ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١
ي بُاء بطالت فذص انخوكى ة الجايع ة
انخهفيت ٣جِؾ ٓزٍٞؾ ٓؼلٍ اُجطبُخ ك ٢اُؼبُْ ُألشقبص اُن ٖ٣رزواٝػ أػٔبه ْٛث 25-18 ٖ٤ػبٓب 11 ،ك ٢أُبئخ ،ك ٢ؽ ٖ٤إٔ ٓزٍٞؾ ٓؼلٍ اُجطبُخ ك ٢آٍ٘طوخ اُؼوث٤خ (اُشوم األٍٝؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب) 25 ٞٛك ٢أُبئخ٣ٝ .شٌَ اُشجبة ك ٢ثؼغ اُجِلإ ٓضَ ٓضه ٝهطو ٍٞٝه٣ب ،أًضو ٖٓ 60ك ٢أُبئخ ٖٓ اُؼبؽِ ٖ٤ػٖ اُؼَٔٝ .ك ٢كٓ ٍٝضَ ر ،ٌٗٞرَغّ َ ٓغٔٞػخ اٍفو٣غ ٕ٢اُغبٓغ ٖ٤٣أػِٓ ٠ؼلالد اُجطبُخُ .نُي ،ئٕ أؽل أ ْٛاُزؾل٣بد ثبَُ٘جخ ُغٔ٤غ ثِلإ أُ٘طوخ ٞٛرؾَ ٖ٤اُ٘ٔٞ اُولهح ػِ٠ االهزظبك ١اُْ ٗقلغ ٝاُْ رو َّة ٝػلّ هلهر ٚػِ ٠فَم كوص ػَٔ ٖٓ أعَ اٍز٤ؼبة اُ٘ٔ ٞك ٢اُو ٟٞاُؼبِٓخ .ف فِن كوص ػَٔ ١ ٙػ٘ظو ؽبٍْ ُزؼي٣ي اُ٘ٔ ٞاالهزظبكٓٝ ،١لزبػ ُِؾ ّل ٖٓ اُلوو ُٝؼُٔٞخ ػبكُخ َٓٝزلآخُ .نآٖ ، األ٤ٔٛخ ثٌٔبٕ اُؼَٔ ٖٓ أعَ هكغ هلهاد ر٤ُٞل كوص ػَٔ ك ٢آٍ٘طوخ اُؼوث٤خ ٗظوا ُؾغْ شو٣ؾخ اُشجبة اُؼبُ٤خ ٝأُزيا٣لح ث ٖ٤اٌَُبٕ. ٖٓٝأعَ ٍ ّل اُلغٞح ث ٖ٤ػوع اُزؼِٝ ْ٤ؽِت ٍٞم اُؼَٔ ،كاٗ ٚالثل ٖٓ ئ٣الء أُي٣ل ٖٓ االٛزٔبّ أُٜ٘غٍٓ ٢قوعبد اُزؼِ ْ٤اُؼبُٝ ٢ى٣بكح اُزوً٤ي ػِٗ ٠ظْ أَُبءُخ ٝاٍؽٞاكي ثـ٤خ رؾَ ٖ٤م ْ٣ح اُقلّ ح أُطِٞثخ ٞٔ٘٣ٝ .االُزؾبم ثبُزؼِ ْ٤اُؼبٍ١ ثَوػخ ك ٢آٍ٘طوخ اُؼوث٤خ ،ئم ٣لٞم ٓزٍٞؾ ٓؼل ٍّ االُزؾبم َٗجخ ٖٓ % 30اٌَُبٕ اُن ٖ٣رزواٝػ أػٔبه ْٛث24-18 ٖ٤ ػبٓبَٗ ٢ٛٝ .جخ ٓورلؼخ ثبُٔوبهٗخ ٓغ ٓ٘بؽن أفوٝ .ٟهل شٜلد ثِلإ ػل٣لح ى٣بكح ٍو٣غح ك ٢أػلاك اُزَغ َ٤فالٍ اَُ٘ٞاد اُؼشو أُبػ٤خ ٖٓٝ .أُوعؼٓ ،غ رٍٞغ ٗطبم اُزؼِ ْ٤اُضبٗٝ ١ٞاىك٣بك ػلك فو٣غ ٢اُزؼِ ْ٤اُضبٗ ١ٞك ٢عٔ٤غ أٗؾبء أُ٘طوخ ،إٔ ١دعاظْ ٛنا االرغب ٙك ٢اَُ٘ٞاد أُوجِخٝ .ثبإلػبكخ ئُٛ ٠نا اٍٗٔ ّ ٞاَُو٣غ ،رَؼٗ ٠ظْ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ئٍ ٟر٘٣ٞغ اُؼوع أُزبػ ك ٢ثوآظ اُلهاٍبد اُغبٓؼ٤خ ٝاُلهاٍبد اُؼِ٤ب ،أ ٝك ٢اُلهاٍبد اُزو٘٤خ ٝأُ٤ٜ٘خ كٓ ٢ؼبٛل اُؼِ ّٞاُزطج٤و٤خ ،أ٤ًِ ٝبد أُغزٔغ ،كؼال ػٖ ثوآظ اُغبٓؼبد أُلزٞؽخ٘ٛٝ .بى أ٣ؼب اٛزٔبّ ٝاٍغ ك ٢أُ٘طوخ ُزط٣ٞو اُزؼَّّ اإلٌُزو٢ٗٝ ٝثوآظ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ػٖ ثؼل ،كؼال ػٖ إٔ ػلك ًج٤و ٖٓ ثِلإ أُ٘طوخ هل أػِ٘ذ إٔ اُزٍٞغ ك ٠اُزؼِ ْ٤اٍػبُ ٢اُقبص ٞٛ أؽل األٛلاف ك ٢أَُزوجَ اُوو٣ت. ئٕ اُغبٓؼبد ٓ ٢ٛإٍَبد ٓإصوح ك ٢رؼي٣ي اُ٘ٔ ٞاالهزظبكٝ ١اُٜ٘ٞع ةٓشبهًخ أُغزٔغ أُلُٗ ٌ٤ُ ،٢ولهرٜب كؾَت ػِ ٠فِن ٗٝشو أُؼوكخ ،ثَ أ٣ؼب ىٓ٘ظٔبد رغنة ئُٜ٤ب أُٞٛٞثٝ ،ٖ٤دػ ّـ أكٌبها عل٣لحٝ ،دصو ١اُؾ٤بح اُضوبك٤خٝ ،ألٕٛب هبكهح ػِ ٠ػ ّْ ًبَٓ اَُ٘٤ظ االعزٔبػ ٢ك ٢أهعبئٜبٝ .رؼل اُغبٓؼبد شو١ى ٛبّ ك ٢اُز٘ٔ٤خ ألٜٗب ٓظله ٍٍكؼبُ٤بد ُٜٝب اهرجبؽبد ٓغ ٓغبالد ػل٣لح ٖٓ أُغزٔغ ٝأٗشطخ ٓقزِلخًٔ .ب إٔ اُغبٓؼبد اُؾل٣ضخ رورجؾ ةاُج٤ئخ االهزظبك٣خ ٝاَُ٤بٍ٤خ اُز ٢رؼَٔ كٜ٤ب. 1
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١
ٝهل ٝػؼذ اُؼُٔٞخ ٝر٘وَ اُطالة ،اُغبٓؼبد أٓبّ رؾل٣بد ٛبٓخ ك ٢عٔ٤غ أٗؾبء اُؼبُْ .كول فؼؼذ اُغبٓؼبد كٓ ٢ؼظْ ثِلإ ٓ٘ظٔخ اُزؼب ٕٝاالهزظبكٝ ١اُز٘ٔ٤خ إلطالؽبد ك ٢اُؼول ٖ٣أُبػ ٞٛٝ ،ٖ٤٤االرغب ٙاُن ١رشٜل ٙاًُ ّٞ٤بكخ ٓ٘بؽن ك ٢أٝهٝثب ،ؽ ّلك ًَ ٖٓ ػِٔ٤خ ث٤ُٗٞٞب ٝئؽبه أُإٛالد األٝهٝثٝ ٢ئػالٕ أٛلاف ُشجٗٞخ ٓؾوًّبد اُزـ٤٤و اُٜبٓخ اُؼبُْ .ف ك ٢اُزؼِ ْ٤اُؼبُٝ .٢آصبه ٛن ٙأُجبكهاد األٝهٝث٤خ آزلد فبهط أٝهٝثب ؽ٤ش ٣غو ١اٍزقلاّ األكٝاد اُزٝ ٢ػؼزٜب ُزَ٘٤ن اُجوآظ ٝرٞك٤و ٓواهجخ اُغٞكح ٝاُزأً٤ل ػِ ٠اُ٘زببط ،ػِٗ ٠طبم ٝاٍغ ٌ٤ُ ،ك ٢ثِلإ اُغٞاه األٝهٝث ٢أ ٝرِي اٍؽآؼح ئُ٠ إٔ رٌ ٕٞعيءا ٖٓ ٗؾام اٍرؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ك ٢أٝهٝثب كؾَت ،ثَ أ٣ؼب ك ٢اُٞال٣بد أُزؾلح ً٘ٝلا ٝاٍزواُ٤بٓٝ ،إفوا ك٢ أٓوٌ٣ب اُالر٤٘٤خ ٝشوم آٍ٤ب ٝاُشوم األٍٝؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب. ئٕ أؽل اُؼ٘بطو اُوئ٤َ٤خ اُز ٢أطجؾذ ٓؼؽّ اُزوً٤ي ٓإفوا ك ٢ئطالػ اُزؼَ ْ٣اُؼبُ ٢ك ٢اُؼبُْ ٢ٛ ،اُؼ ًْٝح اُغبٓؼ٤خ . ٓ ٞٛٝل ّٜٞعل٣ل َٗج٤ب ـ ٝػغ ًالهى اُزظ٘٤ق األ ُٚ ٍٝػبّ 1983ـ ٣ز٘ب٤ً ٍٝل٤خ رؾل٣ل اُغبٓؼبد ٗٝظْ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ٢ ،١ ١ػ ّوف اُزظ٘٤ق األًضو اٍزقلآب،اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح ألٛلاكٚاٝ ،ر٘ل٤ن ٙم ٙاألٛلافٝ ،ئكاهح ٓإٍَبرٜب ٝهطل ئٗغبىارٜبُ ٝ .ي ػِ ٠ػٞء اٍػالهخ ث ٖ٤صالس ه ٟٞهب٤َ٣خ : ٢ٛاُلُٝخ ٝه ٟٞاَُٞم ٝاٍٗقجخ األًبك٤ٔ٣خٝ .رزجبٔٗ ٖ٣بمط اُؼ ًْٝح أُقزِلخ ث٘بء ػَ٤ً ٟل٤خ اٍرٞاىٕ ثٛ ٖ٤ن ٙاُو ٟٞاُضالسٝ .