COMPETITIVIDAD DE LOS SECTORES Y VOCACIONES DE ESPECIALIZACIÓN MUNICIPALES La evolución de la economía de Guanajuato posterior al TLCAN
Kurt Unger
C I D E
Índice Presentación Introducción 1. Importancia y dinámica de los Sectores Económicos del Estado de Guanajuato a) Importancia en VA, UE y Empleos de sectores agregados b) Dinámica 1993 a 2003 del VA: viejos y nuevos sectores en dos lustros muy dispares
2. Empresas y empleo: supervivencia de Empresas y creación de empleos a) Dinámica de la OI, las UE y Empleos: tendencias sectoriales 1993-2003 b) Las Ramas importantes en el Estado de Guanajuato (importancia %VA)
3. Ventajas reveladas y competitividad: la evolución de las ramas competitivas a) Ventajas reveladas y competitividad. Tendencias estilizadas de las ramas importantes en Guanajuato b) Tipología de la dinámica y competitividad de las Ramas en el Estado
4. Vocación y competitividad de los Municipios: las ramas principales a) Tipología de los Municipios según su vocación productiva b) Desempeño y competitividad por ramas de los Municipios principales
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Competitividad de los sectores y vocaciones de especialización Municipales
A. Las ramas competitivas en los Municipios diversificados - El caso de León - El caso de Celaya - El caso de Irapuato B. Las ramas competitivas en los Municipios muy especializados - El caso de un Municipio manufacturero: Silao - Otro Municipio manufacturero de base petrolera: Salamanca C. Las ramas competitivas en Municipios con otras vocaciones - Un Municipio de vocación turística: Allende - Un Municipio de comercio de alcance regional: Cortázar
5. La relación entre la competitividad, la migración y ciencia y tecnología de los Municipios a) La migración y las variables explicativas a nivel municipal a) Los recursos de ciencia y tecnología y la competitividad
6. Conclusiones Preliminares
Índice
Referencias
Presentación Hoy México y el mundo desde hace unos meses esperan con ansia una pronta recuperación de la economía global. Según los últimos datos del Banco de México el crecimiento esperado del Producto Interno Bruto en nuestro país para el presente año será de 4.6%, además de que el número de trabajadores asegurados en el IMSS mostrará un aumento de 546 mil personas. En cuanto a los salarios reales, los especialistas económicos señalan que para el primer trimestre del 2011 dichos salarios tenderán a registrar una recuperación. Sin, embargo, estos mismos analistas indican algunos factores que podrían limitar el ritmo de la actividad económica en nuestro país, entre los que destacan: la debilidad del mercado externo y la economía mundial, la ausencia de avances en materia de reformas estructurales, la debilidad del mercado interno, los problemas de inseguridad pública y la incertidumbre sobre la situación financiera internacional.
Presentación
Dado lo anterior, es cada vez más necesaria la realización de estudios que nos permitan identificar las fortalezas y debilidades que tenemos dentro de nuestro país y al interior de las entidades federativas, y más específicamente en nuestros municipios. Es por ello que el Dr. Kurt Unger y Gobierno del Estado de Guanajuato a través del Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato y el Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo del Estado de Guanajuato tienen a bien presentar
Competitividad de los sectores y vocaciones de especialización Municipales
"La evolución de la economía de Guanajuato posterior al TLCAN. Competitividad de los sectores y vocaciones de especialización Municipales” Este estudio pretende ilustrar la relación entre el TLCAN y la economía del estado de Guanajuato, a través del desempeño observado entre 1994 y 2004 en los sectores líderes de la economía estatal. Entre los objetivos del estudio se encuentra la identificación de las características de las regiones del Estado con el fin de impulsar los recursos industriales y de servicios de cada una de ellas, tomando en cuenta la trayectoria productiva y competitiva de las principales actividades, sus recursos naturales y las potencialidades, todo esto en el marco de la globalización industrial y comercial. Esperamos que este esfuerzo conjunto aporte un mayor conocimiento de nuestros municipios y sus retos en la materia, de manera que dé sustento a la formulación de criterios y consideraciones económicas para su integración en los planes de desarrollo locales y estatales.
Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato Invierno 2010
La evolución de la economía de Guanajuato posterior al TLCAN
Introducción Este trabajo pretende avanzar en la identificación de las características de las regiones del Estado de Guanajuato que permitan fundamentar las acciones de política regional viables para impulsar los recursos industriales y de servicios de cada región, considerando la trayectoria productiva y competitiva de las principales actividades, sus recursos naturales y las potencialidades que podrían ofrecer las nuevas inversiones en el marco de la globalización industrial y comercial en marcha.
Introducción
En un trabajo previo (Unger y Saldaña 1999) se mostró la conformación de regiones en México con distintos grados de industrialización, atendiendo a dos criterios: el peso o importancia económica que alcanza la industria y los niveles de progreso tecnológico y modernización industrial que se observan en distintas localidades del país. El resultado de aquel estudio ha sido comprobar que existen diferencias significativas en la industrialización en todos los niveles geográficos, reflejando la importancia dominante de algunas localidades en cada Estado. Esto último da pie natural a lo que ahora nos proponemos identificar para el Estado de Guanajuato, que son los sectores y clusters regionales más importantes que deberían servir de base para el impulso al desarrollo centrado en los recursos de cada región. Un punto de partida esencial para proyectar su dinámica será la distinción entre actividades y clusters que se desarrollan bajo el liderazgo de productos industriales regionalmente especializados o concentrados (en principio comerciables) de los que tienden a desarrollarse cerca de cada mercado o conjunto de población (parecidos a no comerciables). Asimismo es importante la distinción entre comerciables orientados a la exportación y otros cuya dinámica está más cerca de la demanda por parte de los mercados nacionales. No obstante el privilegio que le damos a las condiciones de mercado de inicio, veremos que puede haber otras características técnicas y económicas complementarias para explicar la dinámica de la competitividad de los sectores y ramas de cada Municipio, atendiendo también y en particular a la gestación poco frecuente de clusters diversificados y bien integrados.
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El debate entre convergencia y divergencia regional motivado por el desigual crecimiento de las economías regionales resurge con intensidad, siendo la evolución comparativa entre regiones de un mismo Estado o país uno de los terrenos más fértiles para el análisis (véase Alba 1999; Glasmeier 2000; Rodríguez-Posé, 2000). En el ámbito Mexicano también surge a propósito de aplicar la perspectiva regional al estudio de la innovación como un sistema (véase la obra coordinada por Cimoli 2000). La identificación de las regiones como centros de competitividad industrial, por sobre la idea de competitividades nacionales, ha motivado naturalmente a definir los sistemas regionales que surgen alrededor de los recursos y ventajas más evidentes de cada región. Las regiones pueden ser definidas más ambiciosamente como clusters regionales integrados que aglutinan empresas, instituciones educativas y gubernamentales, más las capacidades conexas de investigación y desarrollo, entrenamiento, consultoría técnica, estandarización y similares (por ejemplo Porter 1990 y Enright 1997; en el contexto mexicano, Abdel 2000 con su estudio sobre Aguascalientes). En este ejercicio, la importancia de la región se centra en los Municipios como unidad de análisis para intentar identificar las redes del conjunto de actores que dan por resultado las ventajas competitivas presentes o potenciales de una región. La OECD (2007) ha venido trabajando en una dirección similar al destacar las características técnico- industriales en los estudios sobre clusters y sistemas de innovación de países europeos y escandinavos ilustrando los obstáculos a la conformación de los clusters industriales regionales integrados. En cualquier caso, el desempeño observado no puede separarse de la base técnica - industrial heredada alrededor de la cual se desarrollan dichas redes (Rodríguez-Posé 2000, p.21). Este enfoque industrial – sectorial – regional es el que aquí privilegiaremos.
