ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
1
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACION DE EMPLEO TARIJA 2025
2
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
La presente publicación deviene del proceso de planificación participativa, liderado por el Gobierno Autónomo de Tarija y encaminado por la alianza Público-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija; con el apoyo técnico y financiero del programa PNUD-ART Katherine Grigsby Coordinadora Residente Sistema de las Naciones Unidas Bolivia
Lino Condori Gobernador del Departamento de Tarija
Roberto Ruíz Secretario Ejecutivo Gobernación de Tarija
Equipo encargado de la publicación Fabien Pons Especialista en Desarrollo Local Programa PNUD ART
Mario Ríos Leyton Responsable de la Unidad de la Estrategia e Instrumentos de Desarrollo Gobernación del Departamento de Tarija Víctor Durán Coordinador General Fundación RASP
Agradecimientos Luis Ressini, Ricardo Baldivieso, Mercedes Yucra, Yasmani Balanza y al conjunto de Secretarías de la Gobernación de Tarija que han apoyado el proceso
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Bolivia, 2013 Los contenidos de esta publicación son de libre reproducción, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD. La Paz, Bolivia – 2013
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
CONTENIDO
1. CAPÍTULO I: MARCO GENERAL
1.1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES............................................................................4
1.2 ENFOQUE, ETAPAS Y ACCIONES...................................................................................5
1.3 LA ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE
TARIJA (APP), HERRAMIENTA PÚBLICO-PRIVADA PARA LA ELABORACIÓN, CONSENSO, SEGUIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL..........................................................8
1.4 JUSTIFICACIÓN................................................................................................................9
2. CAPÍTULO II
ESCENARIO ACTUAL............................................................................................................ 11
2.1 EL PANORAMA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL............................................. 11
2.2 EL ESCENARIO ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA...................................13
3. CAPÍTULO III
ESCENARIO PRIORIZADO...................................................................................................28
3.1 ESCENARIO CONSENSUADO POR LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA (APP).............28
3.2 VISIÓN PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL AL AÑO 2025 CONSENSUADA POR
LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA DE TARIJA.................................................................29
3.3 COMPLEJOS /CADENAS PRIORIZADOS POR LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA
POR UNIDAD TERRITORIAL..........................................................................................30
3.4 ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE AGUA DEPARTAMENTAL.....................................33
3.5 EL MARCO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y
GENERACIÓN DE EMPLEO DEPARTAMENTAL...........................................................34
3.6 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEFINIDOS POR LA APP (ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA)............................................35
3.7 UN NUEVO PATRÓN DE DESARROLLO.......................................................................56
CONCLUSIONES.......................................................................................................................... 59
3
4
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
CAPÍTULO I: MARCO GENERAL
1.1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Debido a la situación específica1 del Departamento de Tarija, en 2011, el Gobierno Autónomo Departamental solicitó apoyo al Programa ART del PNUD para apoyar y orientar la elaboración de una estrategia pública-privada, que facilite la generación de acuerdos y prioridades para el desarrollo productivo departamental. El objetivo central definido entre la Gobernación y el PNUD es poner en marcha una estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo en el departamento de Tarija, a través de la creación y fortalecimiento de un espacio público-privado (Grupo de Trabajo departamental, nombrado Alianza Público-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija, APP) capaz de planificar una estrategia consensuada, facilitando la articulación de políticas públicas locales, departamentales y nacionales entre sí y con las iniciativas de los actores privados y de la sociedad civil. Para encaminar este proceso, el PNUD, además del convenio de cooperación firmado el 19 de marzo del 2012 con la Gobernación de Tarija, firmo otro acuerdo, para cumplir con el mismo objetivo con la Fundación RASP2. La RASP tiene como antecedente al ex Consejo Departamental de Competitividad (CDC) y se crea en base a una plataforma público-privada que agrupaba en sus inicios a cerca 17 miembros. Las esferas de cooperación definidas entre las 3 instituciones se sintetizan a continuación: i)
Apoyo a la implementación de procesos y proyectos de Desarrollo Local enfocados en las siguientes dimensiones: - - -
ii)
Gobernabilidad democrática. Competitividad territorial y Desarrollo Económico Local enfocados a la cohesión social, la generación de empleo y la reducción de la pobreza. Sostenibilidad ambiental.
Apoyo al diseño y puesta en marcha de una estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo que conste de: -
-
Diseño e implementación de una Agencia de Desarrollo Departamental, ADD, (u otro tipo de organización y herramienta) necesaria para promover e implementar la estrategia de desarrollo productivo. Diseño y desarrollo de herramientas financieras y no financieras para sostener la estrategia de desarrollo productivo.
iii) Iniciativas de planificación territorial y de articulación multinivel emprendidas desde el nivel local;
1 Política, económica y social, como se verá en el “escenario departamental actual” en el capítulo 2. 2 Red de Apoyo al Sector Productivo.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
5
iv) Fortalecimiento de la participación ciudadana en los procesos de desarrollo territorial; v)
Fortalecimiento de capacidades locales para una mayor gobernabilidad local y para fomentar el DEL;
vi) Cooperación técnica, inter-departamental, Sur-Sur y Norte-Sur en función a los avances y experiencias identificadas por las partes y adquiridas por la Iniciativa ART a nivel nacional e internacional en lo que refiere a las buenas prácticas, así como, en la aplicación de los principios planteados en la Declaración de París. Para facilitar la formulación de la estrategia, la construcción y fortalecimiento de la Alianza multiactoral, esas 3 instituciones conformaron una Secretaría Técnica a la cual se unieron posteriormente la Asociación de Municipios de Tarija y el Consejo de Coordinación Sectorial en Desarrollo Productivo dependiendo del Ministerio de Desarrollo Productivo.
1.2 ENFOQUE, ETAPAS Y ACCIONES El enfoque acordado conjuntamente con la Gobernación y con los socios de la APP se definió en base al siguiente análisis. Ante la necesidad de una estrategia real de desarrollo productivo a nivel departamental, el objetivo central de la iniciativa se planteó, a través de la APP. Es así que, se evidenció la necesidad de “Poner en marcha una estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo en Tarija.” Para ello, se planteó diseñar de manera participativa esta estrategia de desarrollo productivo de largo plazo, que lleve al departamento a un nuevo escenario que permita: Democratizar la toma de decisiones Democratizar el acceso a recursos financieros Potenciar las actividades de las cadenas y complejos productivos seleccionados.
- - -
La estrategia tiene como marco de intervención las directrices de nivel nacional de las cuales se destacan el PND, la agenda patriótica 2025, las priorizaciones de complejos productivos de los distintos Ministerios y la ley de revolución productiva. En lo que se refiere al nivel territorial, el Plan de Desarrollo Departamental, así como los Planes de Desarrollo Municipales (aunque la mayoría estén desactualizados a la fecha) representan el marco orientador de la estrategia. La estrategia definida se insertara en los POAs de la Gobernación, Municipios y otros socios a través de un Programa para el desarrollo productivo específico. Algunos de los lineamientos acordados para preparar la estrategia fueron los siguientes: - -
- -
Construir sobre lo existente: diagnostico territorial, cadenas y complejos productivos3, estrategias previas, etc. Construir y consensuar para fomentar la diversificación productiva e implementación de un nuevo patrón para el desarrollo productivo departamental (no exclusivamente centrado en el gas y las regalías que genera). Facilitar el acceso a crédito, así como, a otras herramientas financieras y no financieras Poner en marcha una institución capaz de operativizar la estrategia definida.
3 Ya existían varios estudios previos sobre la temática elaborados por la Gobernación y otros actores de cooperación.
6
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
El plan de trabajo acordado por los integrantes de la APP para consensuar la estrategia se divide en dos fases:
 � � �
Â? Â?   Â€‚ Â? Â
ƒ „  Â?  Â
Â? Â? Â?
Â…
† ‡€
ˆ Â? Â
‰
Š � � €
� €
‚
Â?
€
€ ‹
€ ‹
Œ ‹
†
Â?
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
7
Las acciones planteadas para definir de manera participativa la estrategia, asegurando viabilidad polĂtica a la misma, se desglosan en las etapas siguientes:
Â
Â?Â?Â?Â?
Â?  € Â?‚ Â
‡ ����
€ ƒ„ Â
Š ���� € ����
€ Â… † € „  Â
Â? Â?Â?Â?Â?
† € „ Â
€ ����
 Â
Š ����
‡ ���‰
‡ €
� ���‰
 ˆ „ € Â
‹ € ���‰
Â
‹ € ���‰
ƒ„ ƒ„ €
Œ ���‰
ƒ„ † ‡ ƒ„ € Â? † „ € € ÂŽ  Â?„  „ ‡ „ € ‘  ‹   Â
‡ € † ÂŽ € Â? Â
8
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
1.3 LA ALIANZA PĂšBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE TARIJA (APP), HERRAMIENTA PĂšBLICO-PRIVADA PARA LA ELABORACIĂ“N, CONSENSO, SEGUIMIENTO Y EJECUCIĂ“N DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL Para llevar a cabo y liderar el proceso de elaboraciĂłn y puesta en marcha de la estrategia, la GobernaciĂłn de Tarija creĂł la Unidad de Estrategias e Instrumentos de Desarrollo, dependiente de la SecretarĂa Ejecutiva y encargada de: - - - -
Liderar el proceso de elaboraciĂłn y consenso de la estrategia para el desarrollo productivo departamental, facilitando la articulaciĂłn con las distintas Secretarias de la misma. Facilitar la articulaciĂłn e integraciĂłn de los actores departamentales y nacionales a la APP y la transferencia de informaciĂłn a los mismos. Permitir la viabilidad polĂtica de la estrategia elaborada por la APP. Facilitar la generaciĂłn de iniciativas, proyectos y programas especĂficos que generen resultados concretos en base a los lineamientos estratĂŠgicos identificados.
La creaciĂłn de la Alianza PĂşblico-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija ha sido de utilidad para facilitar la generaciĂłn de consenso y la toma de decisiĂłn multiactoral, permitiendo la elaboraciĂłn paulatina de la estrategia de desarrollo productivo y generaciĂłn de empleo del departamento, en el marco de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Locales. La APP, como espacio de trabajo pĂşblico-privado, estĂĄ liderado por los responsables de las administraciones departamentales y locales; y busca generar mecanismos que faciliten la complementariedad entre los actores, asĂ como la articulaciĂłn entre las iniciativas implementadas en el marco de los procesos de desarrollo local y nacional, con el apoyo de la cooperaciĂłn internacional. La APP presenta los siguientes principios de trabajo, acordados en la primera reuniĂłn de la misma: - -
EstĂĄ liderada por la GobernaciĂłn Departamental de Tarija. Sin embargo, es una plataforma del Departamento de Tarija y no un grupo perteneciente a la GobernaciĂłn. Es soberana en su toma de decisiones, es decir, en ningĂşn caso una instituciĂłn que la integre, ya sea pĂşblica o privada, puede imponer sus propios objetivos:“1 instituciĂłn=1vozâ€?.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
-
9
Es necesario que la participación de los integrantes de la APP sea sostenida a lo largo del proceso de planificación participativa para facilitar la construcción colectiva y la acumulación/apropiación de conocimientos y experiencias.
Dentro de las principales funciones de la APP, se destacan: - - - - - -
Coordinación y apropiación de la Estrategia para el Desarrollo Productivo Departamental. Facilitar el diálogo, la articulación (territorial y multinivel) y la toma de decisiones consensuada. Apoyar la identificación de iniciativas y proyectos específicos en base a los lineamientos estratégicos definidos y en su posible implementación. Alineación de la cooperación internacional que interviene en el territorio. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades territoriales. Rendición de cuentas.
1.4 JUSTIFICACIÓN En Bolivia, las trasformaciones realizadas por el proceso de cambio, en la política, la economía y la sociedad, son profundas. Han posibilitado la recomposición de las bases estatales y sectoriales, como la construcción de un nuevo Estado Plurinacional con autonomías, la nacionalización de los hidrocarburos que retienen el excedente económico para el país y, que la población “olvidada” sea céntrica en las decisiones del nuevo bloque en el poder. Los indicadores macroeconómicos son buenos, en cuanto a crecimiento de la producción, la baja tasa de inflación, etc. Se ha recuperado la autonomía en la implementación de políticas fiscales y monetarias, sin embargo, la macroeconomía por si sola es insuficiente para transformar la estructura económica. El proceso de cambio tiene que basarse en una transformación de las estructuras productivas para ser sostenible, para lo cual, se requieren políticas meso, microeconómicas y productivas y estrategias explicitas de desarrollo, enmarcadas en la “agenda Patriótica 2025”. En el Departamento de Tarija, con la explotación creciente del gas, se ha generado una estructura socioeconómica rentista. Todo se basa en la renta del gas, con desplazamiento de los sectores productivos. La creciente renta del gas ha exacerbado una pugna por el poder, con el objeto de facilitar su captura por parte de los distintos actores políticos, económicos y sociales. Este hecho impide al departamento de Tarija obtener beneficios importantes de la explotación de este recurso natural puesto que aún no ha servido para emprender una transformación productiva, consecuentemente, la producción departamental es poco competitiva, con baja intensidad tecnológica y bajo valor agregado. Sin embargo, la renta del gas es una oportunidad, que puede y debe usarse como palanca para fomentar un cambio estructural, que sustituya en el largo plazo la producción de gas, por la producción de bienes y servicios con mayor productividad y valor agregado, , por producción de energías limpias, etc.
Con ese propósito, hay que “sembrar el gas” en las cuatro unidades territoriales del Departamento4 y, en aquellos complejos y cadenas en los que estos recursos sean más efectivos para permitir mejorar la producción, agregarle valor, abrir mercados, generar empleos dignos y fomentar una mayor equidad social y territorial.
4 Zona Alta, Valle Central, Sub-Andino y Chaco.
10
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Al mismo tiempo, es necesario establecer un proceso de desarrollo de capacidades, que refuerce el marco institucional departamental, aumente la capacidad de acción y coordinación, eduque y capacite a los recursos humanos y, mediante la participación en redes nacionales e internacionales fuertes construya los centros tecnológicos unidos a las cadenas productivas para incorporar progreso técnico y de gestión. Este esfuerzo productivo departamental, se complementa con el esfuerzo productivo nacional en el Departamento, llevado principalmente por los Ministerios de Desarrollo Productivo y economía Plural, Desarrollo Rural y Tierras e Hydrocarburos y energía. Se destaca el énfasis en la industrialización del gas, que puede hacer despegar un conjunto de nuevos emprendimientos industriales. En suma, se propone, mediante esta Estrategia de Desarrollo Productivo Departamental avanzar en la puesta en práctica de una política pública departamental fuerte y bien articulada, que pueda dar origen a una ruptura en la trayectoria del patrón de desarrollo extractivista y rentista. Que sea una respuesta de futuro, que cambie la lucha política por la política del desarrollo, y movilice las energías sociales por este sendero. El alcance de esta primera fase de la estrategia define los grandes lineamientos estratégicos y de acción para orientar las decisiones de los actores de los diferentes niveles, tanto públicos como privados, para en la segunda fase, si existe voluntad política, definir a detalle las acciones a llevarse a cabo (Programas, Proyectos, etc.). En este sentido, esta propuesta sirve también para alimentar el debate informado con miras a la preparación de la Agenda Patriótica en el Departamento, en cuanto al tema productivo. Esta Estrategia de Desarrollo Productivo y Generación de Empleo, sintoniza con los objetivos nacionales que persiguen, incrementar la producción agropecuaria industrializándola, profundizar y consolidar la industrialización, cambiar la matriz energética y, consolidar las políticas sociales, con la creación de empleo digno.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
11
CAPÍTULO II EL ESCENARIO ACTUAL
2.1 EL PANORAMA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL •
Cambios en el entorno internacional, nacional y el mercado.