ثبُزبُٗ ،٢غل ك ٢أؽل أؽواكخٗ ،ظبّ ا عبٓغ٣ب ٓوًي ١دٍ٤طو ػِ ٚ٤اُلُٝخ األًبك٢ٔ٣ ح فبص ثشٌَ ًبَٓ ٓج٘ ٢ػِ ٠اُوثؼٝ ،ثٛ ٖ٤ن ٖ٣اُطوكٗ ٖ٤و ٟاٍٗقجخ ا ًِ٤زب ًاٝ ،ك ٠اُطوف األفو ٗغل ٗظبٓب عبٓغ٣ب رَب ْٛك ٠اَُِطخ ةَٓز٣ٞبد ٓقزِلخ. ٣ ٝؼل ئثلاء اُوأٝ ١أَُبءُخ ّ ٕ اُؼ٘بطو األٍبٍ٤خ ُِؼًٔٝخ اُوش٤لح ،رٔبٓب ىاُٞط ٍٞئُ ٠أُؼِٓٞبد ػٖ هو اهاد اُؾٌٓٞخ ٝأُشبهًخ كٝ ٢ػغ ٍ٤بٍبد اُز٘ٔ٤خ ٢ٛػ٘بطو ٛبٓخ ك ٢أُغزٔؼبد اُلٔ٣وواؽ٤خ ٝاٍّ ٗلذػح ًٔ .ب إٔ ؽو٣خ اُزؼج٤و ٝرٞاكو ٍٝبئَ اإلػالّ اُؾوحٜٔٓ ،خ ُِـب٣خ ك ٢هطل ط٘غ اَُ٤بٍخ اُؼبٓخ ٝر٘ل٤نٛبٝ .رؾَ ٖ٤اُشلبك٤خ ٝأَُبءُخ ك ٢آٍ٘طوخ اُؼوث٤خ ٢ٛاُؼوجبد اُوئ٤َ٤خ اُز٣ ٢زؼ ٖ٤اُزـِت ػِٜ٤ب ٍٍٗظاػ ك ٢رؼٍ ٖ٤اُؾًٔٞخ ٖٓ أعَ اُز٘ٔ٤خًٔ .ب ٝئٕ هكغ اُٞػٓٝ ٢شبهًخ أُغزٔغ أُلَٗ٣ ٢بػلإ ػِ ٠رؾََٓ ٖ٤بءُخ اُؾٌٓٞخ ،ثشٌَ فبص كٔ٤ب ٣زؼِن ةٗزبئظ ٞٗٝػ٤خ رول ْ٣اُقلٓبد اُؼبّ ح ٝ .أؽل األ ١ُٞٝك ٢ئؽبه ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓ ٢ٛ ،٢جبكهاد رؼي٣ي اُؾًٔٞخ ٌٓٝبكؾخ اُلَبك ُ ٌ٤كوؾ ك ٠اُشوم ح أُغبالد ماد اٍُٞؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب ثَ ك ٢اُجِلإ اُؼوث٤خ ػٔٓٞبًٝ .بٕ االٍز٘زبط اُوئ ٢َ٤اُن ١اٗط ٟٞػِ ٚ٤اٍروو٣و اُوئ ٢َ٤ؽٍٞ اُزؼِ ْ٤ك ٢أُ٘طوخ اُؼوث٤خ ( )2007هل أ ًّل ػِ ٠إٔ ٗظْ اُزؼِ ْ٤ك ٢أُ٘طوخ رؾزبط ئٍُِٞ ٠ى َٓبه ئطالػ ١عل٣ل ١هًي ػِ ٠أ٤ٔٛخ اُؾٞاكي ٝاُْ ٍبءُخ اُؼبّ ح . ٝكوب ٍٓإشواد اُؼ ًْٝح ك ٢اُؼبُْ اُظبكهح ػٖ ٓؼٜل اُج٘ي اُل ، ٢ُٝرَغّ َ آٍ٘طوخ اٍػوث٤خ أكٗ ٠اٍكهعبد ػِ ٠طؼ٤ل ئثلاء اُوأٝ ١أَُبءُخ ٓ ٞٛٝ .إشو ً َّ٣ ١و ٌ٤هأ ٟأُٞاؽ٘ ٖ٤ك ٠هلهر ْٜػِ ٠أُشبهًخ ك ٢ا فز٤به ؽٌ ّٞارٝ ،ْٜؽو٣خ اُزؼج٤و أُزبؽخٝ ،ؽو٣خ رٌ ٖ٣ٞا ُغٔؼ٤بدٝ ،اُؾظ ٍٞػٍِٝ ٠بئَ ئػالّ ؽوح َٓ ٝزوِخٝ .رَ ّغَ ٓؼظْ ك ٍٝآٍ٘طوخ ٖٓ هج َ٤ئثلاء اُوأٝ ١أَُبءُخ ،كهعخ ٓب ك ٕٝاٍٝىٕ آٍئ ١ٞاٍ 15ثبٍزض٘بء ُج٘بٕ ٝأُـوة ٝاألهكٕ اُز ٢رَغّ َ كهعبد ٓب ك ٕٝاٍٝىٕ أُئ ٟٞاٍَٗ ٢ٛٝ .30جخ ٓ٘قلؼخ علا ثبُٔوبهٗخ ٓغ َٓز٣ٞبد اُ٘برظ اُْ ؽِ ٢اإلعٔبُ ٢كٛ ٢ن ٙاُجِلإ .اٗظو اُوٍْ اُج٤بٗ٢ أكٗب.ٙ 2
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ إبذاء انزأي وانًساءنت ()2007 باليمارَت يع يتىسط انذخم
رورجؾ ئطالؽبد اُزؼِ ْ٤اٍعبٓغ ١اهرجبؽب ٝاػؾب ةاألىٓبد االهزظبك٣خ أ ٝاَُ٤بٍ٤خ أٜٔ٤ًِ ٝب ٝ .ؽز ٠اَُز٘٤بد ٖٓ اُووٕ ٓ ١ؼظٜٔب "أثواطا ػبع٤خ" ُقلٓخ اٍطلٞح ،رؾٌٜٔب ُٕي ْخؿثخُي أًبك٘ٓ .٢ٔ٣ن مُي اُؾ،ٖ٤ ح أُبػً ،٢بٗذ اُغبٓؼبد األٝهٝث٤خ ف ٝثٜلف رؾو٤ن أُي٣ل ٖٓ اُلٔ٣وواؽ٤خ كٓ ٠غبٍ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ،٢أطجؼ رلفَ اُؾٌ ّٞادٍٞ ،اء ٖٓ ؽ٤ش اُزٔ َ٣ٞأ ٝاإلكاهح، ً ١بكخ أٗؾبء أٝهٝثب .أٓب ك ٢اُٞال٣بد أُزؾلح ،كول كٗ ٠ظْ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ثٔب ك ٢مُي اُغبٓؼبد ٞٛاُؾبٍ األًضو اٗزشبها ف ٍبك كٗ ٢لٌ اُلزوح ٓإٍَبد اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢اُقبطخ ،أُُٔٞخ كً ٢ض٤و ٖٓ اُؾبالد ٖٓ عٜبد ف٤و٣خ ٓبٗؾخٝ ،اُز ٠ر٘زٜظ ٗٔٞمط ئكاهح اُشوًبد ؽ٤ش رلاه ثٞاٍطخ ٓغٌِ أٓ٘بء ٝرٔزغ ةاالٍزوالٍ اُز٘ظٝ ٢ٔ٤اُوبٗ.٢ٗٞ ك ٢ػبّ 2000 اع اُؼـؾ الٍز٤ؼبة أُي٣ل ٖٓ اُطالة اهرلؼذ اٍؽبعخ ئُٓ ٠ي٣ل ٖٓ أُٞاهك أُبُ٤خ .ف ٌُٖ ٓغ اهرق ؽوؽذ ٍَِِخ ٖٓ اإلطالؽبد ،فبطخ ك ٢اُجِلإ األٕىُ٤ٌٍَٗٞٞخ ،ةؿوع ى٣بكح أَُبءُخٝ .ثلأ ٗوَ اَُِطخ ٖٓ اُجبؽشٖ٣ ٝاُلُٝخ ئُ٤ٛ ٠ئبد ٤ٍٝطخ ،ػوكذ ك ٢ثؼغ األؽ٤بٕ "ةاُ٤ٜئبد اُغاىُخ" ،اُٜلف ٜٓ٘ب اهرٌبى رٞى٣غ أُٞاهك أُبُ٤خ ثبٍزقلاّ آُ٤بد ر٘بكَ٤خٝ .هل أكد ٛن ٙاُزـ٤٤واد ئُ ٠ى٣بكح االٍزوالُ٤خ أُإٍَ٤خٍٔٝ ،ؾذ ٍُؾٌٓٞبد ةاٍزقلاّ ٓقزِق أكٝاد اُؾٌْٓ ،ضَ دفظ٤ض أُٞاهكٍ ،رؼي٣ي ٍ٤بٍبرٜبٍٝ .بػل اٍزقلاّ ٛن ٙاألكٝاد اُز٘بكَ٤خ ثغبٗت ئطالؽبد "اإلكاهح اُؼبٓخ اُغل٣لح" ،ػِ ٠رؾ ٍٞاُغبٓؼبد ئُٓ ٢ب ٣شجٓ ٚإٍَبد أػٔبٍ ؽوحّ ٖٓٝصْ اىكاكد هلهرٜب ػِ ٠ر٤ُٞل اإل٣واكاد. بزَايج انجايعاث بيٍ "يبادرة انعانى انعزبي" و"يزكش انتكايم انًتىسطي" انًؤسستيٍ انشزيكتيٍ األساسيتيٍ نتعشيش انخوكى ة انزشيذة. ٓجبكهح اُؼبٍّ اُؼوثٝ ٢ٛ )AWI( ٢اؽلح ٖٓ اُْ ٝاػ٤غ اإلٍزوار٤غ٤خ اَُزخ اُز ٢رؼَٔ ػِٜ٤ب ٓغٔٞػخ ػَٔ اُج٘ي اُل٢ُٝ 3
