SEPTIEMBRE 2015 / EDICIÓN 21
Enmiendas, lo que debes saber Nueva Política te explica una a una las enmiendas propuestas por el Ejecutivo. Descubre cómo te benefician
Días de Fuego
Hacemos un recuento de cuántas hectáreas quedaron convertidas en ceniza después de los incendios forestales.
Imágenes del 30S
A cinco años del intento de Golpe de Estado recordamos el 30 de Septiembre de 2010 en nuestra galería fotográfica.
El Cotopaxi activó competencias locales
¿Cómo trabajan para enfrentar una posible emergencia en el país? Despejamos tus dudas.
ÍNDICE
Palacio de Cristal, Parque Itchimbía, - Ecuador El Corazón, provincia de Cotopaxi (Foto:Quito Daniel Robles) (Foto: Daniel Robles) https://www.flickr.com/photos/125873796@N02/ https://www.flickr.com/photos/125873796@N02/
A Pulso Pág. 3 Fortalecer la Constitución, un desafío histórico Enmiendas Pág. 4-19 Exclusivo Pág. 20-21-22 Días de Fuego Bajo Análisis Pág. 23-24-25 El Cotopaxi activó competencias locales En Confianza Pág. 26-27 “A veces la gente se olvida del pasado”: Paola Pabón Tu Voz Después de cinco años
Pág. 28-29
Foto Reportaje Ocurrió hace 1825 días
Pág. 30-31
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A Pulso / 3
Fortalecer la
Constitución
“un desafío
histórico”
Por: Paola Pabón Paola Pabón @PaolaPabonC
Los procesos emprendidos por el Gobierno de la
Revolución Ciudadana se fundan sobre el diálogo, es así que las demandas de los distintos sectores del país son tomadas en cuenta para generar el cambio y la construcción del Ecuador del futuro. No hay que olvidar que así se edificó la Constitución de Montecristi, donde están plasmadas las propuestas de los distintos movimientos sociales y actores políticos del Ecuador. Sólo con este Gobierno los movimientos y organizaciones sociales han tenido voz y espacios de participación real para la toma de decisiones en las políticas públicas y eso no se puede olvidar. Esta Constitución marca la línea de un Ecuador democrático, pensado para el debate de todos, con el objetivo de crear un país donde los ciudadanos tengan igualdad de condiciones con una voz real. Esta misma Constitución que permite en su artículo 441 la posibilidad de realizar cambios que no alteren su estructura fundamental o el carácter y elementos constitutivos del Estado, es por ello que se han propuesto 16 enmiendas, que buscan extender y garantizar los derechos de todos los ecuatorianos y, por otro lado, realizar correcciones de redacción para esclarecer aún más algunos puntos en la Constitución.
Desde los sectores de oposición han querido minar la credibilidad de un Gobierno legítimo, a través de una retórica vacía que pretende contaminar este proceso, refiriéndose a la reelección como el último fin de estas enmiendas. El pueblo sabrá dar la razón o no, la Revolución Ciudadana está amparada en la democracia, porque el gobierno se sostiene en la unidad que ha mantenido y mantiene con los distintos sectores sociales durante estos ocho años, con el fin de trabajar de la mano por el bien común. Los logros gubernamentales y el fortalecimiento de nuestra Constitución en los últimos ocho años han generado un apoyo intenso y alegre de la mayoría de ecuatorianos, que están de acuerdo con la continuidad del proyecto político con un liderazgo reconocido no solo a nivel nacional sino a nivel internacional del Presidente Rafael Correa, quien piensa en el desarrollo como igualdad, equidad, acceso a la educación, salud, vivienda, trabajo, recreación, es decir, en el buen vivir de todo el pueblo.
de las
El debate Enmiendas
Constitucionales
en la recta final
La explicación de lo que trata cada una de las Enmiendas Constitucionales llegó a todo el territorio nacional. Existe un antes y un después de la socialización.
Escuchar,
dialogar, observar y debatir para enriquecer el discurso es la clave de las jornadas de socialización de las Enmiendas Constitucionales. Para los diversos sectores inmersos en el tema, exponer el mecanismo legal alimentado por voces ciudadanas representa el ejercicio democrático basado en los principios de participación y transparencia que se viven en el Ecuador de hoy. “El balance hasta ahora es que los ciudadanos dan mayor legitimidad a las Enmiendas Constitucionales y están de acuerdo en esta ampliación de derechos”, dijo Johan Alvario, Subsecretario de Coordinación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.
¿Por qué Enmiendas? Este es un procedimiento necesario cuando hay algún elemento o aspecto que requiere ser perfeccionado para una mejor aplicación de la política pública; busca reforzar los derechos ciudadanos dirigidos a sostener y profundizar el proyecto del Socialismo del Buen Vivir y mejorar la gobernabilidad para beneficio de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. “Todo es perfectible”, dijo Rafael Correa, presidente de Ecuador, al asegurar que la Enmienda es un mecanismo legítimo, que no altera la Constitución. Con ese criterio coincide la Asambleísta Alexandra Ocles, quien explicó que se trata de un mecanismo “legal y legítimo, contemplado en la propia Constitución”; de hecho, el artículo 441 establece que la Carta Magna sí puede ser modificada y mejorada. Todos los países democráticos hacen uso de este mecanismo legal para ajustar derechos y deberes a cada una de sus realidades. Colombia, por ejemplo, ha hecho cambios a su Constitución aproximadamente 1,6 veces al año desde 1991 y Estados Unidos lo ha realizado en repetidas ocasiones. Rosana Alvarado, vicepresidenta de la Asamblea Nacional sostiene que la mejor Constitución de la historia del Ecuador debe estar correctamente adecuada a la sociedad y a la modernidad de los nuevos tiempos que han transcurrido desde su instauración. “Es por eso que son necesarios algunos cambios que no alteran la estructura de la Constitución”, aseveró.
