dzerkalo_tizhnya

Издатель — редакция газеты

№ 14 (794)

суббота, 10 — 16 апреля 2010

год издания — шестнадцатый

цена свободная

не замечая препятствий, не видя цели?

Сергей РАХМАНИН

тотальная стабилизация медиа............................... стр.2 чужие здесь не ходят............................. стр.3 революция, закончившаяся революцией........................... стр.4 евросоюз «закодировал» шенгенскую визу.................................... стр.5 судебная реформа не соответствует евростандартам....................................... стр.6

попытка совмещения популизма и прагматики в экономической политике создает угрозы........................................ стр.7 панская нива или бедняцкая?...................... Стр.8 деньги любят тишину... кабинетов................................................ Стр.9 игра как модель бизнеса............................... стр.10

Опасная непредсказуемость, скверная управляе­ мость и отсутствие системных реформ. Именно так звали тех трех китов, на которых последние годы уют­ но покоилось недоверие к нашему государству. Виктор Федорович торжественно обещал приступить к немедленному отстрелу мерзких животных. Стрельба оказалась избирательной. Масштабный план комплексных преобразований ожидается приурочить к «стодневке» новоявленного вождя. Сводная бри­

гада доверенных лиц усердно пыхтит, дабы поспеть к празднеству. Чем занималась разрекламированная команда блестящих профессионалов и крепких хо­ зяйственников за годы оппозиции и месяцы кампа­ нии — тайна великая. Обычно по истечении трех ме­ сяцев пребывания у руля принято рапортовать о пер­ вых победах, но в этой стране (и тем более при эда­ кой власти) стабильность стоИт прежде реформ. И стОит дороже.

Немного лирики Нельзя сказать, что новый режим ничего не делает. Его активность, плавно переходящая в агрессивность, очевидна. Вот только дебютные шаги очередной власти сложно назвать реформаторскими. «Революция» на отборе к «Евровидению», возня Табач­ ника, изменение статуса Межи­ горья. Это и есть реформы? Если да, то мы с их устроителями учились по разным букварям. Санов­ ники в АП, Кабмине и крымском правительстве расплодились как кролики. И совершенно невозможно понять, как это сочетается с принципами тотальной экономии и разумной целесообразности, провозглашенными властью. Если это новый рецепт государственной борьбы с бедностью, то уж больно диковинный. За полтора месяца царствования Янукович сподобился сделать для раскола страны больше, чем Кучма с Ющенко за полтора десятка лет. Ликвидация экзамена по украинскому языку, отмена дубляжа кинофильмов и особенно скандалезная выставка в Украинском доме — это и есть способ восстановления соборности Украины? Если да, то уж больно варварский. Морализаторство клевретов Януковича (неловко оправдывающих его бульдозерную внутреннюю политику) было бы смешным, если не было таким циничным. Личное дело каждого, какому богу молиться и какому вождю поклоняться. Те, кого на Западе страны считают героями, могут никогда не стать таковыми для жителей Востока. Навязы­вать

«черный ход» в высшее образование..........................стр.12

«нужно поддержать искусство серьезное, а шоу-бизнес — и сам пробьется»................... стр.13

героев государство не вправе. Но государство призвано забо­титься о памяти общих героев. Ина­че оно не государство. Без сла­вы общего прошлого нет будущего. Государство не должно быть аппаратом подавления, но обязано быть инструментом ограничения. Иначе оно несостоятельно. Страшно не то, что в Запорожье собираются ставить памятник геополитическому людоеду Ста­ лину. Страшно то, что уполномоченный представитель государст­ ва не видит в этом ничего особенного. Ибо это дает многим по

Модернизация украины: приоритеты реформ.........................стр.14–15

разные лики кармен.............стр.16

Марина СТАВНИЙЧУК, член Европейской комиссии «За демократию через право» Аксиомой является то, что справедливое, независимое, профессио­ нальное правосудие стоит во главе всех остальных процессов в госу­ дарстве. Без него граждане —лишь объекты, а не субъекты создания государства. Если мы стремимся к реформам, улучшению благосостоя­ ния, свободному передвижению через европейские границы, защищен­ ности от беспредела властей, нам нужна судейско-правовая реформа. Именно она гарантирует реализацию последующих преобразований. Это матрица, на которую можно «нанизывать» остальные трансформа­ ционные изменения в обществе, экономике, политической системе.

Впрочем, Украинское государство давно уже является лидером по количеству проигранных своим гражданам дел в Европейском суде по правам человека. По показателю доверия к судьям мы вообще оторвались от остальных аутсайдеров и оказались на несколько пунктов ниже. В инаугурационной речи президент Виктор Янукович поставил амбициозную цель — реформировать отечественную судебную систему. Возможно, впервые за последние годы сложились

«Новый курс» по-академически Наталия ЯЦЕНКО Апрель 2010 года. Все смешалось в экономическом доме. Бюджет — утром, т.е. в апреле, реформы — вече­ ром, т.е. осенью. Именно под таким лозунгом работает новая украинская власть. Объемы поступлений и рас­ пределения расходов в 2010 году будут определяться не логикой преобразований, о которых уже с начала года твердят в экспертных кругах, а... ценой на газ. Ведь она, если верить заявлениям наших руководителей, просто неподъемна для ведущих отраслей Украины. (Вероятно, жить без реформ чиновникам комфортнее.) Все идет к тому, что в 2010 году мы получим очеред­ ной «антикризисный бюджет» и только в 2011-м — «бюджет реформ». Вот только удовлетворительна ли подобная логика? По идее, нынешний кризис и смена президента дали Украине новый шанс для проведения необходимых пре­ образований в обществе. Если им не воспользоваться, ситуация станет еще более неконтролируемой, даже — с перспективой утраты всего достигнутого. Однако... «В Украине, к сожалению, существуют большие риски продолжения логики предыдущего раз­ вития с накоплением внутренних диспропорций и раз­ ногласий. Тогда через некоторое время вновь разразит­ ся кризис, но более разрушительного характера. Иной сценарий требует взвешенной, скоординированной со­ циально-экономической политики, направленной на пос­ тепенные изменения в экономической и социальной

Один из главных инициаторов подготовки очередного национального доклада — академик В.Геец настойчиво советует обратить внимание на первый раздел — «Идея трансформации общественного развития». Именно здесь — ключ к пониманию того, что является подлинным содержанием реформ. «В обобщенном плане первоочередными задачами, на которых необходимо сконцентриро-

структурах и воспроизводственных пропорциях. Осуществить это можно на основе реализации либераль­ но-демократических принципов в системной трансфор­ мации общества». Это — цитата из очередного, второго по счету, наци­ онального доклада — «Новый курс: реформы в Украине 2010—2015», подготовленного учеными секции обще­ ственных и гуманитарных наук НАН Украины. Уже на бу­ дущей неделе он будет вынесен на суд власти и обще­ ственности. Новый национальный доклад базируется на основ­ ных положениях и выводах доклада предыдущего— «Социально-экономическое состояние Украины: последс­ твия для народа и государства» (см. «ЗН» № 51—52 за 2009 год) и является не только стратегическим, но и прак­ тическим документом. Его цель — показать, каким оте­ чественная академическая наука видит принципиально новый курс осуществления в Украине модернизационных преобразований, вплоть до постановки конкретных задач и определения механизмов их реализации. В Украине никогда не было недостатка в программах преобразований, но, как ни грустно, все они так или ина­ че остались на бумаге. Какая участь постигнет новый труд — во многом зависит от нынешней властной команды, Комитета по экономическим реформам при президенте Украины, взявшего на себя нелегкую обязанность опре­ делиться со стратегией реформирования.

вать усилия власти и общества, являются: — уход от сформировавшейся асоциальной к социально ориентированной рыночной экономике, что позволит использовать ресурсы в интересах всего общества, а не отдельных высокодоходных групп (до 10% населения), воспользовавшихся результатами предыдущих трансформационных изменений; [...]

— новый политико-экономический курс Украины, который базируется на либеральнодемократических принципах, объединяющих свободу личности, инновационное предпринимательство на основе подхода «чем больше и лучше работаешь — тем больше зарабатываешь» с интересами всего сообщества». Окончание на 8-й стр.

Государство становится прог­ нозируемым. И управляемым. По этим целям Янукович пока бьет со снайперской точностью. Ис­полнительная власть комплек­ туется за счет максимально исполнительных персонажей. Вик­ тор Федорович брутально, планомерно восстанавливает вер­ тикаль власти. Не беда, что таковую отрицает Конституция. Вик­ тор Федорович отрицает Конституцию. И в этом нелегком деле ему помогают все. Даже те, кто обязан был бы хватать за руки.

Немного казуистики

ЗА РЕАЛЬНУЮ СУДЕБНУЮ РЕФОРМУ космонавт № 1....................... стр.11

ная вера в то, что «ну хоть этот наведет порядок» раскисает с каждым днем. И пускай делать серьезные выводы еще рановато, многое уже очевидно. А ведь есть вещи менее заметные, но не менее опас­ ные. Тихий рейдерский захват «жирных» объектов, осуществляе­

объективные предпосылки для осуществления этого намерения. Вновь избранный президент имеет поддержку парламентской коалиции и правительства. Руководство судов и судейского самоуправления готово реформироваться. Международное сообщество открыто к сотрудничеству. Следовательно, общественная потребность, интерес, политическая и профессиональная воля как начальные элементы обеспечения осуществления реформы налицо. Окончание на 6-й стр.

оба берега Днепра очередной повод сожалеть, что устроители северодонецкого съезда не довели начатое до конца. Очередной победитель очередной президентской гонки всегда пользуется большим кредитом доверия, чем того в дейст­ вительности заслуживает. Такова человеческая природа. Новые вы­ боры — это всегда переиздание несбывшихся надежд. Это страна проходила на примере и Крав­ чука, и Кучмы, и Ющенко. Но их история, похоже, ничему не научила новосела Банковой. Сон­ «Я, может, только жить начинаю — на пенсию выхожу», — бодро го­ ворил почтальон Печкин в известном мультике. В действительности же оп­ тимизм мультипликационного героя, в отличие от проблем, касающихся сох­ранения здоровья, питания, жи­ лья и социального благосостояния, сегодня разделяют немногие. Но, по­ жалуй, главным испытанием для пен­ сионеров все же является переход от активной жизненной позиции к без­ действию и, как следствие, — изоля­ ция, одиночество, депрессия... Между тем одна из мировых тенден­ ций — неуклонный и довольно быст­ рый процесс старения населения. В нашей стране пенсионеров с каждым годом становится все больше.

В 2008 году Министерство труда и социальной политики задумалось о том, что можно было бы сделать для пенсионеров, чувствующих себя невостребованными. В результате появился пилотный проект «Университет третьего возраста», призванный поддержать пожилых людей, имеющих активную жиз­ненную позицию, и помочь им адаптироваться к современным условиям жизни. Во многих развитых странах подобная форма обучения уже ши­роко практикуется: люди стар­шего поколе-

Правила игры на поле предпринимательства будут меняться: в Гос­ компредпринимательстве появился генератор идей Михаил Бродский. Чего ждать бизнесу от коллеги, а бюджету — от предпринимателей? Кто экономике более ценен — олигарх или малый бизнесмен? Не погибнут ли идеи, пройдя через бюрократические родовые пути? Насколько бу­ дут мешать новациям коррупция и чиновники? Какова миссия семейно­ го бизнеса? Эти и другие вопросы «ЗН» предложило осветить новому главе Госкомпредпринимательства, который уверен, что порядок мож­ но навести за полгода. Была бы на то политическая воля…

Михаил Бродский: «Мы настолько безнадежно запущены, что даже если просто нас помыть, эффект будет огромный» Сергей СЛЕДЗЬ — Михаил Юрьевич, сегодня упрощенную систему налогообложения используют миллионы наших сограждан. И они, конечно же, хотят знать, как и когда их коснутся реформы?

— Упрощенная система была создана указом президента, и заменить ее может только закон. Под­готовить закон в новый бюджет физически невозможно. Кро­ ме того, есть еще несколько причин. В Украине создана самая крутая в мире офшорная зона. Од­ ни за счет упрощенной системы налогообложения выживают, а другие жируют. И как только начинаются разговоры об изменени­ ях, сразу же поднимают крик те, кто жирует. Именно они имеют по тысяче МАФов (малых архитектурных форм. — Ред.), они

свои супермаркеты переделали в точки якобы «единщиков», это они торгуют оптом и занимаются отмыванием НДС, завозят контра­ банду, сдают в аренду огромные элит­ные дома в Конче-Заспе и так далее. А мы, дабы изменить этот за­кон, не имеем не только времени, но и политической воли. Пото­ му что изменить ситуацию для малого бизнеса нельзя, не ухудшив ее для олигархов и теневиков. Поэтому превращение этого указа в закон начнется только пос­ ле того, как мы поймем: а) кто эти 3 млн. зарегистрированных «единщиков», из которых 1,5 млн. плательщиков; б) какими они занимаются видами деятельности. Все нужно не просто статистически собрать, но и проанализировать. Окончание на 10-й стр.

мый легатами победившего клана, оставляет мало надежд на эффективность рекламируемых экономических реформ. Лакейство по отношению к Кремлю. Хамство по отношению к побежденным. Чванство по отношению к согражданам. Дефи­ цит созидательности, недостаток компромиссности, отсутствие представления о национальном интересе. Все это заметно невоору­ женным глазом. И все это позволяет с высокой степенью вероятности прогнозировать то, что будет дальше.

От режима Януковича ожидали репрессий. Ожидания оправданны отчасти. Кадровая зачистка еще не закончена. Процесс экзекуции законодательства в самом разгаре. А во всем остальном… Грубо­ вато говоря, массовых изнасилований не было, поскольку выстроилась длиннющая очередь готовых отдаться добровольно. Региональные элиты и парламентское большинство с легкос­ тью позволили Виктору Федоро­ вичу в сжатые сроки установить контроль над Верховной Радой, собственноручно сформировать правительство и расставить кадры на местах. СМИ спешно восстанавливают подзабытые навыки беспрекословного обслуживания власти. Чрезвычайно «теплых» слов заслуживает оппозиция. Споры о том, кто вправе называться главным официальным противником режима, явно затянулись. Особенно комично выглядит свара о том, кому возглавлять потешный теневой Кабинет. Многочисленные группы отчаянного сопротивления очередной антинародной власти несколько недель самоотверженно соревновались, кто больнее заденет одиозного министра образования. Упорно игнорируя все прочее, куда более опасное. Окончание на 2-й стр.

Третий возраст — время творчества Алла КОТЛЯР ния обучаются осно­вам бизнеса, компьютерной грамотности, бухгалтерского дела. В Украине такая форма поддержки только начи­нает внедряться. Первый университет был открыт в 2008 году в Ковеле на Волыни — на базе территориального центра социально-бытовой реабилитации. Второй вскоре появился в Кременчуге — на базе Кременчугского филиала Днепропетровского университета экономики и права. А в сентябре 2009 года свои двери открыли днепропетровский и киевский университеты, позднее — евпаторийский. О том, что представляет собой киевский вуз, мы беседовали с его ректором Жанной САВРИЛОВОЙ.

— Жанна Леонидовна, университеты «Третий возраст», открывающиеся в разных городах Украины, помимо общей идеи, как-то связаны между собой?

— Нет. Но, безусловно, мы друг о друге знаем и общаемся.

Например, недавно ко мне за консультацией приезжал депутат из Нежина, который тоже хочет открыть такой университет. Я очень рада, когда слышу, что они появляются. Потому что знаю, как это важно для обучающихся в таких вузах людей. Когда мне предложили возглавить этот проект (на базе территориального центра №2 в Шевченковском районе), то я не думала, что мы разрастемся до таких масштабов. Набирать студентов начинали только в своем районе, но потом увидели, что есть желающие и из других. Мы принимали и их, сколько смогли. Но помещение было рассчитано всего на 250 человек, а студентами в результате стали 1000. До сих пор я получаю много звонков. Мы устроили праздник посвящения, выдали студенческие билеты и зачетки, принимаем экзамены... Окончание на 11-й стр.

Министр культуры и туризма Михаил Кулиняк: «Сегодня нужно поддержать искусство серьезное, а шоу-бизнес и сам пробьется» Олег ВЕРГЕЛИС В своем первом большом эксклюзивном интервью (специально для «ЗН») новый министр культуры Украины Михаил Кулиняк рассказал… Какие неотложные шаги необходимо сделать в культурной отрасли; ка­ кие изменения возможны в системе кинопроизводства; какое «насле­ дие» осталось от предыдущего руководства Минкульта; будет ли наш кинопрокат украиноязычным; хватит ли культурного бюджета на глав­ ные мероприятия. Также министр вспомнил, как в студенческие годы играл на скрипке в подземных переходах, а уже позже — лично знако­ мился с будущим президентом.

Министрами не рождаются, министров назначают. В этом смысле новый вождь украинской культурной сферы Михаил Кулиняк словно «Мистер Х»... Каких-то ярких информвспышек как о нем персонально, так и о его взглядах (идеях, основах ) все-же меньше, нежели о некоторых других популярных министрах из правительства Николая Азарова. (Хотя, в принципе, известно, что Кулиняк — профессиональный музыкант, скрипач; выходец из Западной Украины (Дрогобыч); некоторое время работал и в Минкульте при Юрии Богуцком, и в предвыборном штабе Виктора Януковича.) В общем, появление этой, еще не совсем публичной фигуры на руководящей (культурной) долж-

ности вызывает понятную общественную заинтересованность. Что-то на мотив известной песни: «Кто ты? Горе? Или радость?» Впрочем, как по мне, уже очевидно: стиль этого министра в большей степени будет отличаться проявлениями «критического реализма». В отличие от руководящей манеры его предшественника (который тяготел к проявлениям эйфорического национал-полит­ авангарда). И вот уже последняя стружка с этого авангарда лебединым пухом слетает во время очередного, исторического, ремонта в министерском кабинете, некогда столь «хай-теково», в депрессивных темно-серых цветах, оформленном Павлом Гудимовым... Окончание на 13-й стр.

Тайна полишинеля совещательной комнаты Судьи Конституционного суда сами содействовали тому, чтобы решение КС о конституционности создания коалиции было обнародовано еще до его официального оглашения, и это недопустимо, считает министр юстиции Украины Александр Лавринович. «Что касается того, что обсуждалось решение, это является абсолютно недопустимой вещью, и это достижение последних годов в работе Конституционного суда, и это вопрос к судьям, почему тайна совещательной комнаты является очень условной, почему весь процесс подготовки принятия решения стал публичным», — сказал А.Лавринович в четверг вечером в интервью «5 каналу». Он подчеркнул: «Это суд, а не парламент, и невозможно, чтобы так было». Министр выразил недоумение тем, что в единственном органе конституционной юрисдикции «начались процессы, которые несовместимы со статусом КС и несовместимы с правовым государством». «Судьи КС сами содействовали тому, что перестала существовать тайна совещательной комнаты, и то, что лидер оппозиции получал проекты, подготовленные решения до того, как было обнародовано решение КС, это абсолютно недопустимо», — заявил А.Лаври­ нович. Вместе с тем министр акцентировал внимание на том, что для увольнения судей КС в настоящее время нет никаких юридических оснований. «Что касается увольнения, то я могу сказать, что все судьи КС могут чувствовать себя абсолютно спокойно, потому что их уволить могут только те, кто их избирал или назначал», — пояснил министр юстиции. Он также отметил, что ни лидер оппозиции, ни премьер-министр таких прав не имеют, и за заявлениями о необходимости увольнения судей «идет попытка создать определенную атмосферу в обществе, чтобы унизить каждого из судей КС».

Пусть конкурируют? Как сообщил 8 апреля президент «Энергоатома» Юрий Недаш­ ковский, это госпредприятие загрузило 42 тепловыделяющие сборки (ТВСw) производства американской компании Westinghouse в активную зону реактора третьего энергоблока Южно-Украинской атомной электростанции (АЭС). По его словам, выведение третьего блока ЮУАЭС из ремонта на запланированную мощность состоится 25 апреля. До этого, 5 февраля, успешно завершилась четырехлетняя опытно-промышленная эксплуатация шести ТВСw этой же компании в третьем блоке станции. За время эксплуатации сборок были выявлены их высокие эксплуатационные качества. По итогам эксплуатации шести ТВС-w комиссия «Энергоатома» выдала акт, которым подтвердила отсутствие препятствий для загрузки и эксплуатации в активной зоне третьего энергоблока новой партии сборок производства Westinghouse, что было согласовано с Госкомитетом ядерного регулирования Украины. Заключенный контракт предусматривает, что Westinghouse начнет коммерческие поставки топлива в Украину лишь в случае успешного завершения испытаний ТВС производства этой компании на ЮУАЭС, а также получения «Энергоатомом» от Госкомитета ядерного регулирования Украины лицензии на их промышленную эксплуатацию. До этого единственным поставщиком топлива для АЭС Украины был российский концерн «ТВЭЛ», с которым НАЭК в 1997 году заключил контракт на поставку свежего ядерного топлива для всех украинских энергоблоков ВВЭР на период до 2010 года включительно.

А что будет взамен? Президент Украины Виктор Янукович подписал указ о ликвидации межведомственной группы по украино-российским отношениям. Текст этого документа, датированный 8 апреля, размещен на официальном сайте главы государства в четверг. Данным указом В.Янукович ликвидировал указ своего предшественника Виктора Ющенко о создании межведомственной группы (от 1 декабря 2008 года) и указ о положении о группе (от 12 января 2009 года).

14794

4 820033 850023

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

Учредитель — ООО «Издательский дом «Ормос» Издается с 8 октября 1994 года

Главный редактор Владимир Мостовой Первый заместитель главного редактора Юлия Мостовая Ответственный секретарь Марина Бренина Отдел политики Сергей Рахманин Инна Ведерникова Владимир Кравченко Татьяна Силина Отдел права Александра Примаченко Отдел экономики Наталия Яценко Юрий Сколотяный Отдел экономической безопасности Алла Еременко Отдел микроэкономики и бизнеса Сергей Следзь Отдел науки, образования и экологии Лидия Суржик Ольга Скрипник Отдел культуры Олег Вергелис Екатерина Константинова Екатерина Щеткина Отдел «Человек» Алла Котляр Сергей Махун Валерия Савченко Директор рекламного агентства Людмила Рождественская Мнения авторов публикаций не всегда совпадают с позицией редакции © «Зеркало недели», 2010 При использовании материалов ссылка на «Зеркало недели» обязательна Редакция оставляет за собой право не вступать в переписку с читателями Рукописи не рецензируются и не возвращаются За достоверность информации в рекламных и сторонних сообщениях и качество рекламируемого товара ответственность несет рекламодатель

Адрес редакции: Украина, 03680, Киев-150, ул.Тверская, 6 Телефон для справок: 529-78-22 Телефакс: 529-74-52 Телефон рекламного отдела: 536-02-52; т/ф 536-02-55 Телефон службы распространения: (044) 529-73-06 E-mail: info@mirror.kiev.ua Газета отпечатана c редакционных фотоформ издательством «Пресса Украины» (пр.Победы, 50) Подписной индекс 33627 Свидетельство о государственной регистрации КВ № 10537 от 21 октября 2005 года Заказ № 3101014 Общий тираж 32 897 1

2

3

4

5

6

7

8

9

0

Международный благотворительный Фонд содействия газете «Зеркало недели» р/с № 26006014037855 банк: Филиал АО «Укрэксимбанк» в г.Киеве МФО 380333 Код ЕГРПОУ 25959206 Тел. Фонда: 4068597, 4068596

не замечая препятствий, не видя цели? Начало на 1-й стр. Изрядно потешило недавнее заявление Веры Ульянченко, упрекнувшей Юлию Тимо­шенко в недостаточно жесткой борьбе с антидемократическим курсом Табачника. Интересно, как Вера Ивановна борется с антидемократическим курсом Табачника дома, когда с работы возвращается ее муж, по совместительст­ву заместитель министра образования? Сама Юлия Владимировна, судя по ее действиям, никак не может понять, что президентская кампания уже закончилась. А Виктору Андреевичу, судя по его заявлениям, никто не сообщил, что он уже не президент. Одним словом, оппозиция пока представляет собой весьма жалкое зрелище. Особенно жалкое на фоне безжалостной власти. Лишним доказательством этого стала реакция Тимошенко на последнее, судьбоносное решение Конституционного суда. Экс-премьер назвала членов КС преступниками и обратилась к мировому сообществу с гневным требованием дать соответствующую оценку этому документу. Надо ли говорить, что обращаться к мировому сообществу глупо, а голословно называть людей преступниками не вполне законно и не слишком по-христиански. А решение и в самом деле заслуживает внимания. Хотя оно вовсе не преступное. И, честно говоря, достаточно грамотное. Рискуя вызвать на себя гнев, поделюсь собственным мнением: с правовой точки зрения оно выглядит куда более точным и более верным, чем вердикт от 17 сентября 2008 г. Тот самый, в котором отдельным депутатам входить во фракцию возбранялось. И, тем не менее, как говорят юристы, именно после этого вердикта можно с высокой степенью вероятности предположить, что Конституционный суд стал очередным бастионом, сдавшимся Януковичу без боя. Именно решение №11-рп/2010 от 6 апреля дает основания сомневаться в непредвзятости жрецов Основного Закона. В юриспруденции существуют два подхода. Первый — формальный, нормативистский. И второй — комплексный, системный. Оба имеют право на жизнь. Но в случаях с толкованием Конституции принято применять второй. С нормативистской точки зрения, КС имел право отказать депутатам, не представляющим коалиционные фракции, входить в парламентское большинство. С системной точки зрения, он имел право им это разрешить. Но мы сейчас не только и не столько об этом. Системный анализ обоих решений (здесь и далее выделено автором.

— Ред.) Конституционного суда позволяет утверждать, что при вынесении этих важнейших решений уважаемыми членами КС двигала отнюдь не забота о соблюдении буквы и почитании духа Основного Закона. Поясним. Итак, 17 сентября позапрошлого года Конституци­онный суд удовлетворил просьбу группы неравнодушных граждан, интересовавшихся, что следует официально понимать под словосочетанием «коалиция депутатских фракций» и что является юридическим условием для прекращения ее существования. Удовлетворил отчасти. КС заявил: Конституция не определяет порядка прекращения деятельности коалиции. Данный пробел в законодательстве надлежит устранить парламенту. Либо изменив Основной Закон, либо приняв закон о регламенте. Данное решение было классикой нормативистского подхода. Не справедливого, не преступного, а просто формального. Но в мотивировочной части решения был занимательный пассаж. КС отметил, что «в состав коалиции депутатских фракций могут войти только те народные депутаты, которые есть в составе депутатских фракций, сформировавших коалицию. Именно принадлежность народных депутатов к этим фракциям играет определяющую роль депутатских фракций в создании коалиции». Заметим, что авторы представления не просили КС давать подобные разъяснения. Члены КС сделали это по собст­венной инициативе. Более того — проявили практически полное единодушие. Речь шла об аргументированной правовой позиции целого органа. Органа, укомплектованного знатоками консти­туционного права. Органа, уполномоченного монопольно толковать Конституцию. Органа, чье решение обязательно для исполнения, и, по сути, является продолжением Основного Закона. Но это самое решение удивительным образом совпадало с желанием доминировавших на тот момент центров политического влияния. Не знавших, каким образом де-юре сохранить де-факто несуществующую коалицию. И вот миновало всего-то полтора года. 6 апреля КС тем же составом и столь же единодушно постановляет, что депутаты-одиночки, не принадлежащие к фракциям-учредителям коалиции, имеют полное моральное и юридическое право присоединяться к большинству. Причину изменения позиции объясняют легко: изменились правовые обстоятельства — Рада приняла закон о регламенте, в котором и предусмотрела индивидуальное членство коалициантов. Объяснение вялое, особенно для тех, кто читал текст решения. В документе приводится перечень убедительных аргументов в защиту депутатов-единолич-

ников. И, кстати, перечень неполный. Итак, внимательно перечитаем Основной Закон. Депутат является представителем народа, от него он получает свой мандат, именно поэтому и величается народным депутатом Украины, а не депутатом ПР, БЮТ или КПУ. Депутат обязан голосовать лично, он обладает индемнитетом (не путать с иммунитетом), т.е. не несет ответственности за свои голосования и выступления с парламентской трибуны. Решение депутата не зависит от решения фракции. Депутаты обладают равными правами, независимо от партийной или фракционной принадлежности. Причем равенство прав распространяется и на депутатов, не входящих в состав фракций, а Конституция предусматривает наличие внефракционных депутатов. Список аргументов можно продолжать, и они изложены не только во множестве статей Основного Закона, но и в нескольких решениях КС ( в частности, в решениях от 3 декабря 1998 года, 7 июля 1998 года и 17 октября 2002 года). На их основании можно сделать вывод, что любой депутат имеет полное право входить или не входить в коалицию независимо от того, к какой фракции он принадлежит. И принадлежит ли вообще. Просто должны быть соблюдены два условия — инициаторами создания коалиции должны выступать фракции и в ее составе должно быть не менее 226 депутатов. А теперь главное — все это было написано давно и все это было ясно не только в апреле 2010-го, но и в сентябре 2008-го. Ничего принципиально нового пресловутый закон о регламенте не привнес. Просто доминирующий центр политического влияния изменился. И нынешнее системное решение КС отвечает интересам Януковича так же, как позапрошлогоднее нормативистское решение КС отвечало интересам Тимошенко. Обращаем внимание на важную деталь, о которой почему-то никто не вспоминает. В 2008-м трое членов КС выступили с особым мнением. Но только один из них, Павел Ткачук, поставил под сомнение сугубо фракционный принцип создания коалиции. Только он один. И все те аргументы, которые он приводил тогда, сегодня легли в основу целого решения. То, что в 2008-м было альтернативной точкой зрения, сегодня вылилось в правовую позицию целого органа. Без видимых причин? Отчего же, причина есть. Власть поменялась — и все прозрели. Вот почему, не ставя под сомнение компетентность КС, можем усомниться в их непредвзятости. И будем гадать — кто следующий в очереди на прозрение? Сергей РАХМАНИН

Рейтингоносцы Инна ВЕДЕРНИКОВА на главную роль в оппозиции, — 13,6% от всех проголосовавших. Причин может быть несколько. Так, если одна часть населения затаилась в ожидании обещанных ре­форм, другая, уставшая от бесконечных политических баталий «одних и тех же», выражает пассивный протест власти как таковой. Количество проголосовавших против всех, а также Власть. Вряд ли, сдавая дела Януко­ зидент получил гарантированный запас Кабмин в последнюю ночь перед назна- не желающих принимать участие в говичу, экс-президент Ющенко поделился времени — 100 дней. Для того чтобы: а) чением и только-только углубившаяся лосовании и затрудняющихся вообще с ним сокровенным — ощущениями от задать тон деятельности своей команды в изучение экономической ситуации, что-либо сказать по этому поводу, сособственного провала. От народной люб- во власти, б) пойти на непопулярные свои золотые сто дней профукала. Те­ ставляет соответственно 6,3% , 8,5% и ви (75% поддержки действий в апреле меры на пике рейтинга, дабы со време- перь «реформаторам» терять придется 13,4 % (по данным КМИС). R&B пред2005 г.), вместившейся в революцию, до нем компенсировать его неизбежные по- больше. Как в случае проведения эко- лагает свою шкалу равнодушных и неномических реформ, так и в случае их довольных: 5% (против всех), 4% (не ненависти, в итоге вытеснившей Ющенко тери. На самом деле политическая сила, отсутствия. Тем более в контексте рва- принял бы участия в голосовании), 6% с Банковой, оказался один шаг. Точнее, пре­зидентский срок. Еще точнее — пер- которая прошла двухлетнюю оппозицию ной политики Банковой на идеологи- (трудно сказать). Не секрет также, что оппозиция расвые сто дней. Что ж, на 45-й день свое- и жестко критиковала власть в непростой ческом фронте. Сегодня русскоязычные го президентства Виктор Федорович период начала и разгара экономическо- запутаны. Украиномовные озлоблены. колота. Ну, хотя бы тем, что радикальтоже на коне. В его кармане вместе с го кризиса, должна была как минимум в Европа озадачена. Россия не уверена. но настроенная к власти Тимошенко наудостове­рением главы державы, которое день инаугурации, как максимум — пос- Оппозиция подсчитывает возможные ходится в оппозиции к Януковичу, а тот Янукович туда эффектно определил, ле оглашения состава нового правитель- дивиденды. Пока, правда, теоретичес- же Яценюк (его рейтинг поддержки, по данным R&B, — 5%, КМИС — 4,2%) стоя на пар­ла­ментской трибуне, — ре- ства презентовать стране свои уже под- кие. Оппозиция. Пока каждый третий де- является оппозицией Януковича. Чувст­ ванш политический и психологический, готовленные реформы. О которых, собспровал БЮТ в ВАСУ, сшитая коалиция, твенно, неоднократно и заявляла в оп- путат Верховной Рады и облсовета, а вуете разницу? Интересно, что при этом ручной Кабмин и Конституционный суд, позиции. Этих реформ ждет как бедное также каждый пятый народный избран- показатель позитивных оценок деятельсвоя губернаторская вертикаль. То ли население Украины (по данным КМИС, ник, заседающий в горсовете, — член ности лидера БЮТ еще с мая 2009-го 38% голосовавшим за Януковича не хва- БЮТ. Но если бы выборы прошли в застыл на уровне 25—26% (R&B), как, еще будет! При этом, по данным R&B, Янукович тает средств даже на еду), так и богатое марте, то, по данным R&B, большинс- впрочем, и рейтинг негативных отзывов победивший Тимошенко с трехпроцент- (33% электората ПР могут позволить тво БЮТ сократилось бы в два раза. (56% — в декабре, 56% — в марте). КМИС дает еще более скромный про- Затаившегося же под крылом новой ным отрывом (48,9% против 45,4%) се- себе все). Но, как выяснилось, команда Яну­ цент этой политической силе, усилия- власти Яценюка оценили выше: 22% — годня может похвастаться тем, что уже 56% населения Украины удовлетворены ковича, собравшая «профессионалов» в ми Юлии Влади­мировны претендующей в декабре, 30% — в марте. Более того, негатив, испытываемый нарорезультатами президентских Табл. РЕЙТИНГИ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ, % (от количества всех опрошенных респондентов) дом к Арсению Петровичу, выборов. Бо­лее того, как бы уменьшился (45% — в декалихо ни обращался с Конс­ КМИС* Research & Branding Group** Название бре, 29% — в марте). Что тактитуцией ее новый гарант, политического блока ЮгоЗапад Центр Юг Восток Всего Запад Центр Всего или партии же косвенно подтверждает рейтинг позитивной оценки восток наличие в общест­ве надежды его политической дея­ Блок А.Гриценко 1,6 3 1,7 1,2 0,4 — — — — на реформаторские способтельности растет — 53% (в «Гражданская позиция» ности команды Януковича. декабре 2009-го был 40%) , Блок А.Яценюка 11,5 2,8 2,5 1,5 4,3 11 5 2 5 перемен» Ситуацию с БЮТ осложа негативных оценок падает: «Фронт Блок В.Кличко 1 1,5 1,1 0,9 0,4 — — — — няют еще и внутренние про29% — в марте, 49 % — в де- Блок В.Литвина 1,3 1,5 1,4 0,9 1,5 — — — — блемы. Уход части депутатов кабре 2009-го. И если 71 Блок Л.Черновецкого 0,1 0,3 — — — — в коалицию, а Андрея процент граждан, ожидаю- Блок «Народная Портнова в администрацию щих изменения экономичес- самооборона» 0,1 0,3 — — — — Януковича — прямой намек кой ситуации в луч­шую сто- (Ю.Луценко) на то, что основные трудно27,8 19,3 4,6 2,6 13,6 29 26 6 17 рону на востоке выглядит Блок Ю.Тимошенко сти у БЮТ только начинаютвполне логично, то 14% во Всеукраинское объединение «Свобода» 1,6 1 5,6 0,8 0,6 8 2 0 ся. Если присовокупить сюда Львове удиви­ли. Особенно (О.Тягнибок) и позицию ряда центральных в контексте 41% тех львовян, КПУ(П.Симоненко) 3,1 2 3,6 3,4 5,1 0 2 2 СМИ, упавших еще раньше, которые считают, что с при- НРУ(Б.Тарасюк) 0,2 0,4 0,3 — — — — чем армия Януковича начала ходом Януковича ситуация Партия регионов 8,9 25, 5 51,5 59,9 36,4 13 30 65 43 стрелять, то в числе ресурсов, существенно не изменится (В.Янукович) которые в состоянии что-то ни в ту ни в другую сторону. Партия «Единый центр» 0,2 0,7 — — — — (И.Криль, В.Балога) сделать с рейтингом БЮТ, Что является не абы каким Партия «Наша Украина» только проколы новой власавансовым комплиментом в (В.Ющенко) 1,4 2 4,1 0,8 0,3 0,7 5 1 1 ти и находки самого БЮТ. адрес регионалов. Партия «Сильная 4,1 7,0 11,7 2,6 6,6 8 16 8 10 Точнее, оперативный поиск Но! Конец любой исто- Украина» (С.Тигипко) как новой формы оппозиции, рии — это всего лишь нача- ПСПУ (Н.Витренко) 0,1 0,3 — — — — так и ее качества. Включая ло следующей. Здесь важно СПУ (А.Мороз) 0,2 0,3 0,7 — — — — партийные чистки, уже анон0,1 0,3 — — — — понимать, что вышепере- УНП (Ю.Костенко) сированные Тимошенко, а 0,2 2 0,6 4 3 2 численное достояние ново- Другая партия, блок бы против также новое идеологическое го президента — всего лишь Проголосовал 6,3 5 9,6 5,6 5,2 5,1 7 6 4 всех наполнение. Отличное от точка в его избирательной Не принял бы участия в того, которое блок уже про8,5 4 7, 0 10,6 6,1 9,9 4 3 4 кампании. На основной голосовании демонстрировал, будучи во счетчик общество постави- Трудно сказать 13,3 6 1,4 18,5 9,8 9,6 10 7 6 ло Януковича аккурат в * Опрос, проведенный Киевским международным институтом социологии 19—28 марта; власти. А этого общест­ опрошено 1226 респондентов; погрешность выборки 2,9%. венности Юлия Владимировна день его инаугурации — 26 9—15 марта; опрошено 2077 респондентов; погрешность выборки 2,2%. пока не презентовала. февраля. Когда новый пре- ** Опрос, проведенный Research & Branding Group ������������������������������������������������������������������ Социологи держат руку на пульсе общественного мнения. И если сегодня по отношению к власти, пообещавшей стране эко­ номическое чудо, показатель доверия выглядит довольно при­ лично (поддержка ПР, по данным КМИС и R&B, соответственно 36% и 43% ), то в адрес ее основного оппонента (БЮТ) избира­ тели проявляют предательскую осторожность (13% и 17%). Тем не менее любую из этих позиций вряд ли можно счи­ тать гарантированно успешной либо однозначно провальной.

Власть и оппозиция как сообщающиеся сосуды. Чем меньше обещаний выполняет первая, тем больше процентов народной любви приобретает вторая. И в этой истории высокого власт­ ного рейтинга, впрочем, как и в любой другой, чудо только первые сто дней — чудо. А потом — результат конкретной де­ ятельности. Или бездеятельности. Проверено Виктором Андреевичем (1,4% и 2% сегодняшний рейтинг его и «Нашей Украины»).

Тотальная стабилизация медиа Отар ДОВЖЕНКО, «Телекритика» (для «Зеркала недели») «Дядечка, бить будете? Больно? Только, пожалуйста, не по голове…» Примерно таким было настроение журналистского сообщества, когда к власти пришел Виктор Янукович со своей командой. Эта суицидально-мазохистская готовность четвертой власти к закручиванию гаек и потере полученной благодаря оранжевой революции, но не оцененной и не использованной свободы стала царским даром для «донов», которые всегда тяжело переносили плюрализм, побаивались журналистов и не умели себя с ними вести. Разочарованные в «идеалах Майдана», деморализованные кризисом, избалованные длинной гривней из теневых избирательных фондов, журналисты даже не заметили, как сами сдали последние, завоеванные пять лет назад, позиции. Уже первыми шагами в сфере управления медиапространством — отменой прощального указа Ющенко о назначении членом Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания Андрея Мирошниченко, а также не совсем легитимным изменением руководства Национальной телекомпании Украины — новая власть продемонстрировала готовность взять отрасль под контроль, не считаясь с чьими-либо «либерастическими» представлениями о законности и демократии. Единственным фактором, несколько тормозящим этот процесс, является внутренняя борьба за влияние и должности между группами в Партии регионов и участниками коалиции, которая уже вылилась в отказ от назначения пресс-секретаря главы государства, а также экстренную замену кандидата на должность председателя Госкомитета телевидения и радиовещания — вместо креатуры ПР Александра Курдиновича был назначен литвиновец Юрий Плаксюк. «А сейчас официальная хроника», — объявляет ведущая «Фактов» ICTV Елена Фроляк, прежде чем начать монотонный, словно переписанный из пресс-релиза, рассказ об инициативах и обещаниях правительства Азарова. Еще несколько месяцев назад такая «официальная хроника» была возможна разве что в новостях государственного Первого канала. Новости ТРК «Украина» радостно сообщают о взрывном росте спроса на портреты Виктора Януковича, «причем не только среди чиновников». Изменился и формат, и тон, которым зрителю доносят новости с Банковой и Грушевского. Если до победы на выборах регулярные «ляпы» Януковича, калеченный язык Азарова или дебоши Шуфрича были предметом неусыпного внимания телевизионщиков, то ныне журналистское остроумие словно корова языком слизала. Как и комментарии независимых экспертов, раньше пусть редко, но все же появлявшихся в новостных сюжетах, теперь напрочь испарились. Говоря об оппозиции, журналисты обычно сосредоточиваются на ее разобщенности, неспособности объединиться, деморализованности и эпидемии дезертирства в парламенте, на радость власти противопоставляя Юлии Тимошенко Арсения Яценюка. Чем дальше, тем четче возникает перед центральными медиа безальтернативность «государственнической» позиции, которая заключается в поддержке и избирательно-положительном освещении, а если дела совсем плохи, то замалчивании действий власти. Во имя стабильности и реформ, аминь. Первым, еще до официального объявления результатов выборов, верноподданность начал проявлять телеканал «Интер», находящийся под контролем главы СБУ Валерия Хорошковского, одного из спонсоров ПР Дмитрия Фирташа и близкого к Кремлю российского бизнеса. И неудивительно — ведь номинальному владельцу медиагруппы «Интер» Хорошковскому Януковичем было жаловано право вместе с Сергеем Левочки­ным, а также при идеологической поддержке хорошо известных в Украине полит­технологов Игоря Шувалова и Владимира Грановского вырабатывать кадровые решения в сфере медиа. Одним из первых таких решений стало переведение исполнительного продюсера «Интера» Егора Бенкендорфа на новосозданную должность генерального директора Национальной телекомпании Украины. «Право первой ночи» отдано Фирташу—Хорошковскому и на формирование нового состава Нацсовета. После его назначения из «Новостей» Первого национального исчезли дублированные на украинском языке русскоязычные синхроны, взамен появилась фирменная интеровская сервильность в освещении деятельности власти. Менее фанатично, но последовательно стоит на «государственнической» позиции телеканал Рината Ахметова «Украина». Остальные всеукраинские ТРК демонстрируют осмотрительную лояльность. Даже «5 канал», где в новостях еще можно услышать альтернативное мнение или комментарий, неожиданно решил за-

крыть сразу два наиболее «колючих» политических ток-шоу: «Я так думаю» с Анной Безулик и «5 копеек» с Романом Чайкой, мотивируя это нехваткой средств на производство. Это событие совпало с волной слухов о намерениях новой власти свернуть разгул телевизионной свободы слова, ограничив таким образом доступ к эфиру своим оппонентам. Теле­ видение на всех парах возвращается к состоянию «стабильности» образца 2004 года. Менее выразительно, но все же заметно этот процесс протекает в газетах с наибольшим тиражом и некоторых интернет-изданиях, чьи владельцы предпочитают как можно скорее засвидетельствовать власти свое почтение. «Вот они, пальчики! » — обиженно отвечают на любые упреки в лагере Януковича. Действительно, в этот раз нет злых гениев в администрации президента, вроде Виктора Медведчука или Сергея Васильева, которых можно было бы обвинить во внедрении системной цензуры. Вместо изнасилования избалованных пятилеткой хаотичной свободы средств массовой информации пришлым «Железным Хозяином» ныне происходит торжественный акт добровольного отдавания на милость победителям. Прелюдия к этому акту состоялась в ночь после второго тура выборов, после объявления результатов экзит-поллов, когда в штаб Януковича с поздравлениями слетелись владельцы 75% телевизионного и значительной части газетного рынка страны. Вряд ли новому президенту и его окружению пришлось напоминать олигархам, что ценой дружбы и высочайшей протекции будет, в частности, и лояльность их медиа. Подобные вещи в этой среде сами собой разумеются. В свое время Вячеслав Пиховшек наглядно объяснял — правда, имея в виду опасность прихода к власти Юлии Тимошен­ ко, а не Виктора Януковича — отличие буквалистской цензуры и абстрактных требований лояльности: дескать, получив темник, вы думаете, как его выполнить или обойти, когда же в стране диктатура, ваша задача — угадать невыраженные желания и интересы власти и как можно полнее удовлетворить их. До диктатуры еще вроде бы и не дошло, однако самоцензура уже довлеет над умами журналистов. Создание условий для этой самоцензуры длилось годами: зачистка редакций от неуправляемых и слишком самостоятельно мыслящих элементов, назначение послушного и беспринципного менеджмента, создание системы управления производст­ вом, при которой собственное мнение творческой единицы ничего не значит. Оппозиционные СМИ не смогут амортизировать этот процесс в силу своего почти полнейшего отсутствия. Юлия Тимошенко за десятилетие властно-оппозиционных мытарств не приобрела собст­ венный медиаресурс, самоуверенно полагаясь на харизму, деньги, дружбу с медийными олигархами и завоевания власти. Единичные газеты, радиостанции и сайты, которыми владеют ее соратники и союзники, в сопоставлении с медийной мощью Хорошковского– Фирташа, Виктора Пинчука, Рината Ахметова, Игоря Коломойского и других старых и новых друзей власти можно не принимать во внимание. В случае, если власть будет испытывать потребность укоротить язык слишком независимым медиа, она всегда сможет воспользоваться опытом давления на владельцев через наблюдательные органы, тот же Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания, наработанным во времена президентства Ющенко Виктором Балогой. Но такой потребности может и не возникнуть, ведь в стране, где более трех четвертей телевизионного рынка принадлежат четырем лояльным к власти группам, а значительную часть остальных составляют российские телеканалы, единичным источникам непредвзятой информации трудно докричаться до массовой аудитории. А беспрепятственное существование — конечно, в пределах определенной ниши — небольших независимых каналов наподобие ТВі или «5-го», аналитических еженедельников, интернет-изданий и прочего элитарного продукта будет представлять из себя алиби, оправдывающее украинскую власть в глазах демократической заграницы. Если тенденции, уже ныне прослеживающиеся в формировании отношений новой власти и медиа, останутся неизменными, в ближайшие годы или даже месяцы в Украине может появиться некое подобие российской модели. Учитывая доминирование в информационном пространстве коммерческих СМИ, «путинизация», как называет этот процесс шеф-редактор проекта «Телекритика» Наталия Лигачева, не сможет, как это случилось в России, опираться на государственные и полугосударственные медиахолдинги. Посему роль ВГТРК, «Первого канала» и «Газпром-медиа» здесь

станут исполнять олигархические группы, повязанные с властью финансовыми и политическими интересами. Первую скрипку в провластном медийном оркестре будет играть группа «Интер», которая, находясь в общей украинско-российской собственности, возвращает себе функции форпоста информационного присутствия Кремля в Украине. В прошлом году «Интер» потерял монополию на рекламном рынке, но рычаги влияния, полученные его номинальным владельцем на должности председателя СБУ, дадут возможность компенсировать убытки. Уже ныне Служ­ ба безопасности, вне всякой компетенции, активно вмешивается в дела Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, имея намерение перераспределить телевизионные частоты в пользу «Инте­ ра». При наличии зеленой улицы во всех органах власти, эта и без того мощнейшая медиагруппа страны и в дальнейшем будет набирать силу и разрастаться. С назначением Бенкендорфа гендиректором НТКУ, сопровождающимся своеобразным рейдерским захватом национального отбора конкурса «Евровидение» коммерческими телешоубизнесовыми структурами, под пяту «Интера», вероятно, попадет и государственный телеканал. Если же сотрудничество будет конструктивным, не исключено, что в дальнейшем под «Интер» проведут приватизацию государственных телекомпаний, перепродажу цифровых каналов в мультиплексе МХ-4 и т.п. Противостоять этому наступлению смогут разве что конкуренты, чьи финансовые интересы будут испытывать притеснения; впрочем, утраченное на телерынке всегда можно возместить ферросплавами и припортовыми заводами. В таких условиях анекдотично звучат напоминания о предвыборном обещании Виктора Януко­ вича все же создать в Украине общественное вещание. Несомненно, независимый от власти и бизнеса канал, хоть и не стал бы панацеей, все же содействовал сохранению какого-то плюрализма в медиапространстве. Но то, что способны создать нынешние вожди государства под вывеской общественного вещания, наиболее вероятно будет несколько модифицированным УТ-1 или же чем-то еще более жалким и зависимым от власти. Благодарим, лучше не надо... Регуляторная политика в сфере медиа станет осуществляться по извечному принципу «друзьям — все, врагам — закон». Правда, из арсенала средств давления исчезнут требования относительно соблюдения 75-процентной квоты украиноязычного продукта в эфире: не решаясь законодательно уровнять русский язык с государственным, новая власть должна просто закрывать глаза на невыполнение языковых норм. Это будет означать заполнение эфира коммерческих телеканалов еще большим количеством не всегда качественного продукта, импортируемого из России, еще большую зависимость рынка от иностранного производителя. И, как бонус, исчезновение субтитров, которые так сильно раздражают многих телезрителей. Вероятно, отменят и требование относительно исключительно украиноязычной рекламы — некоторые газеты начали игнорировать его вскоре после выборов. Лично Януковичу и его не слишком коммуникабельным соратникам вырванное жало журналистики позволит возвратиться в зону комфорта, свободную от изнурительных прямых эфиров и язвительных вопросов. «Стабилизи­рованную» прессу не будет интересовать Межигорье и дыра в бюджете, а среди президентской гвардии хватает желающих исполнять обязанности министра правды, разъясняя журналистам, что имели в виду Виктор Федорович и Николай Янович. Роль «серого кардинала» по информационным вопросам в окружении президента исполняет Анна Герман, в правительстве эти хлопоты взяла на себя Елена Бондаренко, также претендующая на кресло председателя парламентского Комитета по вопросам свободы слова и информации. Тоталитарная закрытость власти будет маскироваться видимым многословием профессиональных запудривателей мозгов. Драматизм ситуации состоит в том, что все эти процессы, грубо говоря, до лампочки рядовому украинцу, потому что не касаются размеров пенсии и роста цен на рынке, но виртуозно мотивируются необходимостью реформ ради стабильности или наоборот. В сердцах сограждан находят отклик идеи наведения порядка и прекращения бардака, поэтому они не будут возражать, если власть — руками владельцев, конечно, — в конце концов унифицирует картину мира в новостях и под благовидным предлогом коммерческой целесообразности закроет рот «всяким шустерам». Когда же они опомнятся, дело пробивания окон в объективную реальность придется снова начинать с чистого листа.

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

чужие здесь не ходят В сегодняшнем номере «ЗН» начинает знакомить читателей с дважды региональной армией Виктора Януковича. Почему дважды региональной? Потому что во-первых, речь идет о губернаторах. А во-вто­ рых, об обязательном условии их назначения — на­ личии партбилета Партии регионов. Главы областных и районных администраций не стали тем пирогом, ко­ торый победитель согласился делить со своими союз­ никами — членами парламентской коалиции. Потому что это реальная власть на местах; реальный админ­ ресурс во время выборов; реальный контроль за част­

Назвать Ана­толия Близнюка «новым» губернатором Донецкой области как-то язык не поворачивается, поскольку это человек, без которого верхние этажи местного Белого дома (здания бывшего обкома партии, где теперь располагаются обладминистрация и областной совет) последние тринадцать лет представить нельзя. «Старый бюрократ», как любит называть себя руководитель Донецкой ОГА, стал заместителем губернатора Януковича еще в 1997 году и с тех пор мигрировал между высшими постами в системе региональной власти: зам — первый зам — губернатор — председатель облсовета — снова губернатор… Анатолий Михайлович и по сей день остается «заместителем Януковича» в самом широком смысле этого слова. Действующий президент сразу после своего назначения в кресло донецкого «наместника» Леонида Кучмы стал формировать собственную команду, своего рода «преторианскую гвардию». Этих людей В.Янукович уводил за собой в правительство во время своих премьерских каденций и сейчас расставил на ключевые посты в системе государственной власти. Ныне широкие массы знают многих «преторианцев» Януковича, но имя Анатолия Близнюка не столь известно. По той только простой причине, что нынешний губернатор Донецкой области является признанным «киевоненавистником», никогда не занимал никаких постов в столице и всегда отказывался от подобных предложений. «Там, где я нахожусь, я уже изучил все, что нужно. Я — бывший директор завода, мэр города, губернатор, теперь еще и бывший председатель облсовета… То есть я это все пропустил через себя. А приехать в Киев, искать министерские погоны — оно мне триста лет не нужно… Я — однолюб, я — человек без амбиций», — пояснял сам Близнюк в разговоре с корреспондентом «ЗН». Ранее он высказывался по этому поводу еще более емко: «Столько у нас дерьма уже наворотили в этой большой политике, что совершенно не хочется туда лезть. Пусть там сами полощутся, хоть по горло, хоть по глаза». Поэтому Анатолий Близнюк предпочитал оставаться на хозяйстве дома, пока мимо него на форсаже уходили в столицу его бывшие коллеги и подчиненные, среди которых были в свое время Андрей Клюев, Василий Джарты, Юрий Хиврич (сейчас первый зам министра ЖКХ) и многие-многие другие. Когда Виктор Янукович первый раз стал премьер-министром, именно Близнюк сменил его на посту губернатора — это ли не свидетельство полного доверия? И в те времена, заметим, по высоте положения и степени влияния преемник Януковича находился на одном этаже с влиятельным и авторитетным ныне Борисом Колесни­ковым, а тогда председателем Донецкого областного совета. Статус «заместителя Янукови­ ча» — это навсегда. Это и прямая связь с президентом, и высокий уровень доверия. «Когда обсуждался вопрос о руководителе Донецкой области, никакого вопроса, собственно, и не было», — признал Николай Азаров, представляя донецкой публике «нового» губернатора 19 марта. Соответственно и круг задач для губернатора Донецкой области несколько шире, чем для любого другого руководителя ОГА. Именно ему Янукович поручил провести «мастер-класс» для региональных элит на тему «что такое СЭЗ и ТПР и зачем». Именно Донецкая область, о чем сказано официально, станет своеобразным полигоном для отработки новаций в системе государственного управления. Фонд Рината Ахметова пишет экономическую стратегию для Украины, но при этом в Донбассе аналогичный проект реализуется уже третий год. Впрочем, сам Близнюк утверждает, что все это нельзя рассматривать как привилегию или особый статус. «Это дополнительные обязательства, нагрузки и ответственность, которую мы готовы на себя брать, чтобы на примере области отпилотировать ту или иную проблему и показать всей стране, как это необходимо делать… Мы же не просто высасываем что-то из пальца и смотрим в потолок, мы работаем по привлечению лучшего европейского опыта», — заверил новый губернатор Донецкой области «ЗН». Анатолий Близнюк, кроме всего прочего, известен как мастер афоризма не хуже Черномырдина. Одно из самых известных высказываний руководителя Донецкой ОГА: «Народ у нас умнее, чем те, которые хотят его повернуть с другой стороны».

