Sebastián Torres - Planificación Urugay

Política pública para el desarrollo productivo

Sebastián Torres

1. Introducci贸n

Un Mundo en cambio » Rupturas ocurriendo en plazos cada vez más cortos; » Objetivos móviles y difusos;

» Ampliar capacidad de anticipación de riesgos, de oportunidades y de desafíos; »

Fortalecer procesos coordinados de decisión y acción;

Elevada dependencia de conocimiento y tecnologia

Ninguna organización tiene todos los conocimientos

Tendencias globales 1. Crisis económico-financiera.

2. Nuevo rol de economías emergentes: Brasil, Rusia, India y China.

3. Fuerte demanda de recursos estratégicos: alimentos, metales y energía.

4. Importante aceleración del progreso tecnológico y la sociedad del conocimiento, i.e.: TICs y biotecnología.

5. Fragmentación de los procesos productivos y aglomeración por eslabones: insertarse en el mundo significa cada vez más formar parte de cadenas de valor, total o parcialmente.

Evolución de la demanda mundial 1  En Brasil: 35 millones de personas se incorporaron en los últimos diez años a la clase media (104 millones de personas, 53 por ciento de la población) - Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de Brasil (setiembre de 2012).  En China: 520 millones de personas se incorporarán a la clase media (2020).

Evolución de la demanda mundial 2

La distribución de la población no estará sincronizada con la capacidad regional de producción de alimentos

En el futuro, una proporción creciente de la seguridad alimentaria será provista por el comercio Interacción con otros factores: renta per capita, cambio climático, medio ambiente

Dados do Rabobank (elaboração Icone),UNPD (2012 revision), IBGE (2013 revision), cálculos e elaboração G.B.Martha Jr. (2014).

Modelo de Producci贸n Tradicional

Energ铆a

Unidad de Producci贸n

Producto

MP Energ铆a excedente

Residuos

Modelo de Producción Integral Autogeneración Energías limpias

TICs

Unidad de Producción

Producto

MP

Energía excedente

Productos complementarios

¿En qué parte de la cadena de valor está el mayor valor agregado?

I+D / Centro de innovación

Productos de alto valor agregado y centro de servicios

Centro global de logística

Alto valor agregado y bajo reemplazo

Estandarización Innovación I+D Diseño Manufactura

Creación de Valor

Marca Marketing Logística Ensamblado

Fuente: Business Week International, May 16, 2005, Stan Shih on Taiwan and China

驴D贸nde se crea el valor agregado?

Distribuci贸n del valor en el iPhone, 2010

Fuente: Kraemer, Linden, Dedrick, 2011

AmĂŠrica Latina: Comercio Exterior

“Vuelta a la industria” 1.

INGLATERRA: “Iniciativa por una Industria de Avanzada” conformada por un fondo de desarrollo industrial de 250 millones de dólares para financiar compra de bienes de capital, actividades de I+D destinadas a la mejora del equipamiento, sistema o proceso industrial, y la capacitación de la mano de obra.

2. FRANCIA: “Productos para una Nueva Francia Industrial”.

3. ALEMANIA: Sociedad Fraunhofer, organización de investigación que comprende 58 institutos, cada uno con una especialización en un campo diferente de las ciencias aplicadas.

4. ESTADOS UNIDOS: Creación en el año 2011 del “Consejo de Dirección para una Industria de Avanzada”.

Hecho en China 2025 • 1.

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10 sectores: Biomedicina y equipamiento médico Tecnologías de la información Automotriz (foco: eficiencia energética) Equipamiento eléctrico Industria aeroespacial y equipamiento aeronaútico Ingeniería naval y buques de alta tecnología Nuevos materiales Sistemas de control numérico y automoción Equipamiento ferroviario Maquinaria agrícola

2. PolĂ­tica pĂşblica para el desarrollo productivo

El marco conceptual DETERMINANTES EXÓGENOS Precios y demanda internacionales Tecnologías desarrolladas en el exterior Políticas comerciales de otros países

CAMBIO ESTRUCTURAL Estructura productiva más diversificada Más encadenamientos entre sectores Desarrollo de actividades intensivas en conocimiento

