Développement durable et Emergence de l'Afrique by PNUD CIV

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Afrique dispose d’une fenêtre d’opportunité unique pour accélérer sa marche vers l’émergence. Ses potentialités sont exceptionnelles, tant sur le plan humain, puisqu’elle est aujourd’hui peuplée de plus d’un milliard d’habitants, que du point de vue agricole, minier ou énergétique. Toutefois, ses ambitions de développement ne pourront se réaliser sans prendre en compte les défis du développement humain durable et ceux de l’adaptation au changement climatique. Le présent ouvrage, édité avec le concours du Programme des Nations Unies pour le développement, met en exergue ces défis ainsi que les potentialités et les meilleures pratiques notamment africaines qui concourent à la promotion d’une meilleure gouvernance environnementale et à la réalisation des Objectifs de développement durable. Cet ouvrage se fait l’avocat d’une approche intégrée et multisectorielle capable de promouvoir des stratégies de transformation planifiées et inclusives car mobilisatrices des forces vives du continent mais aussi des partenaires de l’Afrique. Il met aussi en valeur les options et progrès engagés en matière de promotion de l’agriculture durable, de gestion de l’eau et des énergies renouvelables, de ramassage des ordures et de recyclage, d’intégration des matériaux de construction adaptés au climat et disponibles localement ou de promotion de l’emploi vert. Enfin, il valorise l’innovation pour des solutions technologiques et des modèles de financement mieux adaptés et accessibles. Par les analyses et les orientations qu’il définit, cet ouvrage constitue un référentiel pour la compréhension et la mesure des enjeux et un instrument pour la promotion de politiques publiques affinées.

Remy Allah-Kouadio Babacar Cissé

Luc-Joël Grégoire

Ministre de l’Environnement, de la Salubrité urbaine et du Développement durable de la Côte d’Ivoire

Directeur pays du Programme des Nations Unies pour le Développement en Côte d’Ivoire

Représentant spécial adjoint du Secrétaire général de l’ONU et Coordonnateur des agences du SNU en Côte d’Ivoire

ISBN 978-2-909550-98-5

CODE BELIN 90955098 / 47 €

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Remy Allah-Kouadio Babacar Cissé Luc-Joël Grégoire

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Développement durable et Émergence de l’Afrique

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Développement

durable et Émergence de l’Afrique

Remy Allah-Kouadio Babacar Cissé Luc-Joël Grégoire

Préface

Alassane Ouattara Président de la République de Côte d’Ivoire

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Développement

durable et Émergence de l’Afrique Préface

Alassane Ouattara Président de la République de Côte d’Ivoire

Remy Allah-Kouadio Babacar Cissé Luc-Joël Grégoire

ISBN 978-2-909550-98-5 © ÉDITIONS GRANDVAUX, 18410 Brinon-sur-Sauldre- France www.editionsgrandvaux.com Tous droits réservés pour tous pays selon la loi du 11 mars 1957. Toute reproduction ou représentation, intégrale ou partielle, par quelque procédé que ce soit, de la présente publication, faite sans l'autorisation de l’Editeur est illicite (article L 122-4 du Code de la propriété intellectuelle) et constitue une contrefaçon.

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Préface

os pays ont adopté le 25 septembre 2015 lors de la 70e session de l’assemblée générale des Nations Unies, dans un formidable élan de solidarité, les Objectifs de développement durable qu’il convient maintenant d’atteindre grâce à des financements pérennes qui devront nous permettre notamment d’éradiquer la pauvreté à l’horizon 2030. Toutefois, le monde doit aller plus loin et ajouter au programme de développement durable, un accord ambitieux sur le climat, en décembre prochain, compte tenu de l’impact du réchauffement climatique sur chacun des 17 objectifs identifiés. Nous devons cependant être conscients que l’adoption de ces Objectifs intervient au moment même où la croissance économique du continent amorce un ralentissement qui pourrait réduire ses capacités de développement et son attractivité. Il n’en demeure pas moins qu’au regard de ses potentialités et des réformes structurelles réalisées par plusieurs pays, l’Afrique dispose toujours d’une fenêtre d’opportunité unique pour accélérer sa marche vers l’émergence et la transformation de l’économie. Pour y parvenir, nous devons désormais prôner une croissance respectueuse des contraintes environnementales, qui profite à tous. Cette mutation vertueuse ne peut plus attendre.