El entorno internacional se ha vuelto menos favorable para América Latina en los últimos meses. Además de un aumento de los tipos de interés a largo plazo en Estados Unidos, como reacción a los planes de la Reserva Federal por una posible moderación de su impulso monetario, también, está ocurriendo una desaceleración del crecimiento en China y una corrección a la baja de los precios de algunas materias primas de exportación de América Latina. Sin embargo, las previsiones apuntan a que después del desaceleración de 2013 América Latina seguirá creciendo por encima del promedio mundial en los próximos años. En el entorno internacional, la recuperación de los EE.UU es aun débil, y la crisis en Europa continúa. Sin embargo, se prevé que con la revolución energética en EE.UU, el comercio mundial crecerá impulsado por un aumento de las exportaciones de recursos energéticos a Asia. Los cambios que se han dado en la economía mundial como la importancia creciente que tienen los BRICS como economías emergentes de grandes dimensiones geográficas y demográficas, en crecimiento, han hecho que sus grandes mercados internos aumenten las posibilidades para que los países del resto del mundo aumenten sus oportunidades de exportar. En el mercado internacional de productos petroquímicos, se prevé una demanda sostenida por parte de la industria de la construcción, paquetería, procesamiento de alimentos, etc. Las exportaciones de materias primas y alimentos de los países latinoamericanos a dichos mercados son crecientes. Las exportaciones latinoamericanas a China aumentaron de 5000 millones de dólares a 104.000 millones de dólares entre 2000 y 2012. Por otro lado, en muchos países de Latinoamérica, se ha dado un crecimiento de las clases medias y de los ingresos medios, que junto al desarrollo de los modernos medios de transporte y la publicidad han promovido la creciente diferenciación en las preferencias de los consumidores, originada por el aumento de los ingresos medios individuales y por la consiguiente diferenciación de los productos intermedios demandados por las empresas. Estamos en un mundo cambiante, disperso y personalizado que ha llevado a nuevas exigencias, a una diferenciación de la demanda. En el ámbito nacional, en las últimas décadas, ha ido ocurriendo un persistente cambio expresado en el crecimiento de las ciudades. Hacia ellas se ha volcado la población rural en busca de mejores oportunidades. Con la urbanización ha crecido el mercado interno y la población ha encontrado en él la oportunidad para establecer un pequeño negocio de servicios, comercio, artesanía, transporte. Poco a poco, esto ha ido creando mejores condiciones para una economía más abierta al consumo de nuevos productos, hacia una demanda también diferenciada, a la innovación y a la creatividad de las personas. El crecimiento de la economía nacional por las exportaciones de materias primas, las mejoras en el mercado laboral y las políticas sociales de transferencia de rentas condicionadas han sacado de la pobreza a una buena parte de la población y contribuido al crecimiento de una nueva clase media, lo
12
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
que también ha estimulado el consumo de nuevos productos y la diferenciación de la demanda. Pero a su vez, esta dinámica de la demanda de rápido crecimiento se ha constituido en un motor adicional del crecimiento de la economía nacional. A nivel nacional, entre 2000 y 2012 se construyó 1.676 Km de carreteras, que amplían las posibilidades de desarrollo del mercado interno, de intercambio de bienes y desarrollo de la economía. El producto interno bruto (PIB) entre los años 2000 a 2012 ha crecido más del triple, esto significa también, que la demanda agregada ha crecido más del triple. El tamaño del mercado es el que limita la división del trabajo en una economía. A medida que progresa la división del trabajo se abren oportunidades para introducir innovaciones institucionales, organizativas y tecnológicas que transformen el sistema productivo, aumenten la productividad y den valor agregado a la producción departamental. En suma, estos procesos a escala internacional y nacional han abierto nuevas oportunidades para la producción departamental. Estas características de un mercado más grande y de una demanda diferenciada, requieren desarrollar una oferta también diferenciada. Lo cual plantea la necesidad de perfilar un patrón de desarrollo productivo que pueda responder a las exigencias de los mercados, que tenga la aptitud de generar una oferta diversificada, basada en la ampliación de la producción y desarrollo de los productos con alto potencial productivo en el territorio departamental. •
La Balanza comercial: Exportaciones Importaciones
La demanda internacional creciente por los recursos naturales, en especial hidrocarburos y minerales, ha reforzado la inserción internacional del país y del Departamento de Tarija, en calidad de exportadores de materias primas. Las exportaciones departamentales en el 2010 alcanzaron a 1.930,31 millones de USD y están concentradas en un solo producto, el gas natural, en un 99,43%.También están concentradas actualmente en dos mercados de destino, Brasil y Argentina. La alta concentración de las exportaciones en un solo producto, es un obstáculo a la diversificación productiva y, muestra lo poco competitiva que es la producción departamental sin el gas. En el grafico siguiente, se puede apreciar la evolución de la balanza comercial. A partir del año 2003, hay un superávit comercial que se debe a que las exportaciones son mayores que las importaciones. En el año 2009, se puede apreciar una reducción del valor de las exportaciones, debida a la disminución de los precios del gas en el mercado internacional. Estas reducciones, ya sea, por el estancamiento en la demanda internacional o la disminución de precios, pueden tener efectos severos en el crecimiento departamental. Por otro lado, el excedente de riqueza generado por las exportaciones, no puede ser adecuadamente aprovechado, debido a que la absorción del mismo en el Departamento es baja. Es decir que, la suma del gasto público, de la inversión privada y del consumo de las familias, no permite su aprovechamiento, ya que Tarija es un departamento con poca población y relativamente atrasado, con poca capacidad para retener y reinvertir el excedente de riqueza generado localmente.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
•
13
EvoluciĂłn de la Balanza Comercial del Departamento de Tarija
Exportaciones valor oficial FOB (en millones de USD)
Importaciones valor oficial CIF (En millones de USD)
Saldo Balanza Comercial (en millones de USD
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
111.6
164.3
303.1
550.3
983.5
1374.3
1476
2193.6
1405.05
1930.31
176.2
203.7
167.5
163
250.3
219.5
242.6
330.6
334.66
82.93
-64.6
-39.5
135.6
387.3
733.2
1154.8
1234.3
1071.09
1071.09
1847.28
Fuente: PDDES 2012-2016; PĂĄg. 70
En el aĂąo 2010, la balanza comercial tenĂa un superĂĄvit comercial de 1.847 millones de USD; excedentes que en su gran mayorĂa, el departamento no puede retener ni reinvertir localmente, como se explicĂł anteriormente.
2.2 EL ESCENARIO ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA •
Algunos datos sociales y territoriales.
En lĂneas generales el departamento de Tarija replica en un grado importante el patrĂłn de desarrollo rentista de Bolivia, pero con caracterĂsticas especiales. Bolivia se caracteriza por un patrĂłn de desarrollo de baja productividad, que ha tenido una capacidad muy pobre para abrir el acceso a oportunidades de educaciĂłn, salud e ingresos para toda la poblaciĂłn, y se ha caracterizado por un alto nivel de inequidad en la distribuciĂłn del ingreso nacional. Tarija goza del privilegio de disponer de una rica base de recursos naturales energĂŠticos, que le proporciona una importante renta por la explotaciĂłn y venta de hidrocarburos, lo que le ha permitido alcanzar logros productivos y sociales crecientes en comparaciĂłn con el resto del paĂs.
14
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
•
Población y pobreza
La población de Tarija es mayoritariamente joven (más de la mitad es menor a 22 años) y con una tasa de crecimiento poblacional anual (2,5%) superior a la nacional (2,1%). Según el Censo 2012, Tarija registró una población de 482.196 habitantes. Los indicadores de desarrollo humano, pobreza y productividad, tomados individualmente, al ser un promedio no muestran, la situación verdadera de la distribución, ni las disparidades existentes que se reflejan en los indicadores de pobreza multidimensional5. De acuerdo a ellos, la incidencia de pobreza en Tarija es del 18%6 y su intensidad del 44%7. Ello determina que el 17% de la población tarijeña sea vulnerable a la pobreza, y casi el 6% se encuentre en situación de pobreza severa.
•
Educación
Al año 2009 la tasa de cobertura neta en educación primaria en Tarija (80,21%) fue un punto mayor a la media nacional (79%), mientras que la cobertura en educación secundaria (34,97%) fue inferior a la media nacional (35,23%), siendo su población sin educación o sólo con educación primaria, el 64,77% de la población total del departamento. La tasa de término del nivel secundario en el 2006 fue de un 52%. Esto supone que los jóvenes que no terminan sus estudios y que ingresan por primera vez al mercado de trabajo son más del 45%, con bajos niveles de instrucción y menores oportunidades de estabilidad laboral, ingresos, etc. En Tarija existen 45 instituciones que brindan una oferta de 298 carreras de educación y capacitación en los distintos niveles, desde capacitación de mano de obra hasta licenciaturas. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Ministerio de Educación, con datos del Censo de Población y Vivienda de 2001, elaboraron una pirámide de la situación en Bolivia en los niveles de calificación académica de la población ocupada y otra pirámide ideal que el país debería alcanzar en la relación capacitación y trabajo. Según esta fuente, una distribución ideal del nivel de calificación de la población trabajadora en el país debería abarcar un 99% con formación técnica, distribuida entre técnicos superiores (3%), técnicos medios (16%), y mano de obra calificada (80%). Mientras que sólo el 1% de la pirámide correspondería a los profesionales con Licenciatura, Postgrado, Maestría y Doctorado, que desarrollan investigación científica. Sin embargo, la evidencia empírica muestra en el país un significativo desajuste, e incluso hasta una relación inversa, respecto a la situación ideal. Además de ello, la educación presenta un sesgo claro; de la oferta educativa departamental del 2010, el 73% de las carreras estaba orientado a actividades de servicios y sólo el 19% hacia actividades productivas. Este fenómeno es un claro resultado del patrón de desarrollo de la región, y está fuertemente contaminado por un manejo inapropiado y discrecional de la renta del gas. Este patrón privilegia las actividades que consumen renta, en detrimento de las actividades que generan riqueza. La oferta educativa no hace más que reaccionar al modelo rentista clientelar.
5 Los Índices de Pobreza Multidimensional identifican las diversas privaciones/carencias a nivel individual en salud, educación y nivel de vida en base al análisis de varios indicadores específicos. Se han venido sustituyendo a los simples índices de pobreza humana usados hasta el año 2010. 6 Refiere a la proporción de la población que son pobres. 7 La intensidad de la pobreza indica la proporción de los indicadores a los que no se tiene acceso.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
15
Durante el periodo 2000 – 2009, las carreras de Auditoría, Derecho y Odontología han representado entre el 38 y el 45% de la matriculación total. Si bien la matriculación en Odontología ha disminuido, ésta ha sido reemplazada por la matriculación en Informática, Administración de Empresas y Arquitectura. La calidad y vinculaciones de la educación y capacitación unidas a la producción son tareas pendientes de la más alta prioridad, en particular la educación universitaria, muy teórica, académica, poco práctica, parece ser uno de los principales cuellos de botella para el desarrollo de los sistemas de innovación.
•
Investigación y tecnología
Estadísticas del Vice-ministerio de Ciencia y Tecnología indican que el Departamento de Tarija representa el 9% de la oferta de postgrados en el país. Un dato interesante que es necesario unir con el hecho de que en Tarija aún no se tiene oferta en el nivel de Doctorado. El desarrollo de posgrados en el Departamento cuenta por ahora con programas de nivel de Maestría y Especialidades (se considerará también la oferta de Diplomados dirigidos a profesionales universitarios). En lo que se refiere a centros de investigación, están poco desarrollados, siendo la Universidad Pública la que lidera la elaboración de proyectos de investigación en el departamento. Sin embargo, uno de los retos mayores del sector en el departamento, como se demostró en el diagnostico territorial elaborado por la APP, se centra en que: - -
Los proyectos desarrollados son muy pequeños, sobre la base de pocos investigadores, no habiéndose desarrollado masa crítica para potenciar y promover la investigación. Los proyectos de investigación dejen de concentrarse en el campo académico, con poco impacto y relevancia en cuanto a la transformación económico-productiva.
Se destaca la necesidad de reforzar la investigación aplicada y el desarrollo experimental vinculado a las necesidades del sector productivo, basado en las potencialidades endógenas de las distintas provincias del Departamento. En este sentido, resalta la experiencia desarrollada en la elaboración de estudios y análisis específicos que han beneficiado a los sectores vitivinícola y turístico. Experiencias como éstas deben difundirse con miras a un alcance más extendido a los diferentes sectores productivos del Departamento.
•
Disparidades territoriales
El Departamento presenta municipios expulsores de población, con tasas de migración negativas, tales como Yunchará, Entre Ríos, Concepción y San Lorenzo y, municipios con elevadas tasas de crecimiento y una tendencia creciente a la urbanización, tales como Cercado y Yacuiba.
16
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
Tasa anual de migraciĂłn neta reciente (x1000)
Â
Â
Fuente: ElaboraciĂłn propia en base a datos del INE.
Del total de la poblaciĂłn de Tarija, el 58% son mayores de 18 aĂąos y el 53% son mayores de 18 aĂąos con algĂşn tipo de educaciĂłn. De este Ăşltimo grupo, existe un grupo reducido que no tuvo ningĂşn tipo de educaciĂłn (9%), la mayorĂa solo tuvo educaciĂłn escolar (42% hasta educaciĂłn primaria y 26% hasta educaciĂłn secundaria) y el restante tuvo educaciĂłn superior (23%). Finalmente, la correlaciĂłn entre la inversiĂłn pĂşblica en educaciĂłn y el PIB productivo del departamento era elevada (93%) en el periodo 2000 – 2005, pero la misma cambiĂł drĂĄsticamente en el periodo 2006 – 2009, donde no existe ninguna correlaciĂłn, siendo ĂŠste el periodo en el que se identifica el crecimiento en la mayor matriculaciĂłn de AuditorĂa. Las brechas entre municipios en tĂŠrminos del Ă?ndice de Desarrollo con Calidad son considerables. Indican que en el patrĂłn de desarrollo de Tarija, si bien ha acrecentado la capacidad productiva por la vĂa de los retornos de la actividad hidrocarburĂfera, ello no se refleja de manera homogĂŠnea en la producciĂłn de los municipios y aunque se constata una situaciĂłn menos dispar en el acceso a oportunidades para la gente en materia de salud, educaciĂłn e ingresos, el marco de la equidad social es regresivo. Esto se ratifica en el comportamiento del Ă?ndice de Desarrollo con Calidad que identifica territorios similares con base en los niveles de equidad, productividad y acceso a las oportunidades, y que muestra que, mientras YuncharĂĄse encuentra en el territorio 1, donde el acceso a oportunidades es muy bajo, asĂ como la equidad y la productividad; los municipios de El Puente, Entre RĂos, Padcaya, Villa San Lorenzo, Uriondo y CaraparĂ, se encuentran en el territorio 2 donde el acceso a oportunidades es bajo, la equidad baja y la productividad baja, y los municipios de Yacuiba, Villamontes, Bermejo y Tarija se encuentran en el territorio 4 donde el acceso a oportunidades es medio, la equidad media y la productividad media. NingĂşn Municipio de Tarija se encuentra en el territorio 3.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
17
Ă?ndice de Desarrollo con Calidad
Fuente: PNUD 2013 TERRITORIO 1: Acceso a oportunidades: muy bajo, Equidad: muy baja y Productividad: muy baja TERRITORIO 2: Acceso a oportunidades: bajo, Equidad: baja y Productividad: baja TERRITORIO 3: Acceso a oportunidades: medio, Equidad: media y Productividad: media TERRITORIO 4: Acceso a oportunidades: alto, Equidad: alta y Productividad: media
%de Pobres por Territorio
� �
€� �
Â?
Â?
Â?Â?
Fuente: PNUD 2013
Â?Â?
Â? Â?
‚�
Â?Â?
  �
Â?Â? Â?Â?Â?
�€�
 �
Â?Â?  Â?Â? ÂÂ?Â? €Â?Â?
 �
Â?
Â?
‚�� ƒ�� ���
 �  �
18
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
•
Acceso a la tierra, cambio climĂĄtico y agua.