La verdad de la reelección Una de las Enmiendas que ha creado más polémica es la que hace referencia a la oportunidad de postularse, por más de una ocasión, de todas las autoridades de elección popular. Esta enmienda dará la opción de que una persona que ya haya ostentado un cargo público vuelva a presentarse como candidato para un cargo de elección popular. Para el Presidente de la República Rafael Correa, “quien quiera votar por la alternabilidad podrá hacerlo, pero quien quiera la continuidad también. La Enmienda no hace presidente a nadie por sí sola, es el pueblo el que decidirá si quiere cambios o elige la continuidad de un proyecto político”. Cada persona tendrá la posibilidad de premiar o castigar la gestión de sus representantes en las urnas, pues la ciudadanía es el actor directo en la construcción del nuevo país.
Enmiendas / 5
Enmiendas / 6
entre
la pugna
Reelección:
oficialismo y oposición
La oportunidad de postularse, por más de una ocasión, para todas las autoridades de elección popular ha generado controversia. Nueva Política explica de qué se trata esta propuesta de Enmienda.
“D
espués de una profunda reflexión y teniendo claro que algunas veces sólo puede elegirse el mal menor, pues insisto, creo en la estabilidad de las instituciones, he decidido apoyar esta iniciativa”, con estas palabras el Presidente Constitucional de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, hizo oficial el respaldo que dará a la Enmienda Constitucional conocida como Reelección Indefinida, el pasado 24 de mayo de 2014, en el Informe a la Nación. Luego de ello, varias han sido las posturas tanto del oficialismo como la oposición. “¿Los sectores de oposición se oponen a las 16 enmiendas o les preocupa encontrarse en la papeleta electoral de 2017 con Rafael Correa?”, dijo Paola Pabón, Secretaria Nacional de Gestión de la Política (subrogante) en varias intervenciones. Para Pabón, a la oposición en realidad no le preocupan las Enmiendas. “Al final será el pueblo el que decida, pues una Enmienda no hace presidente a nadie, sino el soberano es quien decidirá”, dijo. Para el Asambleísta Virgilio Hernández, esta Enmienda no atenta contra la democracia.“El que sea candidato de ninguna manera significa que va a acceder ya a un puesto de dignidad popular, eso siempre dependerá del pueblo ecuatoriano, que es el que vota” dijo.
Otro momento En relación al principio de alternabilidad el Asambleísta indicó que no se vería afectado si existen elecciones periódicas y permanentes, en los que puedan participar diferentes fuerzas y partidos y movimientos y que las elecciones se establezcan con reglas claras por lo menos un año antes que se realicen las elecciones.
El dato Bielorrusia, Cuba, España, Islandia, Italia, Nicaragua, Suiza y Venezuela son algunos de los países que al momento permiten la reelección presidencial indefinida.
Lo que dice el oficialismo “Tenemos que ser responsables con la historia y terminar lo que hemos comenzado. Apoyamos la Reelección Indefinida”.
Fabián Solano
Asambleísta y Presidente del Partido Socialista.
“La existencia de la reelección no garantiza que alguien que se propone de candidato estando en funciones tiene conseguido el puesto”.
Fausto Camacho
Ex consejero del Consejo Nacional Electoral
“¿Porqué para unos líderes de opinión es buena la reelección indefinida de un Alcalde y no es buena para un Presidente?”.
Gabriel Rivera
Asambleísta por Esmeraldas
tema de
Jóvenes
presidenciales,
Enmienda
En la actualidad para ser candidato a Presidente de la República del Ecuador se requiere tener mínimo 35 años de edad, la propuesta de Enmienda plantea bajarla a 30 años. Descubre los beneficios.
Andrés
Arauz es el Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. A sus 30 años es máster en Economía del Desarrollo y Bachelor of Science en Economía y Matemáticas. Fue Director General del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), Subsecretario General de Planificación del Buen Vivir (Senplades), Presidente del Comité Interministerial de la Calidad y actor clave para la construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017. Es uno de los jóvenes políticos de la nueva era en Ecuador. Como joven, Arauz cree que este grupo tiene un papel neurálgico en el quehacer político del país, un ejemplo de ello es su respaldo a la Enmienda Constitucional que plantea reducir la edad para la candidatura presidencial de 35 a 30 años.
