abril 2015 / EDICIÓN # 15
Bajo Análisis Pág. 4-5 El diálogo, un aliado para construir el poder popular
SOMOS ECUADOR Pág. 6-7 Gabinete 100,
un ícono de la nueva forma de gobernar
Tu Voz Pág. 8-9 Nacionalidad Waorani,
de la mano con el Gobierno
A Fondo Pág. 10-11 “Nunca antes en la historia un
gobierno abrió tantos frentes de
diálogo como este”: Viviana Bonilla
Gestión 2014 Pág. 12-25 • Relación con los GAD, más fuerte que nunca • La Voz Ciudadana tiene poder
• Más respeto, inclusión y participación
• Más cerca de las Organizaciones Sociales • Igualdad y equidad, dos bases
de la Participación Ciudadana
• Caminamos hacia la inclusión
• Diálogo Social, un puntal en 2014
Mirada profunda Pág. 26 “El verdadero fin es evitar
que las divisas salgan”: Xavier Cárdenas
foto Reportaje Pág. 28-29 Emprendimientos en vitrina pública
infografía Pág. 30-31 Salvaguardias
Coordinación editorial: Dirección de Comunicación comunicacion@politica.gob.ec Quito: Calle Venezuela N3-66, entre Sucre y Espejo. Telfs.: (593-2) 2953029 - 2953196 Guayaquil: Av. Francisco de Orellana y Justino Cornejo, Ed. Gobierno Zonal del Litoral, Piso 14. Telfs.: (04) 2682827 Cuenca: Gobierno Zonal, Av. México, entre Av. de las Américas y Unidad Nacional (ex CREA). Telfs.: (07) 2810987
A Pulso
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Ab. Viviana Bonilla Salcedo
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no de los mayores logros de nuestro gobierno es haber rescatado de la retórica la palabra “participación ciudadana” y convertirla en una realidad con mecanismos válidos y efectivos para su pleno ejercicio. Los ciudadanos pasaron de ser objeto de las políticas públicas a convertirse en protagonistas de grandes transformaciones. Hoy vivimos un proceso político de Revolución Ciudadana en donde todos los ecuatorianos pueden hacer oír su voz, realizar propuestas, trabajar en conjunto con los gobernantes y exigirles cuentas por su gestión. En marzo de 2014 asumí con total responsabilidad un nuevo reto frente al país y la ciudadanía: liderar una entidad cuyo rol es clave para la gobernabilidad del país, pues la articulación con otras funciones del Estado, con los distintos colectivos sociales, con las Prefecturas, Alcaldías y Juntas Parroquiales requiere de una predisposición permanente al diálogo; a la construcción de acuerdos transparentes, pero sobretodo requiere de una voluntad política que de lugar a oportunidades que consoliden nuestro futuro de progreso.
La tarea no ha sido fácil pero tampoco esperábamos que lo fuera. Si fuera fácil no estaríamos aquí. En el camino hemos encontrado actores dispuestos a realizar aportes y construir consensos, pero también hemos comprobado que aún persisten rezagos de una partidocracia que pretende llevar al país al pasado de exclusión del que con el compromiso de este gobierno nos alejamos cada día más.
oportunidades. Ahora nos corresponde mantenernos unidos para defender lo alcanzado y conquistar lo que todavía nos queda por lograr. Este es el país de los que sueñan, de los que proponen, de los que actúan motivados por el bien común. Por más alto que algunos tiren las piedras, nuestro espítiru continúa inquebrantable. En el nuevo Ecuador ya no hay lugar para los violentos. Ecuador ya cambió.
Sabemos que aún falta mucho por hacer, que la exigencia es permanente, que el compromiso con la Patria es eterno, pero desde la Secretaría Nacional de Gestión de la Política hemos dado pasos fundamentales en el fortalecimiento de la gobernabilidad y del protagonismo ciudadano, a través de una labor sustentada en la participación, el diálogo, la inclusión social y la articulación política.
Demos ejemplo del nuevo país, y frente a cada piedra que la oposición lance, lancemos una idea a favor de nuestro pueblo (...) En el nuevo Ecuador ya no hay lugar para los violentos. Ecuador ya cambió.
En 2015 reiteramos y mantenemos nuestro compromiso como institución con todos los ciudadanos, independientemente de su origen étnico, político o social. Este año que algunos catalogan como de crisis, para nosotros es de
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Bajo Análisis
Lleva un año al frente de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política y junto a su equipo de subsecretarios, Viviana Bonilla Salcedo logró hacer del diálogo el camino para que movimientos sociales, campesinos, sindicales, juveniles, Gobiernos Autónomos Descentralizados y ciudadanía, trabajen juntos por el nuevo Ecuador.
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las 10:00 del 27 de marzo el teatro FEDENADOR, en Guayaquil, lucía lleno. Más de 1.000 personas asistieron a la rendición de cuentas de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política
(SNGP), para conocer los logros alcanzados por esta cartera de Estado a favor de la ciudadanía y autoridades locales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en todo el país.