La comparaciĂłn del uso actual de las tierras con el uso potencial de las mismas, muestra que sĂłlo 41% son usadas adecuadamente. Las tierras con sobre explotaciĂłn llegan al 29% del territorio y sĂłlo 53% de las tierras con aptitud agrĂcola estĂĄn siendo usadas adecuadamente. Algo mĂĄs de la mitad del territorio de Tarija estĂĄ compuesto por tierras de protecciĂłn con uso restringido, de estas tierras casi un 40% son sobre explotadas, dando lugar a problemas de erosiĂłn. La vulnerabilidad a la erosiĂłn8 hĂdrica afecta sobre todo a las zonas altas y a la zona sub andina, mientras que, el riesgo de la granizada y helada azota a la zona alta y al valle central, principalmente. Tarija ha sufrido los Ăşltimos aĂąos los efectos del cambio climĂĄtico, con la intensificaciĂłn gradual de las sequĂas y la reducciĂłn de cantidades y perĂodos de precipitaciĂłn pluvial, descensos bruscos de temperaturas, lluvias torrenciales e inundaciones. La vulnerabilidad del pequeĂąo agricultor con relaciĂłn a estos cambios climĂĄticos es muy elevada, siendo la sequĂa la mayor preocupaciĂłn en todas las zonas, a excepciĂłn de la zona sub andina, que posee elevados Ăndices de humedad, pero donde al agua sigue siendo el principal problema del productor al no existir suficientes sistemas de riego que garanticen su dotaciĂłn todo el aĂąo. La pequeĂąa unidad productiva y el minifundio son las caracterĂsticas de la estructura productiva agraria, encontrĂĄndose las mayores superficies cultivadas en los municipios de Bermejo, Entre RĂos y Yacuiba con una superficie promedio por unidad productiva que supera ligeramente la hectĂĄrea. El resto de los municipios, presentan unidades productivas con superficies menores a la hectĂĄrea. Esta limitante estĂĄ indisolublemente unida al acceso al agua.
Superficie cultivada por Unidad Productiva
Fuente: PNUD 2013 8 Plan de Ordenamiento Territorial de Tarija 2006-2025.
19
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
El desempeĂąo econĂłmico:
•
El crecimiento econĂłmico nacional y de Tarija, en particular, se basa en la explotaciĂłn de recursos naturales.En tĂŠrminos de crecimiento econĂłmico el Departamento de Tarija tiene un mejor desempeĂąo que el crecimiento de la economĂa nacional, aunque con picos mucho mĂĄs altos y bajos, que muestran una alta volatilidad y poca estabilidad ante las oscilaciones de precios de los hidrocarburos y materias primas en el mercado internacional, lo que le impide crecer sostenidamente por mĂĄs de una dĂŠcada continua. AsĂ por ejemplo, la caĂda de la tasa de crecimiento del PIB departamental a niveles negativos en el aĂąo 2009, se explica por el efecto de la crisis financiera internacional, la menor demanda de gas y el descenso de los precios de exportaciĂłn, como se puede apreciar en el grafico siguiente.
Tasas de Crecimiento del PIB
Fuente: ElaboraciĂłn a partir de los datos del INE
El crecimiento del Producto Interno Bruto del departamento de Tarija ha tenido un comportamiento sostenido superior al del paĂs9, a partir del aĂąo 2000, y por momentos mĂĄs cercano a las tasas de crecimiento de los paĂses mĂĄs dinĂĄmicos del mundo. Este crecimiento, estĂĄ explicado bĂĄsicamente por el sector de hidrocarburos y ha dado lugar a que Tarija duplique su aporte al PIB nacional en un periodo de 10 aĂąos (2000 a 2010) del 5.5% al 10.3%. El crecimiento de la producciĂłn de gas, no ha ido acompaĂąado por la agregaciĂłn de valor a este producto, ni por una diversificaciĂłn de la base productiva. Consiguientemente, en la actualidad, el rasgo principal del patrĂłn de desarrollo de Tarija es su fuerte dependencia de los recursos naturales sin procesar y su exportaciĂłn. Ello se revela por el hecho de que las exportaciones departamentales se encuentran explicadas en mĂĄs de un 96% por las exportaciones de gas natural.
9 A excepciĂłn de los aĂąos 2008 a 2009, situaciĂłn que se explica por la crisis internacional y la caĂda de los precios de las materias primas en el mercado internacional.
20
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
En efecto, el motor del crecimiento en Tarija son las exportaciones de gas natural.Este es un tipo de crecimiento con efectos reducidos y superficiales en el mercado de trabajo; ya que lo que aumenta son los empleos precarios, mal remunerados, sin perspectivas de desarrollo profesional, sin seguro social y, no tiene un efecto extendido en el empleo tan profundo y estable, como los que se pueden lograr con la producciĂłn agrĂcola e industrial. No hay transformaciones profundas en el mercado de trabajo, ni organizativas, ni tĂŠcnicas, ni se crean empleos dignos. En esas condiciones, los efectos de la distribuciĂłn de la renta, se dan mĂĄs por el crecimiento de las administraciones pĂşblicas, de los bonos, la construcciĂłn, los servicios que crean empleos precarios, menos estables, mĂĄs informales. Un crecimiento econĂłmico que se da al margen del capital humano, del capital social, que no depende de los factores productivos, se trata presumiblemente de una funciĂłn de producciĂłn no homotĂŠtica, compleja. En la economĂa departamental, los cambios que ha experimentado la composiciĂłn sectorial del PIB en tĂŠrminos relativos, por efecto de la importancia creciente que tienen los hidrocarburos sin procesar en su composiciĂłn, a lo largo del tiempo, se pueden apreciar en el grĂĄfico que sigue: .
ComposiciĂłn del PIB TarijeĂąo AĂąos 1991, 2001 y 2011
 Â? Â? Â? Â
Â?
Â? Â? Â
Fuente: elaboraciĂłn propia en base a datos del Instituto Nacional de EstadĂstica
Esta dinĂĄmica ha conllevado cambios profundos en la estructura productiva del departamento con el desplazamiento de la agricultura, que para el aĂąo 1991 era su principal actividad productiva, por los hidrocarburos, especialmente el gas, y para el 2011 representaban el 39.7% de toda la economĂa departamental.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
21
Claramente, se puede advertir un aumento de la participación relativa de hidrocarburos e impuestos y un retroceso de los sectores agropecuario e industria, que está llevando a una especialización de la producción departamental en hidrocarburos y en la generación de impuestos y a una pérdida de especialización en las actividades agrícolas e industriales.Como lo demuestra la gráfica anterior, es evidente que los sectores agrícola y manufacturero pierden importancia respecto de los sectores de hidrocarburos y de impuestos en el PIB. Pero se trata solo de cambios en los porcentajes relativos en la composición del PIB. Este hecho no significa que la agricultura y la industria se reduzcan en tamaño, sino que los otros sectores se expanden más rápidamente como se puede advertir en el grafico que sigue. En efecto, si se aísla de los datos del PIB la explotación de los hidrocarburos, se observa que las actividades más dinámicas a partir de la explotación del gas han sido la construcción, que muestra un crecimiento del 257% en 11 años, el comercio, con un crecimiento de 76% y los transportes, almacenamiento y comunicaciones, con un crecimiento de 58%, en el mismo lapso de tiempo, actividades estrechamente relacionadas con la oferta de servicios para la actividad gasífera. Paralelamente, ha disminuido la importancia relativa de la producción agrícola e industrial a menos de la mitad de lo que representaba la década de los noventa10.
10 A excepción de los años 2008 a 2009, situación que se explica por la crisis internacional y la caída de los precios de las materias primas en el mercado internacional.
22
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
EvoluciĂłn del PIB de los principales sectores econĂłmicos en el Departamento de Tarija a precios constantes base 2005
Â
Â?
Â? Â?
Â? Â? Â? Â?
Â? Â? Â Â? Â? Â? Â? Â? Â?
Â? Â? Â? Â? Â? Â? Â?
Â?Â?
Fuente: ElaboraciĂłn propia con datos de precios corrientes del INE e inflaciĂłn anual del BCB.
Sin embargo, la informaciĂłn precedente muestra que hay un crecimiento generalizado en todos los sectores, pero como se observa, los sectores de servicios como construcciĂłn, comercio y servicios de la administraciĂłn pĂşblica, han crecido mĂĄs rĂĄpidamente que los sectores productivos. El rentismo, tiene un efecto de desviaciĂłn del gasto pĂşblico hacia las actividades no productivas.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
23
Esta dinámica sectorial convoca a redoblar los esfuerzos para aumentar el gasto público, la inversión privada y el consumo de las familias que apuntalen el crecimiento de los sectores agropecuario e industrial que se encuentran en retroceso. Las características de la economía departamental, sobre concentrada en pocos sectores y que demandan poco empleo, hace que aunque en términos de crecimiento económico el departamento tenga tasas altas, este crecimiento no se pueda sostener, los recursos del gas no lleguen a todos, ni generen el empleo que se necesita para responder a una demanda que se concentra principalmente en las ciudades, con el consiguiente aumento de la economía informal. •
Tamaño de los emprendimientos
El sector industrial está compuesto por un gran número de micro y pequeñas unidades productivas. Salvo el ingenio azucarero de Bermejo, la fábrica de cemento de El Puente, las bodegas industriales de vinos y singanis y algunas empresas mediadas, ubicadas principalmente en el Valle Central, la gran mayoría de las unidades productivas se caracterizan por una baja dotación de capital y poco uso de tecnología. Destaca la micro y pequeña industria metalmecánica y de la madera, concentradas sobre todo en las ciudades de Tarija y Yacuiba, como importantes generadoras de empleo en el sector. En el sector empresarial, coexiste un sector formal pequeño, con un sector informal cada vez más grande, compuesto por muy pequeñas empresas de subsistencia. El sector agrícola está muy fragmentado, dominando los minifundios, y muestra una mayor cantidad de superficie cultivada dedicada a la producción de maíz, caña de azúcar y papa, que también son los productos con mayor valor bruto de producción. A muy buena distancia, les siguen el durazno, la uva y el maní. En materia pecuaria, es el ganado bobino el de mayor producción, seguido de la crianza de cerdos y aves. •
Cartera financiera departamental
Respecto de la cartera del sistema financiero, reportada al año 2009, se observa que el crédito ha llegado a Cercado, Yacuiba, Bermejo y Villamontes, pero que apenas existe en el resto de los municipios. El comportamiento de la cartera del sistema financiero ratifica de manera contundente el perfil del patrón de desarrollo tarijeño, rentista y terciario, pues es el sector de Servicios Inmobiliarios, Empresarial y de Alquiler que en el año 2010 disponía del 25% de la cartera total, con un crecimiento del 76% entre 2009 y 2010; la construcción con un 21% y un crecimiento del 16%, el comercio con un 20% y un crecimiento del 73% y el transporte con un 10% y un crecimiento del 28%. El sector industrial apenas logró un 7% de la cartera y el sector agropecuario un 1%. Otro dato importante es la evolución que ha tenido la cartera comparada con los depósitos, mostrando una tendencia conservadora de preferir el ahorro sobre la inversión, que se pone en evidencia cuando se compara que hasta el año 2011 los ahorros han sido siempre superiores a la cartera, dando lugar a que el departamento se convierta en un exportador de capital hacia otras regiones del país. Esta situación está cambiando paulatinamente en los últimos años, debido a una mayor dinámica económica departamental y, a que las tasas de interés reales negativas (menores que la inflación) ocasionan un desplazamiento del ahorro hacia el consumo y a la inversión inmobiliaria. •
Inversión publica
El crecimiento del PIB ha ido acompañado del ingreso de una gran cantidad de recursos de transferencias y regalías, administradas por la Gobernación, los Gobiernos Municipales y la Universidad Pública. Siendo que la mayor parte de los ingresos por la renta de los hidrocarburos son entregados y administrados
24
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
por el gobierno autónomo departamental y los gobiernos municipales, tiene importancia la asignación que se hace de los recursos. La administración de estos recursos está principalmente concentrada en la Gobernación del departamento que maneja aproximadamente el 70% de los mismos y, en menor medida por los Gobiernos Municipales responsables de la ejecución del 25% y las universidades del 5% restante. La inversión pública ejecutada durante el periodo 1998-2010 se distribuye en orden de asignación de recursos en gastos de infraestructura, social, productivo y multisectorial; como se demuestra en la gráfica siguiente.
Tarija: Distribución de la Inversión Pública
1.600,000
1.400,000
1.200,000
1.000,000 INFRAESTRUCTURA 800,000
SOCIAL PRODUCTIVO
600,000
MULTISECTORIAL 400,000
200,000
0 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: CCSDP Tarija – Ministerio de desarrollo Productivo.
Entre 1998 y 2009, en promedio, la inversión pública se ha destinado en un 62% a infraestructura, en un 22% a inversión social, donde destacan salud y educación, en un 12% a inversión productiva y en un 4% a inversión multisectorial. Del otro lado, de la relación entre la evolución del PIB agropecuario y la inversión agropecuaria, se observa que si bien existe una relación que explica el crecimiento del producto debido a la inversión, esta relación presenta un deterioro importante entre los años 2005 a 2010 al hacerse más dispersa e inconsistente. Paradójicamente el desarrollo productivo de Tarija ha mostrado un rezago notorio frente a una evolución acelerada de los sectores de construcción, transporte y comercio.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
25
En lo que hace a la relación entre el PIB y la inversión pública en industria y turismo se observa un fenómeno similar de deterioro en los años recientes, y también un grado menor de explicación de la evolución del producto por la inversión. Lo anterior muestra que la acción de la inversión pública departamental no tiene incidencia significativa en el desarrollo productivo departamental, por lo que habría que preguntarse: a) Si los montos destinados son significativos (ver anexo 2). b) Si la totalidad de los montos asignados llega a su destino. c) Si los usos de la inversión pública productiva son los más apropiados. En cualquier caso, es obvio que los planes de inversión productiva del departamento no pueden estar sujetos a la discrecionalidad, sino que deben ajustarse a un plan de desarrollo productivo. En cambio en la relación entre el PIB y la inversión pública en construcción, transportes y comunicaciones, se observa un alto grado de explicación del PIB por la inversión, aunque también se verifica un cierto grado de deterioro en los años recientes. En todos los casos, pero particularmente en este que concentra una parte significativa de la inversión pública, preocupa que se esté produciendo una dispersión que podría ser un indicador de pérdida de efectividad, o de que los recursos o una parte de ellos no estén llegando al destino predeterminado. Si bien la inversión pública en el Departamento ha aumentado, todavía es insuficiente, para superar las brechas en capital básico. Aun no se han podido superar los problemas relacionados con la infraestructura caminera y riego, como base que permita seguir sosteniendo el ritmo de crecimiento. En cuanto a la inversión social, persiste una inadecuación de la educación y formación de los recursos humanos para la transformación productiva, haciendo falta mucho trabajo para mejorar la educación. En general y como valor de tendencia, en el patrón de desarrollo de Tarija se puede señalar que: - - -
•
La baja inversión en el sector productivo, no posibilita la diversificación ni transformación. Una buena parte de la inversión social y productiva está en infraestructuras y apoyo a la producción. la magnitud de renta de los hidrocarburos que se destina al desarrollo productivo parece ser insuficiente para lograr superar los cuellos de botella principales. Síntesis: Variables y frenos al desarrollo productivo departamental para cada Unidad Territorial.
El Departamento de Tarija, tiene una superficie de 37.623 km2, que representa el 3,4% del territorio nacional y, una superficie cultivada que abarca el 2,16% de su territorio11, distribuida en sus cuatro unidades territoriales: El Valle Central, la Zona Alta, el Sub-Andino Norte y Sur, el Chaco Norte y Sur. En eventos realizados en cada una de las unidades territoriales del Departamento en el primer semestre 2013, los actores públicos y privados de cada zona identificaron las principales variables que influyen en el desarrollo productivo de sus respectivos territorios y sus tendencias.
11 Atlas MDRYT, 2012
26
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
El siguiente grĂĄfico, muestra un resumen de los resultados obtenidos, donde cada color representa un nivel de prioridad de acuerdo a la tabla:
Principales Variables por Unidad Territorial
 Â? ‚  Â? Â
 �
Â? Â? Â? Â
 Â? Â?  € Â
Â? Â? Â?