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ ُلػْ ػُٔٞخ شبِٓخ َٓٝزلآخ ٢ٛٝ .ثٔضبثخ آٍ٘جو اُز٣ ٢ورٌي ئُ ٚ٤اُج٘ي ٍر٘ل٤ن ثوٗبٓظ اُز٘ٔ٤خ اإلهِ ٢ٔ٤ك ٢أُ٘طوخ اُؼوث٤خ ٓؼوفٝأُٞاهك االٍزضٔبه٣خ ٖٓ اُج٘ي. ٝاالٍزغبثخ ٍؽبطاد ك ٍٝأُ٘طوخ ّ ٓٝلٛب ثبٍ ح ٓوًي ٓوٍ٤ِ٤ب اُزٌبَٓ أُزٍٞؾٓ ٝ ٙ )CMI( ١وكن رؼبٓ ٢ٗٝزؼلك اُشوًبءٛ ،لك ٚرَ َ٤ٜاُؼط ٍٞػِ ٠أكؼَ أُؼبهف ٝأُٔبهٍبدٝ ،اُلػْ ث ٖ٤أُإٍَبد اُؼبٓخ ٝأَُزوِخ ُزؾَ ٖ٤اُزؼبٝ ،ٕٝرؼي٣ي اُز٘ٔ٤خ أَُزلآخٝ ،اُٜ٘ٞع ةاَُ٤بٍبد ٝف ّ ٕثو ُزؼي٣ي رجبكٍ أُؼوكخ ٗٝشوٛب ،كؼال ػٖ رٞاطَ ٗؾٓ ٞي٣ل ٖٓ اُزٌبَٓ ك٘ٓ ٢طوخ اُجؾو األث٤غ أُزٍٞؾ ّ ١ٝ .ه اُؼِْ آٍشزوى ُإلهشبك ك ٠ط٘غ اَُ٤بٍبد. ٝئؽلٝ ٟؽلاد اُزوً٤ي ك ٢أُوًي ٝ ٢ٛؽلح أُٜبهاد ٝاُؼٔبُخ ٝاٗزوبٍ اُؼٔبُخ (ٝ .)SELMاُٜلف اُوئُِٞ ٢َ٤ؽلح ٞٛ رؼي٣ي اُزؼب ٕٝث ٖ٤اُل ٍٝاألٝهٝث٤خ ٝك ٍٝاُشوم اٍُٞؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب ُزؾل٤ي فِن كوص اُؼَٔ ٝاُ٘ٔ ٞاالهزظبك١ الٍز٤ؼبة اُ٘ٔ ٞاَُو٣غ ٍُوٞح اُؼبِٓخ اٍر ٢اهرلغ َٓزٞاٛب اُزؼِ ٢ٔ٤ك ٢ثِلإ أُ٘طوخ أًضو ٖٓ م ١هجَ ٖٓٝ .أعَ ٓؼبُغخ كؼّبُخ ٍٛن ٙآٍَأُخ آٍؼولح ٖٓ ،اُؼوٝه ١ئرجبع ٜٗظ ٓزؼلك اُنؽبػبد ٗ١ط ١ٞػِ٤ٍ ٠بٍبد رشَٔ ٗعاّ اُزؼِٓٝ ْ٤إٍَبد أؽل اُجوآظ اُوئ٤َ٤خ ك ٢هطبع اُزؼِ ٞٛ ،ْ٤بُاء و َهج إلهيًي نتذسيٍ ٍٞم اُؼَٔ ،كؼال ػٖ ٗعاّ اُزأٓ٘٤بد االعزٔبػ٤خ .ف انجىدة وانذىكًت في انتعهيى الثانثيٛ ٍّٞ ٔ٣ .نا اُجوٗبٓظ ٖٓ هجَ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوث٣ٝ "٢زقن ٖٓ "ٓوًي ٓوٍ٤ِ٤ب ُِزٌبَٓ أُزٍٞؾٓ "١وواٍ١ٝ .ؼ ٠ئُ ٠رؾَ ٖ٤ئكاهح اُزؼِ ْ٤اُؼبُٝ ٢رٞك٤و ػٔبٕ اُغٞكح ك ٢اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ك ٢ك ٍٝاُشوم اٍُٞؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب ُزٌٔ ٚ٘٤ا ٖٓ أُشبهًخ ك ٢ثوآظ االػذٓبك أُزجبكٍ ثبُٔإٛالد ٝأُؼب٤٣و اُل٤ُٝخ .إلؽالم ٛنا اُجوٗبٓظ، ػولد كً 17-16 ٢بٗ ٕٞاأل /ٍٝكَٔ٣جوٝ 2009هشخ ػَٔ ؽ" ٍٞاُغبٓؼبد ىشوًبء ٓإٍَ ٖ٤٤هئ ٖ٤٤َ٤ك ٢ػِٔ٤خ رط٣ٞو ٓٔبهٍبد اُؾًٔٞخ اُغ٤لح ك ٢أُ٘طوخ" ٝ.هل رْ ؽٞه ثوٗبٓظ ٝهشخ اُؼَٔ ؽ ٍٞأُٞاػ٤غ اُوئ٤َ٤خ ماد اُظِخ ةاُؼ ًْٝح ك ٢اُزؼِ ْ٤اٍساٍس: ١
٘ٓ ٖٓ ١ع ٝه ػبُٔ٘ٓ ٖٓٝ ٢ظٞه ثِلإ ٓ٘ظٔخ اُزؼب ٕٝاالهزظبك١ اُله ًٝأَُزلبكح ك ٢اُؾًٔٞخ اُغبٓغ ح ٝاُز٘ٔ٤خ،
ٝاىٕ ثٜٔ٘٤ب ؟ اٍزوالٍ اُغبٓؼبد ٝاُؾٌٓٞبد أُوًي٣خ ٓ :ب ٞٛاَُج ُِْ َ٤ح
ػ ًْٝح اُغبٓؼبد ٝػٔبٕ اُغٞكح :أِ٣ ٖ٣زو٤بٕ؟
اٍػ ًْٝح ٝػٔبٕ اُغٞكح :رجبكٍ ٗزبئظ اُزو ْ٤٤اٍفبهع٤ًٝ ٢ل٤خ كوع ر٘ل٤ن اُزٞط٤بد
اٍزوالٍ اٍعبٓؼبد ٝاُزٔٓ :َ٣ٞب اَُجُ َ٤زٞك٤و رؼِ ْ٤ػبُ٘ٓ ٢ظق ٝما عٞكح ؟
ٞٓ اىٗخ اٍزوالٍ اُغبٓؼبد ٝأَُبءُخ ٝكٝه اُؾٌٓٞبد أُوًي٣خ ئىاء اُغبٓؼبد اُقبطخ. ٝهل رْ ٝػغ ثوٗبٓظ ٝهشخ اُؼَٔ ثظٞهح عٔبػ٤خ ثٔشبهًخ ػلك ٖٓ أُإٍَبد اُشوٌ٣خ ٓضَ ٓ٘ظٔخ اُزؼبٕٝ االهزظبكٝ ١اُز٘ٔ٤خ ٝاُشجٌخ اُؼوث٤خ ُؼٔبٕ اُغٞكح (ٓٝ )ANQAHEشوٝع رٔٞٓٝ َ٣ٞطِ٤خ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ٢ اُل ٠ُٝأُوبهٕ ةعبٓؼخ ٝال٣خ ٗٞ٣ٞ٤هى ٝأُوًي اُل ٢ُٝةعبٓؼخ آه ًٞٛك ٢اُلٗٔبهى ٝا ُٔوًي اُلُ ٢ُٝؼِّٞ اُذكه CIEP ٌ٣ك ٢كوَٗب ٝاًُٞبُخ اُٞؽ٘٤خ ُزوٝ ْ٤٤اػزٔبك اُغٞكح ANECAك ٢اٍجبٗ٤ب ٤ًِٝخ ئكاهح األػٔبٍ ك ٢اُغيائو (ٝٝ ،)ESAAكٞك ٖٓ اُؼوام ٝاُجؾوٝ ٖ٣كَِطٝ ٖ٤األهكٕ ٓٝظو ٝاُٝ ٖٔ٤أُـوة ٝر.ٌٗٞ ٖٓ ث ٖ٤رٞط٤بد ٝهشخ اُؼَٔ ،التزاح يىاصهت انبزَايج وبُاء يجتًع انًًارصاث انجيذة٘٤ٍٝ .جضن ئٗشبء ٛنا 4
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ أُظرٔغ ٖٓ اُزٞط٤بد اُزبُ٤خ اُز ٢رؾ ّلك ً٤ل٤خ ٓٞاطِخ ٛنا اُؼَٔ : • وضع يجًىعت يٍ يؤشزاث انخوكى ة نيتى استخذايها في إجزاء استمصاء أساسي وإَشاء آنيت لرصذ تمذو هذِ انًؤشزاث وبُاء انًًارساث انًزجعيت، فبهع ٢الٍزقلآٜب ٖٓ هجَ ًٝبالد ػٔبٕ اُغٞكح ٝاالػزٔبك، ا كافِٝ ٢ ا • ٝػغ ٓجبكب ئهشبك٣خ ُزو ْ٤٤اُؾًٔٞخ ث٘بء شجٌخ ٖٓ آٍ ٖ٤٤ٜ٘ػٖ ؽو٣ن اٍزقلاّ اُشجٌخ اُؼوث٤خ ُؼٔبٕ اُغٞكح ًأٍبًٝ ،ئػبكخ ٓ٘ظٔبد ٓٝإٍَبد أفو ٖٓ ٟأعَ ٗشو أُٔبهٍبد اُغ٤لحٝ ،اُٜ٘ٞع ةاُزؼ َّّ ٝرجبكٍ اُقجواد، دشغ٤غ دثبكٍ أُؼِٓٞبد ٝأُؼبهف ئٌُزو٤ٗٝبٝ ،اٍزقلاّ أكٝاد اٍٗشو ٓضَ اٍهٍبئَ اُلٝه٣خٝ ،ؿ٤وٛب ٖٓ أكٝاد االرظبٍ ٝأُٞاهغ االٌُزو٤ٗٝخ. الهذف ةه عٕ ٝهشخ اُؼَٔ أُنًٞهح أػال ٙثـ٤خ رط٣ٞو ٖٓ ١اهزواػ َبك اٗجضن ٛلف ٝػغ ثطبهخ ًشق هطل اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح .١ثطبهخ هطل اُؼ ًْٝح ٓإشواد اُؼ ًْٝح ٝ ،ئعواء كهاٍخ اٍزوظبء أٍبٍ٤خ ٝث٘بء أكٝاد ُوطل ٝه٤بً اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح ١ ٙ ١أكاح هبكهح ػِ ٠روٓ ْ٤٤ل ٟاُزياّ اُغبٓؼبد ك٘ٓ ٢طوخ اُشوم األٍٝؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب ةٓٔبهٍبد اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح اُوش٤لح اُز ٢رزٔبشٓ ٠غ أٛلاكٜب أُإٍَبر٤خٝ ،أَُبػ ُٜب أ٣ؼب ةهطل اُزولّ اٍّ ؽوى ،كؼال ػٖ ئٌٓبٗ٤خ ٓوبهٗخ رِي اُ٘زبئظ ٓغ ؿ٤وٛب ٖٓ أُإٍَبد٣ٝ .زْ ث٘بء ٛن ٙاٍثطبهخ ٓغ األفن ك ٢االػزجبه األكٝاد آٍوعؼ٤خ األفوٓ ،ٟضَ أُؼب٤٣و أَُزقلٓخ األٝهٝثًٞٝ ، ٢ك أُٔبهٍبد اُغ٤لح ك ٢أٌُِٔخ أُزؾل حًٝ ،نُي ح ك ٠اُظآؼبد االٍزواُ٤خٝ ،ثطبهخ ه٤بً االٍزوالٍ٣خ ١ثؼ ٖ٤االػزجبه ئهشبكاد اُؾًٔٞخ اُزٗ ٢وّؾزٜب ٓ٘ظٔخ اُزؼب ٕٝاالهزظبكٝ ١اُز٘ٔ٤خٍٝ .ذأفن ثطبهخ هطل اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح اُله ًٝأَُزلبكح ٖٓ اٍزقلاّ ثؼغ ٛن ٙاألكٝادًٝ .