OPINIE
Programul PAC 2023-2027 Despre legalitatea documentului de pozi¡ie trimis spre aprobare cåtre Comisia Europeanå {tefan GHEORGHI}| fermier
Î
nainte de a face referire la texte de lege, voi încerca så prezint într-o formå lejerå problema modului de realizare, negociere ¿i aprobare a programului PAC 2023-2027 de Comisia Europeanå. Astfel, Comisia Europeanå a anun¡at în anul 2021, prin adoptarea a douå regulamente, cu numårul 2115 ¿i 2116, cum ¿i ce trebuie så con¡inå în mod obligatoriu viitoarele Planuri Na¡ionale Strategice ale ¡årilor membre pentru perioada 2023-2027.
Ministerul Agriculturii de la noi a pornit la redactarea actului având la bazå obligativitatea respectårii cerin¡elor impuse prin regulamente. Restul deciziilor trebuiau guvernate de interesele strategice ale agriculturii române¿ti. Doar cå, în timp ce MADR se gândea la modul de împår¡ire a banilor, cui så dea ¿i cât så dea, a uitat un prim aspect, în sensul cå ministrul Agriculturii, conform HG 30/ 2017, nu are dreptul de a aproba nimic în numele României fårå împuternicirea Guvernului ¿i conform normelor legale.
Pentru cå, scrie în HG 30/2017, la art. 2 lit. e, Ministerul Agriculturii asigurå, în numele Guvernului, reprezentarea pe plan intern ¿i extern în domeniul såu de activitate ¿i în limitele stabilite prin actele normative în vigoare; Iar la articolul 3 spune cå tot ministerul ini¡iazå, negociazå ¿i asigurå, prin împuternicirea Guvernului, punerea în aplicare a conven¡iilor ¿i acordurilor interna¡ionale din domeniul såu de activitate, la care România este parte; Profitul Agricol 8/2023
În aceste condi¡ii ministrul Agriculturii ar fi trebuit så î¿i ia ciornele de program ¿i så se ducå la prim-ministru, cåruia så îi explice ce ar vrea, de ce ¿i cum så facå. Dacå decizia prim-ministrului ar fi fost favorabilå, asta ar fi însemnat cå se poate trece mai departe, la “emiterea certificatului de na¿tere” al programului, adicå ar fi trebuit emis un act prin care så se confirme aceastå aprobare. Doar cå, a¿a cum am aråtat în numårul trecut, singurele acte normative care sunt la îndemâna Guvernului sunt ordonan¡ele (inclusiv cele de urgen¡å) ¿i hotårârile. Problema este cå hotårârile se pot da doar pentru organizarea executårii unei legi, iar în cazul nostru tocmai asta lipsea: o ordonan¡å, care putea fi adoptatå la rândul ei de Guvern ¿i urma apoi så fie confirmatå sau nu prin control parlamentar, sau a doua posibilitate, se putea ini¡ia o lege care trebuia aprobatå de Parlament.
Problema nu se încheie aici. Orice demnitar are obliga¡ia, atunci când se întâlne¿te oficial cu institu¡iile europene (pentru a semna diverse acte ori pentru negocia programe de finan¡are, cum este PNS-ul, de pildå), are nevoie de mandat de negociere. Tot conform legii, aceste mandate pot fi simple sau generale. Mandatul general (HG 34/2017 art. 2 lit “b”) se emite ¿i pentru acte fårå caracter legislativ ale Comisiei (cum este decizia de aprobare a PNS), dar care au un caracter obligatoriu, iar implica¡iile economice, sociale sau de mediu ale acestuia sunt importante, ceea ce cred cå nu mai trebuie foarte tare argumentat. Asta deoarece vorbim de un program care se adreseazå tuturor sectoarelor agricole, inclusiv industriei alimentare, care are cerin¡e de mediu specifice, plus un impact social major, având în vedere cå agricultura F beneficiazå de cca 16 miliarde 49