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En effet, une étude de la FAO a montré que le taux de déforestation en Afrique subsaharienne a continué de croître. La perte nette de forêts ayant atteint 3,4 millions d’hectares chaque année entre 2000 et 2010. La dégradation des sols et la désertification ont continué de progresser ces dernières années affectant la sécurité alimentaire et la productivité du monde rural. De même, la perte de biodiversité s’est accélérée au cours des quinze dernières années, le nombre des espèces animales et végétales s’étant réduit de l’ordre de 30 % sur le continent. Par ailleurs, nous devons faire face à des désastres environnementaux et des risques de catastrophes naturelles dont l’échelle et l’intensité se sont accrues. Nos pays sont parmi les moins responsables du dérèglement climatique mais aussi parmi les plus vulnérables et les moins bien équipés pour faire face à ces perturbations. Cette injustice envers les pays les plus démunis doit être réparée ; c’est à la fois un préalable et une condition pour que l’accord de Paris sur le climat soit profitable à tous. Ceci est fondamental pour accompagner la transition agricole et la transformation des modes de production et de consommation afin de favoriser une croissance verte essentielle à l’émergence de l’Afrique. Ce défi est aussi une opportunité pour tous, une ouverture pour l’humanité entière. Ce nouveau siècle s’est ouvert sur une déclaration de solidarité sans précédent, pour s’attaquer à l’insuffisance des revenus, à l’omniprésence de la faim, aux inégalités entre hommes et femmes et à la dégradation de l’environnement. Il importe aujourd’hui de veiller à mettre en œuvre ces engagements

pour construire un avenir meilleur pour la Côte d’Ivoire et le continent africain. Comme l’ont montré les analyses ivoiriennes contenues dans cet ouvrage, la décennie de crise qu’a connue la Côte d’Ivoire a véritablement affecté les acquis obtenus au niveau national en matière de développement humain durable. Depuis 2012, une croissance économique d’environ 9 % a été obtenue, des progrès ont été enregistrés en matière de réduction de la pauvreté et du chômage, du sous-emploi, de la lutte contre le VIH/sida et d’autres endémies, de parité entre fille/garçon dans les enseignements y compris dans les investissements sociaux de base. L’accès à l’eau potable concerne aujourd’hui plus de 82 % des Ivoiriens, l’énergie pour tous progresse sensiblement de même que la transformation de l’agriculture que nous voulons durable et bénéfique pour le plus grand nombre à travers l’amélioration de la nutrition et de la santé génésique. La Côte d’Ivoire est devenue l’un des leaders de l’économie verte ouest africaine. Elle est le premier porteur de projets du mécanisme de développement propre (MDP Kyoto) de l’Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA). Sa contribution au PIB et au développement manufacturier de la sous-région, ses potentialités de développement et son ambition d’émergence constituent un pilier de référence pour l’Afrique. Ses opérateurs économiques sont également engagés dans le développement durable. Son cadre législatif s’étoffe pour prendre en considération les défis de l’adaptation au changement climatique.

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Les engagements volontaristes pris ont permis des réformes favorables à la gestion foncière, à l’exploitation plus durable des terres, des mines et des ressources en eau, à l’interdiction des sacs plastiques. Le reboisement en cours et la gestion des ressources forestières et des aires protégées constituent également une priorité pour le bien-être de nos populations. Beaucoup reste encore à faire, mais les politiques publiques continueront de s’atteler à l’inclusivité de la croissance, à une plus grande valorisation du capital humain ainsi qu’à la diversification des modes de production et de consommation. Elles continueront de cibler les options de politiques les plus appropriées pour le développement durable, d’accueillir et de financer les investissements structurels durables, de dynamiser les innovations et l’effort de résilience climatique de notre pays. Au-delà de la Côte d’Ivoire, l’Afrique jouit d’un potentiel illimité en ressources solaires, éoliennes, hydrauliques et géothermiques. Ceci nous permettra de réussir la transition énergétique de nos pays et de poursuivre leur développement. Notre continent dispose également d’un potentiel agricole et minier considérable ainsi que de potentialités de développement exceptionnelles. Nous devons faire preuve d’audace, de créativité, en forgeant des partenariats stratégiques pour l’énergie, l’accès à l’eau, l’assainissement ou la gestion des déchets et ce, en mobilisant des ressources issues tant des secteurs public que privé. Les pays du continent doivent s’efforcer de promouvoir une croissance soutenue, durable, transformatrice des modes de