 Â? Â? Â? Â?  Â
  € � �
En consecuencia, el agua es la principal variable para el desarrollo productivo del departamento, tambiĂŠn es su principal restricciĂłn. Como otras variables de importancia alta y media, se destacan: la necesidad de una visiĂłn de desarrollo productivo consensuada, el acceso a mercados, el acceso a tecnologĂa productiva, el amplio tema de la gestiĂłn pĂşblica, la necesidad de adaptar el capital humano, la necesidad de agregar valor a la producciĂłn departamental, el impacto del cambio climĂĄtico y la importancia de acceder a crĂŠdito, financiamiento y otras herramientas para el desarrollo productivo. La economĂa departamental estĂĄ basada en la extracciĂłn de recursos naturales y su exportaciĂłn. La producciĂłn quitando el gas, es poco competitiva, su participaciĂłn en el mercado externo como interno es reducida y, si no cambian las condiciones para la producciĂłn, no tiene posibilidades de expansiĂłn en los mercados.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
27
Por una parte, la producción es poco competitiva, debido a que las tecnologías empleadas son tradicionales, poco intensas en conocimientos y la productividad total de los factores es muy baja, por otra parte, la producción agropecuaria y los recursos naturales, pasan directamente a la fase de comercialización sin experimentar ningún proceso de transformación, que les agregue valor. Las características y limitaciones señaladas-ilustradas gráficamente más abajo- constituyen una especie de trampa para la producción departamental. La baja intensidad tecnológica no permite agregar valor a la producción, a su vez, el bajo valor agregado no estimula la incorporación de mayor contenido tecnológico. En este contexto, para salir de esa situación de bajo nivel, hay que realizar importantes esfuerzos, desplazándose por los dos ejes del grafico en el sentido positivo, para aumentar la intensidad tecnológica y agregar valor a la producción local, introduciendo innovaciones en, la gestión, los procesos y los productos, en la perspectiva de construir un nuevo patrón de desarrollo. Las inversiones en conocimientos permiten intensificar la tecnología y la capacidad para agregar valor. Pero sobre todo, estos elementos definen la estrategia a seguir, consistente en dar valor agregado a los recursos que la naturaleza ha dotado a Tarija, invirtiendo cada vez más en conocimiento. En la base de esa estrategia, esta la construcción de un sistema departamental de innovación, sustentado en la educación, la investigación y la innovación y el fortalecimiento de las relaciones entre esos componentes, para desarrollar capacidades, para introducir conocimientos y tecnología en el sistema productivo.
Valor Agregado Nuevo patrón de Desarrollo
Intensidad Tecnológica
Extracción recursos naturales Producción poco competitiva
Fuente: Elaboración propia
28
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
CAPĂ?TULO III ESCENARIO PRIORIZADO La construcciĂłn y anĂĄlisis de escenarios tomĂł como punto de referencia las principales variables y frenos al desarrollo productivo departamental (presentadas en el capĂtulo II) y la visiĂłn productiva departamental, identificadas de manera participativa en los talleres realizados en las cuatro Unidades Territoriales del departamento. Se diseĂąaron 6 escenariosque fueron presentados y priorizados de manera participativa; definiĂŠndose como espacio mĂĄs viable para promover el desarrollo productivo departamental a la alianza pĂşblicoprivada, como impulsora del desarrollo. En efecto, es el Ăşnico enfoque que permite asociar a esas dos esferas; siendo clave para el ĂŠxito, puesto que ninguno de esos 2 sectores tiene el poder y la capacidad de solucionar los problemas identificados de manera individual y desarticulada.
3.1 ESCENARIO CONSENSUADO POR LA ALIANZA PĂšBLICO PRIVADA (APP) Para abordar el desarrollo de mediano y largo plazo, hay que asociar al sector pĂşblico y al sector privado, mediante la generaciĂłn paulatina de una visiĂłn comĂşn y de una lĂnea de desarrollo productivo clara, que transforme las variables productivas estratĂŠgicas. Por ello, se parte de dos ejes del desarrollo productivo. Por una parte, la institucionalidad privada que tiene influencia directa sobre la construcciĂłn de una visiĂłn compartida y el desarrollo del capital humano.
Matriz de Influencia
Â? Â?
Â
Fuente: ConsultorĂa Baudouin – Estudio PNUD-ART escenarios prospectivos
Â?
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
29
De manera paralela, la gestión pública se constituye en el otro eje que, junto a la institucionalidad privada, influye directamente sobre la construcción de una visión compartida y el uso de las regalías y a partir de ellas, sobre el financiamiento y el resto de las variables productivas. Por su parte, la influencia de la institucionalidad privada sobre el capital humano y, a través de él, sobre otras variables productivas críticas, es aprovechada en su máximo potencial. En este escenario, las variables de poder, que desencadenan el desarrollo, tales como la gestión pública, la institucionalidad privada, la visión compartida, el desarrollo del capital humano, el financiamiento, tienen una influencia fuerte y directa, sobre la alineación de las variables que impulsan el desarrollo productivo tales como el acceso a mercados, tecnología, crédito, energía, adaptación al cambio climático y transformación productiva. Este escenario supone el desarrollo de un pacto productivo público-privado, que parta de un ordenamiento institucional dirigido a un uso eficiente de los recursos departamentales y al fortalecimiento de la matriz productiva con visión de sostenibilidad y largo plazo, que concilie crecimiento y mejora distributiva. En este escenario, el Gobierno Departamental y resto de instituciones públicas tienen que facilitar la colaboración productiva con el sector privado, para podergenerar mecanismos de cooperación permanentes, identificar nuevas áreas de inversión y organizarse para definir un marco de intervención más efectivo en el impulso al desarrollo productivo que en la actualidad.
3.2 VISIÓN PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL AL AÑO 2025 CONSENSUADA POR LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA DE TARIJA La visión departamental se construyó en base a la generación de visiones regionales en cada unidad territorial, lo que facilito la elaboración de una visión de conjunto consensuada. Como etapa previa a la priorización de complejos y cadenas productivas, la elaboración de visiones productivas permitió definir perfiles productivos específicos para cada región del departamento; como se presenta a continuación.
30
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
Perfil Productivo segĂşn la VisiĂłn Productiva de cada RegiĂłn
3. Subandino norte 2. Valle central 1. Zona alta
5. Chaco (norte y sur)
4. Subandino sur
VisiĂłn Productiva Departamental 2025 El departamento de Tarija, lleva adelante una transformaciĂłn productiva y, cuenta con: i) Un entorno y sistema productivo articulado y diversificado, equitativo, cooperativo, competitivo, emprendedor y orientado hacia la seguridad alimentaria y; ii) con capital humano, infraestructura, tecnologĂa y servicios de apoyo a la producciĂłn consolidados, lo que implica: • Garantizar de manera permanente el acceso al agua para el consumo y la producciĂłn. • Transformar y dar valor agregado a los recursos naturales. • Mecanizar, tecnificar y transformar la producciĂłn agregĂĄndole valor en base a las cadenas y complejos priorizados. • Desarrollar canales de comercializaciĂłn y mercados seguros sobre la base de una producciĂłn competitiva. • Desarrollar su capital humano en concordancia con las potencialidades productivas del departamento. Todo ello sobre la base de la concurrencia y articulaciĂłn pĂşblico-privada apoyada en el uso eficiente de los recursos provenientes de la renta de los hidrocarburos, con ĂŠnfasis en las cadenas priorizadas en cada unidad territorial y bajo un enfoque de cohesiĂłn social y territorial.
3.3
COMPLEJOS /CADENAS PRIORIZADOS POR LA ALIANZA PĂšBLICO PRIVADA POR UNIDAD TERRITORIAL
En el marco de la elaboraciĂłn de la visiĂłn de desarrollo productivo departamental consensuada, los actores pĂşblicos y privados en cada unidad territorial han priorizado los complejos/cadenas productivas de mayor impacto y que permitan alcanzar la visiĂłn definida.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
31
Esta priorizaciĂłn se ha basado tambiĂŠn en el ordenamiento territorial que toma en cuenta los elementos mĂĄs relevantes del entorno fĂsico y geogrĂĄfico. La zonificaciĂłn ecolĂłgica-econĂłmica de los suelos ha servido para determinar las actividades productivas viables. Los resultados obtenidos en los talleres fueron contrastados, a travĂŠs de la consulta a diversos grupos focales que agrupaban a diferentes especialistas y con tres estudios de priorizaciĂłn y/o identificaciĂłn de sectores/complejos/cadenas productivas12, observĂĄndose un alto nivel de coincidencia. En todo el Departamento, de las trece actividades definidas por los actores territoriales y validadas por la APP como de alta prioridad (en verde oscuro en la grĂĄfica siguiente),nueve estĂĄn relacionadas con el campo alimenticio, tres con el turismo y una con la industria. Los complejos/cadenas priorizados, presentan un equilibrio entre las cadenas que mĂĄs contribuyen a la transformaciĂłn productiva como por ejemplo, uvas, vinos y singanis y, las cadenas que mĂĄs contribuyen al empleo y al Valor Bruto de la ProducciĂłn, como el maĂz y la papa.
Complejos / Cadenas / Priorizados por Unidad Territorial
 � � �
€
‚
Â? Â? Â? Â Â? Â Â?
 Â
Â? Â? Â? Â? Â?
 � � �
Â?
� ƒ  �
12 A excepciĂłn de los aĂąos 2008 a 2009, situaciĂłn que se explica por la crisis internacional y la caĂda de los precios de las materias primas en el mercado internacional.
32
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
SĂntesis de los complejos/cadenas priorizados de manera especĂfica con horizonte al 2025 En el marco de la elaboraciĂłn de la estrategia, los actores e instituciones de cada unidad territorial han priorizado complejos y cadenas territoriales estratĂŠgicas, para orientar la inversiĂłn y fomentar los esfuerzos conjuntos y la alineaciĂłn de los distintos involucrados. En efecto, si un paĂs, departamento o regiĂłn desea potenciar sus actividades, debe ser capaz depriorizar con la finalidad de facilitar un mejor uso de las capacidades tĂŠcnicas y financieras disponibles. No se puede invertir en todo y querer ser efectivo en todo. Los complejos y cadenas priorizados se consideran estratĂŠgicos ya que: - -
Representan actividades que generan alta cantidad de empleo en cada zona Ya tienen un cierto nivel de desarrollo debido al alto potencial productivo de cada sector en su propia zona de influencia, facilitando un fuerte impacto de las acciones e inversiones futuras
 � � � �� �
Â
ƒ „ … � ƒ
Â
�  € ‚
Â
… � † ‡ ˆ
Â
ƒ ‰ … �
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
33
Como ha sido expresado, era necesario priorizar para poder acelerar la velocidad de desarrollo de esos complejos y cadenas. Sin embargo, ello no significa que otros sectores como la lechería, apicultura, madera u otros complejos y cadenas no tengan más relevancia. Son sectores claves para el empleo, la diversificación productiva y seguridad alimentaria, el futuro desarrollo de la industria agroalimentaria tarijeña, etc. En este sentido, estos sectores seguirán recibiendo un importante apoyo tanto público como privado.
3.4
ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE AGUA DEPARTAMENTAL
El Plan Departamental de Agua y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial han determinado que las tierras con potencial para uso agropecuario intensivo que podrían estar sujetas a riego, alcanzan a 225.185 hectáreas, lo que constituye el 6% de la superficie departamental.Estas tierras se encuentran distribuidas mayoritariamente en la región del Chaco (49%), Valle Central (24%) y Zona Sub Andina (22%) con una notoria diferencia en la Zona Alta, en la que sólo el 5% del territorio muestra potencial agropecuario intensivo concentrado, sobre todo, en el Valle del Río San Juan del Oro13.Del conjunto de las tierras con potencial para uso agropecuario intensivo, se encuentran en uso actual poco más del 55% ubicadas en su mayoría en la región del Chaco y en el Valle Central, lo que significa que hay un potencial agropecuario de un 45% que no está siendo utilizado. Dadas las limitaciones en la superficie disponible, uno de los más importantes desafíos del desarrollo productivo agropecuario consiste en elevar el uso actual de la tierra y su productividad; a través del acceso al agua para la producción. En ese sentido, el Plan Departamental de Agua plantea que la prioridad principal es el agua para consumo humano. La segunda prioridad es poder proveer agua para el desarrollo productivo agropecuario. En cada unidad territorial a medida que mejore el acceso al agua simultáneamente o después, se debe ir incentivando y expandiendo las cadenas priorizadas articulando, así el Plan del Agua con la Estrategia de Desarrollo Productivo. Además, mediante otros instrumentos de la estrategia de desarrollo, se incentivaran Programas de Desarrollo Integral con componente productivo, orientados a las poblaciones rurales más vulnerables, como ser la piscicultura, componente de desarrollo forestal y otras buenas experiencias de la Gobernación y otros socios de la APP; por el alto impacto que tiene en la seguridad alimentaria y la generación de nuevas fuentes de ingresos. El Plan Departamental de Agua es el instrumento rector que orientara de manera clara la estrategia para el desarrollo productivo y generación de empleo departamental, a la hora de definir las distintas líneas de acción y tácticas vinculadas a la temática. El Plan Departamental del Agua conjuntamente la estrategia de desarrollo productivo, sintonizan la política pública con las prioridades más importantes realizadas por la población en la elaboración del PDDES 2012 2016.
13 Plan de Agua y PDOT.
34
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Proyección de Riego por Zonas en Porcentaje Riego por Zona En Porcentaje Zona
Valle
Sub
Alta
Central
Andina
Chaco
Total
Tierras con Potencial Agropecuario
5%
24%
22%
49%
100%
Uso actual
4%
14%
13%
24%
55%
Ha. con proyectos de riego ejecutados/ Ha. con potencial de la zona
1%
6%
1%
1%
9%
Nuevas ha. con riego en el corto plazo/ Ha. con potencial de la zona
0.5%
5%
3.5%
5%
28%
Nuevas ha. con riego en 5 años/Ha. con potencial de la zona 0.3%
3.4%
1%
5%
9%
Total ha. con potencial agropecuario con riego al 2017, por zona
14.4%
5.5%
11%
46%
1.8%
Fuente: Plan Departamental de Agua. Elaboración Propia.
3.5 EL MARCO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO DEPARTAMENTAL En base a todos los elementos aportados por los actores departamentales a lo largo del proceso de planificación participativa, así como a los factores críticos para el crecimiento departamental, se consensuaron y priorizaron cuatro lineamientos estratégicos para el desarrollo productivo y generación de empleo:
• Identificación, alineación y construcción del marco institucional-político para fomentar el desarrollo productivo, en base a una mayor articulación pública-privada y a una visión consensuada. • Desarrollo de los complejos y cadenas priorizados en las cuatro unidades territoriales del departamento, para responder a una demanda diferenciada, con productos aceptados y valorados en los mercados local, nacional e internacional. • Impulso del desarrollo industrial, manufacturero y artesanal, así como de la generación de empleo en los principales centros urbanos. • Industrialización de los hidrocarburos y producción de energías, con base al potencial de recursos naturales con que se cuenta y a la inversión nacional en la planta del Chaco; avanzando en la producción de etileno, polietileno y abriendo espacio a la inversión departamental. Los lineamientos estratégicos están fijados para alcanzarse en el periodo 2013-2025 durante el cual estará vigente la Estrategia de Desarrollo Productivo y Generación de Empleo. Los cuatro lineamientos estratégicos se desglosan en un total de 14líneas de acción, en cuya definición se han tenido en cuenta el análisis DAFO del sistema productivo tarijeño, los aportes e insumos de los más de 20 talleres y grupos focales y el diagnóstico del sistema productivo departamental.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
35
ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACION DE EMPLEO
 � � � �   � €  �
‚ ƒ „ � …  ƒ
† ‡ ˆ ‰ �
3.6 DESCRIPCIĂ“N Y JUSTIFICACIĂ“N DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEFINIDOS POR LA APP (ALIANZA PĂšBLICO-PRIVADA) La Estrategia de Desarrollo Productivo y GeneraciĂłn de Empleo, se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), la Agenda PatriĂłtica 2025 y la ley de revoluciĂłn productiva (entre otras grandes directrices nacionales), que plantean un nuevo modelo econĂłmico, consistente en la construcciĂłn de una nueva matriz productiva y de acumulaciĂłn de riqueza, basada en la expansiĂłn y recuperaciĂłn de los roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo nacional. En ese contexto, el Estado participa como actor econĂłmico de forma directa mediante la nacionalizaciĂłn y constituciĂłn de empresas pĂşblicas en los rubros estratĂŠgicos (hidrocarburos, minerĂa, telecomunicaciones, agroindustria y transformaciĂłn industrial), y a travĂŠs de agencias de desarrollo pĂşblicas (PRO-BOLIVIA; PROMUEVE-BOLIVIA; INSUMOS-BOLIVIA) de apoyo a la producciĂłn, servicios financieros y no financieros y de desarrollo de infraestructura productiva.