Enmiendas / 7 Según él, a partir de los 30 años una persona ya culminó con una preparación académica adecuada para ejercer un cargo presidencial. “Es un esfuerzo democratizador, al contrario de la política monárquica de antes, cuando encargaban un reinado a los 12 años de edad, ahí evidentemente no se tenía la capacidad para manejar un país”, dijo. Para la Asambleísta Nacional Cristina Reyes saltan muchas interrogantes en torno a la implementación de esta enmienda como “¿cuál es el afán del Presidente Correa al bajar la edad constitucional?, ¿será que acaso uno de sus candidatos o potenciales candidatos no cuenta con la edad constitucional para ser Vicepresidente de la República y lo requiere como compañero de fórmula?, ¿es contra cortina de humo para tapar la real prioridad del Presidente Rafael Correa?”, dijo en su cuenta de YouTube. Arauz menciona que el bajar la edad, incluso beneficiaría a asambleístas de oposición como Cristina Reyes, si está dispuesta a lanzarse a la candidatura presidencial. “Creo que este es un beneficio en general para la ciudadanía y qué mejor si una dupla o binomio presidencial es amplio y es una alianza con la juventud de nuestro país.La juventud genera ilusiones movilizadoras”, acotó. Los jóvenes despiertan Ana Zapata y Cristian Quishpe, líderes de agrupaciones sociales de 26 y 28 años respectivamente, creen que esta es una oportunidad única. “Nos motiva a prepararnos. Soñamos con un cargo presidencial por lo que implica pensar en un desarrollo integral desde una juventud con los pies en la tierra, con propuestas e ideas frescas”, dijo Quishpe. Ana indica que este no es el único beneficio que trae ser joven en la actual coyuntura política. “Además de las ventajas al acceder a becas en universidades en donde jamás soñábamos estar, nos preparan para temas vivenciales: nos relacionarnos con los actores y problemas de las comunidades, barrios y agrupaciones, esto es invaluable”, aseveró.
Enmiendas / 8 La participación de las Fuerzas Armadas en seguridad interna del país es una de las propuestas de Enmienda que se analizan. Te contamos de qué se trata.
F
rente a las nuevas amenazas que existen en el país como el narcotráfico y el crimen internacional organizado, el rol complementario de las Fuerzas Armadas es fundamental. Esta propuesta es un paso importante en cuanto a una concepción más amplia sobre defensa que está planteando el gobierno de la Revolución Ciudadana. La defensa como un nuevo paradigma que no ve a sus ciudadanos como enemigos, sino que está inmerso en una concepción integral de seguridad, y que contempla la defensa de sus derechos y soberanía. Esta enmienda busca reformar el Art. 158 en el que diría que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Y se incluiría: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad nacional y, complementariamente apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la ley”. Y se mantiene el segundo párrafo: “La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico”.
apuesta
a la
que le
Una Enmienda
seguridad
El Gobierno de la Revolución Ciudadana hace un esfuerzo para brindar más y mejor seguridad a los ciudadanos ecuatorianos. El Gobierno reconoce que la seguridad es un tema primordial y en el cual aún hay que trabajar, por lo cual esta enmienda busca solucionar ese problema, busca reducir la inseguridad y lo hará, a través de un trabajo coordinado entre la Policía y las Fuerzas Armadas.
Enmiendas / 9
Una Contraloría
General
del
Estado
más eficiente El control sobre el uso del dinero público es un rol fundamental y una obligación del Estado. Las Enmiendas correspondientes a la Contraloría precisan de forma técnica sus competencias para hacer más eficiente su gestión, sin restarle atribuciones. Esta propuesta de Enmienda propone suprimir la frase: “y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado”, que contempla el Art. 211 de la Constitución del Estado. Es decir, la Contraloría General del Estado mantendrá su rol de control sobre el uso de los recursos públicos. En nuestro país, la Contraloría General del Estado está concebida como el ente encargado de precautelar la correcta utilización de los recursos estatales en las instituciones del Estado y en las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos (Art. 211 de la Constitución de la República), con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera. Tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversión, utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos. Realizará auditorías de gestión a las entidades y organismos del sector público y sus servidores, y
se pronunciará sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su acción se extenderá a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan. La Contraloría dictará regulaciones de carácter general para el cumplimiento de sus funciones. Dará obligatoriamente asesoría, cuando se le solicite, en las materias de su competencia. Además, tendrá potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, y hará el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el cumplimiento de sus disposiciones y controles. Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables. La disposición constitucional prevé que la Enmienda de uno o varios artículos de la Carta Magna procede en tanto no altere su estructura fundamental; no altere su carácter y los elementos constitutivos del Estado; no establezca restricciones a los derechos y garantías; o, no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución.
Enmiendas / 10
salud
Educación y con más
garantías
La educación y salud son derechos que el Estado Central debe garantizar. Aclaramos de qué se trata la Enmienda que busca más garantías para salud y educación.
Mejorar la planificación al momento de construir
unidades educativas, optimizar recursos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y consolidar el Sistema Nacional de Educación y Salud Pública, son algunos de los beneficios que traería la aprobación de la Enmienda que busca darle mayores garantías a la salud y educación. Según Fausto Cayambe, asambleísta por Pichincha, se quiere dar un orden a lo establecido, con una política pública y un estándar de calidad. En este sentido, Marysol Ruilova, ministra de Salud (S), indicó que según el numeral 7 del artículo 264, permitiría a los Gobiernos Locales construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación. “Nosotros aprobaremos y supervisaremos que se cumplan los estándares de calidad propuestos, la idea es que no tengamos hospitales donde no se requiere”, mencionó. La reforma no implicaría que los GAD dejen de percibir recursos para ejercer sus competencias, de hecho, se optimizarían. Según Daniel Avecilla, presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), los municipios no están en la capacidad de construir escuelas, ni hospitales como sí la tiene el Estado. “Es una oportunidad para recuperar recursos que se pueden destinar para competencias exclusivas del Municipio”, comentó. Para Andrés Granda, subsecretario nacional de Gestión de la Política, la ciudadanía aún desconoce las Enmiendas Constitucionales. “La reacción de la gente fue favorable en Cayambe una vez que conocieron de qué tratan, se sorprendían por el alcance y el beneficio que traen”, contó. En relación a ello, se tiene previsto que la Asamblea Nacional concluya su etapa de socialización en los próximos dos meses antes de que entren en aprobación, como lo señala la actual Constitución de la República.