production et bénéfique au plus grand nombre. Nous devons également nous attacher à promouvoir le capital socio-institutionnel dont regorge notre continent jeune, aujourd’hui peuplé de plus d’un milliard d’habitants, en valorisant la dimension sociale du développement humain. Certains pays se sont engagés sur le chemin de l’émergence et mettent en place des politiques et des programmes pour assurer la conservation des actifs naturels ainsi que le bienêtre des populations. Le Rwanda, célébré comme étant l’un des pays les plus propres d’Afrique, se distingue par la priorité accordée au développement d’une économie verte grâce à la mise en place de plusieurs projets de promotion des énergies renouvelables, de gestion des ordures et du recyclage. Le Gabon et la République démocratique du Congo s’efforcent de protéger les forêts équatoriales. L’Éthiopie a, quant à elle, entrepris une stratégie visant à développer une économie verte qui repose sur plusieurs piliers interdépendants, notamment l’agriculture, la foresterie, l’énergie et le secteur manufacturier. À l’approche de la Conférence de Paris sur le climat, (COP 21), une position africaine, commune et volontariste, se construit, et les pays africains y concourent de manière magistrale en communiquant les engagements qu’ils sont prêts à consentir sur les émissions de gaz à effet de serre. L’Afrique qui s’associe à l’effort collectif de réduction du réchauffement de la planète, en dépit de sa faible contribution à la pollution de la planète, appelle les pays développés à tenir leurs engagements financiers afin que le continent

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s’adapte aux effets du dérèglement climatique. C’est à cette seule condition de solidarité et d’efforts partagés que nous sauverons notre planète. Il existe des opportunités pour un développement humain durable de l’Afrique qui viendrait pallier à la fois la dégradation des écosystèmes et développer une économie verte, créatrice de richesses et porteuse d’une transformation de l’agriculture et du monde rural, de l’industrie, de la mobilité humaine et des transports, des modes de gestion des ressources en eaux et en énergie, de l’urbanisation, des services sociaux et de la gouvernance, notamment environnementale, etc. Le présent ouvrage édité avec le concours du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) met en exergue les défis, les potentialités et les meilleures pratiques, notamment africaines, qui concourent à la promotion d’une meilleure gouvernance environnementale ainsi qu’à la réalisation des Objectifs de développement durable. Cet ouvrage se fait l’avocat d’une approche intégrée et multisectorielle capable de promouvoir des stratégies de transformation planifiées, inclusives car mobilisatrices des forces vives du continent, mais aussi des partenaires de l’Afrique. Il met aussi en valeur les options et progrès engagés en matière de promotion de l’agriculture durable, de gestion de l’eau et des énergies renouvelables, de ramassage des ordures et de recyclage, d’intégration des matériaux de construction adaptés au climat et disponibles localement, de promotion de l’emploi vert. Enfin, il valorise l’innovation pour des solutions techno-

logiques et des modèles de financement mieux adaptés et accessibles. Par les analyses et les orientations qu’il définit, cet ouvrage constitue un référentiel pour la compréhension et la mesure des enjeux, un instrument pour la promotion de politiques publiques affinées ainsi que le développement de partenariats novateurs. La volonté politique, la mobilisation sociale et l’inventivité seront indispensables pour relever les défis des Objectifs de développement durable, car la transformation des modes de production et de consommation devra s’appuyer sur des stratégies de développement dont les populations se sentiront maîtresses. Ces stratégies devront être guidées par un savoir scientifique solide, des moyens économiques appropriés et une gouvernance résolue, alliant transparence et sens des responsabilités. Nous sommes convaincus qu’il est possible d’améliorer fondamentalement le développement humain, de générer une croissance accélérée et bénéfique pour tous, de mieux maîtriser la mondialisation et la dynamique de développement régional, afin de les mettre au service du plus grand nombre et des plus défavorisés en particulier.