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Importancia y dinámica de los Sectores Económicos del Estado de Guanajuato
El propósito del estudio es analizar las características económicas de las regiones y los Municipios del estado de Guanajuato, considerando aspectos tales como la importancia del producto interno bruto, la productividad, el empleo y otros factores de la Organización Industrial y Tecnológica que otorgan competitividad a los sectores de manufactura, comercio, servicios, minería, construcción y actividades agro-industriales. El objetivo es estimar el grado de congruencia de las ventajas competitivas sectoriales “reveladas” con mayor claridad, con las prioridades de política que buscan impulsar las vocaciones regionales, llevando la estimación a niveles muy precisos de Municipios que se pueden asociar con sus actuales actividades (ramas y sub-ramas) de alto valor económico y social. Partiremos de subrayar las coincidencias y las diferencias más significativas entre los sectores de especialización en los diferentes Municipios. Es obvio que no todos tienen las mismas condiciones presentes ni el mismo potencial de desarrollo a futuro. No obstante, destaca de inicio la estrecha relación entre el crecimiento del PIB y la importancia de las manufacturas, como tendencia común a los Municipios de Guanajuato en similitud a la tendencia general del país, con pocas muy evidentes excepciones en turismo y otros servicios modernos.
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La hipótesis de entrada es que aunque las manufacturas siguen presentándose con los mayores rendimientos de especialización virtuosa en general, las ventajas “reveladas” parecen encontrarse en muy diversas circunstancias que es necesario precisar. En otro sentido al argumento de industrialización virtuosa, también hay casos de sectores con una dinámica más moderada que conviene tener en cuenta para considerar los mecanismos y políticas adecuados a su reconstrucción. Muchos de estos casos se deben a industrias tradicionales que extendieron demasiado el privilegio al mercado interno o a la orientación maquiladora que es por su propia naturaleza de evolución incierta.
a) Importancia en VA, UE y Empleos de sectores agregados El conjunto de empresas revisadas en los Censos Económicos de 2003 del país supera los 3 millones de establecimientos. Guanajuato participa
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con 150,000 establecimientos. A manera de comparación, otros estados representan números muy diferentes, desde el Estado de México (365,000) a Tabasco (44,000) y Coahuila (66,000 establecimientos), que hacen una referencia muy preliminar al tamaño y a la diversidad relativa de actividades en cada uno. A pesar de la diferencia en números, la distribución de empresas por sectores económicos en cada estado tiende a asemejarse al patrón nacional. Los comercios son siempre más de la mitad del total en establecimientos, pero las manufacturas por lo general alcanzan mayor importancia productiva. Los servicios y la infraestructura siguen, en ese orden, con importancias más sujetas a variación. Los cuatro sectores que ocupan nuestra atención en Guanajuato, representan a un total de 252 ramas, entre las cuales destacan muy notablemente una decena por sobre las demás1. La estimación de importancia más al detalle que
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La primera aclaración de suma importancia es la ausencia de referencia al sector agropecuario por no incluirse este sector en las cifras de Censos Económicos que son nuestra base de información. Las ramas que aportan más del 1% al PIB estatal son apenas 32 de ese total de las 252.
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abundaremos en lo sucesivo, se centra en 115 ramas (algunas de base común agrupadas como subsectores), con las cuales damos cuenta de poco más del 92% del PIB (VA) estatal de Guanajuato (Cuadro 1.a.1). Estas mismas representan también un total de 124,450 empresas (Unidades Económicas: UE) y alrededor de 631,000 empleos en el estado (85% del empleo total del año 2003, sin incluir al sector agropecuario), como podrá verse más adelante en el Cuadro 1.a.2. La composición sectorial muestra una disparidad evidente entre manufacturas y los otros sectores: las manufacturas dan cuenta de la más alta participación en el VA (51.9%) con relativamente pocas empresas (menos de 18,000) y solo 30% del personal ocupado. Las otras actividades de importancia en los sectores de servicios y comercio son de mucho menor productividad promedio por empleado, que se desarrollan en empresas de tamaño más moderado en términos de empleo. Los comercios suman alrededor de 85,000 establecimientos empleando a 270,000 personas, una media cercana a tres personas por
establecimiento. No obstante, el crecimiento de empleos en servicios y comercios ha sido más exitoso (de 65% a 100% de incremento en la década post 1993), en tanto que las manufacturas crecen a menor ritmo durante la década (de hecho, sufrieron contracción de empleos en el lustro 1998-2003). Estas tendencias son resultado de la disparidad entre unas ramas manufactureras muy dinámicas y otras en franca contracción que motivarán nuestro análisis más al detalle, a la vez que es evidente que el sector terciario se desarrolla también en trayectorias dispares y en una dualidad muy distante de las que predominan en las economías basadas en el conocimiento. (Ver cuadro 1.a.1 Sectores, 2003) Las participaciones relativas de los cuatro sectores limitando a las ramas principales guardan representatividad muy similar a la estructura de participaciones de los totales: manufacturas mantienen su importancia en VA y comparten la importancia en número de empresas y empleo con comercios y servicios. En esencia, quedan fuera muchas ramas que se caracterizan por la presencia de muchas empresas pequeñas y de
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baja productividad, principalmente de comercio y servicios, cuyo crecimiento del empleo durante la década es muy moderado (21.5%). (Ver Cuadro 1.a.2 Ramas principales, 2003)
b) Dinámica 1993 a 2003 del VA: viejos y nuevos sectores en dos lustros muy dispares Las estimaciones de crecimiento por sectores se hacen a partir de trabajar en la identificación de las equivalencias entre las clasificaciones censales de 2003, 1998 y 1993. La equivalencia entre los dos años más recientes es muy cercana, pero para el año más distante ha sido necesario asumir cercanías por la descripción que se hace de cada rama tomando en cuenta las clases censales. Contrario a la expectativa de impactos anticipados por la puesta en vigor del TLCAN, el crecimiento del primer lustro 1993-1998 para las ramas principales, resultó considerablemente más exitoso que el segundo período de 1998-
2003. El incremento porcentual de la producción (VA) es casi el doble (73.2% y 38.4% respectivamente) y la creación de empleos también fue mucho mayor en el primer período; tal vez es más concluyente decir que entre los años 1998-2003, se crearon pocos empleos (19.3% de crecimiento) y las manufacturas en particular sufrieron contracción de empleos (-1.2%) en ese período. En ese sector, casi la mitad de las ramas contrajo empleos, como veremos en la sección siguiente. (Ver Cuadro 1.b.1 Sectores - ramas principales, 2003-1993)
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a) Dinámica de la OI, las UE y Empleos: tendencias sectoriales 1993-2003
Empresas y empleo:
supervivencia de empresas y creación de empleos
La teoría de la Organización Industrial intenta explicar los procesos de crecimiento distinguiendo entre sectores y las condiciones de competencia y competitividad particulares a cada situación geográfica y temporal. Entre los autores más sugerentes al integrar estructuras de competencia en entornos específicos de geografía, podemos incluir a Krugman (1996); Porter (1990) y Shepherd (1999). En México, como en muchos otros países, las manufacturas son generalmente el sector más importante en la producción de la mayoría de los Estados, siendo también el sector que mejor ilustra la variedad de condiciones que pueden ocurrir en la organización industrial de las distintas ramas, propiciadas por las condiciones que desarrollan a los mercados de maneras muy diferentes. Algunas ramas manufactureras importantes se mantienen en el dominio de pocas empresas en mercados controlados por oligopolios nacionales e internacionales, otras pertenecen a mercados más competidos, donde el tamaño de las firmas dominantes no es tan determinante (Unger 2005). Esas condiciones de competencia imponen también presiones muy distintas a la localización de las industrias, al acceso y a
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la adquisición de tecnologías y al imperativo de desarrollar innovaciones o soluciones de competitividad que deben partir de las condiciones propias a cada circunstancia. El sector agropecuario también mantiene algunas ramas promisorias y es, en algunos casos, todavía el que predomina, pero por lo general ha ido cediendo ante la dinámica manufacturera2. Como veremos, hay algunos casos en que las cadenas o clusters industriales locales incorporan a algunas actividades agropecuarias tradicionales en su dinámica y pueden llegar a convertirse, desde luego, en objetivo central y prioritario de la política industrial y de desarrollo local. La ilustración obvia es el cluster amplio de cuero – calzado en Guanajuato que se encadena desde el origen al desarrollo de la ganadería. Otra actividad de importancia y también relacionada que ha venido despegando recientemente son los productos lácteos, de natural extensión al ganado también pero con derramas muy significativas hacia los alimentos balanceados3, productos congelados y envasados, entre otros.