En la gestión 2014 de la SNGP los verdaderos protagonistas son los ciudadanos. Líderes y lideras de organizaciones sociales de la Sierra Centro, del sur, norte y costa del país, han trabajado de cerca con esta entidad y
Bajo Análisis
sus proyectos de formación política; el fortalecimiento de organizaciones sociales; la socialización del Decreto 16, y el acercamiento con autoridades de distintas líneas políticas con el fin de concretar un nuevo modelo de hacer política en el país. Al evento también asistieron asambleístas, gobernadores, representantes de organizaciones sociales y estudiantes universitarios, entre otros. Los asistentes conocieron la gestión efectuada por la Secretaría directamente en los territorios. En su intervención, Viviana Bonilla Salcedo, secretaria Nacional de Gestión de la Política, destacó el trabajo realizado y dijo que no existe en la historia del país, un gobierno que haya abierto “tantos frentes de diálogo como este”.
Bonilla también reconoció que uno de los mayores logros de este Gobierno es haber materializado el concepto de participación ciudadana y “convertirla en una realidad con mecanismos válidos y efectivos para su pleno ejercicio”.
Participación Ciudadana Llegaron de distintos lugares de Guayas. Miriam Guerrero acudió con un grupo de 40 integrantes de la organización de taxis Ejecutivos de Guayas para ser parte de un proceso al que considera positivo. “Permite conocernos, escuchar y ser escuchados por las autoridades”, dijo. En el proceso de rendición de cuentas también se presentaron los logros de cada subsecretaría de esta cartera
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de Estado, que desde sus respectivas competencias contribuyen a la consolidación del rol protagónico de los ciudadanos en un proceso de transformación histórica como la Revolución Ciudadana. Preguntas de los asistentes vinculadas a temas como el registro de las organizaciones sociales relacionado con el Decreto 16, Escuelas de Formación Política, Somos Ecuador y Somos Amazonía, fueron escuchadas y atendidas por las autoridades en un espacio democrático y participativo. La Rendición de Cuentas fue amenizada por las marimbas de la Asociación de Cultura Negra Anjoa, que en una expresión espontánea, propia de las personas de la Costa, decidió contagiar con su alegría a todos los asistentes.
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Somos Ecuador
La Sultana de los Andes fue sede del Gabinete Itinerante 100, al que asistieron el Presidente Rafael Correa y su Gabinete Ministerial. En este espacio, el primer mandatario recibió las llaves de la ciudad de manos del alcalde de Riobamba, Napoleón Cárdenas.
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esde 2007 el Presidente de la República, Rafael Correa, asignó al Ministerio Coordinador de la Política (MCPGAD),
hoy Secretaría Nacional de Gestión de la Política (SNGP), la coordinación de los procesos políticos del Ejecutivo con los gobiernos locales,
con el fin de promover la participación social en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el país.
Somos Ecuador
En los Gabinetes Itinerantes, la SNGP planifica, ejecuta y realiza el seguimiento a los compromisos presidenciales que se acuerdan en las reuniones entre el Ejecutivo y los GAD, en un hecho inédito en la historia política del país. En jornadas como estas la ciudadanía, también expone sus principales demandas y preocupaciones directamente a los miembros del Gabinete Ministerial a través de las Mesas Ciudadanas, que se agrupan en función de los sectores: Política, Social, Seguridad, Política Económica, Talento Humano y Sectores Estratégicos. En este espacio, las autoridades dan respuesta a sus peticiones y realizan un seguimiento exhaustivo a los compromisos que se establecen. En la jornada con autoridades GAD, presidida también por un delegado de la SNGP, las autoridades locales expusieron sus inquietudes. Napoleón Cárdenas, alcalde de Riobamba, habló del déficit de agua potable en la ciudad y solicitó el apoyo del Gobierno Nacional para el financiamiento del Plan Maestro de Agua
Potable. Antes esto, Jorge Glass, Vicepresidente de la República, indicó que en abril de este 2015, el Gobierno Nacional firmará un convenio para la construcción de la segunda fase del proyecto de agua potable que abastecerá al 100% de los habitantes.
Temas importantes Marco Maquisaca, alcalde de Cumandá, solicitó viabilizar el alcantarillado para el cantón. Al momento se realizan los estudios y se acordó mantener reuniones en los próximos días con el equipo técnico del Banco del Estado para avanzar en esta obra. Mariano Curicama, prefecto de Chimborazo, agradeció el apoyo del Gobierno Nacional en el desarrollo de la provincia y destacó la ampliación de la carretera de ingreso a Riobamba a cuatro carriles que se ejecutará en este año. Los gabinetes promueven una cultura de democracia y participación al acercar las instituciones del Estado a
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la ciudadanía, facilitando el ejercicio de sus derechos políticos. También fomentan la participación ciudadana a través de los espacios de interacción con los miembros del Gabinete y el acceso a espacios de rendición de cuentas del Presidente y sus ministros. También activan y dinamizan la economía y turismo del cantón y sus alrededores, gracias al movimiento hotelero y gastronómico que implican este tipo de sesiones que cuentan con alta afluencia de todo tipo de público.