Alassane Ouattara Président de la République de Côte d’Ivoire

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Avant-propos Daniel Kablan Duncan Premier ministre de la République de Côte d’Ivoire

La Côte d’Ivoire s’est attachée à préparer, aux côtés de nombreux pays africains, une contribution de référence, déterminée et ambitieuse, pour le développement durable et l’adaptation au changement climatique. Cette contribution est conforme à notre volonté d’inscrire la Côte d’Ivoire dans le sillage des pays émergents, car nous sommes conscients qu’il nous faut appréhender et répondre aux défis du développement durable et du changement climatique. Les concepts de développement durable et d’émergence sont inextricablement liés car le développement durable constitue le soubassement nécessaire pour arpenter les marches de l’émergence. Notre ambition s’inscrit pleinement dans les cadres de référence de l’Union africaine et du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) notamment la vision 2063 ainsi que les priorités de l’agenda mondial post 2015 en faveur des Objectifs de développement durable. Cela a été dit et répété à plusieurs reprises, c’est une urgence et un devoir de responsabilité pour nos sociétés et leur devenir. Bien qu’étant le continent contribuant le moins au réchauffement climatique, l’Afrique en subit néanmoins terriblement les conséquences. Or, celles-ci peuvent altérer notre marche vers l’émergence et un mieux-être planétaire. Je voudrais d’emblée saisir cette occasion pour réitérer l’adhésion pleine et entière de mon pays aux mécanismes mis en place, par l’Afrique notamment, lors des négociations intergouvernementales au sein de la Convention cadre des Nations Unies pour le changement climatique. 13

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Aujourd’hui, nous sommes à la croisée des chemins. Toutes les parties prenantes, sans exclusive, doivent trouver le ton juste et les moyens appropriés pour réconcilier l’économique, le social, le culturel et l’écologique tout en donnant aux nécessités immédiates leur part, et au long terme, l’attention nécessaire pour préserver les générations futures des affres du changement climatique. Évoquant spécifiquement la Côte d’Ivoire, notre Plan national de développement 2016-2020, en cours de finalisation, vise à consolider cette trajectoire vers l’émergence et la transformation de nos structures de production. Cette planification s’inscrit dans une vision à plus long terme qui souhaite pleinement appréhender la mesure des enjeux de l’évolution du climat. Nous sommes en effet conscients que les changements climatiques, avec comme manifestations, des sécheresses récurrentes, l’érosion côtière, les pluies diluviennes de plus en plus intenses et fréquentes, le décalage des saisons et l’augmentation des températures, affectent négativement nombre de secteurs d’activité, dont notamment le secteur agricole. Il est par ailleurs indéniable que la stratégie nationale de développement de mon pays fondée sur une forte croissance économique (8 à 10 % par an), conjuguée à une croissance démographique élevée, pourrait accroître les émissions de gaz à effet de serre (GES). Pour relever ces défis, mon gouvernement a conçu en 2012 un Programme national de changement climatique (PNCC) afin de coordonner, proposer et promouvoir des mesures et stratégies en matière de lutte contre les changements climatiques. Par ailleurs, en décembre 2014, une Stratégie nationale de lutte contre les changements climatiques a été adoptée pour la période 2015-2020. La vision de cette première Stratégie nationale de lutte contre les changements climatiques consiste à « mettre en place à l’horizon 2020, un cadre de développement socio-économique durable qui intègre les défis des changements climatiques dans tous les secteurs d’activité en Côte d’Ivoire et qui contribue à améliorer les conditions de vie des populations et leur résilience ». Pour faire de cette vision une réalité, nous nous attachons à développer sept axes d’intervention stratégiques. Il s’agit en particulier de : • promouvoir l’intégration des changements climatiques dans les politiques et stratégies sectorielles, dans la planification du développement, et dans le renforcement du cadre institutionnel et juridique ;