36
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
El PND busca un desarrollo equilibrado del conjunto de las regiones del país, de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar sus ventajas productivas con relación a las otras regiones, lográndose, además, procesos importantes de complementariedad entre ellas. También, se enmarca en el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, que persigue la transformación y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, que tiene que ver con el cambio del actual patrón primario exportador excluyente a una nueva matriz basada en la industrialización de los recursos naturales para la agregación de valor, permitiendo la generación de excedentes, ingresos y el empleo digno para la mayoría de la población boliviana, inaugurando un nuevo patrón de acumulación de riqueza y distribución. Entre las estrategias del plan sectorial se propone otorgar al Estado un rol promotor y protagónico en el desarrollo a través de la constitución y consolidación de agencias públicas de fomento al desarrollo productivo integral, mercado interno, exportaciones y turismo; y el fortalecimiento de las propias capacidades de los actores privados y comunitarios. La estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo es una propuesta de futuro, que se enmarca en la Agenda Patriótica 2025 y en los trece pilares que la sustentan, en especial, en los pilares relativos a: Soberanía científica y tecnológica con identidad propia, Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capital financiero, Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista, Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización industrialización y comercialización en armonía con la madre tierra y Soberanía alimentaria, a través de, la construcción del saber alimentarse para Vivir Bien. Cabe recordar que la estrategia se construye en dos fases, y que en esta primera fase, se enfocó en: -
Generar cohesión, capital social y consensos en torno a la temática del desarrollo productivo que permitan consiguientemente definir las acciones, programas y proyectos de manera mucho más detallada;
-
Orientar la toma de decisiones de las distintas instituciones públicas y privadas, limitando discrepancias políticas, gracias a un acuerdo amplio sobre los lineamientos estratégicos definidos y rebajando la lucha por la renta del gas, todo esto acompañado de una mayor claridad en las prioridades de inversión.
El Gobierno Departamental de Tarija y resto de 70instituciones integrantes de la APP, consideran que la gobernanza departamental representa un camino estratégico para acelerar el desarrollo y, siguiendo la política de desarrollo nacional, proponen la presente Estrategia de Desarrollo Productivo y Generación de Empleo, que se sustenta además en el Plan Departamental de Desarrollo Económico Social, PDDES 2012 2016.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
37
IDENTIFICACIÓN, ALINEACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL MARCO POLÍTICOINSTITUCIONAL PARA FOMENTAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO, EN BASE A UNA MAYOR ARTICULACIÓN PÚBLICA-PRIVADA Y A UNA VISIÓN PRODUCTIVA CONSENSUADA.
Se toma en cuenta la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, fundamentalmente, las principales competencias del nivel departamental en la promoción del desarrollo productivo y, el Estatuto de Autonomía Departamental, en cuanto a las políticas públicas relativas a la promoción del desarrollo productivo. La base de este lineamiento estratégico parte de la necesidad de organizar la institucionalidad del Departamento en función de las estrategias y líneas de acción definidas en la presente estrategia, en base al saber-hacer, experiencia y servicios ofrecidos por las distintas instituciones que interactúan en el territorio departamental. En este sentido, el Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija, como la principal institución pública departamental, tendrá un rol de articulador, un papel jerarquizado y efectivo en el desarrollo. La construcción de este marco, se alcanza mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones: - - -
El ordenamiento y alineación institucional territorial; La promoción e implementación de leyes y políticas de desarrollo productivo; La construcción de un sistema de Agencias de Desarrollo.
Para lo cual, se propone la construcción de un consenso político y social departamental, cuyo escenario sea la Asamblea Departamental, para que viabilice la Estrategia y las distintas líneas de acción acordadas, acomodando y creando el marco legal que contemple los procesos de intervención de las administraciones públicas departamentales de forma coordinada y más integradas.
•
El ordenamiento y alineación institucional territorial
Para una efectiva implementación de los otros tres lineamientos estratégicos y una alineación de las distintas instituciones públicas y privadas en base a su saber-hacer y experiencia territorial, se prevé inventariar a las distintas instituciones para poder identificar las capacidades y servicios que prestan (servicios técnicos o servicios financieros). Una vez realizado el inventario y análisis de capacidades y servicios, será más fácil por parte del Estado y de la APP poder orientar y alinear las distintas instituciones fomentando así: - - - - - - -
Una mayor articulación e impacto de las acciones, proyectos y programas; Co-aprendizajes institucionales y mejora del capital social para el desarrollo productivo; Una mejora del uso de los recursos; El fortalecimiento de organizaciones de productores y otras instituciones públicas y privadas estratégicas; La articulación del Plan de Agua con la estrategia; Una reingeniería de procesos para la desburocratización de la aprobación de proyectos y ajustes a las leyes para facilitar la transferencia de recursos públicos a fines productivos; Y posiblemente, la concertación programática en la asignación de recursos para el desarrollo productivo.
38
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
El ordenamiento y alineación institucional territorial se planificará a través de la Unidad de Estrategias e Instrumentos de Desarrollo, de la Secretaría Ejecutiva de la Gobernación; facilitando la creación de una base de datos que inventarié instituciones y organizaciones, oferta de servicios a nivel departamental y banco de proyectos (actuales y futuros). El ordenamiento y alineación institucional, se logrará aprovechando la construcción del nuevo marco legal e institucional, para mejorar los procesos de intervención de las administraciones públicas y privadas departamentales en el desarrollo productivo. En este sentido, serán las Agencias de Desarrollo las organizaciones que articulen los distintos servicios prestados en cada unidad territorial. La APP también facilitara el logro de un rol más jerarquizado, cooperativo y efectivo del Gobierno Departamental, con relación al conjunto de actores del desarrollo productivo.
Acciones pre-identificadas: 1. Puesta en marcha de una agenda mínima de consenso y planes de acción específicos y planes sectoriales en base a la visión compartida del desarrollo productivo definida. 2. Inventario de organizaciones de apoyo y servicios (organismos no financieros y los servicios que prestan, organizaciones de apoyo financieras y los servicios que prestan, organizaciones de productores, cooperación activa en el departamento, etc.). 3. Reuniones de coordinación en el ámbito del fomento productivo entre Gobiernos Municipales y sub gobernaciones y Gobernación. 4. Fortalecimiento de organizaciones de productores, Gobiernos Municipales y Unidades Seccionales en aspectos relacionados al desarrollo productivo. 5. Elaboración de una cartera de proyectos en base a las Líneas Estratégicas y complejos priorizados en cada unidad territorial; tomando en cuenta las prioridades definidas en el Plan de agua Departamental. 6. Programa y metodología de alineación de actores y socios de cooperación internacional, centrándose en la estrategia de desarrollo productivo; tomando en cuenta las prioridades definidas en el Plan de agua Departamental.
•
La promoción e implementación de leyes y políticas de desarrollo productivo
Una política de desarrollo productivo departamental, básicamente, está compuesta por políticas específicas, una estrategia de desarrollo más los instrumentos para implementarla. En esa medida, la ley que en conjunto da viabilidad a la presente Estrategia, al sistema de agencias y otros componentes de la misma, es parte de la política de desarrollo productivo departamental. Para una implementación adecuada de la estrategia y de sus distintos componentes, es imprescindible que se trabaje respectivamente, bajo el liderazgo de la Asamblea Departamental y del Órgano Ejecutivo, según el caso, en la creación y/o adecuación del marco legal y político. Estas acciones cooperativas facilitaran la adecuación del marco de intervención a las distintas necesidades operativas de la estrategia; aumentando la efectividad. En este sentido, esta línea de acción es vital para que se operativicen todas las líneas estratégicas y sus respectivas líneas de acción.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
39
Para lo cual, los actores públicos que integran la APP tienen que asumir el liderazgo en esta línea de acción. También, se definirá un sistema de trabajo y seguimiento con la Asamblea Departamental, a través de la Comisión de Desarrollo Económico y Productivo que permita una adecuada articulación con la APP y el Órgano Ejecutivo. La promoción e implementación de leyes y políticas de desarrollo productivo en el departamento, se apoyaran en las capacidades desarrolladas en las agencias y de otras instituciones que integran la APP. En el nuevo escenario departamental descentralizado, con mayor articulación multinivel e intranivel, la estrategia debe gestionarse para insertarse gradualmente en todas las políticas, estrategias y planes operativos anuales de las organizaciones que intervienen en el territorio tarijeño, en particular en las instituciones que conforman la APP. Asimismo, el marco institucional a construirse, debe contemplar los incentivos para que los actores institucionales se puedan alinear y cooperar.
Acciones pre-identificadas: 1. Programa de adecuación e ampliación del marco-institucional: generación de políticas y leyes adecuadas para el desarrollo productivo. 2. Programa de creación de las Agencias de Desarrollo: definición del marco jurídico, estructura, servicios, etc. 3. Puesta en marcha de una metodología de inscripción de recursos en los POAs públicos en base al trabajo ya realizado por algunos Ministerios.
•
La construcción de un sistema de agencias de desarrollo territoriales
La construcción de un sistema de agencias de desarrollo, comprende la creación de Agencias en las siguientes Unidades Territoriales: Valle Central, Zona alta, Sub Andino y Chaco. Un sistema de agencias posibilita alcanzar un estado de despliegue, es decir, una expansión de posibilidades de desarrollo en todo el territorio departamental simultáneamente. Y traspasar el buen momento de la economía departamental a la población, de modo que perciban que nuevas oportunidades se desarrollan en su entorno. Las agencias son instrumentos para acelerar el desarrollo, sirven para construir las economías de escala en las unidades territoriales, mediante proyectos conjuntos que mejoren los factores básicos de producción y aumenten la productividad. Las agencias crearan lazos de cooperación hacia afuera y hacia adentro de cada unidad territorial, impulsando las dinámicas que se dan a nivel de las unidades territoriales, entre los municipios y/o unidades seccionales. Estimularan la formación de redes de trabajo que incluyan a pequeños productores urbanos y rurales, pequeñas y medianas empresas, que trabajen conjuntamente las grandes empresas departamentales y nacionales, articuladas con otras redes de empresas de los países vecinos como Brasil, Argentina y Paraguay.
40
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
El espacio territorial adecuado para la construcción de una agencia es la unidad territorial, porque en ese nivel aparecen todos los sectores y, desde ese nivel las agencias pueden contribuir a encadenar los esfuerzos del desarrollo productivo entre municipios y unidades seccionales de la respectiva unidad territorial, para optimizar el uso de los recursos. Las agencias de desarrollo son instituciones que forman parte del Gobierno Departamental autónomo de Tarija, cuya misión será dinamizar el desarrollo productivo en cada unidad territorial, así como, operativizar las líneas estratégicas y de acción para el desarrollo de los complejos/cadenas productivas priorizados, en la perspectiva de un crecimiento económico, con complementariedad territorial y con inclusión social. Las Agencias ofrecerán capacidades técnicas en la formulación e implementación de iniciativas específicas (Programas, Proyectos, fomento y desarrollo de asociaciones de productores, etc.), orientación a la población e instituciones para acceder a servicios ya disponibles en el territorio que son ofertados por otras instituciones; así como servicios a ser creados por no estar disponibles en la unidad territorial. Las agencias son organizaciones cuyo diseño debe responder a la especificidad de cada territorio. En la actualidad, si el Gobierno Departamental quiere invertir en las cadenas productivas, en las cuatro unidades territoriales, no dispone de los instrumentos más adecuados para hacerlo. Como se menciona, las agencias son instrumentos técnicos para desarrollar las cadenas de manera articulada y conjuntamente con las instituciones ya existentes en el Departamento. Las agencias son instituciones que irán aprendiendo y preparándose para abordar problemas cada vez más complejos, son estructuras donde los actores públicos y privados toman decisiones compartidas sobre iniciativas y proyectos de desarrollo económico territorial en base a los lineamientos estratégicos definidos por la APP, en el marco de las políticas públicas. Garantizan las condiciones técnicas para la implementación de las iniciativas, facilitan el acceso a servicios prestados por instituciones especializadas, prestan otros servicios a la comunidad y las instituciones de manera integrada y buscan fuentes financieras para desarrollar acciones específicas. En las políticas de innovación en contextos de países y territorios más avanzados, las agencias de desarrollo forman parte de las buenas prácticas en la promoción del desarrollo, porque existe continuidad administrativa y técnica, son manejadas con criterios de eficiencia y productividad y, hay acumulación socialmente útil de experiencias y capital social. Primero, se diseñará y construirá una agencia piloto en una de las cuatro unidades territoriales. Sobre esa experiencia, se irán conformando las agencias en las unidades territoriales restantes para promover un apoyo integral en todo el territorio departamental con varias agencias trabajando simultáneamente, para acelerar la velocidad del desarrollo. Además, la construcción de institucionalidad en los territorios genera inclusión social y ayuda a construir un sistema multinivel y multiescala de planificación territorial.
Acciones pre-identificadas: 1. Ejecución del Programa de creación de un sistema de agencias de desarrollo, para fomentar el esfuerzo productivo en todo el Departamento. Una en cada unidad territorial, para desarrollar las potencialidades de cada territorio y la macro región con Argentina y Paraguay implementando proyectos conjuntos. 2. Creación y/o fortalecimiento de mesas sectoriales a nivel regional y/o departamental con objeto de definir los servicios y prestaciones de las agencias y fomentar el desarrollo sectorial. 3. Programas de promoción y desarrollo de complejos y cadenas en cada unidad territorial.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
41
DESARROLLO DE LOS COMPLEJOS Y CADENAS PRIORIZADOS EN LAS CUATRO UNIDADES TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO, PARA RESPONDER A UNA DEMANDA DIFERENCIADA, CON PRODUCTOS ACEPTADOS Y VALORADOS EN LOS MERCADOS LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL
El desarrollo de los complejos y cadenas persigue generar crecimiento duradero con inclusión social, aprovechando los recursos endógenos y ventajas competitivas de cada unidad territorial. En base al aprovechamiento de los recursos internos con mayor potencial, en cada unidad territorial, conjuntamente los actores de cada uno de los complejos/cadenas priorizados por los propios productores e instituciones locales, se buscará la solución a los problemas que impiden su desarrollo, se trabajara para lograr la articulación de los eslabones que forman parte de la cadena, mejorando las relaciones entre los actores y aumentando la información compartida para introducir innovaciones que mejoren la eficiencia de conjunto, así como, la introducción de innovaciones en las actividades conexas a la cadena. Cada agencia conjuntamente con las instituciones locales interesadas en trabajar bajo este modelo y los actores de cada cadena irán solucionando los cuellos de botella que obstaculicen su desarrollo en base a las fortalezas y debilidades identificadas para producir, transformar la producción agregándole mayor valor y comercializarla. El desarrollo de los complejos/cadenas persigue el objetivo de aumentar la producción y agregarle valor, para generar de este modo empleo sostenible e ingresos crecientes para las familias en cada unidad territorial. Las ventajas de trabajar en base a este enfoque son numerosas: -
Fortalecimiento del tejido empresarial y de la micro y pequeña empresa: Las pequeñas empresas son esenciales para la generación de empleo, tanto en los países industrializados, como en los países en desarrollo y son responsables de aproximadamente un 70 por ciento de todos los nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, con frecuencia se ven limitadas por un escaso acceso a mercados, a servicios empresariales, un restringido conocimiento de los mercados, y un débil poder de negociación. Debido a que las pequeñas empresas no pueden aprovechar el potencial de los complejos productivos o cadenas de valor en los cuales están insertas para ampliar y mejorar su propia competitividad, a menudo operan de una forma muy precaria, con baja productividad y malas condiciones de trabajo.
-
Fortalecimiento del capital social, cooperación, organización y articulación: el trabajo en base a complejos y cadenas favorece la emergencia de una red estratégica de instituciones públicas, organizaciones y empresas independientes, productores, procesadores, distribuidores mayoristas y minoristas quienes reconocen la necesidad mutua de trabajar juntos para identificar objetivos estratégicos, están dispuesto a compartir los riesgos y los beneficios que esto conlleva, e invertir tiempo, energía y recursos para realizar el trabajo articulado.
-
Mejora de la calidad de la producción, de la productividad, del empleo y de los ingresos: el enfoque de trabajo planteado requiere el compromiso de todos los participantes en el control de los factores que afectan la calidad y consistencia del producto, inclusive en algunos casos, la coordinación de la producción, procesamiento, distribución, o publicidad. Estos factores se llegan a controlar paulatinamente (dependiendo de cada situación específica), permitiendo la generación de empleo digno y el incremento de los ingresos de los productores y de otros actores ubicados en otros eslabones.