El dato Una vez al mes, en un cantón distinto, se realiza un nuevo Gabinete Itinerante. A la fecha los Gabinetes Itinerantes han visitado 96 cantones en todo el país. Puyo, Santo Domingo de los Tsáchilas y Sucúa, fueron sedes del Gabinete en dos ocasiones. Desde 2007 se han realizado en 23 cantones amazónicos, 45 de la Sierra (incluido el de Riobamba), 30 de la Costa y en dos de la región Insular.
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Tu Voz
Nuestro objetivo es que esta nacionalidad se convierta en una estructura organizada con miras a alcanzar el Buen Vivir.
Tu Voz
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l 1pasado 11 de marzo más de un centenar de hombres y mujeres participaron en la Primera Convención de la Nacionalidad Waorani, realizada por la Secretaría Nacional de Gestión de la Política (SNGP), en la que se analizó el cumplimiento de políticas públicas en la Zona Roja, donde habita este pueblo ancestral. Antes de iniciar la convención, un grupo de mujeres realizó una danza a los dioses de la selva mientras la lluvia caía lentamente acompañada por el zapateo de las matronas. Luego de 20 minutos de danza se dio la bienvenida oficial a todos los asistentes. Campo Elías Rosales Jimenes, gobernador de Napo, comprometió públicamente el aporte de los gobernadores amazónicos para cumplir con las demandas de esta nacionalidad.
Para conocer los avances alcanzados por el Gobierno en ese territorio, la Secretaría de la Política invitó a representantes de diferentes Carteras como Agricultura, Inclusión, Salud, y Educación, entre otras. Cada una socializó el trabajo realizado en el 2014. Por ejemplo, desde entonces el Ministerio de Agricultura, Acuacultura, Ganadería y Pesca, adelanta una estrategia para darle fin al conflicto limítrofe que por años mantuvo esta nacionalidad con otros pueblos amazónicos. Dicha estrategia consiste en la demarcación definitiva de la Zona Roja que incluye Pastaza, Napo y Orellana. Los conflictos por la falta de demarcación territorial se suscitaron entre waoranis, tagaeris y taromenaes y cobraron la vida de una veintena de personas en los últimos 10 años. El incidente más reciente se registró en 2013. Por ello, el Ministerio de Justicia compartió con los asistentes un plan de resolución de conflictos de la mano de la ley Waorani. “Esto es algo nuevo en el país; ver que toda una nacionalidad participe activamente en el manejo de su destino no se vio antes porque no existía la voluntad política que hay ahora. Esto gracias a la importancia que le da el presidente Correa a todos los pueblos, comunidades y nacionalidades”, aseguró Gilberto Talahua, subsecretario de Diálogo Social. En cuanto a la inversión realizada por la Revolución Ciudadana en beneficio de esta nacionalidad se destacan obras importantes de mejoramiento, modernización y construcción de centros de salud y escuelas. En Napo se mejoraron unidades en los cantones de Quijos, Archidona, y Carlos Julio Arosemena Tola, entre otros.
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Otra demanda cumplida para beneficio de esta nacionalidad, según Ecuador Estratégico, está relacionada con la construcción, mantenimiento y dotación de equipos para la operatividad de cinco pistas comunitarias de aterrizaje en Pastaza, Napo y Orellana. Para 2017 se prevé entregar 15 pistas estandarizadas. Pedro Enquery, representante de los Waorani de Pastaza, reconoció el trabajo realizado por el Gobierno Nacional en beneficio de las comunidades asentadas en esa provincia; “este gobierno se interesa por nosotros, antes no fuimos tomados en cuenta”. La Revolución Ciudadana también va a potencializar el acceso a estos territorios a través de vías fluviales. La idea es posibilitar la navegación por los ríos Napo y Pastaza con lanchas a motor para acortar el tiempo de viaje entre poblados. Para esto Ecuador Estratégico estudiará las solicitudes realizadas por las comunidades para dar una pronta respuesta. Muy Enomenga, presidente de la Nacionalidad Waorani del Ecuador (NAWE), dijo que la nacionalidad apoya este cambio de época porque es la primera que existe interés, desde el Gobierno Central, por mejorar las condiciones de vida de su pueblo.
El dato En esta convención participaron representantes de las comunidades Toñampare, Quenahueno, Tihueno, Quihuaro, Damuintaro, Zapino, Tigüino, Huamuno, Dayuno, Quehueruno, Garzacocha, Quemperi, Mima, Caruhue y Tagaeri.
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Puditiberor
En diálogo con Nueva Política, Viviana Bonilla Salcedo, Secretaria Nacional de Gestión de la Política, se refirió a su gestión 2014 y a hechos políticos que marcaron la agenda mediática en ese año.