Avant-propos

• améliorer et vulgariser la connaissance nationale sur les change-

ments climatiques et renforcer les capacités des acteurs ; • promouvoir des mesures d’atténuation des effets des changements climatiques dans tous les secteurs ; • renforcer et promouvoir des actions d’adaptation aux changements climatiques ; • promouvoir la recherche-développement au niveau national et le transfert de technologies en matière d’adaptation aux changements climatiques ; • anticiper et gérer les risques de catastrophes naturelles et ; • renforcer la coopération et mobiliser des financements au niveau national et international pour la mise en œuvre des actions de lutte contre le changement climatique. Au regard de notre vision de l’émergence de la Côte d’Ivoire à l’horizon 2020 et tenant compte de la problématique du changement climatique, plusieurs réformes au niveau du cadre institutionnel et juridique ainsi que des programmes ont été élaborés. Ainsi, le nouveau code de l’électricité prévoit, entre autres, la libéralisation de tous les segments du secteur de l’électricité, notamment la production, ce qui est déjà effectif mais également, le transport, la distribution jusqu’à la commercialisation, à l’exclusion du dispatching. Nous souhaitons par ailleurs assurer la promotion des énergies renouvelables comme source de production et d’efficacité énergétique et ce, à travers des mesures incitatives et normatives. Le nouveau code minier de 2014, quant à lui, prévoit pour tout investissement, l’obligation d’une étude d’impact environnemental et social (EIES) qui doit comporter un plan de gestion environnementale et sociale comprenant un plan de réhabilitation des sites et leurs coûts prévisionnels. Ce code prévoit, dès le début de l’exploitation, un compte séquestre de réhabilitation de l’environnement qui doit être ouvert et domicilié dans un établissement financier de premier rang en Côte d’Ivoire. La Côte d’Ivoire a également adopté, en juin 2014, une loi d’orientation en matière de développement durable, marquant ainsi sa volonté de s’engager dans la transition vers une économie verte. Pour ce faire, nous œuvrons afin de constituer une masse critique de citoyens qui, dans leurs activités et leurs comportements de tous les jours, contribueront à l’harmonie entre la qualité de l’environnement, le dynamisme économique et l’équité sociale pour une société épanouie. Cette loi d’orientation met également en exergue le principe du « pollueur payeur ». 15

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Avant-propos

En tant que Pays partie à la Convention cadre des Nations Unies pour le changement climatique, la Côte d’Ivoire a élaboré sa contribution prévue déterminée au niveau national (CPDN/INDC) et entend réaffirmer sa volonté de réduire l’empreinte carbone de son développement.

Je puis vous affirmer que la Côte d’Ivoire, à l’instar des autres pays parties à la Convention, tiendra ses engagements, en soumettant à bonne date sa contribution auprès du secrétariat de la Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique.

Nous sommes à la phase de finalisation de cette contribution qui prévoit certaines actions dans les trois grands secteurs prioritaires que sont les énergies, l’agriculture et les déchets.

Tout en prenant en compte la nécessité de réduire les émissions de gaz à effet de serre, la Côte d’Ivoire, à l’instar des économies africaines, doit relever le défi du développement humain durable afin d’améliorer le niveau et la qualité de vie des populations.

Par exemple, notre objectif en matière d’énergies renouvelables est de passer de moins de 2 % actuellement à 11 % du mix énergétique en 2020 et 16 % en 2030. Pour ce faire, l’État a lancé la mise en œuvre de plusieurs projets de petites centrales hydroélectriques (PCHE), de centrales à biomasse et de centrales solaires en cours d’étude pour une mise en service prévue à l’horizon 2018. En matière de transport, nous avons entrepris de développer davantage les transports publics avec des réseaux de trains urbains dont le premier démarrera le mois prochain à Abidjan. Par ailleurs, des mesures sont en cours pour favoriser l’introduction de véhicules peu polluants et la mise au rebut des plus polluants via des normes, réglementations et incitations. Concernant l’agriculture, mon pays s’est engagé depuis 2011 dans le mécanisme international de réduction des émissions de gaz à effet de serre issus de la déforestation et de la dégradation des forêts, en abrégé REDD+, afin de renforcer la lutte contre la déforestation et réaliser une transition vers une économie verte. L’enjeu principal de la REDD+ en Côte d’Ivoire réside dans le découplage production agricole et déforestation, car l’économie de notre pays, repose essentiellement sur l’agriculture. Pour ce faire, mon pays se propose d’adopter à travers l’initiative REDD+ « une agriculture zéro déforestation » visant à compenser systématiquement toute déforestation résiduelle par l’introduction d’arbres sur les surfaces cultivées ou libérées, à partir de l’agroforesterie. Cela s’accompagnera par une augmentation de la productivité sur les surfaces actuelles à travers l’intensification agricole et le renforcement de l’encadrement fourni aux producteurs. Il est important de noter que le nouveau code forestier concède la propriété de l’arbre au propriétaire de la parcelle, encourageant ainsi les paysans à entretenir les forêts et même à reboiser. En matière de gestion des déchets, nous envisageons de transformer les déchets ménagers, agricoles et forestiers à partir de systèmes de valorisation efficients afin de les transformer en énergie ou sous forme de compost, ou encore recyclés en produit marchand dans l’économie. 16