،دٝكو آُ٤خ ُوطل اُزـ٤٤واد اُز ٢رطوأ ػِٔٓ ٠بهٍبد اُؼ ًْٝح ٤ٛٝبًَٛبًٔ .ب ًدٍٔؼ أ٣ؼب ٍُغبٓؼبد ك ٢أُ٘طوخ ةٓوبهٗخ أٗلَٚا ٓغ اُغبٓؼبد األفو ٟكٓ ٢قزِق أٗؾبء اُؼبُْ. ١اُقطٞح األ ٠ُٝك ٢رط٣ٞو أكاح أًضو شٔٞال ُوطل أكاء اُغبٓؼخ .ؽ٤ش إٔ اُؼ ًْٝح ًٝرش ٌَّ ثطبهخ هطل اُؼ ًْٝح اٍعبّ ع ح ١ثبَُ٘جخ ٖٓ شأٗٚا إٔ دؤك ١ثؼل مُي ئُ ٠رو ْ٤٤األثؼبك األفوٓ ٟضَ ػٔبٕ اُغٞكحٓٝ ،قوعبد اُزؼَّ ٢ٛأؽل األثؼبك اُٜبٓخ ،ف ُِطالةٝ ،عٞكح اُزلهٝ ٌ٣اُجؼٝسٝ ،هبثِ٤خ رٞظ٤ق اُقو٣غ.ٖ٤ ي كيفيت لياص انخوكى ة الجايع ة َٓ ١أُخ ٓزؼلكح األثؼبك ٖٓ .أعَ رَ َ٤ٜرؾِِٚ٤اٝ ،اٍز٘بكا ئُ ٠آٍواعغ أُزؼلكح كٛ ٢نا أُٞػٞعًٝ ،نُي اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح اإلهشبكاد ًٞٝك أُٔبهٍبد اُغ٤لح اُز ٢هٝعؼذ ٖٓ هجَ ٓ٘ظٔخ اُزؼب ٕٝاالهزظبكٝ ١اُز٘ٔ٤خٓٝ ،ب طله ػٖ ارؾبك اٍعبٓغاد األٝهٝث٤خُٝ ،غ٘خ أٍبرنح اٌُوٍ ٢ثبُغبٓؼبد ك ٠أٌُِٔخ أُزؾلحٝ ،اُغبٓؼبد األٍزواُ٤خٝ ،ئهشبكاد اَُبؽَ اٍؿوث ،٢اهزوؽ٘ب اٍزقلاّ ٍزخ أثؼبك : ٢ٛاَُ٤بم اُؼبّ ،آٍ ْٜح ٝاألٛلاف٤ٛ ،بًَ اُؼ ًْٝح ،اإلكاهح ،االٍزوالٍ٣خ ٝأَُبءُخ ٝأُشبهًخٍ٘ٝ .ؼ ّوف ًَ ٖٓ ٛن ٙاألثؼبك كٓ ٢ب .٢ِ٣ 5
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١
انسياق انعاو ،اليهى ة واألهذاف ثبَُ٘جخ ٞٛ ١اإلؽبه اُؼبّ ُِ٘ظبّ ٝأٍِٞة اُزلبػَ ث ٖ٤أُإٍَخ ٝاُلُٝخ .ف صٔخ ػ٘ظو هئ ٢َ٤ك ٢رؼو٣ق اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح اُٞؽ٘ ٢اإلؽبه اُوبٗ٢ٗٞ ح ٍُغبٓؼبد اُؾٌ٤ٓٞخ ؽ٤ش رٌ ٕٞاُلُٝخ ٓظله اُزٔ َ٣ٞاُوئ ٖٓ ،٢َ٤اُشبئغ إٔ رؾلك اُزشو٣ؼبد ٛب أُإٌٍاد٣خ٣ .وؼ٢ ُِغبٓؼبد .أ ١إٔ اُوبٗ٣ ٕٞؾلك اُٞػغ اُوبُِٗ ٢ٗٞغبٓؼبد ك ٢اُ٘ظبّ اُؼبّ ٌٖٔ٣ٝ ،أ٣ؼب إٔ ١ؽلك أٛلاف االرغب ٙاُؼبّ ثاػطبء ٓي٣ل ٖٓ االٍزوالٍ ُِظآؼبد ُزٌٜٔ٘٤ب ٖٓ ئكاهح ٓٞاهكٛبٝ ،ك ٢ثؼغ اُؾبالد ُزؾل٣ل أٛلاك ٚاٝ .ك٢ اُؼل٣ل ٖٓ اُؾبالد٣ ،ؾلك اُوبٗ ٕٞهلهرٜب أ ٝػلّ هلهرٜب ػِ ٠رِٔي األهاػٝ ٢أُجبٗ ٢اُز ٢رؼَٔ كٜ٤ب ،كؼال ػٖ هلهرٜب اُقائغٝ ،اٍروبعٝ ١اُقؼٞع ُِٔوبػبحٝ ،ئعواء اُؼِٔ٤بد أُبُ٤خ ٖٓ فالٍ اٍٗظبّ أُبُ.٢ ػِ ٠رواًْ ٝ أٛلاف ،أ ٝػِٗ ٠ؾ ٞأكم أُي٣ظ أُ٘بٍت :ػٍِ ٠ج َ٤أُضبٍ٣ ٍ ٙ ،زؼ ٖ٤إٔ دػو٣ق اُغبٓؼخ أ ٝؿوع اُ٘ظبّ اُغبٓغٙ ٝ ١ ٗ١ط ١ٞاٍؿوع ػِ ٠اُزوً٤ي ػَ ٟاُجؾٞس اٍرطج٤ن٣خ ثلال ٖٓ اُجؾٞس األٍبٍ٤خ؟ أ ٝأٜٗب رٌٖٔ ك ٢اُزوً٤ي ػِ ٠اُجؼل اٍك٢ُٝ ثلال ٖٓ اُزوً٤ي ػِ ٠ثؼلٛب آٍؾِ ٢أ ٝاإلهِ ،٢ٔ٤أ ٝأٜٗب ؿوػٜب ٞٛرله٣ت اُغبٓؼٝ ٖ٤٤األًبك ٖ٤٤ٔ٣ثلال ٖٓ رله٣ت اُغّ اٍ أ ٝآٍٞظل ٖ٤ك ٢اُوؾاع اإلٗزبع ،٢أ ٝدأ َ٤ٛاٌُجبه ٖٓ اٍشجبة ك ٢أُٞاؽ٘خ ٝكٝه ْٛك ٢أُغزٔغ؟ ئٕ رؾل٣ل أُٜٔخ ٝدػلِٜ٣ب ٖٓ ؽ٥ ٖ٤فوٝ ٖٓ ٢ٛ ،ظابف اُؾًٔٞخ اٍروِ٤ل٣خ اُز ٢رُئبهً كٓ ٢ؼظْ األؽ٤بٕ ثبُٔشبهًخ ث ٖ٤أػؼبء ٤ٛئخ اُزله،ٌ٣ أؽ٤بٗب أػؼبء ٤ٛئخ اُزله ٌ٣اُؼبك ٖ٣١كوؾ ،أ ٝأؽ٤بٗب أفو ٟىثبه أػؼبء ٤ٛئخ اُزله ٌ٣كوؾ ٌُٖٝ ،ك ٢ثؼغ األؽ٤بٕ ثبالشزواى ٓغ اإلكاه ٖ٤٣أُزقظظٝ ،ٖ٤ؽز ٠اُطالة ٝاُؾٌٓٞخٝ .ثبُزبُ ٢هل رٌ ٕٞاُؾٌٓٞخ ُيّ َبّ صِخ كٛ ٢ن ٙاُٞظ٤لخ ةٝىاهح اُزؼِ ْ٤اُؼبُ،٢أ ٝاُجؤُبٕ أ ٝاُ٤ٜئخ اُزشو٣ؼ٤خ ،أ ٝهئ ٌ٤كُٝخ ه ،١ٞأٝ ٝاؽلح أ ٝأًضو ٖٓ اُ٤ٜئبد اٍػبىُخ أُنًٞهح أػالٙ ٓضَ ٓغٌِ ئكاهح ػَِٓ ٠ز ٟٞأُإٍَخ أ ٝػَِٓ ٠ز ٟٞاُ٘ظبّٓ ،غٌِ ٝؽ٘ ،٢أًٝ ٝبُخ اػزْ اكٝ .ػبكح ٓب ٘٣ط ١ٞاُزٞاىٕ اُله٤ن ك ٢اَُِطخ ػِ ٠اُزلبٝع ث ٖ٤أػؼبء ٤ٛئخ اُزله ٌ٣ك ٢اُغبٓؼخ أ ٝآٍغٌِ األًبك ٢ٔ٣أٓ ٝغٌِ اُشٞ٣ؿٝ ،كوب ٍُ٘ظبّ أُزجغٝ ،ئكاهح اُغبٓؼخ ك ٢شقض ػٔ٤لٛب أ ٝاٍهئ ٌ٤أٗ ٝبئت اٍهئ ٌ٤أ ٝاُٝ ٝ ،َ٤ًٞىاهح اُزؼِ ْ٤اُؼبُٝٝ ،٢ىاهح أُبُ٤خ (ئما ًبٕ ُنُي رجؼبد ػِ ٠أُٞاهك)ٝٝ ،اؽل أ ٝأًضو ٖٓ اًٍ٤بٗبد شج ٚاُؼبٓخ ٓضَ ٓغٌِ ئكاهح اُغبٓؼخ أٓ ٝغٌِ ئكاهح أُإٌٍ ٓٞاءٓخ ُِزـ٤٤و أُِ ٝزٍٞغ ح أٌُِقثبُزأًل ٖٓ إٔ ٓٞاهك ح اُ٘ظبّ ،أٝ ٝاؽلح أ ٝأًضو ٖٓ أُإٍَبد شجخ اُؼبٓخ أُوزوػ ك ٠ؿوع اُغبٓؼخٝ ،إٔ مُي ٣زؼٖٔ رؾو٤ن ٛلف ػبّ أػظْ (اٍم١ ١كػ ٞك ٢ثؼغ األؽ٤بٕ ُزو ْ٤٤ا٥صبه أُزورجخ .)١ ػِ ٠اُغبٓؼبد اُؼبٓخ األفو ٟأُز٘بكَخ أ ٝاٌُِ٤بد اُغبٓغ ح ١أ٣ؼب ئهبٓخ ( ٝك ٢ثؼغ األؽ٤بٕ رؼل )َ٣اٍ٤ٛبًَ اإلكاه٣خ أُظٞهح ٝأُإٌٍاد٣خ ُز٘ل٤ن ٛنٙ دٍزِيّ اُؼ ًْٝح اٍعبٓغ ح أُٜٔبد أُزؼلكح :ثٔؼ٘ ٠آفو ،شَٔ أُلاهً ٝاٌُِ٤بد ٝاألهَبّ ٝأُؼبٛل ٓٝب شبث ،ٚثبإلػبكخ ئُٞٓ ٠اهغ اَُِطخ ٝأَُبءُخ ،الٍزقلآٜب ٖٓ فالٍ ٛن ٙاُ٤ٜبًَ ثـ٤خ رؾو٤ن األٛلاف أُإٍَ٤خ أ ٝأٛلاف اُ٘ظبّ .ر٘ط ١ٞأ٣ؼب اُؾًٔٞخ ػِ٠ رأٓ ،ٖ٤هله اإلٌٓبٕ ،أُٞاهك أُطِٞثخ ُز٘ل٤ن ٛن ٙاألٛلاف ،كؼال ػٖ هطل ٓٝؾبٍجخ أكاء ٓل٣و ١أُإٍَبد ػِ ٠أػِ٠ َٓ ١إُٝخ ػٖ رؼَٓٝ ،ٖ٤٤بػلحٝ ،اُلكبع ػٖٝ ،ئما ُيّ األٓو ئماُخ ،أُٝئي أُلٞػٖ٤ َٓزٝ .ٟٞأف٤وا ،اُؾًٔٞخ اُغبٓغ ح إلكاهح آٍإٍَخ أٗ ٝظبّ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ػِ ٠أػِ ٠أَُز٣ٞبد.