EMPLEO Más productivo, mejor remunerado y de mayor calidad CRECIMIENTO Más equilibrado y sostenido

Inserción en mercados internacionales de rápido crecimiento

POLÍTICAS PRODUCTIVAS Incentivos a inversiones Promoción de exportaciones

Políticas Sectoriales POLÍTICAS TRANSVERSALES Infraestructura

POLÍTICAS PARA LA EQUIDAD Políticas laborales

Innovación

Protección social

Educación

Gasto Público Social

DESARROLLO

NACIONAL

Transformación de la Estructura Productiva Creatividad Absorción técnica ESTADO TRES Aglomeración ESTADO DOS

ESTADO UNO Agroindustria y Manufactura simple de baja o media tecnología

Hay industrias de base , escasa tecnología nacional

Dominio de la tecnología, producción de bienes y servicios de calidad

ESTADO CUATRO Capacidad en innovación y diseño de productos, líderes globales

Escalamiento vertical y horizontal

Política industrial Política industrial: Un determinado y específico tipo de intervenciones conocidas comúnmente como “políticas industriales selectivas”, destinadas a diversificar la estructura productiva a través del fomento de algunos sectores en particular de la economía, incrementando sus niveles de productividad, incorporación tecnológica, creación de economías de escala regionales, empleo formal de calidad, y agregado de valor nacional.

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Agenda 2015-2020 1.

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Prospectiva y Planificación del desarrollo Políticas sectoriales en 10 complejos productivos (agro, industria, servicios) Empresas públicas como actores centrales del desarrollo económico Sistema Nacional de Competitividad Política de innovación focalizada en la demanda

3. Uruguay 2030

Ejes orientadores 1 1.

Los patrones de especialización no vienen asociados únicamente a la dotación de recursos naturales y/o factores geográficos.

2. El desarrollo económico requiere diversificación de la matriz productiva: – –

Capacidad de los sectores de generar conocimiento y tecnología.

Encadenamientos: Capacidad de difundirlos al resto del tejido productivo.

3. La diversificación de la estructura productiva conduce a reducciones en los niveles de pobreza e indigencia, y a mejoras en la distribución del ingreso, en el empleo de calidad y en las remuneraciones de los trabajadores.

Ejes orientadores 2 4. La complejidad de la canasta exportadora es clave ya que los países convergen a niveles de ingreso similares, según el grado de sofisticación de sus exportaciones.

5. Las CVG no son sólo una forma organizacional y técnica del proceso de trabajo, sino que son también un mecanismo de distribución del ingreso generado en la actividad económica.

6. Los diversos eslabones de la cadena representan receptores diferenciados del ingreso: su capacidad de absorción no depende necesariamente de su participación en el proceso de creación de valor, sino de cuan fuerte sea la barrera a la entrada que proteja la competitividad de la firma en dicho eslabón.

Complejos estratégicos 2030 3. ALIMENTOS

4. FORESTALMADERACELULOSA

USO DE LA TIERRA

1. BIOECONOMÍA -Producción primaria -Salud humana y animal -Producción manufacturera -Biocombustibles

CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

6. PRODUCCIÓN ENERGÉTICA: NO RENOVABLES (petróleo, gas) 7. RENOVABLES (eólica, solar, hidráulica) excepto biomasa incluida en Bioeconomía

5. MINERÍA METALÚRGICA-NAVAL

2. TICs -Software - Electrónica -Telecomunicaciones

8. INDUSTRIAS CREATIVAS 9. SERVICIOS GLOBALES DE EXPORTACIÓN

10. TURISMO

Posicionamiento estratégico ¿Cuál es la mejor respuesta cuando otros juegan con reglas diferentes?

Gerenciamiento a nivel de empresas Intervención frecuente

Orientada hacia un elevado control.

Modelo de empresas de propiedad Estatal Intervención explícita y de impacto.

Medidas a nivel de empresas

Posicionamiento en la cadena de valor Regulaciones a nivel macro Definir el marco para el crecimiento económico

Escasas acciones de intervención directa.

Enfoque no explícito de política industrial. Acciones Ad Hoc.

No explícita

Explícita

Enfoque de política y de coordinación público-privada 26