L’impérieuse nécessité de développement qui passe notamment par l’accroissement de la production agricole, la transformation agro-industrielle et la poursuite, voire l’accélération de la mise à disposition d’énergie moderne à tous les habitants, n’entame en rien notre volonté politique de contribuer à la réduction des émissions des gaz à effet de serre. Toutefois, nous souhaitons bénéficier de soutiens et d’une assistance de qualité pour poursuivre la voie d’un développement durable, respectueux de l’environnement et soucieux des enjeux du changement climatique. C’est en cela que nous devons tous insister et de manière conjointe pour que les engagements pris par nos partenaires en novembre 2014, à Berlin, en ce qui concerne le Fonds vert pour le climat et plus récemment, à New York, en septembre 2015, soient tenus. Ce fonds doit permettre à travers des financements importants, nouveaux et additionnels, prédictibles et facilement accessibles, de lutter contre le réchauffement climatique dans les pays en développement. Nous devons également œuvrer pour que soit mis en place des mécanismes adéquats pour favoriser le transfert effectif de technologies et le renforcement des capacités des pays du continent. C’est à ce prix et à ce prix seulement que les pays en développement et les pays africains en particulier pourront contribuer efficacement à la lutte contre le réchauffement climatique.

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Préambule Abdoulaye Mar Dieye Administrateur assistant et directeur du bureau régional pour l’Afrique du Programme des Nations Unies pour le développement

Le continent africain a souscrit sans équivoque au programme mondial de développement pour l’après 2015 en vue de réaliser les Objectifs de développement durable, objectifs universellement convenus pour le développement durable et l’adaptation au changement climatique. Notre continent enregistre, depuis plus d’une décennie, une croissance économique supérieure à 5,1 %, affichant l’une des performances les plus élevées au plan mondial le rendant ainsi attractif à de nombreux investisseurs. Ainsi, l’Afrique dispose d’une fenêtre d’opportunité unique pour accélérer sa croissance. Son potentiel est exceptionnel, tant sur le plan humain, avec, aujourd’hui, plus d’un milliard d’habitants, que du point de vue agricole, minier ou énergétique. Toutefois, ses ambitions de développement ne pourront se réaliser sans prendre en compte deux défis de taille ; le développement humain durable et l’adaptation au changement climatique. En effet, malgré cette renaissance incontestable du continent, la croissance est fort inégalitaire et peu respectueuse des contraintes environnementales. L’accès à la terre et aux ressources de même que la redistribution des gains de la croissance sont devenues, dans bien des cas, extrêmement limitées pour la nouvelle génération. L’état environnemental du continent s’est aussi dégradé. Les écosystèmes africains ont été durement affectés par la pression démographique qui est demeurée supérieure, en moyenne, à 2,6 % par an. Le taux de déforestation de l’Afrique subsaharienne a continué de croître de manière exponentielle, la perte annuelle nette de forêts ayant atteint 3,4 millions d’hectares au cours de la dernière décennie. La dégradation des sols et la désertification ont continué également de progresser ces dernières années affectant la sécurité alimentaire et la productivité du monde rural. De même, la perte de biodiversité s’est accélérée sur la période au cours des quinze dernières années, le nombre des espèces animales et végétales s’étant réduit de l’ordre de 30 % sur le continent. Près de 75 % des réserves marines de poissons se sont épuisées en Afrique de l’Ouest et de l’Est.

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Préambule

En outre, le continent doit faire face à des désastres environnementaux et des risques de catastrophes naturelles dont l’échelle et l’intensité se sont accrues. L’Afrique figure parmi les continents les plus vulnérables aux changements climatiques. Les scientifiques estiment aujourd’hui les risques et les conséquences d’un réchauffement modéré aux alentours de 2 à 3 °C en moyenne d’ici à 2100. Ils insistent néanmoins sur le fait, qu’en raison de la variabilité géographique, les températures pourraient augmenter de 3 à 6 °C en Afrique de l’Ouest et particulièrement dans le Sahel dès 2040.

prospérité, mais la pauvreté et la maladie. Une faible production et productivité agricole conjuguée à l’accroissement des prix alimentaires fait surgir le spectre de pénuries alimentaires.

D’après les estimations du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), le coût économique du changement climatique en Afrique représenterait actuellement 1,5 à 3 % du produit intérieur brut annuel du continent et pourrait même dépasser 5 % en 2030.

