Participación Ciudadana: Una dimensión fundamental de un Ministerio con sentido ciudadano
Cuenta Pública Participativa 2014-2015 Respuesta de la autoridad El día Miércoles 25 de Marzo de 2015, entre las 10:00 y las 14:40 horas, el Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio Reyes condujo la Cuenta Pública Participativa 2014 de esta Secretaría de Estado, a que fue convocada a través del sitio web institucional y por medio de correo electrónico. Al evento asistieron más de 400 personas en un diverso marco ciudadano, en el que se contaban actores institucionales y representantes de organizaciones de la sociedad civil: Alcaldes, Concejales, Consejeros Regionales, académicos, artistas, representantes de organizaciones de derechos humanos y de la diversidad sexual; dirigentes de Juntas de Vecinos, Comités de Allegados, organizaciones de consumidores, de organismos empresariales e iglesias. y representantes de Fuerzas Armadas y de Gendarmería. Todos ellos y ellas se dieron cita para ser partícipes de la primera Cuenta Pública Participativa del Ministerio de Bienes Nacionales. La metodología utilizada durante la jornada fue el Diálogo Participativo. Luego de la exposición del informe de Cuenta Pública por parte del Ministro Víctor Osorio Reyes -que contó con apoyo audiovisual y traducción a lenguaje de señas,- los participantes se constituyeron en cinco comisiones de trabajo.
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Participación Ciudadana: Una dimensión fundamental de un Ministerio con sentido ciudadano
SINTESIS DE OBSERVACIONES DE COMISIONES 1. Se valora muy positivamente la metodología utilizada en la Cuenta Pública
Participativa, que permitió que los dirigentes no sólo presenciara el informe de la autoridad, si no también pudieran aportar, clarificar dudas, compartir experiencias, crear redes con organizaciones similares y ser escuchados por el Ministerio.
Se sostuvo que, a través de este acto, se devuelve la dignidad y capacidad de opinión a los y ciudadanos y se fortalece a la ciudadanía en su rol fiscalizador, así como su contribución al diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.
También se manifestó que estas instancias contribuyen a visibilizar el rol y el quehacer del Ministerio. Los participantes insistieron en la necesidad de un Ministro en terreno, especialmente desplegado en regiones y comunas lejanas.
2. Se reconoce y valora el cambio de rumbo de este Ministerio. Los participantes
expresan que efectivamente se evidencia una decisión de resolver los problemas de las comunidades y territorios. Se valora especialmente la acción en torno a resolver déficit habitacional y el trabajo del ministerio para disponer terrenos fiscales en esta dirección. También se indica que falta profundizar este lineamiento y difundir más el quehacer del Ministerio, que es mucho más amplio que la imagen que existe de él. Se valora especialmente el énfasis dado por el Ministro al cambio en su orientación institucional resumido en la frase “de una inmobiliaria fiscal a un Ministerio Ciudadano”.
3. Los participantes destacan también la buena disposición personal del Ministro
Víctor Osorio, quien le ha dado un cariz cercano y accesible a este Ministerio, que en general es muy poco conocido. Se indica que se ha acercado él mismo a dialogar con las comunidades, en distintas comunas. Especial mención hacen dirigentes sociales de la comuna de Canela, por la gestión realizada para reabrir la Playa de Agua dulce, hoy nuevamente patrimonio de todos y todas.
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4. Se señala que es necesario que el Ministerio de Bienes Nacionales se fortalezca
como institución, ya que es un Ministerio de gran relevancia para la ciudadanía. Sin embargo, históricamente ha mantenido un muy bajo perfil, y es muy poco conocido.
Los participantes destacan que es necesario que el Ministerio tenga mayores atribuciones fiscalizadoras, que sea realmente garante del acceso del patrimonio. Se indica a modo de ejemplo la Campaña de Acceso a lo Nuestro, la que podría tener mayor efectividad con la existencia de estas atribuciones.
En la perspectiva del fortalecimiento institucional, los participantes destacan que es necesario que las Secretarías Regionales Ministeriales refuercen sus equipos y dotación de funcionarios, especialmente fiscalizadores y de atención al público.