Ничем

ными и государственными финпотоками. Именно по­ этому Виктор Янукович крутил в собственных руках каждого из назначенных региональных лидеров. Именно поэтому он отказался от объективных крите­ риев оценки ранее работавших губернаторов. В следст­ вие чего, далеко не во всех областях появились люди более профессиональные и квалифицированные. Впрочем их публичные и закулисные недостатки пре­ зидент надеется компенсировать назначением регио­ нальных «силовиков». Итак, сегодня рассказ о пер­ вых шести губернаторах.Заместитель Януковича

не примечательный кардинал

Если в Украине и существуют регионы, где становление новой властной вертикали вызвало удивление, то Закарпатье к их числу не относится. Новым главой ОГА прог­ нозируемо стал 53-летний Александр Ледида — руководитель областной организации Партии регионов. Для закарпатского политикума эта фигура не новая. В 1998 г. А.Ледида занимал должность зампреда Ужгородской РГА, с 1999 по 2001 гг. (во времена первого губернаторства В.Балоги) был зампредом ОГА, далее возглавлял ужгородскую районную организацию «Нашей Украины», а в 2004 г. перешел в ПР, по спискам которой попал в парламент пятого созыва. Последние годы А.Ледида тесно сотрудничал с В.Балогой, после президентских выборов экс-руководитель СП даже заявил, что новым губернатором Закарпатья станет его ученик. Скорее всего, слова В. Балоги вызваны не столько желанием сделать А.Ледиде «комплимент», сколько досадой, что его планы сохранить контроль над Закарпатьем и получить должность в правительстве потерпели фиаско, а также желанием продемонстрировать, что, мол, при выборе кандидатуры губернатора учли и его интересы. На представлении А.Ледиды 19 марта руководитель АП С.Левоч­ кин, очерчивая приоритеты в работе ОГА, ограничился общими фразами — подъем экономики, защита от паводка и борьба с коррупцией. Для облегчения последней задачи в области уже назначили руководителей силовых структур (о персоне начальника ГУМВД «ЗН» писало в номере за 27 марта с.г.). Новый губернатор на своем назначении заверил, что «с понедельника в области начнется конкретная работа», но с тех пор в ОГА сплошная тишина — не было ни кадровых назначений, ни политических заявлений, ни оценки социально-экономического состояния области. Впрочем, существенные изменения в политике Закарпатья с приходом А.Ледиды, бесспорно, будут. Наиболее ожидаемые из них — это формирование властной вертикали без людей В.Балоги, а также прекращение противостояния между ОГА и мэрией Ужгорода, которое за последние годы нередко приобретало безобразные формы. Мэр областного центра С.Ратушняк с середины марта придерживается нетипичного для себя поведения — из его уст не то что не звучит сокрушительная критика в адрес ОГА, а изредка даже прорываются сдержанные комплименты. Вряд ли состояние перемирия будет продолжаться долго. После первого же серьезного конфликта интересов С.Ратушняк вернется к обычному амплуа, и А.Леди­ де, судя по его предыдущему политическому опыту, останется роль «боксерской груши». Ну а пока что реакцию главных политических игроков области на назначение губернатора можно назвать весьма сдержанной. Из всех представленных в Закарпатье политических сил резкое заявление сделала только «Народная самооборона» устами своего руководителя Г.Москаля, назвавшего нового губернатора мальчиком на побегушках у В.Балоги. Такая оценка объясняется тем, что в прошлом году А.Ледида несколько раз зацепил Г.Москаля в областных СМИ, а по характеру и размещению этих «зацепок» напрашивался вывод, что сделаны они были под диктовку В.Балоги. А вот молчание областного БЮТа вызвано тем, что оппозиционный блок пытается вывести из областного совета 14 своих депутатов, которые после выборов 2006 г. вошли в «ширку» с нашеукраинцами и регионалами, за что были лишены мандатов решением межпартийного съезда БЮТ. Воплотить это намерение в жизнь, несмотря на два заключения суда, мешал В.Балога. В ходе последней сессии облсовета две недели назад объявили перерыв на неопределенное время именно из-за дебатов вокруг этого вопроса. Впрочем, рассчитывать, что новый губернатор станет содействовать вхождению в облсовет 14 нелояльных к нему депутатов, было бы наивно. Наиболее вероятно, что полученную паузу А.Ледида вместе с В.Балогой используют, чтобы с помощью юридических уловок заблокировать усилия БЮТа «перегрузить» депкорпус. В налаживании отношений с облсоветом губернатор мог пойти и более простым путем — закарпатские депутаты традиционно чувствительны к любым пожеланиям ОГА, лишь стоит той «поиграть мышцами». Но такое поведение — не в стиле А.Ледиды. Вообще, за последние три недели складывается впечатление, что первого лица области нет — оно словно взяло отпуск или поехало в длительную командировку. Такой уж стиль работы нового гу-

бернатора Закарпатья — невыразительность и неприметность.

Председатель сферы обслуживания

За плечами новоназначенного главы За­порожской ОГА — выпускника Запорожского машиностроительного института Бориса Петрова 23 года работы на должностях среднего управленческого звена на «За­ по­рожтранс­форма­торе», Запорожс­ ком ферросплавном и Днепровском электродном (ныне ОАО «Укргра­ фит») заводах. Но даже дослужившись до поста коммерческого директора предприятия, Борис Федорович вряд ли испытывал удовлетворение от карьеры. Иначе бы не стал параллельно заниматься челночной торговлей на польских базарах, где, по его словам, удалось заработать первые большие по тем временам деньги — тысячу долларов. Серьезные перспективы открылись для Петрова лишь к 45-летию с назначением в 1997 году на должность гендиректора-председателя правления запорожского ОАО «Укрграфит». Однако их реализация началась лишь спустя четыре года — после трехмесячного стажа членства в Партии регионов и избрания председателем областной организации. Впрочем, и это не означало автоматического зачисления Петрова в состав региональной элиты. Долгое время даже социологи не включали его в список влиятельных персон области. Первый поход в большую политику на парламентских выборах 2002 года оказался для него неудачным — 59-е место в списке блока «За єдину Україну!» было непроходным. Народным депутатом регионал Б. Петров стал в 2006 г., обновив свой статус на внеочередных выборах в 2007-м. На парламентском поприще Борис Федорович не отличился особой активностью. За время работы ВР шестого созыва в активе Петрова всего три выступления с места. Гораздо энергичнее проявилась его деятельность на областной партийной ниве. Причем настолько, что в среде запорожских регионалов наметилось и продолжается противостояние двух группировок — петровской и богуслаевской. Нефор­ мальным лидером второй является нардеп, президент и председатель совета директоров ОАО «Мотор Січ» Вячеслав Богуслаев. Эта конкуренция имеет скорее закулисный, нежели публичный характер, однако признаки ее переменных успехов очевидны. Одним из них стала недавняя отставка председателя облсовета Александра Нефедова (не только креатуры, но бывшего подчиненного и родственника Б. Пет­ рова), склонившегося к сотрудничеству с В. Богуслаевым. Избра­ние с подачи Петрова председателем облсовета Павла Матвиенко (в прош­лом директор лицея) дает основания полагать, что противоречия между представительной и исполнительной ветвями власти в области исключены. А вот попытки установить контроль над властью областного центра у нынешнего председателя ОГА не столь успешные, несмотря на их продолжительность и региональное большинство в горсовете. Позиции городского головы Запорожья Евгения Карташова остаются достаточно прочными. За мэром давняя поддержка финансово-промышленной группы «Индустриалбанка»«Запорожстали». Поэтому реализация кадровой рокировки по облсоветовскому сценарию представляется весьма иллюзорной. Хотя желание ее осуществить отнюдь не исключается. Не случайно же Б. Петров в интервью четырехлетней давности обмолвился: «Карташов, конечно, мэр, избранный народом. Пока... При необходимости мы сможем инициировать и отправить его в отставку». Степень этой необходимости, несомненно, будет продиктована решением из столицы, которая вряд ли заинтересована напрочь устранить систему местных противовесов. Пока что эта версия подтверждается отсутствием влияния руководства обладминистрации на смену милицейского начальства и затянувшейся вакансией руководителя облуправления СБУ. Это касается и зампредов ОГА, которые до сих пор не утверждены, за исключением одного — оставшегося работать из старой команды. Впрочем, в вопросах кадровой политики Б.Петров заявил о несклонности к люстрациям и политическим преследованиям, что, по большому счету, пока не находит ни подтверждения, ни опровержения. Свою главную задачу новый руководитель области сформулировал фразой «Власть — это в первую очередь сфера обслуживания», заметив, что этот сервис должен распространяться на жителей области. Уточнение весьма существенное, особенно если учесть, что представлял Петрова в новой должности первый вице-премьер Андрей Клюев,

для которого такие запорожские предприятия, как титаномагниевый комбинат, завод полупроводников и «Кремнийполимер» отнюдь небезынтересны.

«Варяг» с цветами и шипами

Трогательное представление активу столичной области нового главы ОГА Анатолия При­сяжнюка могло умилить: цветы и рукопожатия. Но имеются нюансы. В канун назначений новых глав ОГА на Киевщине ходили слухи о возвращении ее «хозяйки» — Веры Ульянченко. Мол, она в свое время нашла общий язык с БЮТ, посему и с ПР договорится. Якобы об этом победителя выборов просил В. Ющенко. Но если В. Янукович и обещал такое, то кто ж на самом де­ле отдаст область с самой дорогой землей в руки «вчерашних»? Поэто­му теперь пришло время кормить семью мужу Веры Ивановны — господину Ивченко, который стал замом министра образования Д.Табачника. А «хозяином» области назначили Анатолия Присяжнюка. Бравый милиционер около 20 лет прослужил в МВД Крыма — от гаишника до замначальника ГУМВД АРК. Руководил УМВД Полтавы, был замминистра МВД. Трудился на посту зампредседателя Совмина АРК, возглавлял ГАК «Черномор­ нефтегаз». В ноябре 2009 стал замглавы СБУ. Присяж­нюк считается человеком министра ТЭК Юрия Бойко. Тот в 2004 году пролоббировал появление в российско-украинских газовых отношениях посередника — компании «РосУкр­ Энерго». Кроме того, во время выборов Ю.Бойко отвечал за Киевскую область — ему и карты в руки (в том числе и «двухверстки»). Хозяева РУЭ большие помощники и Ющенко, и Януко­вича, посему гадать, кем пролоббировано назначение А.Присяж­нюка, не нужно. Надо признать, что Присяжнюк в пристоличном регионе не известен — потому как «варяг». Сам он утверждает, что в бытность работы в милиции ему приходилось сюда наезжать. Подписав указ о назначении А. Присяжнюка наместником Киевщины, президент якобы пожал ему руку и напутствовал: разобраться в резонансных делах. Иными словами, новый губернатор Киевщины получил от президента недвусмысленное поручение расследовать резонансные факты незаконного завладения пристоличной землей. Впрочем, перед региональной командой Анатолий Присяжнюк расширил задачи. Среди задекларированных первоочередных — погашение задолженности по зарплате, борьба с коррупцией, возрождение села, заслон злоупотреблениям. Говоря о государственных приоритетах, губернатор обозначил главным из них реанимацию сельского хозяйства. Но не стоит забывать и о бизнес-интересах. Не исключено, что человек, цепочка от которого ведет к газовым королям, в списке первоочередных не на последнее место поставит лоббирование их интересов в структуре собственности «Киевоблгаза» и на областном рынке торговли топливом и ГСМ. Что вряд ли понравится местной элите, у которой имеются свои интересы. Впрочем, те из них, кто отягощен хоть мало-мальски прибыльной должностью и осознает, что изрядно нашалил, нынче всерьез озабочены: как бы на своих местах удержаться? Новый губернатор заверил, что основным критерием кадровой политики будет взвешенность. Мол, никаких репрессий, специалистам нечего волноваться. Неизбежность изменений аппарата, по его словам, можно оправдать обычной процедурой: главы РГА, заместители главы ОГА пишут заявления. (На момент сдачи материала информация о том, ч т о с п и с о к н о в ы х г л а в Р ГА Киевщины уже имеется и что он состоит на 99% из выходцев районов, в которых им предстоит работать, не изменилась, но и не получила свого дальнейшего развития.) Что же касается силовиков, с которыми, по заверениям Анатолия Присяжнюка, он нашел общий язык с первых дней пребывания на Киевщине, то новый глава ГНА в Киевской области Анатолий Петрен­ ко родился и начал свою карьеру именно в Донбассе. Свои отношения со всеми силовиками А.Присяж­ нюк намерен строить на взаимопомощи и сотрудничестве. По его словам, милиция, прокуратура, СБУ не могут действовать сами по себе: «мы будем работать в одном русле». Удастся ли быть «в одном русле» и с облсоветом? Ведь в нем бютовское большинство. Губернатор намерен инициировать создание в облсовете группы для регулирования политических вопросов, встречаться с депутатскими фракциями (в том числе и с оппозиционными), а дойдет до «политиканства» — взывать к общественности. Руководство БЮТ считает, что удержит большинство. А Присяж­нюк уверен, что природа свое возьмет... Прогноз его отношений с мэрами еще проще. Поскольку областного центра на Киевщине нет, некоторые связывают с этим понятием Белую Церковь, городскому голове которой уже досталось от губернатора за встретившие его пикеты местных жителей, недовольных отобранными земельными участками в районе реки Рось. Вообще же А.Присяжнюк успел по-

общаться и с мэрами, и со «старыми» руководителями РГА, и те «не нацелены на конфронтацию». Кто бы сомневался…

Генерал без войска

Назначение Эдуарда Матвий­ чука на пост одесского губернатора — это полная неожиданность для региона. Многие были уверены в возвращении Сергея Гриневец­кого. Ведь Виктор Янукович декларировал профессионализм, а не партбилет в качестве главного критерия при формировании новой команды. Но Гриневецкий не прошел. По трем причинам. Одесса с ее потоками — слишком лакомый кусок, чтобы отдавать его чужим. Гриневецкий — слишком самостоятельный и нет гарантии, что восстановив свое влияние в области, он на следующих выборах положит его в копилку именно регионалов, а не, например, Тигипко. А кроме того, Матвийчук, которому было обещано губернаторство еще до победы Януковича, категорически отказался менять его на другую должность. Матвийчук для области человек абсолютно новый и неизвестный. Хотя просидел в Верховной Раде два созыва, с 2002 года. Про­шел в парламент по списку блока В. Ющенко «Наша Украина» под №64, по квоте партии «Солидар­ность». Но уже через год перешел во фракцию «Регионы Украины». В 2007 году баллотировался в Верховную Раду по списку Партии регионов под №131. С той поры ни одного выступления, ни одного депутатского запроса. Подал единственный законопроект совместно с другими депутатами. Он касался свободных экономических зон. Кстати, числится в рядах народных избранников и по сей день.

46-летний Матвийчук родом из Закарпатья. По образованию физик, работал учителем в школе, инспектором на Чопской таможне, был президентом ужгородского ФК «Верховина», шеф-редактором газеты «Евро-Центр». На президентских выборах Матвийчук возглавлял одесский областной избирательный штаб Виктора Януковича. Но нигде публично не отметился. Личная преданность В.Януко­ вичу, высокие электоральные результаты и незапятнанная репутация, похоже, и позволили ему обойти остальных претендентов на пост одесского губернатора. К новым обязанностям он приступил сразу после своего назначения. Первым делом разогнал прессслужбу. Ее функции в усеченном виде временно взяло на себя управление информации. Разогнать так же быстро старую команду — не получилось. Новый губернатор пытается демонстрировать жесткость в общении с вверенным ему чиновничьим аппаратом. Но обещает не увольнять профессионалов, желающих работать по 24 часа в сутки на благо людей и региона. Однако задержка со сменой заместителей уже обросла всевозможными слухами. Торги вокруг местных назначений подкосили темп, взятый президентом для восстановления вертикали исполнительной, а точнее говоря — его собственной власти. Быстро дотянуться до глубинки губернатору мешает и отсутствие своих кадров. И тут Матвий­чуку придется уживаться с чужими протеже. К таковым следует отнести и кадровую «обойму» из числа местных регионалов. Но, используя их потенциал, можно поплатиться имиджем реформатора и борца с коррупцией. А именно таким пытается предстать перед жителями Одесщины новый губернатор. К слову, упорно называющий их всех одесситами. Чтобы слова не расходились с делами, Матвий­чуку придется дистанцироваться от областных регионалов, у которых несколько иная репутация в области. Задача не из легких. Удастся ли Матвийчуку стать хозяином на Одесщине? Вряд ли. Местная элита восприняла присланного Киевом губернатора как варяга, чужака, временщика. Областной совет, где главенствуют местные регионалы, под эгидой возвращения делегированных полномочий, давно перетянул на себя часть функций госадминистрации. Через сессию даже прогоняются рядовые кадровые назначения. Облсовет возглавляет молодой, амбициозный регионал Николай Скорик, который числился среди претендентов на губернаторское кресло. Правда, он слишком зависимая фигура от своего «толкача» Леонида Климова, народного депутата и все еще главы областной ячейки Партии регионов. Силовой блок, судя по новым назначениям, тоже не попадал в сферу влияния губернатора. Глядя на рокировку милицейских кадров, можно подумать, что губернатором стал Василий Цушко. Бывший начальник таможни, а нынче глава СБУ вкусную Одесщину также изпод контроля не выпустит. Слова Матвийчука «Я дал команду правоохранителям усилить борьбу с коррупцией» могут поразить воображение разве что зачарованных сторонников Януковича. Мэр города Э.Гурвиц, забрав под свое крыло экс-губернатора — ющенковского земляка, генерала Николая Сердюка, назначив его своим замом, тем самым продемонстри-

ровал самостоятельность и автономность горадминистрации. Так что ныне новый губернатор пока что напоминает генерала без войска.

Легкая реставрация кучмизма

Областное отделение ПР Василий Берташ возглавляет уже на протяжении девяти лет. Так что у Виктора Януковича не возникло хлопот с тем, кто должен возглавить его областной штаб на недавних президентских выборах. Именно потому и назначение Василия Берташа на должность председателя облгосадминистрации обошлось без лоббирования. Личность 49-летнего Берташа хорошо знакома жителям Ривнен­ щины. На протяжении 12 лет он возглавлял ривенский «Ремстрой­ монтаж», где, кроме управленческого, проявил незаурядный коммерческий талант. Одним из первых в Ривном создал на базе этого предприятия кооператив. Чтобы и самому на жизнь не жаловаться, и чтобы коллектив был более или менее доволен, Василий Михайлович приобрел мельницу, линию для изготовления макарон, создал цех художест­ венной ковки. И... клепал гвозди, экспортируя их за границу и неплохо зарабатывая на этом. Совсем недолго раскрученный предприниматель работает начальником управления капитального строительства ОГА, потом — зампредом по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйст­ ва, а в последние три года правления Кучмы — первым заместителем губернатора. Василий Берташ присматривался ко всему, что плохо лежит. Например, заинтересовавшись производственными помещениями областного теплоснабжающего предприятия «Коммунэнергия» в Ривном на ул. Князя Владимира, 82-б, он обратился в облсовет с просьбой об их отчуждении. И получил добро! Два цеха площадью 404 и 193 квад­ ратных метра дваж­ды переоценивали в сторону удешевления, после чего их стоимость остановилась на цифре соответственно... 75 тысяч и 25 тысяч гривен. Имущество приобрели люди, близкие к Василию Берташу. В данный момент в этих помещениях шикарный офис областного отделения Партии регионов. По аналогичной схеме были проданы цех и котельная «Коммунэнергии» на улицах Старицкого, 16-б, и Школьной, 13, в Ривном. Василий Берташ владелец известной на Ривненщине строительной фирмы «Регионстрой». Его увлечение охотой тоже превратилось в бизнес, правда, ресторан «Мисливець» отдал семье. Непри­ косновенность собственности господин Берташ закрепил депутатством в Верховной Раде в 2006—2007 годах, куда попал по списку Партии регионов. Василий Берташ уже определил приоритеты для области — они скопированы из общегосударственных, которые неоднократно озвучивал Виктор Янукович: разработка региональной программы выхода из кризиса, помощь предприятиям, привлечение инвестиций. А «создание совета развития региона, центра законодательных инициатив» — это заимствования из новелл нового правительства. Легализация процветающей нынче незаконной добычи янтаря на Ривненщине — своеобразная задача губернатора, которую не выполнила ни одна власть в области. Но свои внеянтарные бизнес-интересы Василий Берташ защитит непременно. Поскольку имеет опыт. Кадровые назначения нового главы облгосадминистрации свидетельствуют о том, что к власти почти полностью возвращается старая команда, работавшая во времена Кучмы. Пока исполняющими обязанности зампредов назначены бывшие замы — регионалы Анатолий Юхименко, Юрий Кичатый и литвиновец Владимир Новак. Новичок — зампред по политическим и правовым вопросам, тоже регионал, Алексей Губанов. Когда писались эти строки, назначения глав райгосадминистраций еще не проводились. Однако на собеседование в Кабмин поехали претенденты: все — или председатели районных организаций ПР, или руководители избирательных штабов Януковича. Новый председатель облгосадминистрации, скорее всего, уживется с новым начальником областного УВД Олегом Салом, для назначения которого усилий не прилагал. Его удовлетворит и близкий к «Нашей Украине» городской голова Ривного Владимир Хомко. При этом облгосадминистрация под руководством Василия Берташа получит немало конфликтов с областным советом, в котором давно сформировалось большинство из БЮТ, УНП и нескольких депутатов из других партий. А вторая по количеству депутатов фракция «Нашей Украины» заявила, что «переходить в оппозицию» к новой команде в исполнительной власти не собирается и настроена на конструктивную работу. И в этом нет ничего странного. С регионалами «Наша Украина» на Ривненщине нашла общий язык уже давно. С губернаторами знакомили Евгений ШИБАЛОВ, Владимир МАРТИН, Владимир ПИСКОВЫЙ, Надежда ГОЦУЕНКО, Нина ПЕРСТНЕВА, Роман ЯКЕЛЬ

Синдром приобретенного бюджетодефицита Юрий БУТУСОВ Бюджетный и финансовый кризис в Украине связан, прежде всего, не с политическими играми. Этот кризис носит системный характер и объективно отражает неэффективность государствен­ ного управления и планирования в этом ключевом сегменте ра­ боты правительства. Такой вывод, вполне очевидный для эко­ номистов, на минувшей неделе в очередной раз был подтверж­ ден результатами выполнения планов по сбору налогов в бюд­ жет Государственной налоговой администрацией и Государст­ венной таможенной службой.

Как ранее сообщало «ЗН», план по сборам на март для фискальных ведомств правительство Николая Азарова увеличило на 3,2 млрд. грн. Полная нереалистичность этих задач была заранее очевидна. Прогнозы были подтверждены результатами. По нашим сведениям, планы сбора на таможне выполнены всего на 71% — в объеме 6,65 млрд. грн., в казну не поступило 2,6 млрд. Налоговая собрала 5,22 млрд., недобор — 2 млрд. грн. И это несмотря на то, что руководящие посты в обоих фискальных ведомствах подверглись радикальному обновлению — по данным «ЗН», за март и начало апреля произошло более 500 кадровых назначений и перемещений. Причем на место выбывших ставили не людей с улицы, а лояльных сотрудников с опытом работы. И тут не скажешь, что, мол, пришли новые люди, как только разберутся с делами — начнут выполнять план. Сбор налогов — это не игра, план Министерства финансов необходимо выполнять, потому что за ним стоят начисленные пенсии, строительство дорог, подготовка к Евро-2012, обеспечение национальной безопасности и т.д. Это значит, что бюджетный дефицит, который ранее создавало правительство Тимошенко, сейчас расширяет правительство Азарова. Николай Янович продолжает очень опасную традицию погашения дефицита очередными займами и денежной эмиссией, за которую он сам всего пару месяцев назад так горячо критиковал своих предшественников. А завышенные цифры остаются недосягаемыми маяками. Потому что, по данным финансового анализа ГНАУ и ГТСУ, к которым получило доступ «ЗН», действующий финансовый план, спущенный министром финансов Ф.Ярошенко и утвержденный Кабмином, не будет выполнен ни в апреле, ни в мае. Это как минимум. Так, по таможне при плане сборов в апреле в объеме порядка 11 млрд. грн. будет собрано примерно 8—8,5 млрд. Официально информацию о бюджетном провале правительство Азарова не обнародует. Но этим премьер не скроет дыру в государственных финансах. Это маскирует только одно — нереалистичность и неэффективность финансового планирования его команды. Зачем же ставить невыполнимые задачи по сбору налогов и под эти дутые цифры планировать бюджет? Руководство налоговой и таможни связывает завышенный план по сбору налогов с сугубо политическими мотивами. А именно — с желанием Министерства финансов наладить собственный неофициальный канал управления областными налоговыми и таможенными структурами. То есть те региональные начальники, которые сумеют договориться с Минфином, получат «хороший» план, который можно выполнить. Те же, кто договориться не сумеет, получат дополнительную нагрузку. В качестве примера налоговики приводят ситуацию по Киеву. Из дополнительных 1,5 млрд. грн. сборов в марте 600 млн. Минфин расписал на столичную налоговую. По странному совпадению, зампред ГНАУ и глава киевских мытарей Олег Низенко, как говорят, имеет давнюю историю не самых приязненных отношений с Ярошенко. Теперь новоназначенный зампред провалил план в марте, провалит и в апреле, и в мае… А ведь Низенко — на таком хлебном месте — и не «донецкий». Интересная закономерность получается. Будет ли с этим мириться новое руководство налоговой так же, как мирились с Низенко при С.Буряке? Впрочем, пока у Низенко все схвачено, и благодаря близкой и, несомненно, бескорыстной дружбе с сыном премьер-министра он чувствует себя защищенным от враждебных происков. Аналогичная тенденция просматривается и по таможне. При 40-процентном падении импорта увеличение планов выглядит как средство давления на И.Калетника, который оказался в своем кресле вопреки воле Азарова. Да, сегодня наметилось небольшое оживление экономики, растет импорт автомобилей, завозятся минеральные удобрения. Однако спущенные планы глава ведомства в ближайшей перспективе выполнить не сможет. Даже если ему удастся взять под свой полный контроль основные потоки импорта и начать растаможивание застрявших в портах многих тысяч контейнеров с ширпотребом, которые хитрые брокеры пока не торопятся провозить — хотят сбить цены на услуги чиновников… Хотелось бы отметить важный момент в бюджетном планировании — планы по сборам на таможне значительно превышают планы по налогам ГНАУ. Это заставляет задуматься о смысле не только финансовой, но и в целом экономической политики государства. Получается, что наша экономика работает гораздо хуже, чем импорт. Эта тенденция усиливается сокращением объемов легального сектора экономики, находящегося под контролем налоговиков. И это очень тревожный сигнал, о котором, увы, не говорят ни власти, ни оппозиция. Бюджет 46-миллионной, промышленно развитой Украины по своей структуре начинает все больше походить на бюджет какой-то африканской страны, где большую часть поступлений таможня обеспечивает именно потому, что внутренние рынки работают в тени и под надежной крышей, защищающей от любых инспекторов. Непомерная налоговая нагрузка на легальный сектор в настоящее время только стимулирует дальнейший уход бизнеса в тень. Рост плана налоговых сборов должен быть напрямую связан с системными законодательными мерами по расширению базы налогообложения. К сожалению, правительство только разрабатывает налоговые реформы, а планы действуют уже сейчас, являясь инструментами для политических спекуляций. На минувшей неделе Кабмин объявил о подаче в парламент законопроекта с налоговыми инициативами. В частности, предполагается введение налога при продаже либо строительстве недвижимости площадью более 300 квадратных метров — 20 грн. за метр. Также планируется увеличить ставки акцизных сборов. Но помогут ли эти меры сколько-нибудь существенно наполнить бюджет? При очень небольших объе­ мах строительства и торговли недвижимостью, особенно большой площади, бюджет сейчас просто не заметит этих поступлений. Повышение акцизов сыграет более заметную роль, но закрыть дефицит не поможет. Дело в том, что акциз повышается на конечный продукт производства — коньяк, водку, вино. А этот рынок давно работает по серым схемам, и объем нелегального производства подакцизных товаров вряд ли уступает легальному. Вместо введения куда более перспективного акцизного сбора непосредственно на спирт правительство сознательно либо неосознанно сохраняет все лазейки для фальсификата и только поощряет развитие серого рынка производства и торговли алкоголем. Впрочем, по данным источников «ЗН», близких к Минфину, на заседание Кабмина на следующей неделе будут вынесены и другие налоговые инициативы. Так, планируется запретить ведение предпринимательской деятельности на основании единого налога для частных предпринимателей, которые заняты в высокодоходной финансовой сфере. Прежде всего, запрет может коснуться ЧП-шников, сдающих в аренду нежилой фонд недвижимости, занятых в ломбардах, торговцев золотом и драгоценностями, а также аудиторов. Мера вполне разумная, однако наполнить бюджет только за счет налогообложения предпринимателей будет невозможно. Расширить базу налогообложения в нынешних условиях могут только экономические реформы, направленные на стимулирование производства и увеличение числа рабочих мест в реальном секторе, а не штопание мелких дырочек в насквозь прохудившемся бюджетном кафтане…

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

Самая большая проблема революционеров на постсоветском пространстве состоит в том, что, пытаясь «разрушить до основанья, а затем», они оказываются неспособными создать ничего нового. И спустя какое-то время приходят к выводу: то, против чего они восставали и боролись, чуть ли не единственно возможный способ действия для них самих. Власть меняется. Однако страна, люди, идеи, способ мысли и действий, политические традиции не меняются или меняются не так быстро. В разных формах это проявилось и в Грузии, и в Украине, и в Кыргызстане — в странах, переживших революционные потрясения. Но в последнем случае, видимо, эти тенденции приобрели наиболее завершенные формы, и к концу 2007 года власти в Бишкеке закончили игры в демократию, в целом восстановив дореволюционные порядки. За пять лет бывшие киргизские революционеры, а именно те из них, кто остался у власти, более походили на чиновников из акаевского окружения образца 2005-го, а некоторые особо приближенные к лидеру перещеголяли последних. Да и сам президент Курманбек Бакиев, по мнению многих, пошел намного дальше своего свергнутого предшественника в деле укрепления своей личной власти, введения в стране авторитарной и основанной на принципах клановости и семейственности власти — того, против чего выступали революционеры в 2005-м.

Революция, закончившаяся революцией Ч е м у не на у чили К ыр г ызстан последние п я т ь лет Алексей КОВАЛЬ одной из беднейших республик бывшего СССР. Именно после последних президентских выборов власти стали повышать коммунальные тарифы, налоги и различные платежи, что стало непосредственной причиной роста народного недовольства в последние месяцы. Однако, согласно отчетам международных организаций, все это лишь усугубило ситуацию и довело до крайности социальные проблемы, которые постепенно обострялись в связи с глобальным кризисом еще с конца 2008 года. Одним из факторов, о котором не столь часто упоминают в связи с нынешними событиями, стало прошлогоднее решение России и Казахстана значительно снизить квоты для трудовых мигрантов из Центральной Азии. Число выехавших киргизов на заработки за 2004—2008 год, по некоторым данным, достигло 800 тысяч человек, то есть практически каждый шестой житель. В 2008 году они перевели в страну 1,2 млрд. долл., что стало самым важным подспорьем для самых малообеспеченных слоев населения. Благодаря этому для них был компенсирован рост цен на потребительские товары и услуги, которые в Кыргызстане были даже выше, чем у более благополучных соседей. Но в 2009 году приток этих средств уменьшился, а в конце года перед страной встала реальная проблема, что делать с возвращающимися мигрантами. Власти заговорили о создании центра по трудоустройству, но инициативы, направленные на создание дополнительных рабочих мест или на выплаты пособий по безработице, так и не были разработаны. Критическая

масса недовольных набралась фактически за несколько месяцев. Одновременно в руках власти все более концентрировались прочие потоки денежных поступлений в страну, кредиты зарубежных стран и продажа товаров из страны — торговля золо-

лась скандалами, связанными с отмыванием преступных денег практически со всего мира, сомнительными финансовыми операциями. Наиболее нашумевший скандал последних месяцев был связан с «прокруткой» семьей президента российских госкре-

Первые акции протеста состоялись в Кыргызстане в феврале и носили мирный характер, проходили с экономическими требованиями. Однако к марту разношерстная оппозиция смогла консолидироваться и возглавить этот процесс, добавив к экономическим требо-

том и полезными ископаемыми, доходы от приватизации. Здесь стоит упомянуть сына нынешнего президента Максима, который возглавлял Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям, а де-факто стал вторым лицом в стране. (Добавим, что брат президента Жаныш возглавлял Службу государственной охраны, а Ахмат — другой его брат-бизнесмен является неофициальным правителем Джалалабадской области, где родился и сам президент.) В последний год страна прослави-

дитов (300 млн. долл. были выданы Москвой на поддержку социально-экономических реформ) через сомнительные структуры, которые позже оказались причастными к международным мафиозным группировкам. Более 50 млн. долл. на развитие стране выделили в прошлом году США, которые были заинтересованы в том, чтобы Кыргызстан оставался ключевым партнером Вашингтона в регионе, а также одним из важнейших центров логистики для поддержания операции в Афганистане.

ваниям политические. Протесты в Нарынской области 10 марта стали началом протестной кампании. Впрочем, власти проигнорировали глас народа. Более того, дали понять, что готовы к репрессивным действиям, и начали блокировать оппозиционные СМИ. 17 марта в Бишкеке состоялся курултай оппозиции, который выдвинул ультиматум к властям удовлетворить семь требований народа и оппозиции до 24 марта 2010 г. — годовщины Народной революции. В частности, речь шла об отмене повышения тарифов на тепло- и элек-

Предотвратить ядерную угрозу

ма имеет особую международную специфику и требует значительных усилий, в том числе финансовых затрат. Первый визит президента Украины будет проходить на фоне заявлений администрации США о готовности к совместной работе с новым руководством Украины. Это вселяет надежду на то, что между Украиной и США может состояться системный диалог на высшем уровне, в основу которого будут положены вопросы всего комплекса украинско-американских отношений. Можно предположить, что, несмотря на сжатые сроки визита, формат этого представительного форума даст возможность провести различные встречи и беседы, а также наладить конструктивные личные контакты с главами других государств и руководителями мировых финансовых организаций. Предполагается, что программа саммита завершится принятием итоговых документов — коммюнике и рабочего плана. По предварительным данным, в этих документах будут зафиксированы политические намерения стран осуществить комплекс совместных мероприятий в сфере борьбы с ядерным терроризмом и усиления физической защиты собственных ядерных материалов. Главное заключается в том, что в них будет закладываться основа для дальнейшей деятельности, направленной на построение мира, свободного от ядерной угрозы и ядерного терроризма. Саммит в Вашингтоне — важный многосторонний стратегический механизм, призванный интенсифицировать международные усилия, направленные на преодоление ядерного наследия периода холодной войны. В целом следует особо подчеркнуть, что в процессе поиска новых подходов к ядерному разоружению, все более очевидной становится необходимость усиления глобальных действий по нераспространению ядерного оружия. Практика показывает, что попытки отдельных государств нарушить определенный ДНЯО статус-кво вызывают отрицательную реакцию в мире. К тому же стремление приобрести ядерный статус государствами, которые находятся за рамками этого договора, не содействует их интеграции в международное сообщество. Как подчеркивают западные эксперты, даже во время конфронтации двух военнополитических блоков времен холодной войны гонка ядерных вооружений разворачивалась лишь по вертикали и в пределах признанных ядерных государств. В то же время подавляющее число стран независимо от политической ориентации оставались приверженными международному режиму нераспространения ядерного оружия и единодушно противодействовали любому его горизонтальному распространению. Хотелось бы надеяться, что международное сообщество после завершения столь важных мероприятий, как подписание нового Договора СНВ, проведения саммита по ядерной безопасности и обзорной конференции по ДНЯО будет и далее выступать против распространения оружия массового уничтожения и более решительно отстаивать право на безопасный и безъядерный мир.

ПРОЕКТ «ПАРАД». ОБНОВЛЕННЫЙ КОНТЕКСТ ИЛИ ПРЕДТЕЧА?

Вторая особенность заключается в том, что, как после всякой революции, часть ее участников поняла, что идеи их изначальной, в данном случае тюльпановой, революции были преданы и растоптаны власть предержащими, извращены и использованы ими для собственных нужд. Те, кто понял это раньше и не смирился с происходящим, — погибли, те, кто выжил и смирился с поражением, — утратили свою харизму, решили довольствоваться малым, отошли в тень. Те, кто в итоге выжили и не смирились, начали борьбу против той части своих бывших революционных соратников, в чьих руках осталась власть. (Хотя эти непримиримые оппозиционеры в постреволюционные годы сами успели побывать во власти. И даже были премьерами, председателями парламента, министрами, но не смогли стать органичной частью этой власти в силу ее клановости и авторитарности.) Вина властей предержащих за «преступления перед революцией» очевидна. Но на оппозиции также лежит часть ответственности за то, что эта власть смогла существовать столь долго и довела страну до такого состояния, когда потребовалась новая революция

или государственный переворот — как кому нравится. Кыргызстан за последние годы несколько раз оказывался у опасной черты силового противостояния — в периоды обострений отношения правителей и оппозиции. Но, как свидетельствует сухая статистика, практически всегда именно власть оказывалась в выигрыше, и, что важно, массового кровопролития удавалось избежать. Можно сказать, что Бакиеву не было равных в умении лавировать, манипулировать людьми, законами и Конституцией (которая в 2006— 2007 годах переписывалась несколько раз под президента) и выходить победителем из сложных ситуаций. Последним его крупным успехом, пожалуй, стали выборы президента в июле прошлого года, когда он получил 90% голосов при явке 80% избирателей и мандат на управление страной до 2014 года. И хотя наблюдатели поставили этот результат под сомнение, прошло еще девять месяцев, прежде чем ситуация в стране вышла из-под его контроля. Ключевым в ходе нынешнего кризиса стало резкое ухудшение экономического благосостояния людей в этой и без того

Анатолий ЗЛЕНКО Восьмого апреля с.г. в Праге состоялось подписание нового стратегического соглашения о сокращении наступательных вооружений (СНВ). Прозвучавшее накануне упреждающее заявление российской стороны о возможности выхода из договора СНВ в случае, если размещенные США элементы противоракетной обороны окажут существенное влияние на эффективность российских стратегических сил, свидетельствует о сохранении некоторых принципиальных расхождений в отношении содержания этого документа. Тем не менее сам факт подписания договора СНВ свидетельствует о готовности ведущих ядерных держав поддерживать стратегический диалог в вопросах ядерного разоружения и последовательно подкреплять его конкретными действиями. В этом смысле осуществление предусмотренных договором СНВ сокращений важно с точки зрения достижения стратегической стабильности на пониженных уровнях вооруженности. Новая ядерная стратегия США, предстоящий саммит в Вашингтоне на тему ядерной безопасности (12—13 апреля с.г.) и последующая международная конференция по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в Нью-Йорке (3—28 мая с.г.) станут логическим продолжением международных усилий по ядерному разоружению. Ключевым фактором, влияющим на глобальную безопасность и современный облик мира, является наличие довольно крупных и совершенных ядерных арсеналов огромной разрушительной силы. Здравый смысл подсказывает, что над человечеством занесен своеобразный дамоклов меч. Вопреки многочисленным попыткам опровергнуть этот факт, ядерные державы, и в первую очередь США и Россия, на долю которых приходится 90% мирового ядерного арсенала, — главные источники распространения ядерного оружия. При этом на первый план выходит возрастающая угроза бесконтрольного ядерного оружия, могущее попасть в руки террористов. Не менее серьезную опасность таит в себе стремление отдельных государств получить доступ к ядерным технологиям и чувствительным материалам с целью производства атомного оружия или ядерных взрывных устройств. Как утверждает известный американский политик и исследователь Генри Киссинджер, «для современного мира распространение ядерного оружия стало важной стратегической проблемой». Подобные утверждения невольно наводят на мысль, что дальнейшее распространение ядерного оружия «увеличивает потенциал ядерной конфронтации и умножает опасность сознательной или несознательной провокации». А если учесть, что в обход ДНЯО появляются новые государства, обладающие ядерным оружием, то с каждым годом становится все очевиднее, что мир вступает в новую и опасную ядерную эпоху.

Уместно напомнить, что в этом году исполняется 65 лет с того времени, когда Соединенные Штаты Америки 16 июля 1945 года произвели первое ядерное испытание. Спустя четыре года, 28 августа 1949 года, Советский Союз сделал то же самое. Вслед за ними подобные ядерные испытания произвели Вели­ кобритания (3 октября 1952 г.), Франция (13 февраля 1960 г.), Китай (16 октября 1964 ­­­ г.). ­ Таким образом, в мире образовалась группа государств, владеющих ядерным оружием, которые, согласно ст.9 ДНЯО, были признаны таковыми, поскольку отвечали принятой дефиниции государства, разработавшего и произведшего подрыв ядерного оружия или другого взрывного ядерного устройства до 1 января 1967 года. Надо признать, что каждая из сторон рассматривала наличие ядерного оружия в качестве гарантии ее безопасности. Такой же позиции придерживаются те государства, которые сегодня пытаются последовать примеру этих пяти ядерных держав и создать свои ядерные программы. Собственно все это послужило раскручиванию маховика гонки ядерных вооружений и привело к появлению новых государств, обладающих ядерным оружием. Мотивирующей и движущей силой в наращивании ядерных арсеналов является общее стремление к усилению мощи страны и, по возможности, достижение сдерживающего эффекта. Однако, как отмечают в МАГАТЭ, существующая асимметрия, при которой некоторые страны обладают ядерным оружием, а другие не имеют такой возможности, порождает нестабильность и стимулирует в первую очередь «страны-изгои» к овладению ядерными технологиями и в конечном итоге — ядерным оружием. Подобная ситуация ставит проблему нераспространения оружия массового уничтожения в ряд наиболее приоритетных и подталкивает ведущие ядерные державы к формулированию новой повестки дня в ядерной области. Стратегический диалог начинает вестись вокруг общего понимания нарастающей угрозы и выработки согласованных мер по противодействию распространению ядерных технологий и ядерных материалов, включая создание международных механизмов контроля над ядерным вооружением. Следует отметить, что в сфере контроля над ядерными вооружениями существует как двусторонние договоры, в частности между Россией и Соединенными Штатами, так и в целом сложившаяся система международных соглашений и многосторонних режимов. Не вдаваясь в их подробный анализ, заметим, что все они в той или иной мере выполняют свое предназначение. Центральная роль в этом вопросе принадлежит МАГАТЭ. Так называемая система гарантий МАГАТЭ, призванных предотвратить «переключение» ядерной энергии с мирного использования на ядерное оружие и

другие взрывные ядерные устройства, заслуживает особого внимания. К существующим контрольным механизмам за нераспространением оружия массового уничтожения (ОМУ) следует отнести также такие многосторонние режимы, как Вассенаарские договоренности, Режим контроля над ракетными технологиями, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера и Австралийская группа. Несмотря на столь внушительный перечень существующих соглашений и многосторонних режимов контроля, ситуация в общем остается неоднозначной, и не случайно в последнее время прилагаются конкретные усилия для предотвращения ядерной угрозы. По мнению ведущих экспертов, подписание Договора СНВ является обоюдовыгодным шагом для США и РФ. В целом этот шаг представляет значительный сдвиг в направлении сокращения ядерных арсеналов обоих государств. А также знак того, что налаживается взаимовыгодное сотрудничество, где на первое место ставятся вопросы глобального характера. Будем надеяться, что сенат США и Госдума России ратифицируют этот документ. Согласно поступающей информации, договор фиксирует новые предельные уровни для ядерных сил России и США, которые более чем в два раза ниже соответствующего уровня, предусмотренного СНВ-1. Накануне конференции по усовершенствованию ДНЯО, такое сокращение ядерных арсеналов России и США послужит убедительным доказательством того, что эти страны выполняют свои обязательства по предотвращению распространения ОМУ. А если принять во внимание Новую ядерную стратегию США, где упор делается на отказе от использования ядерного оружия и готовности к укреплению принципа «негативных гарантий безопасности», то это тем более выгодно отличает американскую сторону в плане выполнения обязательств по сокращению своего ядерного потенциала. В этом плане особое внимание привлекает инициатива президента Б.Обамы о проведении саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне. Следует отметить, что впервые после Второй мировой войны в американской столице собирается такое количество глав государств и правительств. Глава Белого дома придает особое значение проведению этого первого форума по ядерной безопасности, он неоднократно публично излагал личную приверженность этой идее. Желание видеть мир без ядерного оружия стало «навязчивой идеей» президента и неоднократно озвучивалось как в ходе его предвыборной кампании, так и впоследствии во время зарубежных визитов. Выступая в Праге 5 апреля 2009 года, Барак Обама четко заявил о своем стремлении к миру без ядерного оружия. При этом американский президент подчеркнул, что для достижения этой цели потребуется время, терпение и настойчивость. Можно

предположить, что выступление Барака Обамы по ядерной проблематике в Праге послужило причиной окончательного выбора именно этого европейского города для подписания Россией и США нового договора по стратегическим наступательным вооружениям. Приглашение Украины принять участие в Вашингтонском саммите по ядерной безопасности можно рассматривать в качестве признания роли нашего государства в международной деятельности по предотвращению распространения ОМУ. Не остался, очевидно, без внимания общепризнанный научный потенциал нашей страны в области атомной энергетики и ее ответственная и последовательная политика в сфере контроля над вооружениями, равно как и приверженность борьбе против угрозы ядерного терроризма. Являясь стороной Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма, Конвенции о физической защите ядерных материалов, участницей Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма и других международных соглашений, Украина выступает с позиции укрепления легитимности институтов и норм нераспространения ядерного оружия. Наша страна полностью выполняет свои международные обязательства по обеспечению безопасности всех ядерных материалов и объектов, находящихся на ее территории, физической защите высокообогащенных ядерных материалов, а также соблюдения национального законодательства и соответствующих норм, регулирующих вопросы ядерной безопасности. У ч а с т и е Ук р а и н ы в Вашингтонском форуме, на который приглашены 47 государств мира, дает нашей стране возможность быть причастной к обсуждению вопросов глобальной повестки дня в ядерной области и в то же время поделиться соображениями по тем проблемам, которые стоят сегодня перед нами. К ним, в первую очередь, следует отнести вопросы национальной безопасности. В новом договоре по СНВ имеется соответствующее положение, в котором уделяется должное внимание Украине как стороне Договора об СНВ-1 и, надо понимать, ее безопасности в контексте Будапештского меморандума от 5 декабря 1994 года. Достаточно ли этого, чтобы не быть обделенными вниманием и действительно находиться в безопасности? Видимо, наличия лишь политико-декларативного документа в этом вопросе, как, собственно, и ссылки на него в новом соглашении о СНВ, явно недостаточно, и потому вопрос безопасности при любом раскладе остается одним из приоритетных во внутренней и внешней политике нашей страны. Если говорить о других проблемах, то было бы не лишним информировать участников саммита о ходе выполнения программы по утилизации твердого и жидкого ракетного топлива межконтинентальных баллистических ракет, а также утилизации ракет и их компонентов. Несомненно, эта програм-

троэнергию, о возвращении на баланс государства стратегических предприятий, приватизированных властным кланом, отмене судебных решений против не угодных власти политиков, освобождении от должностей родственников президента. В резолюции курултая подчеркивалось: только народ является носителем власти в стране, и такая форма традиционной демократии — Народный Курултай — была признана единственным средством восстановления народовластия. Бакиев уловил эти настроения, и к сроку истечения ультиматума собрал свой «Курултай согласия», на котором в пространной речи дал понять, что не пойдет на попятную, а требования оппозиции вообще оставил без внимания. В то же время он объявил, что готов строить «совещательную демократию», совмещая сохранение традиций кочевников с инновационным развитием. Оппозиция, не получив желаемого, заявила, что сама проведет местные курултаи во всех ключевых регионах 7 апреля. Попытки воспрепятствовать проведению этих собраний в городе Талас на западе страны, массовые аресты лидеров оппозиции 6 апреля и стали причиной новых насильственных перемен в стране. В событиях последних дней многое остается неясным. Сам Курманбек Бакиев, бежавший из столицы на юг страны, не ожидал, что его власть падет так быстро. Впрочем, загадкой остается и то, кто отдал приказ стрелять на поражение. Снайпер, пулей которого был убит первый человек на площади, появился на крыше правительственного здания неизвестно откуда, но этот выстрел подогрел ярость толпы, которая потом била и убивала правохранителей,

защищавших дом правительства. Десятки погибших, сотни раненых делают новую кыргызскую революцию одной из самых кровавых на постсоветском пространстве. Важно, что нейтралитет сохранила армия, которая отказала Бакиеву в поддержке из-за преследований, развернутых властями против бывшего министра обороны Исмаила Исакова, пользовавшегося авторитетом у людей в погонах. Таким образом, на стороне власти выступил лишь спецназ, созданный братом президента несколько месяцев назад, и часть сотрудников МВД. Но также большой вопрос: кто реально управлял антипрезидентскими штурмовыми отрядами? Поскольку все выглядело так, что и оппозиция не контролирует их, но в то же время свободно распоряжается плодами этого хаоса. А потом вынуждена предпринимать меры, чтобы силой утихомирить молодчиков, которые очень быстро из революционеров превращались в мародеров. Также нельзя не отметить, что международное сообщество достаточно спокойно отнеслось к смене власти в Бишкеке и заботилось лишь о том, чтобы порядок на улицах города был восстановлен как можно скорее. Ни в США, ни в Москве, ни даже в Пекине не считают происходящее угрозой интересам этих стран в регионе. У нового переходного правительства Розы Отунбаевой немало задач. Главная из которых, естественно, — обеспечить стабильность, не допустить вспышек насилия при том, что свергнутый президент Бакиев остается в стране. Однако хочется отметить, что политическая культура в этом центральноазиатском государстве за последние годы не претерпела существенных изменений, власть достаточно легко переходит из рук в руки путем насилия, и именно здесь таится угроза, которая усложняет для Кыргызстана возвращение на путь цивилизованного развития.

Валентин БАДРАК, Центр исследования армии, конверсии и разоружения Российские креативщики, отвечающие за создание информационных поводов, всегда отличались широтой мышления и панорамным видением картин. Потому, когда миру явилась информация о том, что для совместного прохождения в парадном строю в честь 65-й годовщины Победы в Киеве будут привлечены российские десантники, возникло непроизвольное желание поаплодировать человеку, в чьей голове зародилась столь оригинальная идея. Смысл любой коммуникации заключается в той реакции, которую она вызывает. Смысл этой коммуникации уникален в своей многослойной подаче. Первый слой — сладкий, и он предназначается ветеранам. Ведь они у нас общие, советские. Они смотрят на мир глазами из прошлого, а это весьма ценный объединительный механизм для формирования общего будущего. Второй слой — приторный, он для того поколения украинцев, которое родилось и выросло уже в независимой стране под названием Украина. Чтобы не думали, будто оторвались от пуповины. Третий слой — горьковатый, с перчинкой, и адресуется мировому сообществу. Может быть, не всему, а той его части, которая сомневалась, что нога российского воина не ступит на украинскую землю. Виртуозность действа заключается в символизме, в замещении, как не преминули бы заметить психоаналитики. И этот символический акт особенно ценен для тех, кто с ужасом отрабатывал степени вероятности появления на украинской территории десантников тех четырех дивизий, которые стоят по периметру украинских границ — от Пскова до Кавказа. Ценен, потому что мирный, красивый, многозначительный жест всегда симпатичнее грозной бравады. Не стоит удивляться, если часть украинского общества с этим парадом переживет катарсис, окончательно очистится от иллюзий прошлой пятилетки.

Итак, Кремль уверенно создает новую реальность. На самом деле визуально все выглядит благочинно и эстетично. Пока, согласно источникам в украинском Минобороны, конкретное подразделение российских ВДВ не определено. Хотя известно, что около 70—80 российских десантников (с учетом знаменных и командных групп), вероятно, будут размещены на базе президентского полка в Киеве, где они будут совместно тренироваться с украинскими военнослужащими. Всего предусматривается проведение трех тренировок парадных расчетов на бетонке АНТК им. Антонова и двух репетиций непосредственно на главной улице столицы. Сценарий таков, что планируется представить около двух десятков парадных расчетов, из которых пять будет стилизированно под подразделения воинов Великой Отечественной войны. Предусмотрено, что зрители увидят и легендарный танк Т-34, который пройдет вслед за людьми. Остальные 22 единицы военной техники украинской армии будут выставлены на показ в статичном положении. Кстати, и в Севастополе парад пройдет уже по ставшей традиционной схеме, когда в совместном строю улицами города пройдут парадные расчеты воен­ нослужащих ВМС Украины и ЧФ РФ. Любопытно, правда,

что управляющий делами президента РФ Владимир Кожин уже обозначил будущее событие буквально такими словами: «… одномоментно в 10 утра по московскому времени полномасштабные парады победы пройдут во всех городах-героях РФ, а именно: Москва, Волгоград, Санкт-Петербург, Смоленск, Мурманск, Новороссийск, Тула, Севастополь». То, что Севастополь беззастенчиво называется российским городом, уже никого не смущает. Хорошо, что по меньшей мере Киев все еще украинский. Хотя некоторые наблюдатели за этим театральным представлением не без живого интереса ожидают узнать, по какому времени будет жить 9 мая украинская столица. Не все российские солдаты и офицеры будут приезжими. Военнослужащие соседнего государства — это преимущественно воины подразделений ЧФ РФ, дислоцированных в Крыму. Что же касается российских десантников, то поскольку они пройдут без оружия и без военной техники, принятие отдельного закона Украины о допуске иностранных подразделений на ее территорию не требуется. Парламент в данном случае освобожден и от ответственности за принятие решений, и от голоса. В этом, похоже, состоит коренное отличие нынешнего мероприятия от учений с западными подразделениями.