Le continent africain n’a pas encore saisi l’opportunité de son dividende démographique qui lui permettrait de lancer véritablement sa révolution en faveur du développement humain durable. Le développement du capital humain et des relations sociales, pour une cohésion sociale et une gouvernance apaisée, et la préservation ou la réhabilitation de l’environnement doivent être attentivement considérés. Ceci est essentiel car les pays africains portent aujourd’hui une attention particulière à la transformation structurelle de leurs modes de production notamment dans le cadre de programmes régionaux de développement. Des initiatives partenariales sont également conduites avec le secteur privé pour assurer une insertion durable des économies africaines à travers les chaînes de valeurs et l’accès aux technologies vertes, créatrices d’emplois productifs et décents. Ces entreprises sont de plus en plus mobilisées car elles procèdent à des évaluations de l’impact environnemental et à des audits environnementaux.

Or, nos pays sont parmi les moins responsables du dérèglement climatique et parmi les plus vulnérables et les moins bien équipés pour faire face à ces perturbations dont l’ampleur est chaque jour douloureusement ressentie par les communautés. Cette injustice climatique envers les pays les plus démunis doit être réparée, comme l’exprimait publiquement le président du Gabon : « C’est à la fois un préalable et une condition pour que l’accord de Paris sur le climat en soit une opportunité. » Alors que le cheminement vers l’émergence est engagé de manière inéluctable, le continent doit conduire sa destinée sur des chemins privilégiant une croissance inclusive, génératrice de revenus et peu émettrice de gaz à effet de serre. Cette croissance doit être soutenue, durable, transformatrice des modes de production et bénéfique au plus grand nombre. Nous devons également nous attacher à promouvoir le capital socio-institutionnel dont regorge notre continent en valorisant la dimension sociale du développement humain. Le changement climatique induit des contraintes financières au développement humain. Sur le continent africain, où la plupart des économies reposent sur l’agriculture pluviale, les conséquences de fréquentes et graves sécheresses et inondations compromettent les efforts de développement et peuvent réduire à néant certains progrès accomplis. Le changement climatique épuise les ressources naturelles renouvelables de l’Afrique : le sol, l’eau et la forêt. Les effets des changements climatiques sont en outre exacerbés par une croissance démographique rapide, qui entraîne une augmentation de la demande des ressources naturelles. Lorsque la fertilité du sol diminue, l’on défriche les forêts pour accroître l’activité agricole ; quand l’agriculture est moins productive, les centres urbains deviennent plus attrayants. Lorsque la densité urbaine s’accroît plus rapidement que les services sociaux et les infrastructures (approvisionnement en eau, assainissement et gestion des déchets), il en découle non pas la

À l’approche de la Conférence de Paris sur le climat (COP 21), une position africaine, commune et volontariste, se construit, et les pays africains y concourent de manière magistrale en communiquant les engagements qu’ils sont prêts à consentir sur les émissions de gaz à effet de serre.

Une planification stratégique et inclusive pour l’accès rationnel aux ressources et la consolidation de la gouvernance environnementale est également fondamentale, au niveau global comme local. En effet, devant la montée des conflits liés à l’utilisation des terres, la rareté des ressources et l’incertitude due au changement climatique deviennent une composante de plus en plus centrale de la planification de l’utilisation des ressources mais aussi du développement. Cela implique une gouvernance exemplaire et des changements juridiques et administratifs importants, qui pourront donner une impulsion, capable de consolider les droits des communautés locales et leur participation inclusive dans les régimes de gestion des terres nationales. Il nous faut faire preuve d’audace, de créativité, en forgeant des partenariats stratégiques pour l’énergie, l’accès à l’eau, l’assainissement ou la gestion des déchets et ce, en mobilisant des ressources issues tant des secteurs publics que privé. Les pays africains réussiront leur ambition légitime de développement s’ils s’attachent à promouvoir l’ambition d’une émergence « verte » fondée sur la transformation des secteurs productifs et l’amélioration de la productivité des ressources.