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urante la Rendición de Cuentas 2014 usted resaltaba que este gobierno ha abierto múltiples espacios de diálogo. Pero algunos líderes sociales dicen que este es un gobierno que no escucha. ¿Cuál es su opinión? ¿Quiénes son los líderes que dicen que este es un gobierno que no dialoga? Los mismos que convocaron marchas el pasado 19 de marzo para lanzar palos, agredir a la Fuerza Pública, los que utilizan a los jóvenes para incitar a la violencia. Esa es la clase de supuestos dirigentes que
nos acusan de ser autoritarios. Su concepción de diálogo es que si no cedemos a cada pretensión de poder, a sus agendas políticas de intereses particulares, marchan. Nuestra visión de diálogo es la construcción conjunta en donde las organizaciones exponen argumentos coherentes, pero sobretodo presentan propuestas. ¿Por qué si los movimientos sociales creen que somos un gobierno que no dialoga, las bases han ratificado su apoyo a la Revolución Ciudada-
na? No ha habido un gobierno en toda la historia del país que haya abierto tantos frentes de diálogo con tanta diversidad de organizaciones y colectivos sociales como este. Pero frente a piedras y el doble discurso no vamos a ceder. Con gente así es imposible dialogar. Una de las medidas contra los que protestaban algunos el 19 de marzo es el Decreto 16. Salvador Quishpe, prefecto de Zamora Chinchipe, aseguró que este “violenta el derecho a la libertad de asociación”. ¿Cuál es la naturaleza de esta medida?
A Fondo
Contrario a lo que el prefecto de Zamora equivocadamente afirma, el Decreto 16 busca fomentar el derecho de que todas las personas puedan asociarse libremente a cualquier organización sin ser discriminadas. Lo que sucede es que no quieren ver sus espacios de poder comprometidos con la participación de terceros y lo más fácil es culpar al gobierno. El espíritu de esta normativa es el de democratizar las oportunidades, que ya no sean las grandes organizaciones sociales con amplios recursos económicos y con acceso privilegiado a la información, las únicas beneficiadas. Que puedan participar de forma equitativa de los recursos dispuestos por el Estado. Tanto es así que la normativa también establece que se conviertan en proveedores preferenciales del Estado en procesos de compras públicas. Así van a poder fortalecer su actividad. ¿Por qué si el Decreto 16 es tan perjudicial como algunos dicen, de las más de 46.000 organizaciones que tenemos registradas, las cinco de siempre, que además se oponen a toda, son las únicas que protestan? Iniciativas como Somos Ecuador y Somos Amazonía ocuparon la agenda mediática. Pero más allá de ser encuentros políticos, ¿cuál es su trascendencia para el país? Somos Ecuador y Somos Amazonía, iniciativas de nuestra Secretaría, consolidaron nuestra forma de hacer política en el país: una política gestada desde los territorios a partir del consenso, la construcción conjunta, y la defensa de los intereses colectivos, con eficacia y resultados. Somos Ecuador encierra un concep-
to de unidad. Es un avance histórico en la relación entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Ejecutivo, no solo porque queda claro que este gobierno es consciente de que el desarrollo empieza por lo local, sino porque marca una etapa de diálogo, indistintamente de los movimientos políticos, impensable en gobiernos anteriores en los que existían ciudades de primera, segunda y hasta tercera categoría. Desde espacios como estos en donde la única bandera es el bienestar de los ecuatorianos, es posible impulsar políticas públicas para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de una forma más efectiva; siempre será más lo que nos une que lo que nos divide. Algunos opositores como Nebot y Rodas han conformado el Frente de Unidad Nacional ¿Por qué no incluirlos en iniciativas como Somos Ecuador? Mientras a nosotros nos une una visión de progreso, de desarrollo, a quienes conforman este Frente los mueve el deseo electoral y el afán de frenar una posible candidatura del Presidente Correa. Llama la atención que una de las caras visibles de este Frente que habla de “diversidad, de desarrollo ideal” sea el mismo que promueve que estudiantes universitarios, comerciantes y funcionarios públicos sean agredidos por la Policía Metropolitana de la ciudad. A Somos Ecuador fueron invitados todos los GAD del país sin importar su afiliación política, incluidos los miembros de este Frente. Sin embargo, quienes asistieron fueron las
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autoridades que sí gobiernan desde posiciones propositivas y para el pueblo ecuatoriano. Como lo dijo el Presidente Correa: “nosotros no pensamos en las próximas elecciones, pensamos en las próximas generaciones”. Y en eso concentramos y concentraremos nuestra gestión. ¿Cuáles son las perspectivas de la Secretaría para este 2015? En 2015 nuestro trabajo continúa orientado hacia el fortalecimiento del diálogo con movimientos sociales, campesinos, sindicales, así como con pueblos y nacionalidades. Con diferentes encuentros y mesas de diálogo, en los que han participado diversos colectivos y que replicaremos en las 24 provincias, nos preparamos para la realización del V Encuentro de Organizaciones Sociales. Este año también hemos priorizado el trabajo con jóvenes, de la mano de los representantes estudiantiles y articulando una agenda con las diferentes entidades del Estado en función del cumplimiento de sus principales demandas. El presidente Correa fue enfático en declarar al 2015 como el año de la innovación, con los jóvenes como protagonistas, y hacia eso apuntamos. Luego del éxito de las iniciativas Somos Ecuador y Somos Amazonía, a las que continuamos haciendo el debido seguimiento para el cumplimiento de los compromisos adquiridos, buscaremos replicar estas iniciativas en otras zonas del país, de tal forma que estos espacios se consoliden en la fuerza política más importante del país en beneficio del pueblo ecuatoriano.