6
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ رقزِق ػ ًْٝح اُغبٓؼبد اُؼبٓخ ٗٝظْ اُزؼِ ْ٤اُؼبُ ٢ؽَت اُجِل ٝؽَت روبُ٤ل اٍعبٓؼبد ،كؼال ػٖ اَُ٤بًاد ٝاأل٣لُٞٞ٣ع٤بد اَُبئلح اُز ٢رؾٌٜٔب ،الٍ ّٓ٢ب ؽَت ٓل ٟئرجبع ٛن ٙاُ٘ظْ ٍٍٓجلأ األٌِٗٞأٓ٤وً ٢اُِ٤جواُ٣ ،٢زَْ رٞعٜبرٗ ٚؾٞ اَُٞم ٝاُقظقظخ ،أًٔ ٝب ٞٛاُؾبٍ كٓ ٢ؼظْ ثِلإ أُزٍٞؾ،ؽ٤ش رزجغ ٗظبّ كوٌٗٞكٓ ٢ٗٞوًي٣ ١زَْ ةؽٌٓٞبد ٓوًي٣خ ه٣ٞخ ٝعبٓؼبد ؽٌ٤ٓٞخ ثظلزٜب ًٝبالد ربثؼخ ُِلُٝخ .ث٘بء ػِ ،ٚ٤رقزِق اٍػ ًْٝح اُغبٓغ٣خ ؽَت اُشٌَ اُوبٗ٢ٗٞ ُِغبٓؼخ ًٔإٍَخ .أ ١كٓ٢ب ئما ًبٕد أشج ٚةعٔ٤غ اًٍٝبالد اٍؽٌ٤ٓٞخ األفو ،ٟأ ٝأٗٚا ًٝبُخ ؽٌ٤ٓٞخ رزٔزغ ثبٍزوالُ٤خ ٍّ ُي دٓ٘ؼ إٔ ا ٓإٍَخ ػبٓخًٔ .ب رقزِق اٍػ ًْٝح اُغبٓغ٣خ أ٣ؼب كافَ اُجِل ٗلَ ٚكٓ٢ب ئما ًبٗذ أُإٍَخ ٢ٛ ًٍٝبالد أفو ،ٟأٙ ٝ عبٓؼخ ثؾض٤خ ؽَت أُل ّٜٞاٍروِ٤ل ١اُـوث ،٢أ ٝؽَت ٗٔٞمط ٔٛجُٞلد اُن٣ ٟو ّٞأًاٍب ػِ ٠اُجؾش ٝرله٣ت اُجبؽضٖ٤ إٔ ا ك ٢اُٞاهغ ٓإٍَخ اُغبٓؼٝ ٖ٤٤اُن١ ٟرٔ ّ٢ى ػٔٓٞب ثزٔزغ ٤ٛئخ اُزله ٌ٣ةٍِطخ ه٣ٞخ علا ٝاٍزوالُ٤خ ٓإٌٍ٣خ ٝاٍؼخ ،أٙ ٝ رله٣ت (ؽزً ُٞ ٠بٕد رلػ" ٠عبٓؼخ") دفؼغ ػٔٓٞب ُٔواهجخ ه٣ٞخ ٖٓ ًَ ٖٓ اُؾٌٓٞخ ٝاإلكاهح. هيكم انخوكى ة ئما ًبٕ اُزوً٢ى ػِ ٠ؽًٔٞخ اُغبٓؼخ ًٔإٍَخ (ثبُٔوبهٗخ ةاُغبٓؼخ ىّ ٗع ّٝح ٓإٍَبد ٓ٘لظِخ ٓٝزٔ٤يح ثلهعبد ٓقزِلخ، أ ٝثبُٔوبهٗخ ةٓغٔٞع أُإٍَبد اُؼبٓخ ك ٢ثِل) ،كإ رؾل٣ل ؿوػٜب ،أ ٝأُي٣ظ أُ٘بٍت ٖٓ األؿواع٤ٍ ،ورجؾ ئُ ٠ؽ ّل ثؼ٤ل ة( :أ) ؽج٤ؼخ ّ ٛبهاد األًبك ٖ٣٢ٔ٣آٍؼ ٖ٤٘٤كٜ٤ب ٌٓٝبكأر( ،ْٜة) ٓغٔٞػخ ثوآظ األًبك٤ٔ٣خ ٞٗٝع اُطالة أُوجٖ٤ُٞ كٜ٤ب( ،ط) ٤ٛبًَ اُؼ ًْٝح ٝاإلكاهح اٍكوػ٤خ اٍكافِ٤خ (ػٍِ ٠ج َ٤أُضبٍٓ ،قزِق األهَبّ ٝاُْ ػبٛل كافَ اُغبٓؼخ)( ،ك) ٣خ رؼ ٖ٤٤اُوئ، ٌ٤ رقظ٤ض أُٞاهك ةٛ ٖ٣ن ٙاُجوآظ ٝاُٞؽلاد اُلوػ٤خ )ٙ( ،ؽو٣وخ ئكاهح اُغبٓؼخ (ػٍِ ٠ج َ٤أُضبٍ ،ى٣ق آٍل٣و ،أٗ ٝبئت اُوئ ٌ٤اُؼبّ)ٝ ،أف٤وا ( )ٝاالفز٤به اُلؼِ ٌَ٤ٍٛ ٢اُؼ ًْٝح . ٛٝنا ١شَٔ هئ ٌ٤اُغبٓؼخ ٤ٛٝئبد اإلكاهح ٝرٌٜ٘٣ٞب٤ًٝ ،ل٤خ افز٤به أ ٝرؼ ٖ٤٤أػؼبئٜبٝ ،كٝه َٓٝإ٤ُٝبد اٌُ٤بٕ اإلكاه،١ أَُبءٍ ٓ ٝلح اٗزلاثٝ .ْٜرقزِق اُظلخ اُز٣ ٢ؼوّ ف ثٜب هؤٍبء ح ٝؽلٝك هكغ اُزوبه٣و َُِِطبد أُقزظخٓٝ ،وبٌ٤٣ اُغبٓؼبد ،أٝاٍهئ ،ٌ٤أ ٝاُوئ ٌ٤اُز٘ل٤ن ١أ ٝآٍل٣و ،ؽَت اٍٗظبّ أُؼزٔل ٝكٝه ّ ٙئىاء اًٍ٤بٗبد اإلكاه٣خ .ػٍِ ٠جَ٤ أُضبٍ ،ك ٢اٍٗظْ اُز ٢رل٣وٛب ٓغبٌُ ئكاهح ه٣ٞخ ٓٝز٘ٞػخ ٌٕٞ٣ ،اٍهئَٓ ٌ٤إٝال أٓبّ ٓغٌِ اإلكاهح .أٓب ك ٢اٍٗعّ ٌٕٞ٣اٍهئٌٓ ٌ٤ؤٝال أٓبّ آٍيكٝطح ،ؽ٤ش ٝ١عل ٓغٌِ ئكاهح فبهعُٝ ٢غ٘خ كافِ٤خ أٓ ٝغٌِ شٞ٤ؿ أٓ ٝغٌِ أًبك ،٢ٔ٣ف أُغٌِ اُقبهعٝ ،٢ػبكح ٓب ٌٕٞ٣هئ ٌ٤أَُزشبه ٖ٣أٓ ٝغٌِ اُشٞ٤ؿ ٌٕٞ٣ٝ .كٝه اُوئ ٌ٤اُز٘ل٤ن / ١هبٓ ٌ٣غٌِ اإلكاهح ك ٢ثؼغ األؽ٤بٕ ُِذٓش ٍ١كوؾ ٝكوب اٍطالؽ٤بد أُٔ٘ٞؽخ ُٔغٌِ اإلكاهح .كٓ ٢ؼظْ اُؾبالد ٌٕٞ٣ ،اُوئ/ٌ٤اُوئَ٤خ َٓإ ٍٝػٖ ئكاهح اُشإ ٕٝاُ٤ٓٞ٤خ ُـوع ر٘ل٤ن األٛلافُ .نا ،رورجؾ أُإشواد اُوئ٤َ٤خ كٛ ٢ن ٙاُؾبالد ثبُ٤ٜئبد اإلكاه٣خ، أ ١ةػِٔ٤خ رؾل٣لٛب ٝرٌٜ٘٣ٞبٝ ،اإلعواءاد أُزجؼخ ك ٢رؼ ٖ٤٤أػؼبئٜب ٝٝػٞػ طالػ٣برٜب ٝرطبثن ٛنٓ ٙغ أُٜٔخ ٝاألٛلاف ٝاإلؽبه اُوبٗٝ ،٢ٗٞرلاث٤و َٓبءُخ ٓغبٌُ اإلكاهحٝ ،آُ٤بد ه٤بً أكاء األعٜيح اإلكاه٣خ. اإلدارة
7
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ ٣ؼ٘ ٠ةاإلكاهح ،هواهاد رشـ َ٤أُإٍَخ ػِ ٠أٍبً ُٝ( ٢ٓٞ٣يٜٗب أٍبٍ٤خ) ٓضال ئعواءاد اٍهجٝ ٍٞاُزَغَ ٝ ،َ٤بّ ٗؼ اُشٜبكاد ٍُطالةٝ ،رؼ ٖ٤٤أُٞظلٝ ،ٖ٤األعٞهٝ ،دهه٤خ أُٞظلٝ ٖ٤األًبكٝ ،ٖ٤٤ٔ٣اُج٘بء ٝط٤بٗخ أُواكنٝ ،علُٝخ اُلهًٝ اٍّ ًِق)، ٝدٝى٣غ أُلهٍّ ٖ٤ػِ ٠أُؾبػواد ٝأُؼبَٓٝ ،رأٓ ٖ٤أُٞاهك اُالىٓخ ُز٘ل٤ن ؿوع أُإٍَخ اُ ُيْ ه ًّت (ُ ٝي ٝاُوواهاد اُٜبٓخ أُورجطخ ةرقظ٤ض أُٞاهك ػِ ٠اٍػل٣ل ٖٓ أطؾبة أُؾاُت أُقزِلخٓ ٖٓ ،غٔٞع أُٞاهك اُز ٢رٌٕٞ ٖٓ َِّ١شإٔ اإلكاهح ثبٍٓوبهٗخ ٓغ اُو٤بكح ،ئم ُي دٗؼذ ٛن ٙاُو٤بكح ثجؼل اُ٘ظو ٝاُولهح ػِ ٠رـ٤٤و ؽزٔب ؿ٤و ًبك٤خٝ .أؽ٤بٗب ٓب ه ُي ١ثبُؾ ك ٢رول٣و َٓبه أُإٍَخ األٍبٍ ٢أًضو ٖٓ ٓغوك اإلكاهح .ك ٢اٍٝاهغ ،اُزٔ٤٤ي ث ٖ٤اُطوك٣ ٖ٤ؾزبط ُِلهخ ئم اٗ ٚىص٤وا ٓب ُي اُوؤ٣خ ٝاُولهح ػِ ٠ئؽلاس رـ٤٤و عنه ١ك ٢اُغبٓؼخ (أ ٝأٓ ١إٍَخ أ٘ٓ ٝظٔخ) رزطِت اٍهلهح ػِ ٠اُزـ٤٤و كالالر .ٚف أُإٍَ ٝ ٢ػِ ٠اُولهح ػِ ٠فِن ٓٞاهك عل٣لح ػٖ ؽو٣ن االٍزقلاّ اُل ّغاٍ ُِٔٞاهك أُزبؽخ ،كؼال ػٖ ارقبم اٍهواهاد ػبُخ ّ هرجؾد ٖ٣اهرجبؽب ٝص٤وبٍ .ما، ال ث ّل ٝإٔ رٌ ٕٞاٍػ ًْٝح اُلؼبُخ ٝاإلكاهح اُق اإلكاه٣خ اٍطؼجخ إلػبكح رقظ٤ض أُٞاهك .ف ػبُخ رجوٓ ٠ذثضّهح ٗظو٣ب ال اإلكاهح ةك ٕٝهؤ٣خ ال رو ٟٞػِ ٠اٍه٤بّ ثؼِٔ٤بد أُٞاءٓخ أُطِٞثخٝ ،اُو٤بكح ثل ٕٝئكاهح ف أًضو(عَٗٞز.)2010 ٕٞ ً ئكاهح اُغبٓؼخ :هئٓ ،ٌ٤ل٣و أٓ ٝل٣و ر٘ل٤ن،١ هب ح ٖٓ ٓ٘ظٞه اإلكاهح ،رٌ ٕٞآٍإشواد ٞٗ ٠ٛع اُو٤بكح أ ٝطلخ ٓوًي ا دٝ ،آُ٤بد روْ٤٤ ةا ،ثٔب كٛ٢ب آٍٜبّ اُوبٗ٤ٗٞخٝ ،ؽلٝك َٓبءٍٙ ٝئعواءاد رؼ /ٚ٘٤٤رؼٖٛ٤٤بٝ ،األكٝاه ٝأَُإ٤ُٝبد اُز١ ٢ػطِغ ٙ أكائٝ .