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La anticipación de clusters en base a estos recursos agropecuarios es una extensión por demás natural al estado de Guanajuato. Los sectores de comercio y servicios presentan otra panorámica muy diferente. En la primera impresión experimentan una competencia más intensa entre miles de empresas, pero esto solo es aparente pues en la realidad son no transables por no tener que enfrentar competidores externos a la localidad, entendida ésta como la extensión territorial en que se definen los entornos de competencia “real”. Esos sectores crecen sin problemas por demandas derivadas de la dinámica económica y demográfica de cada localidad y compensan las caídas en los empleos agregados, también apuntalados en muchos casos por la expansión de la construcción. La contribución de valor social que acompaña a estas actividades merece consideración aparte, al margen de que no se puede suponer que mejorarán por ser expuestas a las presiones de mercado.
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2 Nuevamente debemos advertir la ausencia de cifras censales en referencia al sector agropecuario por no incluirse este sector en los Censos Económicos. 3
Los alimentos para animales han tenido una evolución bastante errática en Guanajuato, como veremos.
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b) Las Ramas importantes en el Estado de Guanajuato
Las tendencias sectoriales esbozadas toman valores muy reveladores en la creación o cierre de empresas en la década post TLCAN. Los cierres (cambio negativo en UE) son comunes en las ramas de manufacturas, mucho menos en los sectores terciarios. También los empleos en manufacturas se ven más expuestos a desplazamientos por falta de competitividad. Veamos las tendencias más particulares, refiriéndolas a las ramas de importancia.
La importancia de las ramas en producción es muy desigual. Retomando una primera indicación de la concentración en las 115 ramas principales con las cuales se da cuenta de poco más del 92% del PIB estatal, la importancia en la cima es aún más desproporcionada: las primeras cuatro ramas (autos, petróleo, calzado y lácteos) aportan 30%, la suma de las 15 primeras es poco más de 50% y con 27 ramas sumamos 70% de la producción en el 2003. Entre las 15 primeras en importancia individual predominan las de manufacturas (8 ramas), seguidas de comercio (5 ramas), servicios con sólo una rama (restaurantes y hoteles), al igual que edificación en el sector de infraestructura. (Ver Gráfica 2.b.1 – %VA Acumulado Ramas líderes)
Ahora bien, la dinámica durante 1993-2003 es variada entre estas ramas. Las hay con
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empresas de muy reciente instalación que en 1993 todavía no figuraban, pero que para 2003 despegan hasta lo más alto: autos, autopartes, hierro y acero, electrodomésticos y lácteos. En casi todos estos casos se trata de plantas muy específicas en localidades muy precisas también, como veremos más adelante. Otra situación responde a otras industrias que eran las líderes a inicios de los 1990s, y que en años recientes se han rezagado considerablemente: calzado, cuero, carnes, alimentos para animales y productos químicos. Las gráficas de evolución de las ramas principales en la sección siguiente son muy ilustrativas al respecto. (Ver Gráfica 2.b.2 Evolución Ramas líderes, 1993 – 1998 - 2003)
Otras ramas más se comportan un tanto erráticas, con alzas y bajas pronunciadas de difícil explicación; entre las manufacturas, es el caso de derivados de petróleo, panadería, conservación de alimentos y jabones y limpiadores4. En otros sectores también hay variedad de tendencias. Los servicios de empleo, hoteles y restaurantes, despachos de contabilidad e instituciones de educación superior crecen con éxito. En cambio,
otros servicios profesionales, incluyendo agencias de bienes raíces, consultorios y servicios de administración se mueven sin dirección clara. Entre los comercios, también son erráticas las tendencias de minoristas de alimentos, muebles y maquinaria, lo mismo que las de mayoristas de bebidas, textiles y calzado, y vehículos y refacciones. (Ver cuadro 2.b.1 Importancia y dinámica VA) La contraparte explicativa de esas tendencias en la producción y las implicaciones de competitividad, puede estar en la dinámica de empleos y en algunas compactaciones de ramas que experimentan cierres de empresas, presumiblemente las menos competitivas. Es en cierto grado de extrañar que estos cierres se dieron tarde principalmente entre 1998 y 2003, distinguiéndose en tal sentido de reducir el número de empresas casi todas las ramas de manufacturas (las excepciones notables: lácteos, panaderías, bebidas y talleres de herrería que continuaron multiplicándose). (Ver cuadro 2.b.2 tasas L, UE y ordenamiento)
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La panadería industrial (Bimbo en Irapuato) reporta Valor Agregado muy bajo en el año 1998, sin cambiar significativamente el total de empleos. El rubro de jabones y limpiadores en el Municipio de San José Iturbide, que representa a la empresa Colgate Palmolive, también arroja cifras inconsistentes en cuanto que el VA que reportan es menor al total de sueldos y salarios pagados. El Directorio SIEM 2007 de empresas en ese Municipio no la registra tampoco, por lo que no pudimos acercar a una explicación más puntual.