Разумеется, нет ничего плохого в том, что среди парадных расчетов будут представлены совместные колонны управления ЧФ и офицеров Академии ВМС Украины, двух рот почетного караула, двух совместных парадных рот морской пехоты. Наверняка позитивно, что перед зрителями выступят оркестры ВМС Украины и ЧФ РФ. Но не лучше ли было бы, чтобы вместо действующих военнослужащих улицами столиц и городов-героев прошли колонны людей, близко видевших войну. Это, в самом деле, общая Победа. Но в таком случае, это общая Победа не только россиян и украинцев, но и, скажем, белорусов, молдаван, грузин и т.д. Почему, например, не пройти всем вместе — российским, украинским и белорусским колоннам — по Минску? Как бы в ответ на это сегодня рассматривается вопрос о приглашении военнослужащих Украины для участия в параде в Москве. Он, как говорят в украинском военном ведомстве, находится в стадии изучения. Но даже если бравая коробка украинских казаков с лихой песней протопает по Поклонной горе, это будет скорее экзотика для российского зрителя, чем какой-нибудь политический знак. Потому что это Украине Москва, Берлин и Париж общими усилиями выстроили шлагбаум у западных границ. Потому что не в Киеве — столице бывшего ядерного государства, — как очень хотелось украинским имиджмейкерам, а в почти непричастной Праге Медведев и Обама подписали очередной договор по ядерному разоружению. И потому что это Украина — страна, в которой было разработано 12 из 20 самых мощных в мире МБР, — уже в течение пяти лет рисует новую ракету на бумаге, демонстрируя вопиющую анемию. Букет всех этих «потому что» делает полемику неуместной. Но он же мог бы помочь новой власти сменить патентованные улыбки и дворянский лоск в отношениях с парт­ нерами хотя бы на прагматизм образца середины 90-х прошлого столетия.

Справка «ЗН» Потери СССР в 1941—1945 гг. Общее количество погибших и умерших — 43,448 млн. человек (в т.ч. гражданских лиц — 16,9 млн. человек, из состава вооруженных сил — 26,548 млн.). Количество пленных — 6,306 млн. человек (из них умерло в плену — 4 млн. человек). Соотношение потерь в советско-германской войне — 26,400 млн. советских солдат и офицеров против 2,608 млн. немецких солдат и офицеров (10,1 : 1). Но, в свою очередь, российская Википедия говорит о 10,465 млн. военных потерь и 15,760 млн. — среди мирного населения; там же отдельной строкой идет количество советских военнопленных — 5,2 млн. чел. (явно заниженная цифра). По Украине Из 41,7 млн. человек, проживавших на территории УССР, в 1945 г. осталось только 27,4 млн. человек. Минимальные потери гражданского населения: 5,5—6 млн. человек. Более 2,5 млн. жителей Украины не вернулись с фронта. Фактические потери Украины составляют от 40 до 44% от общих людских утрат СССР.

Общие потери основных союзников по Анти­ гитлеровской коалиции в годы Второй мировой войны (практически нет точных, официальных данных — цифры варьируются различными исследователями): Великобритания — 379 тыс. человек (макс. 386 тысяч). США — 408 тыс. человек. Франция — от 563 до 810 тыс. человек. Польша — от 6,025 до 7,123 млн. чел. Югославия — от 1,505 до 1,690 млн. человек. В годы Великой отечественной войны звание Героя Советского Союза получили 11635 человек. Из них: Русские — 8160; украинцы — 2069; белорусы — 309; татары — 161; евреи — 108; казахи — 96; грузины — 90; армяне — 90; узбеки — 69; мордвины — 61; чуваши — 44; азербайджанцы — 43; башкиры — 39; осетины — 32; марийцы — 18; туркмены — 18; литовцы — 15; таджики — 14; латыши — 13; киргизы — 12; удмурты — 10; карелы — 9; якуты — 3; молдаване — 2; а также по 1 — цыгане, курды и другие народы СССР.

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

ЕВРОСОЮЗ «ЗАКОДИРОВАЛ» ШЕНГЕНСКУЮ ВИЗУ Александр СУШКО, Общественная инициатива «Европа без барьеров» Визовый кодекс ЕС, вступивший в силу с 5 апреля 2010 года, является первым в мире международно-правовым документом такого статуса, который унифицирует нормы и процедуры предоставления виз сразу 25 стран (по количеству участников Шенгенской зоны). Урегулированные кодексом нормы ранее в значительной степени регулировались национальным законодательством странчленов, что было причиной существенных различий в визовой политике и практике стран ЕС. Поскольку примерно каждая десятая шенгенская виза в мире выдается гражданам Украины, а момент отмены виз, учитывая неспешность украинских властей, вряд ли наступит скоро (об это мы писали в статье «В направлении к свободе передвижения», «ЗН», №25 от 4 июля 2009 г.), актуальность указанного документа не потребует обоснований. Следовательно, попытка кодификации норм выдачи виз существенно дополняет как правовое поле самого Евросоюза, так и международно-правовые нормы, регламентирующие отношения ЕС с третьими странами, в частности Украиной (прежде всего Соглашения об упрощении визового режима). Каковы же основные изменения, внедренные Визовым кодексом, по сравнению с предыдущим законодательством и международными соглашениями? Прежде всего, осуществлена унификация многочисленных норм и правил визовой политики. Это не означает, что с 5 апреля все действия консульских учреждений шенгенских стран стали синх­ ронными, а требования — идентичными, но, по крайней мере, основные процедурные элементы движутся в сторону унификации, что должно упростить жизнь получателям виз. Теперь, если у вас есть опыт заполнения анкеты и сбора документов, скажем, в консульство Германии, вы можете воспользоваться им, готовясь к поезд­ ке в остальные 24 страны Шенгена: формуляр визовой анкеты наконец-то полностью унифицирован, а перечень документов согласован. Визовым кодексом уменьшено количество категорий шенгенских виз: категории В (транзит) и C+D (национальная с одноразовым транзитом) больше не будут выдаваться. В то же время одновременно с Визовым кодексом вводится дополнительная норма, являющаяся прин­ ципиально важной для граждан Украины, которые работают или обучаются в странах ЕС, пользуясь долгосрочными нацио­ нальными визами соответствующих стран—членов ЕС. Речь идет о решении ЕС приравнять долгосрочные национальные визы стран–членов ЕС к виду на жительство, принятом Европарламен­ том 9 марта. Благодаря этому нововведению полностью исключается повторение скандальных ситуаций вроде той, что была описана «Зеркалом недели» в статье

«Третий сорт» (№22 от 14 июня 2008 г.). В ней речь шла об украинских заробитчанах, возвращавшихся с легальной работы в Испании и пострадавших от действий немецкой полиции из-за нарушения правил транзита. Теперь каждый владелец национальной (рабочей, студенческой и т.д.) визы любой страны Шенгенской зоны может находиться с транзитными или другими законными целями на территории других стран ЕС (до 90 дней на протяжении полугода), не опасаясь ареста, конфискации денег и депортации, как это неоднократно случалось в прошлом. Визовым кодексом установлен стандартный консульский сбор (цена визы) на уровне 60 евро (статья 17) и предусмотрено, что для отдельных стран или категорий лиц могут вводиться льготы (вроде установленных для Украины и ряда других стран, визовый сбор для которых составляет 35 евро). Впервые обстоятельно урегулирован институт представительства — передача функции выдачи виз (или как минимум принятия визовых заявок) одной страной-членом — другой в случае отсутствия ее консульского учреждения на территории данного государства (региона). Указанное нововведение должно упростить условия получения виз гражданам малых стран, в которых нет посольств (консульств) всех стран–членов ЕС: впредь им не придется ездить за визами в консульства, размещенные в других странах. В нашем регионе это касается прежде всего Молдовы, а также кавказских стран. В связи с введением биометрического контроля в ходе первой подачи на шенгенскую визу заявитель обязан предоставить разрешение на снятие отпечатков пальцев. При получении следующих виз на протяжении 59 месяцев будут копироваться ранее отсканированные данные, после чего потребуется сделать их повторно. Эта норма будет внедрена на практике только после того, когда начнет работать новая «Визовая информационная система» (VIS). В Украине — не раньше второй половины 2011 года. Активную часть украинских граждан особо должна заинтересовать статья 24 (2), согласно которой «многоразовые визы нужно выдавать со сроком действия от шести месяцев до пяти лет, если… заявитель докажет необходимость или обоснует намерение частых или регулярных поездок, в частности обусловленных собственным профессиональным или семейным статусом, например, бизнесмены, гражданские служащие, задействованные в осуществлении регулярных официальных контактов с институтами государств — членов ЕС и институтами Европейского Союза, представители неправительственных организаций, которые совершают поездки с целью образовательной практики, участия в семинарах, конференциях, члены семей граждан ЕС, члены семей граждан третьих

стран, законно проживающих на территории государств — членов ЕС, моряки». Некоторые категории, упомянутые здесь, были обделены вниманием Соглашения об упрощении оформления виз между Украиной и ЕС, в частности представители неправительственных (общественных) организаций, которые теперь могут апеллировать непосредственно к указанной статье кодекса, требуя выдачи многоразовых и долгосрочных виз. Кроме того, специфика формулировки этой статьи предусматривает неисчерпаемость приведенного в ней перечня категорий лиц (поскольку он подается после слова «например»). Важно доказать даже не принадлежность к соответствующей категории, а обосновать необходимость или намерение частых или регулярных путешествий. На практике, как мы предполагаем, украинским заявителям еще придется бороться за реальное выполнение указанной нормы, так как объективных критериев качества обоснования необходимости «частых или регулярных путешествий» нет, и вряд ли они когда-то будут сформулированы. Наиболее важным новшеством этой статьи является введение нижней границы срока действия стандартной многоразовой визы — 6 месяцев, с перспективой выдачи следующих виз со сроком действия до пяти лет. Ранее, в соответст­ вии с Соглашением об упрощении оформ­ ления виз, была установлена только верхняя граница продолжительности многоразовых виз (например, «до 1 года», «до 5 лет»), что обусловливало выдачу большого количества фиктивно-многоразовых виз со сроком действия в нес­ колько недель. Теперь выдачу многоразовой визы на срок действия меньше шести месяцев можно будет считать прямым нарушением кодекса. Если эта норма последовательно станет выполняться, все категории граждан, которым объективно необходимы регулярные поездки в страны ЕС, должны быть обеспечены долгосрочными визами, что приведет к уменьшению очередей возле консульств и определенного улучшения общественной атмосферы вокруг проблемы выдачи шенгенских виз. Хотя и здесь, как мы предполагаем, со стороны консульств возможны иные толкования, поэтому заинтересованной общественности стоит следить за выполнением этой нормы. Кодексом введена в правовое поле деятельность посредников (провайдеров внешних услуг), предоставляющих дополнительные платные услуги по принятию визовых заявок, проверке пакета документов и их доставке в консульские учреждения. Ныне их деятельность — законная. Впрочем, установлено, что предельный объем платежей таким посредникам не может превышать 30 евро (50% от стандартного консульского сбора).

Кроме того, консульство должно гарантировать заявителям возможность альтернативного (без посредников) доступа к консульству. Уточнен список (впрочем — неисчерпаемый) документов, которые могут требоваться от заявителей для подтверждение цели визита, финансовой состоятельности и намерений оставить территорию ЕС до завершения действия визы. В этой сфере кодекс не содержит прогрессивных изменений, ведь, как и раньше, предусмотрено, что могут требоваться документы, дающие основания для оценивания намерения заявителя оставить территорию государств–членов ЕС до завершения действия визы. К этой группе документов, как и ранее, может относиться информация конфиденциального характера, например, доказательства наличия недвижимого имущества и связей со страной проживания: родственные связи, профессиональный статус. Как и преж­ де, консульства могут требовать информа­ цию о коммерческой деятельности компании (если виза — для деловых путешествий) и прочие документы, не имеющие отношения к содержанию планируемого путешествия. Регулирование оснований отказа в визе содержит два положительных нововведения: во-первых, консульства теперь обязаны отмечать причину отказа (раньше делать это было не обязательно) и, во-вторых, должны предусмотреть доступность процедуры апелляции. Однако эти нормы в полной мере начнут работать только с апреля 2011 года. Вместе с тем сохраняется право консульства отвечать отказом в визе по сугубо субъективным мотивам — например, если не полностью доказано «намерение оставить территорию государств — членов ЕС после завершения срока действия визы». Как свидетельствует практика, именно такое объяснение используется в большинстве случаев, и его применение не предусматривает никаких объективных критериев и часто содержит признаки дискриминации (по признаку пола, возраста, семейного положения или рода занятий). Следовательно, надлежит приветст­ вовать реализацию намерения ЕС унифицировать визовые процедуры всех стран Шенгенской зоны, привести к общему знаменателю соответствующие требования, двигаться в сторону общей либерализации визового режима для тех, кто в этом реально и на законных основаниях нуждается. Вместе с тем неисчерпаемость переч­ ня сопроводительных документов, требование конфиденциальной информации о заявителях, их частной жизни, семье, работе, имуществе и материальном положении и в дальнейшем будет оставаться наиболее раздражающим элементом процедуры получения шенгенских виз. Такая практика, а также применение права консульств отвечать отказом в визе на основании субъективных подозрений в нежелании заявителя вернуться на родину и впредь будет порождать проблемы, стимулирующие неизменно критическое общественное восприятие визового режима стран ЕС в Украине. реклама

Молдова: год спустя после «плиточной» революции Виталий КУЛИК (Кишинев—Тирасполь—Киев) Седьмого апреля исполнился год со дня массовых беспорядков, прошедших в Кишиневе и названных «плиточной» революцией в силу того, что главным орудием в руках «пролетариата» оказалась тротуарная плитка.

По иронии судьбы, инсценированная не без участия тогдашнего коммунистического руководства страны попытка свержения конституционного режима стала «началом конца» безраздельного правления компартии Молдовы. Уже в августе прошлого года ко власти в Молдове пришел правоцентристский альянс «За европейскую интеграцию», который заявил одним из своих приоритетов нормализацию отношений с соседними странами — Украи­ ной и Румынией. Многие в Украине тогда с воодушевлением восприняли победу проевропейских сил в соседнем государстве, предположив, что это позволит сдвинуть с места годами нерешаемые проблемы признания собственности и завершения договорно-правового оформления границ. В Киеве почему-то упорно верили, что для Кишинева разрешение двусторон­ них проблем с Украиной — жизненная необходимость, и ожидали начала конструктивного диалога по всему спектру украинско-молдавских отношений, включая приднестровское урегулирование. К сожалению, на данный момент приходится констатировать отсутствие серьезных сдвигов по ключевым вопросам между Киевом и Кишиневом. Самый, казалось бы, простой технический вопрос — передача Украине акта собственности на землю в районе Паланки — в последнее время был максимально заполитизирован противоположной стороной. Что уж говорить о вещах, в решении которых необходимо проявление политической воли, как то проблема демаркации в районе Джурджулешть и Днестровской ГЭС? Попробуем разобраться в причинах такого положения вещей. Во-первых, существующая с украинской стороны повестка дня двусторонних отношений не представляет особого интереса для Кишинева. Киеву давно пора признать, что Кишинев решил свои первоочередные проблемы относительно энерготранспортного комплекса Джурджулешть — он запущен и успешно функционирует, несмотря на незавершенность договорно-правового оформления границы на этом участке. Вопрос гидроузла в районе Днестровской ГЭС также не интересен Кишиневу — эту тему там эксплуатируют в основном как противовес обвинениям в нарушении экологических норм в районе молдавского порта Джурджулешть. Уж тем более никого не прельщает возвращение Украине старого «долга» в виде дороги в районе Паланки, которую РМ обязалась передать в обмен на получение выхода к морю, того самого, на котором сегодня построен порт Джурджулешть. Во-вторых, в Молдове сложилась сложная внутренняя ситуация. Состоя­

щий из четырех партий правящий альянс «За европейскую интеграцию» еще с первых дней прозвали союзом ужа с ежом, настолько разными были программные установки этих партий. На данном этапе, когда страна зашла в фазу глубокого конституционного тупика и уже в ближайшие полгода можно ожидать новых досрочных парламентских выборов, говорить о принятии каких-либо решений на украинском направлении крайне непросто. Сложилась ситуа­ция, когда «украинская карта» стала заложницей внутриполитических дебатов не только между правящим альянсом и оппозицией во главе с коммунистами, а и в рамках самой коалиции. Не секрет, что ее сегодняшние члены рассматривают друг друга в качестве электоральных конкурентов на ближайших выборах. Сей­час их соперничество становится особенно острым с учетом того, что ряд членов альянса вообще рискуют не попасть в состав следующего парламента. В-третьих, отдельного внимания заслуживает роль Бухареста, чья тень накладывает гораздо более существенный отпечаток на ход украинско-молдавского диалога, чем это было во времена правления команды экс-президента РМ Владимира Воронина. Сегодня достаточ­ но широко известно о том, что власти Румынии крайне болезненно восприняли факт подписания в декабре 2009 года между Украиной и Молдовой протокола о сотрудничестве в сфере обеспечения прав национальных меньшинств. Румынские элиты всячески укрепляют надежды отдельных молдавских политиков о том, что путь их республики в Европейский Союз лежит якобы через включение в «пакет» Западных Балкан, а не через программу «Восточного парт­ нерства». Существует угроза, что средства ЕС, выделенные на реализацию инфраструктурных проектов между Румынией, Украиной и Молдовой, будут в основном использованы без участия нашей страны. Видимое потепление между Кишине­ вом и Бухарестом является совершенно нормальным и естественным процессом, ес­ли, конечно, не брать в расчет то, что молдавские власти стали в последнее вре­мя уж очень чувствительны к рекомен­ дациям Румынии, в т.ч. относительно украинско-молдавского диалога. Словом, ничего личного, только бизнес. Безусловно, молдавское руководст­ во понимает, что отгородиться от Украины ему не удастся, потому избрало для себя путь наименьшего сопротивления — имитировать двусторонний политический диалог с Украиной. Это достигается такими средствами как, например, «забалтывание» проблем в рамках разного рода промежуточных протоколов о намерениях, затягивание сроков проведения заседаний совместной украинско-молдавской демаркационной комиссии, откладывание принятия каких-либо принципиальных решений якобы из-за критических публикаций в СМИ и пр.

Тем не менее нужно признать, что одной из главных причин отсутствия существенных подвижек в разрешении проб­лем украинско-молдавских отношений является нехватка системного внимания ко взаимоотношениям с Молдовой со стороны руководства Украины. В итоге Кишинев ведет себя именно так, как наша страна это позволяет. В отечественном МИДе еще иногда проскальзывает патетическая фраза о том, что «мы — не Россия, и не можем себе позволить грубо перекрывать краны своему соседу». Однако нельзя исключать, что в какойто момент украинские компетентные структуры могут приостановить ввоз в Украину некачественной винодельческой продукции какого-либо молдавского предприятия («случайно» контролирующегося одним из представителей молдавских властных элит). Так, в частности, Роспотребнадзор РФ на прошлой неделе обнаружил, что винодельческая продукция, поставляемая молдавским предприятием «Леон Гри» не отвечает гигие­ ническим стандартам… Следует заметить: когда дело касается обеспечения российских национальных интересов в Молдове, рассказы молдавских дипломатов о сложной внутриполитической ситуации, каких-то критических публикациях в СМИ и т.п. априори не проходят. Москва, как и ранее, слезам не верит… Кстати, Москва всерьез обеспокоена румынским креном сегодняшних властных элит в Кишиневе, предполагая, что в среднесрочной перспективе это может привести к ослаблению российских позиций в регионе и возможной дестабилизации в зоне приднестровского конфликта. Сегодня уже вполне очевидно, что для новой молдавской элиты вопрос приднестровского урегулирования является скорее декларативным приоритетом, нежели реальным. Тирасполь не без удовлетворения продолжает саботировать возобновление переговорного процесса по приднестровскому урегулированию, мотивируя это отсутствием полноценного президента Республики Молдова и временностью нынешней власти в Кишиневе. Безусловно, такая ситуация не может удовлетворять ни Киев, ни Москву, имеющих, к слову, во многом схожие подходы по ряду принципиальных моментов — обеспечение мира и стабильности в зоне конфликта, сохранение территориальной целостности Республики Молдова, обеспечение особого статуса Приднестровья в составе объединенного государства и т.п. В этом контексте вполне логичным было бы объединение усилий двух стран для придания нового импульса переговорному процессу, возвращения руководства сторон к прямому диалогу в интересах разрешения первоочередных проблем населения по обе стороны Днестра. 10 апреля в Киеве с визитом будет находиться министр иностранных дел России С.Лавров, который обсудит со своим украинским коллегой в т.ч. и ситуацию в зоне приднестровского конфликта.

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

за РЕАЛЬНую СУДебную РЕФОРМу Начало на 1-й стр. Однако беспокоит, что идея всесто­ ронней правовой и судебной реформы, в частности, может быть «заболтана» политиканами и клановыми лоббистами, что возобладает конъюнктурный, «политический» подход. Ведь нельзя потерять основную цель дальнейшего развития правосудия — утверждение верховенства права через обеспечение: доступности правосудия, справедливой судебной процедуры, независимости, непредвзятости и профессионализма судей, юридической определенности, одинаковости судебной практики, открытости судебных решений, неотвратимости юридической (дисциплинарной) ответственности судей и, как результат, — обеспечение эффективности судебной защиты. Реальная реформа предполагает пуб­личность обсуждения, создание атмосферы открытой дискуссии. Такие преобразования нельзя осуществить в течение одного или двух месяцев. За такой отрезок времени можно разве что «освятить» законодательные предложения, подготовленные комитетом Вер­ховной Рады по правосудию и по клю­чевым вопросам реформирования получившие преимущественно не самые лучшие оценки европейских специалистов. Как свидетельствует заключение Венецианской комиссии, быстрое осуществление и завершение судеб­ ной реформы в нашем государстве невозможно, в частности из-за определен­ ных конституционных препятствий. Общество осмысливает реформы не только путем постижения их сути, но и в значительной степени через личное, политическое, профессиональное восприятие в соответствующем окружении и среди отдельных граждан — носителей, идеологов этих реформ. С этой позиции, кадровые назначения в данной сфере в настоящее время не должны внушать опасения, недоверия, а наоборот: за осуществление реформы судопроизводства стоит отвечать людям авторитетным, высокопрофессиональными, с безупречной репутацией. Ведь таким изменениям нужно обеспечить соответствующий уровень общественного доверия. На прошлой неделе в газете вышла статья «Судебная реформа: нужны решительные действия» («ЗН» от 3 апре­ ля 2010 года), автор которой, глава комитета по вопросам правосудия, в част­ ности, утверждает, что европейские стан­дарты «на самом деле, не предлага­ ют рецепта построения успешной судеб­ ной системы. Эти стандарты — не такое уж точное, совершенно неполное и иногда противоречивое обобщение пра­вил и порядков, действующих в ря­ де западноевропейских стран. У европейских стандартов только одна функ­ ция: удостовериться, довольны ли нашей судебной системой за рубежом; до­ вольны ли ею те, кто никогда не будет иметь с ней дело, ни разу к ней не обра­ тится, никогда не подпадет под ее власть...» Ну что же, каждый имеет пра­ во на собственное мнение и позицию. Впрочем, полный набор норм, относящихся к стандартам правосудия, изложен во многих международных документах. Международные принципы и основы, на которых строится правосудие, признаются универсальными для всех стран. Поэтому смешно, когда от европейских структур требуют специальных рецептов для Украины. Это идет от непонимания европейского конституционализма, нежелания учитывать международные стандарты при формировании соответствующего украинского законодательства. Вместе с тем из заявлений президента Украины вытекает, что европейский выбор (а следовательно, адаптация украинского законодательства к европейским стандартам) является приоритетным для общей стратегии реформ. Поскольку в вышеупомянутой статье речь шла, видимо, о выводах Венецианской комиссии, стоит напомнить, что их уже давно смело можно рассматривать как разновидность международных стандартов. Универсальными на международном уровне являются: ст.10 Общей дек­ ларации прав человека, определяющая, что каждый имеет право, на основе пол­ ного равенства, на справедливое и публичное рассмотрение дела независимым и непредвзятым судом в случае спо­ра о его правах и обязанностях и любого выдвинутого против него уголовного обвинения; Основные принципы независимости судебных органов, одобренные Генассамблеей ООН в 1985 году, и Бангалорские принципы поведения судей 2002 года. На европейском уровне ключевой для правосудия является ст.6 Евро­ пейской конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Кроме названной конвенции, дейст­ вует Рекомендация (94) 12 Комитета министров Совета Европы по вопросам независимости, эффективности и роли судей 1998 года. Углубленные стандарты гарантий правосудия содержатся в заключениях Консультативного совета европейских судей о стандартах, которые касаются независимости правосудия и неизменяемости судей, справедливого судебного разбирательства в разумные сроки, совета по вопросам правосудия на службе общества, качества судебных решений. Система международных стандартов носит комплексный характер. Они должны находиться во главе угла пост­рое­ния и функционирования судебной системы в любой стране. Эффективность этих принципов и основ доказана общеми­­ро­ вой практикой и не требует аргументации на украинском фоне, однако абсолютно очевидно, что сами эти прин­ципы и основы требуют утверждения и внедрения в Украине. Возможно, потому что они изначально не легли в основу построения национальной системы правосудия, мы до сих пор говорим о необходимости ее реформирования, а наши люди мытарствуют годами в судах.

В последнее время в государственно-правовых процессах, связанных с судопроизводством, активизировались факторы обеспечения неограниченного личного влияния отдельных политиков, политических сил и должностных лиц, финансовой мотивации как при принятии непосредственных судебных решений, так и при реформировании судебной системы в целом. Общество, к сожалению, имеет возможность наблюдать конфликтность позиций парламентариев, руководителей верхнего эшелона судебной власти, намерения любой ценой добиться своего, что в итоге приводит к отсутст­ вию консенсуса в вопросе стратегии судебной реформы, делает ее непоследовательной. Названные обстоятельства на фоне ненадлежащего финансирования судопроизводства, высокого уровня коррупции в судах ныне являются факторами не просто консерватизма судебной системы, но угрозы национальной безопасности, учитывая отсутствие системы гарантирования судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Первую концепцию судебно-право­ вой реформы парламент принял еще в 1992 году. Она рассматривала судебную реформу как составляющую право­ вой реформы и определяла основы, эта­ пы и направления трансформирования не только судов, но и органов предварительного следствия, прокуратуры, адвокатуры, юстиции. К тому времени главная цель заключалась в утверждении судебной власти как независимой ветви в рамках системы разделения влас­ти. Ее называли «малой судебной реформой».

Следующие серьезные шаги были связаны с принятием Конституции Украины в июне 1996 года, которая определила систему судебных органов, принципы и основы судопроизводства, конституционно-правовой статус и гарантии независимости судей. Была учреждена конституционная юстиция, изменено процессуальное законода­ тельст­во. С сентября 2005 года в стране начала функционировать административная юстиция. Закон «О судоустройстве Украины» Верховная Рада приняла только в 2002 году. А уже через четыре года — в мае 2006-го — президент Украины одобрил новую Концепцию усовершенствования судебной системы для утверждения справедливого суда в Украине соответственно европейским стандартам и внес в парламент два законопроекта: о судопроизводстве и о статусе судей. В апреле 2007 года они были объединены парламентом в один проект, не принятый до сих пор. Венецианская комиссия совместно с Дирекцией по техническому сотрудничеству Генеральной дирекции по правам человека и правовым вопросам Совета Европы в заключении относительно вышеупомянутого законопроекта одобряет сведение двух проектов в один и учет некоторых из ее предыдущих рекомендаций. В частности, что касается общих положений проекта, принципов судопроизводства, внедрения электронного распределения дел в судах и т.д. Вместе с тем, по мнению европейских экспертов, в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению разработчики не обратили внимания на серьезные предостережения по реформированию судопроизводства, высказанные комиссией на протяжении последних лет. Судебная реформа должна осуществляться в нескольких направлениях с соответствующими приоритетами для каждого из них. Это требует определенной консолидации. Логика главного направления судебной реформы заключается прежде всего в создании фундаментальных основ независимости судебной системы в целом и независимости судей в частности как базиса справедливого судебного разбирательства непредубежденным судом. Руководящие принципы верховенства права требуют равновесия между полномочиями законодательной, исполнительной и судебной власти, равновесия, которое способно обеспечить независимый статус судопроизводства, с функциями реального непредубежденного контроля относительно всех правоотношений в государстве. Поэтому Венецианская комиссия рекомендует не ограничивать судебные преобразования уровнем законодательства, а провести глубокую

чительно на основании закона. Дискреционные полномочия президента Украины следует ограничить. Венецианская комиссия обращает внимание на сложную структуру судеб­ ной власти, которая заложена на конс­ титуционном уровне и, кажется, еще больше усложняется проектом закона Украины о судоустройстве и статусе судей. Система судов в Украине строит­ ся по принципу территориальности, спе­циализации, инстанционности. В предлагаемом законопроекте в местные суды (первая инстанция) включены два звена судов: участковые (районные, районные в городах, городские, гор­районные) и окружные. Как челове­ ку, который привык, что в его районе есть только один суд, где рассматриваются споры с соседом, коллегой, разобраться с этими участковыми, являющимися районными судами, окружными судами, — какие гражданские, уголовные и т.п. Для чего все это? Чтобы лик­видировать Верховный суд Украи­ ны за счет, например, образования Высшего уголовного и гражданского су­

Венецианская комиссия: реформа не соответствует европейским стандартам

конституционную реформу с целью закладывания прочного фундамента современной и эффективной судебной системы в полном соответствии с евОксана МАРИНЕНКО ропейскими стандартами. О законопроектах о судоустройсЗа этой рекомендацией Венецианс­ тве и статусе судей, которые инициикой комиссии на самом деле стоит полровал бывший президент Ющенко и ное переосмысление украинским конактивно лоббирует в парламенте ституционализмом принципа распреС.Кивалов, в нашей стране за последделения власти, отношений между прение три года сказано много. Преи­ зидентом Украины, законодательной, мущественно объективного, то есть исполнительной, судебной ветвями негативного. Ведь очевидно, что реавласти. Речь идет о новых для Украины, лизация законопроектов фактически отличающихся от нынешних принципривела бы к полному разрушению пах организации власти, об устранении судебной системы, усилению зависи«ненадлежащих» связей и влияний: помости судов, их политизации, отдалелитических, личных и т.д. нию населения от правосудия. В выПредостережения и рекомендации игрыше оказались бы только нескольВенецианской комиссии, как бы комуко лиц, которые за счет неконституто ни хотелось нивелировать их содерционных и юридически необоснованжание, носят комплексный характер, ных законодательвозвращают украинские ных изменений пореа­лии к надлежащему лучили бы возможфункционированию суность установить дебной власти. Эти рекоконтроль над судами мендации требуют абсои иметь от этого солютно другого уровня поответствующую вылитической и правовой году. культуры. А независиО недопустимосмость суда всегда должна быть связана с системой «Процесс подготовки Венецианской комиссией заключения №550 был, ти принятия этих заответственности за не­пра­ по меньшей мере, странным, что ставит под вопрос восприятие его в конопроектов, котовомочные решения, обес- качестве европейского стандарта. По имеющейся информации, в Украине рые после нелегипечением открытости су- координацией занимались руководитель и куратор проекта TEJSU-UKR- тимного принятия дебных решений, осу­щест­ Justice программы ТACIS2007/141-439, осуществляемого Советом Европы (после досрочного влением антикор­рупци­ на средства Европейского Союза. Согласно регламенту ВР, материал для прекращения полномочий Верховной онного мониторинга. экспертизы — это сравнительная таблица, включающая как текст заРады) в первом чтеКонечно, это трудно, почти невозможно вос- конопроекта, утвержденный парламентским коми­тетом, так и 809 поп- нии были объединепринять тем, кто привык, равок, внесенных депутатами, — говорится в сообщении, переданном ны в один, неодчто именно от него в су- «ЗН» пресс-службой главы парламентского комитета по правосудию нократно заявляли дебной ветви власти за- Сергея Кивалова, 2 апреля 2010 г. указом президен­та назначенного за- судьи (съезд судей, висит все, от внесения местителем члена Венецианской комиссии от Ук­раины. — Каждая поп- Совет судей Украи­ равка, как и законопроект, подлежит голосованию в парламенте. Вместо ны, представители того чтобы получить в ВР аутентичный текст материала эксперти- ВСУ), ведущие учезы, чиновники из европейского проекта истребовали его в Министерстве ные-юристы. Однако юстиции, а в Венецианскую комиссию передали только его часть, види- авторы настойчиво проталкивали эти мо, «потеряв» 809 поправок по дороге. Дальше — больше. Вопреки уставу Венецианской комиссии, наряду законопроекты, пока с членами и заместителями членов комиссии Дж.Гамильтоном и А.Су­ не довели их до втохочкой, к подготовке были допущены сторонние специалисты Ш.Гасс рого чтения. В июне и М.Пеллонпяа, уже имеющие собственное, готовое заключение, целый 2008 года возглавляряд положений которого перекочевали в заключение Венецианской ко- емый Сергеем Ки­ миссии №550. Оно впервые было обнародовано в Киеве совместно с ру- валовым парламентководством проекта TEJSU, «под шумок» избирательного процесса, ский комитет всего 5 февраля 2010 года. Готовилось заключение за закрытыми дверями. за несколько часов «рассмотрел» более Ни ВР, ни ее профильный комитет о подготовке не уведомляли, лишив 800 предложений отвозможности изложить свою позицию. носительно текста Предпринимались и другие попытки лишить Венецианскую комис- законопроектов и сию объективной информации. Начало работы украинско-европейской рекомендовал приэкспертной рабочей группы, предварительно рассматривающей пред- нять их в целом. мет экспертизы и информирующей Венецианскую комиссию, под раз- То е с т ь с д е л а т ь ными предлогами затягивалось европейским проектом вплоть до того законом. дня, когда Венецианская комиссия уже утвердила заключение №550. Потом парлаПредставитель Украины в Венецианской комиссии (единственная ментский комитет от Украины), обладая полномочиями упредить подобные «перекосы» по правосудию нео­ или хотя бы обратить на них внимание комиссии, заметных действий жиданно решил... отозвать поданный в этом направлении не предприняла. Такая процедура не могла не отразиться на качестве итогового на второе чтение запродукта. По одним и тем же вопросам тезисы заключения №550 не конопроект для досоответствуют тезисам предыдущих заключений №401, 158 и 88. работки. Слишком Некоторые ключевые тезисы заключения №550 непозволительно за- уж не хотелось полуполитизированы; факты «подтверждаются» цитатами из сомнитель- чить отрицательную ных источников. При всем уважении к международным инстанциям спор- оценку со стороны ным выглядит предложение, не дожидаясь принятия изменений в Европейской комиссии «За демократию Конституцию Украины, нивелировать конституционные полномочия через право» (далее того или иного органа, разрушая конституционный баланс сдержек и — Венецианская копротивовесов. миссия). Ведь именСергей Кивалов: «Смею уверить, такого рода рекомендацию не при- но она завершала часто лоббистских изменений в национальное за- мет ни одно Европейское государство, где существует верховенство экспертизу резульконодательство под кон- права. В данном случае ущерб невелик: редакция законопроекта, по ко- тата этого законо­ кретные задачи и цели — торому подготовлено заключение №550, уже аннулирована. Актуален творчест­ва и готова до безнаказанной воз- текст законопроектов №0916, 0917, принятых парламентом в первом была обнародовать можности, например, ме- чтении, по которым Венецианская комиссия ранее давала заключение с в о и в ы в о д ы . сяцами не рассматривать №401, и 809 депутатских поправок, вообще не исследованных комисси- Поэтому «снятие завопросы назначения су- ей. Для того чтобы впредь подобные рекомендации сменялись конс- конопроекта с расдей на должности. труктивными и объективными, необходимо активизировать украинс- смотрения» должно Очевидно, что для ко-европейский диалог, развивать новые формы сотрудничества в сфе- было предот­вратить конституционных преоб- ре судебной реформы, попутно освобождая его от частных интересов официальное обнародование нежеларазований необходимо и некомпетентности». тельного вывода авдлительное время. Тем не торитетной междуменее уже сегодня в процессе реформирования украинского за- ­дов. И премьер-министр страны, скорее народной организации насчет этого конодательства как его первоочередные всего, интересуется: где взять на это законопроекта. Однако в средине марта с.г. задачи должны создаваться правовые средства? А рядовой гражданин спро­ механизмы, неотвратимо стимулирую- сит у нас всех: что это за судебная рефор­ Венецианская комиссия приняла общие независимость судебной власти. ма, не обеспечивающая ему реаль­ной щее экспертное заключение по поводу проекта закона Украины «О судоКвинтэссенцией замечаний евро- возможности для обращения в суд? пейских экспертов являются нескольКомиссия считает, что слишком устройстве и статусе судей». Первым ко ключевых вопросов судопроизводс- сложной является также и структура об этом документе известил отечесттва: чрезмерной политизации процес- судейского самоуправления, которая венное правовое сообщество С.Ки­ са назначения судей на должности и подлежит упрощению. Реальная неза- валов, представив его в собственной их увольнение, образований и систем висимость судебной власти может быть интерпретации, которая далеко не во судоустройства, статуса судей, гаран- достигнута исключительно путем на- всем совпадает с содержанием этого тий их деятельности и тесно связан- деления судебной власти, судейского заключения. Так, С.Кивалов подчеркнул, что ный с этим вопрос судейского самоуп- самоуправления правом самостоятельравления. но решать основные вопросы своего Венецианская комиссия отметила Наиболее серьезные предостереже- функционирования, как, например, от- улучшение качества законопроектов, ния вызывает механизм реализации бор и подготовка судейских кадров, подготовленных ко второму чтению, именно полномочий парламента в этой дисциплинарное производство, форми- а также дала целый ряд рекомендасфере. Роль, отведенная Верховной рование предложений относительно го- ций. В частности, «ликвидировать Совет судей Украины и передать его Раде в процедуре бессрочного избра- сударственного бюджета. ния судей на должности и в порядке На центральном уровне такие фун- функции Высшему совету юстиции». увольнения судей, несовместима с не- кции должны быть переданы одному Цель этого мессиджа совершенно позависимостью судебной системы. органу, большинство в котором, в со- нятна, особенно в контексте избрания В связи с этим нынешние законо- ответствии со всеми международными председателем ВСЮ близкого к дательные инициативы в этой части стандартами, будут составлять судьи и С.Кивалову человека и попытки натре­буют радикальных изменений. Су­ который должен иметь гарантирован- делить этот орган правом назначать ды должны быть независимы от законо­ ную автономию, а не быть орудием пос- глав судов. Вообще-то сказанное дательной власти во всем (кстати, как тороннего влияния. Как отмечается в Венецианской комиссией по версии и от исполнительной), кроме обязаннос­ выводе №10 Консультативного совета С.Кивалова и собственно позиция ти соблюдения ими Конституции и за- европейских судей «О совете по воп- Венецианской комиссии по указанноконов, принимаемых парламентом. росам правосудия на службе обще- му вопросу — это, как говорят в В дальнейшем лишение парламен- ства», «совет по вопросам правосудия Одессе, две большие разницы. На самом деле в заключении тариев непосредственного влияния на может состоять или исключительно из назначение и увольнение судей объек- судей, или иметь смешанный состав из Венецианской комиссии речь идет о тивно может быть компенсировано судей и лиц, не являющихся судьями. целесообразности введения вместо прежде всего за счет укрепления ста- В обоих случаях надо избегать защи- разных органов судейского самоуптуса независимых органов судейского ты собственных интересов, самозащи- равления одного органа вроде нового Высшего совета юстиции. При этом самоуправления, квалификационных ты и кумовства». комиссий судей или изменения прироА теперь вспомним, какой у нас со- ставится требование о составе ВСЮ. ды, основ формирования и организа- став Высшего совета юстиции, кото- По мнению Венецианской комиссии, ции деятельности Высшего совета юс- рый и должен был по сути стать тем в независимом ВСЮ «большинство тиции. До внесения соответствующих самым органом, и нет ли в нем чьих- или по крайней мере значительную корректив в Конституцию именно ор- то кумовьев, как сатисфакцию рассмат- часть должны представлять судьи, изганы судейского самоуправления ривающих свое присутствие в руко- бранные самими же судьями (что требует поправки к Конституции)». По должны определять основные позиции водстве этого Совета. относительно избрания судей бессрочКак ни странно, главный вопрос су- действующей Конституции Украины, но. На этом этапе реформирования су- дебной реформы в Украине состоит не судьи через свой съезд делегируют допроизводства такой же подход надо в том, что делать. Как видим, между- только трех своих представителей ввести и при назначении судей прези- народные стандарты правосудия дают (всего ВСЮ состоит из 20 членов). То дентом Украины впервые. на него ответ. Это, правда, не рецепт есть Венецианская комиссия высказаВенецианская комиссия сосредото- украинского борща, а универсальные лась в пользу передачи функции нечила свое внимание и на других сущес- принципы и основы. Главный вопрос которых органов судейского самоуптвенных проблемах, непосредственно — как и кто наилучшие достижения в равления ВСЮ лишь при условии, что касающихся судоустройства. Речь идет сфере правосудия сделает реальной ук- последний будет реформирован и будет состоять преимущественно из суо порядке образования и ликвидации раинской реформой. судов, что должно происходить исклюМарина СТАВНИЙЧУК дей.

Европейские стандарты — ориентир, а не предмет манипуляций

В общем Венецианская комиссия признала законопроект неприемлемым, указав на юридическую необоснованность и несоответствие международным стандартам основных его положений. Она подчеркнула, что «законопроект требует радикальных изменений для достижения его соответствия европейским стандартам». Венецианская комиссия, одобрив сведение двух законопроектов в один и приняв во внимание некоторые из ее предыдущих рекомендаций (в част­ ности, в качестве прогресса отмечено внедрение автоматизированного распределения дел между судьями), указала, что разработчики законопроекта не учли предыдущие серьезные предостережения, добавив: «о большинст­ ве внесенных в законопроект изменений нельзя сказать, что они заслуживают положительной оценки и улучшили текст законопроекта». Прежде всего европейские эксперты указали на чрезвычайную сложность текста законопроекта — его чрезмерную детализацию и «явную зарегулированность». По их мнению, о существующих в проекте «нормах трудно узнать или даже их найти». Причем это касается не только простых граждан, но и самих судей («судья может совершенно растеряться» — пишут ведущие правовые эксперты Европы). Обращено внимание на еще одну искусственную сложность: предусмотренную проектом организацию судебной власти Украины. Предлагаемую этим проектом систему судов она в очередной раз признала «крайне сложной», которая «выглядит излишне громоздкой». В свое время ее окрестили «судейскими джунглями». Теперь, по сути, таковой ее признали и в Европе, подчеркнув: «Нужно помнить, что в излишне сложной и заумной судебной системе кроется риск затягивания производства». В этом контексте особое непонимание у европейских экспертов вызвало существование высших специализированных судов и Верховного суда Украины, их процессуальное соотношение и фактическое лишение ВСУ статуса судебного органа. «Поскольку высшие специализированные суды, — отмечается в заключении, — должны действовать как кассационные инстанции и потому будут выполнять функ­ ции, обычно принадлежащие Верховному суду, стоит вопрос о том, не нужно ли было бы слить эти два уровня (высшие специализированные суды и ВСУ) в один и таким образом хотя бы попытаться упростить систему, избавив ее от излишней бюрократии и административного бремени. В этом случае функции, которыми наделены высшие специализированные суды, могли бы выполняться специализированными коллегиями или палатами ВСУ. А структура вроде «Большой палаты» этого же суда в другом составе (как в Европейском суде по правам человека) пересматривала бы принятое решение «в связи с исключительными обстоятельствами». В качестве альтернативы Венецианская комиссия видит обеспечение пересмотра решения в связи с исключительными обстоятельствами путем передачи дела специализированной кассационной коллегией или палатой на рассмотрение суда в его полном составе. Хорошо зная о загруженности украинских судов, в том числе и высшей судебной инстанции, эксперты Венецианской комиссии видят выход в упрощении не только системы судов, но и судебного рассмотрения: «Хотя сейчас Верховный суд явно перегружен, выходом из ситуации в более отдаленной перспективе едва ли может быть образование дополнительных уровней судопроизводст­ ва. Скорее нужно упростить процеду­ ры и сделать их более эффективными». Собственно, об этом неоднократно говорили и отечественные специалисты, и руководство судебных властей. Позиция Венецианской комиссии во поводу статуса ВСУ является довольно четкой. Соотношение ВСУ и высших специализированных судов не может быть решено в пользу последних, ведь Верховный (кассационный) суд ни в одной цивилизованный правовой системе не считается лишней инстанцией. Он является высшей и последней судебной инстанцией. Поэтому недавно принятое Конститу­ ционным судом решение о понимании терминов «высший суд» и «самый выс­ ший суд» вызывает удивление с точки зрения отсутствия как аргументации, так и правовой логики. Существенные замечания Вене­ цианс­кая комиссия высказала по пово­ ду положений законопроекта, политизирующих судебную власть и делающих ее зависимой от исполнительной и законодательной ветвей власти. Экс­ перты отметили: «процесс избрания судей находится под риском большой политизации». Предлагаемый законопроектом порядок, «предусматривающий интенсивное опрашивание кандидата парламентариями, может произвести впечатление, что якобы судьи зависят от взглядов законодателей». Это не соответствует европейским стандартам, согласно которым политические и прочие соображения при повышении профессиональной ка­ рьеры недопустимы. Угрозой для независимости судей эксперты признали установление испытательных сроков для пребывания на должности судьи (назначение впервые на должность на пятилетний срок). Они исходили из того, что изб­

рание судьи бессрочно является одной из фундаментальных основ обеспе­ чения независимости судьи, а назначение на определенный срок обречет назначенного впервые судью на состоя­ ние, в котором он не будет иметь дос­ таточных гарантий от внешнего давле­ ния. В связи с этим иначе как, мягко говоря, совершенно необоснованным нельзя назвать предложение новоиспе­ ченного председателя ВСЮ В.Колес­ ниченко о необходимости ликвидировать институт бессрочного избрания судей и предусмотрении нескольких назначений на определенный срок (по сути установление не одного, а многих испытательных сроков). Посягательство на независимость судей Венецианская комиссия увидела также в положениях законопроекта о деятельности нового органа, который будет заниматься вопросами дисциплинарной ответственности судей, — Дисциплинарной комиссии Украины. Эксперты подчеркнули, что им трудно понять, почему в этой комиссии должны быть представители президента, Верховной Рады и министра юстиции. В таком органе решающим является мнение судей, а не представителей других ветвей власти и политических институтов. Это же касается и Высшего совета юстиции. Венецианская комиссия в который раз указала на то, что никак не может признаваться удовлетворительной ситуация, когда в ВСЮ входят политические назначенцы (народные депутаты, представители президента, парламента), а судьи пребыва­ют в меньшинстве. Европейские эксперты высказали надежду, что это будет исправлено в ходе предстоящих конституционных реформ. Полномо­чия ВСЮ следует расширить, также и в части назначения судей, только в случае, если большинство или значительное число в ВСЮ будут представлять судьи, избранные коллегами-судьями. «Самая лучшая защита судейской независи­ мости, как внутри, так и извне, мо­ жет быть обеспечена таким Высшим советом юстиции, который будет соответствовать основным между­ народным стан­дартам независимой судебной системы», — такое резюме содержит заключение Венецианской комиссии. Эксперты увидели угрозу правосудию и в положениях законопроекта, регламентирующего вопрос образования и ликвидации судов президентом. Венецианская комиссия сформулировала, в частности, следующие выводы-рекомендации для украинских законодателей: — излишне сложную структуру судов нужно упростить, внеся поп­ равки в Конституцию; — образование судов должно от­ носиться не к полномочиям прези­ дента, а происходить в соответст­ вии с принятым парламентом за­ коном. До принятия положенных конституционных поправок соот­ ветствующее усмотрение президен­ та следует ограничить; — даже в рамках нынешней Конституции дискреционные пол­ номочия главы государства долж­ ны ограничиваться соблюдением Высшей квалификационной комис­ сией и Высшим советом юстиции установленного порядка отбора и назначения судей; — порядок назначения судей бес­ срочно подлежит пересмотру пу­ тем устранения участия в этом процессе парламента; — поправки к Конституции должны отстранить Верховную Раду от участия в назначении и ос­ вобождении судей. До внесения та­ ких изменений в Конституцию участие Верховной Рады ограничи­ вается принятием представлений независимых органов, без проведе­ ния каких-либо собственных рас­ следований; — система судейского самоуп­ равления излишне сложна и долж­ на быть упрощена. Председателей судов не нужно полностью исклю­ чать из органов судейского само­ управления. Избранные председа­ тели и замы глав судов могут за­ нимать свои должности до окон­ чания срока (если не будет уста­ новлена их вина в ненадлежащем поведении); — вместо различных органов су­ дейского самоуправления стоит ввести один, наподобие упоминав­ шегося выше нового Высшего сове­ та юстиции с подкомитетами для выполнения специализированных функций (если это необходимо). В плюралистическом по характеру составе Высшего совета юстиции большинство или по крайней мере значительную часть должны со­ ставлять судьи, избранные самими же судьями. Еще один вывод заключается в том, что ряд фундаментальных проб­ лем украинского правосудия происходит непосредственно от положений Конституции. «Похоже, — указывается в заключении комиссии, — что именно нынешние конституционные нормы представляют препятствие для независимой судебной системы, соответствующей европейским стандартам. Комиссия рекомендует не ограничивать судебное преобразование уровнем законодательства, а провести глубокую конституционную реформу с целью заложения прочных основ современной и эффективной судебной системы в полном соответствии с европейскими стандартами». То есть системная судебная реформа возможна лишь при условии внесения изменений в Конституцию.