5. Se destaca el trabajo realizado hacia los pueblos originarios, principalmente en
respuesta a las reivindicaciones del pueblo mapuche.
En este aspecto, los participantes valoran los avances en restituciones de sitios de significación cultural, el apoyo a organizaciones indígenas urbanas mediante las concesiones de inmuebles fiscales para su funcionamiento, y las regularizaciones de títulos de dominio a familias mapuche.
También se resalta la reciente creación de la Unidad Indígena dentro del Ministerio. Sin embargo, se reconoce que, con todo, estos avances no son suficientes.
Se solicita crear rutas patrimoniales con los pueblos originarios de cada región, y fortalecer la Ruta del Esclavo, en Arica.
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Los participantes observan que falta además mayor coordinación con otras instituciones, para lograr un real trabajo intercultural.
6. En sus intervenciones, los participantes también valoran el aporte al desarrollo de
las Energías Renovables no Convencionales, destacando la importancia del trabajo coordinado de los Ministerios para lograr un cambio en la matriz energética del país. Los participantes también resaltan la buena disposición que ha tenido este Ministerio con los pequeños empresarios de este sector productivo. Se solicita que el ministerio se despliegue con más fuerza como actor que estimula el desarrollo económico. Se sugiere que se siga trabajando en esta misma línea, aumentando los esfuerzos para que las energías limpias lleguen a todo el país.
7. Otro aspecto observado por los participantes es el relacionado con la necesidad de
mejorar y reforzar los talleres informativos sobre Regularización para dirigentes sociales y para funcionarios municipales, ya que son el vínculo más cercano en las comunas, cuando los vecinos y dirigentes sociales necesitan orientación. Los programas de Regularización permiten conocer más el trabajo del ministerio y acercar sus soluciones a las personas.
8. Según señalan los participantes, es necesario que las políticas y programas del
Ministerio de Bienes Nacionales se asocien y complementen con otros servicios. Por ejemplo: Senadis, Sernam, Gobiernos regionales, Municipios, Universidades, etc. Los temas demandados por la ciudadanía son múltiples y están en diversos ámbitos. Es necesario que la coordinación de los servicios públicos se mejore para evitar trámites innecesarios.
9. Otro aspecto que señalan los participantes es el relacionado con el mejoramiento
de la calidad de la información contenida en el catastro de bienes fiscales. Es 4
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relevante para las comunidades conocer cuáles son las propiedades del Estado, para poder ejercer un real control ciudadano y fiscalizador. También para poder acceder a soluciones y posibilidades en la administración de los bienes fiscales. Se indica que la información publicada es poca, parcelada, y en un lenguaje muy técnico, poco accesible. 10. Se solicita poner un gran énfasis en la fiscalización, ya que hay casos de bienes
fiscales que están en el abandono, y podrían ser de utilidad para la comunidad. También hay bienes que son mal utilizados por quienes los administran. En este aspecto, los participantes señalan que el MBN debe velar por el resguardo y la protección del territorio y patrimonio de todos, por lo tanto debe evitar la privatización. Los participantes valoran las medidas anunciadas por el Ministro en el sentido de resguardar los bienes públicos.
En el mismo sentido, se plantea aumentar la protección al bosque nativo, los humedales, y los recursos naturales que están en territorio fiscal. Las distintas comisiones manifiestan su preocupación por los siguientes bienes fiscales:
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Río Olivares, en la Región Metropolitana.
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Fuerte Bulnes, en Magallanes.
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Borde Costero, Atacama.
LAS LINEAS DE ACCION DEL MINISTERIO
Al cierre de la plenaria, una vez formuladas las inquietudes de las comisiones, el Ministro Víctor Osorio hizo uso de la palabra, y respondió de manera general las inquietudes formuladas en la plenaria. A la intervención del Ministro, se suman los siguientes antecedentes: 5
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1. Como parte de las orientaciones recibidas por la Presidenta Michelle Bachelet en el
ámbito de la inclusión de la Participación Ciudadana en la gestión pública, nuestro Ministerio se ha comprometido a aumentar y profundizar los mecanismos de participación ciudadana.