42
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
-
Mejora de la competitividad territorial y ampliación de la base productiva y de actividades de apoyo a la producción: el enfoque acordado en la APP, permite incidir paulatinamente en la mejora de la producción primaria, los insumos y las tecnología necesaria para su manejo, las actividades de transformación de la producción primaria, los insumos y las tecnologías necesarios para esta última actividad, los servicios de apoyo (comercialización, capacitación, transporte, financiamiento, control de calidad, etc.), la investigación y la innovación, la organización y articulación de los grupos de productores con su entorno (público y privado), y de otras actividades complementarias como el acceso a mercados, información, cooperación, etc.
Para desarrollar los complejos y cadenas, se definieron las siguientes líneas de acción: - - - - - -
•
Educación y capacitación unida a las cadenas productivas; Mecanización y tecnificación del agro; Fortalecimiento y construcción de centros tecnológicos sectoriales, investigación técnica e investigación para el desarrollo de sectores de futuro; Desarrollo de la cadena de mercado; Implementación de servicios financieros; Implementación de servicios no financieros;
Educación y capacitación unida a las cadenas productivas.
La educación es una precondición del desarrollo económico y una necesidad de la vida humana para interactuar con el medio profesional, social y cultural. Requiere un cambio radical en todos sus niveles acorde con los procesos de transformación acelerada que está pasando la humanidad. La educación condiciona la transformación productiva; obstaculizándola, retardándola o acelerándola por medio del conocimiento y capacidades técnicas que transmite y de las actitudes que genera en los estudiantes, productores, técnicos y profesionales. En el marco de la autonomía departamental hay que definir y orientar la política hacia sistemas educativos innovadores y de calidad, respaldar la inversión que demanda su implementación, establecer mecanismos más precisos de medición y pasar de la simple acumulación de años en aula a una escolaridad efectiva, que es lo que lleva a la innovación y a la mejora de procesos productivos y de la productividad a través de la creación de empleos adecuados a las necesidades de cada sector. En el Departamento, no se cuenta con los técnicos y los especialistas que el mercado y el desarrollo de los complejos y cadenas necesitan. Con las instituciones del sistema educativo y formativo y los actores de los rubros priorizados, hay que hacer un buen diagnóstico educativo y formativo para encontrar las soluciones apropiadas, ayudando así, a proyectar la formación del futuro y en el corto plazo a definir un plan para mejorar la educación y calificación de la mano de obra unido a las cadenas priorizadas. Sin embargo, se han identificado ideas y acciones que se apoyaran en el conjunto del sistema educativo y de capacitación presentadas a continuación: -
La educación rural es importante, se requieren inversiones en colegios, caminos, electricidad comunicaciones, educación técnica, para mejorar la accesibilidad y el uso de tecnologías educativas modernas para alumnos y productores;
-
En el proceso de construcción de la APP, se ha conformado un pequeño grupo de trabajo integrado por los directores de los institutos de capacitación en Cercado. Con ellos, se trabajara para fortalecer los institutos de capacitación en el Departamento y apoyar la implementación de
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
43
escuelas técnicas intermedias con orientación hacia las cadenas priorizadas, en la línea de la formación dual. También se trabajara en la implementación de programas de becas de capacitación para el trabajo, dirigido a jóvenes y articulados a los complejos/cadenas priorizados; -
Además, conjuntamente, las instituciones locales, impulsaran programas y proyectos para el desarrollo de capacidades prácticas, mediante trabajo en equipos, conocimiento de nuevas experiencias, etc., para mejorar procesos y productos en el marco del desarrollo de las cadenas priorizadas. Algunas instituciones ya trabajan en esta línea. A su vez, para mejorar el emprendedurismo a nivel departamental y la inserción de jóvenes en actividades de futuro, se impulsaran programas y proyectos de desarrollo de la creatividad y donde se enseñe a crear empresas, puesto que varios estudios sobre innovaciones empresariales, revelan que la gran mayoría de las innovaciones tienen como fuente la creatividad, más que la investigación y desarrollo;
-
En el desarrollo departamental, no es necesario empezar con la investigación, sea pura o aplicada. Aunque sea importante, tarda demasiado. Lo fundamental es la investigación de conocimientos, lo cual quiere decir llevar al medio local cualquier nuevo conocimiento importante que se haya desarrollado en cualquier parte del mundo, en tecnología, comercialización, capacitación, etc. Uno de los caminos, para acelerar el paso en esta dirección, es la formación de recursos humanos altamente calificados, mediante la implementación de programas de becas al exterior, para promover un masivo intercambio educativo, especialmente en el nivel de posgrado. El presidente Evo Morales ha manifestado una opinión favorable al respecto para que sea asumida por los gobiernos departamentales y locales;
-
No se puede educar adecuadamente por medio de formas pedagógicas tradicionales. En las universidades, en las carreras de ingeniería, se tiene que aprender de lo que hacen en otros países, enseñando la ingeniería inversa, desarmando motores y otras tecnologías modernas, examinando cuáles son sus defectos y como se pueden adaptar a las condiciones locales. Este parece que es uno de los caminos que conduce al desarrollo de los sistemas de innovación departamentales y nacionales;
-
La formación de recursos humanos de alto nivel es la que crea y aumenta las capacidades para prestar servicios basados en conocimientos y para desarrollar los nuevos sectores de futuro;
-
Es el ser humano el que añade valor a la información transformándola en conocimiento. Si se aplica el conocimiento a tareas que ya se saben ejecutar, se lograra más productividad, si se aplica a tareas que son nuevas y distintas, se logra innovación.
44
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Acciones pre-identificadas: Educación y capacitación de recursos humanos locales (ej: carrera de enología, formación dual), aprovechando el potencial departamental y las redes nacionales e internacionales. 1. Programa de fortalecimiento de la formación técnica y direccionamiento de la oferta a los sectores, complejos y cadenas productivas priorizadas en cada unidad territorial. 2. Fortalecimiento de la formación científica tecnológica y direccionamiento de la oferta a los sectores, complejos y cadenas productivas priorizada. 3. Fortalecimiento de los mecanismos de desarrollo de recursos humanos de corto y mediano plazo como son la capacitación y asistencia técnica a los recursos humanos en sectores/complejos/cadenas priorizadas, y la comunicación, sensibilización y fomento de la cultura emprendedora. 4. Programa de formación de recursos humanos de alto nivel en las áreas priorizadas. 5. Programa de becas de estudio.
•
Mecanización y tecnificación del agro.
Consiste en la introducción de mejoras y/o adelantos mecánicos para las diferentes labores de campo y procesamiento, así como adelantos técnicos que se aplican en la actividad agrícola. Para ello, se incorporan diferentes máquinas, equipos y sistemas en el proceso productivo de las explotaciones agrícolas y pecuarias, con el propósito principal de lograr una mayor eficiencia técnica, social y económica que permitan el incremento de la producción, sin degradar los recursos naturales. Es una necesidad detectada en todos los talleres realizados a nivel territorial; destacándose la problemática del acceso al agua pero también del manejo de suelos y plagas, acceso a tecnología y transformación productiva. Las ventajas vinculadas a esta línea de acción son numerosas: - - - - - - - -
Incrementa la producción, la productividad y la competitividad; Permite una mejor planificación del trabajo; La recolección oportuna de los cultivos para evitar pérdidas en las cosechas; La reducción de la fatiga del trabajo, pero a su vez la mano de obra; La preparación y/o recuperación de suelos difíciles; Optimización e integración de los sistemas de producción agropecuarios –forestalesagroindustriales; Disminución de los costos de producción; Desarrollo regional.
Con el adecuado asesoramiento técnico, se busca combinar el trabajo del hombre, equipos agrícolas, maquinas, energías alternativas, mejor uso de suelos, acceso al agua para implementar técnicas de riego para aumentar la capacidad de trabajo y los rendimientos productivos y económicos de las unidades agrícolas. El censo agropecuario que se realizara próximamente, proporcionara valiosos indicadores sobre el uso y la tenencia del suelo, la potencia humana, mecánica y tracción animal, así como, las áreas mecanizables, para su implementación a nivel departamental. En base a ello, se desarrollaran programas y proyectos específicos.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
45
Acciones pre-identificadas: 1. Programa de Control de plagas y enfermedades que contemple investigación, control fitosanitario, control y certificación de semillas cubriendo todo el territorio del departamento, dotación de semillas mejoradas, diversificación de productos, desarrollo de nuevas variedades más resistentes y capacitación. 2. Mejoramiento genético bovino e introducción de pasturas aptas por zona. 3. Mecanización de la siembra y cosecha, mediante la prestación de servicios de maquinaria por parte de instituciones públicas y privadas 4. Mejoramiento de suelos, mediante asistencia técnica, laboratorios para análisis de suelos y cultivos, rotación de cultivos, recuperación de prácticas tradicionales para protección contra el frío y otros. 5. Implantación de un sistema de alerta temprana al productor sobre plagas y heladas. 6. Programa de apoyo a la implementación del componente “agua para la producción, seguridad y soberanía alimentaria” del plan del agua departamental, en cada unidad territorial, para desarrollar las cadenas priorizadas y aquellas que contribuyan a la seguridad alimentaria.
•
Fortalecimiento y construcción de centros tecnológicos sectoriales.
Los centros tecnológicos sectoriales forman parte de las infraestructuras del conocimiento que se tienen que construir y fortalecer para promover el desarrollo. El CENAVIT en nuestro medio es un Centro Tecnológico Sectorial que promueve el desarrollo de la cadena de vinos y singanis. Este centro requiere fortalecimiento y modernización para impulsar mejor el desarrollo de la cadena. Los centros tecnológicos tienen que contribuir a la innovación en las cadenas priorizadas, prestando servicios de asistencia técnica, ensayos, pruebas relacionadas con la calidad, la transferencia tecnológica, etc. Para el desarrollo de las cadenas priorizadas en la unidad territorial valle central, se ha propuesto además, la construcción de un centro alimentario y un centro para el desarrollo de la cadena del turismo que podría tener como base la actual OGD Tarija. En las otras unidades territoriales, se analizara la factibilidad de implementar centros de bovino y lechería, transformación de frutas y granos entre otros. Los centros tecnológicos se complementarán con el sistema universitario, con los institutos de capacitación profesional y con los programas y proyectos de investigación. Estos centros se implementarán con el apoyo de la cooperación internacional y la participación de las agencias. También se podrá trabajar en base al convenio suscrito entre el Órgano Ejecutivo del Gobierno Departamental de Tarija y la región de Andalucía, para facilitar la transferencia de tecnología para la implementación del centro de desarrollo del turismo.
46
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Acciones pre-identificadas a ser discutidas en la segunda fase: 1. Programa de fortalecimiento de Centros existentes (cenavit, etc.) aprovechando la participación en redes internacionales, que ayuden a desarrollar las economías de especialización, aumenten la productividad, den valor a los recursos de cada territorio y diversifiquen la producción. 2. Programa de conformación de nuevos Centros según los complejos y cadenas priorizados en cada unidad territorial.
•
Desarrollo de la cadena de mercado
La existencia de un mercado nacional con demanda insatisfecha en muchos de los productos en los que el departamento se destaca, la ubicación geográfica cercana a los mercados de Santa Cruz, Argentina y Paraguay y, la existencia de algunos productos destacados por su calidad, fueron las potencialidades de mayor coincidencia en los talleres. Entre los problemas, más comunes destacan: i) la dificultad de acceder a los mercados por limitaciones de caminos y transporte; ii) los bajos precios como resultado de la estacionalidad de la mayoría de los productos agrícolas y de la intermediación de rescatistas que los fijan en detrimento del productor; iii) la falta de un enfoque de mercado que da lugar a que el productor intente vender lo que produce en lugar de producir lo que puede vender y que ha dado lugar a la falta de credibilidad en ellos y en sus productos y; iv) el contrabando. La situación actual -según los participantes de los talleres- es de mercados saturados estacionalmente, controlados por rescatistas que fijan precios bajos y la competencia vía contrabando, aspectos que afectan la sostenibilidad de los productores. El desarrollo de la cadena de mercado implica trabajar para apoyar en el almacenamiento, post cosecha, cadenas de frio, embalaje, distribución, apoyo a las ventas en el mercado nacional, apoyo a la exportación, etc. Como se puede advertir, el desarrollo de la cadena de mercado está ligado al desarrollo de la infraestructura de transporte. Tarija no tiene condiciones para llegar competitivamente a los mercados internacionales, por estar lejos de los puertos en un país que no tiene mar, por lo que, la logística y los costos del transporte son desfavorables. Este hecho debería de ir mejorando en el mediano plazo debido a la mejora de las infraestructuras. En un esfuerzo conjunto de los actores de la APP, con el apoyo de las agencias de desarrollo territorial y nacional, hay que apoyar la venta de productos locales en el mercado nacional e internacional. Mediante el comercio, el desarrollo de la cadena de mercado, se busca también, insertarse en las cadenas nacionales e internacionales de valor. Al insertarse en esas cadenas, se elabora una parte del proceso productivo y, al elaborar esa parte, lo que se está haciendo es adquirir conocimiento de cómo se hacen las cosas, de cómo mejorar la parte que le toca en la cadena de valor y generar innovación tecnológica. Esta es otra fuente para introducir innovaciones.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
47
Acciones pre-identificadas: Dos subprogramas: Subprograma de Acceso a Mercados 1. Componente 1: Centro departamental de apoyo a la comercialización y Servicios Comerciales. 2. Componente 2: Desarrollo de Redes de Proveedores (Intermediarios). 3. Componente 3: Programa alimentario, mediante cupones, que estimulen la producción y el consumo y sustituyan la renta en efectivo. 4. Componente 5. 4: Planes sectoriales, estudios de mercado y mercadeo. Subprograma de Infraestructura y Mejoramiento de la Calidad 1. Componente 1: Desarrollo de cadenas de frío en zonas productoras de frutas y bayas, hortalizas y carne. 2. Componente 2: Construcción de centros de acopio y almacenamiento, en zonas productoras de maíz, maní, y papa. 3. Componente 3: Mejoramiento de la calidad, desarrollo de productos e incorporación de valor agregado en complejos/cadenas/sectores priorizados. 4. Componente 4: Desarrollo de la red vial departamental y fomento a los servicios de transporte con dirección a mercados.
•
Implementación de servicios financieros.
La financiación del desarrollo local no es simplemente una cuestión de hallar los fondos públicos necesarios para invertir en la base productiva local o en oportunidades de desarrollo económico más amplias. La forma en la que el desarrollo local es financiado tiene un rol clave en la definición de cuáles pueden ser los objetivos de este desarrollo que involucra diferentes formas de financiamiento. Financiar el desarrollo local requiere tanto inversión pública, como privada. La utilización de herramientas financieras para el desarrollo económico local es una estrategia de los Gobiernos para el desarrollo y erradicación de la pobreza. A grandes rasgos, las herramientas financieras para el desarrollo local persiguen los siguientes objetivos: - - - - -
Estimular el incremento de los emprendimientos, principalmente mediante el acceso al capital; Favorecer el financiamiento oportuno y en plazos adecuados de la producción y comercialización de productos; Posibilitar el fortalecimiento económico de pequeños y medios productores; Incentivar la introducción de métodos racionales de producción, que procuren aumentar la productividad y la mejora de la calidad de vida de la población; Facilitar la incorporación de nueva tecnología.
Desde las agencias se contribuirá a crear mecanismos que aumenten la inversión productiva en el Departamento tanto pública como privada. Se creará una red de instituciones que provean capital en las distintas fases de las empresas para ampliar la base productiva y empresarial.