ٚك ٢ئؽبه اُجؼل ٗلَ ،ٚرشَٔ أُإشواد أ٣ؼب ٤ٛبًَ اإلكاهح ٝاألهَبّ أ ٝاُٞؽلاد ٝأكٝاهٛب َٓٝإ٤ُٝبدٛبٝ ،ؽلٝك َٓبءٍرٜب ٝآُ٤بد رو ْ٤٤أكائٜب ٖٓ .أعَ رٌ ٖ٣ٞطٞهح ٝاػؾخ ػٖ اُ ٌَ٤ٜاإلكاهُِ ١غبٓؼخ ،ال ث ّل ٖٓ األفن ك ٢االػزجبه أْٛ األهَبّ/آٍٜبّ ٓضَ أُٞاهك اُجشو٣خ ٝأُ٤ياٗ٤خ ٝأُؾبٍجخٝ ،أَُز ٟٞاألًبك٤ٔ٣خٝ ،أُشزو٣بدٝ ،اُشإ ٕٝاُوبٗ٤ٗٞخ ٝ .ك٢ هٌّ اٍثؾٞس ٝاٍػِ ّٞأٗ ٝوَ اُزٌُ٘ٞٞع٤ب ٣زْ أفن ٛن ٙاألهَبّ ك ٢االػزجبه أ٣ؼب. اُغبٓؼبد اُزُ ٢لٜ٣ب أ ا االستمالليت عؼَد أُلٞػ٤خ األٝهٝث٤خ ػبّ ،2006األ٣ُٞٝخ إلٗشبء أؽو عل٣لح ُِغبٓؼبد رزَْ ةرؾَ ٖ٤االٍزوالُ٤خ ٝأَُبءُخٝ .اٍز٘بكا ئُٛ ٠ن ٙاُٞطب٣خ ،ؽ ّٞه ارؾبك اُغبٓغاد األٝهٝث٤خ )ٓ (EUAل ّٜٞاٍزوالُ٤خ اُغبٓغاد اُن٣ ١ورٌي ػِ ٠أهثؼخ أثؼبك :اُجؼل األًبكٝ ٢ٔ٣اُجؼل أُبُٝ ٢اُجؼل اُز٘ظٝ ٢ٔ٤اُجؼل اُٞظ٤لًَٗٝ .٢زقلّ رؼبه٣ق االٍزوالٍ أُبُٝ ٢األًبكٝ ٢ٔ٣اُٞظ٤ل ٢اُز٢ ؽ ّلكٛب ارؾبك اُغبٓغاد األٝهٝث٤خٝ .هل اٍذثؼلٗب االٍزوالٍ اُز٘ظ ٢ٔ٤ألٗ١ ٚرلافَ ٓغ ثؼل ٌَ٤ٛ ١اُؾًٔٞخ ٝاإلكاهح. ٖٓٝص ّْ ،االٍزوالٍ أُبُ٣ ٢وبً ةٓإشواد ٓضَ هلهح اُغبٓؼبد ػِ ٠رؾل٣ل اُوٍ ّٞاُلهاٍ٤خٝ ،رواًْ االؽ٤زبؽ٤بد ٝاٍزقلاّ اُلبئغ ٖٓ رٔ َ٣ٞاُلُٝخ ٝاالهزواع ٝاالٍزضٔبه ك ٢األط ٍٞآٍبُ٤خ أ ٝآٍبك٣خ ،أ ٝهلهرٜب ػِ ٠آزالى ٝث٤غ األهع ٣أفن ك ٢االػزجبه َٓإ٤ُٝخ رظٔ ْ٤أُ٘بٛظٓٝ ،لٟ ٝأُجبٗ ٢اُز ٢دشـَٛب ٝرول ْ٣اُقلٓبد اُزؼبهل٣خ .أٓب االٍزوالٍ األًبك ،٢ٔ٣ف هلهح اُغبٓؼبد عٍ ٟئكفبٍ أ ٝئُـبء ثوآظ شٜبكاد ٓؼّ٘٤خٝ ،ك ٢رؾل٣ل اُ٤ٜبًَ األًبك٤ٔ٣خٝ ،رؾل٣ل اٍػلك اإلعٔبٍُِ ١طالة ٜ٘ٓٝ ،١غ٤بد اُزله٣ .ٌ٣زؼِّن ٓٝؼب٤٣و اُوجًٝ ٍٞنُي اُوج ٍٞك ًَ ٢اُزقظظبدٝ ،رو ْ٤٤اُجوآظٝ ،روٓ ْ٤٤قوعبد اُزؼَّ االٍزوالٍ اُٞظ٤ل ٢ةئعواءاد اُزٞظ٤ق ماد اُظِخ ثزؼً ٖ٤٤جبه أػؼبء ٤ٛئخ اُزلهٝ ،ٌ٣رؾل٣ل اُٞػغ اُوبُِٗٞٔ ٢ٗٞظلٖ٤
8
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ (ٍٞاء ًبٗٞا ٓؼزجوٞٓ ٖ٣ظل ٕ٢ػٔ ٖ٤٣ ّٞأّ ال)ٝ ،ئعواءاد رؾل٣ل َٓز٣ٞبد اُوٝارت اُؼبٓخ ٝاُؾٞاكي ٤ًٔٝخ اُؼَٔ، اُذ ّلّ اُٞظ٤لٝ ،٢األكاء اإلكاه...ٟئُـ. ٤ٍٝبٍبد أُٞاهك اُجشو٣خ٤ٍٝ ،بٍبد ه انًساءنت ٍ ٢ا ك ٢رِي رشٜل آُ ّٞ٤قزِق ٓ٘بؽن اُؼبُْ فلغ اُؾٌٓٞبد ٝاُٞىاهاد ٍُؼٞاثؾ أُٞػٞػخ ػِ ٠اُغبٓؼبد اُؼبٓخ ،ال ّّ ُت ةٓي٣ل آٍغبالد اُز ٢أشوٗب ئُٜ٤ب كٞٓ ٢ػٞع ئكاهح اُغبٓؼخٝ .ثبُطجغ ٌٕٞ٣ ،اُضٖٔ أُطِٞة ك ٢ؿبُت األؽ٤بٕ ٞٛاٍّ ؽا ح ٓطبُت ثبَُٔبءُخ ،ػِٗ ٠ؾٓ ٞزيا٣ل ،ػِ ٠ه٤بً اإلٗغبى ٝاُزولّ أُؾوى ك ٢رؾو٤ن أٛلاف اُغبٓؼخ. ٖٓ أَُبءُخٝ .رو ًّي اٍ ح اُْ ه٤بً ٘ٛب هل ٌٕٞ٣ػلك أُوبالد أُوجُٞخ ك ٢أُغالد ئما ًبٕ ٛلف اُغبٓؼخ ٞٛاُزولّ كٓ ٢غبٍ اُغُ ّٞاألٍبٍ٤خ ،ف ف صص اُغبٓؼخ األًبكٝ ،٢ٔ٣أُؼزوف ثٜب ك٤ُٝب ٖٓ هجَ األهوإ .أٓب ئما ًبٕ اُٜلف ٞٛاُزولّ أُزقظظخ كٓ ٢غبالد اؿد ا كٓ ٠غبٍ اُؼِ ّٞاُزطج٤و٤خ كٜ٘ب هل ٣وبً اإلٗغبى أ ٝأُقوعبد ٓضال ةػلك ٝػوٞك االٍزشبهاد أُٔ٘ٞؽخ ٖٓ فالٍ اُغبٓؼخ ،أٝ ػلك أُ٘ؼ أُو ّلٓخ ٓضال ك٤ٓ ٢لإ رو٘٤بد ىهاػخ األهاػ ٢اُغبكخ ،أ ٝػلك ثواءاد االفزواع اُْ هلٓخ ُِزَغ /ٝ َ٤أٝ اُْ ٖٓٝػح . ف ١أًضو طؼٞثخ ٝرقؼغ ُزوِجبد األٛلاف شج ٚأُضِ٠ أٓب أَُبءُخ كٓ ٢غبٍ ؿوع اُغبٓؼخ اٍرله ١ٌ٣أُؼِٖٙ ، هل ػزت إٔ ػلك اُطالّة أُوجٓ ٞٛ ٖ٤ُٞو٤بً اُ٘غبػ ،ف ٝاالٗؼٌبٍبد ؿ٤و أُوظٞكح .ػٍِ ٠ج َ٤أُضبٍ ،ئما ًبٗذ اُلُٝخ د ه رَزغ٤ت اُغبٓؼبد ثوج ٍٞأػلاك ئػبك٤خ ك ٕٝإٔ رؼ٤و االٛزٔبّ ةاُتهآظ اُز٣ ٠لهٍٜٗٞب أ ٝرولّ ْٛأ ٝاٍزٌٔبٍ اُلهاٍخ ٝؽظ ُْٜٞػِ ٠اُلهعخ اُؼَٓ٤خٝ .هل رزٔضَّ االٗؼٌبٍبد ؿ٤و أُوظٞكح ك ٠هج ٍٞػلك ًج٤و ٖٓ اُطالة ك ٢ثوآظ كهاٍ٤خ رٜب ٓ٘قلؼخ ٌُٖ ،اُؾبعخ اُؼبٓخ ُٜب ٓؾلٝكحًٝ ،نُي ك ٢اهرلبع ػلك أُزَوث ٖٓ ٖ٤اُلهاٍخ اُغبٓؼ٤خٝ .ئما ًبٕ ه٤بً ًِق أًبك،٢ٔ٣ ا فل ال دهجَ اُغبٓؼبد ئالّ أُٝئي أُإٖ٤ِّٛ اُ٘غبػ ٞٛاٍزٌٔبٍ اُطالّة ُلهاٍزٝ ْٜاُؾظ ٍٞػِ ٠شٜبكح ،ه ئؽظبئ ٢ك ٠اؿِت اُظٖ ٍ٤ضبثوٝا ؽز ٠اُؾظ ٍٞػِ ٠اُلهعخ ٝ ،ثبُزبُ٤ٍ ٢زْ هج ٍٞػلك ػئٖٓ َ٤ ا ٝاُطٔٞػ ،ٖ٣اُِنٖ٣ اُطالّة ؿ٤و أُإ ٖ٤ِّٛهثٔب ثَجت ػؼق أُلاهً اُضبٗ٣ٞخ اُز ٢رقوّعٞا ٜٓ٘ب ُوِخ ٓٞاهكٛب أُبُ٤خ ،أ ٝثَجت رٞاػغ أص ُْٜٝاالعزٔبػ٤خ ٝاالهزظبك٣خ ،أ ٝػؼق رؼِ ْ٤اُِـخ ك ٢أُلاهً .أٓب ئما ًبٕ ه٤بً اُ٘غبػ ٞٛاُؾظ ٍٞػِ ٠ػَٔ ثؼل هل رذش ّٓ ٙٞوّٓٞبد مُي اٍٗغبػ ثَجت اُؾبُخ االهزظبك٣خ ٝروِجبد ٍٞم اُؼَٔ. اُزقوّط ،ف ٖٓ ٗبؽ٤خ أفو ،ٟػلّ كوع ثؼغ ماً١اد اُ٘غبػٍٞ ،اء ك ٢اُزؼِ ْ٤أ ٝاُجؼٝس ،هل ١ؤك ،١ػٖ ؿ٤و هظل ،ئٌُٓ ٠بكأح أػؼبء ٤ٛئخ اُزلهٝ ٌ٣ئكاهح اُغبٓؼخ ػِٓ ٠ب ٣و٘ٓ ٚٗٝبٍجب ك ٕٝاألفن ةاُ٘زبئظ .ثٔب إٔ اُؾٌٓٞبد ثبرذ رٔ٘ؼ اُغبٓؼبد أُي٣ل ٖٓ أُوٗٝخ ٝاالٍزوالُ٤خ اإلكاه٣خ ،كال ث ّل ٝإٔ ُي دؽبٍت اُغبٓؼبد ػِ ٠أٍبً ٓؼ٤به اُ٘غبػ كٓ ٢ب رؼزجو٤ٓ ٙبكٖ٣ افذطبطٜب أ ٝأؿواػٜب٘٣ٝ .جـ ٢رطج٤ن ٛن ٙاٍماً١اد ثشٌَ َٓزٔو ٌ٤ُٝكٝ ٢هذ ٓؼ ّٖ٤كوؾٝ .مُي ٖٓ ،أعَ ٌٓبكأح اٍرؾٌّٕ ٝاُزط ّٞه. ٝثبُزبُ ،٢كإ أُإشواد أُوزوؽخ ٖٓ ٛنا آٍ٘ظٞه:٢ٛ ، اُٞػٞػ ك ٢رؾل٣ل ؿؽٞؽ أَُبءُخ ػِ ٠عٔ٤غ أَُز٣ٞبد :أػؼبء ٤ٛئخ اُزلهٝ ٌ٣أُٞظل ٖ٤اإلكاهٝ ٖ٤٣اًٍ٤بٗبد اإلكاه٣خ؛ 9