Como primer paso, actualizamos nuestra Norma de Participación Ciudadana en Febrero de 2015, la que contempla el Mecanismo de Cuenta Pública Participativa con la metodología de diálogo participativo, lo que consagra el derecho de la ciudadanía a ser parte activa de este proceso anual. Durante el año 2015 realizaremos 6 jornadas de Diálogos Participativos en distintas regiones del país, las cuales serán encabezadas por nuestras autoridades regionales y centrales.
También estamos realizando el proceso eleccionario para elegir al primer Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Ministerio de Bienes Nacionales. Este importante órgano de participación ciudadana estará constituido y sesionando regularmente antes de finalizar el 2015.
2. En relación al proceso de modernización de nuestro Ministerio, corresponde
señalar que su actual estructura no guarda relación con las funciones y nuevos propósitos que debe llevar adelante. Hoy nos proponemos contribuir al desarrollo económico y productivo; complementar la matriz energética del país, especialmente mediante proyectos de energías renovables no convencionales; aportar en la restitución de tierras a pueblos originarios; asignar inmuebles para el rescate y preservación de la memoria histórica del país; fiscalizar adecuadamente el buen uso de la propiedad fiscal, facilitar el desarrollo de proyectos de viviendas sociales; disponer de inmuebles fiscales para la implementación de salas cuna y jardines infantiles, y a relevar y precisar las competencias y atribuciones del Ministerio en relación a los bienes nacionales de uso público.
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Estos propósitos se enfrentan a la carencia de facultades institucionales que su actual marco jurídico establece. Por esta razón, se ha hecho necesario que durante el año 2015 se envíe al Parlamento un Proyecto de Ley Orgánica. El proyecto de ley que establece una nueva Ley Orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales, tiene por finalidad darnos una nueva estructura orgánica y conceder mayores atribuciones, competencias y facultades al Ministerio, como asimismo, introduce modificaciones que le permitirán perfeccionar la administración de bienes fiscales y constitución y regularización de propiedad raíz. 3. En cuanto al trabajo hacia los pueblos originarios, durante el año 2015 se
tramitarán alrededor de 200 expedientes a nivel nacional, que permitirán a sus beneficiarios obtener certeza jurídica respecto de la administración de los inmuebles fiscales que ocupan, permitiéndoles de esta forma acceder a los distintos beneficios que entrega el Estado, tales como subsidios de mejoramientos o de agua, proyectos de desarrollo productivo, turístico, agrícola o bien emprendimientos locales. La mayor concentración de nuestros beneficiarios pertenecientes a pueblos indígenas se concentra en el norte de nuestro país, con comunidades Atacameñas y Aymaras, las cuales actualmente están tramitando sus solicitudes en nuestras Seremis. Es importante señalar que de los 9 pueblos indígenas oficialmente reconocidos por la Ley 19.253, nuestro Ministerio mantiene un trabajo de manera sostenida con 7 de éstos, sin mencionar el especial trabajo que se realiza con el pueblo Rapa Nui en Isla de Pascua. En este ámbito, durante el año 2015, gestionaremos un Convenio de Transferencia de Recursos con la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), que permitirá financiar la gestión, así como también la ejecución de estudios y contratación de personal adicional asignado a las tareas específicas de esta área. Con respecto a las Rutas Patrimoniales, en este período trabajaremos en el estudio y diseño de dos rutas patrimoniales con pertinencia indígena, ubicadas una en la región del Maule y otra en la región de la Araucanía. Esto traerá consigo la identificación y puesta en valor patrimonial, ya que desde las comunidades indígenas, están proporcionando información relevante que nutrirá de saberes locales dicho instrumento de gestión patrimonial. 7
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Actualmente, con motivo del trabajo para la reposición del Parque Nacional Salar del Huasco -el cual conlleva un proceso de consulta indígena-, en el ADI “Jiwasa Oraje” se conformó una mesa técnica interministerial, que cuenta con la participación de CONADI, DGA, MMA, CONAF y el MBN. Sobre la “Ruta del Esclavo”, en la Región de Arica y Parinacota, es importante señalar que éste es un circuito etno turístico que busca difundir en su recorrido las costumbres y tradiciones de los esclavos africanos que llegaron a América hace más de cuatrocientos años, junto a los conquistadores. El sentido de esta ruta es contribuir con la recuperación del patrimonio y la identidad cultural y social de este pueblo, que desde hace unos años se ha organizado en diversas agrupaciones sociales de afro descendientes. Oro Negro, Arica Negro, Agrupación Adulto Mayor Julia Corbacho Lumbanga, son algunas de las organizaciones que trabajan para lograr la incorporación de este pueblo a la diversidad cultural chilena. Durante nuestra gestión hemos participado activamente junto a la comunidad afro del valle de Azapa, en el trabajo de poner en valor y difundir costumbres, tradiciones y manifestaciones culturales vinculadas a los grupos afro descendientes que llegaron a estas tierras desde el siglo XV. Como claro ejemplo del impulso que se le está dando a esta Ruta Patrimonial, podemos citar que se encuentran en tramitación 17 Concesiones Gratuitas a diversas organizaciones indígenas y afro-descendientes de la región, por una superficie total de 11,46 hectáreas (114.600 m²) para la protección de áreas ceremoniales y festividades, como “La Cruz de Mayo” que tienen sus raíces principalmente en el valle de Azapa.