48
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Se implementará un fondo multidonantes con apoyo de la cooperación internacional combinados con recursos públicos en el Departamento que posibilitaran cofinanciar la pre inversión de los programas y proyectos productivos en el marco de la estrategia, este mecanismo, ayudará a movilizar los recursos públicos y a aumentar el financiamiento para la inversión productiva. El Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija, para ampliar la base empresarial, ha dado un paso importante y ha creado un fondo para el desarrollo de Tarija (FONDETAR). Este fondo se constituye en un fondo fiduciario, es decir, el Gobierno departamental entrega en fideicomiso una determinada cantidad de recursos a un banco, para que por su intermedio, sean transferidos a determinados actores. Mediante FONDETAR, se ofertara capital o recursos financieros a micro y pequeños empresarios, comerciantes, transportistas, agricultores, artesanos, prestadores de servicios, medianas y grandes empresas y otros. Por otra parte, el Gobierno Nacional ha aprobado la nueva ley de servicios financieros que introduce innovaciones importantes que mejoran las condiciones para la actividad productiva, tales como los productos financieros diferenciados para el sector rural y el sector urbano, la ampliación de las garantías a inmuebles, maquinaria, la existencia de periodos de gracia. La ley de servicios financieros también abre la oportunidad para que los productores puedan crear sus propias entidades financieras con un enfoque integral, además, el Banco de Desarrollo Productivo opera ahora como una entidad de primer piso y, oferta el servicio de leasing, entre otros productos. Todas esas innovaciones mejoran el entorno financiero para el desarrollo productivo y abren oportunidades para el desarrollo del mercado local de capitales. Desde las agencias de desarrollo se informará sobre la oferta de servicios financieros de las instituciones que operan en el Departamento, así como se promoverá la constitución de esquemas con cooperación que involucren al BID, PNUD, inversionistas nacionales como YPFB, Gobierno Departamental y privados, en la constitución de fondos de capital semilla, capital de riesgo, para apoyar la innovación, en la perspectiva de desarrollar, poco a poco, un mercado local de capitales. Acciones pre-identificadas: Aumento y mejora de la calidad de la inversión pública y privada en DP, mediante la implementación de programas de pre inversión, inversión y crédito, que cubran las diferentes necesidades de los emprendedores, articulados con programas nacionales e internacionales. A definir más precisamente con el estudio del SNV. Este programa contemplaría una serie de instrumentos financieros consistentes en:
•
•
Capital semilla.
•
Financiamiento eslabonado.
•
Fondo multidonantes.
•
Crédito y arrendamiento financiero.
•
Mecanismos de garantía.
•
Capital de Riesgo
Implementación de servicios no financieros.
El desarrollo de los complejos productivos priorizados requiere de una conjunción de acciones a ser desarrolladas para fortalecer las distintas actividades de producción, transformación y comercialización.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
49
Para ello, ademĂĄs de los servicios financieros, se implementarĂĄ una serie de servicios que se orientan a: 1. La animaciĂłn territorial, prestando informaciĂłn y asesoramiento para la elaboraciĂłn de diagnĂłsticos territoriales, la promociĂłn del emprendedurismo, la promociĂłn del asociacionismo y la agrupaciĂłn de empresas, la elaboraciĂłn e implementaciĂłn de planes integrales, con componente productivo para las poblaciones rurales y urbanas en desventaja, etc. 2. El apoyo a la producciĂłn y transformaciĂłn, a travĂŠs de, servicios como la elaboraciĂłn de estudios sectoriales especĂficos, la identificaciĂłn de nuevas oportunidades y desafĂos para las empresas departamentales y locales, el financiamiento de estudios de diagnĂłstico sobre necesidades de inversiĂłn en nuevas tecnologĂas, el apoyo a productores, servicios de capacitaciĂłn empresarial y capacitaciĂłn etc. TambiĂŠn se destacan los servicios de informaciĂłn sobre determinados aspectos de la actividad productiva y empresarial, como son: TecnologĂas de proceso o producto, gestiĂłn empresarial y tecnolĂłgica, mercados y comercializaciĂłn, informaciĂłn de la economĂa local y departamental, dotaciĂłn de infraestructuras bĂĄsicas y suelo industrial, ayudas institucionales a proyectos.
3. La promociĂłn del territorio: favoreciendo la visibilidad y posicionamiento del mismo, a travĂŠs de, iniciativas como el marketing territorial, la creaciĂłn de un banco de proyectos y la bĂşsqueda de financiamiento, gestiĂłn de proyectos estratĂŠgicos, promociĂłn de partenariados internacionales, informaciĂłn a posibles inversores nacionales y extranjeros, etc.
Servicios de una ADEL para el Desarrollo EconĂłmico Local
 Â?  Â? Â? Â? Â
Â
50
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
La implementación de los servicios no financieros es parte de la construcción del entorno innovador territorial adecuado para el desarrollo de los complejos/cadenas, para nuevas empresas y empresas ya existentes. Los servicios de información se presentarán a través de diferentes canales, como ventanilla de atención personalizada, acceso a bases de datos, folletos, etc. Los otros servicios se prestaran en base a los instrumentos propuestos con anterioridad, conjuntamente las instituciones públicas y privadas territoriales que provean tales servicios.
Acciones pre-identificadas Esta línea de acción está vinculada a la creación del Sistema de ADELs y al inventario de servicios ya existentes en el Departamento. 1. Asistencias Técnicas específicas. 2. Planes de negocio. 3. Apoyo a la formulación de estudios, diagnósticos, proyectos. 4. Servicio de información territorial y oportunidades de negocio 5. Apoyo a grupos de productores (trabajo en red, negociación, compras conjuntas, etc.) 6. Proyectos integrales de desarrollo con componente productivo para grupos urbanos y rurales en situación de desventaja.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
51
IMPULSO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL, MANUFACTURERO Y ARTESANAL, ASÍ COMO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN LOS PRINCIPALES CENTROS URBANOS.
El proveer un ecosistema de infraestructuras favorables, para las nuevas empresas y las que ya existen, en las áreas urbanas y rurales, es un esfuerzo importante para el impulso a la industria y la artesanía para la creación de empleos. En efecto, “en el marco de la Estrategia de Desarrollo Industrial, las políticas nacionales productivas del Plan Nacional de Desarrollo, reafirman la necesidad de implementar en el país políticas de transformación productiva, desde la óptica de la industrialización, como componente principal de la construcción de una nueva matriz productiva encauzada por el Estado, como promotor y protagonista del desarrollo y cuyo rasgo fundamental es que la eficiencia del proceso de transformación productiva concuerde con una amplia base de inclusión social y equidad, sintetizada de manera objetiva en la concepción del Vivir Bien”15. El tejido productivo Departamental es poco industrializado y está formado por empresas muy pequeñas, con baja productividad y que generan poco empleo. Sin embargo, en el Departamento la demanda esperada de empleos para el periodo (2010-2015), se estimaba en 35.133 empleos, de los cuales 34.193 son en el área urbana representando el 97,3% del total y 940 empleos en el área rural16. La economía de Tarija necesita mejorar y expandir sus actividades productivas urbanas y rurales asociadas a la industria, la manufactura y las artesanías para: - - -
Mejorar el desempeño económico departamental aprovechando la dotación de recursos de Tarija y generar valor agregado de la producción; Crear empleos dignos y estables, y; Disminuir la migración campo-ciudad.
La creación de una industria pequeña, con miras al su fortalecimiento, es factible; principalmente en el rubro alimenticio aunque no exclusivamente. Se puede producir harina, pastas incluidas las del coime, azúcar, vinos, y otros productos elementales para el consumo de la población. También se podrían producir productos agroalimentarios más elaborados y con mayor valor (alimentos procesados, aceites, etc.) y otros tipos de productos como son derivados de la madera, productos lecheros y cerámicas, entre otros. A nivel de la artesanía, se destacan productos de muy alto valor, que tienen muy poca difusión como los elaborados por el Pueblo Guaraní, Pueblo Weenhayek y Pueblo Tapieté. Para lo cual se contemplan los siguientes objetivos: - - -
Construcción de áreas industriales y de servicios equipadas; Fortalecimiento y desarrollo de industrias y artesanías existentes, y; Desarrollo de industrias descentralizadas en centros intermedios y áreas rurales.
15 Estrategia de desarrollo industrial. Ministerio de planificación. Unidad de productividad y competitividad. Programa innovación en complejos productivos 16 Velasco Reckling E, “Competencias autonómicas, transformación productiva y derecho al empleo digno” pág. 25 Fundación Inaset, 2010.
52
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
•
Construcción de áreas industriales y de servicios equipadas.
Se trata de la construcción de instrumentos de desarrollo tradicionales y no tradicionales para promover el desarrollo industrial y artesanal. Entre los primeros se impulsarán parques industriales, mejora del medio ambiente, ferias industriales y comerciales y zonas económicas especiales. Entre los segundos, centros tecnológicos sectoriales, incubadoras de empresas, parques tecnológicos, etc. El desarrollo de estos instrumentos incentivará la creación y localización de industrias y negocios que permitan generar empleo en los centros urbanos en donde está concentrada la mayor demanda de trabajo. En efecto, los centros urbanos más grandes del Departamento cuentan con ventajas que se derivan de la disponibilidad de una mayor fuerza de trabajo multifuncional, de mejores infraestructuras y bienes públicos para la localización y desarrollo de estos instrumentos. Además, las empresas no se localizan de forma uniforme sobre el territorio, sino que tienden a concentrarse en determinadas áreas, con el objetivo de aprovechar los beneficios que surgen de localizarse cerca unas de otras. Las ventajas de instalarse en este tipo de estructuras son: - - - - - -
Facilidades para la adquisición de lotes o tiempo amplio para la incubación, antes de lanzarse de manera totalmente autónoma; Exención o reducción de tasas e impuestos; Ubicación privilegiada; Apoyo técnico y capital social; Acceso a la propiedad de inmuebles con las ventajas de un parque industrial/incubadora u otro, en logística, infraestructura, seguridad y resguardo ambiental; La posibilidad de acceder, a través de la administración del parque/incubadora u otro, a promociones, capacitación, desarrollo tecnológico y financiamiento.
Estos instrumentos, se los tiene que construir con el aporte de todas las administraciones públicas en el Departamento y de la APP. Para avanzar en la construcción de las áreas industriales y de servicios equipadas, primero tiene que haber un ordenamiento territorial claro, contando con las áreas disponibles y, los servicios de primera necesidad (agua, alcantarillado, energía eléctrica, etc). Aprovechando las capacidades acumuladas en contextos más desarrollados, se los tiene que construir combinándolos entre si, por ejemplo, una incubadora de empresas que alimenta un parque tecnológico. Con una perspectiva de largo plazo, por ejemplo, un centro tecnológico junto con las empresas del sector, alcanzada una cierta masa crítica, se trasladan en conjunto a un parque tecnológico.
Acciones pre-identificadas: 1. Ordenamiento territorial municipal. Nuevas intervenciones del Estado 2. Construcción y funcionamiento de parques industriales. 3. Incubadoras de empresa 4. Parques científico-tecnológicos 5. Zonas francas 6. Programa de desarrollo y promoción artesanal 7. Mercado de artesanos y otras estructuras
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
•
53
Fortalecimiento y desarrollo de industrias y artesanías existentes.
Se trata de favorecer el crecimiento de las industrias y empresas existentes en alimentos, cerámicas, metalmecánicas, madera, textiles y tejidos, entre otros rubros. La mayoría de empresas en el departamento son muy pequeñas y por si solas no son competitivas en el mercado nacional ni internacional, en su mayoría son empresas de subsistencia. En la medida de lo posible se las articulará al desarrollo de las cadenas priorizadas. También, se extenderán algunos servicios al conjunto del tejido productivo Departamental. Se promoverá la formación de consorcios para mejorar el acceso a los servicios. A través del fondo multidonantes mencionado, se podrá financiar la pre inversión de estudios de planes de rehabilitación de empresas, pero también de estudios para diseño de proyectos integrales articulados con la política social, especialmente en los municipios que según el censo de población 2012, estén perdiendo población, ayudando así a retener la población con mayor nivel de formación. En el caso de ser factible, la producción artesanal de determinados territorios y productos se podrá transformar a escala industrial, como los rosquetes de San Lorenzo.
Acciones pre-identificadas: 1. Ampliación de la cobertura de energía trifásica en centros urbanos de transformación. 2. Conformación de Consorcios sectoriales vinculados a la APP. 3. Acciones de articulación con complejos y cadenas. 4. Elaboración de estudios integrales sectorizados. 5. Programa de desarrollo y promoción artesanal.
•
Desarrollo de industrias descentralizadas en centros intermedios y áreas rurales.
En la medida que el desarrollo de los complejos demande eslabonamientos industriales o de transformación y, las condiciones para la localización de las industrias lo permita, se seguirá una racionalidad de industrialización descentralizada en los centros urbanos intermedios y áreas rurales. La incapacidad de los centros urbanos intermedios y áreas rurales para ofrecer a su población empleo y un nivel de vida adecuado, debido a la ausencia de industrias, a la desigualdad territorial y social en la distribución de la renta, justifican las acciones para distribuir mejor las oportunidades económicas y el empleo Aunque falta mucho, las condiciones para la producción en cuanto a infraestructuras de transporte y energía están mejorando, en tal sentido están homogeneizando el espacio departamental para la localización empresarial, posibilitando una mejor articulación entre infraestructura, industria y agricultura. Por otro lado, el Gobierno Nacional, tiene un programa de incentivos, consistente en ayudas que concede para fomentar la actividad de transformación productiva y orientar su localización hacia centros urbanos intermedios y áreas rurales.
54
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Aprovechando esas condiciones, se apoyará a industrias agrícolas transformadoras, industrias transformadoras de recursos naturales, a la producción artesanal y su transformación a escala industrial, valorizando la cultura local.
Acciones pre-identificadas: Se trata de desarrollar actividades que permitan agregar valor a la producción primaria de los sectores y complejos priorizados en cada unidad territorial, según las disponibilidades financieras, logísticas, técnicas y en recursos humanos.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
55
INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS, CON BASE AL POTENCIAL DE RECURSOS NATURALES CON QUE SE CUENTA Y A LA INVERSIÓN NACIONAL EN LA PLANTA DEL CHACO; AVANZANDO EN LA PRODUCCIÓN DE ETILENO, POLIETILENO Y ABRIENDO ESPACIO A LA INVERSIÓN DEPARTAMENTAL.
Como se dijo anteriormente, Tarija es muy dependiente de la producción y venta de hidrocarburos (principalmente gas) en su estructura económica; teniendo impactos negativos en el empleo y en el desarrollo de otros sectores de actividad. Para diversificar la base productiva, aumentar el valor agregado a la producción y generar fuentes de empleo digno, se plantea industrializar los recursos naturales departamentales, transformándolos en petroquímicos, en energía y otros productos derivados de esas industrias. Este lineamiento estratégico representa uno de los 6 ejes estratégicos, definidos en el PDDES 2012-2016; destacándose en las políticas de “desarrollo de los recursos hidrocarburíferos” y de “impulso de la producción de energía” Actualmente, los altos precios internacionales a los que se está logrando exportar el gas natural, desincentivan la realización de procesos de industrialización, ya que, es muy difícil encontrar productos que tengan una rentabilidad superior a la que se exporta en este producto. Aunque las condiciones en el mercado internacional pueden cambiar y este proceso de industrialización tomar más fuerza en adelante. Sin embargo, el avance hacia la producción de etileno, polietileno y otros derivados también presenta oportunidades para el departamento y el país como son la producción local de productos altamente necesitados en varias otras industrias, la generación de numerosos empleos estables y la ampliación de la base productiva. La necesidad de continuar avanzando en la industrialización del gas y la producción de energías se presentan, a través de, las siguientes líneas de acción:
-
Creación de empresas estatales, privadas, cooperativas y comunitarias; y
-
Diversificación de la producción de energías.
• Desarrollo del complejo/cadena de hidrocarburos.
Consiste en el desarrollo e implementación de industrias petroquímicas que pueden servir de motores del crecimiento económico y, tener un impacto muy grande en la competitividad. Las acciones, lideradas por el gobierno nacional, “desde arriba”, para el desarrollo de este complejo, tienen que ser complementadas con otras acciones, “desde abajo”, desde el territorio Departamental, las unidades territoriales y los municipios quienes tienen que actuar facilitando y apoyando, el nacimiento y desarrollo de sistemas de empresas especializadas basadas en ventajas locales, con productos dirigidos a mercados nacionales y externos. Estas empresas van a generar empleo, reducir la pobreza y la desigualdad. Lo que está haciendo el gobierno nacional con la separación de líquidos y los procesos de industrialización básicos es estratégico para el país; aunque actualmente, se está avanzando con cautela porque representan inversiones muy elevadas con retornos muy difíciles. Actualmente, se está construyendo la planta de separación de líquidos en el Chaco. De esta planta se extraerá el etano, materia prima para producir el etileno y polietileno. El polietileno a su vez sirve como materia prima para producir una variedad de productos plásticos y al contar con este insumo en Tarija, se abrirá la posibilidad de crear medianas y pequeñas empresas dedicadas a este rubro. Estas empresas podrán ser estatales con participación departamental, privadas, cooperativas y comunitarias.