№ 14 ��� (794) ������ 10 ��� апреля ������� 2010 ����� г.�� ����

Популизм и прагматика Попытка совместить эти два понятия в экономической политике новой власти создает угрозы для ценовой и курсовой стабильности Александр БЕРЕЗОВСКИЙ, Юрий СКОЛОТЯНЫЙ Желания и нежелания новой влас­ ти кардинально расходятся с реальными возможностями экономики. Не слишком результативные пока переговоры с Россией о снижении цены на газ и отсутствие конкретных договоренностей с главным кредитором — Международным валютным фондом — делают перспективы правительства Николая Азарова на экономической ниве весьма туманными. Желание выделить 26 млрд. грн. на подготовку к Евро-2012 и вообще превратить всю страну «в живую стройку» сложно назвать некорректным. Но где для этого отыскать ресурсы, если государство с трудом финансирует даже защищенные статьи? Нежелание увеличивать пенсионный возраст и вводить другие непопулярные новшества в этой сфере упирается в финансовые проблемы Пенсионного фонда. Задолженность ПФ перед госбюджетом, по оценкам администрации самого же президента, может достигнуть в нынешнем году 47 млрд. грн. Нежелание повышать цены на газ для населения упирается в невозможность иметь при этом бездефицитный бюджет НАК «Нафтогаз Украины» при цене на газ в 330 долл. за тысячу кубометров. При таком ее уровне, утверждают в правительстве, остановится химическая промышленность страны, а металлургия будет работать с нулевой рентабельностью. Цена вопроса здесь, пожалуй, много больше, чем озвученные 7,5 млрд. грн. Конечно, «правительство экспортеров» можно сколько угодно обвинять в протекционизме в отношении приближенных олигархов и просто промышленников. Но, увы, сегодняшняя структура отечественной экономики такова, что плачевное состояние основных экспортоориентированных отраслей означает обмеление одного из ключевых источников налоговых поступлений. А для страны — потенциальное снижение валютных поступлений от экспорта, которые также имеют косвенное влияние на пополнение бюджета (приток валюты от экспорта и инвесторов обеспечивает укрепление курса гривни, в результате чего увеличивается налогооблагаемый импорт). Даже поверхностного взгляда на все эти проблемы достаточно, чтобы понять: ни реальных, ни нереальных (т.е. заемных или эмиссионных) ресурсов в казне на удовлетворение всех желаний и нежеланий никак не хватит, если согласиться с требованием МВФ свести бюджет с дефицитом не более 6% ВВП. Выход из этой нехорошей ситуации правительство может попытаться найти в «закромах» НБУ. Вынуждая ведомство в очередной раз прибегать

не только к эмиссии через рефинансирование и выкуп ОВГЗ, но и к манипуляциям с курсом гривни. Похоже, именно по этой причине среднегодовой курс гривни стал одним из главных камней преткновения при подготовке бюджета. Целевое значение пересматривалось и менялось несколько раз: закладывались то 8,3, то более близкие к текущему значению курса 8 грн./долл. Как сообщила 7 апреля замминистра финансов Татьяна Ефименко, после ряда пересмотров обменного курса гривни к доллару на 2010 год правительство все же остановилось на значении 8,3. Но чтобы достичь такого среднегодового курса, гривня к концу года должна ослабнуть до отметки 8,7. Т.е. девальвировать где-то на 10% по отношению к текущему значению. Основные аргументы в пользу девальвации — все еще низкие цены на продукцию украинских экспортеров на внешних рынках вкупе с высокой ценой газа, значительная долговая нагрузка на банки и предприятия и связанный с нею отток капитала. Согласно оценкам платежного баланса НБУ, по итогам февраля сальдо текущего счета платежного баланса снова стало отрицательным (-38 млн. долл.) после достижения положительного значения (+228 млн. долл.) в январе 2010-го. Пессимизм властей может быть основан и на расчетах Института экономики и прогнозирования НАН Украины, по данным которого Минфину и коммерческим организациям в 2010 году формально нужно возвратить порядка 30—37 млрд. долл. На первый взгляд, сумма не критичная, тем более что, по предварительным прогнозам НБУ и того же Минфина, около 70% этих долгов будут реструктуризированы. Однако нужно понимать, что реструктуризация будет успешной лишь в том случае, если МВФ возобновит свое сотрудничество с Украиной. Эта же проблема касается и госсектора. Без четких договоренностей с МВФ правительству будет сложно раскрутиться и с собственными долгами. Еще неделю назад ситуация в этой сфере не вызывала серьезных опасений. Благодаря огромному спросу на облигации правительства, значительная часть которого была сформирована нерезидентами, в конце марта доходность по ОВГЗ снизилась до 9— 10% по коротким облигациям и до 12—13% — по более длинным. По еврооблигациям Украины с погашением в следующем году доходность снизилась до 4—5%, с погашением в 2013-м — до 7%. Значительно возросла и привлекательность в глазах иностранных инвесторов долговых обязательств наиболее надежных украинс-

ких резидентов. Так, еврооблигации государственного Укрэксимбанка и «дочки» французского BNP Paribas со сроком погашения в 2011 году дают сейчас доходность от 7 до 8 % годовых. Подобные тенденции позволяют наиболее высококлассным украинским заемщикам надеяться уже не только на успешные реструктуризации предыдущих внешних займов, но и на привлечение новых. И, по опубликованной агентством «Интерфакс-Украина» информации, Укрэксимбанк уже ведет подготовку к размещению внешнего займа. По оценкам аналитиков, в 2010 году объем привлеченных в Украину средств через еврооблигации может составить 4—5 млрд. долл. Однако мало для кого секрет, что в вышеназванных ценах уже был заложен положительный результат переговоров Киева и МВФ. Отсутствие же реального результата спровоцировало первый тревожный звонок. На прошлой неделе в ходе аукциона по размещению ОВГЗ спрос на них резко понизился. Несмотря на повышение доходности госбумаг до 15% годовых, объем привлечений составил всего 367 млн. грн., снизившись по сравнению с предыдущим почти в десять раз. Горячий спекулятивный капитал, хлынувший сегодня в Украину, уже завтра может покинуть ее пределы. Это обстоятельство, несмотря на все нынешние ревальвационные тенденции, создает угрозу девальвации гривни в будущем. В настоящее время регулятор определил для себя коридор курсовых колебаний доллара к гривне в промежутке 7,92—7,95 грн./долл. (7 апреля НБУ неожиданно вышел с продажей валюты по верхней границе коридора, однако его предложение только смутило рынок и оказалось невостребованным). Некоторые эксперты считают, что Нацбанк занижает курс доллара так, как делал это в апреле—мае 2008 года — перед первой волной финансового кризиса. «Нацбанк добился стабилизации сальдо платежного баланса в декабре— январе при межбанковском курсе 8,05— 8,1 и официальном — на уровне 7,98 грн./долл. Я не вижу оснований для того, чтобы опускать курс ниже этих значений. Это можно объяснить разве что попыткой ситуативно стимулировать приток импорта и добиться временного пополнения бюджета за счет таможенных сборов, пока на полную мощность не заработают экспортеры металлопродукции, которые только начали восстанавливаться», — говорит эксзампред НБУ Сергей Яременко. Безусловно, «плановая» девальвация гривни на 10% до конца 2010 года может быть определенным стимулом для близких к власти экспорте-

Как ведут себя цены Андрей РЕВЕНКО, доктор экономических наук Редко какое решение правительства обходится без последующих внесений изменений, уяснить суть которых удается далеко не всегда. На этом фоне как-то совершенно незамеченным для СМИ проскочило постановление Кабмина №281 от 24 марта с.г. о внесении изменений в предыдущее постановление Кабмина — от 12 сентября 2009 года №973. В нем среди десятка других цифровых изменений прогнозных макроэкономических показателей на 2010 год цифры «109,7» были заменены цифра-

Мартовская и квартальная инфляция

Мартовский прирост ИПЦ в 0,9% к предыдущему месяцу оказался вдвое ниже январского (1,8%) и февральского (1,9%). А за первые три месяца года к декабрю предыдущего потребительские цены выросли уже на 4,7%. В прошлом году за аналогичный период они поднялись больше — на 5,9%. В марте, как и в предыдущие месяцы, увеличение ИПЦ на продовольственные товары, а в потребительской корзинке на них приходится около 55% расходов, обгоняло общий ИПЦ. Из продуктов питания за месяц на 8,1% выросли цены на яйца, на 7,1 — на фрукты, на 3,5% — на сахаристые кондитерские изделия. На 3,0% подорожали алкогольные напитки и табачные изделия, которые учитываются отдельно от продуктов питания. В восьми других группах товаров и услуг рост цен не превышал 0,7%, а в двух цены даже чутьчуть снизились: на 0,1% по услугам связи и на 0,2% — на бытовую технику и предметы домашнего обихода. Более ощутимы ценовые изменения за квартал. Здесь также лидером остаются продукты питания (прирост за квартал 8,2%). В этой группе на 36,5% подскочили цены на овощи, в том числе на 50,2% на картофель, на 29,2% стал дороже сахар, на 16,1% — молочные продукты и яйца, в т.ч. на 13,5% — молоко, на 21,3% — сыр и творог и на 15,0% — яйца. На 14,0% подорожали фрукты. По остальным группам ценовые изменения были менее существенны: от квартального прироста в 4,0% по транспорту (в основном из-за роста на 11,3% цен на бензин) до снижения на 7,6% тарифов на услуги связи. И если ориентироваться на измененный показатель ИПЦ на год, то инфляция за первый квартал уже съела 36% величины годового правительственного прогноза (4,7 : 13,1). Вообще-то прогнозировать ценовые изменения до кон-

ми «113,1». Чего касаются эти изменения, не указывалось. А касаются они, если не полениться и поднять прошлогоднее сентябрьское постановление, прогнозных цифр роста индекса потребительских цен (ИПЦ). Первоначально малореальный и очевидно заниженный прирост этого важнейшего для граждан показателя теперь увеличивается в 1,35 раза. Хотелось бы надеяться, что уж в этот, увеличенный, показатель к декабрю 2010-го мы точно уложимся...

ца года сложновато. Во всяком случае, до лета следует ожидать продолжения роста цен на овощи. Вряд ли удастся избежать ощутимого увеличения тарифов на газ, жилищно-коммунальные услуги, железнодорожные и автобусные перевозки, а в сентябре — очередного ежегодного повышения платы в вузах. Настораживает, что продовольственный компонент индекса цен производителей промышленной продукции, который с лагом в один-три месяца будет влиять на движение ИПЦ, за первый квартал дал прирост в 6,2%, что в 1,3 раза выше прироста ИПЦ.

Что нужно для «обустройства» ИПЦ Начнем с законодательства. Более семи лет назад, в феврале 2003-го, Верховная Рада приняла новую редакцию Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения». Непосредственное отношение к ИПЦ имели статьи 11—13 этого документа. Они, в частности, предусматривали повышение уровня гласности и контроля за инфляцией. Закон обязывал Кабмин в трехмесячный срок создать экспертный совет из представителей органов исполнительной власти и общественности (профсоюзов, женских, молодежных, ветеранских организаций и общественных организаций потребителей) для мониторинга за изменением цен и тарифов. Идея сама по себе абсолютно правильная, хотя и с некоторыми перехлестами. К упущениям следовало отнести следующее: в этом совете не было предусмотрено участие НБУ. Кабмин не спешил с реализацией требований этого закона. Лишь в январе 2005-го за подписью тогдашнего главы правительства В.Януковича было принято решение о создании этого экспертного совета. Видимо, организационно это должен был сделать секретариат Кабмина. Но это постановление осталось на бумаге — совет не создан и по сей день. Может,

хоть нынешнее правительство попробует реализовать эти законодательные требования семилетней давности? Из того, что требует обсуждения в методологическом и расчетном плане, можно выделить три аспекта. Первый — возможная недооценка ценовых изменений по хлебу. Сейчас эти изменения преимущественно определяются по хлебу, попадающему под ценовой контроль, а цены на остальные виды хлебопродуктов растут более ощутимо. Второй, новый, аспект, возникший примерно полтора года назад, — методология (а следовательно, точность) отражения движения цен, обусловленная изменением курса гривни к доллару. Можно было ожидать более быстрого роста ИПЦ по преимущественно импортируемым видам товаров, в частности, по одежде и обуви (вес в индексе — 7,143%, 85—93% импорта в данной группе). Однако если общий ИПЦ за период с октября 2008 года, когда начал существенно меняться курс гривни, по март 2010-го составил 121,9%, то по группе «Одежда и обувь» — вдвое меньше, лишь 110,6%. Если же индексы определяются преимущественно по отечественной одежде и обуви, то они окажутся заниженными. Аналогичные проблемы возникают и по бытовой технике, автомобилям, аудио-информационной технике (вес 2,666%). Если индексы по кофе базируются на изменениях цен на львовскую «Галку», которую сложно найти в большинстве супермаркетов, получим одни цифры, а если по доминирующим в продаже Nescafe, Jacobs и Tchibo — другие, более высокие. Особого внимания заслуживает третий аспект, связанный с необходимостью совершенствования методологии и практики расчетов индексов по плодоовощной продукции. Для нее характерны значительные сезонные колебания цен и количества приобретения этих товаров, а также наличие некоторых

ров. Но такой стимул может слишком дорого обойтись банковскому сектору, который только-только начал приходить в себя после девальвации 2008— 2009 годов. В первую очередь обесценивание гривни будет отражаться на качестве обслуживания валютных кредитов. Сейчас валютный кредитный портфель банков составляет около 40 млрд. долл. Из них около 20 млрд. долл. приходится на кредиты физических лиц, более половины из которых — займы на покупку недвижимости, одна из главных проблем банковского сектора. При этом необходимо понимать, что «ипотечники» наиболее чувствительны к колебаниям валютного курса. «Если допустить девальвацию гривни еще на 10%, то это только увеличит долю проблемных валютных кредитов. Не исключено, что в этом случае доля проблемных валютных кредитов вырастет до 50% от общего их объема», — говорит президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. Впрочем, по мнению заместителя председателя правления «Эрсте Банка» Павла Цетковского, рост «проблемки» не повлечет за собой увеличение банковских резервов под возможные потери по кредитным операциям и потребность в капитале. «Уже сейчас у многих банков есть достаточный запас капитала», — говорит банкир. Однако возможность сохранить стабильную ситуацию в банковской системе еще не означает, что банкиры смогут возобновить кредитование. Что, кстати, является ключевым условием восстановления экономики и увеличения бюджетных поступлений. В случае девальвации гривни усилится тенденция вытеснения гривневых вкладов в пассивах банков валютными. Сейчас валютные депозиты составляют 14,3 млрд. долл., или чуть больше половины вкладов населения. Причем только в марте их общая сумма выросла почти на 400 млн. долл. (в феврале — всего на 90 млн. долл.). Но в условиях запрета на новое валютное кредитование приток валюты на депозиты — это проблема для банков. Фактически, проценты по валютным депозитам (да и сами вклады, с учетом запрета покупать валюту для возврата депозитов) они вынуждены выплачивать за счет новых валютных депозитов. Впрочем, член совета НБУ Васи­ лий Горбаль считает, что завышенный обменный курс гривни к доллару мог быть заложен в бюджет для номинального повышения его доходов. «Одним из основных мессиджей офиса президента являлась стабильная курсовая политика, и, я думаю, Нацбанк и Минфин будут ее придер-

из них на рынке лишь в течение двух-трех месяцев. Эти проблемы существовали и ранее, они не решены и по сей день. Можно напомнить, что в ИПЦ 1999—2005 годов выходило, что цены на картофель у нас за эти шесть лет снизились в 33 раза, помидоры — в 19,6, кабачки и баклажаны — в 77, арбузы и дыни — в 48, а в целом на овощи и фрукты — в 8,5 раза. Это вело к ежегодному занижению общего ИПЦ в те годы на 2,5—3,5 процентного пункта. В нынешнем индексе огурцы и помидоры искусственно разделены на овощи открытого и закрытого грунта. По ним выходят абсолютно несуразные, не поддающиеся пониманию изменения цен. Так, за 27 месяцев — с декабря 2006-го по март 2009-го — индекс по огурцам с открытого грунта составил 847%, а закрытого — сократился до 5,0%. То есть разница в 169 раз. При использовании этой методики по огурцам и помидорам общий годовой ИПЦ в 2007 году оказался завышенным на 0,4%. Освещение этих вопросов в «ЗН» привело к тому, что заместитель председателя Госкомстата, курирующий департамент статистики цен, запретил давать автору этих строк, являющемуся членом группы по статистике цен, информацию по индивидуальным ценовым изменениям по всем 296 товарам и услугам, охватываемым ИПЦ. Хотя это является нарушением статьи 19 «Статистическая информация» базового закона Украины об информации. А статья 10 гарантирует «свободный доступ к статистическим данным». Эти же базовые положения отражены и в Законе Украины «О государственной статистике». Для оправдания такого запрета ценовые изменения по отдельным продуктам пытаются представить как информацию внутриведомственного характера. Но почему же тогда второй компонент ИПЦ — веса каждого из 296 товаров и услуг — полностью приводятся по Украине в статистических сборниках «Індекси споживчих цін», а по регионам Украины — еще и на веб-сайте Госкомстата? Руководство Госкомстата на всех форумах подчеркивает, что у нас статистика существует не для статистиков, а для нужд пользователей. Тем более желательно, чтобы и по отношению к ИПЦ эти важные для населения и других пользователей данные были доступны в полном объе­ ме.

живаться, — говорит он. — На мой взгляд, сиюминутные выгоды для экспортеров не должны превалировать над общими экономическими интересами государства, которые заключаются в как можно более быстром возобновлении кредитования». По мнению г-на Горбаля, для восстановления процесса кредитования банкам необходимы длинные ресурсы. Чтобы они появились на рынке, целесообразно создание так называемого санационного банка, который мог бы рефинансировать проблемные активы коммерческих банков, высвобождая у них ресурсы для кредитования. Полезным инструментом для оживления экономики могли бы послужить и рекапитализированные государством банки. Но для этого сначала необходимо качественно пересмотреть политику в их отношении. «Думаю, в конце апреля, когда состоятся собрания акционеров рекапитализированных государством банков, правительство вернется к определению стратегии этих банков и списка стратегических отраслей, в кредитовании которых будут принимать активное участие госбанки. При этом важно добиться, чтобы получаемые ими от государства средства направлялись не на покупку ОВГЗ, а на кредитование экономики», — говорит В.Горбаль. Председатель правления банка «Хрещатик» Дмитрий Гриджук также считает, что государству необходимо создавать условия для появления длинной гривни. Этому может способствовать и реализация концепции создания банка развития, который мог бы под гарантии государства привлекать на рынке длинные ресурсы, которые затем перераспределялись бы на кредитование приоритетных отраслей. Однако в любом случае залогом стабильности сегодня может быть только стабильный курс. И банкиры просят его сохранить. «Я не знаю, какими аргументами руководствовались Минэкономики и Минфин, готовя этот прогноз. В этом году мы все ожидаем достаточно стабильного курса, который бы способствовал менее болезненному «перевариванию» последствий предыдущей девальвации, — говорит Дмитрий Зинков, председатель правления OTP Bank. — Судя по планам правительства, оно не намерено вбрасывать много денег в экономику, соответственно, инфляционного давления на курс не будет. При этом предложение валюты сейчас значительно превышает спрос, и если бы Нацбанк не выкупал ее излишки, курс уже был бы на уровне 7,50—7,70 грн./долл. Эта ситуация будет сохраняться, так как цены на металл идут вверх, а это значит, что экспортеры будут получать хорошую выручку. Вряд ли стоит ожидать какихто значительных движений курса, но плавное укрепление гривни вполне возможно. Думаю, что если у наших главных экспортеров — металлургов — будет возможность компенсировать снижение курса доллара за счет роста цены на внешнем рынке, это устроит всех».

Снижение налогов или бюджетный баланс:

с чего начнем? Василий ПАСОЧНИК Такую дилемму в условиях кризиса решают все страны мира. Украина со своим выбором до сих пор окончательно не определилась. Нынче в авральном режиме компонуется Налоговый кодекс, разрабатывается проект госсметы на текущий год. При этом власть в формате предвыборных лозунгов время от времени уверяет, что налоги не только не будут повышать, а возможно, и снизят, а кому-то вообще, вероятно, устроят налоговые каникулы. Хотя, по данным Госказначейства, в январе—марте 2010 года общий фонд бюджета недополучил 14,5% запланированных поступлений. Вот на таком информационном фоне 7 апреля состоялся круглый стол на тему «Налогообложение в Украине: ключевые проблемы и пути их устранения», который провели Лига финансового развития и представительство Всемирного банка в Украине при информационной поддержке еженедельника «Зеркало недели». Дискуссия развернулась вокруг трех основных аспектов. Первый — целесообразность, возможность и угрозы снижения налогов на фоне бюджетного кризиса. Второй — налоговые льготы (необходимость реформирования упрощенной системы налогообложения, актуальность отказа от льгот по уплате НДС, ликвидации специальных налоговых режимов, отмена льготного налогового соглашения с Кипром). Третий — принятие Налогового кодекса Украины. В своем выступлении старший экономист жая одни, повышать другие)». Видимо, нужВсемирного банка Пабло Сааведра отметил, что но будет вводить какие-то новые налоги, расфискальная ситуация в стране сегодня крити- ширять налоговую базу за счет отмены льгот. ческая и требует срочного корректирования. «Проблема уменьшения налогов — это вопПоскольку фискальные проблемы касаются не рос не сегодняшнего дня», — резюмировала только текущих и инвестиционных бюджет- А.Соколовская. ных расходов как таковых, но и общего уровЭксперт назвала нецелесообразным сниженя инвестиционной привлекательности, дело- ние, в частности, ставки НДС, поскольку этот вой активности, занятости и уровня зарплат в налог является бюджетообразующим и в посстране. ледние годы демонстрирует довольно высокую Но при корректировке фискальной по- фискальную эффективность, «которая превылитики чрезвычайно важно обеспечить спра- шает 8—9% ВВП» и находится «на уровне лучведливость и объективность ново­введений. ших стран Евросоюза». Свое мнение она ар«Невозможно достичь восприятия реформ гументировала ссылкой на опыт новых члев обществе и доказать людям необходимость нов ЕС — Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, взять на себя свою долю бремени налоговой, которые пытались снизить налог, но в конце пенсионной и тарифной реформ, если од- концов в кризисный 2009 год повысили ставки новременно не заставить принять свою до- НДС до 20—21%. «По итогам 2009 года, средлю предпринимательский сектор и, особен- ний уровень ставки НДС по Евросоюзу составно, крупный бизнес. Очень беспокоит то, что ляет 19,9%, то есть фактически такой же, как и в стране существует огромная теневая эко- в Украине». номика и значительное число необоснованПрисоединившись к дискуссии, первый ных налоговых привилегий. С одной стороны, заместитель министра финансов Украины должны быть равные условия для всех на- Татьяна Ефименко сказала, что налоговая налогоплательщиков, с другой — экономика не грузка в Украине не превышает европейский должна задыхаться в то время, когда ей нуж- уровень (34—40%) и составляет около 31% но восстанавливаться... Всемирный банк под- ВВП. «Украина в течение 2010 года будет обдерживал и поддерживает систему упрощен- речена находиться на этом уровне. Он будет ного налогообложения, но только для мало- поддерживаться всеми управленческими рычаго бизнеса, являющегося настоящим малым, гами, которые есть у правительства», — отмечтобы она не использовалась как схема укло- тила Т.Ефименко. нения от налогов», — подчеркнул представиПри этом снижение налогов рассматриваеттель Всемирного банка. ся сквозь приз­му расширения налоговой базы Анализируя же эффективность предостав- за счет детенизации экономики: «Наша позиления льгот по НДС в Украине, эксперт от- ция — снижая в целом налоговые ставки, кажметил, что «у этих привилегий нет экономи- дый год после 2011-го распределять налоговое ческого оправдания», поскольку цель их вве- давление и на тех, кто сегодня не платит налодения — уменьшение цен на некоторые това- ги и работает «в тени». ры — не была достигнута. Также он призвал Рассмотрев одну из самых актуальных прорешить вопрос невозврата НДС, который при блем для налоговой системы Украины — возэкспорте фактически является дополнитель- мещение НДС, Т.Ефименко сообщила: «Мы заным налогом. декларировали, что намерены с начала второго Г-н Сааведра напомнил, что в свое время полугодия перейти на автоматическое возмеВсемирный банк предлагал уменьшить ставку щение налога на добавленную стоимость. Для налога на прибыль предприятий, «когда это бу- покрытия ранее накопленной задолженности по дет возможно». «Сейчас — неправильное вре- НДС предложен отдельный механизм — с помя, но нужно определить срок начала, напри- мощью государственных ценных бумаг. Это камер 2012 год», — указал эксперт. сается тех долгов, которые сложились на 1 янПо мнению заместителя директора варя 2010 года. Текущие же обязательства буНаучно-исследовательского финансового ин- дут выполняться в стандартном режиме. Для ститута при Министерстве финансов Украины каждого предприятия будет сделан график, где Аллы Соколовской, прежде чем снижать на- будет четко видно, где будут ценные бумаги, логовую нагрузку в Украине, необходимо пе- где — «живые деньги», а где — проверка задекресмотреть расходную часть бюджета: «Если ларированных сумм». мы будем пытаться снижать налоги при таком Поскольку дискуссия за круглым столом уровне бюджетного дефицита, то обязатель- оказалась насыщенной и интересной, «ЗН» но должны искать компенсаторы, а значит, не опубликует расширенное ее изложение в слетолько повышать ставки других налогов (сни- дующем номере. реклама

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

Начало на 1-й стр. Мир вступает в период неопределенности, для которого будут характерны и региональные, и глобальные кризисы. В этих глобальных колебаниях устойчивым может быть только такое общественное развитие, которое опирается на конкурентоспособную экономику; развитый внутренний рынок; национальный производственный комплекс, сполна использующий потенциал транснационального капитала и гарантирующий экономическую безопасность страны; сбалансированную социальную структуру и эффективную политическую систему. Нам всем пора понять: стратегия развития, направленная на безудержный рост потребления, в современном мире перспектив не имеет. Исчерпало себя и бездумное противопоставление действия рыночных сил государственному регулированию. «В современном мире рыночные силы и государство образуют две опоры, два крыла, без которых поступательное движение общества невозможно. Вопрос об их приоритетности или верховенстве некорректен, поскольку и государство, и рынок выполняют свои специфические функции... Общественное развитие на современном этапе выходит далеко за пределы рыночных законов организации экономической жизни, а доля общественных благ, производство, распределение, обмен и потребление которых не может регулироваться сугубо рыночными принципами, неуклонно растет». Именно в гармонизации функций государства и рынка на новой основе ученые видят ключ к решению многих общественно важных проблем — от оптимизации объемов и структуры государственного бюджета до обеспечения граждан качественными общественными благами. С другой стороны, любые реформаторские меры не будут иметь успеха, если не будут опираться на заинтересованность и активность граждан. К сожалению, эта заинтересованность и активность в нашей стране фактически убита и отстраненностью власти от проблем граждан, и отсутствием реальных возможностей для социальнопрофессионального роста молодежи, и родовыми «травмами» приватизации, которые привели к появлению не только неэффективного собственника, но и неэффективного работника. «Последствия разрушительной приватизации нельзя исправить обратным путем отбора полученной вне правового поля собственности. Нужно подвести черту под пройденными этапами приватизации, провести по закону легализацию имущества на приемлемой для владельцев и общества правовой и финансовой основе, и дальше идти по пути корректировки распределения и спецификации прав собственности в процессе совершенствования всей системы правоотношений», — отмечают ученые. Важным элементом модернизации является также «реформа налоговой системы, которая бы уменьшала налоговое давление на граждан с низким и средним достатком, мелкий и средний бизнес, стимулировала организацию нового бизнеса и инноваций и в то же время по прогрессивной шкале облагала бы налогами высокие доходы, роскошь, демонстративное потребление и т.д.». Таким образом достигается эффективная налоговая нагрузка как фактор конкурентоспособности экономики, во-первых, развитие среднего класса, во-вторых, и поддержка беднейших, в-третьих. «Государственное регулирование при помощи прогрессивного налогообложения, — отмечается в докладе, — является средством снижения социального неравенства, которое применяется в большинстве развитых стран. Прогрессивный налог должен автоматически предотвращать чрезмерное неравенство населения, в частности обеспе-

чивать соотношение между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан в пределах 5—7 раз. Международные практики демонстрируют: при превышении этого соотношения в 10 раз возникает угроза социальной стабильности в обществе и в целом национальной безопасности. В таких социально ориентированных странах, как Швеция, Дания, Норвегия, при помощи государственного регулирования это соотношение поддерживается на уровне 4—5 раз, в Беларуси оно составляет порядка 4, в Российской Федерации, по официальным данным, — 17, в Украине, по расчетам, опирающимся на результаты Обследования условий жизни домохозяйств, — превышает 9».

бы социально активный бизнес почувствовал наконец вкус к технической модернизации, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций. Несколько особняком в этом смысле стоит сельское хозяйство, которому посвящен отдельный раздел «Нового курса...» Разработчики справедливо обращают внимание на то, что процессы перетока капитала из низкоприбыльных отраслей в высокоприбыльные, с одной стороны, и незавершенность в Украине трансформационных процессов — с другой, привели к такому неоднозначному и в определенной степени опасному для общества явлению, как концентрация земельных массивов сельскохозяйственного назначения.

«Легализация и декриминализация бизнеса требуют реализации программы, конечной целью которой является выполнение взаимовыгодного соглашения между государством и бизнесом, где стороны берут на себя и строго выполняют взаимные обязательства. К этим обязательствам следует отнести то, что бизнес расширяет общественно полезную экономическую деятельность, не уклоняясь от фискальных обязательств. Государство обеспечивает предприятиям разумную цену деятельности на рынке, защиту прав собственности, достойное социальное обеспечение граждан. Соглашение должно включать механизм выявления фактов его нарушения и соответствующие меры. Эффективность

«Новый курс» по-академически Предложено и новое видение финансовой стабилизации. Это — не только повышение тарифов или ограничение цен, это решение проблемы сверхдоходов, сверхбогатства, это и борьба с занижением таможенной стоимости товаров при импорте. Денежно-кредитная политика должна быть скоординирована с бюджетной и экономической в целом и направлена не только на стабильность гривни, но и на монетарное обеспечение инвестиционно-инновационного развития экономики через специализированные банковские и финансовые учреждения, институты развития. Изменения должны коснуться и долговой политики. Ведь «долговое давление на государственный бюджет с каждым годом будет усиливаться, достигнув максимального значения в 2013 году, на который приходятся основные выплаты по кредитам МВФ. Однако при неизменности текущего курса бюджетно-налоговой политики чрезмерное наращивание государственного долга (внутреннего государственного долга, кредитов МФО и неконтролируемое предоставление государственных гарантий) может спровоцировать кризис государственной задолженности уже в 2011—2012 годах». Поэтому в докладе предлагается вплотную заняться долговыми вопросами уже сейчас. В частности, речь идет о необходимости уменьшить объемы государственных заимствований со 120 млрд. грн., запланированных на 2010 год, до 80—85 млрд. грн., а также сократить дефицит государственного бюджета до уровня 3% ВВП; повысить инвестиционную составляющую бюджетных расходов. Мы сознательно не касаемся сегодня тех частей доклада, где речь идет о модернизации политической системы, избирательного законодательства либо о совершенствовании административнотерриториального устройства, модернизации социальной политики либо обеспечении энергоэффективности и энергобезопасности. Каждая из них (и многие другие из 232-страничного труда) достойна отдельной публикации, и, несомненно, «ЗН»» еще не раз вернется к этой проблематике. Не будем касаться и проблем модернизации отраслей — но уже по другой причине. В национальном докладе вы не найдете «ценных указаний» и ориентиров для отдельно взятых металлургии, химической промышленности или трубопроводного транспорта, как это было в десятках правительственных «программ деятельности», наштампованных за годы независимости Украины. Логика ученых такова, что государство должно создать благоприятный экономический и социальный климат, обеспечить соответствующие правовые условия, защиту прав собственности, что-

Опасному — так как если страна развивается за счет только восстановления крупного товарного производства в аграрном секторе и перераспределения трудовых ресурсов в пользу роста в несельскохозяйственных секторах, это приводит к упадку сельских территорий. На селе же прочно укореняется бедность, ее уровень сейчас оценивается специалистами в 40%. Ученые подсчитали: из-за монополизации крупным трейдерским капиталом каналов продвижения продукции к конечному потребителю малые сельские хозяйства получают цену на 20% ниже, чем фермер европейской страны, реализующий продукцию через свой кооператив. Поэтому первоочередные меры, по мнению авторов доклада, должны быть направлены на улучшение институциональной среды для развития именно малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и переориентацию программ государственной поддержки аграрного сектора с крупных сельхозпредприятий, ориентированных на глобальные рынки, на хозяйства населения, обеспечивающие продовольствием местные рынки. Сформулирована и довольно умеренная, на наш взгляд, позиция относительно внедрения в Украине рынка земель сельскохозяйственного назначения. Она основывается на том, что частная собственность на сельскохозяйственные угодья — это не абсолютное право, а социальное обязательство перед обществом. А значит, считает академическая наука, субъектом права приобретения земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность могут быть только сельские жители (физические лица), причем размер приобретения таких угодий в частную собст­ венность ограничивается. Для этого ученые советуют определить источник и разработать механизмы долгосрочного (20—30 лет) льготного кредитования купли земли сельскими жителями при поддержке государства. Одновременно предлагается ввести лицензирование сельскохозяйственной деятельности как обязательное условие получения права собственности на землю физическими лицами и права пользования — физическими и юридическими лицами. И в завершение — о «самом любимом», о том, что окружает всех нас от рождения до смерти. О теневой экономике и теневых отношениях. Ученые НАНУ исходят из того, что это — проблема комплексная, и она требует изменения модели реформирования экономики в целом, с акцентом на приоритеты интересов отечественных производителей и потребителей, восстановление доверия к государственным институтам, привлечение всех заинтересованных сил, в частности тех — и это любопытно! — которые находятся в самой теневой экономике.

действия такого механизма будет зависеть от четкости и однозначности действия законов, принципиальной возможности выявления правонарушений и обеспечения применения санкций ко всем участникам правонарушений независимо от их статуса и материального положения...» Законодательство по противодейст­ вию теневой экономике должно включать нормы ответственности должностных лиц всех рангов по фактам нарушения законов при управлении государст­ вен­ной собственностью, растрате бюджет­ ных средств, незаконном предоставлении налоговых, таможенных или других льгот, если такими действиями нанесен ущерб государству и обществу». И еще це­лый ряд мер на нескольких страницах. Фантастика? По состоянию на апрель 2010-го — возможно. Очевидно, чувствуют это и разработчики доклада. Не зря же они отмечают (правда, в другом разделе), что если бы в Украине за все годы независимости была выполнена хотя бы самая простая и самая несовершенная программа реформ, то ситуация была бы куда лучше, чем сейчас. Но этого не произошло. Не было так называемого субъекта реформ. Однако это не означает, что начинать преобразования уже поздно. Ученые вполне справедливо указывают на то, что для этого нужен национальный консенсус по поводу решения основных проблем. Необходимо консолидировать украинское общество, изменить общий негативный нравственно-психологический климат в стране, выбраться наконец-то из атмосферы сплошного недоверия. А начинать предлагают с вещей весьма конкретных. Например, прекратить попытки сделать доминантой общественных ценностей построения государства и нации противоречивое историческое прошлое. А также отказаться от остаточной советской системы почетных званий и наград, «которая воссоздает в обществе атмосферу элитарного цинизма и массового неверия». Взамен — изучать и пропагандировать ценности и нормы, присущие развитым демократическим государствам, которые обеспечили достойный уровень жизни подавляющему большинству граждан. В национальном докладе предлагается, в частности, наконец отменить непонятные льготы и привилегии «номенклатуры». «Речь идет о персональном государственном транспорте для госслужащих разных уровней, спецбольницах и санаториях, официальной и неофициальной неприкосновенности и т.д. Отказ от этой системы, — считают ученые, — создаст в обществе необходимую для эффективных реформ атмосферу «ожидания реальных изменений». Или не ожидания. Тогда — см. четвертый абзац этой статьи. Наталия ЯЦЕНКО

Панская нива или бедняцкая? Владимир ЧОПЕНКО Первые шаги нового министра аграрной политики действительно размашис­ тые. Николай Присяжнюк быстро определил приоритетные отрасли, твердо ре­ шил навести порядок в отечественном сахароварении, «Укрспирте», Аграрном фонде, реорганизовать государственные структуры — ГАК «Хлеб Украины» и «Украгро­лизинг»... И вообще — сделать АПК независимым от... дотаций и субси­ дий, что пока не удается даже аграрным светилам США и Европы. По правде говоря, за мои четверть века в аграрной журналистике каждый ми­ нистр лелеял какие-то мечты, в основном несбыточные. По причине нехватки то ли ума, то ли времени. Реальными же были только увольнения с должности. Поэтому слишком рано говорить о профессионализме нового руководителя. Такого же мнения придерживаются и большинство моих собеседников. Знаете, что их ра­ дует больше всего? То, что аграрное ведомство возглавил миллионер, который, возможно, не будет воровать... Воровство воровством, но пора уже отдать аграриям в полной мере то, что так красиво расписывают в бюджетах. Пока нынешний «гроссбух» примут, хлеборобы успеют и ток обустроить. Ведь весенне-полевые работы в разгаре. Какой будет ны­ нешняя нива? Если «удобрить» ее деньгами, то — панской, без них — бедняцкой.

Пока же необходимые бюджетные расходы с девятью нулями на нужды АПК чиновники пишут вилами по воде. Определенности никакой. В конце марта вице-премьер Виктор Слаута обнародовал сумму, которую правительство планирует выделить на компенсацию кредитных ставок по банковским займам для сельхозпроизводителей, — 1,2 млрд. грн. А в начале апреля она уже усохла до 717 млн. Причем искать их будут в Стабилизационном фонде — голом и босом, как еще недавно, до прихода к власти, уверяли регионалы. Неужели из-под чьей-то святой пяты внезапно забил финансовый фонтан? Пока с «посевными» кредитами разбирались в столице, в селе стемнело. По крайней мере, до средних и мелких сельхозпредприятий, на чью долю приходится половина производства зерна в Украине, они не дошли. И не дойдут. Если отдельные банки все же «склонили» снизить проценты за пользование займами для «сельских» кредиторов, то спорным остается вопрос: а что заложить под эти кредиты? Или, точнее, в очередной раз перезаложить. Имущество? Нет! Технику? Урожай? Не угадали! Оказывается, объекты незавершенного строительства. Новшество! Я не вижу радости в глазах банкиров, которые, по словам правительственных чиновников, «охотно» соберут в кучу эти недостроенные «скелеты»! А теперь подсчитаем, сколько их принадлежит уже упоминавшимся средним и малым агроформированиям? Хватит ли, чтобы засеять хотя бы стогектарное поле? То-то же! Собственно, посевную новая команда не догнала. Зато согрелась... Коллеги из информационного агентства «АПК-Информ» в прошлом месяце опросили 400 средних и крупных производителей зерновых и масличных культур Украины с земельным банком свыше 300 гектаров. Так вот, оказавшись, по сути, наедине с посткризисными проблемами, 74% респондентов весеннюю посевную кампанию проводят исключительно за счет собственных ресурсов. Причем по сравнению с прошлым годом таких «самостійників» стало больше на 6%. А вот количество предприятий, которым удалось к своим кровным добавить еще и одолженные гривни, практически не изменилось. По данным МинАП, по состоянию на 11 марта аграрии привлекли кредитов на сумму 514,6 млн. грн., что на треть меньше, чем на соответствующую дату в прошлом году. Из опрошенных «АПК-Информом» только половине агроформирований удалось разжиться кредитами, далеко не льготными, — под 20—36,7% годовых. Так что гордиться пока нечем. Тем более что к севу яровых добавился и пересев озимых — до 10% пшеницы и трети рапса. А это, соответственно, до-

полнительные расходы на семена, горюче-смазочные материалы, приобретение которых по фиксированным ценам затормозилось. Аграрии запаслись 81% минеральных удобрений, в основном азотными, а вот на калийные и фосфорные не раскошеливаются. Такая «моногамия» ухудшает структуру почвы, обескровливает ее, что негативно сказывается на качестве урожая. Еще ниже обеспеченность гербицидами — половина потребности. Хотя в этом году они будут востребованы: из-за избыточной влажности популяция грызунов может уменьшиться, зато полезут сорняки, расплодятся насекомые, гнили. И если агрохолдинги, богатые компании в состоянии защитить посевы от этой напасти, то средние и малые сельхозпредприятия из-за нехватки средств — нет. Следова­ тельно, классность половины украинского намолота может значительно снизиться.

Впрочем, министр ориентирует на зерновой вал не меньший, чем в прош­ лом году: 46—47 млн. тонн. Собственно, какая разница? Больше-меньше... Не валом должна славиться Украина, а качеством зерна. Кто из министерских клерков скажет: выиграют в этом году хлеборобы в цене или проиграют? Только не гадайте на полове — дайте утвердительный ответ. Но, чтобы так сказать, нужно заранее обеспечить производителей бюджетными средствами. Назовите их как угодно — дотациями, субсидиями, льготными кредитами. Но вручить их крестьянам нужно заблаговременно. По большому счету, не только от аграриев зависят объемы зернового рынка. И, собственно, цена их труда. Вон трейдеры охладели к экспорту, и если к жатве они «не разогреются», то переходные запасы зерна в объеме почти 5 млн. тонн тяжким бременем лягут на плечи тех, кто в прошлом году его вырастил. В таком случае не стоит ожидать высокой цены на зерно нового урожая. А «разогреть» экспортеров зерна может только возврат НДС, долг по

которому, включая предыдущие годы, достиг почти 5 млрд. грн. Именно изза этого американская продовольственная компания Cargill свернула свою деятельность на украинском рынке зерна. И, используя музыкальный термин, эта кода стала началом международного скандала. К слову, Украине к скандалам не привыкать. Несколько лет назад посол США в Украине в самых высоких государственных кабинетах также отстаивал честь одной транснациональной компании. Нынешние «разборки» также могут иметь длительные и нехорошие последствия. Ну, во-первых, американские бизнесмены, работающие в Украине, уже пожаловались на правительство в МВФ и министерстве финансов США. Во-вторых, нам напомнили, что Украина — член ВТО, поэтому пробле­ му долговых обязательств рассмотрят на общем заседании этой организации. И пока правительственные чиновники размышляют, сотрудничать с МВФ по старому сценарию или предложить собственный, международный институт может предоставить кредит при условии полного расчета по НДС с украинскими экспортерами. А это — около 3 млрд. долл. Считайте, половина суммы финишного транша. Но даже без этого требования бюджету не избежать резекции. Следова­ тельно, опять пролонгация на неопределенный срок НДС экспортерам сельхозпродукции и, самое важное, урезание расходов на АПК. По предварительным подсчетам, они будут на 6% меньше, чем в прошлом году. На перепутье ока­зались свеклово­ ды. Обещанные в прошлом году правительством дотации — 750 грн. на гектар посевов сахарной свеклы — им не выплатили. И уже не выплатят. Ны­нешняя власть го­ворит, что старая не так написала документ. А с другой сто­роны — заманчи­ вый стимул: новое правительство обещает на 250 грн. боль­­ше. Аграрии ду­ мают... Как с теми ра­ ками: вчера были по пять, но большие, а сегодня маленькие, но по три... Впрочем, МинАП надеется, что к прошлогодним 320 тыс. гектаров добавятся еще 100—130 тыс. А из собранного сырья будет произведен сахар не только для собственных потребностей, но и на экспорт. Аграрное ведомство даже обратилось к России с просьбой выделить квоту на льготный ввоз украинского сахара в объеме 0,5 млн. тонн. Привольно ли будет отечественному сладкому продукту в Едином таможенном пространстве? Тем более что РФ, Беларусь с Казах­ станом создали совместный Союз сахароваров, в котором свои правила игры. Между прочим, именно Украина задолго до ЕТС предложила такую форму сотрудничества с РФ и Беларусью. Оказывается, инициатива наказуема. Ввиду того, что новые аграрные руководители любят литературу, приведу образец нечеховской поэзии. Стоїть панська нива — багата та пишна, морем коливається... Під небом Вкраїни, під сонцем Всевишнім, златом наливається... Будет ли она такой в этом году? Осень покажет.

Европейские деньги для Украины: коррупционные схемы вместо модернизации экономики Якуб ЛОГИНОВ (Краков—Кежмарок) «Польские неправительственные организации пе­ репутали общественную деятельность с бизнесом», — считают в словацком Кежмароке, что на Пряшевщи­не. Поводом для столь радикальной оценки стали недора­ зумения при реализации проектов за счет средств евро­ пейских фондов, предназначенных для развития поль­ ско-словацкого пограничья. Если кто-то считает, что эти сотни миллионов евро дали ощутимый результат в виде улучшения транспортного сообщения между двумя дружественными европейскими государства­ ми, то сильно ошибается. Хороших трансграничных до­ рог и железнодорожных путей нет до сих пор, и это — самое большое препятствие для развития польско-сло­ вацкого сотрудничества. Зато европейские дотации накормили новую общественную группу — еврокра­ тов, которые пишут проекты только с мыслью о собственном заработке.

«Нам бы их проблемы», — подумают читатели. Однако многое указывает на то, что явление «мягкой еврокоррупции» (использование грантов без поль­ зы для общества, для личной выгоды, но и без нару­ шения законов) будет перенесено и в Украину, при­ чем без этих частичных позитивов, которые можно ныне наблюдать в Польше. Польские еврократы уже сегодня подсчитывают возможные поступления для себя от реализации сов­ местных с Украиной проектов в рамках программы «Восточного партнерства». Генерирование искусст­ венных расходов, никому не нужные обучение и пуб­ ликации, единственная цель которых — создание по­ вода для оплаты гонораров «консультанту», — вот основные способы заработать на неплохую жизнь за счет европейских модернизацион­ ных программ.

ïðîáëåìà

Поляки строят гражданское общество Среди огромного количества общественных организаций в Поль­ше только минимальный процент составляют аутентичные объединения лиц, имеющих общие увлечения или желающих сделать что-то бескорыстно для благой цели. Бессмысленно также обращаться в различные ассо­ циации городов и уездов с предложением вместе поддержать акцию по сбору подписей за строительство железнодорожной магистрали, которая бы стала двигателем развития региона. У большинства неправительственных организаций (НПО) нет времени на поддержку важных для общества инициатив — они пишут и реализуют европроекты. Попробуем кратко нарисовать схему функционирования среднестатистической польской НПО, которая, предположим, офи­циально создана для поддерж­ ки общественно-экономического развития определенного региона. В секретариате такой организации, как правило, работают несколько или несколько десятков человек, причем лишь единицы трудоустроены на основании тру­

дового законодательства (прежде всего директор офиса, секретарь и бухгалтер). Руководство (председатель и его замы), которым чаще всего являются местные политики, получает неплохую зар­ плату и приписывает себе большую часть успехов, однако в офисе бывает крайне редко. Фактически руководителем является директор офиса, а всю текущую работу выполняют молодые люди в возрасте 18—26 лет, получающие за это небольшие деньги: 800—1500 злотых (средняя зарплата — 3000 злотых). И хотя эти студенты или выпускники являются фактически сотрудниками организации и выполняют для нее все организационные задачи (принимают посетителей, администрируют вебсайт и т.п.), юридически организация им не платит. Их зарплата является элементом проекта, с которым это лицо может быть совершенно не связано. В крайнем случае бывает и так, что данное лицо на бумаге выступает «консультантом» (фактически — офисным работником) в этом проекте и еще в нескольких проектах, но деньги для себя может взять только из одного источника. Остальные полученные из

еврофонда средства такой «консультант» должен отдавать в конверте шефу организации. Для менеджера НПО польза от такой схемы двойная. Деньги из уставного фонда, который пополняется членскими взносами и из других собственных источников, теоретически должны идти на функционирование офиса: оплату труда сотрудников, закупку оборудования, мебели. Ме­ неджер экономит эти средства, финансируя данные позиции баланса из проектов. Конечно, для этого нужен очень компетентный бухгалтер, именно поэтому на оп­ лату его услуг деньги всегда нахо­ дятся. Сэкономленные суммы из собственных источников организации могут быть направлены на уплату собственных взносов в европроекты, составляющих от 5 до 20% общего объема проекта. Задача студентов и стажеров — регулярно просматривать отраслевые веб-сайты для НПО (www.ngo.pl, www.funduszeeuropejskie.gov.pl и другие) в поиске актуальных грантовых конкурсов. Инвестиционные программы нашу организацию не интересуют — во внимание принимаются только конкурсы «мягких» про-

ектов, с нечетко очерченной целью. Вот примеры целей, которые ставят грантодатели: «Рост качества партнерства между польс­ кой и украинской неправительст­ венными организациями», «Ак­ ти­визация местного населения поль­с­ко-словацкого пограничья с территории, охваченной поддержкой, с одновременным появлением трансграничного эффекта». Ошибается тот, кто считает, что польско-украинское партнерство улучшится, если уменьшатся очереди на общей границе, а местное польско-словацкое общество станет более активным, если ему наконец-то построят трансграничную железную дорогу Нови Тарг — Трстена. Нет, такие проекты экспертизу не пройдут. Зато конкурсная комиссия (например, секретариат того или иного еврорегиона) отдает предпочтение обучению, детским конкурсам знаний о ЕС, фестивалям и конференциям о преследовании представителей меньшинств.

Надуваем затраты После ознакомления с условиями грантового конкурса нужно начинать поиск партнера. Предположим, цель гранта — «Построение гражданского общества в Украине с использованием опыта стран Вышеградской четверки». Итак, наша организация делает украинскому партнеру предложение: «Мы напишем весь проект, вы только определите контактное лицо и все вовремя подпишите». Потом составляем график мероприятий, расписанный, например, на десять месяцев (если именно столько должен длиться проект). Сначала — вступительная конференция, на которой представят цели и график проекта — с раздутым бюд-

жетом, обязательной экскурсией и застольем (официально — встре­ча для обмена опытом). По возможности организация пытает­ ся провести ее в залах какой-ли­ бо дружественной организации, чтобы и там немного заработали и в следующий раз отблагодарили тем же. Если удастся, в средст­ ва на проведение конференции дописываем покупку двух лэптопов, чайника, принтера и т.п., которые потом останутся в офисе организации (важно не переборщить — это должны быть только единичные вещи, и их нельзя продавать в течение пяти лет). Очередная позиция графика — это промоушн проекта. Цикл рекламных материалов в СМИ и множество разнообразных тематических ручек, маек, флажков, открыток с широко используемым логотипом Европейского общественного фонда (это элемент, без которого ни один проект Евро­ союза не может состояться). А вот и главные элементы проекта — ознакомительный визит и обучение. Не важно, на какую тему — наши консультанты подготовят всех и вся, поскольку это — неплохие и вполне легальные деньги. Здесь главным элементом средств является зар­ плата консультанта-учителя (как можно большая, но астрономические ставки не пройдут), и именно на этом круг доверенных сотрудников организации зарабатывает свои деньги. Одновре­ менно это лицо проводит несколько обучений в рамках различных проектов. Чтобы все выглядело красиво, нужно пригласить в Польшу еще группу общественных деятелей из Украины (ознакомительный визит), рассказать им о преимуществах ЕС — и все готово к завершающим элементам: итоговой публикации и заключительной конференции.

Публикация — очередной источник заработка «общественных деятелей». Ее идея такова: за большие средства издают скучную книгу, которую на свободном рынке никто бы не купил. Конечно же, гонорары для авторов очень приличные. Не стоит даже говорить, что нет шансов стать автором статьи в таком сборнике у внешнего эксперта в определенной отрасли (разве что его участие должно добавить престижности проекту) — только лицо из круга сотрудников и знакомых сотрудников данной организации. Даже если оно не имеет ни малейшего представления о том, о чем пишет. Завершающая конференция — это последняя возможность вырвать еще немного денег для себя, записывая «своих людей» на чтение докладов, конечно, за высокий гонорар.

«Мягкие» проекты — деньги на ветер Приведенный выше механизм имеет много вариантов, в зависимости от специфики организации, ее связей с местной политической элитой и самих грантовых конкурсов. Порой участие одного и того же лица в разных элементах проекта (конференция, публикация, обучение) запрещено, и тогда нужно приглашать подставных лиц или представителей дружественных организаций. Идея остается одна — урвать максимум денег для определенного круга сотрудников лично и для организации как таковой, а также избегать оплачиваемых заданий для лиц извне. Если без внешней помощи не обойтись — приглашают студентов-волонтеров, говоря им красивые слова о том, насколько важна бескорыстная деятельность ради высокой цели.

О бесперспективности подобной формы «модернизационной помощи» свидетельствует уже упомянутый пример польско-словацкого пограничья. Хотя с присоединением этих стран к Шенгенскому соглашению исчезли границы между ними, путешествие на общественном транспорте из Кракова в Братиславу или из Закопане в Попрад просто невозможно. Расстояние в 200 км поезда преодолевают окружным путем, порой даже за десять часов (например, Краков—Попрад), потому что не хватает только 20 км железной дороги, которая бы соединила польскую и словацкую железнодорожные сети. Жителям, жалующимся на эти проблемы, власти отвечают избитым: кризис, нет денег. Вместе с тем за средства ЕС постоянно печатаются тысячи плакатов, проводятся помпезные «Дни Европы» и «встречи на границе», конкурсы знаний о ЕС или школьных произведений на тему «Чем отличается мое дет­ ство как жителя Евросоюза от детства моих родителей», которые ничего на самом деле не меняют. Но требуют уплаты примерно 10% взноса польских и словацких самоуправляющихся единиц. Ведь за каждым таким «мягким» проектом следует финансовая поддержка не только ЕС, но и местного налогоплательщика. Во время выборов в Евро­ парламент в Польше и Словакии много говорили об этом неэффективном распределении денег из европейских фондов. Прак­ тически все кандидаты были согласны, что слишком много денег идет на общественные проекты и очень мало — на инфраструктуру и охрану окружающей среды. Но все свелось к словам, поскольку евросоюзовское лоб-

би пользователей Европейского общественного фонда не позволит осуществить какие-либо значительные изменения. Тем более что сторонники такого фонда постоянно пишут проекты (конференции, «Дни Европы», публикации), которые должны рекламировать... преимущества этого же фонда и Евросоюза как такого. На наш взгляд, едва ли не единственная возможность избавиться от этой патологии — изменить систему таким образом, чтобы задачи из Европейского общественного фонда реализовывали частные консалтинговые фирмы, а не «неприбыльные» организации. В таких конкурсах была бы предусмотрена прибыль для предприятия, а побеждали бы те, кто мог бы реализовать проект (конференцию, обучение) за наименьшие средства, а не за наибольшие, как сегодня. Похоже, в скором времени «еврокоррупция» коснется и Украины. Польское правительство как инициатор «Восточного партнерства» предложило Евроко­ миссии, чтобы деньги из этой программы пошли именно на «развитие демократии, распространение польского опыта на Восток, создание структур гражданского общества» в Украине и других странах, а не на строительство в приграничье дорог или их модернизацию. В этом случае средства, сколько бы их ни было, уйдут в частные карманы, щедро подкармливая касту людей, живущих с евродотаций. По-другому рассуждают в Вильнюсе. Литовское правительст­ во предложило Беларуси в рамках «Восточного партнерст­ва» построить удобное сообщение между Минском и портом Клай­ педа. Похоже, именно Беларусь воспользуется своим модернизационным шансом.

№ 14 ��� (794) ������ 10 ��� апреля ������� 2010 ����� г.�� ����

У

важаю людей, к которым не относится поговорка: «Из хама — в паны». С интересом наблюдаю, как люди сами себя делают. Это иногда вызывает уважение. И сожалею о тех из них, кто не выдержал испытания властью/деньгами или другими соблазнами. Вопрос не в том, что в своих (совместно с семьей) отчетах в налоговую службу нынешний глава Минтопэнерго Ю.Бойко декларировал ВАЗ-2101. Мне не приходилось видеть его за рулем этого уже раритета. Вопрос в том, как и в чью пользу министр Ю.Бойко распорядится и госимуществом «Нафтогаза Украины», и перспективами этой компании и в целом нефтегазовой отрасли. Ю.Бойко заслуживает отдельной строки. В 1981 году он закончил Московский химико-технологический институт им. Д.Менделеева. Интересное совпадение: в том же году тот же вуз закончил нынешний директор ДК «Укртрансгаз» Сергей Винокуров, который впоследствии работал в РФ вплоть до 2003 года. Говорят, что когда украинские службы безопасности узнали, что отныне руководить ДК «Укртрансгаз» (а это стратегическое предприятие) будет гражданин РФ, то — как говорят у химиков и среди тинейджеров — выпали в осадок. Но это их, видимо, мало спасло. Как можно предположить, г-ну

Деньги любят тишину… кабинетов Ганна ЛЮТА Винокурову, наверное, уже «справили» украинское гражданство. Даже если это так, то ничего плохого в этом нет: мы привыкли, что из Украины «уезжают мозги», и в связи с этим не против, чтобы к нам приезжали «чужие мозги». Вопрос в том, что у нас будут делать эти «чужие мозги»? Хотелось бы ошибиться, но, видимо, г-н Винокуров станет (продолжит) работать вовсе не на Украину. Впрочем, он всегда может это предположение опровергнуть. Прежде всего — своей работой в «Укртрансгазе».

Субординация

На заседании Кабмина 31 марта премьер Николай Азаров поручил первому вице-премьеру Андрею Клюеву серьезно заняться… подготовкой газовых вопросов. Это только на первый взгляд может показаться, что отныне весь топливно-энергетический комплекс — исключительная парафия Андрея Клюева, а министр топлива и энергетики Юрий Бойко несколько отодвинут от нефтегазовых дел. На самом же деле именно от него Кабмин ждет «комплексного решения газовых вопросов», о чем шла речь еще в Москве на переговорах с руководством России и «Газпрома».