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a) Ventajas reveladas y competitividad. Tendencias estilizadas de las ramas importantes en Guanajuato
Ventajas reveladas y competitividad:
la evolución de las ramas competitivas
A manera de apreciación introductoria, podemos decir que en el Estado de Guanajuato, encontramos una mezcla peculiar de sectores tradicionales y otros de muy reciente arraigo. Los casos más interesantes en cuanto a la dinámica reciente durante el último lustro están entre los comerciables expuestos a intensa competencia5. En particular destacan las ramas de alimentos y automotores en cuanto a importancia, la dinámica de creación de empresas y del empleo, ambas ramas conservando altos márgenes de competitividad (tanto por productividad como por salarios). En alimentos, los lácteos y panaderías logran indicadores de desempeño muy favorables: aumentan el número de empresas y el empleo, sin sacrificar su ventaja de productividad 50% por encima del promedio nacional6. Automotores, en la influencia
5 Hay diversas formas de acercarse a la competitividad de las regiones. Por ejemplo, una estimación por entidades Mexicanas deja a Guanajuato entre las entidades perdedoras, tanto en los componentes del crecimiento denominados estructurales, como en los diferenciales (Sobrino 2005 en ESyT Dossier). La estimación va de 1988 a 1998 y le hacen compañía en esa calidad de perdedores los estados del Sur-SE, el DF, Jalisco y los no fronterizos del norte (p.170). 6
Los productos lácteos (rama 3115) hacen eslabonamiento con la importante producción de leche del ganado bovino en la entidad. La actividad principal es la elaboración de queso, crema, mantequilla y yogur que alcanza al 35.3% del VA a nivel nacional. El precio índice de la leche de Guanajuato está por debajo de la media nacional, lo que explica la preferencia por elaborar derivados de lácteos sobre el envasado directo.
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determinante de la GM en Silao, también aumentan en empleo y mantienen muy altos estándares de productividad relativa, tres veces la del país. Otras ramas con indicaciones de buen desempeño competitivo son electrodomésticos y metálicas básicas de hierro y acero, con indicadores de productividad casi el doble de la media nacional, siendo que crecen en empleo aunque se compacta el número de empresas. Como casi todos los bienes de capital aun siendo de consumo doméstico, la primera de esas ramas puede tener una apreciación de particular importancia en la visión del sistema de innovación (o en la categoría de proveedores especializados potenciales de la jerga innovativa). La rama de metálicas básicas probablemente va ligada en la dinámica del cluster de automotores, lo que sería una razón adicional para considerar en la política industrial hacia
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la consolidación del mismo. La industria de bebidas también mejora su competitividad, pero lo hace fundamentalmente por la vía de sacrificar casi la mitad de su fuerza de trabajo7. 7
En otras ramas, el desempeño es poco favorable. Entre ellas destacaríamos al calzado, en su integración con la industria del cuero. El cuero - calzado conserva aún importancia pero manifiestan serios problemas para resistir las presiones competitivas internacionales, por lo que su evolución es un tanto incierta. La producción se ha mantenido en el mismo nivel durante la década, pero es más preciso señalar que cayó el VA durante el primer lustro, para recuperarse en el segundo, a costa del cierre de muchas empresas y de puestos de trabajo8. Este resultado tal vez puede tomarse como indicación de reestructura “exitosa”.
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El cierre de varias embotelladoras de refrescos se ve compensado por la creación de muchos establecimientos de Purificación de agua 8 Como puede verse en el Cuadro 3.b.2, calzado y cuero suman una caída de 10 mil empleos entre 1998 y 2003. Las prendas de vestir también sufren una pérdida considerable de 4 mil empleos..
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9 Las prendas de vestir son más bien otro caso de tendencias inciertas, como la fabricación de telas, pues aumentan aceleradamente los empleos y el número de empresas durante el lustro 1993 – 1998, pero se contraen significataivamente en los años siguientes de 1998 – 2003 (Cuadro 3.b.2). Los productos de hule siguen también ese mismo patrón. 10 La advertencia o salvedad obligada a destacarse por su importancia es el de autos y camiones, pues logran el mayor índice de competitividad neta en 2003, de la mano de crecer empleos (8%), en un entorno de actividad de la rama a la baja (VA de 2003-1998: -7.6%).
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Los no comerciables que incluyen principalmente servicios y comercio, algunos de ellos de alta estima por su valor social, se repiten con importancia moderada en Guanajuato como en cada entidad, dado que en mayor grado la oferta crea su propia demanda en los servicios educativos, profesionales comunes, de salud y en la distribución de básicos.
b) Tipología de la dinámica y competitividad de las Ramas en el Estado Retomando el análisis pormenorizado para las ramas importantes en el Estado, podemos destacar las tendencias de competitividad de cada rama conjuntando el desempeño de los tres indicadores resumidos en los Cuadros 3.b.1 y 3.b.2 que se integran en las Gráficas de competitividad neta y supervivencia de la manera siguiente.
En los cuadros de competitividad (3.b.1) y de crecimiento de los empleos (3.b.2), a manera de complemento a la dinámica de la producción que se resumía en el Cuadro 2.b.1, pueden distinguirse algunas ramas manufactureras con los mejores resultados a lo largo de la década 1993 – 2003: ramas de autos, hierro y acero, lácteos, electrodomésticos, autopartes, panificación, herrería, productos de hule, plástico y prendas de vestir9. En todas ellas se logra crecer y conseguir competitividad neta superior a la media nacional10. Los mejores casos se muestran en la Gráfica 3.b.1 en color azul con índices de competitividad neta superiores a 1.0 (uno indica la media nacional) y comúnmente con nuevas empresas y con creación de nuevos empleos. Las situaciones menos exitosas en colores amarillo y rojo, por el contrario, pueden obedecer a cierre de empresas, pérdida de empleos y rezago en la competitividad relativa a lo largo de la
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década: alimentos para animales, molienda de granos, cuero y piel, calzado, productos químicos, empacado de carne y cementos. Los demás son casos híbridos de tendencias menos precisas ni consistentes, que habrán de tomar mejor claridad al interiorizar en el análisis de ramas por Municipios. Puede ser el caso de derivados de petróleo, bebidas, fabricación de telas, papel y cartón, conservación de alimentos y jabones. (Ver cuadro 3.b.1 Competitividad ramas Manufacturas Guanajuato) (Ver cuadro 3.b.2 Supervivencia y empleos ramas Guanajuato)
Las tendencias para servicios y comercios en las Gráficas 3.b.2 y 3.b.3 son durante la década bastante más promisorias en todos los aspectos, mayores tasas de crecimiento y en condiciones de competitividad un tanto más favorables; dada la condición de no comerciables en cuanto a estar poco expuestos a la competencia de otras
entidades, el desempeño al menos a la par del promedio nacional para estos sectores, puede ser una señal de acompañamiento sano al desarrollo del estado. En todo caso, valdría señalar como excepciones de rezagos relativos en competitividad los servicios profesionales y las actividades de comercio de maquinaria, textiles y calzado, y combustibles. (Ver Gráficas 3.b.1 – 3 Competitividad Ramas de 3 sectores)
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a) Tipología de los Municipios según su Vocación productiva
Vocación y competitividad de los Municipios: las ramas principales
En Guanajuato encontramos actividades importantes por producción y empleo cuya importancia puede asociarse también hacia las fuentes de competitividad que nos permiten definir a las ventajas reveladas en la entidad. A partir de lo importante, relacionamos también las características de las actividades competitivas, en su grado de complementariedad o independencia relativa. Hay diversos criterios para agrupar actividades. En atención a la disponibilidad más común de datos se da preferencia a la clasificación sectorial más conocida que separa a las manufacturas de otras actividades que pueden ser del sector primario y del comercio y los servicios del sector terciario. En lo sustantivo de este trabajo, volveremos sobre esa clasificación. No obstante, se pueden también recoger otros antecedentes de utilidad considerando actividades con ventajas reveladas de diferente base dependiendo de la naturaleza técnica y organizacional de las actividades, según fueron identificadas en un estudio comparativo previo (FCCyT, 2007). Dichas actividades pueden asociarse a una misma base competitiva: actividades con ventajas de base en recursos naturales locales11, ventajas “asignadas” por localización 11 Las participaciones más destacadas suelen ser de actividades basadas en recursos naturales: minerales, alimentos, prendas y en Guanajuato, cuero y calzado. Cabe aclarar que en las cifras que consideraremos no se incluye el sector agropecuario, por no ser cubierto en los Censos Económicos que usamos. De incluirse, los recursos naturales se dispararían aún a mayor importancia.