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La misión de la Subsecretaría de Coordinación es profundizar el proyecto político nacional con los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Para esto gestamos espacios de diálogo con el Ejecutivo que sirvan para alcanzar acuerdos para la implementación de políticas públicas en municipios y parroquias.
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stamos conscientes de que la sostenibilidad de este proceso político, ratificado en las urnas por el pueblo ecutoriano, radica, entre otros elementos, en el fortalecimiento de la relación entre el Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Por ello, impulsamos la iniciativa Somos Ecuador que en la ciudad de Cuenca en octubre de 2014, congregó a más de 600 autoridades locales del país, entre Prefectos, Alcaldes y Presidentes de Juntas Parroquiales. Allí, los GAD entregaron un manifiesto de respaldo a la Revolución Ciudadana con temas claves, entre los que se destacaban el asumir sus competencias de tránsito y transporte. Como continuación de Somos Ecua-
dor realizamos Somos Amazonía en El Coca en febrero de 2015, donde partiparon más del 75% de autoridades amazónicas que apoyaron públicamente nuestra decisión de extraer responsablemente los recursos naturales, con el único fin de superar la pobreza en esa zona del país, históricamente olvidada por la Partidocracia. En este encuentro, el Presidente Rafael Correa anunció la transferencia del 7% de los recursos asignados al Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE) paralos GAD parroquiales de esta zona. A su vez, señaló que a través del Banco del Estado, estos GAD que de manera frontal y coherente han manifestado su apoyo, recibirían un 35% de subsidio en créditos para
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obras de agua potable, alcantarillado y caminos vecinales. En el 2014 también llevamos a cabo 11 Gabinetes Itinerantes con 131 autoridades locales de Morona, Napo, Sucumbíos, Manabí, Guayas, Santo Domingo, Tungurahua, Carchi, Cañar, Pichincha y Cotopaxi. Estos espacios permitieron que las demandas de los GAD fueran escuchadas directamente por el Presidente de la República y el Gabinete Ministerial en pleno, directamente en sus territorios. Dimos seguimiento a los resultados obtenidos tras los acuerdos para la solución de conflictos territoriales; esto en cumplimiento al Artículo 12 de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos que está vigente en el país.
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Gestión 2014
La Subsecretaría de Participación Ciudadana de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política trabaja por la construcción del Poder Popular y la consolidación de un Estado democrático.
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urante 2014 fortalecimos las capacidades sociales sociales y organizativas de los ecuatorianos, especialmente de los movimientos sociales, con el objetivo de garantizar la mayor representatividad de ciudadanos en las decisiones gubernamentales.
Entre los logros más importantes del 2014 podemos destacar: - A través de 163 Centros de Voluntariado, en los que participaron más de 1.800 personas, fortalecimos el empoderamiento ciudadano y las redes comunitarias.
- Con la conformación de mesas de trabajo ciudadanas y de representantes de instituciones públicas, se elaboró el primer borrador de la Política Pública de Voluntariado. - El voto facultativo despertó interés en 7.600 integrantes de Organizacio-
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nes Sociales Juveniles y Asociaciones de Estudiantes Secundarios por conocer sobre la política nacional. - Implementación del Sistema Nacional de Formación Ciudadana que busca potenciar las capacidades de Participación y de Control Social de organizaciones sociales, indígenas, mujeres, jóvenes, LGBTI, personas con discapacidades y otros grupos
de atención prioritaria considerados a nivel nacional. - 6.500 líderes y lideresas participaron de 170 de Escuelas de Formación Política en las 24 provincias del país. - Fortalecimiento de 23 Consejos Ciudadanos Sectoriales y la conformación de dos nuevos, que permiten
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el desarrollo de un trabajo coordinado entre las organizaciones sociales y la función Ejecutiva. - 38 mesas de diálogo en territorio para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Participación Ciudadana en Bolívar, Carchi, Galápagos, El Oro, Loja, Los Ríos, Napo, Orellana, Pichincha, Santa Elena, Santo Domingo y Zamora.
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Gestión 2014
La Subsecretaría de Gestión Política y Gobernabilidad coordina, ejecuta y supervisa los lineamientos y estrategias de gobernabilidad para la implementación de políticas públicas en los territorios y su debido cumplimiento.