Сатисфакция

Как уже сообщало «ЗН», первый вице-премьер Андрей Клюев более предметно заботится об энергетике, точнее, об электроэнергетике и «Энергоатоме» (см. схему). Поэтому вполне объяснимо, что назначение и главы НКРЭ Сергея Титенко, и руководителя НАК «Энергетическая компания Украины» (НАК «ЭКУ») Петра Омеляновского (оба второй раз занимают свои посты) — это, скорее, заслуга А.Клюева. Как и назначение первым заместителем министра топлива и энергетики Сергея Чеха. Он-то, видимо, и должен заниматься электро­ балансом страны и заодно делами НАК «ЭКУ». Если не сказать больше. Знающие люди говорят, министру Юрию Бойко не очень нравится, что ему назначили заместителей. В том смысле, что не все они — люди его прежней или формируемой команды. Один из его первых замов в министерстве — Сергей Чех — логично, если займется электроэнергетикой. Тут он профи. Но это сфера влияния первого вице-премьера А.Клюева. Сатисфакция? Согласился ли с этим Ю.Бой­ ко? Или?.. Председателем правления НАК «Нафтогаз Украины»

Кабмин назначил Евгения Баку­ лина, осторожного профессионала, уже возглавлявшего «Нафтогаз» при Ю.Бойко. Так что «чей он», можно не гадать. Поговаривают, что Е.Бакулин тоже был едва ли не в шоке от назначений — не столько своих замов, сколько руководителей дочерних компаний «Укртрансгаз» и «Укргаздобыча». Это уж точно не его протеже. А также от бесконечных визитов представителей «Укргаз-Энерго». Чем закончатся такие визиты в кабинет главы «Нафтогаза» — очень скоро узнаем. И очень надеемся на профессиональную если не принципиальность, то избирательность г-на Бакулина. Пока же НАК и его дочерние компании сотрясают кадровые пертурбации. Невзирая на обещание «сохранить профессионалов», новым руководителем «Нафтогаза» принято решение о значительном сокращении штатов головной и дочерних структур. По данным источников «ЗН», новое штатное расписание, утвержденное на днях, предусматривает сокращение сотрудников центрального аппарата. Точное число «впавших в немилость» работников компании можно вычислить, исходя из размера повышения оставшимся должностных окладов,

которое составило 40%. Впрочем, уже проведенные кадровые перестановки в НАКе с точки зрения сохранения профессиональной команды эксперты отрасли окрестили «шок и трепет», что, по их мнению, в самое ближайшее время может преподнести ряд неприятных сюрпризов г-ну Бакулину. Перед новым руководством поставлены задачи по стабилизации финансовой ситуации на внутреннем рынке газа. Источники в компании утверждают, что только с мая прошлого года задолженность облгазов увеличилась с 300 млн. грн. до 3 млрд., предприятия теплокоммун­ энерго за тот же период увеличили долг с 2,5 млрд. грн. до 9,5 млрд. Не менее плачевна ситуация и с промышленными потребителями, которые согласно постановлению Кабмина должны получать газ по 100-процентной предоплате: их долг на начало апреля составил порядка 1 млрд. грн. по сравнению с прошлогодними проблемными долгами в размере 250 млн. грн. Кроме того, в Кабмине уже подсчитали, что при новых ценах на газ (до 330 долл. за тысячу кубометров) дефицит бюджета «Нафтогаза» может составить 60 млрд. грн. При этом правительство уже отказало НАКу в помощи. Как с этим будет разбирать-

ся «отформатированная» команда «Нафтогаза» — увидим в самое ближайшее время. Под непосредственным контролем «Нафтогаза» и его наблюдательного совета несколько дочерних компаний (ДК), основные из которых «Укртрансгаз» и «Укргаздобыча». Прямо скажу, что эти ДК — курочки, несущие НАКу и Украине золотые яйца. Так что вполне объясним интерес к новоназначенным руководителям этих компаний. Но есть еще и акционерные общества, акции которых находятся в управлении НАК. Председателей этих АО Кабмин еще не назначил. Хотя в этих акционерных обществах «Нафтогазу» принадлежит часть акций. Правда, несмотря на то, что в ОАО «Укрнафта» 50% +1 акция принадлежат «Нафтогазу Украины», а только 40% владеет группа «Приват», именно последняя, как говорится, делает игру. Посмотрим какую дальше. И сколько «Привату» это еще позволят. При желании правительство Украины может оказать действенное влияние и на ГАО «Черноморнефтегаз», и на ОАО «Укртранснафта». Последнее несколько лет также находилось в сфере влияния группы «Приват». Но особого толку от этого не бы-

ло: объем транспортируемой нефти резко сократился. И хотя это не исключительная «заслуга» приватовцев и даже не их оппонентов, но это большой минус для Украины.

Реванш

В толковом словаре это понятие определено, в частности, как: плата за поражение (на войне, в игре); политическая борьба или спортивная игра, предпринятая с целью взять верх над прежним победителем. Для нынешней власти Украины это актуально. И было бы не так грустно, если бы она не переносила свои проблемы на страну. Хотелось бы, чтобы и нынешний министр топлива и энергетики Юрий Бойко этого не делал. Достаточно того, что двух руководителей основных дочерних компаний НАКа — «Укртрансгаза» и «Укргаздобычи» назначили по его рекомендации. Впрочем, коллега и некогда правая рука Юрия Бойко — Игорь Воронин пока остался не у дел. Говорят, обиделся — его пока что оставили вне госсхемы «Укртрансгаза». Может, потому что понадобилось «Укргаз-Энерго»?.. А это предприятие связано, как можно предполагать, с обоими вышеназванными господами. Возможно, лучше и легче прямо сказать. Не сказали.

ОАО «Укртатнафта»

КАБМИН

самый современный НПЗ

Первый вице-премьер Андрей Клюев (во второй раз занимает этот пост)

МИНТОПЭНЕРГО Министр — Юрий Бойко (во второй раз занимает этот пост, в первый — в 2006—2007 гг.)

НКРЭ

Председатель — Петр Омеляновский (во второй раз возглавил компанию). Экс-председатель ОАО «Западэнерго». Задача: подготовка оставшихся госэнергокомпаний к приватизации Небезразличен к мнению и интересам Р.Ахметова и А.Клюева

ГП «НАЭК «ЭНЕРГОАТОМ» Глава — Юрий Недашковский. За этот пост борются: А.Деркач, М.Шевцов и др. Компания подконтрольна А.Клюеву

ГП «Энергорынок» Сергей Бедин — директор с марта 2010 года. В 2007 г.

— директор по экономике и финансам ОАО «Днепрэнерго»

ГПВД «Укринтерэнерго» Директор — Максим Кучер. С декабря 2009 г.

— директор ООО «Пауэр Трейд», предприятия ДТЭК, отвечающего за экспорт и торговлю электроэнергией за рубежом

Заместители: Заместители: 1-й зам — Сергей Чех (до этого коммерческий директор ОАО «Киевэнерго»); сфера деятельности — баланс электроэнергетики; 1-й зам — Владимир Макуха, экс-министр экономики, уже был замом главы Минтопэнерго; сфера деятельности — международные отношения; Игорь Кирюшин — зам по нефти и газу (до этого глава «Укртранснафты». Его назначение лоббировали коммунисты, но сейчас он отстаивает интересы «Привата»)

1-й зам — Владимир Триколич. В третий раз занимает пост замглавы НАКа. В последний раз уволен «по собственному желанию» Олегом Дубиной; курировал расчеты на внутреннем рынке газа; зам — Эдуард Швыдкый, финансист (похоже, он будет рулить потоками средств НАКа); зам — Владимир Чупрун, до этого — замглавы Минтопэнерго, сфера деятельности — международные отношения; зам — Юрий Колбушкин (прежде ведал финансами НАКа) зам — Евгений Корнейчук, сфера деятельности — МТР

ОАО «Укрнафта» Предправления — Алексей Кущ, до этого с 2007-го и.о. председателя правления компании («Приват»)

ОАО «Укртранснафта» оператор нефтетранзита

Предправления — Александр Лазорко («Приват»)

ДК «Газ Украины» национальный дистрибьютор на рынке газа

Директор — Сергей Зубов долг ТКЭ с начала 2010 года — 14 млрд. грн.

ДП «Нафтогазмережі»» НАК «Нафтогаз Украины» Доход от реализации товаров, работ и услуг компании за 2009 год составил 87,4 млрд. грн. (на 34% больше дохода, полученного в 2008 году, 61,6 млрд.). Чистая прибыль за 2009 год по бухгалтерской отчетности составила 2,3 млрд. грн. (за 2008 год — 11,2 млрд. грн.). Чистый убыток за 2007 год составил 12,1 млрд. грн. В течение 2009 года «Нафтогаз» и его дочерние предприятия уплатили в госбюджет 40,6 млрд. грн. Предприятиями НАК «Нафтогаз Украины» в 2009 году добыто: — 19,3 млрд. кубометров природного газа (в 2007 и в 2008 годах — по 19,2 млрд. кубометров); — 3,6 млн. тонн нефти и газового конденсата (в 2007 году — 4 млн. тонн, в 2008 году — 3,9 млн. тонн) (уменьшение добычи произошло за счет сокращения производственной программы ОАО «Укрнафта»). По сети газопроводов и нефтепроводов в 2009 году было транспортировано: — 142 млрд. кубометров природного газа (в 2007 году — 178,2 млрд. кубометров, в 2008 году — 179 млрд. кубометров), из которых транзит составил 95,8 млрд. кубометров (в 2007 году — 115,2 млрд. кубометров, в 2008 году — 119,6 млрд. кубометров); — ОАО «Укртранснафта» транспортировано 38,5 млн. тонн нефти (в 2007 году — 50,9 млн. тонн, в 2008 году — 40,9 млн. тонн). Добывающим предприятиям «Нафтогаза» в 2009 году удалось сохранить темпы проведения разведывательного и эксплуатационного бурения. За счет повышения эффективности проведения буровых работ ДК «Укргаздобыча» количество скважин законченного строительства увеличилось с 81 в 2007 году до 86 в 2009 году. В результате выполненных в 2008—2009 годах геолого-разведывательных работ компании удалось прирастить разведанные запасы углеводородов: в 2007 году они составляли 27,3 млн. тонн условного топлива, в 2008 году — 28,4 млн. тонн, в 2009 году — 26,7 млн. тонн условного топлива. Протяженность газопроводов высокого давления (магистральных) — 37,8 тыс. км. Количество компрессорных станций (цехов) — 73 (110), подземных хранилищ газа (ПХГ) — 13.

Чувство дежавю от лицезрения нынешнего состава правительства в последнее время стало усиливаться еще и с применением до боли знакомых подходов. Как и в предыдущий раз, в августе 2006 года, снова не повезло министру топлива и энергетики Юрию Бойко — цены на мировом нефтяном рынке идут вверх, увлекая за собой цены на автозаправочных станциях. Первый разбор полетов в рамках экспертно-аналитической группы по вопросам рынка нефтепродуктов (ЭАГ) закончился более-менее мирно: участники рынка сделали шаг навстречу (читай — снизили цены на 10—15 коп.), а отраслевое министерство отделалось обещаниями начать работу по очищению рынка от схем оптимизации налогообложения и прочих мер по выравниванию конкуренции на рынке. Однако складывается впечатление, что чиновники слегка недооценивают серьезность и «запущенность» ситуации на топливном рынке. Похоже, что расчет на проверенные методы ручного «решения вопросов» пока ближе, чем системная планомерная работа. Между тем рынок нефтепродуктов сильно изменился, и прежние подходы уже могут и не сработать.

В третьей декаде марта нефтепродукты на бензоколонках резко подорожали. Буквально за день цены за литр топлива прибавили 20—37 коп. Усиленный резонанс был вызван преодолением сразу двух психологических отметок — 8 грн. за литр бензина А-95 и 7 грн. за литр дизтоплива. Эксперты и участники рынка сходятся во мнении, что предпосылки для этого были. В частности, за предыдущие два месяца мировые цены на нефть прибавили почти 11,5%; высокооктановый бензин и дизтопливо подорожали более чем на 13 и 14%, соответственно (96 и 93 долл./тонна, что в «розничном» эквиваленте составляет примерно 87 и 93 коп./л). При этом необходимо отметить, что розничные цены на протяжении февраля—марта не менялись. Надо также признать, что шумиха во многом была раздута чиновниками и прочими политическими деятелями, которые не упускают ни единого случая отпиариться на проблемных вопросах, хотя, как правило, этим их учас-

Председатель правления — Евгений Бакулин (во второй раз занимает эту должность при Ю.Бойко)

Предправления — Павел Овчаренко («Приват»)

основное нефтедобывающее предприятие

Глава — Сергей Титенко, во второй раз возглавил НКРЭ, выполняет установки Кабмина в лице А.Клюева

НАК «ЭКУ»

НАК «НАФТОГАЗ УКРАИНЫ»

тие в решении проблемы и ограничивается. Многое показало заседание экспертно-аналитической группы по вопросам рынка нефтепродуктов, которая 26 марта собралась в новом составе и должна была дать ответы на вопросы, накопившиеся не столько у чиновников, сколько у участников этого рынка.

Кривое зеркало «Власть не будет терпеть такие методы трейдеров, не согласованные в рамках экспертноаналитической группы, и будет соответствующим образом реагировать на них», — процитировала пресс-служба Минтопэнерго своего шефа по итогам заседания ЭАГ 26 марта. В целом протокол этого заседания представляет собой наставления «плохим ученикам». Невозможно удержаться от цитирования шедевра: «Обеспечить в дальнейшем стабильность, прозрачность и предсказуемость действий всех участников украинского рынка неф­ тепродуктов, что исключало бы

Старая

претендент на региональные газораспределительные сети

Глава — Вячеслав Соболев (похоже, эта компания приговорена...)

ДК «Укртрансгаз» оператор ГТС, включая ПХГ

Директор — Сергей Винокуров, до этого гендиректор ООО «РСДж Украина», входящего в OST Chem Holding. C 1981 по 2003 г. работал в РФ OST Chem Holding Ltd Д.Фирташ («РосУкрЭнерго»)

ДК «Укргаздобыча» основное газодобывающее предприятие

Директор — Юрий Борисов, до этого член совета директоров GroupDF. Исполнительный директор «РСДж Украина»

песня

Сергей КУЮН, директор ООО «Консалтинговая группа А-95» (специально для «ЗН») необходимость применения административного ресурса по отношению к нарушителям стабильности». (Интересно, о каких мерах идет речь?) Из протокола также следует, что обиделись чиновники на то, что участники рынка нарушили приснопамятный меморандум, который правительство Виктора Януковича подписало с нефтетрейдерами в августе 2006 года. Речь идет о меморандуме, который начинается словами «Понимая важность создания условий для стабильного, прогнозируемого и конкурентного развития внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов…» Дело в том, что если проанализировать этот меморандум, то из девяти обязательств, которые взяло на себя правительство, выполнено только одно — первое: создание и регулярная работа этой самой ЭАГ. Как можно понять, это далеко не самый важный момент в обоюдных договоренностях. На заседании 26 марта министру Ю.Бойко был вручен другой документ, под которым подписались крупнейшие участники рынка. «В Украине появилась неформальная структура: финансово-промышленная группа «Приват». Под контроль этой группы попали стратегические объекты нефтедобывающей, нефтетранспортной и нефтеперерабатывающей отраслей, доля государства в которых превышает 50%. В частности, руководящие должности в АО «Укрнафта», «Укртранснафта», «Укртатнафта» занимают лица, тесно связанные с

ФПГ «Приват» и ее собственниками. Кроме этого, группа контролирует почти все морские пункты перевалки нефти и нефтепродуктов и более чем 25% автозаправочных станций… Тем самым можно констатировать, что на базе государственных предприятий создана вертикально интегрированная структура, которая преследует частные интересы и имеет все признаки монополизма сразу в нескольких отраслях экономики», — так видят главную проблему нынешнего рынка его участники, очертив ее в совместном письме министру. Далее раскрывается и главная суть проблемы: мало того, что украинскую нефть крупнейший игрок скупает за копейки (на мартовском аукционе ресурс ушел по 50 долл. за баррель, тогда как в мире цены перешагнули отметку в 80 долл.), так впоследствии продукты из этой нефти еще и проходят через оптимизационную схему на «Укртатнафте» — с помощью выпуска безакцизных компонентов бензина КБ-92 и КБ-95 (20 евро/т вместо 110 евро/т). Имея такое преимущество, «Приват» уже около года открыто демпингует, наращивая рыночную долю. Достаточно сказать, что одно приобретение сети «Альфа-Нафты» позволило «Привату» увеличить рыночную долю в полтора раза — почти до 1600 АЗС, что в действительности составляет 25% от общего числа заправок в стра-

не (около 6200). Но по оценкам «Консалтинговой группы А-95», в 2009 году доля днепропетровской группы в розничных продажах превысила 30%. Все это происходит под носом у всевидящего Антимонопольного комитета Украины, который видит нарушения даже в Ульяновском районе Кировоградской области. По поводу же монополиста в национальном масштабе в комитете разводят руками: документальных доказательств существования консолидированной сети «Привата» нет. В качестве отправной точки борцам за конкуренцию можно порекомендовать сайт www.avias.com.ua, где в одном списке приводятся все станции группы с адресами. Можно упомянуть о том, что крупнейшие украинские так называемые брендовые сети (WOG, ОККО, «Лукойл», Shell, ТНК и прочие), которых часто подозревают в согласованных действиях, имеют суммарно меньше заправок, чем «Приват». Наличие эксклюзивного доступа к украинским энергоресурсам и открытая оптимизация налогообложения путем выпуска КБ обусловили 30-копеечное «отставание» «Привата» от остальных вышеупомянутых брендов. Это привело к серьезному изменению структуры рынка, а точнее, к оттоку покупателей из сетей с дорогим импортным или отечественным продуктом в пользу оптимизаторов или торговцев низкокачественным топливом.

ðûíîê íåôòåïðîäóêòîâ Получается интересная картина: оптимизаторы и поставщики «бодяги» сегодня в почете, так как они проводят «социально ответственную» ценовую политику, как нынче принято говорить, а сети с качественным продуктом в опале, поскольку смеют повышать цены в столь непростой для страны период (который никогда не заканчивается). Вывод простой — торгуй бодягой, не плати налоги и государство тебя не тронет. (Во всяком случае, отменить КБ и аукционы пока никто не может, а на заправках никто из госорганов качество не проверяет.) И наоборот, торгуешь дорогим и качественным продуктом, платишь налоги — будешь наказан на Экспертно-аналитической группе и выставлен на всеобщее обозрение как «нарушитель стабильности».

Отсчет пошел При всем наличии предпосылок для роста цен в ситуации с мартовским повышением не все укладывается в голове. Во-первых, почему нужно было поднимать цены в один день на 30—37 коп./л, а не на 10—15 коп. в неделю? Во-вторых, понимая ранимость новой власти, почему бы не ускорить встречу с профильным министерством, описав объективную ситуацию, если внутри ведомства это сделать некому? Тем более что люди вроде бы и не чужие, уже работали.

Как бы там ни было, а после встречи 26 марта цены немного снизились, пускай и не до уровня 8,10 грн./л, как настаивало Минтопэнерго. Импортеры не нашли возможности, а сеть Shell, например, расценивает неоднозначные, как для других, сигналы из министерства не иначе как рекомендации. «Всякое давление, рекомендации мы воспринимаем только как рекомендации... Это не роль государства — регулировать цену», — заявил Вильям Козик, руководитель сети всемирно известной марки в Украине. В то же время он отметил, что госрегулирование цен на нефтепродукты имеет место в Европе. «В Европе, в частности в Люксембурге, есть практика государственного регулирования цен на нефтепродукты, но там это прописано в законодательстве», — акцентировал внимание топ-менеджер. В целом фактор постепенного проникновения иностранного капитала в топливный ритейл Украины может оказать свое влияние на дальнейший разговор между чиновниками и участниками рынка. В частности, вице-президент по переработке и торговле ТНК-BP Дидье Бодранд на мартовской пресс-конференции в Киеве с пониманием отнесся к желанию властей контролировать нефтяной бизнес, но одновременно отметил, что инвестировать в Украину компания будет только при наличии благоприятного инвестиционного климата и понятных правил игры на рынке. А его коллега, президент «ТНКВР Коммерс» Сергей Лизунов в последнее время часто подчеркивает тот факт, что за десять лет работы в Украине прибыль ком-

Поэтому вещают Мин­топ­ энерго и НАК: Сергей Винокуров (ДК «Укртрансгаз») и Юрий Борисов (ДК «Укргаздобыча») — действуйте. Посмотрим, как у них это получится. Все равно повлиять на что-либо не сможем, поэтому наблюдаем. Реванш. Не столько Дми­ трия Фирташа, совладельца «РосУкрЭнерго», сколько Юрия Бойко. Хотя именно Д.Фирташ во времена последнего (пока) премьерства Юлии Тимошенко чуть было не лишился и завода «Крымская сода», и двух ГОКов — Иршанского и Вольногорского, и массы другого движимого и недвижимого имущества. Не то чтобы сейчас Д.Фирташ был «в шоколаде». Однако не бедствует и все набирается сил. И, похоже, старый партнер для него в «Газпроме» старается. Не так, как раньше, но все же. «РосУкрЭнерго» в прежнем величии не возродить — ни Фирташу, ни его союзникам в «Газпроме». Особенно, если «Газпрому» это вовсе ни к чему: «Газпромэкспорта» хватает. Нет сомнений, что руководители ДК «Укртрансгаз» и ДК «Укргаздобыча», соответственно, Сергей Винокуров и Юрий Борисов — классные менеджеры и даже многое постигли в химпроизводстве, работая в компании Д.Фирташа OstChemHolding Ltd. Но есть сомнения в том, что, придя в основополагающие производства «Нафтогаза Украины», они мимоходом не уволят оттуда профессиональных инженеров, на совести и плечах которых в последние годы и держится нефтегазовая отрасль Украины. Хотя волна сокращений, о которой было сказано выше, в той же «Укргаздобыче» коснулась по большей части технических специалистов и геологов далеко не пенсионного возраста. Впрочем, если г-н Винокуров, как злословят, до назначения в «Укртрансгаз» был гражданином РФ, то и говорить не о чем. А г-н Борисов, хоть и классный топменеджер, финансист, но в добывающей отрасли, простите, мальчишка. Если придется, с буровиками ему еще надо поискать общий язык. А народ там «стреляный», красивым и даже вроде правильным словам не верит. «Нахимичить», конечно, дело нехитрое. А вот не угробить производство — посложнее будет. Тут не только менеджерская хватка пригодится. Жаль только, если вся она уйдет на благо исключительно Д.Фирташа со товарищи. И не больше (не дальше). Кстати, в процессе грядущей «нафтогазовой химии» нам, похоже, придется слышать только красивые слова о достижениях в неф­ тегазовой отрасли и дифирамбы ее руководителям. Практически как в первую каденцию в «Нафтогазе» Юрия Бойко — или хорошо, или ничего. Исходя из трансформаций в информационных управлениях Минтопэнерго и «Нафтогаза», отрасль будет подчинена закону Омерты (в украинском варианте — круговой родственной поруке и полнейшему молчанию о реальной ситуации). А политика информирования населения будет полностью формироваться в недрах администрации президента и Кабинета министров Украины. Так кто же достоин реванша? (Почему — даже не спрашиваю.) По всему видно, что это будет сделано в интересах отдельной группы людей или же ее лидеров, жаждущих реванша. Наверное, я утопистка: неужели и первым, и вторым, и тем, кого даже не спрашивают, не хочется сделать хоть что-то в интересах Украины, в наших общих интересах?! А остров, холодильник или телевизор (в зависимости от потребностей и возможностей) желающие тогда и так смогут купить. пании, полученная в нашей стране, на несколько порядков меньше прибыли в целом. В ближайшее время необходимо ожидать активизации общения между нефтяниками и Минтопэнерго, поскольку на повестке дня рекордный рост цен на мировом рынке, где цена нефти перешагнула отметку в 86 долл. за баррель и все больше говорят об очередной «круглой» цифре. Расчеты показывают, что если такое напряжение в мире продлится еще дней десять, то в Украине следует ожидать роста цен на бензин марки А-95 до уровня 8,50 грн. за литр уже в третьей декаде апреля. В то же время, по имеющимся данным, работники из третьего дивизиона Минтопэнерго нынче колдуют над изобретением формулы розничной цены, которая бы показывала исключительно то, что хотят в украинском ведомстве. Попытки «узаконить» свои расчеты через владельцев АЗС успехом не увенчались, поэтому напряжение растет. Скорее всего, участникам рынка придется самостоятельно решать свои проблемы и в части создания равных условий конкуренции: вместо лоббирования необходимых изменений на уровне законопроектов чиновники отписались проектами постановлений Кабмина, которые ранее были успешно заблокированы «Приватом» в судах. Как бы там ни было, а отсчет времени для демонстрации результата новым Минтопэнерго пошел. Чем меньше будет результатов, тем меньше оснований для различного рода рекомендаций будет у этого ведомства.

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

10

Михаил Бродский: «Мы настолько безнадежно запущены, что даже если просто нас помыть, эффект будет огромный» Начало на 1-й стр. И лишь потом заниматься какими-то хи­ рургическими мерами, которые должны быть в первую очередь направлены на выключение «стиральной машины», а не на отъем у людей удочек. Чтобы коли­ чество предприятий у нас прирастало не по 2% в год, а по 20. Чтобы наконец-то 60% бюджета наполнялось этими людь­ ми. Повторю, наводя порядок в «офшо­ ре», мы не можем выплеснуть с водой младенца. Напротив, должны дать этому младенцу вырасти. С другой стороны, все налоги упро­ щенцев идут на выполнение обязательств местных бюджетов: зарплаты врачей, учителей. Если мы хотим повысить им заработки, тогда давайте платить не по 200 грн. единого налога, как мы это де­ лали еще в 1998 году при курсе 2 грн. за долл. При этом мы не замечаем, что па­ дение курса – это тоже налогообложе­ ние! Причем не только прибыли, но и сбережений. Мы спрашиваем, когда на­ конец местный бюджет купит лекарства в больницы, отремонтирует дороги? Но при этом не говорим, где он на все это возьмет деньги.

— Для дорог предусмотрен транспортный сбор.

— Транспортного сбора хватает ров­ ным счетом чтобы заасфальтировать мес­ то под припаркованной машиной. Но да­ вайте же будем строить дороги по совре­ менным технологиям, чтобы не образо­ вывались ямы. Мы хотим одним нало­ гом что-то изменить? Не получится. Потому что нельзя требовать от предпри­ нимателей столько отчетности. Нельзя от бухгалтерии требовать столько декла­ раций и вообще такого ведения бухуче­ та. И еще миллион таких нельзя. Зато нужно комитету по ценам ковыряться в калькуляциях заправочных станций, где зарабатывают олигархи. И поверьте — поковыряемся.

— Там же Антимонопольный ковыряется.

— Антимонопольный никогда не най­ дет. Он беспокоится, чтобы не было сго­ вора, который есть, но который не хотят подтвердить. Но разбираться придется… Нужно войти в калькуляцию. Ведь если цена формируется не в Украине, а в оф­ шорах, откуда завозят нефть уже по за­ вышенной цене, то прибыли нет. И им нет разницы, какой у нас налог на при­ быль — она остается за границей. При этом владелец вертикально-интегриро­ ванной компании зарабатывает до 100% прибыли. Если государство получает 88 коп. акциза с одного литра проданно­ го топлива, то это уже не смешно. А ведь эти деньги идут напрямую в Автодор, ко­ торый строит дороги в два-три раза до­ роже, чем это должно быть. Вот насколь­ ко все увязано. Даже электронный доку­ ментооборот невозможно запустить, по­ тому что действует какой-то приказ или договор, по которому фирма N навязы­ вает всем министерствам свои програм­ мы, которые к тому же не работают. А если есть какие-то реестры, то каждый год, согласно подписанным договорам, к ним приходится заказывать новое про­ граммное обеспечение за миллионы.

— Это те самые программы для реестра юридических и физических лиц, которые обходятся комитету по миллиону гривен в месяц?

— Нет, миллионных роялти у нас нет. (Это в Минюсте идут роялти, которые посчитать невозможно. Миллиарды.) Кстати, программа не принадлежит го­ сударству. И так везде. Как и сто лет на­ зад, носят бумаги по министерствам, хотя есть система электронного документо­ оборота. Т.е. мы говорим, что нужно брать больше налогов, но они уходят не­ понятно на что. Вот пример из жизни: тендер на обновление сайта одного из министерств за 570 тыс. грн. Тендер, сла­ ва Богу, отменили, но сам факт налицо! Годами строились коррупционные пирамиды, которые передавались из рук в руки как переходящее красное знамя. И тишина… Как на кладбище. Я через вашу газету предлагаю всем политикам и министрам разобраться с тем, что было, и сказать, что мы не огульно критикова­ ли предыдущую власть. Давайте пока­ жем все, что было, и начнем жизнь поновому. А кто не показал, значит, вошел в это болото, принял эстафету. Я так по­ нимаю. Когда-то нужно подрывать эти пирамиды. Ведь меняются руководите­ ли и меняются программы, и каждая даже самая маленькая программа поку­ пается за миллионы. Бланки лицензий покупают в два раза дороже. Нигде в ци­ вилизованном мире нет платных дове­ ренностей. А мы на это дополнительно вынимаем средства из карманов пред­ принимателей. Я дал поручение проана­ лизировать администрирование бизнеса. Нужно понять, сколько бизнес тратит на взятки и на всевозможные официальные платежи, половина из которых это тоже коррупция. Налоги налогами, но нужно думать и над тем, как ненужные поборы прекратить. Придумывают какую-то схему, к при­ меру, тендерная палата, которая вынима­ ет деньги не только у предпринимателей, но и из бюджета. Я хочу разобраться с электронными ключами. Мое мнение: придумана очередная схема вынимания денег. Электронный ключ — это такой же грабеж, как и бланки лицензий или доверенностей.

— Чтобы сегодня предприятие открыло счет, требуется, в частности, выписка из реестра юридических и физических лиц, а она тоже делается на защищенном бланке, и за нее то­же придется заплатить, а еще выстоять к регистратору общую очередь.

— Я все знаю. Это же касается и дру­ гих реестров. Они, конечно, нужны. И какие-то деньги за информацию из них надо платить, но в рамках обоснованной себестоимости.

— Кроме того, электронные ключи еще и навязывают. Кому это нужно?

— За этим всем стоят жены и дети власть имущих. Причем бывших, что са­ мое интересное. Им мало «ренты», кото­ рую они имеют, когда сидят в креслах, они хотят на всю жизнь приватизировать потоки. Так давайте начнем «рубить» хотя бы такие схемы.

— Насколько это реально и что для этого потребуется?

— Для этого нужна политическая воля. Я не могу. Я не могу даже описать вам все это. Но ток-шоу, в котором кло­

уном выступает народ, должно наконец закончиться. Лишь после того, как мы хотя бы час­ тично ограничим все эти поборы и оста­ новим чиновников, к 2011 году будет подготовлен закон о едином налоге.

— Каким образом вы собираетесь облагоразумить чиновников?

— В Украине приняты самые про­ грессивные законы по разрешительной системе и регуляторной политике. Но они не работают, поскольку дисципли­ нарная ответственность для чиновников предусмотрена, но не уточнена. Недавно я прописал в одном из законопроектов дисциплинарные санкции. Считаю, что надо начинать с персональной ответст­ венности каждого чиновника-нарушите­ ля. Для начала — пять окладов, на вто­ рой раз — на три года запрет на профес­ сиональную деятельность госчиновника,

на третий — пожизненный запрет. Я уве­ рен, что это серьезно изменит ситуацию. Этим же законом предусмотрен трехме­ сячный срок для самостоятельной отме­ ны органами власти всех подзаконных актов. Премьер Азаров поддержал эту меру. Правительство ставит задачу в три месяца все закончить, всю «регулятор­ ку» отменить и навести порядок. Но это невозможно, ведь за этим сотни тысяч регуляторных актов. Далее. В регионах у комитета есть представительства. Все люди туда назна­ чались по согласованию с губернатором, который давал свои предложения по кан­ дидатурам. И потом эти люди сидели на госбюджете, но работали на местную власть, а не защищали предпринимате­ лей.

— Поэтому вы сократили все представительства?

— Из Минфина пришло такое пред­ ложение. Теперь мы будем сами назна­ чать людей и закреплять их за регионом. Уполномоченные общественные предста­ вители будут в каждом городке. Они за всем будут наблюдать, а решение прини­ маться здесь, а не в регионе под патро­ натом губернатора. Вы думаете, сколько проверок провели в прошлом году 27 представительств? Ни одной. А зачем они тогда нужны? Офисы, люди, зарпла­ ты… На самом деле в госкреслах сидели представители структур, в основном «крышующих» свои бизнесы. А 174 со­ ветника у Александры Кужель? Я сегод­ ня разговаривал в Фонде госимущества, там говорят, мол, у нас постоянно ходят советники г-жи Кужель и угрожают. Впрочем, такое было и до Кужель, но она была особенно активной. Т.е. еще одна функция — лоббистский клуб. Только мы его закроем. Был также создан департамент для внедрения важных инвестиционных про­ ектов. Штат 20 человек. А для чего, по­ нимаете? Все, кто хочет в Украине от­ крыть свой бизнес, заходят сюда, и здесь им помогают лоббировать… за недорого. А давайте, может, поработаем над зако­ нами, чтобы все были в равных услови­ ях, чтобы иностранец не искал себе ад­ министративное лобби, а спокойно от­ крывал свой бизнес? Ведь стране нужны инвестиции массово. Стране нужен сред­ ний класс. Его появление — это и есть главная задача реформ! Я всегда гово­ рил, что шесть миллионов человек по 10 тыс. долл. это намного больше, чем 10 крупных иностранных компаний даже по миллиарду. Вот над чем мы должны работать. А сколько наших людей рабо­ тают за границей и сегодня не имеют воз­ можности цивилизованно распорядится своими деньгами? Разве они не предпри­ ниматели? Разве они не предпринимают усилия?

— Эти люди в прошлом году дали Украине 3 млрд. долларов.

— А почему мы не можем принять закон и дать им возможность открыть счета заграницей? Чтобы их не грабили. Люди, желающие работать за границей, должны купить у государства за 1 грн. лицензию на пять лет с нулевой ставкой дохода. Это даст возможность государс­ тву понимать количество гастарбайтеров, а самим гастарбайтерам свободно инвес­ тировать заработанное в украинскую эко­ номику.

— Все ли вас устраивает в принципе молчаливого согласия, который сейчас на слуху и должен был вступить в действие с 1 апреля?

— Это одна из наработок прошлого правительства. Если предприниматель подает заявку на какой-то разрешитель­ ный документ, и ему в течение десяти дней официально не отвечают, то он ав­ томатически получает это разрешение. Но во-первых, разработчики документа забыли отменить в Административном кодексе ст. 164, и мы к этому закону по­ дали изменения, а во-вторых, минис­ терства не хотят нам давать перечня раз­ решений, попадающих под действие это­ го принципа. То же самое по лицензи­ ям. Мы хотим в два раза их сократить. Еще раз повторяю, нужна политическая воля. Пока же эту идею вопреки жела­ нию министерств продавливает пре­ мьер. Я считаю, что не может быть такого вида регистрации, как молчаливое согла­ сие. Это не новый вид регистрации, это просто предупреждение чиновникам, что они обязаны вовремя отвечать людям и четко выдавать документы, если на то есть основания, или вовремя отказать. Иначе это превратится в плату чиновни­ ку за молчание. Поэтому в закон о нака­ заниях мы вписали норму: если вступил в силу принцип молчаливого согласия, виновный в этом чиновник попадает под

санкции. Не может данный закон быть без ответственности, иначе превратится в кормушку. У меня вообще такое впе­ чатление, что сами чиновники иниции­ ровали этот закон. Представляете, если ты выдал незаконную лицензию, то не­ сешь ответственность, а если просто не ответил и человек получил эту незакон­ ную лицензию, то с тебя и взятки глад­ ки. Красота!

— В нашей стране любой закон могут вывернуть так, что его потом не узнаешь. Что тут можно сделать?

— Нужно менять средний слой в ми­ нистерствах. Ведь там работают родс­ твенники, друзья, сваты… Система нип­ пель: сюда проект документа заходит — обратно не выходит.

— А как быть предпринимателям-заемщикам, которые не тянут свои кредиты?

— В Италии принят закон о помо­ щи малому бизнесу и физлицам, попав­ шим в трудное положение в связи с кри­ зисом. Попал, тяжело, не можешь пла­ тить тело кредита — через 45 дней банк обязан освободить тебя на 18 месяцев от погашения тела кредита. Такой закон нужно было принять полтора года на­ зад, когда начался кризис. Итальянцы так и сделали. У нас предприняли все­ го две антикризисные меры. Юлия Владимировна понизила стоимость газа для химиков и металлургов за счет бюд­ жета, т.е. за счет «единоналожников». И понизила для них тарифы на перевоз­ ки. Я же предложил законопроект, ана­ логичный итальянскому, и отдал его на­ верх. Пришел ответ, в котором в зако­ нопроект вписали всего одну фразу: «по согласованию с банком». Т. е. обязатель­ ную отсрочку изменили на договорную, понимаете! Но мы же решили, что не будем заниматься пчелами. Мы говорим о эффективной власти. Тогда, господа, давайте же и будем эффективными. Я уже не говорю о времени, которое требуется для проведения этого закона. К тому времени у тысяч заберут кварти­ ры, и закон этим людям уже будет не ну­ жен. Но, подождите, -- законопроект еще придет в сессионный зал. А тут как вклю­ чатся в игру банки, у которых сегодня по 10% кредитов в судах… Есть, правда, другой подход. Премьерминистр собирает совет коалиции, берет новации, наработанные за неделю, дает поручение и устанавливает срок. Заходит проект в зал, и за три недели закон есть. Вот это называется эффективная власть и реформы. Идеи у нас есть. Не хватает полномочий и мешает противостояние среднего чиновничьего аппарата.

— За счет чего можно поднять минимальную пенсию?

— Чтобы заработать минимальную пенсию, сегодня вы должны получать 1500 грн. Но если вы получаете мини­ мальную зарплату 800 грн., пенсия ми­ нимальная за вами остается, хотя вы на нее не заработали. Я внес предложение повысить минимальную зарплату для всех коммерческих предприятий и физ­ лиц. Для бюджетных предприятий это­ го сделать нельзя, потому что там су­ ществует целая сеть законов, связанных в одну квалификационную сетку. Если поднимаешь минималку, то автоматом зарплата растет у всех, и бюджет это не потянет. Но в коммерческих предпри­ ятиях можно. Я предложил: «Давайте примем закон о том, что там меньше, чем две минимальные зарплаты, платить нельзя». Тут же явилась организация работо­ дателей, у которых существует догово­ ренность с Кабмином о согласовании. Профсоюзы «за», а работодатели гово­ рят: «Вы нас обанкротите». Хотя сегод­ ня ни на одном крупном предприятии нет зарплат меньше 2000 грн. А бухгалтерам надо платить три ми­ нимальные зарплаты, потому что вы не найдете сегодня ни одного бухгалтера, который бы зарабатывал менее 2000 грн.

— В результате на предприятиях не станет главных бухгалтеров.

— Расшифрую: можно платить хоть сто гривен, но налоги заплатить сполна. Директору предприятия — пять мини­ мальных зарплат. Это, между прочим, европейские нормы. Мы не отменяем единый налог, но мы говорим о том, что зарплата обязательно должна соответс­ твовать рынку. Этот закон не ухудшает ничего: не вводятся дополнительные на­ логи, не повышаются ставки, не изме­ няется администрирование… Но при этом мы еще и защитим официальный бизнес, который платит, находясь в не­ равных условиях с теми, кто не платит налоги. Роль государства состоит в том, чтобы защищать рынки и думать о тех, кто работает легально. В этом я вижу стратегию работы комитета. Мы будем защищать легальный бизнес.

— Через законы?

— Да. И через изучение этих рынков. Вот сейчас я изучаю МАФы.

— Ну и как МАФы? По моим наблюдениям, растут как грибы после дождя.

— Вы считаете это нормально? Люди взяли кредит построили большой маркет, легально платят зарплату, арен­ ду, налоги. А вокруг него начинают стро­ ить МАФы. Мне пишут письма, что ни­ какие это не малые предприниматели.

800 МАФов у г-на Ламбуцкого, дирек­ тора «Киевпастранса». 1000 — у папы Басса, зама Черновецкого и так далее. А, не дай Бог, пожар? Пожарные же не подъедут! То же самое рынки, которые, по большому счету, являются больши­ ми супермаркетами. Они тоже обраста­ ют киевскими коммунальными рынка­ ми зама киевского мера Шовкуна. Сейчас я эту информацию легальных бизнесменов о нелегалах упорядочиваю и готовлю в прокуратуру, премьеру, пре­ зиденту. Мы хотим налоги с легального бизнеса? Тогда давайте его защитим от теневого. Мы хотим продать лицензию казино за 5 млн. долл., которая раньше стояла 150 тыс. евро. При этом в каж­ дом городе сегодня функционирует по десять нелегальных клубов. А в «Премьер паласе», несмотря на запрет, работает казино. Какой-то судья в Харькове при­ нял такое решение, невзирая на закон. Я в субботу иду туда играть с журна­ листами. Если государство не будет за­ щищать легальный бизнес, то он будет вынужден уходить в «тень».

— А каким в вашем понимании должен быть семейный бизнес?

— Я уже 18 лет хожу в Италии в гос­ ти к Франко. Он бармен. У него два сына, которые ему помогают вечерами после работы. Жена стоит на кухне, а теща убирает. Помещение у них арендо­ ванное. Я не хожу в бар выпить, а хожу к нему в гости. Он знает, что я не пью с сахаром, он всегда спросит, как моя доч­ ка, у него висят фото клиентов и их де­ тей. Это трогательно. Рядом построили 20 шикарных баров, но я иду к нему. Семейный бизнес позволяет четко по­ нимать маркетинг, позволяет самому себе платить зарплату.

— Кто же ведет бухгалтерию?

— У них нет бухгалтера, юридичес­ кие и бухгалтерские документы посту­ пают в специальную структуру, специ­ алисты которой ведут все расчеты и даже отчитываются перед налоговой за семейный бизнес. Франко занимается бизнесом 24 года. За это время его не проверяли ни разу. Вот это семейный бизнес. А у нас — дядя купил тысячу МАФов, или контейнеров на базаре, или рекламных щитов. Это все чинов­ ничьи компании. В этом тоже надо на­ вести порядок. Никакой это не малый бизнес. Хотя они будут кричать: малый бизнес разрушают.

— Но они сдают эти МАФы в аренду малому бизнесу.

— Сдают и выкачивают все из этих несчастных людей, которые вынуждены продавать контрабанду. Есть очень много идей. Но начинать нужно с глобальных. Навести порядок в министерствах и включить рычаг под на­ званием политическая воля, чтобы то, что мы здесь вынашиваем, смогло ро­ диться. Побороть коррупцию. Хотя бы системную.

— Теперь уже не нужно платить огромные взятки за работу на Барабашевке или «7-м километре»?

— Да это не взятки. Это теневой пла­ теж. У нас в Украине существует четыре оптовых рынка, через которые проходит 80% контрабанды. «7-й километр» для нашего комитета это вообще головная боль. Вчера я переназначил директора рынка «Південний», примыкающего к «7-му километру». Он одноклассник Димы Кужель, которой курировал «7-й километр». Не хочу быть огульным, мы только начинаем разбираться, но уже сейчас можно сказать, что у этого слад­ кого предприятия за год образовалось 5 млн. кредиторки. Представляете, у рын­ ка — долги! Как я понимаю, готовится фиктивное банкротство. Даже на первом этаже здания комитета, расположенного на Печерске, работает мойка. Нормально? Машины сотрудников из двора выгнали на тротуары, а там мойка. Мне приходят и говорят: это племянница Кужель.

— Может, у вас помещений в избытке?

— Комитету негде разместить еди­ ный реестр. Поэтому приходится арен­ довать помещение в городе за 300 тыс. грн. в месяц. А мы получаем мойку за 3,5 тыс. А возле мойки — шиномонтаж со складом резины. О ресторане «Два гуся» (300 м2) за 40 тыс. грн. я вообще молчу. А еще программа за 10 млн. грн. Причем программы еще нет, а деньги уже заплачены. Осталось два миллиона, я пока остановил платеж, чтобы разобрать­ ся. Думаю, что за 2 млн. я бы и сам ее написал. Ходить и рассказывать СМИ — одно, а делать -- другое… Так для чего здесь нужна была Кужель? Она сумела даже Тигипко обмануть — он посчитал своим поражением ее отставку. Из 130 постановлений сегодня поло­ вину нужно отменить. А МАФы заявоч­ ным способом — это нормально? Постановление действует. И на все на­ ходится объяснение. Недобросовестная конкуренция в нашей стране — это боль­ шой бизнес, крышующийся властью. Он разрушает ментальность и профессиона­ лизм. Приводит к разочарованию, под­ талкивающему лучших людей к отъезду. Потому что ленивый за бугор не поедет. Там надо работать и уставать, а здесь можно сотрудничать с властью. Вот это надо побороть, если меня не выгонят, ко­ нечно.

— В цивилизованном мире активно практикуется эффективный способ защиты бизнеса через лицензирование. Он вам знаком?

— У нас считается, что лицензии это разрешение и повод для взятки. На са­ мом деле это защита государства. Предприниматель взял кредит и постро­ ил заправку, посчитав, что сможет оку­ пить вложения. А ровно через три дня такую же лицензию дают другому. В ре­ зультате на улице работают шесть запра­ вок, а бизнес идет только у того, кто вхо­ дит в систему олигархов, владеющих се­ тями. Он может опустить цену. И наш предприниматель, чтобы выжить, вынуж­ ден уходить от налогов, заниматься кон­ трабандой. В Европе четко прописано: на столько-то километров одна заправка, ка­ кое количество жителей — на одно кафе, одну точку продажи сигарет… Нотариусы имеют пожизненные лицензии с правом наследования. И не дай бог, нарушить за­ кон — никогда папа не ограбит своего сына, выдав липовую доверенность. И не надо ни за чем следить. Доверенность на управление авто, которую, впрочем, ни­ когда не спросят, если машина не нахо­ дится в угоне, можно написать от руки.

— В Грузии 18% НДС, налог на прибыль плюс отчисления в социальные фонды — 15% и регистрация делается за один день. Для нас это все еще мечта?

— С 2011 года НДС и налог на при­ быль будет падать. Сейчас это обсужда­ ется. А регистрация «единоналожника» за один день это уже реально.

— Сколько времени потребуется, чтобы навести порядок в стране?

— Нужно десять человек: президент, премьер-министр, ключевые вице-пре­ мьер-министры и министры. И всех в одну команду с политической волей. И нет проблем. Полгода. Мы настолько без­ надежно запущены, что даже если прос­ то нас помыть, эффект будет огромный.

— Насколько хватит вашей энергии?

— Меня хватило на 17 лет в оппо­ зиции. Вопрос в том, насколько хва­ тит моих начальников. А меня хватит надол­го. Сергей СЛЕДЗЬ

Рынок широкополосного Интернета демонстрирует в предоставляющий ШПД под маркой Beeline для 122,5 тыс. Украине значительный рост. Пользователи постепенно начи- пользователей, и «Вега» — 121,2 тыс. человек на конец нают забывать о dial-up-доступе — медленного соединения 2009 года (данные исследовательской компании iKSчерез телефонные линии.

Consulting). Телефонные линии, конечно же, остались, они постеЗа 2009 год количество пользователей услугой широкопенно модернизируются. Однако это не мешает тому же «Укр­ полосного доступа к сети Интернет в Украине увеличилось на телекому» подключать все новых пользователей к быстро- 54% и превысило два миллиона. Таким образом, проникному Интернету при помощи технологии ADSL. Да так, что по вение широкополосного доступа достигло 11,5% от общего количеству абонентов (842 тыс. человек на конец 2009 года) числа украинских домохозяйств. национальный оператор уже давно перегнал всех остальВ 2008 г. объем рынка ШПД в денежном выражении вырос ных интернет-провайдеров. На втором на 62% до 1,68 млрд. грн., а в 2009 г. — месте компания «Воля», у которой 380 èíôîðìàöèîííûå на 55% до 2,6 млрд. грн. До 2012 г. он мотыс. абонентов широкополосного достужет увеличиться в 3,2 раза по сравнению òåõíîëîãèè па (ШПД). Далее идет «Голден Телеком», с 2008 г. и достигнуть 5,4 млрд. грн.

Полоса становится шире Герман БОГАПОВ

Разнообразие технологий Сегодня операторы предоставля­ ют скоростной доступ в Интернет по нескольким технологиям, отличаю­ щимся как удобством, так и скорос­ тью. Сюда можно отнести мобильных и беспроводных операторов, осущест­ вляющих доступ по технологиям UMTS/HSPDA, CDMA EV-DO, Wi-MAX и др. Для такого ШПД ха­ рактерна мобильность, когда доступ можно получить в любой точке зоны покрытия оператора. Однако при этом он характеризуется более низкими скоростями передачи данных при бо­ лее высоких тарифах. Максимальную скорость из данных технологий дает Wi-MAX: в случае мобильной версии стандарта — до 20 Мб/с. Затем UMTS/HSPDA — до 7,2 Мб/с и CDMA EV-DO — до 3,1 Мб/с. Самой массовой на рынке ШПД пока что остается технология xDSL, а именно ее разновидность ADSL, бла­ годаря тому, что ее предоставляет крупнейший оператор «Укртелеком». Это скоростной доступ по медному те­ лефонному кабелю. Услуга обеспечи­ вает скорость передачи максимум 24 Мб/с при «скачивании» информации и до одного (максимум двух) Мб/с — на обратном канале (от абонента к оператору). При этом необходимо по­ купать дополнительное оборудование (ADSL модем). И, что самое главное, скорость передачи данных весьма за­ висима от длины и качества телефон­ ной линии. Операторы кабельного телевиде­ ния предоставляют ШПД по стандар­ ту DocSIS со скоростью до 38 Мб/с (хотя последняя версия DocSIS 3.0 — до 150 Мб/с). Для получения досту­ па также необходимо приобретение модема. Однако в последнее время все большие обороты и популярность бла­ годаря своему преимуществу в скоро­ сти да и снижению стоимости самих кабелей набирает доступ по волокон­ но-оптическому кабелю. К слову, се­ годня все крупнейшие операторы вла­ деют магистральными волоконно-оп­ тическими линиями связи (ВОЛС), поскольку данный материал обладает самой высокой пропускной способнос­ тью и наименьшими потерями. Естественно, операторам, предо­ ставляющим доступ по ВОЛС, невы­ годно заводить оптоволоконный ка­ бель в каждую квартиру или офис (для отдельных бизнес-клиентов де­ лается исключение), поэтому сущест­

вует промежуточный вариант — FTTB — Fiber To The Building — «оптика в дом». Дальше идет разводка по квар­ тирам уже обычной LAN-сети. В этом случае не требуется никакое дополни­ тельное оборудование. Провода заво­ дятся прямо в сетевой порт компью­ тера. Поскольку компьютерная сеть имеет скорость передачи данных до 100 Мбит/с, то операторы и указыва­ ют ее в качестве максимальной, хотя сами ВОЛС позволяют передавать до 1 Гбит/с и выше. Реальная же скорость во всех слу­ чаях зависит от загруженности сети и внешних каналов провайдера. Ныне при выходе на рынок новые операторы выбирают именно FTTB. Об этом свидетельствуют и данные iKS-Consulting, демонстрирующие преимущество Ethernet-технологий (в основном FTTB) по динамике под­ ключений. Тот же «Киевстар», недав­ но вышедший на рынок фиксирован­ ного ШПД, выбрал именно FTTB. Сре­ ди других крупнейших украинских операторов доступ по FTTB предо­ ставляют «Голден Телеком» (ТМ «Bee­ line Интернет дома»), IPNet и Фринет (O3), «Вега» и одесский «Тенет». Да и «Укртелеком» заявляет о выходе на рынок FTTB-доступа в сентябре это­ го года. «В 2010 году будет построено порядка 170 тыс. портов. Вывод услу­ ги для продажи планируется осенью этого года», — сказал председатель правления компании Георгий Дзекон. А еще один ведущий оператор «Дата­ груп» и вовсе планирует запустить в мае, причем сразу с IPTV (о телеви­ дении — в другой раз). Генеральный директор компании Александр Данченко считает, что крупные опе­ раторы, включая и «Датагруп», прак­ тически прозевали выход на этот ры­ нок и теперь должны наверстывать упущенное. Всего же, по данным HiTech.Expert, в ближайшее время на рынок FTTB выйдет еще около пяти крупных операторов связи. Так что лето, а затем осень обеща­ ют быть жаркими.

Масса проблем Сегодня на рынке ШПД присутс­ твуют не только крупные игроки, но и масса мелких компаний. Увы, боль­ шая масса из них работает в тени. Только в Киеве около 50% провайде­ ров работают на полулегальной осно­ ве, заявил заместитель начальника уп­ равления связи, информатизации и за­ щиты информации КГГА Владимир

Бабенко. «На телекоммуникационном рынке столицы сегодня порядка по­ ловины интернет-провайдеров работа­ ют полулегально и непрозрачно. Боль­ шинство из них — небольшие компа­ нии с одной-тремя тысячами абонен­ тов, которые не имеют понятия о за­ конности и правилах работы на рын­ ке. Учитывая, что с каждого клиента такие провайдеры получают в сред­ нем 70—80 гривен, а на обслуживание каждого из них тратят около 20 грн., их рентабельность нередко достигает 100—200%», — отметил чиновник. По его словам, у таких провайде­ ров часто нет лицензий, квалифици­ рованного персонала, они занимают­ ся строительством телекомсетей без соответствующих проектов и техни­ чески обоснованной стратегии, предо­ ставляют услуги и обслуживание низ­ кого качества, ведут непрозрачную та­ рифную политику и часто меняют ее условия. Такая или даже худшая ситуация характерна для всей Украины. По дан­ ным экспертов, от 70 до 90% компа­ ний работают «в тени», предоставляя услуги интернет-доступа. «70% су­ бъектов на рынке широкополосного доступа не учитывается», — уверена Ирина Попова, директор украинско­ го офиса IKS-Consulting. Наличие большого количества субъектов хозяйствования, предостав­ ляющих услуги вне правового поля (без лицензий, регистрации в НКРС, договоров аренды и т.д.), не только ус­ ложняет работу операторов, работаю­ щих в правовом поле, но и приводит к недополучению средств бюджетами всех уровней. Поэтому, во-первых, должна быть выработана единая государственная политика в вопросе использования операторами объектов государствен­ ной, коммунальной и коллективной собственности, а во-вторых, — облег­ чена процедура допуска к размеще­ нию оборудования и прокладыванию кабельных линий связи на этих объек­ тах. Кроме того, недопустимо создание новых регуляторных органов, чего, на­ пример, добивается Киевская горад­ министрация. Рынок должен регули­ роваться одним органом, который уже существует, — Национальной комис­ сией по вопросам регулирования свя­ зи. Другое дело, что ее деятельность должна быть максимально прозрач­ ной и проходить исключительно в правовой плоскости, которую саму по себе также надо оптимизировать.

