Programul PAC 2023-2027

from Profitul Agricol nr. 8 din 2023

$Consumuri reduse [i productivitate sporit\ cu JCB 532-60$

Consumuri reduse [i productivitate sporit\ cu JCB 532-60

Despre legalitatea documentului de pozi¡ie trimis spre aprobare cåtre Comisia Europeanå

{tefan GHEORGHI}|

Înainte de a face referire la texte de lege, voi încerca så prezint într-o formå lejerå problema modului de realizare, negociere ¿i aprobare a programului PAC 2023-2027 de Comisia Europeanå.

Astfel, Comisia Europeanå a anun¡at în anul 2021, prin adoptarea a douå regulamente, cu numårul 2115 ¿i 2116, cum ¿i ce trebuie så con¡inå în mod obligatoriu viitoarele Planuri Na¡ionale Strategice ale ¡årilor membre pentru perioada 2023-2027.

Ministerul Agriculturii de la noi a pornit la redactarea actului având la bazå obligativitatea respectårii cerin¡elor impuse prin regulamente. Restul deciziilor trebuiau guvernate de interesele strategice ale agriculturii române¿ti.

Doar cå, în timp ce MADR se gândea la modul de împår¡ire a banilor, cui så dea ¿i cât så dea, a uitat un prim aspect, în sensul cå ministrul Agriculturii, conform HG 30/ 2017, nu are dreptul de a aproba nimic în numele României fårå împuternicirea Guvernului ¿i conform normelor legale.

Pentru cå, scrie în HG 30/2017, la art. 2 lit. e, Ministerul Agriculturii asigurå, în numele Guvernului, reprezentarea pe plan intern ¿i extern în domeniul såu de activitate ¿i în limitele stabilite prin actele normative în vigoare; Iar la articolul 3 spune cå tot ministerul ini¡iazå, negociazå ¿i asigurå, prin împuternicirea Guver nului, punerea în aplicare a conven¡iilor ¿i acordurilor interna¡ionale din domeniul såu de activitate, la care România este parte;

În aceste condi¡ii ministrul Agriculturii ar fi trebuit så î¿i ia ciornele de program ¿i så se ducå la prim-ministru, cåruia så îi explice ce ar vrea, de ce ¿i cum så facå.

Dacå decizia prim-ministrului ar fi fost favorabilå, asta ar fi însemnat cå se poate trece mai departe, la “emiterea certificatului de na¿tere” al programului, adicå ar fi trebuit emis un act prin care så se confirme aceastå aprobare.

Doar cå, a¿a cum am aråtat în numårul trecut, singurele acte normative care sunt la îndemâna Guvernului sunt ordonan¡ele (inclusiv cele de urgen¡å) ¿i hotårârile. Problema este cå hotårârile se pot da doar pentru organizarea executårii unei legi, iar în cazul nostru tocmai asta lipsea: o ordonan¡å, care putea fi adoptatå la rândul ei de Guvern ¿i urma apoi så fie confirmatå sau nu prin control parlamentar, sau a doua posibilitate, se putea ini¡ia o lege care trebuia aprobatå de Parlament.

Problema nu se încheie aici. Orice demnitar are obliga¡ia, atunci când se întâlne¿te oficial cu institu¡iile europene (pentru a semna diverse acte ori pentru negocia programe de finan¡are, cum este PNS-ul, de pildå), are nevoie de mandat de negociere.

Tot conform legii, aceste mandate pot fi simple sau generale.

Mandatul general (HG 34/2017 art. 2 lit “b”) se emite ¿i pentru acte fårå caracter legislativ ale Comisiei (cum este decizia de aprobare a PNS), dar care au un caracter obligatoriu, iar implica¡iile economice, sociale sau de mediu ale acestuia sunt importante, ceea ce cred cå nu mai trebuie foarte tare argumentat.

Asta deoarece vorbim de un program care se adreseazå tuturor sectoarelor agricole, inclusiv industriei alimentare, care are cerin¡e de mediu specifice, plus un impact social major, având în vedere cå agricultura beneficiazå de cca 16 miliarde euro în 5 ani. Nu pot spune cu certitudine dacå existå sau nu acest mandat, dar sursele contactate nu au putut certifica existen¡a lui. ªi a¿a mai apar câteva aspecte, în sensul cå acest mandat are un circuit foarte exact. El este redactat ¿i întocmit de ministerul ini¡iator, în cazul nostru al Agriculturii, este avizat de ministrul de Externe ¿i cel pentru Afaceri Europene, iar la final, aprobat de cåtre prim-ministru. Doar cå aceastå procedurå nu este publicå.

În schimb, Guvernul are ¿i el obliga¡iile lui ¿i astfel acest mandat general ar fi trebuit så ajungå în Parlament (conform L373/2013 art. 7), alåturi de o informare semestrialå asupra problemelor mai serioase discutate cu Uniunea Europeanå.

Doar cå, ¿i în Parlament, nimeni dintre cei cu care am stat de vorbå nu î¿i aduce aminte så fi existat astfel de momente.

Crede¡i cå vreun membru al Comisiilor de Agriculturå de la Senat sau Camera Deputa¡ilor ar fi uitat o dezbatere pe PNS? Din contrå, pentru fiecare dintre partide discu¡ia ar fi suscitat un real interes, direct ¿i indirect.