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Les grappes d’entreprises à vocation agricole – formées par des entreprises d’une même région coordonnant leurs activités pour fournir des productions transformées et des services sur une base concurrentielle – obtiennent d’excellents résultats, comme en témoignent les activités axées sur les exportations non traditionnelles du Maroc ou de l’Afrique du Sud. Une démarche plurisectorielle d’investissement pour exploiter les synergies entre l’accès aux intrants et aux technologies appropriés (semences, engrais, races animales améliorées), une gestion plus durable des ressources en eau et des sols, des services améliorés (vulgarisation, emplois, assurances, services financiers), et la valorisation des ressources humaines (éducation, santé, nutrition) sont autant d’éléments qui doivent permettre une expansion du secteur agricole et la promotion du secteur non agricole. Cela suppose un soutien plus fort aux organisations paysannes et aux organisations professionnelles ainsi que des mécanismes permettant de les consulter avant de prendre des décisions importantes, de manière à instaurer la confiance et la mobilisation indispensables à l’investissement. Les femmes jouent à cet égard un rôle prédominant dans la production alimentaire et la sécurité humaine en Afrique. Aussi, le renforcement des capacités rurales doit habiliter les femmes à obtenir un accès égal aux ressources et aux moyens de production essentiels (terre, crédit, financement, technologie, marché, soutien commercial, formation, etc.). L’Afrique dispose désormais des moyens de financer son développement. Outre, une épargne interne qui trouve désormais à s’investir localement, les financements africains se sont développés et professionnalisés avec l’apparition de véritables réseaux bancaires, et l’afflux de fonds d’investissement souverains et privés. À cet égard, la lutte contre le changement climatique devrait tirer parti de la réflexion plus générale sur l’efficacité de l’aide et du partenariat mondial au moment où se met en place notamment le Fonds vert pour le climat dont la dotation a atteint 10 milliards de dollars, fin 2014 à Lima et près de 70 milliards à fin septembre 2015. L’objectif affiché demeure celui de mobiliser 100 milliards de dollars par an d’ici à 2020. L’appel à la mobilisation de fonds privés pour le climat ne suffira pas naturellement. Il nous faudra créer les conditions pour rendre cette mobilisation possible en combinant une diversité d’instruments financiers avec des modes de partenariats innovants. Ceux-ci permettront de concilier les intérêts privés avec la production de biens publics locaux et globaux et ainsi de mettre l’accent de façon concrète et efficace sur les résultats et la performance.

Préambule

Penser le financement pérenne de l’adaptation au changement climatique, c’est identifier avec justesse le rôle et les responsabilités de chacun. Au secteur public, ceux de fixer le cadre stratégique et de définir les objectifs sociaux poursuivis. Au secteur privé, ceux de prendre des risques et d’investir. L’objectif n’étant pas de socialiser des risques que le secteur privé devrait prendre, mais, en répartissant les risques en fonction des rôles et responsabilités de chacun, pour permettre à la finance de mettre l’épargne disponible au service d’objectifs sociaux et environnementaux durables. Nous avons les moyens de limiter le changement climatique et de construire un avenir meilleur, ainsi que le mentionnait Ban Ki-Moon, le secrétaire général de l’ONU, à l’ouverture de l’assemblée générale des Nations Unies, en septembre 2015. Les conséquences destructrices de l’inaction sont de plus en plus claires, l’inaction et le doute ne peuvent plus être invoqués. La communauté internationale reconnaît depuis quelques années la gravité des conséquences induites par les phénomènes d’intensification des crises et catastrophes et la modification du climat, pour la sécurité humaine et internationale. Elle est aussi plus attentive à la refonte du cadre international de l’assistance extérieure et à l’apparition de nouveaux acteurs ce qui amène nos institutions dont le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD1) et plus largement les Nations Unies à constamment renouveler ses manières de faire, en cherchant à mieux accompagner les acteurs clés du changement en proposant des solutions concrètes et parfois alternatives pour concilier climat et développement. Il nous faut anticiper, prévenir et construire sur la durabilité avec cette perspective toujours sous-jacente que l’homme et les écosystèmes dans lesquels il vit sont fragiles et doivent être préservés. Tous les habitants de la terre possèdent un droit inhérent à vivre dans un monde dont le futur n’est pas compromis par l’irresponsabilité du présent car, ne l’oublions pas, nous empruntons nos ressources aux générations futures.

NOTE 1. Le Programme des Nations Unies pour le développement figure parmi les sept premières entités accréditées en tant qu’agence d’exécution du Fonds vert pour le climat, lors de sa 9e réunion tenue à Songdo, en République de Corée, en mai 2015.

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24/10/15