Enmiendas / 12
La Defensoría
del Pueblo,
más cerca de
la gente
La Defensoría del Pueblo es la Institución Nacional de Derechos Humanos cuyas funciones son la promoción y protección de derechos de las y los ecuatorianos que se encuentran dentro y fuera del país; con la propuesta de Enmienda Constitucional se pretende fortalecer su presencia en todo el Ecuador.
E
n el artículo 214 consta que “la Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su estructura será desconcentrada y tendrá delegados en cada provincia y en el exterior”. Para cumplir con este mandato constitucional, la Defensoría del Pueblo, con base en su autonomía administrativa estableció una estructura desconcentrada con presencia en el territorio a través de 9 coordinaciones zonales, 17 delegaciones provinciales, 9 oficinas cantonales y 3 delegaciones en el exterior. Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo explicó “Uno de los inconvenientes que este modelo presenta es que el porcentaje de casos llevados a conocimiento de la Defensoría del Pueblo es muy alto en las cabeceras provinciales y en los cantones en los que la institución cuenta con oficinas, pero prácticamente nulo en los cantones en donde no existe presencia física de la Defensoría. Además, las personas que necesitan presentar sus requerimientos en nuestra Institución, muchas de ellas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, pero que no viven en la cabecera provincial, generalmente deben trasladarse grandes distancias, lo que implica gasto de tiempo y recursos”.
Acorde a la demanda La Enmienda propone que la organización administrativa de la Defensoría del Pueblo se defina conforme con la realidad y la demanda ciudadana. Que su presencia física y en consecuencia su accionar, sea próximo a la gente que vive alejada de los cantones centrales y lograr que se brinde un servicio cercano a los habitantes de cantones alejados del centralismo. Cabe enfatizar que muchas veces la Defensoría del Pueblo se ha constituido en la última esperanza de solución de problemas personales, por lo que su cercanía puede ser, en ocasiones, vital para las personas. La Defensoría del Pueblo no es un órgano de la Función Judicial, sino de la Función de Transparencia y Control Social y solamente una parte de sus actividades las desarrolla alrededor de las unidades judiciales, especialmente cuando realiza vigilancia del debido proceso, que no representa ni el 10% del accionar cotidiano de la institución.
Fórmula abierta y certera Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo, dice que es necesario que la enmienda fortalezca a la Institución desde su ámbito de acción de transparencia y control social, y en consecuencia, señale específicamente el ámbito geográfico sobre el que se desea actúe, por ejemplo cantonal o parroquial, o lo remita a su propia ley. Una fórmula abierta, pero certera puede ser que se señale que tendrá representación en todo el territorio nacional de conformidad con las necesidades poblacionales.
Enmiendas / 13
Enmienda
equidad
Laboral,
En 2014 la bancada de Alianza PAIS entregó a la Corte Constitucional la propuesta de 16 enmiendas. Actualmente este paquete está siendo tratado por la Comisión Especializada Ocasional, presidida por Juan Carlos Cassinelli Cali. Una de las enmiendas propuestas se refiere a los derechos de los trabajadores públicos. En el actual sistema laboral, los servidores públicos están sujetos al Código Laboral y a la Ley de Servicio Público (LOSEP), lo que ha preocupado al Gobierno Nacional, pues esta división, según argumentan, genera desigualdad entre los obreros. La enmienda propone unificar el sistema laboral ecuatoriano, con el objetivo de orientar las políticas laborales a una sociedad más justa y equitativa. Exceptuando las instancias de militares, policías, maestros, entre otros. Para la asambleísta María José Carrión, existen algunas desventajas para los trabajadores que están amparados bajo el Código de Trabajo, por ejemplo no gozan de la misma estabilidad laboral que los trabajadores regulados por la LOSEP. En el tema de liquidaciones, los trabajadores que están con el Código de Trabajo tienen liquidaciones inferiores a los trabajadores regulados por la LOSEP. Al integrar la Losep, los servidores públicos podrán manejar una mayor equidad en las indemnizaciones, actualmente existe un techo de 300 salarios básicos
para los
trabajadores
para servidores que están bajo el Código del Trabajo y de 150 remuneraciones a quienes les ampara la Ley de Servicio Público; optimizar el tiempo de descanso de los trabajadores, en la Losep en el art.23 se establecen 30 días anuales, y en el Código Laboral art. 69 unos 15 días por año; mantener el puesto de trabajo cuando se hubieren disminuido sus capacidades por enfermedades catastróficas, este beneficio no consta en el Código de Trabajo; se permite la licencia sin remuneración para efectuar estudios de postgrado en instituciones de educación de hasta dos años, en el Código Laboral no se hace referencia a ello. La unificación de esto permitirá y motivará la constante formación académica de los trabajadores. “El gobierno está abierto a incluir mejoras en la LOSEP para garantizar asociatividad (o sindicalismo), huelga (siempre que no afecte servicios básicos) y los derechos laborales conforme se anunció en Enlace Ciudadano 397”, acota la asambleísta Carrión. Oswaldo Chica, presidente del Comité Único de Trabajadores, resaltó la importancia de los diálogos para llegar a acuerdos y lograr el beneficio común. “Nosotros tenemos muy buenas esperanzas porque dentro de los diálogos hemos avanzado bastante, estaríamos prácticamente con el tema de la sindicalización y se respetaría todo lo que es sindicalización, no se eliminaría la sindicalización del sector público, entonces para nosotros eso es un avance grande que hay que resaltar que ha sido un producto de los diálogos”, dijo Chica.