4. Otra importante línea de trabajo del ministerio ha estado en el ámbito del
desarrollo de las Energías Renovables No Convencionales (ERNC). La capacidad instalada en la matriz energética está aumentando rápidamente y el Ministerio de Bienes Nacionales tiene un papel preponderante en estos resultados, toda vez que el Estado es propietario de importantes extensiones de terreno, sobre todo en el norte del país. Este Ministerio ha puesto a disposición terrenos a través del otorgamiento de concesiones, servidumbres y arriendos de terrenos fiscales para el desarrollo de 8
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proyectos de inversión -principalmente para ERNC. Se trata de instrumentos legales que además significan ingresos relevantes para el Estado de Chile, de los cuales un 65% va en directo beneficio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
5. Durante el 2015 estamos aumentando los esfuerzos en difusión desde nuestras
Seremis, implementando los Talleres de Prevención de la Irregularidad, además de los Diálogos Participativos antes mencionados, para llegar a la mayor cantidad de usuarios.
Además, y como fruto del convenio firmado recientemente con la Asociación Chilena de Municipalidades, implementaremos un ciclo de capacitaciones para los funcionarios municipales de todo el país. Dicho ciclo, además de contemplar aspectos de prevención de la irregularidad, contendrá también temáticas sobre la administración de bienes fiscales. 6. Durante este año 2015 hemos firmado convenios de colaboración con el Ministerio
de Desarrollo Social, Conadi, la Asociación Chilena de Municipalidades, la Universidad de Santiago, y varios otros servicios e instituciones, y durante el resto del año nos proponemos firmar convenios con distintos servicios, como Senadis, Subdere y otros. Todo esto es para coordinar de mejor forma nuestro trabajo, direccionando más eficientemente los recursos del Estado, tendiendo a la intersectorialidad y transversalidad de las políticas públicas. 7. En otro ámbito, podemos señalar que el sistema de catastro del Ministerio de
Bienes Nacionales cuenta con información detallada de las distintas propiedades fiscales en lo que se refiere a su título de dominio, localización geográfica, deslindes y sus administraciones pasadas y actuales (arriendos, concesiones, títulos gratuitos, etcétera). Estos datos son de fácil utilización al estar contenidos y administrados en un moderno sistema informático de catastro, el que además está a disposición de la ciudadanía a través del sitio www.catastro.cl, y se encuentra en un proceso de mejora permanente.