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de subsidiarias importantes de grandes transnacionales o corporativos, ventajas “atribuidas” a la actividad productiva directa del Estado (como productor, proveedor, comprador u otras), y ventajas en actividades de comercio y servicios que se distinguen por su condición de no comerciables (al margen de su alcance de valor social amplio y necesario). La competitividad de éstas últimas quedará, desde luego, muy acotada al espacio local12. Una primera aproximación a los Municipios de Guanajuato de acuerdo con los grados de diversificación / especialización o vocación sectorial en las economías locales o Municipales los agrupa en cinco: 1). Municipios relativamente diversificados con participación importante de las actividades de manufacturas, comercio y servicios: León (más sus satélites San Francisco del Rincón y Purísima del Rincón); Celaya (y sus satélites Villagrán con hierro y acero y Apaseo el Grande); Irapuato y Dolores Hidalgo. 2). Municipios de vocación manufacturera: Silao (autos); Salamanca (petroquímica); San José Iturbide (jabones).
3). Municipios destacados en una sola actividad, diferente de manufacturas: Guanajuato (energía y CTI); San Luis de la Paz (energía y, en segunda instancia las prendas de vestir); Allende (turismo). 4). Municipios de vocación al comercio y la distribución de alcance regional: Acámbaro, Valle de Santiago, Uriangato, Apaseo el Alto, Pénjamo, Cortázar, Moroleón, Salvatierra y otros cuya importancia es muy moderada. 5). Municipios marginados con altos índices de migración y muy poca importancia específica, que pueden alcanzar alguna representatividad marginal y aislada de importancia, pero por lo general no representan potencialidades de desarrollo evidentes13.
Las características destacadas para cada tipo de Municipios se comprueban en los porcentajes de estructura sectorial de cada grupo, según se observan en las Gráficas respectivas que limitamos para los 22 Municipios de cierta importancia en los primeros cuatro grupos arriba señalados. El contraste entre los grupos se ilustra claramente observando la primera columna de las gráficas respectivas: importancia repartida entre los sectores para el primer grupo (Gráfica
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sectores y vocaciones de especialización Municipales
12 Hay muchas otras formas de aproximar a la competitividad de las regiones. Una de ellas muy común es hacerlo por comparación. Por ejemplo, un ejercicio por las entidades mexicanas entre 1988 y 1998 deja a Guanajuato en condición de entidad perdedora, al considerar separadamente los componentes de cambios denominados estructurales y los diferenciales. Le hacen compañía en esa condición perdedora los estados del Sur/SE, el DF, Jalisco y los no fronterizos del Norte (Sobrino 2005, p.170).
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4.a.1) comparada con la gran concentración porcentual en manufacturas, infraestructura y comercio de las otras gráficas. (Ver Gráfica 4.a.1 PIB Municipios / Sectores) 13
Algunos Municipios de poca importancia económica en general, con escasa población y alejados del corredor carretero (ver Mapa de Municipios por importancia económica) se destacan por alojar una empresa que les da cierta presencia fabril. Es el caso de Comonfort, donde se localiza la empresa Negociación Fabril de Soria en el giro de fabricación de casimir y lana. En el 2003se registra 14% de la fabricación de telas del estado en ese Municipio. Para 2008 se reporta dando empleo a 265 personas (Directorio SIEM 2008). Otro caso es Juventino Rosas que figura con 5% de la fabricación de dulces. La empresa Cuanda, SA, reporta 640 empleos en 2008 (mismo Directorio).
En general, las ramas importantes y con ventajas reveladas que se localizan en Guanajuato, comparten una tendencia favorable a la especialización relativa en muy pocas localidades, como intentaremos sustanciar con las estimaciones más detalladas de ramas y municipios. Estas integrarán la parte más sustantiva del ejercicio empírico.
b) Desempeño y competitividad por ramas de los Municipios principales Al efecto de estimar grados de competitividad, complementaremos la estimación de importancia con dos aproximaciones de dinamismo que refieren a la organización industrial que experimentan el estado y los Municipios en cada actividad: crecimiento (o disminución) de empresas o establecimientos, y crecimiento (o disminución) del empleo. La primera da idea de competencia que se compacta o extiende, la segunda de la dinámica de la actividad en
conjunto que suele llevar de la mano la creación de nuevos empleos al aumentar la producción. Una explicación adicional a estas pautas de la organización productiva podría extenderse a explorar el papel de las firmas dominantes (Transnacionales, Estatales, Corporativos) y también otros aspectos de la naturaleza tecnológica de la actividad y su grado de comerciabilidad. El impacto competitivo de esa evolución se expresa en dos cosas: la productividad laboral de estas actividades con respecto a la de cada actividad a nivel del estado y la nacional y lo mismo en la comparación del salario promedio con el promedio estatal y nacional. De esa manera, ambas medidas en conjunto nos acercan a una primera indicación de la competitividad relativa o “revelada” de la actividad en la localidad. 4.b.A. Las ramas competitivas en los Municipios diversificados Los Municipios diversificados incluyen a tres de los grandes de la entidad como son León, Celaya e Irapuato, más Dolores Hidalgo. Los tres primeros están entre los cuatro mayores
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del Estado (Silao se interpone en segundo lugar por tamaño del producto) en tanto Dolores Hidalgo, siendo mucho más moderado en el sitio 15 de importancia estatal, presenta una distribución sectorial de similitud con los otros tres. En este grupo las manufacturas son el sector más importante (42.3%) pero los servicios y el comercio también alcanzan representatividad de importancia con 18.0 y 34.1%. El peso más significativo lo da León, pero los otros también aportan significativamente en la misma dirección al desarrollarse polos urbanos con economías de interesante dinámica intersectorial
El caso de León León es con mucho el principal centro económico del Estado. Es por demás natural tomarlo como representante característico del grupo de los municipios diversificados, considerando también que hace un cluster de relaciones sectoriales estrechas con los dos vecinos San Francisco y Purísima del Rincón. Los porcentajes correspondientes a la actividad de los tres grandes sectores en la Gráfica 4.a.2 son muy similares, indicando el relativo
equilibrio que acompaña al desarrollo de los comercios, servicios y las manufacturas en una conurbación grande y poblada como es ésta. En cuanto a las ramas a destacar individualmente por importancia respecto a la economía del propio Municipio en 2003 son todavía calzado y curtido de cuero (13.2 y 3.0%), bebidas (4.9% principalmente en refrescos y purificación de agua), edificación (3.1%), productos de plástico (2.2%), productos de hule (1.7%), herrerías (1.1%) y muchas actividades de servicios y comercio orientadas
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naturalmente a satisfacer las demandas derivadas del crecimiento de la población y de la multiplicación de actividades de soporte (restaurantes y hoteles, despachos de contabilidad y servicios profesionales, telecom, comercios de todo tipo y servicios de transporte) (Cuadro 4.b.1 León, col.2). La dinámica de estas ramas en León durante 2003-1993 impone los resultados para el conjunto de ellas en la economía estatal, dado que la importancia de León respecto de la rama en el Estado es dominante en casi todas ellas, como puede verse en la columna 3 del mismo Cuadro. En las ramas de manufacturas suele exceder del 75%. Esto indica un patrón de especialización municipal, principalmente en manufacturas, por economías de aglomeración y escala en la mayoría de las plantas fabriles. El resultado agregado, no obstante, es una dinámica de crecimiento de manufacturas mucho más moderada para León que la del Estado en conjunto (43.8% y 156.3% respectivamente, en Cuadros 4.c.1 y 2.b.1). Las ramas de mayor dinamismo están en otras partes.