Enmiendas /14
Seguridad
Social
para
todas y
todos
También los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se acogerían a las pensiones jubilares. Hacemos un repaso por lo que contiene esta propuesta de Enmienda.
El artículo 370 de la Constitución de la República establece que “El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), entidad autónoma regulada por la ley, será responsable de la prestación de las contingencias del Seguro Universal obligatorio a sus afiliados”. Es por eso que esta enmienda propuesta a debate hace referencia a la Seguridad Social para todas y todos, incluyendo a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (ISSFA-ISSPOL), que hasta el momento están regidos bajo un régimen especial. Para Richard Espinosa, Presidente del IESS “con esta enmienda, la disposición se mantiene tal cual, lo que significa que el IESS continúa prestando sus servicios, no desaparece ni pierde facultades”. Enfatiza, también, que las pensiones jubilares de los asegurados al ISSFA e ISSPOL serán garantizadas por el Estado. Al incluir este inciso se valora la jubilación, así ninguna reforma o nueva ley podrá modificar la relación y obligación del Estado a garantizar esos haberes. Soledad Buendía, Asambleísta Nacional, afirmó que “se mantendrá este régimen especial para ellos, pero se les garantizará la Seguridad Social, haciendo especial hincapié en las pensiones jubilares”. Por otro lado, hay una Enmienda adicional en el artículo 372 que sustituye la palabra “provisional” por “previsional”. Es así porque la palabra correcta y adecuada técnicamente es la previsión, pues es un concepto de los seguros para manejar los fondos.
Enmiendas / 15
como un
¿La comunicación servicio
público?
Para el oficialismo la Enmienda que busca que la comunicación sea un servicio público no es para servir al poder, sino a los ciudadanos para proteger y resguardar sus derechos. “El problema es que las grandes empresas vieron a la comunicación como un negocio y no como un derecho”, dijo Rosana Alvarado, vicepresidenta de la Asamblea, al referirse a la propuesta de Enmienda en la que se busca que la comunicación sea vista como un servicio público. Para Alvarado, no siempre lo que la opinión publica es lo que la mayoría ciudadana piensa. “Los medios se han enfrascado solo en la reelección, pero dentro del paquete de Enmiendas existen otros temas que son importantes, como el de la comunicación como un servicio público, que amplía los derechos de los ciudadanos. La información tiene que darse con claridad respecto al por qué la comunicación debe ser un servicio público”, aseguró Alvarado. Según la Vicepresidenta de la Asamblea, las empresas de comunicación quieren apropiarse de lo que le pertenece a la ciudadanía. “La comunicación debe ser un derecho, no un negocio y con la Enmienda lo que se hace es profundizar lo que dice la Constitución y desarrollar el servicio público de la comunicación. Debe superarse la idea de que la mejor Ley de Comunicación es la que no existe, con lo que los medios querían solo trabajar con sus regulaciones internas, sin tomar en cuenta a los
ciudadanos. Tenemos derecho a tener información bajo diferentes puntos de vista”, puntualizó Alvarado. Con ese criterio coincide Patricio Barriga, Presidente del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, quien aseguró que no se trata de servir al poder, sino a los ciudadanos para proteger y resguardar sus derechos. “Con la vigencia de la Ley de Comunicación lo que se hizo es descolocar esa discusión que de forma deliberada la pusieron en el nivel político y colocarla en la discusión de la ciudadanía, para que conozca la ruta del reclamo cuando vulneran sus derechos”. Según Barriga, el reconocimiento de que la comunicación sea vista como un derecho humano ya se materializó en Montecristi y con la Enmienda lo que se busca es ampliar esos derechos. “Lo que la Corte Constitucional hizo es ratificar ese derecho, para que la comunicación y la información la ejerzan todos los ciudadanos”. Cristian González, subsecretario de Actores Sociales de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política fue enfático al asegurar que al tener a la comunicación como servicio público se garantiza la concepción de un nuevo Estado, en el que se resguardan los derechos de los ciudadanos. “Se garantiza el darle una operatividad real a lo que ya consta en la Ley de Comunicación”, dijo González. Según explicó González, con la Enmienda en la que se busca que la comunicación sea un servicio público, se tendrá un escenario más óptimo para garantizar la participación protagónica de la gente.