Seis grandes logros durante el 2014 - Con la orientación de la Secretaría de la Política, las Gobernaciones realizaron 304 Gabinetes Provinciales que les permitieron a las autoridades locales dialogar con los representantes de los distintos ministerios del país sobre sus demandas así como propuestas y proyectos locales, recibiendo respuestas inmediatas. En estos gabinetes participaron Asambleístas provinciales, Prefectos, Alcaldes, autoridades de Juntas Parroquiales y ciudadanía en general. - El trabajo realizado permitió ahorrar tiempo en la ejecución de proyectos y programas. Además, a
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través de estos Gabinetes, los Ministerios responsables tomaron correctivos. Para esto, se realizaron más de 3.900 visitas a los lugares donde se ejecutaban dichos proyectos. - 1.037 obras fueron monitoreadas desde las Gobernaciones con el apoyo de jefes y tenientes políticos. Estas obras que son parte de los compromisos adquiridos por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, se supervisan desde la plataforma informática institucional Gobierno por Resultados (GPR). - 200 jefes y tenientes políticos de todo el país participaron en talleres básicos de formación para seguimiento de proyectos de inversión. - Realizamos el Primer Gabinete de
Gobernadores del Sur del país con autoridades de Azuay, Cañar, Morona Santiago, El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Gracias a esta experiencia se podrá replicar la estrategia en otras regiones del país donde aún se deben resolver problemáticas comunes.
Gestión de Conflictos La Subsecretaría de Gestión Política y Gobernabilidad también es la responsable de gestionar y manejar los conflictos socio-políticos en territorio para el fortalecimiento de la gobernabilidad. Mediante un sistema de alertas tempranas se identifican diferentes conflictos que los ciudadanos puedan
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tener entre sí o con las instituciones públicas. Los jefes y tenientes políticos monitorean diariamente la información. En 2014 se gestionaron 207 conflictos en ámbitos laborales (pago de indemnizaciones, liquidaciones, despidos de mujeres en período de gestación); de límites territoriales (linderos de terrenos, respeto al derecho de uso de caminos vecinales); aplicación de políticas públicas (optimización de oficinas públicas, respeto de horarios de atención a clientes); socialización de proyectos (beneficios de proyectos estratégicos, compensaciones por explotaciones mineras y petroleras). Se solucionó el 94% de la totalidad de conflictos registrados a escala nacional.
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Gestión 2014
La Subsecretaría de Coordinación General con Actores Sociales y Políticos define estrategias y mecanismos para trabajar articuladamente con las organizaciones sociales.
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n 2014 esta Subsecretaría centró su gestión en generar espacios que permitan un efectivo acceso y goce de los derechos de todos los actores sociales, especialmente de las organizaciones.
Fue un año de compromisos claros. Se asesoró técnica y jurídicamente a las organizaciones de la sociedad civil para consolidar su registro y personería jurídica en el Sistema Unificado de Información de
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Organizaciones Sociales (SUIOS), en el que más de 46.000 organizaciones fueron registradas. A principios de 2014 apenas figuraban 6.000. El trabajo incluyó la socialización de los beneficios de dicha normativa por un período de casi un año, entre los que se destacan el acceso equitativo a los planes, proyectos y fondos concursables dispuestos por el Estado. El Decreto 16 busca democratizar las oportunidades para las organizaciones sociales. Tanto es así que también podrán participar como proveedores preferenciales del Estado en procesos de compras públicas, viendo así fortalecida y visibilizada su actividad. En el 2014, nuestro trabajo también vinculó a representantes de grupos GLBTI, niños, niñas y adolescentes, jóvenes, mujeres, migrantes y adultos mayores, para aportar en la construcción del proyecto de Ley Orgáni-
ca de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Siguiendo procesos de trabajo conjunto, desde esta Secretaría se articuló el proyecto de implementación de Infocentros Comunitarios en coordinación con el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), para beneficio de 61 organizaciones montuvias de pesca artesanal y Seguro Social Campesino. La gestión también se vinculó con mesas de diálogo para fortalecer el proyecto de Ley de Movilidad Humana; propuestas para enriquecer el Plan de Erradicación de la Pobreza y aportes para el proyecto de Ley Orgánica de Culturas, entre otros. La Subsecretaría de MOAS atendió a los frentes culturales del país realizando el “Encuentro Nacional de Organizaciones del Arte Escénico”, en el que participaron representantes
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de 7 provincias del país. Siguiendo la línea de diversificación de nuestra economía se impulsó el Encuentro de Organizaciones Campesinas a favor del cambio de la matriz productiva con la participación de organizaciones como FENACOPEC, CONFEUNASSC, CNC-EA, FENACLE y FEDOMEC. A su vez, se fortaleció la Red de Turismo Comunitario, Regantes, Cajas de Ahorro y Crédito e Iniciativas Productivas en la Amazonía. 2.000 personas accedieron a procesos de fortalecimiento organizativo sobre pesca artesanal, en los que participaron activamente la Federación de Cooperativas Pesqueras del Ecuador; la Federación Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indígenas Libres del Ecuador, y la Federación de Organizaciones Montuvias del Ecuador.