Игра как модель бизнеса Андрей ЛАЗАРЕНКО Любая достаточно древняя игра может рассматриваться как модель человеческой жизни, поскольку несет на себе отпечаток самых разных взглядов, предпочтений, фобий и маний. Замече­но, что в смутные кризисные времена популярность игр растет — они позволя­ют поиному оценивать реальность и вно­сят психологическую отдушину в ставшую вдруг неуютной жизнь. Но насколько опыт таких «моделей» полезен в реальном бизнесе и жизни? Могут ли наработанные поведенческие шаблоны и навыки, принятие решений в игре помочь в преодолении кризисных ситуаций?

Школа логики и риска Для начала вспомним преферанс — признанную школу разумного рис­ ка и логики. Игра не менее интерес­ на, чем шахматы, в которых развива­ ется только логика. Главный ее плюс в том, что выиграть можно практичес­ ки при любом раскладе. Игру, как и бизнес, можно «почувствовать» толь­ ко тогда, когда объявлена стоимость виста. Без денег эта игра теряет самое ценное качество — азарт, который не­ обходим для осознания разумного риска. Основа — это договор игроков в начале игры, который должен запи­ сываться в пуле. Договор определяет окраску всего действа. В отличие от шахмат, где расклад очевиден, а дви­ жения фигур ни от кого не скрыты, здесь весьма значима случайность. Какой будет расклад — никому неве­ домо. Мало того, раздает карты не иг­ рающий игрок. Еще дальше от шахмат нарды, или бэкгеммон, родина которых неизвест­ на — ведь люди играют в них уже бо­ лее 5000 лет. Самая древняя доска для игры в нарды была найдена в Малой Азии (в Шахри-Сухте) и датируется приблизительно 3000 годом до н. э. В Западной Европе распространение нард связано с возвращением кресто­ носцев из крестовых походов XII века.

А с 2003 года указом министра спор­ та нарды признаны официальным ви­ дом спорта России. Во всем мире дав­ но уже проводятся крупные междуна­ родные турниры. Крупнейший из них, имеющий статус чемпионата мира, ежегодно проводится в Монте-Карло. Призовой фонд этого, да и многих других турниров, составляют цифры с множеством нулей. Для многих эта игра — смысл жизни, а порой и основ­ ной источник дохода. С недавних пор и в Украине, в Киеве, начали проводиться регуляр­ ные турниры. Отдельная и, быть мо­ жет, наиболее многочисленная ауди­ тория любителей нард играет и обща­ ется в Интернете. Число сайтов, на которых можно серьезно посражать­ ся за деньги, непрерывно растет.

Школа разумного цинизма Трейтор — новинка-симбиоз нард и бриджа, созданная уже в этом 21-м веке в США то ли юристами, специа­ лизирующимися на поглощениях и слияниях, то ли политтехнологами. Ее называют школой разумного циниз­ ма. Главная особенность этой игры в том, что для достижения своих целей (которые не известны соперникам и ДОЛЖНЫ изменяться по ходу игры) любой из участников обязан вступать в ситуативные союзы и вести коопе­ ративные действия с другими игрока­ ми, выбирая момент, чтобы «предать» союзников. При случайном раскладе карт и бросков кубиков самое ценное качество этой игры — возможность манипулирования действиями других игроков и приспособления своих це­ лей к изменяющейся ситуации. Еще одна особенность: поощряется нару­ шение договорных правил игры по ее ходу, которое происходит на основе ситуативного договора большинства игроков. При этом лидер, играющий ситуативную игру — аналог «мизера» в преферансе — может нарушать и это

правило. Выигрывает тот, кто наберет максимум промежуточных побед и ос­ танется «живым» — в игре предусмот­ рена процедура коллективного «унич­ тожения» лидера, если у «оппонен­ тов» набирается в сумме достаточное количество очков.

— Трейтор (англ. — «предатель») уже используется в тренингах высше­ го управленческого персонала, и за свои пять лет существования развил­ ся в несколько модификаций, — рас­ сказывает политтехнолог и фанат игры Владимир Бондаренко. — Это связано с тем, что нравы игроков, их цели и допустимые методы образова­ ния коалиций, а также «пороги пре­ дательств» в политике и бизнесе раз­ личны. Более того, игра уже офици­ ально запрещена для сотрудников ряда крупных американских корпора­ ций («Майкрософт», «Дженерал элек­ трик» и др.), ибо противоречит команд­ ному духу, поощряет крайний инди­ видуализм, непредсказуемость и при­ способленчество. Часто ставкой в пар­ тии являются большие деньги и даже жизнь. Тем не менее можно ожидать, что в Украине она завоюет популяр­ ность, ведь менять законы и правила «под себя», приспосабливаться к из­ менениям и предавать партнеров ста­ ло обыденностью не только для поли­ тиков. Можно сказать, что трейтор — не азартная игра, которая имитирует биз­ нес-отношения, а жизнь — один из ва­ риантов трейтора с большим количес­ твом игроков и неограниченной по вре­ мени партией. Круг первых привер­ женцев игры в Украине включает не только студентов и предпринимателей, но и военных, народных депутатов. Кстати, в игре не бывает победителей, но бывают игроки, оказавшиеся непо­ бежденными. По сравнению с теми из них, кто имеет беспроигрышный опыт в 30—40 игр, Макиавелли и Сталин были бы наивными мальчиками.

Судьба ЦУМа решится на конкурсе или в суде? Виктор ВЛАСОВ

Биржевые торги государственным пакетом (39,647%) ОАО «Киевский центральный универмаг», намеченные на 7 апреля, так и не состоялись. «Фонд госимущества при­ остановил продажу госпакета акций ЦУМа на Украинской межбанковской валютной бирже в связи с судебными ис­ ками до момента завершения этих разбирательств. Иски направлены к ФГИ», — заявил заместитель главы ФГИ Юрий Яковлев. В предыдущем номере «ЗН» мы уже сообщали, что преж­ нее руководство ФГИ, пытавшееся провести продажу на конкурсных условиях, столкнулось с тем, что суды начали

выносить по этому поводу взаимоисключающие определе­ ния. Одни требовали остановить конкурс до выяс­нения об­ стоятельств собственности, другие наоборот настаивали во что бы то ни стало закончить его проведение, т.е. решить дело по сути еще до детального судебного его изучения. Поэтому конкурс сначала приостановили, а затем приняли решение провести открытую продажу на бирже. Похоже, у нового руководства ФГИ появилось жела­ ние разобраться в сути дела и самому поучаствовать в тор­ гах. Юристы же уверены, что судьба ЦУМа все равно бу­ дет решаться в залах суда…

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

11

Воинская слава через века Виталий ЧЕПАК, Галина ЧЕПАК В самый тяжелый период войны, во назван в указе от 5 ноября 1942 г., но время мучительного летнего отступле- получил он в конце декабря 1942 г. орния Красной Армии на южном фланге ден не № 1, а № 2118. Дело в том, что советско-германского фронта, 29 июля награждения проводились указами 1942 г. были учреждены три боевых ко- Президиума Верховного Совета СССР. мандирских ордена — Суворова, Кутузо­ Но война есть война, награда очень медва и Александра Невского. (Эти ордена ленно шла к герою. Поэтому 10 ноября вместе с учрежденным в 1943 г. орденом 1942 г. вышел указ Президиума ВС Богдана Хмельницкого называют полко­ СССР «О предоставлении права наводческими.) Тем же указом Президиума граждения орденами и медалями СССР Верховного Совета СССР утверждены и нагрудными знаками командующим статуты этих орденов. Так, орденом фронтами, флотами, армиями и флотиАлександра Невского награждаются ко- лиями, командирам корпусов, дивизий, мандиры взводов, рот, батальонов, пол- бригад, полков». Командующие фронтаков, бригад, дивизий, которые в боях за ми и армиями получили право награжРодину проявили личную отвагу, мужес- дать орденом Александра Невского тво, храбрость и уме­лое кохрабрых, отважных и намандование, обеспечив успех ходчивых командиров — своих войск. В третьей стадо командира полка вклютье статута ордена чительно. Аналогичные Александра Невского опреправа получили и команделены командиры всех родующие авиацией, артилдов войск и боевые заслуги, лерией, бронетанковыми за которые следует награжвойсками на фронтах и в дать этим орденом. армиях, командующие Орденом Александра воздушными армиями. На Невс­кого, в полном сооткаждый фронт Москва ветствии со статутом, вперстала постоянно высылать вые награжден украинец — по 30—40 знаков ордена. старший лейтенант Иван Ру­ Это действительно ускобан, помощник командира рило награждение. Николай Невский батальона 154-й отдельной бригады морЗа время Великой Отечественной ской пехоты. Морской пехотинец И. войны орден Александра Невского поРубан имел боевую задачу не пропус- лучили 40527 командиров. тить гитлеровцев к Дону. Осенью 1942 Чаще всего этим орденом награждаг. батальон занимал позицию, на мест- ли авиа­ционных и артиллерийских коности изрезанной неглубокими оврага- мандиров. Среди награжденных офицеми. Старший лейтенант принял реше- ров есть и 70 офице­ров и генералов соние, в точности повторившее решение юзных армий, в том числе французские князя Александра Невского за 700 лет летчики Леон Кюф­фо и Луи Дельфино, до него. Разделив свой отряд на три час- американский лейтенант Вильям ти, Рубан расположил красноармейцев Робертсон. Около 50 советских офицес пулеметами на флангах, а в оврагах ос- ров имели по два ордена Александра тавил небольшую демонстрационную Невского, но всего два командира, оба группу, которая имитировала отход под — артиллеристы и оба — украинцы, подавлением наступающих немцев. Когда лучили по три ордена имев оврагах накопились главные силы на- ни князя Александра. Это ступающих, мощным фланговым пуле- командир 536-го истребиметным огнем были уничтожены 200 тельно-противотанкового солдат вермахта, подбиты семь немец- артиллерийского полка ких танков; затем контратака — и враг подполковник Борисенко отбит. Именно этой тактикой восполь- Иван Григорье­вич и козовался князь Алек­сандр Невский 5 ап- мандир 818-го артиллереля 1242 г., отступив в центре и уда- рийского полка майор ром с флангов разбив на льду Чудского Невский Николай Леонтье­ озера немцев-крестоносцев Ливонского вич. Борисенко полу­чил ордена. Воины князя уничтожили тог- ордена за бои в Германии да 400 рыцарей. Князь, одержавший по- в 1945 г., а Невс­кий — за бои в Венгрии беду на Неве в 20 лет, а победу на в 1944 и 1945 гг. Чудском озере в 22 года, после смерти Н.Невский родился в селе Малый был канонизирован православной цер- Крупиль (Ки­евская обл.); в Красной ковью. Армии с 1939 г., на фронте — с сентябПервый кавалер ордена Александра ря 1941 г. Уволен из армии в звании подНевского — старший лейтенант И.Рубан полковника. Кроме трех орденов

Начало на 1-й стр.

— Какие факультеты есть в вашем вузе?

— На сегодняшний день их у нас уже десять. Здоровый образ жизни. Курс лекций о старении человека читает профессор, геронтолог, эндокринолог Ната­ лья Свечникова. Мы сотрудничаем с Инс­ титутом геронтологии. Приглашаем нев­ ропатологов. Рассказываем нашим сту­ дентам о лекарственных препаратах. Юридический. Ведь почти все наши студенты — дети войны. Они заинтересованы в информации о своих правах, полагающихся компенсациях и льготах. Мы также сотрудничаем с нотариальными конторами с тем, чтобы специалисты рассказывали нашим студентам о том, как правильно оформлять документы. Литературно-художественный факультет вообще особый мир. Там собрались люди, которые немного пишут или хотят писать, а также те, кто в свое время что-то не дочитал. Приглашаем специалистов из музеев, изучаем современную украинскую и зарубежную литературу. На факультете декоративно-прикладного искусства сначала изучали только вышивку, кройку и шитье. Позже сделали мастер-класс флористики, который ведет наш же студент — знаменитый флорист Глушко. Для создания своих картин студенты используют и чесночную шелуху, и банановые шкурки, и рыбьи кости… Получаются просто шедевры! Некоторые этим уже даже зарабатывают. На праздники мы устраиваем выставки наших студентов. Курс психологии читает Юлия Ми­ ки­нян. Она же преподает на факультете английского языка, где обучается на­ ша самая старшая студентка. Ей 82 года, и она мечтает поговорить со своим зятем-американцем на его родном языке. Факультет компьютерных технологий в нашем вузе самый популярный. Мы смогли принять лишь 150 желающих. Однако в процессе обучения 30 человек ушли по состоянию здоровья. У на­ ших студентов есть немало друзей по всему миру, и они хотят с ними общаться, в том числе и по Интернету, не прибегая при этом к помощи детей и внуков. В первом семестре на факультете краеведения студенты изучали только историю Шевченковского района. Побывали везде. Мы устраивали для них бесплатные экскурсии. Сейчас проходят лекции по культурологии. Хоровое пение посещают 40 человек. Поскольку наш университет — благотворительная программа и для наших студентов все бесплатно, то мы, в свою очередь, решили устраивать благотворительные концерты. Собираемся посетить санаторий в Пуще-Водице, потом военный госпиталь. У нас есть хорошая концертная программа. Бальный танец преподает молодой человек Борис, в свое время принимавший участие в телепрограмме «Танцюю для тебе». Услышав о нашем вузе, он позвонил и спросил: «Могу ли я у вас преподавать?» То, что учить будет бесплатно, его не остановило. Вообще наши студенты — удивитель­ но талантливые люди. Как-то на факультет информатики к нам пришла Вера Каштан с мужем. Позднее выяснилось, что она является официальным двойником Чарли Чаплина в СНГ. «Не все дети сейчас хотят иметь бабушку, которая хорошо печет блины. Они хотят бабушку модную, с изюминкой», — сказала Вера и создала факультатив «Ретро-бабушки». Одной из самых взрослых моделей 80 лет. В программу каждого нашего концерта обязательно включено дефиле — уже было в стиле кантри, Голливуда,

Александра Невс­кого имеет орден Красного Знамени, два ордена Отечественной войны 1-й степени и орден Красной Звезды. У офицера Невского — медаль «За боевые заслуги» и редкая для командира полка медаль «За отвагу». Подполковник Невский также кавалер американского ордена «Легион Заслуг». Он не единственный однофамилец древнего князя. Известен, например, командир 186-го гвардейского артиллерийского полка, кавалер ордена Александра Невского гвардии полковник Александр Невский. Орденом Александра Невского награждено 1412 воинских частей и соединений Красной Армии. Среди них 10 дивизий, 66 бригад, 859 полков и 477 батальонов и дивизионов, в том числе единственное соединение, на боевом знамени которого три ордена Александра Невского. Это 63-я Брестско-ТоцкоПомеранская ордена Красного Знамени, двух орденов Богдана Хмельницкого 2-й степени и трех орденов Александра Невского гаубичная артиллерийская бригада. Три ордена Александра Невского достались этой бригаде «по наследству». Дело в том, что в Советской Армии существовало правило, согласно которому при переформировании ордена расформированных частей могут передаваться новой части. Кстати, орденами Александра Невского награждали и иностранные воинские формирования, действовавшие в составе советских фронтов. Примерами могут служить 2-я Польская Померанская орденов Александра Невского и Креста Грюнвальда 2-го класса гаубичная артиллерийская бригада; 3-я Чехословацкая Прешовская ордена Александра Невского отдельная пехотная бригада; 1-й Французский Неманский орденов Красного Знамени, Александра Невского, Почетного легиона, Боевого Креста с Пальмой, Креста Освобождения и Военной Медали истребительный авиационный полк «Нормандия». Сегодня в Вооруженных силах Ук­раи­ны есть 12 частей, награжденных орденом Александра Невского. Среди них артиллерийские и танковые части, железнодорожные и зенитные части, полки связи и пограничные отряды и даже отдельный гвардейский разведывательный батальон. После распада СССР орден Александра Невского сохраняется в России. Он объявлен «спящим» (в мирное время им не награждают).

Третий возраст — время творчества «Чарли Чаплин и друзья» и даже в сти— На сегодняшний день с нами сот­ ле куртизанок. Причем, заметьте, ши- рудничают 22 библиотеки. Кстати, некокарнейшие костюмы студентки шьют торые наши лекции там и проходят. У сами. На 9 мая «Ретро-бабушки» гото- наших студентов есть возможность взять вят нам целых два показа. почитать книги, которые сегодня можно В ближайших планах университета купить далеко не в каждом магазине.

— создание студенческого КВН. Нашим — Для пенсионеров все бесплатно. Но студентам, безусловно, есть чем занятькто-то же дает на это деньги? ся дома. Но они настоль— Что касается преко хотят общаться и быть подавателей, то все они активными, что, помимо волонтеры. Очень многие постоянных концертов и хотят преподавать у нас выставок, мы задумали бесплатно. Мы и не попроводить еще и спортивдозревали, что наш проные состязания. ект так разрастется. Есть часть пенсионеСейчас будем думать. ров, которые еще могут ра— Преподают в основботать, но их никуда не беном люди третьего возрут. Я обратилась в городраста? ской и областной фонды — Не только. Есть занятости, и они мне не отмного молодежи, которая казали. Планируем с фонхочет себя попробовать. дами сотрудничать и труОни приходят, пробуют, доустраивать тех пенсиоа потом остаются. неров, которые хотят рабо— Допустим, преподаватать. тельский состав могут Жанна Саврилова — Какие возрастные рамобеспечить волонтеры. ки существуют для приема в ваш Но для факультета компьютерных вуз? технологий требуются ком­пьютеры — Мы принимаем на основании пени специальный класс… сионных удостоверений. Например, са— Десять компьютеров нам подаримый молодой наш студент — 47-летний ли благотворительные организации. инвалид афганской войны, пенсионер. Пока хватает. Ощущая себя невостребованным, он по- — Не думали ли вы над тем, каким обпытался раскрыть себя в творчестве — разом университет мог бы выживать писал стихи. Но где их прочесть? Придя сам? Ведь, по вашим словам, стук нам, он записался на литературноденты очень талантливы и своими художественный факультет, и теперь на руками делают немало уникальных концертах читает свои стихи. вещей.

— Сколько длится обучение?

— Зарабатывать за счет своих студен­ — На факультетах компьютерных тов мы не будем. Мы ведь фанаты, и технологий и английского языка — год, этим живем. К слову, буквально через хотя многие хотели бы остаться на вто- несколько дней после открытия нашего рой. Но желающих слишком много. ву­за университет «Крок» организовал Что касается остальных, то они нику­ платные курсы с такими же факультета­ да не уйдут, потому что очень подружи- ми, как у нас. Есть люди, пенсия котолись между собой и буквально прирос- рых позволяет им оплачивать обучение. ли к университету. Есть такие, кто скры- У нас же говорить со студентами о день­ вает от домашних факт своего обучения. гах запрещено. Когда приходит телевидение, то многие Сможем ли мы потом попросить госу­ не хотят, чтобы их снимали. Кого-то дарство профинансировать нашу прог­ дети утром привозят в университет на рамму, если она так разрастается и так машине. Кто-то записался не на один, а ин­тересна, решать не мне. Но пока нам сразу на пять факультетов, и, как на ра- еще никто не отказывал. Например, приботу, ходит к нам всю неделю — с полови­ шел представитель страховой компании ны одиннадцатого утра и до четырех ве- «Оранта», который хотел рассказать начера. Только один факультет посещают шим студентам о том, как правильно всего процентов двадцать студентов. страховаться людям зрелого возраста. Я Есть женщина из Ирпеня, которая не попросила ручки и бумагу, которых нам про­пустила ни одного занятия. Женщи­ не хватает. Дали. Сотрудница «Приват­ ны у нас вообще преобразились — все банка», прочитавшая о нас в газете, приухоженные, с прическами, макияжем... ехала и лично подарила вузу компьютер — Но если студенты не будут уходить, б/у. А нам для учебы и не нужны новые. то как же вы будете принимать но- Сколько их в процессе будет сломано! вых? Мы учим студентов пользоваться фак— Будем расширяться. С 12 апреля сом, отправлять смс. И нам надарили мно­ по 1 августа мы объявим новый набор. го мобильных телефонов б/у. Все, Причем будем принимать желающих из что нам нужно, это помещение, где всех районов. Отдельно правый и левый собираться­. берег. Если в прошлом году мы набраЯ пытаюсь оградить своих студенли 1000 студентов, то сейчас готовы при- тов от влияния политиков, которых иннять уже около 50 тысяч. Хотя я увере- тересуют лишь голоса избирателей. В на, что желающих будет еще больше. период выборов к нам приходили пред— То есть вам потребуется еще одно ставители БЮТ, ПР и другие. Я их не здание? пустила, сказав, что нам ничего не нуж— А отдельного здания нам пока во- но. На первоначальном этапе всем необще никто не дал. На правом берегу обходимым нас обеспечила общественнам предоставили 12 площадок. Мы пы- ная организация «Кияни передусім». таемся так выстроить работу, чтобы на Редакция поздравляет Жанну одной площадке принять 100 человек, Саври­лову с присуждением награды на другой — 80, здесь — флористы, там LeaderSHE� European� ��������� Awards� ������� 2010. ���������� Она — «англичане»… стала одной из шести выдающихся — Немалой проблемой для многих по- женщин Болгарии, Венгрии, Польши, жилых людей является невозмож- Украины, Хорватии и Румынии, выность свободно тратить деньги на по­ бранных членами жюри Forum� ������ Invest� �������. купку книг, газет и журналов. Вы по­ Алла КОТЛЯР могаете им решать эту проблему? Фото Василия АРТЮШЕНКО

Сегодня уже никого не удивишь поле­ тами в космос. Многие и не знают, кто сей­ час на орбите, какие там проводятся ис­ следования, с какими проблемами сталки­ ваются космонавты. За последние годы на космических орбитах побывало несколь­ ко сот космонавтов, появились и первые космические туристы. Ныне полеты в кос­ мос стали почти будничным делом.

А как все начиналось! Помню апрель 1961 года. После победы в войне 1941—1945 годов никогда наш народ не испытывал такого триумфа, как во время полета Гагарина. Лико­ вала вся страна, ликовало все человечество. С тех пор Спутник и Гагарин стали символами космической эры. «Он всех нас позвал в космос», — сказал о Юрии Гагарине Нейл Армстронг, первый землянин, побывавший на Луне. Короткая и яркая жизнь Гагарина описана до мельчайших подробностей. Вскоре после исторического полета можно было комплектовать библиотеку из книг, статей, интервью, воспоминаний, стихов, поэм, песен, повестей, романов о первом космонавте. Правда, не все из опубликованного достойно Гагарина: было чересчур много ракетного грома, примелькавшихся слов о невесомости, высокопарных размышлений о полетах к другим планетам, залакированных воспоминаний. Всем внушалась мысль, что будущий космонавт №1 чуть ли не с пеленок «заболел небом», мечтал о полетах в космос. В книге «Мой брат Юрий» Валентин Гагарин написал: «Юра очень быстро на­ учился самостоятельно делать летаю­ щие модели самолетов… На занятиях фи­ зического кружка, которым руководил преподаватель Николай Иванович Моск­ вин, Юра выступил с докладом на тему «Константин Эдуардович Циолковский и его учение о ракетных двигателях и меж­ планетных путешествиях…» Он начина­ ет увлекаться научно-технической лите­ ратурой и книгами фантастов, интерес, проявленный к ним, на какое-то время за­ ставляет его почти совершенно забыть о литературе художественной. Он не пропускает ни одной статьи, ни одной, даже маленькой, заметки в газетах и журналах, посвященных ракетостроению, в том числе и военному. Он хочет понять и учиться понимать теорию относитель­ ности Эйнштейна. Тайны космоса влекут его с необыкновенной силой. В науке о кос­ мосе еще так много «белых пятен»! И он отдает ей все свободное время…» Как-то все это не вяжется с воспоминаниями учителей и самого Юрия Гагарина: «Писать учились на старых газетах. Если удавалось раздобыть обер­ точную бумагу или кусок старых обоев, то все радовались…» Мать космонавта, Анна Тимофеевна Гагарина, сетовала: «Про Юру много пи­ шут. Только не всегда правильно. Как-то я прочла, что Юра очень сильно пережи­ вал из-за своего маленького роста. Мо­ жет, по писательским правилам положе­ но писать о переживаниях, только это­ го не было. Он был веселый, редко злил­ ся, не любил ссор, наоборот, шуткой и смехом всех мирил. Вы посмотрите на Юрины фотографии — лицо у него всю­ ду счастливое. Этим он и приметен…» После шестого класса Гагарин поступил в ремесленное училище подмосковных Люберец, затем продолжил учебу в Саратовском индустриальном техникуме. Однажды на Гагаринских чтениях я познакомился с Виктором Порохней, близким другом Гагарина. Они вместе учились в техникуме, жили в одной комнате общежития, увлекались спортом и художественной самодеятельностью, отдыхали на Волге. Дома у Виктора Сидо­ ро­вича целый Гагаринский музей — множество фотографий времен учебы в техникуме, других уникальных снимков — они дружили семьями и после исторического полета Гагарина. Я пополнил коллекцию Виктора По­ рохни фотографиями Гагарина на Бай­ конуре и на отдыхе в Крыму, снимками Анны Тимофеевны с космонавтами и учеными на Гагаринских чтениях в Звездном городке. Мы продолжали встречаться в Москве, начали переписываться. Виктор постоянно интересовался днепровскими новостями: в свое время он здесь жил, работал, играл в футбол. В 1976 году в «Юности» опубликовал очерк о Юрии Гагарине «Знаете, каким он парнем был…», а через год вышла книга Виктора Порохни «Дорога на Байконур». Описывая саратовский период жизни Гагарина, Виктор Порохня отметил: «Во многих статьях и книгах пишут, что, учась в техникуме, Юрий «заболел небом» и уже не мог представить свою жизнь без авиации. Но это не совсем так. Гагарин действительно с увлечением учил­ ся летать. Но я не помню случая, что­ бы он говорил, будто хочет стать лет­ чиком. Я убежден, что, если бы техни­ куму предоставили право послать в ме­ таллургический институт не пять, а во­ семь своих студентов и Гагарин попал бы в тот список, он наверняка поступил бы в институт. С металлургией у него по­ лучалось, она ему нравилась, он хотел учиться…» Откровенное признание Виктора Порохни вызвало глубокое уважение у известного журналиста и писателя Ярослава Голованова, одного из блестящих исследователей биографии Юрия Гагарина, автора документальной повести «Космонавт №1», которая вышла из печати спустя четверть века после исторического полета. Ее мгновенно перепечатали тысячи изданий за рубежом. В чем секрет такого ошеломляющего успеха новой повести о Гагарине? Впервые в печати было рассказано о первом отряде советских космонавтов, в котором из трех тысяч кандидатов(!) отобрали всего 20 летчиков. Американцы отбирали лишь квалифицированных летчиков-испытателей с налетом не менее 1500 часов. Для сравнения: к моменту зачисления в отряд у Гагарина налет составлял около 230 часов, у Титова — 240, у Леонова — 250, но наши кандидаты были способны выдержать нечеловеческие перегрузки. Как рассказал Ярослав Голованов, в его повести «Космонавт №1» было три «подводных камня»: полный список первого отряда космонавтов, из которого только 12 стали космонавтами; перечень неудачных запусков ракеты Р-7, который

КОСМОНАВТ №1

Владимир ПЛАТОНОВ

запрещали публиковать; факт гибели харьковчанина Валентина Бондарен­ко, о чем категорически запрещали упоминать. Так и лежала повесть «в столе»… В конце марта 1986 года главный редактор «Известий» Иван Лаптев встретился с инициаторами перестройки — Горбачевым и Яковлевым и сообщил им, что в редакции лежит повесть Ярослава Голованова о первом космонавте, где изложено все как было… Горбачев поинтере­ совался, все ли там правда, и поручил Яков­леву прочесть повесть. Тот за ночь по­весть прочел, был в восторге и разрешил публикацию. В апреле 1986 года

выш­ла из печати первая правдивая документальная повесть о первом космонавте планеты. Это был настоящий прорыв в освещении первых шагов человека в космос. Подготовку к полету в космическое пространство держали в глубокой тайне: выпускались совершенно секретные постановления, принимались особой важности решения. Лишь после распада СССР стали известны новые подробности космической гонки. Этих сведений нет ни в истории космонавтики, ни в космических энциклопедиях, ни в воспоминаниях первых землян, шагнувших в небо.

11 октября 1960 года вышло совместное постановление ЦК КПСС и Совета Ми­ нистров СССР: «…При­нять предложение… о подготовке и запуске космического корабля (объект Восток 3-А) с человеком в декабре 1960 года, считая его задачей особого значения…» К этому времени уже стартовало несколько «семерок» (ракета Р-7), но не все пуски оказались удачными, и лишь 19 ав­ густа 1960 года впервые удалось возвратить из космоса живыми собачек Белку и Стрелку. Гото­ вившиеся летчики поняли: приближается и их старт, но за августовским успехом последовала череда неудачных пусков. 24 октября 1960 года на площадке №41 ракетного полигона произошла катастрофа, унесшая жизнь 92 ракетчиков. Ракета создавалась как боевое оружие и не предназначалась для космических полетов, но эхо трагедии отодвинуло и сроки первого космического полета. При всем нетерпении и желании обогнать американцев в освоении космоса, Хрущев уже не решался приказывать Королеву запустить в космос человека в указанные им сроки. Катастрофа боевой ракеты охладила пыл неугомонного партийного вождя, но, как оказалось, ненадолго… В декабре Королев возобновил испы­ тания космической «семерки»: провели два пуска, оба неудачно… Лишь с наступ­ лением 1961 года у Королева и Янгеля прошла пора жуткого невезенья. 9 марта после 115-минутного полета из космо­ са возвратилась живой собака Чер­нуш­ка.

25 марта провели контрольный полет уже со Звездочкой, и снова успех! В Президиуме Академии наук СССР состоялась прессконференция для отечественных и зарубежных СМИ. Все с восхищением и энтузиазмом снима­ли Чернушку и Звездочку, не обращая вни­ мания на сидящих в зале Гагари­на, Титова и других будущих космонавтов. Все дальнейшие события, связанные с первым полетом человека в космическое пространство, начиная от заседания Госкомиссии и до ставшего уже хрестоматийным гагаринского «Поехали!», описаны и показаны до мельчайших подробностей тысячи раз. Справедливости ради хотелось бы уточнить отдельные моменты тех исторических событий. Приходилось не раз слышать, что Титов мог полететь первым, но он стал дублером лишь потому, что его имя не понравилось «коммунисту №1» Хрущеву. Говорят, Никита Сер­ геевич изложил свою оригинальную тео­ рию, согласно которой первый космонавт должен быть символом страны, олицетворением эпохи, а у Германа Тито­ ва было имя сомнительного героя «Пико­ вой дамы». «Поймет ли нас народ, что мы не смогли найти парня с русским именем?» — спрашивал Хрущев. Никто не опроверг, но и не подтвердил достоверность хрущевского вердикта, а те, кто по долгу службы общались с партийным вождем и знали истину, свято берегли тайны кремлевских кабинетов. Наш легендарный кинооператор Владимир Суворов (он снимал испытания первых советских атомных бомб, старт Гагарина, Титова и других космонавтов) рассказал автору, как проходило заседание Госкомиссии накануне первого старта. «Обрати внимание на кадры, где Гагарин благодарит за оказанное ему до­ верие и докладывает о полной готовнос­ ти к полету, а Титов сидит, опустив го­ лову, — комментирует непростую ситуацию В.Суворов. — Можно понять Герма­ на: он в полном объеме прошел предполет­ ную подготовку, как и «основной» космо­ навт, но тот через два дня полетит в космос, а дублер останется на Земле. Ситуация не для слабонервных. Быть дублером психологически тяжело. И пос­ ле всего верь сочинителям, многократно и взахлеб описывавшим, как радовался Титов за своего друга, которого утверди­ ли пилотом первого «Востока»…» Те, кто не умеет писать, сделали из Гагарина икону, а он был обыкновенным

человеком, только ему выпал уникальный лотерейный билет — стать космонавтом №1 Земли. Гагарина знали все: сотни миллионов видели его на экранах телевизоров, десятки тысяч читали о нем в газетах и жур­налах, многим повезло увидеть его среди ликующей толпы. Все хотели запомнить его улыбку, пожать ему руку, взять бесценный автограф, сфотографироваться с первым космонавтом планеты. Во всех странах, на всех материках Гагарин был желанным гостем: Сын Земли, Колумб Космоса, Любимец Века… Ему оказывали выс­шие почести королевы и президенты, императоры и канц­леры, звезды кино и эст­рады… Можно лишь представить восторг отдыхающих днепропетровцев, когда они встретили в Крыму Гагарина. Каким-то шестым чувством космонавт-1 почувствовал — это не простые отдыхающие. Так и оказалось. Многие из них работали в «почтовых ящиках»: на заводах, в КБ и НИИ, то есть там, из-за чего город на Днепре был на 30 лет закрыт для иностранцев… Стали знакомиться. Гагарин сразу обратил внимание на интеллигентного мужчину с пиджаком на руке. Тот представился: «Сметанин Юрий Алексеевич — проектант КБ Янгеля». Гагарин расплылся в улыбке: «Рад знакомству с тезкой, Юрий Алексеевич! — космонавт крепко пожал руку собеседнику. — Я хорошо знаю Михаила Кузьмича — встречались неоднократно. Вам повезло, что

работаете у такого выдающегося конст­ руктора!» Встреча продолжалась недолго. Так получилось, что у многих не оказалось от­крыток с портретом Гагарина, а всем очень хотелось взять автографы у первого космонавта. Выручил всех Гагарин, предложив встретиться на следующий день. Из почтовых киосков и книжных магазинов Гурзуфа и Ялты исчезли все портреты Гагарина. Кто-то выразил сожаление, что напрасно перенесли встречу — новая может и не состояться: Гагарин и на отдыхе — Гагарин, его и в Крыму «рвали на части»… День 3 октября шестьдесят второго выдался таким же солнечным, как и предыдущий. Точно в назначенное время появился Гагарин, приветствуя днепровцев как старых знакомых. Все получили желанные автографы, сфотографировались с первым космонавтом. Гагарин даже успел «пошептаться» с Юрием Алексеевичем Сметаниным. Он мно­го слышал о ракетном гиганте на Днеп­ре, но побывать там не довелось.

Блюсти­тели режима категорически запретили появляться Гагарину в городе на Днепре — негласной столице боевого ракетостроения. Раньше днепровцы выпускали боевые ракеты, теперь начали создавать и космические носители, но… Сметанин рассказал первому кос­ монавту о серии спутников, разрабо­ танных в его отделе (начальником про­ ектного отдела головных частей и косми­ ческих аппаратов Ю.Сме­танина на­ значили 14 ян­варя 1961 го­да). В 1962 году днепровской ракетой-носителем «Космос» были за­пу­щены первые три днепровских спут­ни­ка ДС2 (в открытой печати «Кос­мос -1», «Космос-6», «Космос-8»). Встреча завершилась в лучших традициях — бокалом великолепного крымского вина. В моем архиве хранятся несколько автографов Гагарина и ряд не публиковавшихся фотографий. Одни мне подарили испытатели Байконура, другие — конструкторы и ученые, третьи — мои собственные. Правда, я не так часто встречался с Гагариным, как хотелось бы, и сделал не самые удачные снимки, все надеялся — лучшие впереди. Но жизнь Гагарина оборвалась так неожиданно и рано, что мы все были в шоке… Я отобрал несколько фотографий с членами Государственной комиссии и молодыми, еще неизвестными летчиками, прошедшими подготовку для полета в космос. На заседании Госкомиссии было решено: первым полетит Гагарин. На фото капитан П.Попович, начальник полигона А.Захаров, старший лейтенант Ю.Гагарин, главком Ракетных войск маршал К.Москаленко, генераллейтенант Н.Каманин. Снимок сделан 10 апреля 1961 года на берегу Сырдарьи, в беседке нулевого квартала космодрома Байконур. Через два дня имя космонавта №1 Юрия Гагарина узнал весь мир.

Исторический факт: за подготовку и осуществление полета первого человека в космическое пространство правительственные награды получили более семи тысяч человек. Среди награжденных были названы только Юрий Гагарин, Никита Хрущев, Леонид Брежнев, Дмитрий Устинов, Фрол Козлов, Константин Руднев, Мстислав Келдыш. Остальные семь тысяч остались безымянными. «Когда придет вре­ мя, будут опубликованы фотографии и имена этих прославленных людей и они станут широко известны в народе. Мы очень ценим этих людей, дорожим ими, оберегаем их безопасность», — заявил руководитель страны Никита Хрущев. Смерть рассекретила Сергея Короле­ ва, его ближайших сподвижников и соратников, остальным пришлось ждать сорок пять лет. Только недавно были обнародованы фамилии 678 человек, принимавших непосредственное участие в подготовке и запуске космического корабля «Восток» с первым космонавтом Земли. Из них 107 офицеров, 42 сержанта и 284 рядовых моей родной части №11284, в которой я служил с 1957 по 1960 год. На фото Юрий Гагарин и солдаты срочной службы космодрома Байконур. Теперь им уже под семьдесят, эпохальному событию — почти пятьдесят, и только Гагарин остался вечно молодым… Особенно любили космонавты поездки на Сырдарью. Летом на Байконуре невыносимая жара и поплескаться в прохладной реке — предел мечтаний. А тут такая удача — совместный выезд на реку с девушками, готовившимися к полетам в космос! Один из таких выездов на природу запечатлен на снимке 1963 года. Как и все остальные, этот пикник не обошелся без шашлыков — в этих краях проблем с настоящей бараниной никогда не было, а с ухой — пришлось потрудиться. Рыбы в Сырдарье было хоть пруд пруди, но наловить ее на достойную компанию — всегда проблема. По этому случаю Гагарин с Леоновым добыли сеть, и получилась великолепная тройная уха(!), приправленная жерихом, пойманным Гагариным. Понятно: в те годы запрещали лов рыбы сетями, но для первого космонавта планеты сделали исключение. Вот так и получились эти уникальные снимки — «космонавты-браконьеры» на Сырдарье. Июнь 1963 года. Космодром Байко­ нур. Стартовая площадка №1. Митинг в честь полета в космос первой в мире женщины-космонавта. На снимке в центре крайняя справа — Валентина Тереш­ кова со своими конкурентками Ириной Соловьевой и Валентиной Пономаревой. При отборе девушек для полета в космос была очень сложная ситуация: По­ номарева — летчица, у нее 320 часов полетов, окончила МАИ, поступила в адьюнктуру Академии имени Жуковс­ кого. У Соловьевой тоже высшее образование — окончила Уральский университет, совершила 900 парашютных прыжков. По всем показателям Тереш­ кова значительно уступала подругам, но была сильна в ином: «рабочая косточка», секретарь комитета комсомола ткацкой фабрики. Юрий Гагарин хорошо относился ко всем девушкам, но в первое время поддерживал Валентину Пономареву как наиболее подготовленную к полету в космос… С предложениями обратились к главе правительства и первому секретарю ЦК КПСС. Никите Хрущеву больше всех понравилась ткачиха Валентина Терешкова, она и стала первой в мире женщиной-космонавтом. Гагарин продолжал осваивать новую космическую технику, готовился к новым стартам, усиленно занимался спортом, ежедневно совершал пробежки, играл в баскетбол и волейбол, плавал, любил водные лыжи, летал на реактивных самолетах, прыгал с парашютом, был дублером космонавта Комарова. Как-то на спортивной площадке штатный фотограф полигона Владимир Таратута (на фото — в центре) снимал группу космонавтов, сражавшихся на волейбольной площадке. Не помню, кто тогда победил, кто проиграл. Не в этом суть. Страс­ти улеглись, Таратута достал пачку новых фотографий, я затянулся сигаретой «ВТ» — в те времена невероятный дефицит, добытый по блату в Москве. Гагарин мгновенно уловил аромат хорошей сигареты, хотя сам не курил, но иногда мог «побаловаться» — подышать душистым табаком. Щелчок фотоаппарата запечатлел это мгновение. Гагарин пригрозил: «Только без фокусов, а то распишете бог знает что. Какой «пример» для пацанов…»

Особо чтут память о первом космонавте днепровские альпинисты. Среди горных хребтов Памиро-Алая, над ущельем Арча-Каныш красуются восемь пятитысячников, названных в честь первых покорителей космоса. У этих вершин одно общее название — «Подкова космонавтов». Первая вершина этой «подковы» названа в честь Гагарина. На высшей точке пика Гагарина днепровские альпинисты установили бронзовый бюст первопроходцу космоса. Рядом возвышаются пики Титова, Николаева, Поповича, Быковского, Терешковой. Далеко внизу проплывают облака, а над цепью гор — синева Пятого океана. На память приходят слова Юрия Алексеевича Гагарина: «Облетев Землю в корабле-спутнике, я увидел, как прекрасна наша планета. Люди, будем хранить и приумножать эту красоту, а не разрушать ее!»

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

12

Альгирдас Забулионис: «Введением внутренних экзаменов в вузах, как и учетом среднего балла аттестата, создается «черный ход» ýêñêëþçèâ в высшее образование» Оксана ОНИЩЕНКО О вступительной кампании и вне­ шнем независимом оценивании (ВНО) в этом году у нас заговорили намного раньше, чем обычно. И причина понятна. Ведь за не­ сколько месяцев до начала поступле­ ния в украинские вузы наметились важные изменения в правилах зачис­ ления в них.

— Говорить сегодня об изменениях во вступительной кампании и принимать какие-то решения задним числом — нечестно, — считает международный эксперт Альгирдас ЗАБУЛИОНИС, «отец» системы внешнего тестирования Литвы, консультант Anglia Assessment Ltd и USETI. — Почему каждое утро ученики узнают что-то новое о правилах поступления в высшие учебные заведения страны? В Литве, например, есть закон, согласно которому такие правила утверждаются за два года до их введения.

— Какие нововведения в нашей системе тестирования заслуживают особого внимания?

— Больше всего меня как эксперта поразило то, что в этом году будут учитывать средний балл аттестата по шкале 200 баллов. Но ведь это направляет в другую сторону развитие вашего среднего образования, в частности ее профилизацию! Если вы учитываете средний балл по аттестату, то тем самым требуете от выпускника знания всех четырнадцати предметов на «отлично». От будущего математика вы ожидаете 12 баллов по истории, физкультуре, музыке... Будущего литератора могут не принять на факультет филологии, если у него плохие оценки по физике, химии, биологии. Нет статистики, на которой бази­ руется данное решение. Вы не знае­ те, насколько средний балл аттестата справедлив при сравнении двух уче­ников. Я сделал собственный анализ по вашей базе данных и могу сказать, что на объективность этого показателя влияют разные факторы. Пер­вый — где учится ребенок (городская или сельская школа, гимназия или обычное общеобразовательное учреждение). Юноша из донецко­ го лицея потерял более одного балла по 12-балльной шкале (20 баллов по 200-балльной) по сравнению с девушкой из сельской школы, поскольку, как показывает статистика, получить высокую оценку в сельской шко­ ле легче. Догнать эти 20 баллов на тес­те, например, по физике, очень труд­но, потому что для этого надо правильно ответить на десять вопросов. Второй фактор — пол ученика. Среди десяти тысяч учащихся я не на­шел ни одного молодого человека со средним баллом 12, а девушки есть, и не одна. У девушек всегда оценки лучше, потому что они более послушны, не ставят провокационных вопросов, выполняют домашние задания. Школьная оценка не являет­ ся объективной мерой сравнения зна­ ний учеников, она в большей степени является орудием в руках учителя для управления классом. В прош­ лом году ВНО «срезало» более поло­ вины ваших кандидатов на медаль. Следовательно, решение учитывать при поступлении в вузы средний балл аттестата сведет на нет 12балльную систему оценивания. Вводя этот показатель, вы «ставите на уши» учителей хороших школ — вместо 12-балльной системы они перейдут на двухбалльную: 12 и 11. Об этом с ними будут договариваться заботливые мамы учеников. Очень вероятно, что в этом году благодаря эффекту неожиданности вы получите нормальное распределение баллов. А вот в следующем этот показатель будет намного менее объективным. В Литве пятнадцать лет назад один вуз объявил, что будет принимать абитуриентов только по среднему баллу аттестата. В первый год это оправдало себя, а в следующем услож-

нило поступление, поскольку у всех были примерно одинаковые показатели. Пришлось учитывать еще и оценки за 11-й класс, потому что там они были более «информативными». Но по такой логике через год придется прибавлять результаты за ­ 10-й­­­­­­ ­­­­ класс, потом — за 9-й... Спа­ сением стало введение в Литве централ­изованных вступительных экзаменов.

— Вы считаете, что введение вступительных экзаменов создает меньше проблем, чем средний балл аттестата?

— Конечно, летом этого года на то, чтобы провести вступительные экзамены, времени нет, следовательно, система тестирования в целом будет сохранена. А в следующем году благодаря таким решениям она может быть разрушена. О тестировании дискутируют администраторы университетов, политики. Но кто посмотрит на эту проблему глазами ученика? Что дает ему тестирование? Возможность подгото­ виться системно (уже сейчас извест­ ны и программа, и тренировочные уп­ ражнения, и задания прошлого года, и тестологический анализ качества). Вспомните, была ли у вас в свое время подробная информация о вступительных экзаменах в вузах? О вступительном экзамене в столичном ву­ зе киевляне знали намного больше, чем ученик из Луганска. А сейчас вся информация одинаково доступна. В этом году ученику позволительно поступать в пять разных университетов. А если бы каждый вуз ввел свои вступительные экзамены, пришлось бы сдавать пять разных экзаменов по одному предмету. Внешнее тестирование облегчает ситуацию: ты сдаешь один экзамен, и его результаты зачисляются всюду. Так создается единое для всех «окно» для поступления в вуз. А введением внутренних экзаменов в вузах, как и учетом среднего балла аттестата, создается «черный ход» в высшее образование.

— Как повлияет на справедливость вступительной кампании идея перевести тесты на языки национальных меньшинств?

— Вступительный экзамен ВНО должен доказать, что абитуриент может учиться по избранной специальности. Тестирование должно проходить на том языке, на котором преподают в университетах (иначе — как понять лекции?). Кстати, я не знаю ни одной страны, где от граждан не требуется владения государст­венным языком. В Германии, например, большая турецкая община, но ни у кого из абитуриентов не возникает даже мысли требовать сдавать вступительные экзамены на турецком. Сочувствую работникам УЦОКО — в таких условиях работать невозможно: регистрацию уже завершили, а потом вдруг позволили возобновить ее, учитывая желание каждого выбирать язык экзамена. При этом дату тестирования не перенесли, следовательно, срок подготовки уменьшили. Заметьте, что во внешнем оценивании участвуют полмиллиона учеников, которых еще надо распределить по школам, кроме того, обеспечить качественный перевод тестов, печать и логистику.

— Как показывают исследования Центра тестовых технологий, корреляция между средним баллом сертификатов ВНО и средним баллом зимней сессии первокурсников довольно высокая. Это свидетельствует о результативности тестирования. Почему же независимое оценивание до сих пор является предметом споров в обществе? Мало того, складывается впечатление, что началась кампания по его дискредитации.

— ВНО — это объективное измерение знаний учеников на мостике

реклама

между средней школой и университетом. Благодаря тестированию мы выясняем, что знают и чего не знают ученики, и потому плохой результат — тень на среднюю школу. А кому это приятно? С другой стороны, это хорошее оправдание для университета, почему качество обучения в нем не на таком уровне, как в Кембридже. Потому что легче свалить все на абитуриентов (не те поступили), нежели искать причину в самом себе и думать о качестве своей работы. Вместе с тем тестирование положительно влияет на качество подготовки к поступлению. Репети­торство стало более педагогическим и честным. Сегодня хороший школьный учитель ценится больше, чем препода­ ватель вуза, который раньше часто «дозированно разглашал» только ему известную информацию о вступительном экзамене в его вуз. Конечно, еще немного хромает этика и есть проблемы с уплатой налогов, но в целом тенденция положительная.

— Внешнее тестирование содействует демократизации образовательной системы. Имеет ли оно смысл в недемократическом обществе?

— Вступительная кампания — это не остров в океане. Она проходит в обществе, обычаи которого, бесспорно, на него влияют. Например, во многих странах даже упоминания о коррупции при проведении тестирования не поймут. Потому что есть вера в систему вступительных правил и ее объективность. А у вас основной акцент делается на борьбе с коррупцией и прозрачности процедуры поступления. Это специфика общества, а не тестирования. На самом деле у ВНО две цели: поступление в вузы и сертификация выпускников средней школы. Эта модель работает в Балканских странах, Прибалтике, Польше. Если же делаем акцент на коррупции и недоверии к вузам (как это было, например, в Беларуси, Грузии, Азербайджане, Армении), тогда ВНО выносится из школы и имеет одну цель — организовать вступительную кампанию в вуз. Ваша страна начинала с более демократической — первой модели, но со временем стало понятно: вам не хватит ресурсов (ни материальных, ни технических) на то, чтобы охватить всех выпускников (а возможно, не было политической воли?). Теперь ВНО постепенно сдвигается на лето и по сути является вступительными экзаменами, в которых участвуют только абитуриенты.

— В предыдущем интервью «ЗН» вы подчеркивали, что системе тестирования необходим юридический каркас. К сожалению, законопроект о внешнем тестировании не прошел в нашем парламенте уже дважды. Насколько это помешает развитию и усовер­ шенствованию системы ВНО?

— Очевидно, это не единственный закон, который ваша Верховная Рада не утвердила. Это характерная особенность всех постсоветских стран: жизнь меняется быстрее, чем законодательство. И парламенты просто не успевают вносить изменения в законы так быстро, как мы этого хотим. Кроме того, все зависит от строя страны. У ваших соседей — в Беларуси, России, Грузии — президентская форма правления, и тестирование там проходит в соответствии с указом президента. Специальный закон о тестировании, как мне известно, есть только в Словении. В других странах, где я работал, обычно действует только один закон об общем образовании.

— У многих ли постсоветских стран, подобных нашей, существуют проблемы со становлением системы независимого оценивания?

— Усовершенствование экзаменов и тестирования, измерение качества образования во всех странах — одна из самых болезненных сфер общей реформы образования. Все это касается многих слоев общества, всех беспокоит, и потому нужна четкая политическая воля, своевременные решения и ресурсы. В постсоветских странах прогресс в системе ВНО достаточно ощутимый. В России президент Медведев поручил специальной комиссии обобщить первые выводы относительно Единого государственного экзамена (ЕГЭ), на­ метить перспективы его развития и своим указом поддержал внешний экзамен. В Грузии, где уже выстроена единая система приема в вузы, указом президента Саакашвили со следующего года тестирование «спустят» в школы — для достижения двух целей: оценить качество школьного обучения и осуществить единое поступление в вузы страны. В Украине же происходит отход от первичной модели и отрыв тестирования от школы. Это ни хорошо и ни плохо, это — выбор, который вы сделали, оценив свои сегодняшние возможности. В вашей ситуации, чтобы взять на себя больше, надо больше стабильности и в системе образования, и в обществе в целом. Ваша система ВНО страдает от ежегодных цунами (новые приказы министерства, постоянный недостаток ресурсов), и поэтому, к сожалению, вынуждена прежде всего решать проблемы выживания, а не думать о профессиональном развитии и качественных показателях.

«Без ГМО» — такой значок сегодня можно увидеть на многих продуктах, которые продаются в наших магазинах. Первый вицепрезидент Всеукраинской экологической лиги Татьяна ТИМОЧКО торжествует: «Каждый день мы отмечаем все больше товаров, про­ маркированных значком «Без ГМО». Татьяна Валентиновна утверж­ дает, что в Украине продукты будут проверяться по 75(!) позици­ ям. Хоть в чем-то наша страна вышла на абсолютный мировой ре­ корд. Среди проверяемых такие продукты, как дыня, пшеница, фа­ соль… Действие закона не распространяется только на табак, та­ бачные изделия и пищевые продукты, произведенные для лично­ го потребления. Стоимость анализа одного пищевого продукта на содержание трансгенов — около 800 грн. И это еще заниженная цена. Украинская аграрная конфедерация подсчитала, что для проверки пищевых про­ дуктов на содержание ГМО необходимо провести 20 — 25 млн. ана­

Юрий СИВОЛАП, директор Южного биотехнологического центра растениеводства Национальной аграрной академии Украины, академик НААУ — Юрий Михайлович, почти все кандидаты в президенты во время недавней предвыборной кампании выступали против ГМО. Почему?

— Потому что нужно было отвлечь внимание людей от более существенных проблем. Я часто выступаю по телевидению и говорю о том, что если вы потребляете экзогенную ДНК, то вам нечего бояться. Вы же свинину едите, но хрюкать от этого не стали? Из-за чего эти страхи? Или возьмите сорта пшеницы, которые получают с помощью химического или радиационного мутагенеза. Это же ужасные канцерогены! А при использовании биотехнологических методов все делается чисто, «хирургическим» путем вставляется один ген. Если при традиционных (достаточно опасных методах) нужно десять лет, чтобы передать один необходимый ген, то биотехнология позволяет передать его за один— два года. Это очень большое ускорение селекции, новый шаг в теории и практике улучшения растений.

— В Верховной Раде очень мощное академическое лобби. Почему оно не отстоит истину в таком важном вопросе? Это приводит к тому, что значительное число украинских ученых уезжает из Украины и работает за рубежом. В результате уровень научных исследований в этом направлении у нас падает, не так ли?

— Действительно, Володя Сидоров, Юра Глеба, многие мои ученики работают за границей. Почему? В нынешней ситуации вместо того, чтобы поддерживать исследования в биотехнологиях, средства тратятся на маркировку, на содержание маркировочных лабораторий, то есть много денег выбрасывается на ветер. Гораздо рациональнее по сравнению с Европой поступили в США. Если там установили, что продукты плохие, то их просто не выпускают в продажу. Когда не хватает денег на науку для создания новых сортов и лекарств, то тратить их на широкое обсуждение в обществе надуманной проблемы и никому не нужную маркировку — это, на мой взгляд, неразумно. Ярослав БЛЮМ, академик НАН Украины — Ярослав Борисович, кампания против ГМО в Украине достигла предела. Каково ваше отношение как ученого, занимающегося биотехнологией, к этим процессам?