56
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Acciones pre-identificadas: En esta línea de acción, se seguirán las prioridades definidas en el PDDES y a nivel nacional.
Diversificación de la producción de energías.
•
El PDDES plantea aprovechar el potencial de recursos naturales con que cuenta el Departamento en sus distintas regiones para diversificar la producción de energía eléctrica. En efecto, Tarija cuenta con altas potencialidades para la generación de energía en base a la explotación de recursos hidráulicos, eólicos, solares. La mayor parte de la energía que se produce en el Departamento, se basa en el gas natural que es un recurso no renovable. En tal sentido, se tiene que construir poco a poco una nueva matriz energética basada en fuentes renovables. Estas son acciones que hay que realizar en paralelo a las exportaciones de gas para aprovechar los ingresos financieros y poder desarrollar nuevas estructuras generadoras de energía en base a recursos renovables. Además, el Departamento tiene potencial para exportar los excedentes de energía generada, dada su posición geográfica favorable. En el aprovechamiento de los recursos naturales, disponibles en abundancia a nivel departamental, para su transformación en energía, hay potencialidades de desarrollo, en la generación de energía hidráulica, eólica y solar, principalmente. Para lo cual hay que generar las condiciones que las hagan viables, tal como se está trabajando en el parque eólico. Las exportaciones de gas natural son las que van a generar los recursos para dar viabilidad a la producción de nuevas energías. También, para llevar adelante iniciativas de desarrollo de energías limpias, hay que agregarle a la capacidad financiera y técnica local buenas prácticas y mayores capacidades técnicas en base a los aportes de la cooperación internacional. En la medida que se avance en la consecución de estas líneas de acción, se podrá salir de una economía basada en los recursos naturales y cambiar la estructura productiva en el largo plazo.
Acciones pre-identificadas:
3.7
1.
En esta línea de acción, se seguirán las prioridades definidas en el PDDES.
2.
También se identificarán acciones a desarrollar según las necesidades detectadas en el trabajo realizado en el desarrollo de complejos y cadenas y en el impulso al desarrollo industrial, manufacturero y artesanal.
UN NUEVO PATRÓN DE DESARROLLO
El desafío es pasar del patrón de desarrollo productivo actual, centrado en el sector extractivo, en el que podemos permanecer por un tiempo, pero que es insostenible a largo plazo; hacia otro, orientado a producir bienes y servicios más sostenibles y que también sean competitivos.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
57
Para construir un nuevo patrón de desarrollo productivo, hay que promover e incentivar el desarrollo de los complejos y cadenas con mayor capacidad de generación de valor agregado por unidad de inversión y, mejorar el crecimiento de la productividad de los recursos que se invierten en la actividad productiva. Mediante la incorporación de más recursos y, a través de innovaciones en los procesos productivos y productos, se tiene que mejorar la producción y la productividad de las cadenas priorizadas. Si se logra que las cadenas priorizadas sean más productivas, también, se mejora la competitividad, la capacidad para vender en el mercado interno y externo. Ese proceso lleva a largo plazo a un cambio en la distribución del PIB por sectores económicos y a un cambio en la estructura productiva. Partiendo de la dotación de recursos naturales, el cambio en el patrón de desarrollo productivo en el Departamento tiene cuatro líneas de desarrollo productivo para construirse:
Nuevo Patrón de Desarrollo
Bienes y servicios de bajo nivel tecnológico
Recursos naturales
Bienes y servicios de medio nivel tecnológico
Servicios basados en conocimiento
Bienes y servicios de alto nivel tecnológico
Nuevo patrón de desarrollo
Manufacturas basadas en recursos naturales no renovables Energías
a) La producción de bienes y servicios de bajo nivel tecnológico, a los que gradualmente se les irá aumentando la intensidad tecnológica y agregando valor. La estrategia, apuesta por un cambio en la estructura productiva siguiendo este sendero productivo, que vaya aumentando gradualmente el peso relativo de los complejos/cadenas con mayor potencial, en cada una de las cuatro unidades territoriales del Departamento. En el Valle Central por ejemplo, vinos, turismo, industria agroalimentaria, consideradas actividades productivas tradicionales, pero, con capacidad de cambio e innovación y otros sectores de futuro, hasta lograr un cambio en el patrón de desarrollo productivo. Las innovaciones en las cadenas productivas provienen de diversas fuentes, otra de ellas, consiste en la información que pueden compartir los diferentes eslabones que las integran.
58
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
La producción de estos bienes y servicios están basados en las economías de especialización que son las que sustentan la diferenciación de la producción. b) Las oportunidades en los últimos años están en los mercados internacionales más dinámicos, que tienen que ver con los servicios intensivos en conocimientos como software, ingeniería, servicios financieros, servicios educativos, servicios audiovisuales, etc., Estos servicios a su vez se pueden articular con el agro, la industria, los hidrocarburos, la energía, etc. Esta opción de desarrollo está más allá del dilema entre agro o industria. Al igual que las otras líneas alternativas, se basa en la construcción de capacidades para la innovación, mejorando la calidad del capital humano. c)
La producción de manufacturas basadas en recursos naturales, que consiste en avanzar hacia el cambio de patrón de desarrollo, a través de la agregación de valor en lo referente a recursos naturales. Esto corresponde a la estrategia nacional de industrialización de recursos naturales, que evidencia un mayor alcance y plazo.
La estrategia de agregar valor a los recursos naturales parece correcta, por ejemplo, en el País Vasco, en una década se pasó de 9.000 USD de ingreso per cápita a 35.000 USD, añadiendo valor a la producción de acero, sofisticando y diversificando la producción. Además, los procesos de agregación de valor permiten retener recursos estratégicos en el territorio departamental para su propio desarrollo. En los planes de las entidades públicas del Chaco el desarrollo de esta cadena de hidrocarburos es una prioridad. Preparar recursos humanos, ingenieros para la industria, la provisión de servicios especializados por parte de empresas locales, son los primeros pasos para establecer vínculos con otros sectores y acercarlos a la cadena. d
En cuanto a la producción de energías, al mismo tiempo del aprovechamiento del gas natural hay que invertir los recursos de la exportación de excedentes, en la producción de energías renovables, hidroeléctrica, eólica, entre otros, sustituyendo la explotación de gas por estas energías, en forma gradual y creciente. Y aprendiendo de otras experiencias, por ejemplo, los países árabes son los que más invierten en energía solar, porque ya tienen una inversión muy grande en la estructura de ductos que pueden ser aprovechados para su distribución.
En la producción tanto de manufacturas basadas en recursos naturales como en la producción de energías tienden a prevalecer las economías de escala, altos niveles de inversión y producción. En suma, se parte de los recursos naturales, de las ventajas comparativas que tiene cada unidad territorial, para transformarlas en ventajas competitivas, para que los sectores tradicionales locales se conviertan en actores en los mercados nacional e internacional. Estos cuatro senderos de desarrollo productivo tienen que impulsarse simultáneamente en las cuatro unidades territoriales por los actores en los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a sus responsabilidades y por las nuevas capacidades institucionales, generadas mediante las Agencias de Desarrollo. Los cuatro senderos de desarrollo productivo generan una oferta productiva diversificada que responde a una demanda también diversificada. Entre estos cuatro senderos de desarrollo productivo y dentro de cada uno de los mismos, se producen las sinergias que los complementan y potencian recíprocamente; avanzando hacia un nuevo patrón de desarrollo productivo departamental más sostenible, competitivo y equitativo.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
59
CONCLUSIONES: En el marco de la APP que se ha constituido el 2012, a través de un proceso participativo, se ha deliberado y construido consensos para abordar el desarrollo productivo en el Departamento. Este proceso ha servido para dotarse de ideas y conceptos más adecuados para describir la realidad económica y productiva. Para formular un perfil unificado, coherente e integrado de decisiones, que implica a los actores públicos y privados de todo el Departamento, en una trayectoria de desarrollo de largo plazo, que mira más allá de un periodo de gobierno y avizora el horizonte 2025 para trazar una ruta estratégica departamental. La estrategia define las áreas territoriales de acción, los lineamientos estratégicos de desarrollo y los complejos/cadenas, en los que, Tarija de preferencia va a focalizar sus recursos para desarrollar capacidades y obtener ventajas competitivas en el largo plazo, en base a la opinión que han manifestado los propios actores productivos. Sin embargo, los instrumentos institucionales de que dispone el Departamento en la actualidad, no son acordes a esos propósitos. Se necesita en primer lugar, construir el marco político institucional, para que en un camino de gobernanza territorial, mediante la articulación de diversos actores territoriales, entre ellos el Estado, el sector privado y los pequeños productores, la sociedad civil, permitan poner en marcha la estrategia y crear las agencias de desarrollo localizadas en las cuatro unidades territoriales del Departamento, para implementar y materializar las líneas estratégicas de acción, para un desarrollo productivo más rápido. La política pública de desarrollo productivo, se concreta, en una Ley Departamental, que viabilice la estrategia de desarrollo productivo y generación de empleo y, las agencias de desarrollo que la instrumentan. Esto será posible si los procesos políticos e institucionales en el Departamento, se encuentran con las demandas de la sociedad y, convierten la presente estrategia, en política de Estado, no limitada a un periodo de gobierno departamental, sino en un proceso continuo de acción colectiva. Para tal efecto, se ha conformado una Comisión17 en representación de la APP para divulgar y difundir la estrategia, en diferentes escenarios públicos y privados y facilitar su consideración en las instancias correspondientes. La estrategia contribuye a que los actores públicos de los distintos niveles de gobierno en el Departamento, conjuntamente los actores privados, orienten sus decisiones en el desarrollo productivo; mirando a largo plazo, para poner en marcha programas y proyectos que hagan avanzar por los senderos productivos que conduzcan al nuevo patrón de desarrollo. En base a la estrategia, hay que desarrollar el sistema de innovación Departamental, comenzando por las agencias de desarrollo, la educación y capacitación unida a los complejos/cadenas priorizados, los centros tecnológicos sectoriales que viabilicen las transformaciones en la estructura productiva y la creación de valor. La inversión y el desarrollo productivo son las variables que crean empleo, el aumento de la inversión mediante la puesta en marcha de la estrategia, ayudara a mejorar las condiciones de vida a corto plazo y, lograr una transformación productiva con inclusión social en el largo plazo, en un contexto de cohesión social y territorial. La estrategia contribuye a aumentar la organización (mediante la alineación institucional liderada por el Estado) y las capacidades de las instituciones y de los actores locales, en las cuatro unidades
17 Integrada por la Unidad de Estrategia e Instrumentos de Desarrollo de la Gobernación, Secretaria de Desarrollo Comunitario, Campesino y Economía Plural de la Gobernación, CIOEC, AMT, FAUTAPO, Cámara Agropecuaria, CIEPLANE, UJMSA, ADESA, INIAF y Consejo de Coordinación Sectorial de Desarrollo Productivo del Ministerio
60
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
territoriales, para orientar los esfuerzos de cada institución en las capacidades en las que cada una es más efectiva, para lograr, movilizar los recursos disponibles y generar respuestas innovadoras frente a los desafíos del desarrollo productivo. En el marco de la estrategia, las agencias de desarrollo son instrumentos para un esfuerzo productivo integral y simultáneo en las cuatro unidades territoriales del Departamento. Sirven para sembrar los recursos en los complejos/cadenas priorizados, conjuntamente los actores públicos y privados y para que los niveles de inversión se incrementen y acompañen la importancia que tiene el sector productivo para ampliar y diversificar la producción y crear empleo digno. Sobre todo considerando que, según el censo de población y vivienda del 2012, la edad promedio de la población tarijeña ha aumentado. Por lo tanto, la población en edad de trabajar y la oferta laboral también han aumentado; reflejando un potencial muy importante y una población joven en edad de trabajar capaz de sostener a mayores y niños, pero que no puede aprovecharse, debido a la carencia actual de oportunidades laborales. Sin embargo, los cambios y expansión de la demanda nacional de bienes pueden ser aprovechados con una mayor oferta productiva departamental, que diversifique y ensanche la base de la economía, creando oportunidades para la entrada de más productores y trabajadores. Una política pública de desarrollo productivo fuerte y bien articulada puede dar origen a una ruptura en la trayectoria del patrón de desarrollo actual, basado en la extracción de los recursos naturales. Partiendo de estos recursos naturales, hay que agregar conocimiento y valor a la producción departamental para que en el largo plazo se tenga una estructura productiva menos dependiente de los mismos y más sustentada por el saber hacer de la población, aprovechando los sectores donde se dispone de ventajas competitivas claras. Para lo cual, es necesario que las autoridades sean conscientes de la necesidad de impulsar estos senderos de desarrollo, sembrando los recursos del gas para una mayor producción y empleo sobre todo para los jóvenes. En este sentido, la estrategia para el desarrollo productivo y generación de empleo, diseñada por el conjunto de actores departamentales bajo el liderazgo de la Gobernación, contribuye a la construcción de un Departamento con proyecto, que piensa en su futuro.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Anexo 1: INTEGRANTES APP
61
62
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Anexo 2: INVERSIÓN PÚBLICA DEPARTAMENTAL EN DP (DATOS CCSDP)
63
64
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
PRESUPUESTO EN INVERSIÓN EN DESARROLLO PRODUCTIVO POA 2013
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Anexo 3: VISIONES DP REGIONALES
VISIONES REGIONALES: DESARROLLO PRODUCTIVO AL AÑO 2025
ZONA ALTA
Riego permanente Mecanización mercado
VALLE CENTRAL
Capital humano
65
66
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIĂ“N DE EMPLEO TARIJA 2025
67
Anexo 4. PROGRAMACIĂ“N PRESUPUESTARIA INDICATIVA 2013-2025 La elaboraciĂłn de este presupuesto indicativo se realizĂł en base a una sugerencia de uno de los talleres de la APP. Cabe recordar que el objetivo de esta fase de la estrategia consistĂa en definir los grandes lineamientos estratĂŠgicos para el desarrollo productivo departamental; permitiendo generar un consenso amplio entre los actores departamentales y orientar su toma de decisiĂłn y de inversiĂłn. Por ello, no se han definido todavĂa con precisiĂłn los programas, iniciativas y acciones y solo se puede proponer en este momento un presupuesto indicativo, a ser afinado por la APP y sus distintos socios en la prĂłxima fase del proceso. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ALINEACIĂ“N Y CONSTRUCCION DEL MARCO POLITICO INSTITUCIONAL TERRITORIAL
DESARROLLO DE CADENAS PRIORIZADAS EN LAS CUATRO UNIDADES TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO
LĂ?NEAS DE ACCIĂ“N
1PRESUPUESTO INDICATIVO[1] (USD)
Â?   € ‚ƒ ÂÂ? €
� ‰ „ Š � � ƒ ‹
… Œ �
„
Â? Â
… … † � ‡ ˆ � �
‚ Œ �
Â?
IMPULSO AL DESARROLLO INDUSTRIAL MANUFACTURERO Y ARTESANAL
 �
† � ‡
Â?
INDUSTRIALIZACION DEL GAS Y DE LOS RECURSOS NATURALES
Â? Â?
† � ‡
Â?
1. A ser definido con mayor detalle en la segunda fase. 2. Unos 500.000USD por Unidad Territorial y 200.000USD para la gestiĂłn desde la GobernaciĂłn 3. De los cuales unos 980.000.000USD corresponden al componente “AGUA PARA LA PRODUCCION, Seguridad y SoberanĂa Alimentariaâ€? del Plan de Agua Departamental. El total estimado para el periodo de 12 aĂąos de ejecuciĂłn de la estrategia (2013-2025) y a falta de definir las prioridades que permitan aclarar la inversiĂłn en algunas lĂneas de acciĂłn es de 1.350.760.000USD. En este sentido, el costo anual indicativo serĂa de unos 112.563.333 USD. ÂżCon que recursos se puede financiar la estrategia? Los ingresos departamentales aĂąo a aĂąo crecen mĂĄs, se puede asignar parte de esos recursos a la estrategia sin quitarle recursos a otra actividad.
68
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO TARIJA 2025
Anexo 5. ANALISIS DAFO ENTORNO ECONOMICO-PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL