COSTA RICA ZONA AZUL PROYECTO BRIGADA DE PROTECCIÓN PAM. Convenio Fundación Zona Azul – Actesi S.A.
I. VISIÓN DEL PROYECTO. Hace 65 años, un 05 de octubre de 1950, un terremoto en la Península de Nicoya con una magnitud de 7.7 en la escala de Richter, se convirtió en el terremoto de mayor magnitud registrado en Costa Rica durante todo el siglo XX. Este terremoto provocó un levantamiento de la costa oeste de la Península de Nicoya, así como un pequeño tsunami (olas de 2 a 4 metros) en esa misma localidad. El terremoto provocó daños en Nicoya (45% de la casas inhabitables), como también daños en otras ciudades importantes tales como Puntarenas, Esparza y Alajuela.i Actualmente se realizan estudios serios sobre el comportamiento sísmico de esta zona, condición que debe estar acompañada de acciones de prevención de riesgos; acciones que en el caso de la seguridad y protección de las Personas Adultas Mayores (PAMs), deben ser consideradas de forma especial entorno a sus condiciones de salud, ubicación y acceso de los servicios de rescate, así como de la preparación de planes de contingencia y formación de sus cuidadores. Este trabajo de levantamiento de información, revisión de las capacidades locales, identificación de la organización institucional, así como el trabajo de validar los planes de contingencia y la capacidad de respuesta ante una eventual emergencia, es un trabajo de múltiples actores que en sus esfuerzos locales deben estar altamente sincronizados para evitar duplicidades, imprevisiones, o indefiniciones. Actualmente hay iniciativas de varias entidades enfocadas en realizar, por ejemplo: Estudios para mejoras físicas habitacionales para PAMs, Censos de cuidadores de PAMs, levantamiento de expedientes médicos de PAMs, acceso de tecnologías de comunicación para PAMs, georreferenciación de zonas y recursos de infraestructura para atender emergencias, planes de contingencia territoriales, entre otros. Estos esfuerzos son de suma importancia para conseguir el impacto requerido, no obstante, se observa que el nivel de integración de los productos, la potencial desarticulación de bases de datos y la duplicidad de gastos para realizar los procesos de levantamiento de información y sistematización, aún requieren dar un paso hacia la articulación y el desarrollo colectivo de las soluciones deseadas. El programa Costa Rica Zona Azul, visualiza y propone una forma de integrar estos esfuerzos, de crear las estructuras de coordinación y vigilancia por el desarrollo de un sistema operativo e informático territorial que inicie en Nicoya, que, por el proceso de la curva de aprendizaje y mejora continua, replique estratégicamente el modelo hacia los demás cantones. El producto de esta integración puede utilizarse en múltiples proyectos, no obstante, el programa Costa Rica Zona Azul pondera utilizarlo para crear la Brigada de Protección PAM. La propuesta incluye trabajar en las siguientes líneas de acción: 1) Identificación, ubicación y determinación del estado de situación de las PAMs, 2) Creación de planes de atención y contingencia ante emergencias, 3) Creación del Sistema de información "BPP" para la toma de decisiones territoriales, 4) Organización territorial institucional, 5) Gestión de conocimientos, capacidades, habilidades y competencias para el accionar de la BPP. Estas líneas de acción no necesariamente se desarrollan secuencialmente ni en el orden en cómo se expusieron. 1
II. LEMA.
"Protegiendo nuestra sabiduría ancestral." III. OBJETIVO. Preparar oportuna y diligentemente las capacidades y condiciones logísticas, físicas y materiales para proteger a Personas Adultas Mayores ante emergencias.
IV. LÍNEAS DE ACCIÓN. 1. Identificación, ubicación y determinación del estado de situación de las PAMs. i. Ubicación territorial e identificación de los PAMs y sus Cuidadores. ii. Condiciones trabajo, económicas, habitacionales, de salud y necesidades de soporte para PAMs y sus Cuidadores. iii. Barreras de acceso físico y telecomunicaciones de las PAMs. iv. Niveles técnico formativos afines de los Cuidadores PAMs .
Productos: 1. Georreferenciación de PAMs y Cuidadores. 2. Estado de situación PAM y de sus cuidadores (trabajo, económico, salud, habitacionales, telecomunicación, de acceso territorial, formativo). 3. Inventario de barreras de acceso físicas y de telecomunicaciones. Objetivos pro-viabilidad: 1. Identificar los recursos y las competencias organizacional - institucionales presentes. 2. Determinar las principales insuficiencias o debilidades que deban ser trabajadas para el desarrollo exitoso del proyecto. 3. Buscar fuentes de financiamiento nacional e internacional.