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ ػِٔ٢اد رو ْ٤٤ئٗغبى األٛلاف أُإٌٍاد٣خ؛ ٗشو أُؼِٓٞبد :األٛلاف أُإٍَ٤خ ٝئٗغبىاد اُطالة ٝاٗقواؽ اُقوّ ٣غ ٖ٤ك٢ ٍٞم اُؼَٔ ٝػِٔ٤بد اُزو ْ٤٤أُإٌٍاد٣خ (اُلافِ٤خ ٝاُقبهع٤خ)ٝ ،االػزٔبك؛ ٝاألٍبُ٤ت اُْ ٍزقلّ ح ك ٢رو ْ٤٤أكاء اُطالة ٤ٛٝئخ اُزلهٝ ٌ٣أُٞظل ٖ٤اإلكاهٝ ٖ٤٣اُ٤ٜئبد اإلكاه٣خ؛ أُواعؼخ أُبُ٤خ :ئعواءاد ٓواعؼخ ؽَبثبد اُغبٓؼخ؛ ٝئعواءاد ئكاهح أُقبؽو ٝاُزؼبَٓ ٓغ ٍٞء اإلكاهح. اليشاركت ٘ٛبى ٓغٔٞػخ ٗوزوػ كٛ ٢نا اُجؼل رؾِ َ٤ئُ ٠أٓ ١ل ٟأُيفن ك ٢االػزجبه ٓقزِق أطؾبة أُظِؾخ ك ٢ػِٔ٤خ ط٘غ اُوواه .ف أُضُؼ اُزٜٜٔ٣ ٢ب شإ ٕٝاُغبٓؼخ رجؼب ُ٘ٞع أُإٍَخ ٝئؽبه اُ٘ظبّ ػبّ ح ٝ .أًضو أطؾبة أُظِؾخ ا ػو٣ؼخ ٖٓ أطؾبة أُشزوً ٖ٤ك ٢ط٘غ اُوواه ْٛاُطالة ٝأػؼبء ٤ٛئخ اُزلهٝ ٌ٣اُؾٌٓٞخ ٔٓٝضِ ٢اُظ٘بػخ ٝاُغٜبد أُبٗؾخ ٝاُغٔؼ٤بد األ٤ِٛخ ٝاُ٘وبثبد ٝاُقو٣غ.ٖ٤ ي اليُهجيت نبُاء بطالت يسخ انخوكى ة انجايع ة ؽ ّلكٗب ٓغٔٞػخ ٖٓ أُإشواد ٌَُ ثؼل ٖٓ األثؼبك اَُزخٝ .أكهعذ هبئٔخ ٌُبَٓ أُإشواد ك ٢أُِؾن ٝ .1ثبُزبُ ،٢كإ ك٢ شإٔ اَُ٤بم اُؼبّ ٝآٍ ْٜح ٝاألٛلاف ،كول ؽلكٗب أُإشواد ك ٢رٞاكو ؿوع ٝأٛلاف ٝاػؾخٝ ،اُزؼو٣ق ثٚاٝ ،اُغٜبد أُؼ٘٤خ كٛ ٢ن ٙاُؼِٔ٤خٝ ،االرَبم ث ٖ٤اٍؿوع ٝاألٛلاف ٝاإلؽبه اُوبٗٝ .١ٕٞثبَُ٘جخ ُ٤ٜبًَ اُؾٌْ،كول ؽلكٗب أُإشواد ك٢ كٝه ٝرشٌٓ َ٤غبٌُ اإلكاهح ٝئعواءاد رؼ ٖ٤٤أػؼبئٜب ٝأشٌبٍ ئثالؽ اَُِطبدٓٝ ،ب ئُ ٢مُيٝ .درؼٖٔ ٓإشواد األًبك ٢ٔ٣ػِٔ٤خ رؾل٣ل اُ٤ٜبًَ األًبك٤ٔ٣خ ٤ٍٝبٍبد هج ٍٞاٍؽالّ ة ٝرو ْ٤٤عٞكح اُزلهٓٝ ٌ٣قوعبد اُزؼَّ ٝآُ٤بد ح االٍزوالُ٤خ ػٔبٕ اُغٞكحٝ ،هبثِ٤خ رٞظ٤ق اُقو٣غ .ٖ٤ئعٔبال هل ؽ ّلكٗب ٓ 60إشوا ،أٓ ١ب ٣ووة ٖٓ ٓ 10إشواد ٌَُ ثؼل٣ٝ .ؼط٠ ًَ ثغك ٖٓ األثؼبك اَُزخ كهطح ث٘ب ًاء ػِٓ ٠غٔٞػخ ٖٓ األٍئِخ اُز ٢رْ ٝػؼٜب ُو٤بً أُإشواد. تصًيى أداة انبذث ٗؾٖ ثظلك رظٔ ْ٤االٍزج٤بٕ اُن٤ٍ ١طوػ ػِ ٠أطؾبة أُظِؾخ ٖٓ أُإٍَبد أُشبهًخٕ .ه ّٞةمُي ػِٓ ٠واؽَ، ثبُزؼبٓ ٕٝغ ٓ ٝشبهًخ شوًبئ٘بٍٞ .ف ٗ٘بهش ٓغ شوًبئ٘ب ٝأَُزل٤ل ٖ٣فالٍ ٝهشخ اُؼَٔ اُزٍ ٢زؼول ك14 ٢ـ 15 ؽي٣وإ ٞ٤ٗٞ٣ /كٓ ٢وٍ٤ِ٤ب ،أُٜ٘غ٤خ أُوزوؽخ٤ٍٝ .شَٔ مُي ٓ٘بهشخ األثؼبك اَُزخ ٓٝغٔٞػخ أُإشواد أُوزوؽخ ٌَُ ٜٓ٘بٍ٘ٝ .غو ١افزجبه ٓجلأَُٞٔ ١كح االٍزج٤بٕ اُغبٛيح ّ ٕ ػ٘٤خ ٖٓ اُغبٓؼبد ك ٢أهثؼخ ثِلإٝ .ثٔغوك االٗزٜبء ٖٓ رظٔ ْ٤أكاح اُجؾش ٍ٘ ،غو ١كهاٍخ اٍزوظبئ٤خ ٖٓ فالٍ االٍزج٤بٕ ك ٢ػلك أًجو ٖٓ أُإٍَبد ك ٢اٍّ ٗطوخ اُشوم األٍٝؾ ٝشٔبٍ أكو٣و٤ب ٝث ٖ٤األػؼبء ك ٢اُشجٌخ اُؼوث٤خ ُؼٔبٕ اُغٞكحٍ .زٌ ٕٞأُشبهًخ كٛ ٢ن ٙاُلهاٍخ االٍزوظبئ٤خ ػِ٠ أٍبً ؽٞػٍَ٘ٝ .٢زقلّ اُغبٓؼبد اُز ٢شبهًذ كٝ ٢هشخ ػَٔ ًبٗ ٕٞاأل /ٍٝكَٔ٣جو ٝرِي اُزٍ ٢زشبهى كٝ ٢هشخ ػَٔ ؽي٣وإ ًٔ ،ٞ٤ٗٞ٣ /وعغٗٝ .ؾٖ ثظلك ٝػغ ٜٓ٘غ٤خ ُغٔغ اُج٤بٗبد ٝأشٌبٍ ٓ٘بهشخ /ٝأٗ ٝشو اُ٘زبئظ ٓغ اُشجٌخ اُؼوث٤خ ُؼٔبٕ اُغٞكح ٝارؾبك اُغبٓؼبد اُؼوث٤خ. 10
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١
وسٌ لنذرجاث ٗؾٖ ا ٕ٥ثظلك رؾل٣ل كهعبد االٍزج٤بٗبد ٖٓ أعَ ث٘بء ٜٓ٘غ٤خ ُِزٞطَ ئُ ٠رؾل٣ل ٓٞػغ أُإٍَبد ك ًَ ٢ثؼل٤ٍٝ .زْ مُي ٓغ األفن ك ٢االػزتاه أُإشواد أُوزوؽخ ٝػلك األٍئِخ ماد اُظِخ ثٌَ ٓإشو ك ٢االٍزج٤بٍٕ٘ .ؼزٔل ثبَُ٘جخ ُجؼغ األثؼبك ه٤بٍبد ًٔ٤خٝ ،ه٤بٍبد ٗٞػ٤خ ثبَُ٘جخ ٍألثؼبك األ فوٕٝ .ٟه ّٞؽبُ٤ب ةػِٔ٤خ رؤُ ْ٤٤ب ٢ٛأكؼَ ٝىٕ ٍُلهعبد آٍقزِلخ ُِٞط ٍٞئُ ٠ثطبهخ ٝاؽلح ٣غو ١رولٗ ْ٣زبئظ ًَ ٓإٍَخ ٖٓ فالُٜبٝ ،اُز ٢رَٔؼ أ٣ؼب ةرول ْ٣كهعبد ٓغ ّْ عح . عزض الَتائج ُؼوع اٍٗزبئظ ٝاُزٞطَ ئُ ٠ثطبهخ اٍهطلٗ ،وزوػ اٍزقلاّ اُوٍْ اُج٤بٗ ٢اُؼٌ٘جٞد .١ػِ ٠اُوؿْ ٖٓ أٗ٘ب ٍٞف ٍٕزقلّ ث٤بٗبد ًٔ٤خ ٞٗٝػ٤خٗ ،وزوػ اٍزقلاّ آُ٤خ اٍهٓي اٍّ ٍُّ ٕٝؼوع اٍٗزبئظ٤ٍ .ز٤ؼ مُي ئظٚاه "اُ٘ذ٣غخ " ك ٖٓ ًَ ٢أثؼبك اُؼ ًْٝحّٔ ٓ ،ب ٍ ََٜ٤رؾل٣ل ٗٔبمط ٓقزِلخ ،كؼال ػٖ رؾل٣ل اٍرج٤بٕ كٗ ٢وبؽ اُوٞح ٝاُؼؼق كٓ ًَ ٢إٍَخ .ئٕ اٍزقلاّ اٍروٓ٤ي ةاُِ ،ٕٞػِ ٠ػٌٌ اٍه٤بً أًٍ ٖٓ ،٢شأٗ ٚإٔ ّ ١ عٖة هكٝك اُلؼَ اَُِج٤خ ئىاء اُزو ،ْ٤٤ثبإلػبكخ ئُ ٠رغ٘ت اُقٞع ك ٢رؼو٣ق "اُؼٝىّ ح اٍكؼَ ٌٖٔ٣ ٝ."ٟئطلاه ثطبهبد اٍهطل ٌَُ ثِل ػ٘لٓب درٞكّو ًزِخ ٖٓ أُإٍَبد أُشبهًخ ك٢ ،١أٝهكٗب آٍضبٍ اُزبُ:٢ ػِٔ٤خ اٍهطل .إل١ػبػ طٞهح ثطبهخ اٍهطل اٍعبٓغ ح
11
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١
انًزفك 1 األبعاد وانًؤشزاث انًمتزدت
انسياق والغزض واألهذاف اُـوع ٝاألٛلاف :اٍٝػٞػ ٝاٍدهً٤ي ك ٢دؽل٣ل ّ ٙا ،ػِٔ٤خ رؾل٣ل ْٛا ،أكٝاه َٓٝإ٤ُٝبد اُن ٖ٤ّٓ١ػَٟ رؾل٣ل ْٛا ،أُٞاءٓخ ث ٖ٤اٍؿوع ٝاألٛلاف أُإٌٍاد٣خ. اإلؽبه اُوبٗ:٢ٗٞاٍٝػٞػ ك ٢اُزؼو٣ق اُوبٗ ،٢ٗٞأُٞاءٓخ ث ٖ٤اٍرؼو٣ق اٍهبٗٝ ٢ٗٞاٍؿوع ٝاألٛلاف، اُشلبك٤خ ٝاُشٔ٤ُٞخ ك ٢رؾل٣ل اإلؽبه اُوبٗ.٢ٗٞ
هيكم انذىكًت اٌُ٤بٗبد اإلكاه٣خ :رؼو٣لٜب ٝرٌٜ٘٣ٞب ٝئعواءاد رؼ ٖ٤٤أػؼبئٜب ،اُٞػٞػ كٍِ ٢طزٜبٞٓ ،اءٓخ اٍٍِطخ أُٔ٘ٞؽخ ٓغ اٍؿوع ٝاألٛلاف ٝاإلؽبه اُوبَٗٓ ،٢ٗٞبءُخ ٓغبٌُ اإلكاهح ،آُ٤بد ه٤بً أكاء ٓغبٌُ اإلكاهح.