Los comercios y servicios tienen desempeños más comparables entre los municipios. En general, estos patrones son explicables por la propia naturaleza de las actividades que deben estar mayormente distribuidas según la población y la geografía, como es el caso de edificación y otra infraestructura, restaurantes y hoteles, servicios de empleo, y muy notablemente la mayoría de los comercios. (Ver cuadro 4.b.1 Importancia, supervivencia, L y competitividad León)
Ahora bien, la Gráfica 4.b.1 en que se resumen las cifras principales del Cuadro 4.b.1 para la década 1993 – 2003, incluyendo las tendencias de empleo, creación de empresas y la situación de competitividad que guardan en 2003, es muy ilustrativa de la diversidad de situaciones que prevalecen entre las diferentes ramas en León. Algunas tienen más éxito que otras, pero las manufacturas en conjunto sufren de cierres de empresas y despidos laborales importantes, principalmente en el lustro 1998-2003. Las ramas exitosas en todo sentido a lo largo de la década son pocas: herrerías, edificación y tiendas, entre las importantes. Otras exitosas
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en competitividad y crecimiento de empleos, aunque se contrae el número de empresas, son despachos de contabilidad, servicios de empleo, transporte carretero, colectivo urbano y vehículos y refacciones. También importantes en competitividad, pero reduciendo empleos están bebidas y cuero y piel. Un segundo grupo de ramas cuya competitividad está a la par de la media nacional, incluye la del calzado14 (es de suponerse que la media nacional se impone desde aquí), productos de plástico y hule, y muchas otras no comerciables en alimentos, consultorios, artículos de salud, comercios de materias primas y ropa y calzado. Las demás caen por debajo de la media de competitividad nacional, al tiempo que algunas entre las importantes del municipio también pierden empleos y empresas en el lustro 19982003, como puede verse para fabricación de calzado, telas, comercio al mayoreo de textiles y calzado, de materias primas, de bebidas y tabaco, y otros menores de conservación de alimentos, reparación de maquinaria y periódicos, todos en círculos rojos del cuadrante sureste en la Gráfica 4.b.1 León 1998-2003. (Ver
El caso de Celaya Celaya conforma también un cluster económico de importancia, con más razón al sumarse la actividad de los Municipios vecinos de Villagrán y Apaseo el Grande. La importancia de las manufacturas ha ido ganando terreno por sobre los otros sectores, pues al igual que Irapuato exceden del 50% su participación en el PIB municipal en la Gráfica 4.a.2. No obstante, algunos rubros de los comercios y los servicios más básicos también se desarrollan para atender a la población de ésta conurbación.
Gráfica 4.b.1)
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14 La evolución más reciente del calzado es preocupante. La producción cayó durante el primer lustro, para recuperarse en el segundo, a costa del cierre de empresas y de alrededor de 10 mil puestos de trabajo.
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En Celaya las ramas más destacadas individualmente por importancia respecto a la economía del propio Municipio en 2003 son de instalación relativamente reciente, encabezadas por electrodomésticos (13.4%), hierro y acero (9.2%), autopartes (7.5%); las dos primeras concentran en Celaya la totalidad de la actividad en el Estado, las autopartes de Celaya representan un 40% del total estatal. Otra media docena de ramas vinculadas a alimentos (incluyen empaque de carne, conservación de alimentos, alimentos para animales y molienda de granos) y productos químicos y de plástico también alcanzan cierta importancia como puede verse en el Cuadro 4.b.3 Celaya, col.2. Los químicos y la carne tienen una dinámica de altas y bajas, no así los otros que crecen con mejor consistencia. Los servicios y comercios de mejor crecimiento son los usuales de soporte al crecimiento poblacional: restaurantes y hoteles, educación media, algunos servicios profesionales y financieros,
comercios de todo tipo y servicios de transporte (Cuadro 4.c.3). (Ver Cuadro 4.b.3 Importancia, supervivencia, L y competitividad Celaya)
Al igual de lo observado para León, la dinámica de estas ramas importantes en Celaya sugiere un patrón de especialización municipal, principalmente en manufacturas, por economías de aglomeración y escala; esto es más evidente en electrodomésticos, hierro y acero, y en las autopartes y químicos dominantes en la planta fabril del cluster Celaya. El resultado agregado es una dinámica de crecimiento de manufacturas razonablemente buena que duplica el valor de la producción durante la década (103.5%, contra el 156.3% respectivo al Estado, en Cuadros 4.c.3 y 2.b.1). El mayor impulso al crecimiento manufacturero del Estado viene de Silao e Irapuato como veremos, pero Celaya está respondiendo también con buen dinamismo, principalmente después de 1998.
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Como antes se ha dicho, los comercios y servicios tienen desempeños más comparables entre los municipios por la propia naturaleza de esas actividades menos susceptibles de especialización espacial. En Celaya, como en otras concentraciones de la población y la geografía, se desarrollan actividades de edificación y otra infraestructura, restaurantes y hoteles, educación media, servicios financieros y muy notablemente la mayoría de los comercios. (Ver Cuadro 4.c.3 Importancia y dinámica Celaya)
El resumen de dinámica y competitividad en la Gráfica 4.b.3 para la década 1993 – 2003, incluyendo las tendencias de empleo, creación de empresas y la situación de competitividad que guardan en 2003, es más favorable en el caso de Celaya porque las ramas en problemas son pocas y son de menor importancia. Las importantes tienen buen desempeño competitivo y de empleos como son electrodomésticos, hierro y acero, autopartes, empaque de carne, alimentos
para animales, molienda de granos, productos químicos y de plástico, como puede verse en los círculos azules de la Gráfica. Edificación y la mayoría de los servicios y comercios se mantienen en buena dinámica competitiva. (Ver Gráficas 4.b.3 y 4.b.3 (2))
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El caso de Irapuato Irapuato conforma también un cluster económico de importancia, solo superado por León, Siláo y Celaya. Como en Celaya, las manufacturas han ido ganando terreno por sobre los otros sectores, ya exceden del 55% su participación en el PIB municipal en la Gráfica 4.a.2. No obstante, algunos rubros de los comercios y los servicios más básicos, típicamente entre los no comerciables, también se desarrollan para atender de cerca a sus pobladores.