Enmiendas / 16
“No hay dedicatoria”: Alexandra Ocles
Para
la asambleísta Alexandra Ocles, la importancia de esta enmienda radica en la práctica del buen uso de este mecanismo, para fortalecer la política pública y los derechos de los ciudadanos.“Aquí lo que interesa es que de forma jurídica, legal podamos hacer una serie de correcciones a la Constitución que nos permita profundizar mucho más la acción de los distintos niveles de gobierno, que nos permita profundizar la política pública y también garantizar con mayor cabalidad los derechos de los ciudadanos. Por tanto no hay restricciones, aquí no hay dedicatorias simplemente ubicar ya en la práctica el buen uso de las competencias de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados, pero también el respeto absoluto a la Constitución y a la normativa vigente de parte de cada uno de los GAD”.
Una enmienda
que aclara
competencias
La Enmienda con respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), plantea la clarificación de las competencias que corresponden a los gobiernos locales.
Una de las propuestas está relacionada a convocar a
consulta popular sobre temas de interés en territorio. La Constitución y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece la normativa para que los diferentes niveles de gobierno puedan acceder y recibir la transferencia de recursos económicos por parte del Gobierno Central y administrar las competencias que establece la Constitución para cada nivel de Gobierno Autónomo. Una competencia es la capacidad de acción de un nivel de gobierno en un determinado sector. Los diferentes tipos y alcances se detallan en el Consejo Nacional de Competencias. Esta Enmienda plantea que los GAD mantengan la facultad de convocar a consulta popular sobre temas que sean de interés de su territorio, así como que los ciudadanos puedan solicitar a los municipios, juntas parroquiales o gobiernos provinciales la convocatoria a consulta popular en temas exclusivamente de su jurisdicción.
Diálogo constante “Se ha dicho y se conoce que la Patria comienza desde las juntas parroquiales, desde los municipios, desde las alcaldías, en donde el ciudadano tiene al mandatario que ha elegido mucho más cerca de su barrio, ciudadela, jurisdicción. En estos casos, en temas puntuales, particulares, de cada una de estas circunscripciones territoriales, tiene el GAD la posibilidad de plantear y de consultar en forma de diálogo permanente con sus mandantes a fin de que tengan un derrotero encaminado a buscar siempre el beneficio en el buen vivir de sus circunscripciones”, explicó Johan Alvario, Subscretario de GAD de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.
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Exclusivo / 20
Exclusivo / 21
fuego
de
DĂas
Tres bomberos sin vida y 23 personas heridas fue el saldo rojo que dejaron los incendios forestales. Las autoridades tomaron acciones inmediatas para contrarrestar los flagelos.
Exclusivo / 22
Estas acciones en contra de la naturaleza dejaron
como resultado tres bomberos muertos y 23 personas heridas. Bosques, arbustos y pajonales quedaron devastados luego de los voraces incendios forestales suscitados en el cerro Auqui, Cruz Loma, Lloa, Ilaló, San José de Minas, El Quinche, Chiriboga, Pasochoa, Puembo, entre otros. Ante esta situación, el 15 de septiembre, el Gobierno Nacional activó el COE provincial de Pichincha liderado por Paola Pabón, Secretaria Nacional de Gestión de la Política (subrogante), quien conjuntamente con autoridades del Gobierno Central y Local de los cuatro cantones afectados, (Distrito Metropolitano de Quito, Mejía, Pedro Moncayo, y Rumiñahui), informaron acerca de las acciones que se tomarán para mitigar los incendios forestales registrados en la capital del país y en los cantones aledaños. Paola Pabón hizo un llamado a la unidad nacional para combatir los incendios forestales. Explicó que los COES cantonales y provincial trabajan conjuntamente en el monitoreo permanente de la actividad del volcán Cotopaxi y ahora en los flagelos. “Es un doble esfuerzo, que podría evitarse si tomamos en cuenta que lo que se convierte en ceniza es la vida”. Al respecto, el Presidente de la República, Rafael Correa, manifestó que no se excluye la posibilidad de que muchos incendios hayan sido provocados, pero hay una incidencia muy grande en flagelos en los últimos días en la capital y varias provincias del país”. Explicó que a nivel de UNASUR uno de los programas más importantes que tienen es una Secretaría de Gestión de Riesgos a nivel regional, para tener equipos que respondan a la región en estas situaciones. El Primer Mandatario enfatizó que los municipios son los responsables de equipar a los bomberos, y deben hacer su esfuerzo para equiparlos para enfrentar los incendios forestales. “El Gobierno Nacional hace su parte con helicópteros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, equipados para enfrentar incendios. Estamos mejor preparados que antes, pero sabemos que aún nos hace falta”, destacó.
El 16 de septiembre, llegaron a Quito, 150 bomberos de Guayas, Manabí, Santa Elena, El Oro, entre otros, para sumarse al contingente que luchó para controlar los incendios forestales. Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional colaboraron con helicópteros cisternas para la realización de descargas aéreas de agua; realizaron hasta 150 descargas de agua por día, para sofocar el fuego.