اإلدارة هئ ٌ٤اُغبٓؼخ :ئعواءاد رؼ /ٚ٘٤٤رؼٜ٘٤٤ب ،األكٝاه ٝأَُإ٤ُٝبد ،اُٞظبئق اُناٗ٤ٗٞخ ،ؽلٝك أَُبءُخ ،آُ٤بد رو ْ٤٤األكاء ئكاهح اُ٤ٜبًَ ٝاُٞؽلاد :األكٝاه ،أَُإ٤ُٝبد ،ؽلٝك أَُبءُخ ،آُ٤بد رو ْ٤٤األكاء (أُٞاهك اُجشو٣خ، اُوبٗ.)٢ٗٞ ح أُ٤ياٗ٤خ ،أُشزو٣بد ،اٍٝاعجبد
االستمالليت األًبك٤ٔ٣خ :االٍزوالٍ ك ٢رؾل٣ل اٍ٤ٛبًَ األًبك٢ٔ٣ح٤ٍ ،بٍبد هج ٍٞاُؾالّ ة ،آُ٤بد ػٔبٕ اُغٞكح ،ئكفبٍ ثوآظ عل٣لح ،اٍهج ٍٞك ٢اُجوآظ ،روٗ ْ٤٤زبئظ اُزؼَ ،ّ١روٜ٘ٓ ْ٤٤غ٤بد اُزله.ٌ٣ أُبُ٤خ :االٍزوالٍ ك ٢ر٤ُٞل اُلفَ ،رول ْ٣اُقلٓبد اُزؼبهل٣خ ،آزالى أُجبٗٝ ٢األط ،ٍٞاالٍزلاٗخ. اٍٝظ٤ل٤خ ٣ً :بٍخ أُٞاهك اُجشو٣خ ،أكٝاه َٓٝإ٤ُٝبد أَُإ ،ٖ٤ُٝئٌٓبٗ٤خ رؼ ٖ٤٤أُٞظل( ٖ٤األًبكٖ٣٢ٔ٣ اُٞظ٤ل ، ٢ئكاهح األكاء ،آُ٤بد رو ْ٤٤األكاء. ح ٝاإلكاه٤ٍ ،)ٖ٣١بٍبد اُذهه٤خ
انًساءنت اُٞػٞػ ك ٢رؾل٣ل فطٞؽ أَُبءُخ :أػؼبء ٤ٛئخ اُزلهٝ ٌ٣اُْ ك١هٝ ٖ٣أُٞظل ٖ٤اإلكاهٝ ٖ٤٣اًٍ٤بٗبد اإلكاه٣خ. ئعواءاد رو ْ٤٤ئٗغبى األٛلاف أُإٌٍاد٣خ ٗشو أُؼِٓٞبد :األٛلاف أُإٌٍاد٣خ ،ئٗغبىاد اُطالة ،اٗقواؽ اُقو٣غ ٖ٤كٍٞ ٢م اُؼَٔ ،ػِٔ٤بد اُزو ْ٤٤أُإٍَ( ٢اُلافِٝ ٢اُقبهع ،)٢االػزٔبك. 12
ث٘بء ثطبهخ هطل اُؾًٔٞخ اُغبٓؼ٤خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوثٓٝ "٢وًي اُزٌبَٓ أُزٍٞؾ١ اُطوم اُْ ٍزقلّ ح ُزو ْ٤٤أكاء اُطالة ٤ٛٝئخ اُزلهٝ ٌ٣آٍٞظل ٖ٤اإلكاهٝ ٖ٣١أُلهاء. اُْ هاعؼخ أُبُ٤خ :ئعواءاد ٓواعؼخ ؽَبثبد اُغبٓؼخ. اُٞهب٣خ ٖٓ األفؾاه آُ٤بد اُزؼبَٓ ٓغ ٍٞء اإلكاء
انًشاركت آُ٤بد ٓشبهًخ أطؾبة أُظِؾخ ك ٢ػِٔ٤خ ط٘غ اُوواه :اُطالة ،األٍبرنح ،هبكح اُظ٘بػخ ،أٍٝبؽ اُجؼٝس، اُغٜبد أُبٗؾخ ٝؿ٤وٛب
13
١ٍؾٞٓوًي اُزٌبَٓ أُزٝ "٢خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوث٤ًٔخ اُغبٓؼٞث٘بء ثطبهخ هطل اُؾ
بيبهيىغزافيا
AGB (Association of Governing Boards). 2007. “AGB Statement on
Board
Accountability”.
Washington,
DC:
Association
of
Governing Boards of Universities and Colleges.
Alden, J. and G. Lin (2004). “Benchmarking the Characteristics of a World-Class University: Developing an International Strategy at University Level”. London: The UK Higher Education Leadership Foundation.
CHE (Council for Higher Education). 2004. “Guiding principles, incorporation of Universities”. Jerusalem.
CHEPS (Center for Higher Education Policy studies). 2007. “The extent and impact of Higher Education Governance Reform across Europe”. Enschede, Netherlands: University of Twente.
Clark, B. R. 1983. “The Higher Education System: Academic Organization in Cross-National Perspective”. Berkeley: University of California Press.
Clark,
B.
R.
1998.
“Creating
Entrepreneurial
Universities:
Organizational Pathways of Transformation”. Issues in Higher Education Series XVI. Oxford: IAU Press.
CUC (Committee of University Chairs). 2006. “Governance Questionnaire”. Bristol: CUC Publication.
CUC (Committee of University Chairs). 2009. “Guide for Members of Higher Education Governing Bodies in the UK”. Bristol: CUC Publication.
DEST (Department of Education, Science and Training). 2000. “Benchmarking: A Manual for Australian Universities”. Canberra.
DEST (Department of Education, Science and Training). 2008. “Commonwealth Grant Scheme Guidelines N⁰ 21.
14
1”. Canberra: 13-
١ٍؾٞٓوًي اُزٌبَٓ أُزٝ "٢خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوث٤ًٔخ اُغبٓؼٞث٘بء ثطبهخ هطل اُؾ
ENQA (European Association for Quality Assurance in Higher Education).
2007.
“Standards
and
Guidelines
for
Quality
Assurance in the European Higher Education Area”. Helsinki.
EUA
(European
University
Association).
2009.
“University
Autonomy in Europe I: Exploratory Study”. Brussels: EUA Publication.
Eurydice, the Information Network on Education in Europe. 2008. “Higher Education Governance in Europe: Policies, structures, funding and academic staff. Brussels: Eurydice European Unit, European Commission.
Fielden, J. 2008. “Global Trends in University Governance”. Education Working Paper Series, N° 9. Washington, DC: World Bank.
HEA (Higher Education Authority) & IUA (Irish Universities Association).
2007.
“Governance
of
Irish
Universities:
A
Governance Code of Legislation, Principles, Best Practice and Guidelines”. Higher Education Authority and Irish Universities Association. Dublin.
IGOPP
(Institute
for
Governance
of
Private
and
Public
organizations). 2007. “Report of the Working Group on University Governance”. Montreal.
IUQB (Irish Universities Quality Board). 2007. “A Framework for Quality
in
Irish
Higher
Universities:
Concerted
Action
for
Institutional Improvement”. Dublin.
Johansen, L. N. et al. 2003. “Recommendations for Good University
Governance
in
Denmark”.
Committee
University
Boards in Denmark. Copenhagen.
Johnstone, D. B. 2010. “Autonomy and Accountability: The Search for Balance in University Governance and Management”. State University of New York at Buffalo [unpublished].
NWCCU (North West Commission on Colleges and Universities). 2003. “Accreditation Handbook”. Redmond. 15
١ٍؾٞٓوًي اُزٌبَٓ أُزٝ "٢خ ـ ثوٗبٓظ "ٓجبكهح اُؼبُْ اُؼوث٤ًٔخ اُغبٓؼٞث٘بء ثطبهخ هطل اُؾ
OECD. 2005. “Guidelines for Quality Provision in cross-border Education”. OECD/UNESCO. Paris.
Saint,
W.
2009.
Management
“Guiding
Arrangements
Universities: around
the
Governance Globe”.
and
Human
Development Network. Washington, DC: World Bank.
Salmi, J. 2007. “Autonomy from the State vs. Responsiveness to Markets”. Higher Education Policy, Vol. 20, No. 3, Palgrave MacMillan: 223-242.
Salmi, J. 2008. “The Challenge of Establishing World-Class Universities”. Washington, DC: The World Bank.
Salmi, J. 2009. “The Growing Accountability Agenda in Tertiary education: Progress or Mixed Blessing”? Education Working Papers Series N° 16. Washington, DC: World Bank.
Schofield, A. et al. 2008. “A Guide for New Clerks and Secretaries of Governing Bodies of Higher Education Institutions in the UK”. Leadership Foundation for Higher Education. London.
Singh, M. 2007. “The Governance of Accreditation”. Higher Education
in
the
Word
2007
–
Accreditation
for
Quality
Assurance. GUNI Series on the Social Commitment of Universities 2. Global University Network for Innovation: 96-108.
Tavenas, F. 2003. “Quality Assurance: A Reference System for Indicators and Evaluation Procedures”. Brussels: EUA Publication.
16