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Además, se construirán las estadísticas de la propiedad fiscal a nivel regional como a nivel nacional, las cuales serán publicadas a través del Portal Web www.catastro.cl Durante el 2015, se avanzará en la construcción del anteproyecto de Ley que crea la Infraestructura de Datos Geoespaciales de Chile –IDE Chile-. El objetivo es fortalecer la institucionalidad de la gestión de la información territorial en el país, incrementando en cantidad, calidad y diversidad de información territorial, mejorando las condiciones de acceso y uso, y estableciendo la gestión de este tipo de información como una actividad regular en los Órganos de Administración del Estado. En definitiva, se aspira a que los distintos servicios públicos compartan y tengan a su disposición la mayor cantidad de antecedentes posibles, vinculados a los distintos territorios, de manera de favorecer el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas focalizadas y de alto impacto. Esto permitirá fortalecer las capacidades de los organismos para el uso de información territorial conforme a sus propios requerimientos, y también ponerla a disposición de otras instituciones y de la ciudadanía en general. 8. Los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) constituyen un sistema de áreas
protegidas por el Estado. En esta línea, el Ministerio de Bienes Nacionales aporta con este instrumento de protección, consistente en la auto destinación y posterior concesión a terceros para proyectos con fines de conservación y desarrollo sustentable.
Casos consultados: •
Río Olivares. Región Metropolitana.
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Actualmente se está trabajando –intersectorialmente junto a otros servicios y Ministerios- en la idea de crear los dos primeros Parques Nacionales en la Región Metropolitana: Río Olivares y Río Clarillo. Durante el año 2015 trabajaremos en conjunto con los Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente, con el Gobierno Regional Metropolitano, y con CONAF, para lograr la creación de ambos parques, lo que será un gran aporte a la calidad de vida de los habitantes de la región metropolitana, y a los visitantes del resto del país.
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Fuerte Bulnes. Región de Magallanes
Hasta el año 2009 el monumento histórico Fuerte Bulnes permaneció sin administración activa, es decir, sin alguien que se hiciera cargo del cuidado, mantención y puesta en valor. Lo anterior trajo como consecuencia el grave deterioro de las instalaciones del monumento y el haberse convertido en un punto de acumulación de basura. En definitiva, un sitio con muestras claras de su situación de abandono, no obstante los esfuerzos fallidos hasta esa fecha del Ministerio de Bienes Nacionales para encontrar un interesado en su administración. Incluso fue entregado durante un tiempo en administración al Gobierno Regional para dichos efectos, lo que tampoco prosperó.
En noviembre de 2009, el Ministerio de Bienes Nacionales ofrece en licitación pública el sitio patrimonial para la concesión de uso asociado a la ejecución de un proyecto turístico, cultural, ambiental y de conservación sustentable, por un plazo de 25 años. Con fecha 25 de febrero de 2011 se suscribió el contrato de concesión onerosa con la sociedad creada para estos efectos, denominada Patagonia Histórica S.A. Al concesionar el Fuerte Bulnes, en cumplimiento de sus atribuciones, el Ministerio busca contribuir a poner en valor el monumento histórico, realizar una conservación activa y sustentable del importante componente del patrimonio histórico y cultural existente, dotar a la ciudad de Punta 11
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Arenas, y a la Región de Magallanes, de un punto de interés turístico digno de ser visitado y de su real valor patrimonial. Particularmente, existe una serie de inversiones que el concesionario debe realizar, tales como red de senderos, miradores, construcción de centro de visitantes, sitios de picnic, cafetería, reparación y mejoramiento de construcciones del Fuerte, entre otras, que deben ser financiados, y el cobro de la entrada es una fuente de financiamiento que contribuye a financiar las inversiones que los compromisos contractuales han definido. Hoy en día en la región de Magallanes, desde su gobierno regional, se reconoce muy positivamente el cambio que ha experimentado dicho sitio patrimonial producto de la administración del concesionario.
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Las ocupaciones irregulares del borde costero de la Región de Atacama.
Desde hace décadas y de manera masiva particularmente durante los últimos 5 años, se ha desarrollado una situación de ocupaciones irregulares del borde costero de la región de Atacama. Se trata de tomas con fines vacacionales que afectan el patrimonio fiscal y perjudican las acciones públicas para una ocupación ordenada y sustentable del borde costero de la región.
Como Gobierno, hemos tomado la determinación de poner fin a esta situación. Para ello, nuestra Seremi de Bienes Nacionales en la Región de Atacama en conjunto con el Gobierno Regional, elaborarán durante este año 2015 un Plan de Normalización para el borde costero, el cual analizará de forma exhaustiva la realidad de las ocupaciones irregulares, de forma intersectorial, y será coordinado por el Gobierno Regional.
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