Las ramas más destacadas individualmente por importancia respecto a la economía del propio Municipio en 2003 son relacionadas con alimentos. Productos lácteos (26.1%), panadería industrial (13.4%), conservación de alimentos (4.7%) y prendas de vestir (3.3%) suman cerca de la mitad del PIB municipal. Las dos últimas ocupan a cerca de 5 mil empleados cada una, pero la industria del vestido ha estado experimentando cierres y pérdidas de empleo. Las dos primeras, lácteos y pan, destacan en todos sentidos, y muy particularmente en competitividad (índices de competitividad neta de 11.0 y 6.3 en el Cuadro 4.b.4). (Ver Cuadro 4.b.4 Importancia, supervivencia, L y competitividad Irapuato)
Los servicios y comercios de mejor crecimiento son los usuales de soporte al crecimiento poblacional: restaurantes y hoteles, educación media y superior, algunos servicios profesionales, comercios de todo tipo y servicios de transporte (Cuadro 4.c.4). (Ver Cuadro 4.c.4 Importancia y dinámica Irapuato)
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Como en los casos anteriores, la dinámica de estas ramas importantes en Irapuato sugiere un patrón de especialización municipal, principalmente en ciertos rubros de manufacturas, por economías de aglomeración y escala; esta ventaja competitiva es más evidente en las ramas de alimentos. El impulso al crecimiento manufacturero del Estado desde Irapuato se basa en estas actividades y se expresa en una tasa de crecimiento del 229.6% en la década, que continuó con buen dinamismo después de 1998. El resumen de dinámica y competitividad en la Gráfica 4.b.4 para la década 1993 – 2003, incluyendo las tendencias de empleo, creación de empresas y la situación de competitividad que guardan en 2003, es muy favorable en Irapuato a las ramas más importantes, incluyendo excelentes indicadores de dinámica y competitividad en las ramas de educación media, educación superior y tiendas comerciales. No obstante, la mayoría de las otras ramas de manufacturas se contrajeron durante el último lustro. (Ver Gráficas 4.b.4 y 4.b.4 (2))
4.b.B. Las ramas competitivas en los Municipios muy especializados Los otros dos Municipios importantes del Estado se distinguen por ser muy especializados. Tanto Silao como Salamanca son creados como iniciativas de concentrar en un determinado punto las capacidades de un sector productivo cuyas instalaciones necesariamente deben ser concentradas por razón de escala y por tanto su devenir está decidido de antemano (ventaja competitiva decidida “ex - ante”). El imperativo de economías de escala determina por igual a empresas de propiedad transnacional (GM en Silao) como a plantas petroquímicas propiedad del Estado (PEMEX en Salamanca). En estos casos toma tiempo desarrollarlos como polos urbanos con economías intersectoriales dinámicas, a veces sin poder consumarlos. Es evidente que la acción de política pública en estos casos debe ser más agresiva, congruente y persistente que en aquellas instancias en que el mercado “se arregla” por sí mismo. En la
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compañía de estos dos, incluimos a San José Iturbide como otro polo de cierta similitud, por alojar una gran planta de jabones y limpiadores de otra empresa transnacional con cobertura de mercado nacional y competitividad decretada por virtud corporativa. Veamos los casos destacados.
El caso de un Municipio manufacturero: Silao
de autos y autopartes dejan a todas las demás ramas en papel marginal (83.7% y 8.3% del VA Municipal en Cuadro 4.b.2). La instalación de la planta de GM a mediados de los 1990s todavía es relativamente reciente y se ha conservado en buena forma tecnológica; la competitividad de Silao (léase de esta planta) es 3.6 veces la media nacional, como se ve en el gran círculo que le representa en la Gráfica 4.b.2. Más allá de los problemas internacionales que enfrenta esa empresa y la industria en general, se espera que este tipo de plantas de alta productividad, con personal entrenado y aún de salarios moderados respecto de otros países, sean instrumentales en sortear la crisis de los años próximos. La política pública estatal puede ser determinante en afirmar el compromiso de jugarse la especialización futura de esta localidad desde ahora, sumando recursos de formación de cuadros y capacidades de I&D y similares. (Ver cuadro 4.b.2 Importancia, supervivencia, L y competitividad Silao)
Este es tal vez el caso extremo de un Municipio mono sectorial, centrado en la industria automotriz. La importancia de la producción
Otras ramas van desenvolviéndose en Siláo por acompañamiento obligado. La mayoría lo hacen creciendo empresas y empleos a partir
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de prácticamente nada. Valdría destacar dos ramas de servicios. La primera en importancia son los servicios de empleo con muy alto índice de competitividad, indicando tal vez la importancia del “outsourcing” laboral entre empresas transnacionales que han experimentado en casa las presiones de muchos empleos sindicalizados de alto costo. La otra de acompañamiento también predecible, aunque de carácter delicado por sí misma, son los servicios de investigación y seguridad. El resto de las ramas crece sin distinguirse en la competitividad del resto del país, siendo el caso de reparación de autos, restaurantes y hoteles, servicios profesionales, educación media y otros comercios y servicios. (Ver Gráfica 4.b.2)
Otro Municipio manufacturero de base petrolera: Salamanca Este es también un caso extremo de Municipio mono sectorial, centrado en la industria de derivados de petróleo de Pemex. La importan-
cia de la producción es dominante (65.4% del VA Municipal en Cuadro 4.b.5), pero el natural transcurso del tiempo ya ha desarrollado muchas más actividades periféricas de comercio, servicios e infraestructura, por
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comparación con Silao. La planta de PEMEX se ha conservado en aceptable forma tecnológica, con competitividad neta de 1.2 por sobre la media nacional (Gráfica 4.b.5). Como en otros casos, la política pública estatal puede ser determinante en afirmar la consolidación futura de esta localidad desde ahora, sumando recursos de formación de cuadros y capacidades de I&D y similares, más allá de la apuesta coyuntural de atraer la nueva refinería que se disputa a nivel nacional. (Ver Cuadro4.b.5 Importancia,supervivencia,L, competitividad Salamanca)
Otras ramas que han ido desenvolviéndose en Salamanca por acompañamiento natural son productos químicos, alimentos para animales, servicios de empleo, casas de cambio, y autotransporte de carga y carretero, todos ellos con índices de competitividad razonablemente exitosos. El resto se reparte en forma muy regular entre servicios y comercios de demanda local asegurada y predecible sin distinguirse en la
competitividad del resto del país, en actividades de restaurantes y hoteles, educación media y comercios de todo tipo. (Ver Gráfica 4.b.5) 4.b.C. Las ramas competitivas en Municipios con otras vocaciones El resto de los Municipios son de menor importancia y generalmente se orientan al sector primario y a las actividades comerciales en el centro poblacional del mismo. Los comercios y algunos servicios que se ofrecen en todas partes, son aquellos que gozan de una relativa protección fincada en la necesidad de satisfacer las demandas de la población asentada en la cercanía de las cabeceras Municipales. Otras vocaciones mucho más limitadas son la turística, que revisaremos para el caso de Allende, pero que también alcanza significancia en Guanajuato capital. Éste último, es un caso sui generis por acusar “competitividad asignada” al concentrar a la administración estatal, virtualmente sin competencia de otras localidades. A manera de ilustración, veremos los rasgos destacados de Allende y Cortázar.