Ca o concluzie, pânå la acest moment al prezentårii, se pare (råmânând a fi verificat de autoritå¡ile competente) cå MADR a pregåtit un proiect de PNS pe care l-au trimis la Bruxelles fårå a avea aprobårile legale (a¿a cum cred cå ar fi trebuit).

Spre compara¡ie, Programul Na¡ional de Rezilien¡å ¿i Redresare (PNRR) respectå cu stricte¡e procedura de aprobare na¡ionalå.

Draftul de proiect a fost pus în dezbatere publicå, iar dupå aprobarea de cåtre Comisia Europeanå, pentru implementarea programului s-a adoptat OUG nr, 3/2022.

Revenind la PNS-ul pentru agriculturå, intitulat oficial Programul PAC 2023-2027, realizat de MADR ¿i care a parcurs un simulacru de consultåri cu mediul asociativ, în care acestuia i se trimiteau materialele azi, oricum inutile, fiindcå mari schimbåri nu au fost acceptate, singurii care au de plåtit un pre¡ pentru asta sunt fermierii, care acum vor avea ¿i emo¡iile existen¡ei acestor foarte probabile nereguli legislative atât la adoptarea programului premergåtor trimiterii la Comisie, cât ¿i implementårii lui ulterioare.

În situa¡ia actualå, opinia mea este cå sunt destule argumente care så confirme opinia cå au existat încålcåri ale legii, iar o procedurå de contencios administrativ va exista în mod cert tocmai ca to¡i cei implica¡i în aceste probleme så în¡eleagå cå legea trebuie respectatå ¿i aplicatå.

Ceea ce ar fi bine så se întâmple, asta ca så nu fim în posibila situa¡ie în care peste 2 ani fermierii så fie pu¿i så aducå banii de acaså, este ca acum toate autoritå¡ile implicate så se a¿eze la maså, så lase orgoliile deoparte ¿i så caute solu¡ii pentru rezolvarea problemei.

¥mi permit så sugerez câteva solu¡ii posibile ¿i de bun-sim¡ în acest caz ¿i a¿ avea în vedere urmåtoarele:

- Abrogarea de urgen¡å a HG 1570 ¿i 1571, ambele din 2022, ¿i adoptarea a douå OUG cu acela¿i con¡inut adaptat la situa¡ia de acum. Astfel se va respecta Constitu¡ia ¿i se va reconstitui controlul parlamentar. Nu în ultimul rând, fermierii trebuie ca începând cu 1 martie så poatå depune cererile de platå.

- Dezbaterea de urgen¡å în Parlament a programului PAC 2023-2027 ¿i aprobarea OUG privind implementarea acestuia. Acest lucru ar aråta aprobarea celui mai înalt for al ¡åri ¿i ar ¿terge mare parte din prostiile existente.

- Prim-ministrul så dispunå o anchetå a corpului de control la MADR, toate ministerele avizatoare ¿i la Secretariatul General al Guvernului pentru a identifica urmåtoarele posibile fapte: a. Cum a fost posibil så nu se sesizeze ilegalitatea actelor emise; b. Så se verifice dacå au fost inten¡ii din partea demnitarilor pentru a se adopta astfel de fapte ¿i ce presiuni s-au fåcut asupra func¡ionarilor pentru a se încålca legea; c. Så se identifice to¡i cei vinova¡i de aceste aspecte, demnitari ¿i func¡ionari, ¿i så fie îndepårta¡i din func¡ie cât mai urgent;

- Så se elaboreze de urgen¡å modificåri la toate prevederile legale necesare ca pe viitor så nu se mai poatå repeta astfel de situa¡ii;

- Så se analizeze ¿i eventualele implica¡ii penale din aceastå situa¡ie - am câteva sugestii dacå se considerå necesare.

Totu¿i, douå întrebåri nu îmi dau pace ¿i må gândesc oare aceste lucruri s-au întâmplat fiindcå, pe de-o parte, nu s-a dorit ca Parlamentul så participe la modul de alocare a fondurilor ¿i, în al doilea rând, oare så se fi încercat ¿i compromiterea prim-ministrului?

Dar, ca o concluzie finalå, så nu uitåm de Constitu¡ie, care la art. 1 pct. 5 spune cå “În România, respectarea Constitu¡iei, a suprema¡iei sale ¿i a legilor este obligatorie.”

În rest, numai de bine.

MAISADOUR SEMENCES ROMANIA Sunflower Trials seeds Production Lead

Full time, Belciugatele, jud. Cålåra¿i, Departament Cercetare, Experien¡å minimå 2 ani, Englezå

Candidatul ideal>

- Hard skills - Agronomy;

- People management;

- Plant breeding;

- Project management - Analytics Soft skills;

- Team spirit and collaboration;

- Continuous improvement willigness;

- Curiosity;

- Critical sense and rigor execution;

- Driving licence, cat. B.

Descrierea jobului, responsabilit\]i [i beneficii>

- Provide trials seeds in quantity, quality and delivery time to R&D team;

- Manage trials seeds production plan in coordination with sunflower team request in winter and in summer;

- Build retention strategy of trials seeds hybrids, in order to guarantee the good management of the stocks (physical and computer traceability of the batches) and batches validation;

- Collabore actively with RD center manager to ensure full aligment on planning, safety and budget;