Resultados del siniestro El 24 de septiembre, el Cuerpo de Bomberos de Quito, en rueda de prensa, realizó un balance sobre los efectos de los incendios forestales ocurridos en el Distrito Metropolitano, durante la época seca, con los siguientes resultados: En el cerro Ilaló se quemaron 174 hectáreas, en El Auqui 60 ha. , en Cruz Loma 33 ha., en San José de Minas 225 ha., en la Facultad de Agronomía 95 ha., en Lloa 49 ha., en El Quinche 115 ha. y en Chiriboga 180 ha. El incendio forestal de mayor extensión registrado esta temporada es el de Puembo, donde se consumieron un total de 730 ha. Total 3.102 hectáreas fueron consumidas por las llamas entre pastizales, pajonales, arbustos y boscosas. Los bomberos y otros miembros de instituciones de socorro atendieron 1.916 eventos producidos por fuego; de ellos, hubo nueve incendios relevantes que consumieron extensas zonas. de bosque, vegetación y pajonales. También se informó que en este verano se capturó a 15 personas que están acusadas de iniciar incendios. Tres de ellas fueron sentenciadas a seis meses de prisión y al pago de cuatro salarios básicos. Otra persona cumplirá ocho meses en la cárcel. También tendrán que reforestar 1 200 metros cuadrados, como compensación por los daños causados. Finalmente, se informó también que en lo que va del año, la Unidad de Investigación de Incendios del Cuerpo de Bomberos ha indagado 57 incidentes por fuego forestal. Y lamentablemente el 47 % ha sido intencional. Al momento las autoridades investigan las causas de los flagelos y en los que fueron causados buscan a quienes los provocaron para seguir con los trámites de ley.
Bajo Anรกlisis / 23
El Cotopaxi activa
competencias
locales
Bajo Análisis / 24
Alertas tempranas, sistemas de evacuación y delimitación de zonas de riesgo están definidas. En Nueva Política hacemos un balance de la situación y explicamos cómo trabajan diversas instituciones de forma articulada.
Luego del 14 de agosto, fecha en la que se declaró la Alerta Amarilla en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha, debido a la actividad anómala del volcán Cotopaxi, se desplegó un esfuerzo articulador entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de las provincias mencionadas para reducir el impacto que causaría una posible erupción.
En este contexto, parte de la ciudadanía indica no conocer las competencias de cada instancia pública en materia de desastres como es el caso de Gloria de Moncayo, de 70 años de edad, moradora del sector Capelo, en el Valle de los Chillos, Pichincha, “me preocupa el volcán, creo que no vivo en una zona de riesgo, no estoy segura, y no he recibido información sobre la señalética, tengo una hija sorda y los letreros le guiarían si hay la emergencia, pero no sé quién pone eso”, dijo. Ante ello cabe preguntarse ¿cuál es el papel que el Gobierno Central y los GAD deben cumplir para contrarrestar este posible desastre natural?
Datos adicionales: • La Secretaría Nacional de la Gestión de la Política lidera el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Provincial a través de su Subsecretaría de Gobernabilidad. • El volcán Cotopaxi se mantiene en Alerta Amarilla. Según últimos informes del Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional se detectaron fisuras y desprendimientos de bloques de nieve por las altas temperaturas internas.
Según el artículo 389 de la Constitución de la República, “el Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico”, para ello, se prevé la implementación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos que se compone por instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. Según Fabrizio Echeverría, coordinador zonal 9 de la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR), el carácter de esta política es descentralizadora, los gobiernos locales tienen esta responsabilidad dentro de su ámbito territorial y cuando esta es superada, el Gobierno Central puede intervenir sin relevar sus responsabilidades. “Los GAD deben prever señalética; sistemas de alerta como sirenas; simulacros; definición de sitios seguros, puntos de encuentro, y rutas de evacuación; capacitaciones y planes de contingencia” comentó. En relación al volcán Cotopaxi, el papel de la SGR ha sido el acompañar a los Gobiernos Locales, según Echeverría, tanto en asesoramiento tecnológico, técnico y fortalecimiento de capacidades a las
En confianza / 26
“A veces la gente se olvida del pasado”: Paola Pabón La Secretaria Nacional de Gestión de la Política -S- hizo un análisis de la coyuntura política, económica y social.
La tensión en las calles bajó, pero se han planteado algunas movilizaciones para el 11 de noviembre. ¿Cuál es su análisis de coyuntura? Sin duda la tensión en las calles ha disminuido y hay causas estructurales para esto: la primera es esta convocatoria trasnochada que pretendieron hacer algunos sectores, que no caló en la ciudadanía. Esta motivación de ir hacia una paralización, de generar caos y malestar en la ciudadanía es una historia del pasado y creo que ahí el pueblo ecuatoriano ha podido procesar, entonces siento que esta propuesta de los sectores de oposición no ha calado. Hay otro tema estructural, los distintos intereses de los sectores de oposición que sin duda están concentrados en las elecciones de 2017 tampoco permiten que la oposición cuaje y que puedan enfocarse, y un tercer elemento son estas alianzas antinaturales que sin duda llaman la atención. Estos tres elementos no han permitido que estos intentos de desestabilización se concreten.
La Conaie dice que el punto fundamental para la próxima movilización es el alto costo de la vida ¿Por qué se da eso? Muchos agoreros del fracaso señalaban que a finales de este año la situación económica iba a ser catastrófica, y sin duda que la baja en el precio del petróleo, la apreciación del dólar, la devaluación del peso colombiano, son elementos que contribuyen a generar condiciones adversas en el tema económico, pero el manejo adecuado y sobretodo el sostén del nuevo modelo que hemos planteado nos ha permitido frentear con absoluta solvencia. A veces la gente se olvida del pasado, este no es el gobierno de las cartas de intención en donde el Fondo Monetario Internacional nos obligaba a subir los precios de la canasta básica o los del combustible.