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Un Municipio de vocación turística: Allende En el Municipio de Allende, con cabecera en San Miguel, destacan muy notablemente los sectores de comercio y servicios. Las ramas de importancia crecen bien y relativamente competitivas en relación al país. El motor más evidente del Municipio son las ramas de restaurantes y hoteles, más los encadenamientos comerciales y de servicios relacionados que las acompañan (Cuadro 4.b.9 Allende). Éstas son también las de mayor competitividad neta, incluyendo comercio y conservación de alimentos, comercio de muebles, restaurantes y hoteles y servicios profesionales. Las otras ramas, típicamente de no comerciables, subsisten en niveles medios sin mayor amenaza: ferreterías, reparación de autos, combustibles, educación media y panaderías. Los productos lácteos, tercera rama en importancia individual, sufren de muy baja productividad. (Ver cuadro 4.b.9 Importancia, supervivencia, L, competitividad Allende)(Ver Gráfica 4.b.9)
Un Municipio de comercio de alcance regional: Cortázar Las actividades de importancia en Cortázar son apenas media docena, muy vinculadas al comercio de materias primas, alimentos mayoreo y al por menor y bebidas y tabaco al mayoreo. También se destacan los productos de hule, con la mayor competitividad neta comparativa, y son importantes los productos lácteos pero de muy baja competitividad. El alcance regional de Cortázar es hacia los municipios vecinos hacia el sur de poca población, tales como Tarimoro, Jaral del Progreso y, en alguna medida Salvatierra. (Ver Gráfica 4.b.11)
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a. La migración y las variables explicativas a nivel municipal
La relación entre la competitividad, la migración y C&T de los Municipios
Las estimaciones de intensidad migratoria de los Municipios se refieren a la proporción de hogares que reciben remesas en cada uno, según reportó el Censo de Población del año 2000 (CONAPO, 2000). La relación esperada es que la mejor condición económica y competitiva de los Municipios reduzca la propensión a migrar, dado que el potencial de generar empleos locales hace más atractivo quedarse en casa. De otra parte, estamos asumiendo que la migración internacional ocurre predominantemente por la falta de opciones para emplearse y obtener sustento en el lugar de origen15. Las correlaciones que intentamos tienen un éxito parcial, que no permite presumir un tono concluyente pero si tendencial16. La primera observación es que para el conjunto de los 46 municipios del Estado se estiman coeficientes negativos superiores al 40%, tanto en lo que hace a la relación del tamaño de la población como en la participación del empleo en manufacturas. En pocas palabras, los municipios más grandes y de orientación manufacturera, tienen menos migración. La migración es más alta desde municipios rurales y poco poblados. 15 Otras teorías de la migración pueden contemplar motivaciones diferentes. Por ejemplo, la nueva economía de la migración laboral (NELM por sus siglas en inglés; ver Taylor 1999), extiende la explicación a estrategias familiares de diversificación en las fuentes de ingresos, incluyendo eventos de limitada temporalidad. 16 La técnica empleada es la correlación de rango (Pearson), relacionando el orden en que son “ranqueados” los municipios del 1 al 46 bajo los dos criterios postulados: migración y población o PEA en secundario.
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Un segundo paso es separar los municipios en dos grupos. Al estimar las correlaciones separadamente para cada grupo, el primero de los 22 Municipios principales (los que fueron seleccionados para el cálculo de las competitividades), destaca tres resultados importantes (Cuadro 5.a.1): la propensión a migrar se relaciona positivamente con el tamaño de la población (esto es, los Municipios de mayor población como León, Celaya, Irapuato y Guanajuato son los mayores expulsores de ese grupo; coeficiente de 97.4%), los más abocados al sector secundario (hipótesis de modernización industrial) tienen menor migración (coeficiente negativo de - 43%), y la competitividad agregada del Municipio no guarda relación con la propensión a migrar (2.0% de correlación en el mismo Cuadro). (Ver cuadro 5.a.1 Migración, tamaño y competitividad de Municipios)
El grupo de Municipios de menor tamaño e importancia tampoco muestra causalidad significativa entre la migración y las variables del análisis, sean las de vocación productiva lo mismo que las demográficas. En otras palabras, las pequeñas diferencias en la dinámica al interior de este grupo de Municipios son irrelevantes en su impacto de migración.
b. Los recursos de ciencia y tecnología (C&T) y la competitividad La cuestión de relacionar el desempeño competitivo de los Municipios con sus capacidades científicas y tecnológicas no encuentra sustento al referir estas capacidades al núcleo más excelso de su composición, como son la cantidad y localización de Centros de Investigación y la ubicación de investigadores que pertenecen al SNI. Puede decirse tal vez, que la situación de Guanajuato no difiere de la que prevalece en otras partes del país, esto es poca vinculación entre las capacidades del sistema de CyT y el aparato productivo. Los poco más de 300 investigadores SNI se reparten entre Guanajuato Capital (CIMAT 49 y U de Guanajuato 182) y León (Centro IAT Cuero y Calzado 10 y Centro Investigaciones en Óptica 59). (Cuadro 5.b.1). (Ver cuadro 5.b.1 Recursos de CyT y competitividad de los Municipios)
Los recursos de otra índole tales como alumnos de escuelas técnicas y Conaleps (FCCyT 2006), tampoco parecen particularmente asociados a la vocación competitiva del Municipio, sino más bien se instalan en los Municipios más poblados o bien los que son capaces de mover los hilos políticos en su favor.
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sectores y vocaciones de especialización Municipales
Conclusiones
El examen de la vocación económica y la evolución competitiva de las actividades principales del estado de Guanajuato nos deja un mosaico compuesto de muy diversos componentes desde dos ángulos: las ramas de especialización y los Municipios con liderazgo competitivo.
Conclusiones
La caracterización de los Municipios según la vocación sectorial es reveladora de diferencias sustantivas. Los Municipios diversificados tienen una mejor dinámica y están más a salvo de oscilaciones bruscas por la propia y natural defensa de riesgos que se neutralizan. En cambio los manufactureros (Silao, Salamanca, San José Iturbide), usualmente mono – manufactureros por depender muy sustancialmente de una sola actividad (autos, petróleo, químicos), pueden sufrir de gran exposición a los cambios de esas ramas que ponen en riesgo la viabilidad del municipio en conjunto. Los otros municipios se resguardan más en la moderada defensa de los comercios y servicios, actividades de naturaleza no comerciables y de primera necesidad. La competitividad y el dinamismo del estado y los Municipios en cada actividad, ya sea el crecimiento (o disminución) de empresas y del empleo, expresa el resul-
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tado de una competencia que se estrecha o extiende. En etapas posteriores será necesario dar cuenta del rol que juegan las firmas dominantes (Transnacionales, Estatales, Corporativos) y su disponibilidad para empujar en la dirección requerida. Esta disposición es indispensable para sumarse a las medidas que aproximan a la competitividad relativa o “revelada” de la actividad en la localidad. La implicación más fina de estos resultados es que la política pública debe orientarse a apuntalar la especialización futura específica a cada una de estas localidades, sumando esfuerzos desde todos los ángulos incluyendo lo financiero, desarrollo de infraestructura, la capacitación y formación de cuadros, y contribuyendo al desarrollo de las capacidades técnicas de I&D y soportes similares a cadenas y clusters de sectores integrados.
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