— Вопросы биотехнологии пользуются повышенным вниманием в нашем обществе. Не всегда оценка базируется на научном знании, поэтому возникает ряд занятных коллизий. Например, в нашем парламенте находятся два законопроекта — один о запрещении генно-модифицированных организмов (ГМО) в Украине, второй — о моратории на них. Кроме того, на протяжении последнего года продолжается бурная кампания относительно повальной маркировки продуктов питания. Моя личная по-

лизов общей стоимостью два миллиарда гривен. Это же насколько повысят цены продукты питания, чтобы заплатить за анализы в этих лабораториях, ставших неплохим бизнесом для их владельцев! На недавно прошедшем в НАН Украины семинаре «Вопросы бе­ зопасности пищевых продуктов и кормов с содержанием генно-мо­ дифицированных компонентов» ведущие специалисты в этой облас­ ти из различных стран мира объяснили, насколько беспомощны и не­ научны основания, на которых построена такая тотальная проверка. Кроме того, было отмечено, что грандиозная программа проверки, разворачивающаяся в Украине, физически нереальна, поскольку для нее нет необходимых препаратов даже в лучших лабораториях мира, а в украинских — тем более. Корреспонденты еженедельника «ЗН» обратились к известным ученым, принимавшим участие в семинаре в НАНУ, чтобы узнать их мнение по этому вопросу.

проводить дополнительную регистрацию? Что, в этих странах хуже поставлена соответствующая служба? Борис СОРОЧИНСКИЙ, кандидат биологических наук, зав. отделом Института пищевой биотехнологии и геномики НАН Украины — Борис Владимирович, какая логика в проведении маркировки?

— Еще не так много ГМО сертифицировано и выращивается в мире. Большая часть этой продукции идет на корм для животных. Ожидается, что вскоре на рынок

Куда ни кинь — «Без ГМО», или Бизнес на вранье и крови Александр РОЖЕН, Андрей РОЖЕН зиция по этому вопросу такова: если общест­ во требует принятия таких решений, мы должны их принимать…

— Создается впечатление, что мы шарахаемся, не представляя, что реально может дать биотехнология в нашей стране, куда она должна двигаться и как она должна сосуществовать с достижениями мирового сообщества. Например, Ев­ ропа имеет стратегию на этом направле­ нии, в соответствии с которой она должна до 2030 года построить биоэкономику, базирующуюся на достижениях наук о жизни. А какая стратегия у нас?

— В Европе тоже непростая ситуация, но там хотя бы происходят положительные изменения. В последнее время выданы новые разрешения на выращивание некоторых видов ГМ-растений. Изменилась и тональность зеленых в отношении выращивания ГМ-растений. Теперь наиболее ярые противники ГМО говорят, что, мол, мы еще не все знаем и нужны дополнительные исследования. Однако подсчитано, что Еврокомиссия на научные гранты и исследования безопасности ГМ-продуктов потратила вместе с сопутствующими расходами около 300 млн. евро! Спрашивается: сколько еще нужно потратить, чтобы дать ответ неизвестно на что и убедить скептиков? Клаус АММАНН, профессор, Европейская федерация биотехнологии (Берн) — Господин Амманн, во многих странах проводятся кампании против ГМО. Каково ваше отношение к таким процессам в мире?

— Марк Твен когда-то сказал, что политикам очень тяжело говорить и думать одновременно. Они или думают, или говорят. Видимо, поэтому политики не решаются принять оптимальное решение и действуют как популисты. А раз так, то ученым трудно рассчитывать на их поддержку. Бизнес тоже действует в русле популизма. Пресса также настроена негативно в отношении генно-модифицированных растений. Она заинтересована в читателях, а еще Шекспир отметил, что на зло люди «клюют» лучше. Поэтому ругать новинки — в интересах СМИ. Складывается анекдотическая ситуация. Традиционные методы селекции, например радиационный мутагенез — в действительности очень жестокий и опасный метод. Химический тоже. Тем не менее против них никто не выступает и не требует отмены или дополнительного изучения. Трансгенные методы — более чистые по сравнению с ними. Кроме того, их хорошо тестируют, контролируют. И все же именно они вызывают нарекания и протест. Объясняется это просто — против них работает хорошо организованная, хорошо оплачиваемая программа. Началась она в странах ЕС. Пока что в свя-

зи с этой темой хаос: Европарламент, как правило, на негативной стороне, а Еврокомиссия — на позитивной.

— Может быть, это связано с тем, что политики хотят обеспечить биобезопасность населения?

— Если бы они действительно этого хотели, то давно запретили бы вещи, которые, как уже точно установлено, ведут к раковым заболеваниям. Среди этой беспросветности есть и луч надежды. Так, Ватикан в прошлом году поддержал ученых, работающих над созданием генетически модифицированных растений. Население со временем поймет преимущества новой технологии. Тем более что для такой перемены есть все основания. Вспом­ ните, как бурно протестовало население в Европе, когда сюда из Америки впервые привезли картофель. А сейчас картофель стал вторым хлебом, основой для приготовления любимых национальных кушаний. В мире есть много псевдонаучных работников, воюющих с биотехнологами. Их часто ловят на вранье. Взять хотя бы нашумевшие эксперименты Ермаковой с крысами, о которых писала «Правда». Тем не менее везде возят таких лекторов, оплачивают их выступления в СМИ. Нельзя недооценивать роль армии профессиональных зеленых борцов, например Гринпис, в распространении псевдонауки. При разработке своих антинаучных проектов они нанимают лучших пиарщиков. Борьба с антинаукой, которую проводят ученые, построена гораздо менее профессионально с точки зрения массовых коммуникаций. Часто это и приводит к тому, что ученые проигрывают свои битвы. Александр ЕРМИШИН, доктор биологических наук, зав. лабораторией Института генетики и цитологии НАН Беларуси — Создавая систему маркировки в Беларуси, мы старались это сделать максимально дешевым рациональным способом, чтобы не нанести значительного ущерба потребителю и удовлетворить его чаяния. В законодательстве Беларуси слово «безопасность» в связи с ГМО не встречается. Система санитарной службы страны гарантирует поступление на рынок только безопасной продукции.

— В Украине необходимо проверять 75 видов продукции. А сколько у вас?

— У нас только соя и кукуруза должны проверяться на ГМО. Кому нужно анализировать продукцию, в которой изначально не может быть ГМО? Кому это выгодно? Тем более что реактивов нет ни для риса, ни для картофеля, ни для томатов. Кроме того, в Беларуси считают, что если какое-то трансгенное событие зарегистрировано в США, ЕС или России, то нет оснований сомневаться в безопасности такого продукта. Зачем перепроверять у себя и

выйдут некоторые новые культуры: кукуруза, баклажаны, картофель с повышенным содержанием крахмала, может быть, будет создан «золотой рис», о котором мечтают в Юго-Восточной Азии, и пшеница с более эффективным поглощением азота. В то же время список культур, которые собираются проверить у нас, впечатляет: картофель, соя, кукуруза, кабачки, папайя, рапс, сахарный тростник, лен, хлопок, пшеница, подсолнечник, рис. И это еще не все! Далее идут пищевые добавки, дрожжевые культуры… Как их будут анализировать? Методов для такого анализа нет и они не скоро появятся. За этим стоит желание зарабатывать деньги, кому-то здесь видится выгодный бизнес. *** Как и следовало ожидать, тотальная борь­ ба с ГМО в украинском обществе больно ударила по здоровью населения. Отъезд из страны биотехнологов, постоянное недофинансирование этого направления привело к тому, что украинская наука не в состоя­нии развивать важнейшие направления по по­лучению новых лекарств. Особые перспек­тивы открывают ГМ-технологии в создании ле­карств для лечения различных видов рака. Главный онколог Киева Геннадий Олий­ ниченко рассказал, что при отсутст­вии государственного финансирования пациенты и врачи вынуждены самостоятельно закупать почти все необходимые лекарства. Ситуация с финансированием онкологии в стране просто ужасная, и если в ближайшее время государство не прибегнет к активным мерам, Украина потеряет тысячи человеческих жизней… К примеру, курс лечения лимфомы в укра­ инской больнице при условии покупки швейцарского лекарства, полученного при помощи ГМ-технологии, обходится в 300 тысяч гривен на одного больного. Врачи даже боят­ ся сообщать пациентам, что в мире есть препарат, с помощью которого можно спасти их жизни. Еще более поразительно то, что те же швейцарские лекарства в московских аптеках стоят в 2,5—3 раза дешевле. Это говорит о том, что наше Министерство здравоохранения гораздо более алчное, чем в России. Ради того, чтобы сделать пластическую операцию, убрать второй живот и третий подбородок, а еще построить дачу экс-министру здравоохранения в Конче-Заспе, требуются неимоверные откаты. Неужели, отдыхая на такой даче, можно спастись от вопросов, сколько человеческих жизней зарыто в фундамент, сколько детских жизней ушло на теплую крышу?.. «Большинству рядовых граждан не по кар­­ману дорогостоящие современные препа­ ра­ты для лечения лимфом, — говорит врачхимиотерапевт Елена ВОЛОДИЧЕВА. — Понимая это, многие государства, в том числе Россия и страны ЕС, закупают такие препа­ раты за бюджетные средства и бесплатно пере­ дают больным». Нам бы таких политиков…

«Защитник вольности и прав в сем случае совсем неправ» С. ДВОРЯК, психиатр, нарколог, кандидат медицинских наук; В. МЕНДЕЛЕВИЧ, психиатр, психотерапевт, доктор медицинских наук Вынуждены обратить внимание на ком- не значит, что этого нет. Другой вопрос, на- тоянно меняющемся обществе. Сегодня всех программах для всех пациентов, котоментарий Семена Глузмана к статье Анато­ сколько эффективны подобные усилия. многие устоявшиеся взгляды пересматри- рые получают агонисты опиатов. Но сегодлия Гевлича «Наркоман за... рулем» («ЗН», Наркология — относительно молодая ваются, от многих стереотипов отказыва- няшний опыт (а это уже около 5 тыс. боль№2, 2010 г.). Не раз, выступая в печати и наука, но исследования, проводимые в те- ются. Вас, кстати, не удивляет, почему от ных по всей Украине) по­казывает, что сана пресс-конференциях, вы, Семен Фишеле­ чение последних нескольких десятилетий внедрения столь нелюбимого вами лечения мая жгучая потребность на­ших пациентов вич, выражали очевидное непринятие про- показали, что наилучший эффект в лече- отказываются только Россия, Туркменистан — решение не столько психологических программ поддерживающей терапии для боль- нии достигается при сочетании медикамен- и Узбекистан? Т.е. страны, где в политике блем, сколько медицинских. ных с опиоидной зависимостью. Вы соли- тозных методов и психосоциальной под­ и философии заметны идеи ксенофобии, И последнее. Какие факты вы можете даризуетесь с автором (не врачом), также держки. Так же, впрочем, как и в близкой изоляционизм и претензии на исключи- привести, чтобы подтвердить свой вывод о противником этого вида лечения, и как бы вам психиатрии. Но почему-то вы нигде не тельность «своего пути». И что же, по-ваше­ заместительной терапии и наркобизнесе? от лица медицинской (а заодно, наверное, заявляете, что при шизофрении нет лече- му, Украине делать в этом антиметадоно- Нам такие факты не известны. Но зато изи правозащитной) общественности утверж- ния. А ведь хорошо знаете, что эту болезнь, вом клубе? Даже в тоталитарном Китае се- вестно, что каждый потребитель опиатов даете, что: «... в Украине полтора миллиона как правило, не вылечивают полностью, од- годня действует более ста метадоновых кли­ тратит в среднем не менее 20 долл. в день наркозависимых»; «государство безмолвст­ нако лечение повсеместно проводится и ус- ник и постоянно расширяется эта програм- на наркотики. А пребывание на програмвует»; «лекарств от наркозависимости нет»; пех — не всегда, конечно, но очень часто — ма. В июле минувшего года в докладе на мах ЗПТ только 5 000 пациентов «стоит» «заместительной терапии должна предшес- впечатляющий. Только вопрос — что счи- на­учной конференции в Намибии предста- (в масштабах страны) наркобизнесу порядтвовать социально-психологическая реаби- тать успехом. Если думать, что всякое ле- витель КНР сообщил, что у них прошли ле­ ка 75—80 тыс. долларов в день НЕДОпо­ литация». Последнюю фразу вы, явно не- чение, если оно не приводит к полному вы- чение метадоном около 200 тыс. больных. лучения, поскольку в среднем потребление заслуженно, приписываете доктору Роберту здоровлению, таковым не является (а имен- Пос­тоянно увеличивается численность наркотиков снижается среди пациентов на Ньюмену. И еще вы утверждаете, что «так но так рассуждают активные противники боль­ных, получающих такое лечение в Ира­ 75—80%. Так что объективно самым больназываемая заместительная терапия в ук- применения медицинских мер при наркоза­ не, Малайзии, Индонезии, Таиланде. Что шим противником этого лечения является раинском исполнении становится частью висимости), то и больных шизофренией не уж говорить о продвинутых европейских как раз наркобизнес. национального наркобизнеса». лечат. Но если все же стать на профессио- странах вроде Швейцарии или Нидерландов. Или еще одна деталь. Наиболее послеПостараемся обосновать наши к вам нальную точку зрения и принять, что ле- Там обеспечены терапией агонистами по- довательно до настоящего времени сопропретензии по порядку. карства, уменьшающие страдания, улучша- рядка 50% наркозависимых. тивлялась организации метадоновых проВ Украине уже проводилось несколько ющие жизнь больного, имеют право на суЧто касается тезиса «заместительной те- грамм Харьковская область. Там нет ни одсоциологических исследований и оценива- ществование и их применение можно назы­ рапии должна предшествовать социально- ного лечебного учреждения, где бы внедри­ лась численность наркопотребителей. Ни вать лечением, то тогда следует и терапию психологическая реабилитация», то тут гово­ ли это лечение, невзирая на приказ Мин­ одно из них не показало «полтора милли- нейролептиками считать лечением. Почему рить долго не стоит. Мы очень давно и не- здрава. Харьковский же ОБНОН (отдел по она». Хотелось бы знать, откуда вы взяли же применение синтетических психотроп- плохо знаем профессора Р.Ньюмена. Од­ному борьбе с незаконным оборотом наркотиэти цифры. На сегодняшний день профес- ных препаратов в одном случае вы принимае­ из нас пришлось с ним вместе вести семи- ков) проводил доблестное задержание слусионально и научно обоснованной счита- те, а когда речь идет о наркозависимости, нар, посвященный эффективному лечению жебного автомобиля компании «Ліки Ук­ ется численность потребителей наркотиков то здесь у вас противоположная позиция? наркозависимости в Зальцбурге, не раз мы раїни», совершенно законно перевозившев 290 тыс. Тоже, конечно, много, но всеНаверное, дело в пресловутой стигма- виделись на различных конференциях и ни- го препарат для лечения наркозависимых, таки в пять раз меньше того показателя, на тизации. По отношению к наркоманам — когда ничего подобного он не говорил, да и что чуть не остановило лечение по всей который вы ссылаетесь. принято считать — нужны не терапевти- не мог сказать. Это все равно, что заявить: Украине. А недавно в СМИ появились соПо поводу вашего тезиса «государство ческие, а скорее исправительные меры. прежде чем сбрасывать воду и еду с верто- общения, что арестована преступная групбезмолвствует». Безусловно, есть много та- Понятно, когда такого взгляда придержи- летов пострадавшим от землетрясения на пировка торговцев наркотиками, которая кого, в чем можно упрекнуть наше государст­ ваются «силовики». Но странно, что пси- Гаити, нужно их сначала хорошо накормить состояла преимущественно из работников во, но нельзя быть настолько несправедли- хиатр-правозащитник оказывается адептом в ресторане, а то они еще и передерутся при Харьковского ОБНОН. У них были изъвым, а главное — настолько плохо инфор- того же подхода. Что такое реабилитаци- дележе продуктов. Социаль­но-психологи- яты наркотики в довольно больших колимированным. Минздрав последние годы ве- онные меры при наркозависимости? Это ческая реабилитация для большинства на- чествах, включая нелегальный метадон, издет довольно активную работу по обеспече- попытка изменить образ жизни, систему ших пациентов — это в некотором смысле готавливавшийся в подпольных лаборатонию потребителей инъекционных наркоти- ценностей, отказаться от своей «плохой» роскошь, не всегда позволительная. В пер- риях. Но ведь никто не предлагал ликвиков эффективным, научно обоснованным идентичности и принять иную, «хорошую». вую очередь надо принять экст­ренные меры дировать ОБНОН или МВД. А вот когда лечением. В сотрудничестве с многими не- Больному нужно изменить многие свои по обеспечению людей, сидящих на опиатах где-то задерживают пациента и у него направительственными организациями и при привычки и убеждения, окружение, пере- по 10—20 лет, минимальным набором помо- ходят 5—10 мг того же метадона в кармане участии международных организуются смотреть взгляды и верования. Как специ- щи и охватить при этом как можно большее или за щекой, то тут же раздаются голоса, оценки ситуации, готовятся и утверждают- алисты, многие годы занимавшиеся реаби- их количество. Если у наркозависимого уда- что все программы ЗПТ нужно закрыть. ся национальные программы, разрабатыва- литацией наркозависимых, можем сказать: лось устранить абстинентный синдром Резюмируя, как специалисты специаются стандарты лечения, проводятся науч- не у всех пациентов это получается. Только («ломку»), то у него нет крайней нужды до- листу хотим предложить: давайте в обсужно-практические конференции, открывают- 25—30% лиц, обратившихся за помощью по бывать нелегальный наркотик, преступать дении медицинских и научных тем обойся новые программы медицинской и психосо­ реабилитационной программе, завершают закон, рисковать своим здоровьем (передо- демся без политики и популизма. Пациенты циальной помощи. Под патронатом Минис­ курс терапии и остаются трезвыми в тече- зировки, заражение инфекциями, передаю- ждут от нас не этого. И вы известны совтерства по делам семьи и молодежи работа- ние хотя бы одного года (ср. с эффектив- щимися через кровь). После того как состо- сем не этим, а тем, что были в прошлом ет не один десяток реабилитационных цент­ ностью лечения шизофрении!). яние больного стабили­зировалось и он не смелым защитником прав человека. Но это ров «Твоя Перемога», а в них — сотни псиВ те времена, когда вы учились и рабо- требует наркотика любой ценой, пожалуй- вовсе не означает, что ваше прошлое дает хологов и консультантов по зависимости; тали психиатром, т.е. в 70-е годы прошло- ста, обеспечивайте для него в меру своих ре- право на непрофессиональные суждения. созданы группы само- и взаимопомощи; ты- го века, существовала лишь одна парадиг- сурсов психологическую и все остальные Как заметил еще Пушкин по поводу еще сячи молодых людей благодаря этому полу- ма. Считалось, что только полный отказ от виды помощи, включая реабилитацию с ре- более известного правозащитника, чают помощь и психологическую поддержку. наркотиков должен быть целью лечения. социализацией. Это только приветствуется. «Защитник вольности и прав в сем случае Вы, может быть, об этом не знаете, но это Но мы живем в очень динамичном и пос- Собственно так и делается практически во совсем неправ».

№ 14 ��� (794) ������ ��� 10 ������� апреля ����� 2010 ���� г.��

Начало на 1-й стр.

«Янукович приказал отстроить комплекс Шевченко уже в этом году» — Михаил Андреевич, может, и нач­ нем с кабинета? В Интернете недавно кипели страсти: зачем новый министр решил публично «демонов» изгонять из Минкульта? Да еще и камеры пригласил?

— Для меня, как и для каждого человека, все, что связано с верой, является понятиями личными, даже сокровенными. В том числе и освящение дома, помещение вообще. Телевизионщики появились случайно. К нам должен был приехать владыка Павел — поздравить меня с назначением на должность. Об этом узнали журналисты, как раз находившиеся в министерстве по другому поводу, и спросили, могут ли они дождаться владыку... Я же не скажу: нет, не можете. Уже во время освящения кабинета возникли вопросы: а вы знаете, что здесь когда-то было гестапо? А может, вы еще и злых духов изгоняете? Ответил шутки ради: да пусть все злые духи отсюда выходят! В конце концов, появился тот сюжет, который и вызвал столь бурную реакцию… Но вы же сами понимаете: порой неважно, «что» именно ты говоришь, — важно, «как» сказанное тобой будет истолковано, а потом смонтировано. Поверьте, я человек, очень далекий от эзотеризма. Но не скрываю: интерьер рабочего кабинета, который остался от предшественника, меня откровенно угнетал. Черный потолок, черный пол, серые стены. Не представляю, как можно работать в таком траурном антураже. Не говорю уж об общепринятых нормах, связанных с деятельностью высоких государственных служащих. Да, я не сторонник того, чтобы в Верховную Раду приходили в футболках и джинсах, так же и кабинет министра не должен напоминать «салон» или «подиум». Этот кабинет — место исключительно для работы, а не для самопиара.

— С другой стороны, вы, уже в качестве руководителя Минкульта, начали с довольно сомнительной, по-моему, пиар-акции. Имею в виду скандал вокруг «Евровидения». Разве дело «культурного» министра — разбираться в распрях попсы, которая не решит, чья «очередь» ехать на конкурс песенок? Возмущает именно то, что едва пришедшие «культурные власти» таким образом словно бы определяют априорность шоу-бизнеса (как разновидности гуманитарного развития), а не более важных ценностных направлений!

— «Евровидение» для меня всегда было только «одним из...» многих конкурсов. Не более. Но получилось так, что именно этот конкурс и оказался слишком раскрученным в нашей стране. Заметьте, раскрученным благодаря скандальным историям, происходившим при предыдущей власти, которая начала с того, что волевым решением определила в 2005 году делегата на «Евровидение» — группу «Грынджолы», — игнорируя результаты национального голосования. И завершила так же: без проведения национального конкурса назначили Василия Лазаревича представлять Украину на «Евровидении-2010». Соглашусь, не стоит столько внимания уделять откровенно шоу-бизнесовым, хотя и международным, проектам. Но пристальный интерес украинцев к «Евровидению» в определенной степени оправдан. У нас начали бдительно за ним следить после триумфа Русланы, которая утверждала европейские приоритеты Украины на этом конкурсе...

— ...еще при первом премьерстве Януковича, а потом она же «утверждалась» в кампаниях Ющенко, Тимошенко...

— Даже не хочу комментировать. Это уже индивидуальные вопросы нравственности каждого человека. Но та победа для Украины все-таки была. И поскольку национальный отбор на «Евровидение-2010»у нас не проводился, были десятки звонков, десятки возмущенных: мол, решение руководства НТКУ принималось в закрытом режиме, а это нечестно, недемократично. Ничего иного, кроме попытки показать людям, что новая власть отстаивает честную и прозрачную процедуру голосования, мы и не пытались впоследствии продемонстрировать…

— И если ваша (или уже наша) Алеша с треском провалится, что тогда новая власть собирается петь своим слушателям?

— Алеша победила в результате открытого соревнования. А что она получит на самом «Евровидении», в Осло, это уж как звезды на небе сойдутся. Результаты этой акции часто непредсказуемы. Может, снова выиграют какие-то «лорды» в масках? Разве можем заранее знать будущий расклад песенных сил на международной сцене? Кстати, Алеша сама не ожидала такого результата. Она искренне разволновалась, даже расплакалась.

— То есть «донецкие продюсеры» за ней стенкой все-таки не стояли?

— Да упаси Бог! Я вообще впервые ее увидел только на финале конкурса в телестудии.

— А может, все-таки «принципы демократии» не всегда срабатывают в шоу-бизнесе, где чаще действуют «волчьи законы»?

— Это отдельная тема. Сейчас же хочу подчеркнуть другое. Отнюдь не шоу-бизнес будет определять приоритеты деятельности Министерства культуры...

— Свой первый приказ в статусе министра вы подписали тогда, когда Януковича возмутила ситуация в Каневе в связи с хронической недостроенностью Каневского запо-

13

М и н и с т р к у л ь т у р ы и т у р и з м а М и х а и л К у л и н як :

«Сегодня нужно поддержать искусство серьезное, а шоу-бизнес и сам пробьется» ведника. Вы уволили директора. А сама проблема — с достройкой Шевченковского комплекса — когда-нибудь решится?

— Проблема уже решается. Если Виктор Федорович дает поручения, то ни у кого даже желания не возникает их не выполнить. Некоторые люди иногда и засыпают с мыслями об этих поручениях, и просыплются с ними же. Просто уже есть ущение порядка в государстве. И ощущение ответственности. Когда Виктор Янукович еще осенью приехал в Канев и увидел этот кавардак, то поинтересовался: а сколько же такой беспорядок вокруг Шевченко уже продолжается? Выяснилось, комплекс «строится» семь лет. И что любопытно: соответствующие средства выделялись. Другое дело, куда эти деньги исчезали? Если откровенно, то только за неделю до вручения Национальной премии имени Тараса Шевченко в марте с.г. в Каневе было сделано намного больше, нежели за всю предыдущую пятилетку...

— Каковы финальные сроки большой каневской перестройки?

— 2010-й. Так сказал президент. Сейчас этим заповедником занимается и ГУД — оно несет экономическую ответственность, и Минкульт обеспечивает творческую, экспозиционную часть.

— Шевченковские места в Каневе — не единственные музейные руины в Украине. Таких территорий множество. Куда еще стоит поехать Януковичу, чтобы за неделю там сделали больше, чем за семь лет?

— Я не отважился бы сейчас составлять субъективный список наиболее проблемных культурных объектов... Действительно, таких десятки. Музеи. Замки. Недавно посетил киевский Дом органной музыки — там свои фатальные трудности... На мой взгляд, в ближайшее время надо сосредоточиться на сохранении старинных замков. Это уникальные жемчужины культуры. Некоторые из них оказались под угрозой окончательного разрушения. Постоянно то средств не хватает, то руки не доходят. В этом вопросе многие страны идут путем концессии. Бизнесменам предлагаются открытые правила игры. Чтобы и уникальные сооружения сохранить, и инвестиции на их реставрацию и содержание получить. Но наш инвестор должен понять: ему не следует бояться государства. Государство готово предложить прозрачные условия для деловых отношений, от которых выиграют все. Инвестор, например, сможет, придерживаясь всех необходимых норм, отель построить, а государство — сохранить для потомков памятники культуры…

— То есть вы «за» приватизацию старинных замков?

— Я ни «за», ни «против». Я — за поиск компромиссного, выгодного государству и украинскому народу решения, которое и обеспечит сохранение уникальных сооружений.

«Закон о культуре надо принять немедленно...»

— Очевидно, каждый новый министр, едва заняв должность, сразу и определяет хотя бы первые шаги деятельности. Расскажите о своих...

— Одна из задач — содействовать объединению украинских земель через культуру. У каждого нашего региона своя историческая судьба, своя ментальность, культурные традиции. К сожалению, такое природное разнообразие, доставшееся Украине как результат ее многовековой истории, отдельные политики используют как подоплеку для циничных спекуляций, породивших идеи раскола нашей страны на Восток и Запад. Наконец, на «своих» и «чужих». Нагнетание этой политической истерии привело к тому, что в национальном сознании начали закрепляться ошибочные представления: в одних регионах живут «правильные» украинцы, днем и ночью заботящиеся о развитии страны и ее духовности, а в других — люди, которых ни судьба Украины, ни ее духовность абсолютно не беспокоит... Нужно подняться над этим течением политической обыденщины и понять: судьба у нас одна, общая. И Украина одна. Для всех. Национальная идеология должна стать идеологией единения всех групп населения страны, которое объективно дифференцировано по этническим, конфессионным, региональным, языковым факторам. Такое единение и состоится прежде всего благодаря созданию общего духовно-культурного пространства Украины. Необходимо добиться принятия закона о культуре. Он был разработан десять лет назад. Его утвердили в Кабмине еще в 2007 году. Но не смогли провести через Верховую Раду. Сейчас идет согласительный процесс. Сделаю все, чтобы содействовать принятию закона в 2010 году. Для меня это принципиально. Поскольку отдельные положения закона призваны облегчить жизнь работникам отрасли... Именно тем самоотверженным людям, которых нечасто видим на экранах телевизоров, но которые нашу культуру на своих руках и держат. Если повысим уровень заработной платы — уже немало на сегодня. Известно, в каком заброшенном состоянии находятся сельские, районные дома культуры,

библиотеки, да и в отдельных городах ситуация не лучше. Нет ответственного за это. Не было хозяина... Закон о самоуправлении, к сожалению, не урегулировал отдельных процессов, поэтому в плоскости культурных проблем иногда искали крайнего, а не ответственного. Еще один приоритет — поддержка высокого, классического искусства, академической музыки. Поп-культура и сама пробьется. А поскольку я музыкант, то знаю не из чужих рассказов, в каком плачевном и униженном положении оказалось академическое искусство.

— Мысль правильная. Но больше публицистическая. Как привить обществу вкус к искусству высокому, если его постоянно кормят другой продукцией — исключительно «геномодифицированной»?

— Если государство воспримет серьезное искусство как свой приоритет, тогда и общество будет реагировать на него как на образец престижа. Вот вы упомянули о «Евро­ видении»... А можно вспомнить и замечательный вечер классической музыки, который состоялся во время Шевченковских праздников в Национальной опере. И президент с большим интересом воспринимал такую музыку. Хочется сломать определенные стереотипы. В соответствии со статистикой, около 80% зрителей нашей оперы — иностранцы... Не украинцы! Что-то тревожное произошло за это время. И это надо менять. Да, у нас и Поплавский может быть...

— ...все-таки может?

— Но ведь не может только он один с утра до вечера петь на УТ-1!

— А почему бы и нет? Ведь он презентует титульный — культурный — вуз Украины.

— Поймите, это не надо запрещать...

— Да это вообще невозможно запретить.

— Но именно государство и должно заботиться о высокой культуре, развивая ее…

— По поводу «вечного» в культуре, возможно, скоро начнется интересная дискуссия. Как известно, администрация президента вышла с идеей так называемых культурных автономий в Украине. Это что-то и демократическое, и тревожное… Если дофантазировать, как одна «автономия» решит устанавливать у себя памятники «фюреру», а другая — пролетарскому вождю... А государство, умиляясь, очевидно, будет наблюдать за такой демократией?

— В каждой идее можно найти рациональное зерно, а можно и исказить что-то. До абсурда не дойдет — убежден. А вот в том, что каждый наш регион может похвалиться самобытными культурными достояниями, абсолютно уверен. Сейчас, например, Вадим Писарев, художественный руководитель Донецкой оперы, хочет показать свой балет в западных городах Украины. И Минкульт поддерживает такой проект. Думаете, львовяне, изучая афишу, будут руководствоваться «политическими» клише? Да их прежде всего будет интересовать качество балета, его звезды. Не скрываю, сейчас в Мин­ культе с финансами дела скверные. Достаточно большая кредиторская задолженность...

— Если можно, подробнее.

— Почти восемь миллионов гривен предыдущее руководство министерства задолжало за проведенные мероприятия.

— Кому конкретно?

— Государственным предприятиям, занимающимся их проведением.

— Как выходить из ситуации?

— К сожалению, за счет нового бюджета. Представьте, существует десяток таких вот государственных предприятий. И кто там за что отвечает, понять невозможно. Так же невозможно и проследить за финансовыми потоками. Сейчас хотим унифицировать все эти ГП, создав единую структуру. Одно казенное предприятие — «Укргосконцерт», его возглавит Валерий Куцевалов. Да, это централизация. Но только так возможно аккумулировать средства. И уже тогда будет видно — кто, что, сколько, кому. Ведь почти каждое из тех десяти ГП, проводивших десятки разнообразных мероприятий, фактически паразитировало на бюджете Министерства культуры, — а учесть и предусмотреть все финансовые схемы при этом очень трудно.

«Я разделяю позицию Конституционного суда относительно украинского кинопроката...»

— Впереди у министерства еще одна большая морока — украинское кино. Его скоро освободят от налогов. Но не «освободится» оно от других «болячек». Это и неконкурентоспособные кадры, и недостаток интересных идей, и отсутствие качественных киносценариев. То есть, освободив наше кино от налогов, что же — снова откроются шлюзы лишь для дешевого трэша или для выгодного обживания студийных территорий, в том числе и при поддержке Минкульта? Ожидается ли хотя бы «призрак» будущей кинореформы?

— Это чрезвычайно сложный вопрос. Именно сейчас по этому поводу я и общаюсь с разными

фокус-группами. Пытаемся определить адекватный, конструктивный путь в решении проблемы. Ведь путей и методов много. Можно прибегнуть к российской модели, хотя там намного более весомые государственные финансовые преференции. Можно обратиться и к испанскому опыту: приглашается известный американский режиссер Вуди Ален — и получается замечательный испанский фильм «Вики Кристина Барселона». Это тоже интересный для Украины путь — приглашение известных международных мастеров для создания национальных проектов. Так что есть разные модели. Поскольку я работаю меньше месяца, еще не могу дать четкий ответ на этот вопрос. Изучаю... Даже взял паузу касательно опре-

Михаил Кулиняк

деленных решений. Обозначил только, что будем усиливать работу Государственной службы кинематографии. И будем привлекать к сотрудничеству молодых художников и продюсеров. У нас должна быть идеология в кино.

— Какой должна быть эта идеология?

— Украинской.

— Вы разделяете позицию некоторых регионалов об отмене сто­ процентного дубляжа иностранных фильмов на украинский язык?

— Я разделяю позицию Конс­ титуционного суда, который 20 декабря 2007 года постановил: «Зарубежные фильмы не подлежат распространению и демонстрированию в Украине, если они не дублированы или не озвучены либо не субтитрированы на государственном языке, а центральный орган исполнительной власти в области кинематографии не имеет права предоставлять субъектам кинематографии право на распространение и демонстрирование таких фильмов и выдавать соответствующее государственное удостоверение». Разделяю позицию и Высшего административного суда Украины, подтвердившего законность положения постановления Кабинета министров Украины №20 от 16 января 2006 года о том, что прокатное удостоверение не выдается, если фильм не дублирован, озвучен или субтитрирован на государственном языке с сохранением на фильмокопии звуковой дорожки на языке оригинала. То есть соблюдаю вердикт судей и законов Украины.

— П о с л е к и н о — к т е а т р у. . . Франковцы во время празднования своего юбилея плакали на сцене по поводу того, что государство 20 лет не может им маленькую сцену обустроить...

— Эта тоже комплексная проблема. И правда в этом вопросе где-то посередине. Ведь средства тоже выделялись. Конечно, будем помогать. Надеюсь, к 2012 году работа будет завершена. Это уже вопрос чести и достоинства государства, ведь речь идет о первом драматическом театре страны.

— И еще один театр — в Одессе, уже оперный. Там уже год напряженная ситуация в связи с неопределенностью руководящего состава. Продолжаются суды, а труппа нервничает, хотя и работает.

— Как сам коллектив решит по поводу кандидатур гендиректора и художественного руководителя, так и будет. Обязательно приеду в Одессу, чтобы встретиться с творческим коллективом, выслушать разные мнения, пусть даже среди них будут и весьма крайние, и очень субъективные. И еще раз подчеркиваю: только коллективу решать, с кем ему комфортно сотрудничать.

— То вспыхивает, то на определенный период угасает в социуме тема «культурного рейдерства». Некоторые заведения культуры, как вы знаете, не существуют, а сидят на чемоданах, ожидая очередного вердикта «коммунальных» властей. Перспективным театрам-студиям тоже не под силу соревноваться с зажиточными арендаторами — из центра фактически выметается культурная жизнь.

— Мы уже начали диалог с киевскими городскими властями.

— С кем конкретно?

— С Леонидом Михайловичем. Сейчас создаем реестр возможных проблемных вызовов, которые стоит уже в ближайшее время упредить, а не ожидать скандалов, бунтов. То есть очередных изгнаний наших деятелей искусства. Если даже кого-то и коснется проблема переселения, то нужно сделать так, чтобы культурные институции, художественные мас-

терские были обеспечены альтернативными помещениями. Так должно быть. С Черновецким на данном этапе уже согласовано: не может быть резких, жестких движений городских властей в отношении деятелей культурной сферы. И ситуация эта будет под контролем правительства. Собственно, и Виктор Янукович сказал в Каневе, что гуманитарную сферу будет опекать персонально.

— Ваш предшественник выдвигал, возможно, передовой, а возможно, и противоречивый тезис о превращении творческих союзов в эдакие профсоюзы. Будете развивать идею? Или, быть может, есть какая-то собственная?

— Министерство культуры финансирует творческие направления деятельности союзов. Я считаю, что стоит искать формы сотрудничества, а не идти на противостояние с союзами. Нельзя одним росчерком ликвидировать эти заведения культуры, которые имеют свою историю, своих выдающихся представителей. Нужно искать общие решения.

— Еще одна резонансная история — газетно-журнальное издательство при Министерстве культуры. Сохраните ли его предыдущую конфигурацию? Или стоит ожидать инноваций?

— Как раз сейчас там продолжаются провер ки. Там обнаружились довольно любопытные вещи. Этому издательству недавно предоставлен статус «Национального».

— Почему «Национального» — за какие подвиги?

— Это вопрос к Виктору Ющенко и Василию Вовкуну... Вы можете их найти и поинтересоваться. Мне трудно ответить. Кстати, из десяти изданий, анонсированных этим издательством, я видел только одну газету, себестоимость которой не совсем адекватна. Недавно пришли представители полиграфического предприятия, печатавшего эту продукцию, и оказалось, что с ними не рассчитались. При этом средства на нужды газетно-журнального издательства министерство выделяло. И, мягко говоря, немалые — порядка 5 млн. гривен. Полагаю, нужно начать оптимизацию этого издательского процесса. Где закончится эта история — только на уровне Минкульта или в плоскости, в которой работают уже правоохранительные органы, — покажет уже ближайшее время.

— Виктор Ющенко недавно просил у Минкульта для «Мистецького Арсеналу» 300 млн. гривен. А в бюджете, который обещают принять, на нужды Минкульта выделяется, кажется...

— ...Более миллиарда гривен. Это чуть больше, чем было заложено в предыдущем бюджете. Но, как всегда, недостаточно. Впрочем, надеемся сохранить все серьезные культурные программы и проекты. Прежде всего ориентированные на укрепление международного имиджа страны. Имею в виду Международный конкурс молодых пианистов памяти Владимира Горовица, международный фестиваль «Музыкальные премьеры сезона», другие заметные акции.

— Кажется, вы не прибегали к резким кадровым сдвигам в штате Минкульта? И почти все предыдущие «замы» остались и при вас на своих должностях? Это и есть «ваша команда»?

— Да, это моя команда. Ведь большинство из них знаю еще с того периода, когда работал замом министра культуры и туризма в 2006—2007 годах. Мы провели сокращение должностей согласно решениям президента и правительства. Осталось только четыре зама — Виктор Андрианов, Ольга Бенч, Тимофей Кохан, Анатолий Богомолов. Плюс руководители четырех государственных служб.

Надеюсь, со временем появятся и новые люди, новые менеджеры. Но со временем.

— Помните самую неожиданную просьбу, с которой к вам обратились уже в статусе министра?

— Много просьб и вопросов... О чем-то комическом сейчас и не вспомню. А в общем все просят денег.

«С Януковичем познакомился, когда играл в футбол…»

— Следующий вопрос, скорее, ретроспекция, новелла о вашем прошлом, о котором не всё знают. Как в анкетах спрашивают: где родился, кто родители, где учился?

— Родился в Дрогобыче. Мама преподавала в ПТУ физику и астрономию. Отец занимался подготовкой профессиональных кадров в рамках крупного производственного объединения. Простые люди, обычные трудяги... Еще в детстве родители обнаружили у меня абсолютный слух. Благодаря чему начал музыкальную «карьеру» с шести лет. Поначалу была студия при Дрогобычском музыкальном училище, а потом и само училище. Я постоянно вроде бы разрывался между двумя инструментами — скрипкой и аккордеоном. Мне очень хотелось иметь аккордеон. После того как с похвальной грамотой закончил первый класс, мой дед из средств, которые откладывал из своей пенсии, выделил мне деньги на велосипед. Я говорю: «А можно аккордеон?..» И отец из Москвы, где был в командировке, привез пятирегистровый «Вольтмейстр», который до сих пор со мной… Отец, кстати, пел в двух хорах — в самодеятельном хоре «Бескид», хорошо известном на Львовщине, и в хоре при заводе, где он работал. Я с детства путешествовал с теми коллективами по разным уголкам Украины. На аккордеоне играл «Їхав козак за Дунай». Параллельно учился по классу скрипки. Отца уже нет с нами пять лет... Но постоянно ощущаю духовную связь с ним. Возможно, именно от него страсть к музыке. В Киевскую консерваторию меня привел Владимир Трофимович Чуба. Прекрасный человек, настоящий профессионал. Я учился в классе у известного украинского скрипача профессора Анатолия Ивановича Баженова. Брал уроки у выдающегося музыканта Абрама Штерна: помню его пальцы, когда он играл без мостика...

— Собственно, вы сами-то давно в руках скрипку держали?

— Ну-у... Я же не Шерлок Холмс, который брал скрипку в моменты душевных переломов. Играю, когда есть время. Когда душа просит… Так вот, моя самостоятельная жизнь — уже в Киеве (а отец и приучил меня именно к самостоятельности) — состояла и из обучения в консерватории, и с попытки как-то подработать, чтобы выжить в студенческие годы. Знаете, я не стеснялся играть на скрипке в подземных переходах столицы. Это тоже хлеб музыканта, это также его работа. В студенческий период, кстати, у меня было прозвище Бандера. Без какой-либо злобы так называли — просто потому, что был западенцем. Так же, как и в наших краях кого-то называли москалем — тоже не от злобы, а скорее с ироническим добродушным подтекстом. Это уже в последнее время политики рассорили людей, и эти понятия стали клеймом. К сожалению.

— Знаю, что вы в 90-е опекали и свой музыкальный коллектив.

— Да. Еще со студенческих лет организовалась группа музыкальных единомышленников — и возникли «Карпатські дзвони». Замечательный ансамбль, исполнявший исключительно украинскую и классическую музыку, буковинские, молдавские напевы. Много путешествовали, гастролировали. Конечно, ради того, чтобы

заработать на жизнь, и в ресторанах выступали. Мы в свое время «интегрировались» в систему тогдашнего «Интуриста» — и были интересные приглашения за рубеж. Со временем, когда в 90-е в стране начался экономический разлад, музыкальному коллективу становилось все труднее выживать. И здесь счастливый перст судьбы... Познакомились с Богданом Алексеевичем Клюком — тогдашним главой «Укргазпрома», выходцем из Ивано-Франковщины. И он взялся поддерживать «Карпатські дзвони». Через профком выбил даже грант для нашего творческого существования. Потом, когда эта структура видоизменилась, и к управлению пришел Игорь Бакай, стало сложнее: мы уже не нашли с ним общего языка...

— У него ведь жена музыкой занималась — певица такая, Наталья Бакай...

— …Наши «Карпатські дзвони», как говорят, держались из последних сил. А в конце 90-х коллектив попал в эфир программы «Доброе утро, Украина!» Тогда это был интересный проект, в котором работали Василий Климчук, Валентин Щербачев. И здесь еще один знаковый поворот — как для коллектива, так и для меня лично. Телевизионщики создали футбольную команду и часто ездили играть в футбол в разные регионы. Меня, как хорошего знакомого, тоже пригласили в эту команду — голкипером. Одна товарищеская игра состоялась с представителями донецкой областной госадминистрации... Стали тогда команда на команду — получилась ничья!

— Именно тогда, очевидно, вы с Януковичем и познакомились?

— Именно тогда. Виктор Федорович был губернатором Донетчины. Он пригласил нас в свой кабинет, состоялся хороший разговор: вопросы, пожелания. Виктор Федорович относится к категории людей, которые ничего и никого не забывают — в хорошем смысле. И уже познакомившись с его заместителем, Николаем Ивановичем Демянко, я в составе «Карпатських дзвонів» начал выступать на различных концертах в Донецке. Так складывалось наше общение... Некоторое время я Виктора Федоровича не видел. Но затем контакты возобновились. Как и с Николаем Ивановичем. И когда он уже стал работать в Кабмине, то потом туда перешел и я... К тому времени музыканты из «Карпатських дзвонів» уже выбрали для себя разные пути: ктото сольную карьеру, а кто-то, как я, пошел в госслужащие...

«Супердоходов не было, и меня не за что кусать»

— Говорят, вы были организатором различных корпоративов — и в «Укргазпроме», и в других серьезных структурах?

— Что значит «корпоративов»? К нашему коллективу обращались представители различных компаний — приезжайте, выступите. Мы ехали, выступали. Мы — единственный коллектив, который выступал в Мариинском дворце, когда в Украину приезжал Гельмут Коль... Это что, тоже «корпоратив»? Это была наша работа, наша музыкальная деятельность.

— А в последней президентской кампании Януковича именно вы отвечали за культурную программу?

— Нет. За это направление отвечали другие. Я был в группе, сопровождавшей кандидата в президенты. Всегда мог выразить свое мнение по тому или иному поводу. И Виктор Федорович выслушивал. Хочу, чтобы последующие мои слова ваши читатели восприняли правильно: за последние годы именно у Януковича я многому и научился... Могу говорить об этом откровенно... Мой отец ушел из жизни в 2005-м. Именно тогда, когда только ленивый не плевал в нашу сторону и на ворота нашего дома. А самая ласковая фраза, которую говорили моим родителям: «Ваш сын бандиту служит, и

реклама

вам здесь не жить...» У отца за тот экстремальный период настолько развилась болезнь, что спасти его уже не было никакой возможности... Но он сказал мне: если чувст­ вуешь, что это твое — не бросай, несмотря ни на что... Я прекрасно понимал, насколько трудно ему давались эти слова. И был момент в жизни, в 2005-м, когда в кинотеатре «Зоря­ний» осталось очень мало людей — уже после известного решения Верховного суда... Их осталось всего несколько. И я не преувеличиваю: именно тогда понял значение слов «звенящая тишина»... Это было. И я от этого не откажусь. Потом — кампания 2006 года, на которой я тоже работал…

— За период музыкальной и политической карьеры вы завели себе какой-то бизнес?

— Это были скорее хаотические движения. До конца 90-х мой бизнес — если это так можно назвать — музыкальный коллектив «Карпатські дзвони». А когда началась работа в Кабмине, то никаким бизнесом уже заниматься было невозможно. Поэтому я спокойно смотрю людям в глаза, и не жалею, что не нажил каких-то супердоходов.

— В знаменитой декларации, обнародованной после утверждения нового состава Кабмина, указана почти смешная цифра ваших доходов — около двух тысяч гривен. Это серьезно?

— Да, я уже наслушался журналистских издевок по поводу своих достатков. А на самом деле получилось недоразумение. Взяли дек­ларацию за 2005 год, когда я был уже уволен из Кабмина, а другого места работы в то время просто не было, поэтому и доходы оказались соответствующими. И, вспоминая о той декларации, нужно указывать точную дату ее подачи, чтобы не вводить людей в заблуждение. Впрочем, еще раз скажу: никогда никаких супердоходов у меня не было. Может, потому и счастлив, что меня не за что кусать.

— А ваша бедная однокомнатная квартира на Березняках, которую телевизионщики обсмаковали «со всех стен», — тоже богемный стиль жизни музыканта?

— Это действительно моя первая квартира в Киеве. А трехкомнатную я получил, уже когда работал в Министерстве культуры замом министра Юрия Богуцкого. Стоял в очереди на расширение, все законно, можете проверять. Причем, когда вопрос с этой трехкомнатной уже решался, я, пройдя через все «круги» Кабмина, попросил для Минкульта еще одну квартиру — для одной сотрудницы службы кинематографии, которая стояла в очереди двадцать лет. К счастью, это удалось сделать. Было бы хорошо, чтобы люди всю правду говорили, а не вытаскивали только ту, которая им выгодна в определенный политический момент...

— И еще один «квартирный вопрос», о котором с пристрастием пишут политические сайты. Якобы на ваше имя записана квартира тещи Виктора Федоровича — догадываюсь, что это далеко не скромное жилье на Березняках.

— Пишут? Пусть пишут — я не намерен это комментировать. Завтра напишут, что моя яхта стоит на причале в Монте-Карло — так я тоже должен буду все бросить и начать отчаянно доказывать, что у меня нет никакой яхты?

— Путь от музыканта к чиновнику оказался для вас естественным, безболезненным или, может, иногда администратора все-таки «съедает» скрипач?

— Это все отдельные важные этапы. Работая в Кабмине, овладевал определенными процессами. Работая в Минкульте на должности зама министра по связям с Верховной Радой, штудировал законы, ходил на заседания коалиции. Вместе с тем не прерывал связей с коллегами по музыкальному цеху. Потому сейчас и хочу сделать что-то полезное для артистов серьез­ ного музыкального жанра, ведь знаю, какой это тяжелый хлеб.

Олег ВЕРГЕЛИС

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

14 На правах р е к л а м ы

МОДЕРНІЗАЦІЯ УКРАЇНИ: ПРІОРИТЕТИ РЕФОРМ Д

е ми знаходимося зараз. Ми виходимо з того, що у своєму розвитку Україна вже пройшла необхідний перший етап — становлення незалежної держави, первинного формування демократичних інститутів і ринкової економіки. Водночас, на тлі перетворень, яких зазнали інші країни (в тому числі країни Центральної та Східної Європи, окремі колишні радянські республіки), слід визнати, що побудована в Україні політична та економічна система є малоефективною. Вона є малоефективною, якщо оцінювати її з точки зору створення політичних та економічних умов для демократичного та динамічного розвитку суспільства. Вона також є недостатньо ефективною для скорочення традиційного відставання (в тому числі технологічного) країни від розвинутих держав світу. Причиною цього є відсутність цілої низки інституційних та структурних реформ, які були більш-менш успішно реалізовані іншими країнами. Ситуацію відставання України не можна пояснити лише суб’єктивними та культурно-історичними чинниками, до яких традиційно відносять постколоніальний стан суспільства, національну еліту, послаблену роками репресій. Слабим аргументом є посилання на негативні чинники зовнішнього характеру, наприклад геополітична загроза та протидія національному розвитку зі Сходу. Ми констатуємо, що в кінцевому підсумку країна до цього часу не спромоглася завершити якісну трансформацію політичної та економічної системи. Саме тому країна сьогодні потребує масштабної модернізації всіх сфер життя. Сьогодні термін «модернізація» стає досить популярним, але й досі відсутнє цілісне бачення цього процесу як в змістовному, так і операційному плані. Водночас багато із запропонованих нами кроків є досить відомими — кризова атмосфера українського суспільства останніх років насичена цими ідеями та поглядами. Ми втілили лише нагальну необхідність викласти їх системно для суспільства. Чому саме модернізація та як ми її розуміємо. Не заглиблюючись у термінологічні розвідки, ми виходимо з того, що модернізація — це, перш за все, комплексний процес реформування існуючих та створення нових політичних, правових, економічних та суспільних інституцій, а також запозичення тих культурних норм, які відповідають кращим стандартам і цінностям розвинутих демократичних країн. Cуть модернізації — оновлення або створення нових інституцій, що створюють умови для перетворення міжлюдських стосунків у сфері політичних, правових, економічних, суспільних відносин на сучасних засадах визнання принципів демократії, верховенства права та прав людини, ринкової економіки, соціальної держави, усталених міжнародних норм співіснування країн. В силу традиції радянського технократизму під модернізацією розуміють її вузьке значення — переважно й виключно науково-технічний прогрес — розвиток науки та її прикладних досліджень задля оновлення засобів виробництва на основі найсучасніших технологій, що супроводжується проникненням новітніх розробок науки та техніки у сферу комунікації (інформаційне суспільство) та інші сфери життя, особливо в освіту, медицину, побут. Ми виходимо з того, що всі наявні та можливі успіхи технологічної модернізації, модернізуюче переобладнання промислових виробництв країни, є й може бути лише наслідком проведення комплексних інституційних реформ, зазначених вище. Неможливо модернізувати науково-технічну сферу без динамічного росту економіки, яку, у свою чергу, не реорганізувати без кардинальних змін у політиці. Ніхто не буде здатний лише засобами культурного місіонерства побороти корупцію без сучасного реформування відсталої судової системи. Без дієвого громадянського суспільства марно сподіватися на чесність, прозорість і відповідальність дій державних інституцій та діячів всіх рівней, на яких би кращих стандартах вони б не були організовані. Й виробнича потреба у новітніх технологіях, й занепадаюча наука, й недореформована освіта, й технічно відстала медицина, погана організація житла, побуту, викривлена мораль, масові убогі цінності тощо — все це може бути модернізоване лише на основі кардинальних реформ у політиці, організації державних інституцій, в економіці, у громадянському суспільстві, у міжнародних відносинах. Водночас модернізацію не можна розглядати як просту сукупність певних програм у різних сферах політичного, економічного та суспільного життя країни, хоча без таких програм технологічно важко реалізувати модернізаційний процес. Тому ми розглядаємо модернізацію як певну ідеологію, навколо якої будуються конкретні реформи, що ведуть до масштабних якісних змін. Саме модернізація створює підвалини для технологічного оновлення супільства, адже в протилежному випадку в країні просто відсутній реальний запит на масштабне впровадження інновацій. Як визначити результат. На нашу думку, успішна модернізація країни є запорукою динамічного та демократичного розвитку країни. Такий розвиток приведе до скорочення відставання України від розвинутих країн світу та закладе підвалини до постійного оновлення в майбутньому. І.Модернізація держави як інституту. Важливим елементом такої модернізації є докорінна зміна формату спілкування держави та громадян. Тому в цьому контексті ключовим завданням модернізації є забезпечення раціональної організації державних інститутів. Така раціоналізація створює умови, за яких суспільство отримує реальні можливості покращувати політичну, управлінську та судову еліти, а відтак і покращувати державну політику та розвиватися. Саме тому реформа інституційної організації держави та територіального самоврядування є найважливішим інструментом реалізації Стратегії модернізації України як такої. ІІ.Модернізація соціально-економічної сфери. Суто в змістовному плані соціально-економічна модернізація означає вирішення трьох взаємопов’язаних проблем, а саме: модернізація державної економічної політики, модернізація виробничо-технологічної бази економіки, модернізація системи соціального захисту населення в широкому розумінні цього слова. Інструментом соціально-економічної модернізації є здійснення цілої низки реформ, спрямованих на запровадження найбільш ефективних принципів, механізмів та форматів управління соціально-економічними процесами в країні. При цьому безумовним імперативом суспільства має стати практична реалізація моделі сталого розвитку, що забезпечує інтегральне поєднання економічної ефективності, соціальної справедливості, ресурсної збалансованості та екобезпеки. ІІІ.Модернізація зовнішньої політики. Зовнішній політиці України не вистачає тієї результативності, яка б визнавалася суспільством, громадськістю, експертами та міжнародними партнерами. Зміни векторів політичного курсу, зумовлені змінами політичних еліт і лідерів при владі, жодним чином не дають відповіді на питання ефективності зовнішньої політики. Непослідовність, коливання між пріоритетами, невиконання власних декларацій слугує лише додатковим фактором загальної «втоми» від української політики на міжнародній арені. Те ж саме стосується і політики в галузі безпеки. Громадяни України не відчувають себе частиною безпечного світу, а зовнішні партнери не вважають, що Україна достатньо безпечний партнер. Внесок України у міжнародні зусилля з питань безпеки є значним, однак цей факт не допоміг самій Україні гарантувати власні безпекові інтереси, усунути чи нейтралізувати безпекові виклики. ІV. Фундаментальні цінності демократичних змін. Поширена думка, що головна проблема України — побудувати сучасну динамічну економіку, яка забезпечує добробут людей. Саме для цього, часто-густо віримо ми, потрібні чесні та відповідальні політики. Втім, ані зміни політичної системи, ані реформи в сфері економіки неможливі й непотрібні самі по собі. Зміни необхідні для покращення нашого повсякденного життя, наших міжлюдських стосунків, з яких й виникають фундаментальні цінності суспільства: громадянська гідність на основі поваги до прав людини, суспільна мораль, свобода сумління та слова, високий рівень освіти й культури, духовність, дбайливе ставлення до середовища тощо. Саме на цих засадничих цінностях накопичується соціальний капітал — національна згуртованість і взаємодовіра людей, те, чого не вистачає теперішній Україні для того, щоб бути модерною країною.