¿Por qué la venta de las gasolineras de Petroecuador? El Presidente como parte de su gestión recorrió todas las empresas públicas para ir viendo y haciendo ajustes y uno de los temas que descubrimos es que esta decisión que se tomó desde 2008 es una decisión que extrañamente por una política de la empresa no se había tomado, lo que se ha hecho es ajustar. Petroecuador tiene gasolineras y vendía el combustible subsidiado y más barato que las demás. Muchos ciudadanos y ciudadanas pensarán que por el tema de la coyuntura no vamos a tomar las decisiones que tengamos que tomar, este gobierno más allá de buscar ser el más popular es el que tiene que tomar decisiones, y si en esto se está evidenciando que hay un perjuicio para el Estado, somos nosotros los encargados de corregir todas las anomalías que creamos van en desmedro de lo público.
¿Por qué no se democratizó otro sector empresarial que pudiera ser efectivo en una situación económica como la que estamos viviendo? Gran parte de la apuesta de este gobierno ha sido precisamente el cambio de la matriz productiva, porque creemos que es importante la diversificación. Nuestro objetivo durante estos ocho años ha sido garantizar un punto de equilibrio, porque sabemos que tener una política constante y permanente hacia el sector del empresariado también garantiza condiciones elementales de trabajo, pues de los 10 empleos que se generan en el país siete son entregados por el sector privado y eso implica que tiene que haber una política de gobierno que pueda precautelar, pero sin duda mirando los intereses de todos los ciudadanos. Los empresarios no están defendiendo intereses empresariales, están defendiendo intereses de clase, porque lo que están buscando es sin duda favorecer a los sectores políticos que siempre han estado defendiendo únicamente al sector empresarial. No les preocupan las condiciones para mejorar al empresariado, sino cómo sus dirigentes nos enfrentarán en 2017 en una papeleta con Rafael Correa.
¿Van a acudir al Fondo Monetario Internacional? Para nosotros no es la prioridad porque además creo que no somos los mejores amigos y los mejores vistos desde el Fondo Monetario Internacional, si hay algo que hemos insistido es cuidar nuestra política de soberanía y eso nadie lo puede cuestionar. Cuando llegamos dijimos no más bases extranjeras que controlen el tema de la seguridad, que además es otro elemento que escuchaba ahora a propósito de la reforma al Código Integral Penal por el tema drogas, decían ahí está, sacaron la base de Manta por lo tanto ahí tenemos la conflictividad, seguirán justificando medidas tomadas por defender la soberanía del país.
Tu voz / 28
cinco
de
Después
años
Nueva Política hace un repaso por lo ocurrido antes, durante y después del 30S.
U
na mezcla de tristeza y triunfo se vivió el pasado 30 de septiembre en la Plaza La Tolita, en Santa Prisca, Quito, al recordar los cinco años de la revuelta policial que terminó con el intento de Golpe de Estado contra del Presidente de la República. Paola Pabón, Secretaria Nacional de Gestión de la Política (S), hizo un repaso de los hechos que marcaron esa violenta jornada, a la que calificó como “el inicio de la estrategia que desemboca en el Golpe Blando que vive el país ahora”. En el acto de conmemoración, también estuvo presente Luis Fernández, tío de Juan Pablo Bolaños, joven universitario caído el 30 de septiembre de 2010, quien recibió un reconocimiento de manos de Paola Pabón. “Es difícil perder a quien se ama, pero estoy seguro que si Juan Pablo estuviera con vida, volvería a ofrendar su vida por defender la Revolución Ciudadana, pues siempre se llevó de ese concepto que dice que es preferible morir de pie antes que vivir de rodillas”, dijo Fernández. La Secretaria de la Política (S) aseguró que en Latinoamérica, los pueblos soberanamente han decidido escribir su propia historia y escogieron gobiernos y lideres que se parecen a sus pueblos. “Latinoamérica es la región en donde sus gobernantes vienen del pueblo. En Ecuador, después del fracaso rotundo del 30 de Septiembre de 2010 viene el golpe blando; lo que vivimos este año es esa estrategia diseñada por varios sectores de derecha que se oponen a cambios sustanciales que el país necesita”, dijo. Pabón además habló de la Ley de Herencias y Plusvalía y también de la propuesta de Enmiendas asegurando no sorprenderse de que varios sectores de Derecha se opongan a estas leyes “lo que sí me llama la atención es que sectores indígenas se sumen, cuando están conscientes que es lo que le conviene al país. No les tienen miedo a las enmiendas, temen ver el nombre de Rafael Correa en la papeleta de 2017”, enfatizó.
En el Hospital de la Policía Una vez concluido el acto de conmemoración en la Tolita, el sentir se trasladó hasta el Hospital de la Policía, escenario en donde se vivieron momentos extremos en septiembre de 2010, en las afueras, en la placa colocada en el lugar donde murió Juan Pablo Bolaños, se concentraron los intentes del Colectivo 30S y varias autoridades de Gobierno, para hacer votos para que lo ocurrido aquel día nunca más se repita.
Tu voz / 29
Fotoreporte / 30
Fotoreporte / 31
Ocurrió hace 1825 días Nueva Política recoge las imágenes del 30S, el día en que renació la democracia en Ecuador.
Concha de Perla - Isla Isabela (Foto: Alba Cant贸n) Instagram: @asamifayr