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l objetivo es que las leyes sean un reflejo de los aportes de las diferentes comunidades. En 2014 coordinamos espacios interinstitucionales en donde los ciudadanos participaron en la construcción de 11 leyes trabajadas por las Comisiones Legislativas, vinculadas
a diversas temáticas como: - La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, uso y aprovechamiento del agua, en donde se logró la participación de más de 700 organizaciones sociales de primer y segundo grado, quienes expusieron las necesidades
de sus comunidades a través de la Consulta Prelegislativa. - Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, que recibió los aportes del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y
Gestión 2014
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Implementamos espacios de participación para que las comunidades aporten desde su realidad a la construcción de leyes y ejerzan control social.
el Consejo de Desarrollo del Pueblo Montuvio de la Costa ecuatoriana y zonas subtropicales de la región Litoral (CODEPMOC). - El control social a través de una participación ciudadana activa y responsable, en el que, de manera conjunta con la Subsecretaría de Participación Ciudadana, se acompañó a la conformación de las veedurías ciudadanas en los procesos de selección de las autoridades, asegurando la transparencia y el cumplimiento de la ley. En el 2014 se realizaron aproximadamente 108 veedurías relacionadas con diversos temas.
ALGUNAS DE LAS VeeDUrías de 2014 1. Veeduría Ciudadana a los
ral de Soberanía Alimentaria (COPISA).
4. Veeduría para la Designación
del Superintendente de Comunicación y el Procurador General del Estado.
Postulantes al Concurso de Mérito y Oposición para la Designación para los Representantes de los Afiliados Activos y Jubilados al Directorio del BIESS.
5. Veeduría Ciudadana para De-
2. Veeduría Ciudadana para la
6. Veeduría Ciudadana para Vi-
Renovación Parcial del Consejo Nacional Electoral.
3. Veeduría para la Renovación del Directorio de la Conferencia Plurinacional e Intercultu-
signación del Registrador de la Propiedad del Cantón SÍGSIG.
gilar el Concurso Público de Mérito y Oposición para la Designación del Registrador de la Propiedad Mercantil del Cantón Gonzalo Pizarro en Sucumbíos.
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En la Subsecretaría de Pueblos e Interculturalidad desarrollamos procesos que garantizan la inclusión, reconocimiento y convivencia de Pueblos y Nacionalidades Indígenas, afroecuatorianos y montuvios.
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esde la Subsecretaría de Pueblos e Interculturalidad, en 2014 apoyamos la organización de la Convención Nacional Waorani con la participación de más de 600 dirigentes y delegados de las provincias de Orellana, Pastaza y Napo, logrando acuerdos en temas como tierras, salud, educación y obras de infraestructura.
Se firmaron cinco Convenios de Gobernabilidad y Participación Ciudadana con la Confederación del Movimiento Indígena de Chimborazo (COMICH); el Movimiento Indígena de Tungurahua (MIT); la Federa-
ción Interprovincial de Comunas y Comunidades Kichwas de la Amazonía Ecuatoriana (FICCKAE); la Organización de Comunidades Kichwas de Loreto (OCKIL) y con la Federación de Organizaciones Campesinas Indígenas de Napo (FOIN). En el marco del proyecto de la Red de Medios Comunitarios, se socializó la Ley Orgánica de Comunicación en las 13 nacionalidades que administran 14 radios comunitarias. A su vez, se elaboró el reglamento interno para cuidado, mantenimiento y reposición de los equipos comunicacionales.
Grandes acuerdos En octubre de 2014 se realizó el taller “Hacia la Construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural”, en Guayaquil, en el que participaron 300 representantes de organizaciones indígenas, afroecuatorianas, montuvias y cholas de las 24 provincias del Ecuador, y que resultó en un manifiesto de acuerdos con la Secretaría de Pueblos e Interculturalidad, donde ambas partes se comprometieron a trabajar conjuntamente por el cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, prioridad de la Revolución Ciudadana.
Gestión 2014
En ese sentido, en otro espacio similar se firmó un acta de acuerdos y compromisos para fortalecer los procesos organizativos de las organizaciones afroecuatorianas. En Ibarra, en agosto de 2014 se realizó el Encuentro Nacional Juvenil de Pueblos y Nacionalidades Indígenas, Afroecuatorianos, Montuvios y Cholos del Ecuador, que sumado a otros tres encuentros territoriales congregó a cerca de 600 participantes. En estos espacios los jóvenes propusie-
ron acciones encaminadas al cumplimiento del Decreto 60 (Lucha contra la discriminación étnica e inclusión laboral) y la implementación del “Plan Plurinacional de Combate al Racismo y la Discriminación Étnica y Cultural”. También organizamos el Sexto Comité Técnico Binacional Ecuador-Colombia, con la participación de 180 representantes de las nacionalidades asentadas en la zona de integración fronteriza norte: Cofán,
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Épera, Awá, Chachi, Siona, Kichwa amazónico y pueblo Afrodescendiente. Como resultado, se nombraron a 14 representantes para las zonas de integración: siete afroecuatorianos y siete indígenas. En noviembre de 2014 presentamos la propuesta de la nacionalidad Cofán a las Cancillerías de Ecuador y Colombia, para fortalecer aspectos cruciales para estas comunidades como seguridad y movilidad entre fronteras.
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Gestión 2014
Gracias al diálogo social implementado por la Secretaría de la Política se dio atención a demandas ciudadanas que no fueron atendidas por gobierno anteriores.
e fortaleció la relación entre los pueblos, comunidades y nacionalidades con el Gobierno Nacional. Esto se refleja en la dinámica de diálogo consolidada con diversas estructuras organizativas que representan a más de 1.700 comunidades de todo el país. Conjuntamente con los Consejos de
Gobierno, de los Pueblos y Nacionalidades de la Amazonía, y en base al reconocimiento de los procesos de toma de decisiones de esas estructuras, se construyeron acuerdos políticos con miras a la implementación de los Proyectos Estratégicos Nacionales (minería e hidrocarburos) y la efectivización de los derechos de tales actores.
Articulamos mesas de diálogo entre el Ministerio de Agricultura y dirigentes de Sierra Centro que ahora se materializan en proyectos agrícolas y ganaderos para el beneficio de 1.200 comunidades con una inversión cercana a los $57’000.000 hasta 2016. Se realizaron múltiples encuen-
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tros con los pueblos y nacionalidades de la Costa, Sierra y Amazonía que sentaron las bases para poner en marcha los planes direccionados al fortalecimiento del Estado Plurinacional, Política Pública y Plan de Vida Territorial. En coordinación con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se pusieron en funcionamiento convenios para la implementación de proyectos de economía popular y solidaria para comunidades de la Sierra Centro y Cañar. A su vez, se articuló un convenio para la creación de soluciones habitacionales en el sur de Quito. En la firma de este participaron la Unión de Organizaciones Indígenas Migrantes de Cotopaxi residentes en Quito UNORIC-RQ, el MIDUVI, INIAP y MAGAP, beneficiando a 4.000 familias.
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Mirada Profunda
En marzo de este año entraron en vigencia las salvaguardias. Al respecto, Xavier Cárdenas, director del Servicio de Aduanas de Ecuador, explicó a Nueva Política sus implicaciones.
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Qué son las salvaguardias y en qué caso es necesario implementarlas?
Las salvaguarias son una medida destinada a proteger nuestra economía, defender el empleo nacional y sostener el esquema monetario. La Organización Mundial del Comercio estipula que cuando los países tienen un problema de balanza de pagos, es decir, con el flujo del dinero que ingresa y sale del país, pueden tomar medidas en función de proteger su propia economía. Esto se debe a que no está ingresando la cantidad de dólares necesaria a raiz de la reducción del precio de petróleo y la devaluación de la moneda por parte de países vecinos que hace más atractivos sus productos en comparación con los nuestros. Las salvaguardias son aplicadas principalmente a bienes de consumo suntuario que la mayoría de los ecuatorianos no consume habitualmente. Al subir los precios de bienes importados, el consumidor del producto consume lo nacional, evitando así
que las divisas salgan del país. El ciudadano común lo ve cuando tiene capacidad para seguir consumiendo. Hay que tener claro que los productos nacionales no tienen por qué subir su precio. Para ello, se efectúan controles a nivel de intendencias que garantizan que no se produzca especulación. La ciudadanía que tiene la capacidad de adquirir un producto importado, podrá hacerlo pero deberá pagar un valor adicional. ¿Qué impacto tiene esta medida sobre las exportaciones? Una de las medidas para mantener nuestra balanza de pagos es que el Estado invierta más en las exportaciones del país. Al vender más banano nacional, más camarón, más cacao, más productos industrializados, el país consigue que vengan más recursos y a su vez que se demande más mano de obra nacional. Paralelamente a las salvaguardias, se
implementó la denominada “Drawback” que comprende la rápida devolución de un impuesto simplificado al sector exportador del país. Esto significa facilitarle las cosas al exportador y hacerlo más competitivo a nivel internacional. Algunos sectores afirman que las salvaguardias son medidas para responder a una crisis fiscal. ¿Qué piensa al respecto? El verdadero fin de las salvaguardias no es recoger más dinero para las arcas del Estado. Su verdadera naturaleza es la de desincentivar el consumo de ciertos productos importados. Al no tener una moneda propia, al ser una economía dolarizada, el dinero con el que contamos está en la calle pues no estamos en capacidad de imprimirlo en el país, por lo que es necesario evitar que salga. Tenemos una economía sana capaz de enfrentar coyunturas externas que simplemente nos obligan a ser más creativos en las medidas que adoptamos.
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Foto Reportaje
Todo empieza con una idea y ahora los emprendedores tienen un espacio protagónico en Ecuador. Se trata de las ferias impulsadas por el Gobierno Nacional en donde producción, artesanía y gastronomía se dan cita. Para quienes tienen la oportunidad de hacer parte, estas En la Feria de Emprendimientos de Mujeres, las hábiles manos de las artesanas se pudieron en evidencia.
Las artesanías ecuatorianas tienen un espacio en las ferias de emprendimientos.
Foto Reportaje
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ferias se convierten en el espacio ideal para hacer contactos y tener una fuente de ingreso extra. Este año, desde la Secretaría Nacional de Gestión de la Política promovimos estos espacios y apoyamos a las comunidades que a su vez ven fortalecida su actividad. Pintura, escultura y dibujo a mano alzada son técnicas que se observan en las ferias de emprendedores.
Los deliciosos manjares ecuatorianos también tienen cabida en las ferias.
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Puditiberor
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