2. Creación de planes de atención y contingencia ante emergencias. i. Plan prioritario de atención integral para PAMs. ii. Plan prioritario de atención integral de Cuidadores. iii. Plan de contingencias habitacionales y territoriales. Productos: 1. Plan prioritario de atención integral para PAMs. 2. Plan prioritario de atención integral de Cuidadores. 3. Plan prioritario de contingencias habitacionales y territoriales. Objetivos pro-viabilidad: 1. Articular los planes operativos anuales de las entidades y organizaciones para el desarrollo de los planes operativos. 2. Buscar fuentes de financiamiento nacional e internacional.
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3. Creación del Sistema de información "BPP" para la toma de decisiones territoriales. i. Módulo de georeferenciación estratégica de recursos y vías de acceso a los PAMs. ii. Módulo de control y seguimiento de las condiciones de salud y necesidades médicosocio-económicas de los PAMs y sus Cuidadores. iii. Módulo de control y seguimiento de planes de contingencia habitacionales y territoriales. iv. Módulo de registro y seguimiento de incidentes.
Producto: 1. Sistema de información "BPP" para la toma de decisiones territoriales. Objetivos pro-viabilidad: 1. Articular los planes operativos anuales de las entidades y organizaciones para el desarrollo de los módulos del sistema. 2. Articular esfuerzos territoriales para el desarrollo de las acciones de la línea de acción. 3. Buscar fuentes de financiamiento nacional e internacional. 4. Organización territorial institucional. i. ii. iii. iv.
Establecer la estrategia territorial para la BPP. Diseñar la estructura primaria en cómo adoptará el territorio la estrategia BPP. Establecer la BPP como unidad social territorial dinamizadora. Establecer la estructura operativa y los niveles de coordinación interinstitucionales para la BPP.
Productos: 1. Estructura operativo-interinstitucional y coordinación para la BPP. 2. Diseño operativo-administrativo y funcional de la BPP. 3. Primera Brigada Zona Azul. Objetivos pro-viabilidad: 1. Obtener el respaldo técnico-político necesario para el soporte de las operaciones y niveles de coordinación de las Organizaciones, las Instituciones y la BPP. 5. Gestión de conocimientos, capacidades, habilidades y competencias para el accionar de la BPP. i. Crear el mapa de conocimientos, capacidades, habilidades y competencias (MCHC), que deben tenerse territorialmente para la mejora continua de las acciones en el tiempo. ii. Determinar el nivel de apropiación del MCHC en el equipo de actores. iii. Desarrollar las acciones necesarias para conseguir el desarrollo territorial del MCHC que facilite el accionar de la BPP. Productos: 1. MCHC requerido para las acciones territoriales de la BPP. 2. Plan de formación sobre el MCHC para el accionar de la BPP. Objetivos pro-viabilidad: 1. Obtener el respaldo institucional necesario para crear y desarrollar el Plan formativo sobre el MCHC necesario para el accionar de la BPP. 2. Articular esfuerzos territoriales para el desarrollo del Plan formativo. 3. Buscar fuentes de financiamiento nacional e internacional.
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6. Actores iniciales. Se visualiza el siguiente conjunto de entidades iniciales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
CONAPAM. CCSS. IMAS. Bomberos y Cruz Roja. Comisión Nacional de Emergencias. Ministerio de Salud. Ministerio de trabajo. Municipalidad. Fundación Zona Azul. Fundación Cadena Mayor. Fundeciudad. Universidades invitadas. Actesi.
Luego del proceso de la línea de acción 4, lo que queda funcionando es la Brigada Zona Azul, que podría estar conformada por representantes estratégicos del grupo de actores iniciales y representantes de la tercera edad como defensores de los intereses de las PAMs.
V. ACCIONES INICIALES. A continuación, se detalla el primer grupo de acciones necesarias para los preparativos del proyecto: Acción Presentación y depuración de la idea y diseño conceptual del proyecto.
Descripción Presentación de la idea de proyecto a la Fundación Zona Azul de Nicoya.
Revisión y depuración de la idea y diseño conceptual de proyecto.
Responsable Actesi
Plazo 29 de setiembre
Fundación Zona Azul.
Levantamiento detallado del proyecto.
Determinar con detalle las fases, actividades, productos, plazos y costo del proyecto.
Actesi.
Presentación del proyecto.
Presentar el proyecto debidamente documentado.
Actesi.
Fundación Zona Azul
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Fuentes consultadas: Montero, Carlos, Serra, María Fernanada y Rodríguez, Henry. Escenario comparativo de un terremoto en la Península de Nicoya. Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica (OVSICORI-UNA). 1999. Protti, M., Güendell, F., Malavassi, E. Evaluación del potencial sísmico de la Península de Nicoya. 1ª. Edición, Heredia, C.R. EFUNA, 2001.
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