ЧАСТИНА І. ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ Стан. Сучасна ситуація характеризується відсутністю узгодженої стратегії національного розвитку та, відповідно, єдності державної політики, відчуженням політичної еліти від інтересів суспільства, численними інституційними та персональними конфліктами, непрофесійністю та корумпованістю політиків, службовців і суддів. Такий підхід до державного управління здатний нівелювати будь-які потенційні можливості країни. При цьому варто розуміти, що миттєво «замінити» всіх непрофесійних і корумпованих представників влади неможливо — лише раціональна організація державних інститутів створює умови для поступового якісного розвитку політичної, управлінської й судової еліти, сприяючи цим покращенню державної політики та управління, обмеженню корупції. Без проведення інституційних реформ неможливо досягти успіху ні в економічних, ні в гуманітарних, ні в будь-яких інших галузевих реформах. Стратегічна перспектива. Перспектива полягає в створенні ефективної державної влади в Україні. Дієвість державного механізму визначається здатністю Парламенту, Президента та органів виконавчої влади, взаємодіючи між собою, виробляти та реалізовувати єдину цілісну дер­ жавну політику, спрямовану на досягнення стратегічних цілей у сфері забезпечення реалізації прав людини, розвитку країни та захисту національних інтересів. Програма діяльності Кабінету Міністрів, яка розробляється на реалізацію виборчих програм парламентської більшості та Президента та затверджується Верховною Радою, повинна стати основним документом фіксації пріоритетів державної політики. Конкретизувати та розвивати її положення мають офіційно ухвалені вищими державними органами влади концепції, стратегії та інші документи. Парламент повинен бути представницьким органом, склад якого і політично, і персонально визначається виборцями. Його діяльність має бути спрямована на законодавче забезпечення реформ і пріоритетних програм розвитку та контроль за виконавчою владою з метою недопущення неефективності, зловживань, відходу від цілей державної політики. Президент, як всенародно обраний глава держави, своїм авторитетом насамперед повинен сприяти консолідації владних та опозиційних політичних сил, Парламенту та Уряду задля досягнення цілей державної політики, представляти державу у зовнішніх зносинах, забезпечувати національну безпеку та єдність. Кабінет Міністрів — Уряд України — повинен остаточно стати органом політичного керівництва держави, відповідальним за формування державної політики та її реалізацію. Міністерства мають ефективно обслуговувати міністрів у розробці державної політики у відповідних секторах та контролі за її впровадженням. Підпорядковані їм урядові органи повинні ефективно здійснювати всі передбачені законом адміністративні функції щодо надання публічних послуг, забезпечення правопорядку та розвитку інфраструктури суспільства. А незалежні регулятори в сферах природних монополій мають запобігати зловживанням та гарантувати споживачам належну якість послуг за економічно обґрунтованими цінами. Публічна влада повинна бути максимально децентралізованою, щоб місцеві громади, а в перспективі і регіони, могли не лише виживати, а й успішно розвиватися, незалежно від того, чи буде ефективним національний Уряд. Основні органи місцевого самоврядування — ради та голови громад — мають персонально обиратися виборцями і відповідати за всі повноваження, які можуть здійснюватися на місцевому рівні. Насамперед — за розвиток території громади та надання населенню громади більшості публічних послуг. При цьому територіальна основа та можливості доходів місцевих бюджетів забезпечуватимуть їм економічну спроможність це здійснювати та вирівнюватимуть доступ громадян до публічних послуг в містах і сільській місцевості. На регіональному рівні слід поступово розвивати регіональне самоврядування, органи якого мають бути відповідальні за соціально-економічний та культурний розвиток регіонів відповідних територій. Суди повинні ефективно розв’язувати всі правові конфлікти на засадах законності та справедливості. Судді мають бути професійними, незалежними і відповідальними, правосуддя — доступним, судовий процес — змагальним і відкритим, судочинство має здійснюватися в розумні строки, а судові рішення — неухильно виконуватися. Конституційний суд, насамперед, має бути ефективним арбітром у спорах між вищими державними органами влади щодо конституційності їхніх дій. Усе вищезазначене має гарантуватися Конституцією та законами України, які в свою чергу повинні інтерпретуватися та застосовуватися відповідно до принципу верховенства права та інших похідних демократичних засад усіма політиками, службовцями, суддями тощо. Необхідні реформи. Реформи, що необхідні для досягнення такої перспективи, мають охоплювати інституційну організацію, добір персоналу, зміст і процедури діяльності всієї державної влади та територіального самоврядування. Зокрема, серед першочергових кроків варто виокремити: Удосконалення парламентаризму. Запровадити пропорційну ви­ борчу систему із преференціями, за якої виборець голосує за одного з кандидатів від однієї з партій у регіональному виборчому окрузі (8—12 мандатів), а черговість проходження кандидата до парламенту визначається кількістю отриманих ним голосів; законодавчо зміцнити внутріш-

ньопартійну демократію (насамперед щодо формування виборчих списків) та запровадити щорічне державне фінансування партій за результатами парламентських виборів (проект Концепції парламентської реформи розроблений у 2010 р.). Адміністративна реформа центральної виконавчої влади. Враховувати нові завдання Уряду при формуванні його персонального складу; завершити розмежування політичних та адміністративних функцій і посад в міністерствах, визначити статус і організацію інших центральних органів виконавчої влади, їх відносини з міністерствами; запровадити нові процедури формування державної політики та прийняття рішень; інституційно розмежувати надання адміністративних послуг і здійснення інспекційно-наглядових повноважень у різних урядових органах; законодавчо посилити вимоги щодо конкурсного відбору на всі посади державних службовців, поділивши їх на три або чотири категорії, створити Вищу раду державної служби; забезпечувати дотримання державними службовцями правил професійної етики. Адміністративна реформа місцевого самоврядування. Створення життєздатних громад на основі центрів економічного зростання і наділення їх органів максимально широким обсягом повноважень стосовно розвитку території та надання населенню публічних послуг; запровадження мажоритарної виборчої системи з багатомандатними округами для обрання місцевих рад; законодавче визначення власних і закріплених доходів місцевих бюджетів, достатніх для покриття середніх витрат на виконання повноважень місцевого самоврядування. Укрупнення районів як територіальної основи для субсидіарного рівня місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій з інспекційно-наглядовими повноваженнями. Судова реформа. Реалізація Концепції вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів (затвердженої Президентом України у 2006 р.); запровадження конкурсного, прозорого доступу до суддівських посад з обов’язковою підготовкою в Академії суддів; посилення дисциплінарної відповідальності суддів; обмеження повноважень голів судів і законодавче закріплення права їх призначати за реформованими органами суддівського самоврядування; завершення створення Державного реєстру судових рішень і забезпечення їх виконання; повне фінансування потреб судів. Реформа діяльності публічної адміністрації. Законодавче врегулювання процедури відносин чиновників із приватними особами в сфері адміністративних послуг, прийняття ініціативних рішень (які стосуються інтересів приватних осіб), інспекційно-наглядової діяльності, застосування адміністративних стягнень; упорядкування платежів в адміністративних відносинах на основі єдиного адміністративного збору; законодавче гарантування доступу до публічної інформації; створення універсамів адміністративних послуг; розвиток електронного врядування. Реформа кримінальної юстиції. Реалізація Концепції реформування кримінальної юстиції (затвердженої Президентом у 2008 р.); реформування кримінально-процесуального закону; запровадження кримінальних проступків; реформування ролі та організації прокуратури та органів досудового розслідування; гарантування громадянам можливості отримувати правову допомогу (в тому числі безоплатно у визначених законом випадках). Боротьба з корупцією. Реалізація Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» (затвердженої Президентом у 2006 р.); імплементація положень Закону про засади запобігання та протидії корупції (прийнятий 2009 р.); створення Антикорупційного бюро — органу для профілактики корупції та боротьби з її проявами у вищих ешелонах влади. Конституційна реформа. Встановлення правила, за яким більшість рішень Парламенту приймаються відносною більшістю голосів, обмеження депутатської недоторканності й скасування «імперативного мандата»; ефективний розподіл повноважень між вищими державними органами у рамках змішаної форми державного правління; зміна порядку формування Уряду при збереженні вирішальної ролі за парламентською більшістю (проте, допускаючи можливість існування «урядів меншості»); встановлення можливості звільнення Парламентом окремих членів Уряду лише за поданням Прем’єр-міністра або з власної ініціативи члена Уряду (відставка); визначення конституційних механізмів реалізації Президентом своїх повноважень (при цьому переважна більшість їх повинна обмежуватися поданням Уряду чи відповідального міністра або контрасигнуванням ними актів Президента з метою забезпечення єдності державної політики); визначення конституційного статусу різних видів центральних органів виконавчої влади — міністерств, урядових органів, незалежних регуляторів; закріплення повноважень і порядку формування Вищої ради державної служби; встановлення трирівневої системи адміністративнотериторіального устрою — громади, райони, регіони, зміцнення місцевого й впровадження регіонального самоврядування, розмежування діяльності органів самоврядування й місцевих держадміністрацій; удосконалення порядку формування Вищої ради юстиції й передача їй повноважень щодо призначення суддів; посилення конституційного правосуддя, зміна порядку призначення й звільнення суддів, наділення громадян правом звертання до Конституційного суду з конституційними скаргами щодо порушення їхніх прав і свобод; встановлення механізму здійснення народом установчої влади й прийняття нової Конституції шляхом формування органу установчої влади й затвердження схваленої ним Конституції на всенародному референдумі.

Запровадження регіонального самоврядування Першочергові кроки:  Затвердити Концепцію парламентської реформи на основі проекту, підготовленого незалежними експертами у 2010 р.  Прийняти Закон про вибори народних депутатів України (нова редакція — у ВРУ зареєстровано більше 10 законопроектів, із них принаймні два можна брати за основу) або Виборчий кодекс.  Внести зміни в Закон про політичні партії (були вже прийняті 2003 року, але скасовані 2007-го).  Затвердити Концепцію реформування публічної адміністрації (розроблена в КМУ 2008—2009 рр.).  Створити Урядову комісію з проведення адміністративної реформи на чолі з віце-прем’єр-міністром з питань адміністративної реформи.  Прийняти Закон про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади (розроблений Мін’юстом в 2008—2009 рр.).  Прийняти Закон про державну службу (нова редакція) (розроблений Головдержслужбою в 2005—2009 рр. в кількох редакціях).  Внести в Парламент законопроекти про реформування місцевого самоврядування (Закон про адміністративно-територіальний устрій, Закон про місцеве самоврядування (нова редакція), Закон про місцеві державні адміністрації (нова редакція) (всі розроблені Мінрегіонбудом в 2009 р.), Закон про вибори органів місцевого самоврядування, Бюджетний кодекс (нова редакція), Закон про податок на нерухомість або Закон про податок на землю (нова редакція).  Створити робочу групу, доопрацювати й прийняти Закон про судоустрій і статус суддів (прийнятий у І читанні в 2007 р.).  Прийняти Закон про судовий збір (прийнятий у І читанні в 2007 р.).  Прийняти Адміністративно-процедурний кодекс (на розгляді у ВРУ з 2008 р.).  Підготувати і прийняти Закон про адміністративний збір.  Прийняти Закон про доступ до публічної інформації (прийнятий у І читанні 2009 р.).  Внести в Парламент проект Кодексу про відповідальність за адміністративні проступки (розроблений робочою групою науковців, переданий в Мін’юст 2009 р.).  Внести в Парламент пакет законопроектів про реформування кримінальної юстиції й правової допомоги (Кримінально-процесуальний кодекс (нова редакція) (схвалений КМУ для внесення у ВРУ); зміни Кримінального кодексу про запровадження кримінальних проступків, Закон про прокуратуру (нова редакція); Закон про органи досудового розслідування (розробляються робочими групами впродовж 2008—2009 рр.).  Прийняти Закон про адвокатуру (нова редакція) (перебуває на розгляді у ВРУ вже кілька років) та Закон про безоплатну правову допомогу) (прий­ нятий у І читанні у 2009 р.).  Ввести в дію Закон «Про засади запобігання та протидії корупції», запровадивши до нього деякі уточнюючі зміни (прийнятий 2009 р., відкладено набуття чинності до 1.04.2010 р.) і внести зміни в статусні закони про різні органи влади та їхніх посадових осіб з метою імплементації його положень (підготовлені Мін’юстом).  Прийняти Закон про Антикорупційне бюро та створити відповідну інституцію.  Створити Комісію з підготовки законопроекту про внесення змін у Конституцію України з представників усіх вищих органів влади, парламентських фракцій, наукових установ, аналітичних центрів та інших громадських об’єднань, причому незалежні експерти повинні становити більше половини членів комісії.  Внести в Парламент проект Закону про внесення змін у Конституцію України або кілька законопроектів, або проект нової редакції Конституції України.

ЧАСТИНА ІІ. МОДЕРНІЗАЦІЯ УКРАЇНИ: СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ ВИМІР Стан. Країна потребує радикального підвищення ефективності національного виробництва як запоруки стабільного соціально-економічного розвитку суспільства в довгостроковій перспективі, що забезпечить якісне поліпшення стандартів життя суспільства. Технологічна база економіки неспроможна дати адекватну відповідь на кліматичні та енергетичні виклики. Економічне зростання в Україні стикається з численними обмеженнями, тоді як цілі охорони навколишнього середовища не реалізуються. Національна економіка потребує адаптації до вимог конкуренції на регіональних та глобальних ринках, що означає підвищення ефективності виробництва, пристосування структури національної економіки до глобальної конкуренції, підвищення рівня наукомісткості економіки шляхом масового запровадження інновацій, сприяння створенню нових видів бізнесу, запровадженню найвищих екологічних стандартів виробництва. Сучасні демографічні тенденції негативно впливають як на потенціал економічного зростання, так і створюють додатковий фіскальний тиск на економіку. Сучасна модель Української держави базується на патерналістській ідеології, основою якої є масштабний перерозподіл коштів пере-

Цей документ створений незалежними експертами за ініціативи Міжнародного фонду «Відродження», організаційної координації Лабораторії законодавчих ініціатив та фінансового сприяння Pact, Inc., Програма «Об’єднуємося заради реформ» (UNITER), в межах проекту «Модернізація України. Визначення пріоритетів реформ». Із детальною інформацією про проект та повним переліком докумен­тів, що підготовлені в його рамках, можна ознайомитися на веб-сторінках: Лабораторії законодавчих ініціатив (www.parliament. org.ua), Міжнародного фонду «Відродження» (www.irf.kiev.ua), Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (www. ier.kiev.ua), Центру політико-правових реформ (www.pravo.org.ua), Інституту Євро-Атлантичного Співробітництва (www.ieac.org.ua), а також на порталах Громадський простір (www.civicua.org), та «Майдан» (www.maidan.org). Автори: Вступ — Ігор Бураковський, Євген Бистрицький. Частина І — Ігор Коліушко, Віктор Тимошук, Олександр Банчук, Мар’яна Демкова, Роман Куйбіда, Юлія Кириченко, Дмитро Український (Центр політико-правових реформ); Анатолій Ткачук (Інститут громадянського суспільства), Денис Ковриженко (Лабораторія законодавчих ініціатив), Анна Нечай (Інститут фінансового права). Частина ІІ — Ігор Бураковський, Вероніка Мовчан, Оксана Кузяків, Олександра Бетлій, Сергій Кандюл, Алла Кобилянська, Віталій Кравчук, Ганна Кузнєцова, Катерина Куценко, Дмитро Науменко, Катерина Пількевич, Наталія Сисенко, Ганна Чухай (Інститут економічних досліджень та політичних консультацій). Частина ІІІ — Олександр Сушко, Володимир Горбач (Інститут ЄвроАтлантичного співробітництва), Василь Філіпчук (позаштатний консультант), Олексій Коломієць (Центр Європейських та трансатлантичних студій ), Наталія Пархоменко (Центр миру, конверсії та зовнішньої політики України), Анна Голубовська-Онісімова («Мама-86»), Олександр Степаненко (ЕГО «Зелений Світ», м. Чортків), Євген Роздорожний, Катерина Шинкарук (Інститут економічних досліджень та політичних консультацій). Частина ІV — Євген Бистрицький (Міжнародний фонд «Відродження), Максим Лациба (Український незалежний центр правових досліджень), Олександр Вінніков (Мережа розвитку європейського права), Євген Захаров, Вячеслав Епштейн (Харківська правозахисна група), Наталія Лігачова («Телекритика»), Єгор Соболев (Бюро журналістських розслідувань «Свідомо»), Олександр Степаненко (ЕГО «Зелений Світ», м. Чортків), Анна Голубовська-Онісімова («Мама-86»). Відповідальні редактори частин: Ігор Коліушко, Ігор Бураковський, Олександр Сушко, Євген Бистрицький та Євген Захаров. Це дослідження було представлено Лабораторією законодавчих ініціатив в рамках проекту «Об’єднуємося заради реформ (UNITER)», що фінансується Агентством США з Міжнародного Розвитку (USAID) та здійснюється Pact Inc. Проведення цього дослідження стало можливим завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст дослідження є винятковою відповідальністю авторського колективу та не обов’язково відображає точку зору USAID, Pact Inc або уряду США. Забороняється відтворення та використання будь-якої частини цього дослідження у будь-якому форматі, включаючи графічний, електронний, копіювання чи використання в будь-який інший спосіб без відповідного посилання на оригінальне джерело.

важно у вигляді різного роду трансферів, тоді як інвестиції у розвиток людей та зміну умов їхнього життя сьогодні практично відсутні. Стратегічна перспектива. Cоціально-економічна модернізація — це модернізація державної економічної політики, модернізація виробничотехнологічної бази економіки, модернізація системи соціального захисту населення в широкому розумінні цього слова. Реформи мають бути спрямовані на те, щоб запровадити найбільш ефективну систему управління соціально-економічними процесами в країні на основі інтегрального поєднання економічної ефективності, ресурсної збалансованості та екобезпеки. Кінцевим якісним результатом економічної модернізації має стати реальне скорочення розриву між Україною та країнами з розвинутою ринковою економікою. Показником успішності цього має стати скорочення відставання України за рівнем доходу (ВВП) на душу населення від розвинутих країн та зростання індексу людського розвитку. Країна має перетворитися з суспільства, яке живе за рахунок різного роду трансферів та пільг, на суспільство, яке утримує себе за рахунок високоефективної праці. Cучасна модель Української держави, яка базується на патерналістській ідеології, має змінитися на модель, яка базується переважно на інвестиціях у розвиток людей та зміну умов їхнього життя. Країна повинна радикально поліпшити управління інфраструктурними галузями. Такі сектори, як транспорт, зв’язок, енергетика, галузі житлово-комунального господарства і досі залишаються монополіями, на яких держава присутня не тільки в якості регулятора, а й в якості основного оператора, в результаті чого ми маємо мало реформовані базові галузі, рівень зносу основних фондів яких уже становить загрозу для безпеки та стійкого економічного розвитку. Майбутня економічна політика країни матиме два основні компоненти. По-перше, враховуючи глибокий вплив економічної кризи на Україну, зміст економічної політики в коротко- та середньостроковому плані визначатиметься необхідністю адекватно зреагувати на кризовий спадок (подолання фіскальних та інших дисбалансів, зумовлених кризою та антикризовою економічною політикою, так і реагування на нові проблеми кризового характеру, які можуть виявитися в 2010—2011 рр.). По-друге, в суто стратегічному плані держава повинна закласти сучасні (модернові) підвалини стабільного економічного розвитку в довгостроковій перспективі. Необхідні реформи Фіскальна політика. Перегляд чинних, законодавчо затверджених, зобов’язань держави на предмет їх фінансового забезпечення з метою їх приведення у відповідність з фінансовими можливостями країни, запровадження середньострокового бюджетного планування, прийняття Податкового кодексу та запровадження мораторію на зміни податкового законодавства протягом наступних п’яти років або запровадити норму про те, що рішення щодо будь-яких змін податків приймаються конституційною більшістю. Чітке розмежування між корпоративними податками (податки, які сплачує підприємство) та податками та нарахуваннями на доходи фізичних осіб (найманих працівників), поступовий перехід на персональну сплату податків на доходи та сплату соціальних внесків (нарахувань) тими, хто їх отримує. Перехід до системи середньострокового бюджетного планування. Монетарна політика. Перехід до режиму інфляційного таргетування в середньостроковій перспективі. Такий режим означає, що НБУ з допомогою дисконтної ставки фактично регулює вартість грошей в економіці та через механізм монетарної трансмісії відповідно впливає на рівень інфляції й темпи економічного зростання. Посилення незалежності НБУ від різних політичних впливів. З цією метою варто реорганізувати Раду НБУ, відмовившись від квотного принципу її формування та перетворення її на більш технічний орган. При цьому слід також посилити відповідальність НБУ за ефективність монетарної політики. Регуляторна політика, приватизація та захист прав власності. Забезпечення рівних умов функціонування державних та приватних підприємств, остаточне запровадження повідомлювального принципу реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності, спрощення механізмів виходу з ринку, зокрема процедури закриття бізнесу без банкрутства та суттєвого покращення процедури банкрутства. Скорочення переліку об’єктів, що не підлягають приватизації. Забезпечення публічності передприватизаційної та післяприватизаційної діяльності Уряду та об’єкта, що підлягає приватизації. Впорядкування відомостей щодо прав володіння матеріальними та нематеріальними активами (кадастр земельних ділянок з чіткими географічними координатами ділянок, розвинута та надійна система депозитарних інституцій, бюро кредитних історій, реєстри підприємців та компаній). Створення загальнонаціонального реєстру відомостей про заставу, врегулювання правил та процедури доступу до названих даних. Соціальна сфера. Безумовне запровадження принципу, за яким соціальні зобов’язання держави мають формуватися винятково в рамках бюджетних можливостей, а соціальна допомога здійснюватиметься винятково на адресній основі й переважно у грошовій формі. Бенефіціарами такої допомоги мають бути лише домогосподарства, доходи яких є нижчими за встановлену обґрунтовану межу бідності. Упорядкування категорій людей, що мають право на різного роду соціальні пільги вимагає завершення формування реєстру пільговиків. Від-

№ 14 ��� (794) ������ ��� 10 ������� апреля ����� 2010 ���� г.��

15

На правах р е к л а м ы мова у майбутньому від надання пільг за професійною ознакою, тоді як пільги мають надаватися лише за одним статусом пільговиків. Запровадження єдиного соціального внеску шляхом ухвалення спеціального закону. Продовження пенсійної реформи (перегляд системи надання пенсій пільговим категоріям пенсіонерів з тим, щоб визначити максимальний розмір пенсій та перейти до виплати вищих пенсій окремим професійним групам на третьому рівні пенсійної системи, поступове підвищення віку виходу на пенсію для жінок та чоловіків, також поступове підвищення віку виходу на пенсію для окремих професійних груп, запровадження другого рівня пенсійного забезпечення, розвиток регуляторного середовища третього рівня пенсійного забезпечення). Охорона здоров’я. Зміна структури управління цією сферою: Міністерство охорони здоров’я повинно відповідати за визначення норм і стандартів у галузі, тоді як функції фінансування медичних закладів, збору інформації тощо мають бути покладені на спеціально створений Суспільний медичний фонд. Визначення основного переліку медичного лікування та медичних послуг, безоплатне надання яких має бути гарантоване державою для кожної особи. При фінансуванні системи охорони здоров’я потрібно перейти від підходу «утримання закладів охорони здоров’я» до принципу «оплати наданих послуг». Створення ефективної системи профілактики та раннього виявлення захворювань, боротьби з епідеміями та забезпечення високої якості і безпечності фармацевтичних препаратів, які потрапляють на український ринок. Інфраструктура. Створення максимально сприятливих умов для інвестування у базові інфраструктурні галузі. Адекватне регулювання інфраструктурних галузей з боку держави, яке є зрозумілим для всіх учасників ринку і, водночас, є простим до впровадження. Аграрна політика. Створення повноцінного ринку сільськогосподарської землі. Радикальне реформування державної політики підтримки сільського господарства. Модернізація системи наукових досліджень та освіти, які б відповідали сучасним ринковим умовам функціонування сільського господарства. Захист довкілля. Вдосконалення інформаційних, інституціональних, правових, регуляторних та економічних механізмів екологічного управління та його інтеграція в усі без виключення сфери державної політики та господарювання. Безумовне запровадження принципу «забруднювач повинен платити» (забруднення чи хижацьке ставлення до природних ресурсів є невигідним за рахунок прогресивних штрафів та високих ставок платні за забруднення та природокористування) та стимулювання становлення моделі зеленої економіки. Зовнішньоекономічна політика. Високий рівень інтеграції України в світове господарство та, відповідно, залежність соціально-економічного розвитку від динаміки та тенденцій розвитку світогосподарських процесів вимагає від України цілісної та ефективної зовнішньоекономічної політики як інструменту реалізації власних економічних інтересів в глобальній економіці. Першочергові кроки: 1. Створення передумов для запровадження повноцінного середньо­ строкового бюджетного планування.

2. Прийняття закону про державну допомогу. Такий закон має чітко визначити зміст та види державної допомоги, принципи та процедури її надання, відповідальність з боку реципієнтів допомоги.

3. Розробка та прийняття закону про державні закупівлі з врахуванням кращих світових практик.

4. Розширення бази оподаткування шляхом запровадження нових податків (насамперед податку на нерухомість). В середньостроковій перспективі потрібно визначити необхідність зниження оподаткування фонду оплати праці та ставок основних бюджетоутворюючих податків.

5. Розробка політики щодо оподаткування малого бізнесу на найближчі 5—7 років та її законодавче закріплення.

6. Прийняття закону про Національний банк України.

7. Створення економічних та інституційних передумов для переходу до режиму інфляційного таргетування в середньостроковій перспективі.

8. Прийняття закону про статус Фонду державного майна, який би покладав на ФДМУ функції управління об’єктами державної власності та забезпечення ефективності та прозорості приватизаційного процесу, повноваження щодо контролю за дотриманням виконання інвестиційних зобов’язань.

9. Прийняття спеціального закону про впорядкування відомостей щодо прав володіння матеріальними та нематеріальними активами, правил та процедури доступу до цих даних.

10. Створення загальнонаціонального реєстру відомостей про заставу.

11. Завершення формування реєстру пільговиків як інструменту оптимізації пільг.

12. Прийняття закону про єдиний соціальний внесок, який має визначити єдину систему збору, обліку внеску, надання права контролю за сплатою внеску і проведення перевірок одній установі. Для осіб, які обрали спрощену систему оподаткування, він має бути встановлений на мінімальному рівні.

13. Прийняття закону про ринок земель, який має містити принципи та засади (експертної) грошової оцінки земельних ділянок, чітко врегульовувати всі можливі способи набуття власності на земельні ділянки, визначати умови для придбання земельних ділянок іноземними громадянами, встановлювати відповідальність за порушення законодавства у питаннях купівлі-продажу земельних ділянок, регулювати питання, що стосуються зміни цільового призначення земель, тощо.

14. Законодавче врегулювання орендних відносин: визначення принципів та інституціональної структури функціонування ринку оренди сільсько­ господарської землі, особливо в тій частині, що стосується стану та родючості землі до та після її оренди (з відповідними санкціями), чітко визначити механізми та засади формування орендної плати та відповідних розрахунків між орендарем та орендодавцем тощо.

15. Ухвалення законодавчих актів, які необхідні для запровадження другого рівня пенсійного забезпечення.

16. З метою започаткування реформування сектору охорони здоров’я визначити основний перелік медичного лікування та медичних послуг, безоплатне надання яких має бути гарантоване державою для кожної особи.

17. Що стосується фінансування системи охорони здоров’я, потрібно розробити програму переходу від підходу «утримання закладів охорони здоров’я» до принципу «оплати наданих послуг».

18. Ухвалення спеціального закону про приватне медичне страхування, який би визначав засади функціонування та регулювання цього ринку.

19. Розробка концепції інтегрованого екологічного управління.

20. Створення незалежної Національної комісії регулювання транспорту, якій мають бути передані функції ліцензування різних видів діяльності в транспорті та забезпечення рівного доступу операторів різної організаційно-правової форми до транспортної інфраструктури, а також регулювання тарифів.

21. Створення незалежного регуляторного органу з метою вдосконалення державного регулювання у сфері ЖКГ та недопущення зловживання монопольним становищем на ринку для нагляду за діяльністю трьох галузей ЖКГ, що є природними монополіями (водопостачання, водовідведення, теплопостачання).

22. Розробка Програми ефективного використання радіочастотного ресурсу України і внесення відповідних змін до Плану використання радіочастотного ресурсу України.

ЧАСТИНА ІІІ. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА ТА БЕЗПЕКА ДЕРЖАВИ Стан. Низька результативність зовнішньої політики України зумовлена насамперед відсутністю внутрішнього консенсусу щодо власної ідентичності та розуміння засадничих національних інтересів, на яких могла б будуватись цілісна і несуперечлива зовнішня політика. Важливим проб­ лемним чинником є геополітичні умови — Україна (в силу географічного розташування) знаходиться в полі потужної геостратегічної конкуренції, предметом якої є ціннісний вибір моделі розвитку, що зумовлює підвищену конфліктність будь-якого послідовного міжнародно-політичного курсу. Оскільки ці проблеми мають об’єктивний характер, то їх вирішення вимагатиме тривалого часу. Разом із тим, є ціла низка проблемних моментів, що можуть бути усунені у короткостроковій перспективі шляхом конкретних дій, реформ та переосмислення тактичних завдань. Серед таких проблем: дефіцит якісної координації зовнішньополітичної діяльності, потреба реформування дипломатичної служби, необхідність зниження ролі зовнішньої політики як фактору внутрішньополітичної боротьби, недостатність фінансування та брак якісного планування. Стратегічна перспектива. Оптимальна зовнішня та безпекова політика має кілька складових. По-перше, вона максимально зорієнтована на цілі розвитку держави, реалізації її стратегічних пріоритетів; по-друге, сприяє мобілізації зовнішніх ресурсів заради позитивних змін політико-економічної системи; по-третє, спирається на узагальнену підтримку найбільш репрезентативних та динамічних суспільних груп; по-четверте, 1

Уже перенесено на 1 січня 2010 року.

ґрунтується на чіткому ціннісному виборі та усвідомленні стратегічних національних інтересів; по-п’яте, сприяє утвердженню найбільш прогресивних суспільно-політичних практик; по-шосте, спирається на достатні легітимні механізми та розподіл функцій; по-сьоме, залучає потенціал недержавних факторів (бізнесу, громадянського суспільства). Успішність зовнішньої політики у майбутньому залежатиме насамперед від якісного узгодження її практичних інструментів із внутрішніми потребами держави і суспільства. Існує потреба інтелектуалізації зовніш­ньої та безпекової політики, запровадження сучасної європейської культури планування, інформаційного обігу та стимулювання кар’єрного зростання дипломатів. Стратегічне планування має здійснюватися із залученням незалежних експертів в умовах максимальної деполітизації. При цьому стратегічні цілі (основні постулати) зовнішньої та безпекової політики не повинні піддаватися ревізії в залежності від зміни урядів/президентів. Політики мають публічно домовитись про ті консенсусні позиції, що не викликають заперечень і не підлягатимуть перегляду. Необхідні реформи. Стратегічні напрями мають включати: інтеграцію в європейський економічний, соціальний та гуманітарний простір; формування максимально неконфліктних відносин з Російською Федерацією, без відмови від основних національних інтересів України; інтеграція в оновлюваний формат трансатлантичних відносин та встановлення продуктивних взаємин з «новими регіональними лідерами» (Китаєм, Індією, Бразилією). Практичні напрями передбачають наступне: Реформа дипломатичної служби (до 2-х років). Метою має стати перехід від існуючої нині лінійної до більш функціональної системи управління з передачею більших повноважень середнім та нижнім ланкам дипслужби. Структура МЗС має будуватися за тематичним критерієм. МЗС повинен поділятися на функціональні гендиректорати, ключовими серед яких має бути політичний, безпековий, економічний, правовий, консульський тощо. Необхідно запровадити практику проактивної координуючої ролі МЗС у системі органів виконавчої влади. У сфері зовнішньої політики держави — якісно використовувати потенціал громадської дипломатії. Сприяння держави спроможне перетворити громадську дипломатію у серйозний зовнішньополітичний ресурс. Громадська експертиза має стати невід’ємною складовою оцінювання якості зовнішньої політики. Практичне наповнення асоційованих відносин з ЄС (3—4 роки). Асоціативні відносини між Україною та ЄС, що охоплюють усі суспільно значущі сфери політичних, економічних та соціальних відносин, мають активно формуватися, не чекаючи офіційного підписання та ратифікації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Така можливість уже закладена в проміжний практичний інструмент — «Порядок денний асоціації», що містить важливі пріоритети, ступінь реалізації яких підлягає вимірюванню та моніторингу. Зосередитися на формуванні поглибленої зони вільної торгівлі. Опанувати нові інструменти технічної та фінансової допомоги ЄС (ENPI) та використати конструктивний потенціал «Східного партнерства». Більшої дипломатичної уваги необхідно приділити стосункам з ключовими країнами-членами. Скасування візового режиму для громадян України з боку ЄС (4— 5 років). В рамках становлення системи Інтегрованого управління кордонами слід забезпечити ефективну охорону кордону, продовження демаркації, реформування прикордонних служб та посилення співпраці в рамках FRONTEX. Україні необхідно запровадити новий стандарт закордонного паспорта з біометричними даними, який би відповідав стандартам ІСAO. Необхідно ухвалити міграційне законодавство, яке б відповідало європейській практиці, та створити єдиний міграційний орган (існує лише на папері); укласти угоду про співпрацю з EUROJUST; налагодити системну співпрацю міністерств внутрішніх справ країн-партнерів із МВС країн—членів ЄС та EUROPOL; ухвалити закон України про захист персональних даних. Розв’язання низки невирішених питань у російсько-українських відносинах (2—3 роки). Необхідно вивчити наслідки для України від запровадження Митного Союзу РФ Білорусі та Казахстану, насамперед щодо доступу українських товарів та послуг; сприяти вступу РФ до СОТ; завершити процес делімітації морського кордону та розпочати активну стадію демаркації сухопутного кордону; відсунути на майбутнє конфліктні питання, остаточне розв’язання яких зумовлює підвищену конфліктність як всередині України, так і у двосторонніх відносинах (гуманітарні питання, трактування історичного минулого, Чорноморський флот). Проведення реформи безпекового сектору (2—3 роки, короткострокові цілі). Вдосконалення національної системи стратегічного планування та управління; впровадження в діяльність МО і Генштабу ЗСУ сучасних процедур менеджменту ресурсів; позбавлення армії від виконання невластивих їй функцій, пріоритетна підтримка боєздатності чергових сил з протиповітряної оборони, сил спеціальних операцій, чергових сил і засобів військової розвідки; посилення практики відпрацювання завдань, пов’язаних з протидією піратству на морі та в портах. В контексті реформ безпекового сектору необхідно підвищувати загальний рівень професіоналізму фахівців Служби безпеки України, МВС, Держприкордонслужби інших структур, а також забезпечити їхню повну деполітизацію; наполегливо протидіяти корупції в правоохоронній та безпековій сфері, проникненню бізнес-інтересів у спецслужби. Першочергові кроки: Реформа дипломатичної служби. Міністр закордонних справ має призначатися так само, як і інші члени уряду, бути членом урядової коаліції. У керівництві МЗС мають бути розділені політичні та дипломатичні посади. Структура МЗС має будуватися за тематичним критерієм. Генеральні директорати мають включати директорати та відділи; директорати мають стати основною структурною ланкою, відділи — основною робочою одиницею. Кожен відділ, директорат та ГД повинні мати власний бюджет. Кошти мають плануватися не лише на утримання апарату, а насамперед на виконання ним конкретних функцій. Важливим елементом є перенесення ваги прийняття рішення та ведення справ на рівень деск-офісерів — співробітників, які ведуть конкретні напрями, отримують повноваження за своїм електронним підписом готувати і розсилати документи та інформацію. Необхідно запровадити нову систему підготовки та обігу інформації — внутрішню закриту електронну мережу обігу інформації та документів. Обіг документів має відбуватися безпосередньо між дипломатами-виконавцями. Кожен дипломат повинен отримати повноцінний доступ через комп’ютерні мережі як до оперативних листів, телеграм, інформаційнодовідкових матеріалів, що циркулюють всередині МЗС та між МЗС і посольствами, так і до бази даних, тобто загального масиву матеріалів, що готувалися в МЗС та ЗУ протягом певного періоду часу. Політика, зумовлена курсом на європейську інтеграцію, а саме: Політична асоціація та зона вільної торгівлі. Завершення переговорів щодо Угоди про асоціацію, реалізація Порядку денного асоціації: в Угоді не повинно міститися положень, які можуть розглядатися ЄС як зобов’язання з боку України не подавати формальну заявку на членство в ЄС до завершення дії цієї довгострокової угоди. Ефективне використання програм та інструментів ЄС, доступних для України (Східне партнерство, ENPI тощо): підвищення здатності державних інституцій щодо ефективного освоєння коштів, що виділяються ЄС. Адаптація законодавства та здійснення регуляторних реформ насамперед з метою отримання максимальних вигід від створюваної моделі «поглибленої зони вільної торгівлі». Політика для досягнення безвізового режиму з ЄС: підготовка та укладання угоди про співпрацю з EUROJUST (Євроюст) — агенцією ЄС, що опікується боротьбою з організованою злочинністю; підготовка та укладання угоди про співпрацю з EUROPOL; посилення співпраці в рамках FRONTEX, а також двосторонньої співпраці з прикордонними службами сусідніх країн; ухвалення закону про захист персональних даних та початок випуску біометричних паспортів громадян України; створення єдиного міграційного органу; завершення договірно-правового та інфраструктурного оформлення кордонів; а також ратифікація Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми, 2005 р. (підписано Україною 17.11.2005); Європейської конвенції про захист осіб стосовно автоматизованої обробки даних особистого характеру, 1981 р. (29.08.2005); Додаткового протоколу до Конвенції про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних щодо уповноважених органів нагляду та міждержавних інформаційних потоків, 2001 р. (29.08.2005); Другого додаткового Протоколу до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах, 2001 р. (08.11.2001); Конвенції Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом, і про фінансування тероризму, 2005 р.

(29.11.2005); Конвенції ООН проти корупції, 2003 р. (11.12.2003).

ЧАСТИНА ІV. ФУНДАМЕНТАЛЬНІ ЦІННОСТІ ДЕМОКРАТИЧНИХ ЗМІН 1. Громадянське суспільство — рушій демократичних перетворень Стратегічна перспектива. Громадянське суспільство — це сфера самоврядування громадян, яка утворюється незалежно від державних інституцій внаслідок повсякденних відносин людей. В його основі лежать різноманітні добровільні об’єднання громадян, незалежні від владних органів. Ці об’єднання включають широке коло як зареєстрованих в органах юстиції неурядових організацій (крім політичних партій), так і не зареєстрованих колективних ініціатив: від сільських громад або зібрань жителів будинків до нових, дієвих, профспілок чи широких громадських рухів, у які об’єднуються для вирішення життєво важливих питань.

Метою організацій громадянського суспільства (ОГС) є спільні дії на захист власного приватного, а водночас і колективного, суспільного інтересу у законослухняний та підзвітний суспільству спосіб. У всіх сучасних розвинених країнах демократичний устрій неможливий без повсякденної, вільної і відкритої самоорганізації життя людей. Демократичне суспільство — це насамперед розвинене громадянське суспільство, яке взаємодіє з владними органами, а не просто перекладає на них відповідальність за стан навіть дрібних справ. На підставі принципу верховенства права громадянське суспільство вимагає відкритості обраних урядовців на всіх щаблях та рівнях прийняття державних рішень. Громадяни мають невід’ємне право голосу та доступу до всього масиву суспільно значущої інформації, яка відноситься до їх приватнопублічних інтересів. Відкритість та прозорість дій влади є інструментом виміру підзвітності та відповідальності всіх гілок влади, недоліки якої мусять мати чіткі правові наслідки. Відстоювання прав людини допомагає громадянському суспільству ефективно відстоювати також соціально-економічні інтереси громадян. Соціальна справедливість, прийнятна для суспільства, досягається лише через масову участь членів ОГС у громадському контролі за розподілом та використанням владою суспільного багатства. Стан. Жодна провідна політична сила в історії незалежної України досі не запропонувала послідовної стратегії розвитку громадянського суспільства як фундамента побудови демократії. Жодна з політичних партій, які приймали участь в управлінні, не виявили практичної або дієвої, або системної зацікавленості у створенні умов розвитку громадянського суспільства. Жоден орган управління, за винятком кількох місцевих органів влади, не спромігся налагодити реальний, системний діалог з громадянським суспільством. Діалог з громадянським суспільством, активними громадськими організаціями України, яких налічується кілька тисяч, підмінюють роздмухуванням надмірного політичного популізму. Громадянам, що розділені популістськими обіцянками індивідальних благ, чекають на блага від влади й лише від влади, важко об’єднуватися у громадські організації та рухи, які спільно обстоювали б їхні цінності, права та інтереси. Головними цілями державної політики зі сприяння розвитку громадянського суспільства мають стати: Спрощення та здешевлення процедур створення і реєстрації ОГС. Приведення українського законодавства у відповідність до Рекомендацій Комітету міністрів держав—членів Ради Європи про правовий статус неурядових організацій у Європі (СМ/Rec(2007)14. Запровадження ефективного та прозорого державного фінансування ОГС на конкурсній основі та створення сприятливого податкового режиму для здійснення благодійної діяльності. Прозоре залучення неурядових організацій до надання соціальних послуг громадянам за рахунок державного і місцевих бюджетів. Запровадження механізмів інформаційної прозорості діяльності органів державної влади та процедур залучення громадськості до ухвалення рішень. Для реалізації вказаних цілей державні органи мають: модернізувати законодавство для ОГС та практику взаємодії з ними; збільшити обсяг і підвищити прозорість державного фінансування ОГС і цільового використання ними ресурсів; створити цільовий державний фонд сприяння розвитку громадянського суспільства з незалежною формою урядування (громадським правлінням), що дозволить на конкурсних засадах та за участю і моніторингу представників різних ОГС здійснювати підтримку ініціатив, що спрямовані на розвиток громадянського суспільства. Не підміняти дієвих представників авторитетних та незалежних громадських організацій довільно обраними, політично зручними, членами громадських рад при керівництві всіх, у тому числі вищих, органах влади.

2. Права людини в Україні Стан. Протягом останнього року посилювалися небезпечні для прав людини тенденції: порушення Конституції і перевага мотивів політичної доцільності над принципами права; посилення інформаційної закритості та непрозорості дій влади, за якими завжди ховається корупція; зневага до судової влади і інституту правосуддя в цілому; намагання політичних сил використати судову владу в своїх інтересах, включення її в політичну боротьбу, що призвело до серйозного послаблення судової влади; намагання політичних сил використати правоохоронні органи для боротьби зі своїми опонентами, це мало наслідком політизацию правоохоронних органів; зменшення загального рівня політичної свободи; подальше погіршення соціально-економічного становища більшості українців внаслідок економічної кризи і неспроможності органів влади та місцевого само­ врядування належним чином виконувати свої обов’язки; значне збільшення різниці в рівні життя між бідними та багатими. На цьому тлі стаття 3 Конституції України, яка проголошує, що «Утверд­ ження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком дер­ жави» є звичайним лицемірством. Головною передумовою дотримання прав людини та основних свобод є сильна і незалежна судова влада. Відсутність поваги до правосуддя, механізмів підтримки незалежності судів, їхнього авторитету перетворюють захист прав людини на ілюзію. Коли не працюють суди, залишається тільки кричати, сподіваючись пробудити совість сильних миру сього і звернути їхню увагу на брутальні порушення прав людини. Вкрай непокоять свавільні затримання та системна практика застосування катувань й інших форм протиправного поводження правоохоронними органами для отримання зізнаннь у скоєнні злочину. За соціологічними дослідженнями щорічно незаконного насильства в Україні зазнають більше 600 тис. осіб. Відсутність ефективного розслідування з боку прокуратури, належного судового контролю щодо способу отримання зізнань та інформації і достатніх повноважень судів щодо виключення доказів, отриманих незаконним шляхом, сприяє атмосфері безкарності, за якої катування перетворюються у рутинну практику. В державі за певними винятками відсутня цілісна системна політика щодо прав людини. Загальне ставлення до них як до чогось другорядного і незначущого не дають можливості домогтися системних змін на краще. Стратегічна перспектива: необхідні зміни. Для реалізації таких змін слід перш за все посилити конституційні гарантії прав людини і основоположних свобод, ухвалити новий Кримінально-процесуальний кодекс, провести реформування судової системи і кримінальної юстиції відповідно до ухвалених указами Президента концепцій, змінити пріоритети інформаційної політики, ухваливши законопроекти про доступ до публічної інформації, про інформацію, про суспільне радіомовлення, про громадські організації, і переглянувши законодавство про захист суспільної моралі та практику його застосування. Необхідно також переробити законопроекти про безоплатну правову допомогу та безоплатні правові консультації громадянам, про порядок проведення мирних зібрань, проект Кодексу про працю, які суттєво порушують права людини. Невідкладною є також необхідність введення посад спеціалізованих омбудсманів з протидії катуванням та поганому поводженню, з протидії дискримінації, з питань свободи інформації та захисту персональних даних та із захисту прав дітей, а також створення регіональних представництв Уповноваженого ВРУ з прав людини.

3. Професійна журналістика — основа відкритого суспільства Стан. Сьогодні українські ЗМІ досить умовно можна назвати незалежними та професійними. На це є декілька вагомих причин. В цілому за майже два десятиліття медіа так і не стали в Україні самодостатнім бізнесом, а розглядаються власниками-олігархами як інструменти політичного впливу. Останні, власники великих національних телеканалів, прагнуть впливати на рішення органів державної влади та регулятивних органів у медійній сфері з метою задоволення своїх власних егоїстичних бізнес-інтересів, а не потреб суспільства. Загрозливих обсягів набула так звана джинса — прихована реклама. Крім того, що бюджет не отримує мільйонів гривень в якості податків з реклами, громадськість вводиться в оману по суті рекламними, а по формі журналістськими матеріалами. Бездіяльність Національної ради з питань телебачення у цьому питанні та цинічно-відверте небажання правоохоронних органів розслідувати такі факти розбещують медіа-власників і менеджерів та спотворюють призначення медіа в очах журналістів. Відсутність потужних некомерційних ЗМІ (перш за все суспільного телерадіомовлення), які б демонстрували зразки якісної журналістики, змушували б комерційні медіа та журналістів, що в них працюють, конкурувати з продуктом високого ґатунку, боротися за увагу привабливої для рекламодавців, добре освіченої та платоспроможної аудиторії. Багато українських журналістів фактично ними не є. Вони не мають належної освіти, життєвого досвіду, розуміння місії професії, бажання і навичок опиратися тиску. Через це на них легко впливати. Сукупність цих факторів унеможливлює становлення вільних ЗМІ в Україні. Першочергові кроки: 1. Протистояння будь-яким спробам окремих бізнес-угруповань монополізувати вплив на рішення державних органів у медійній сфері та їхній кадровий склад. Це, у тому числі, важливе завдання для громадськості.

2. Створення ефективних механізмів демонополізації та деконцентрації власності на ЗМІ в країні. Неухильне дотримання антимонопольного законодавства.

3. Прояв політичної волі новообраного до завершення процесу створення системи суспільного мовлення в державі.

4. Консолідація зусиль уряду і парламенту у пошуку формату для зменшення кількості державних та муніципальних ЗМІ.

5. Прояв політичної волі на рішучі кроки проти корупції у ЗМІ у всіх її проявах.

6. Спонукання членів Національної ради з питань телебачення та радіомовлення до належного виконання ними повноважень у сфері розподілу частот на різні види мовлення (з урахуванням потреб суспільства) та у сфері здійснення контролю за дотриманням мовниками ліцензійних вимог, рекламного законодавства та закону про вибори.

7. Сприяння підвищенню рівня освіти та виховання журналістів, здатних дотримуватися етичних засад журналістики. Для цього держава має реформувати систему журналістської освіти, беручи за приклад діючі у світі ефективні зразки.

8. Відмова від спроби державного регулювання медіасфери в тих питаннях, в яких світовою практикою доведена доцільність та ефективність саморегулювання галузі.

9. Приведення у відповідність із рекомендаціями Ради Європи та практикою Європейського суду з прав людини положень Закону «Про захист суспільної моралі» та змісту діяльності Національної експерт­ ної комісії з питань захисту суспільної моралі.

10. Введення обов’язкового письмового погодження змін у законодавстві, яке регулює діяльність ЗМІ, з профільними об’єднаннями — такими, як УАВПП, ІТК, НАМ тощо.

11. Започаткування — спочатку в експериментальному режимі — системи вивчення основ медіа-грамотності у середній школі.

4. Екологізація державної політики та суспільної свідомості — вимога часу Стан. Зволікання у вирішенні наболілих екологічних проблем, яку демонструє українська влада, надалі є неприйнятним. Не можна перекладати глибокі диспропорції розвитку на плечі майбутніх поколінь, яким доведеться їх вирішувати в умовах найжорсткішого дефіциту історичного часу та ресурсів. Реалізація цієї мети потребуватиме значних зусиль. Подібно до того, як усвідомлення загроз Чорнобильської катастрофи стало запорукою національної консолідації, що було й передумовою здобуття незалежності, нинішнє бачення системності та глибини екологічної кризи повинно стати одним з найважливіших чинників об’єднання та модернізації України. В умовах екологічної бездіяльності владної еліти, екологія життя якої тимчасово забезпечена відокремленістю середовища її проживання — домівок, дач, водопостачання тощо, саме громадянам та громадським організаціям належить ініціатива об’єднувати зусилля заради збереження природного світу в рівновазі та цілісності. Це — першооснова життя та безцінної спадщини, котру нам належить передати прийдешнім поколінням. Принципові напрями дій: Екологічна політика на основі принципів сталого розвитку та дотримання екологічних прав повинна бути визнана одним з пріоритетів дер­ жави. У цьому сенсі новообраному Президенту належало б ухвалити Указ «Про невідкладні заходи щодо підвищення пріоритетності екологічної політики та дотримання екологічних прав», у якому дати доручення уряду розробити проекти Стратегії сталого розвитку України, Стратегії інтеграції положень Оргуської конвенції до національного законодавства, Стратегії розвитку екологічної освіти тощо. Екологічна освіта для сталого розвитку — як безперервний процес, що охоплює всі вікові та соціальні групи людей через засвоєння ними екологічних цінностей, знань та практик. Екологічне інформування — як фундаментальна складова екополітики демократичної правової держави. Орієнтація суспільного мовлення на виховання екологічного світогляду, пропагування здорового способу життя. Розвиток уявлень про екологічні права — як один з пріоритетних напрямів діяльності держави, наукових закладів, НДО. Заслуговує на увагу практика впровадження в деяких європейських країнах інституту омбудсмана з екологічних прав та прав майбутніх поколінь. Вдосконалення та приведення до міжнародних стандартів норм екологічного права. Державна підтримка співробітництва з громадськими організаціями, бізнесом, місцевими громадами, заохочення екологічно дружньої діяльності на місцевому рівні.

ВИСНОВКИ Сьогодні країна має ряд викликів, кожний з яких можна назвати історичним за масштабами та значенням для майбутньої долі держави. Адекватна відповідь на ці виклики визначить успішність українського модернізаційного проекту. Виклик лідерства. Ключова проблема сьогодні — проблема лідерства. Лідерство — це не обіцянки та соціальні подарунки. Воно передбачає, що політичні лідери не лише декларують необхідність реформ, але й починають їхню реалізацію, несучи тягар відповідальності. Саме цього бракує країні протягом багатьох останніх років. Саме тому Україна дедалі більше відстає від світу, що швидко змінюється. Інтелектуальний виклик. Сьогодні багато з усталених поглядів на економіку, політику та суспільство досить динамічно та масштабно змінюються. Очевидно, що й сама стратегія модернізації формуватиметься та реалізовуватиметься на тлі такого постійного переосмислення. Чи є альтернатива модернізації? Ми впевнені — реальної альтернативи стратегії модернізації як якісного оновлення країни немає. Можна дискутувати щодо пріоритетів та механізмів такої модернізації в термінах конкретних реформ, але реалізація проекту модернізації є єдиним засобом не тільки для вирішення нагальних проблем, але й забезпечення динамічного розвитку країни. Враховуючи різке загострення ряду політичних, економічних, соціальних та демографічних проблем можна стверд­ жувати, що альтернативою модернізації може стати деградація суспільства та інституту держави. До цього часу українська політична еліта не спромоглася чітко сформувати своє бачення модернізуючих реформ. Як засвідчили події останніх років, поведінку української політичної еліти визначають кон’юнктурні інтереси та цілі, причому влада розглядається як інструмент лобіювання останніх. Відсутній механізм зворотного зв’язку між владою та суспільством, що суттєво знижує ефективність як самої влади, так і дієвість громадянського суспільства. За таких умов саме науково-експертна спільнота повинна постійно формувати громадську думку щодо необхідності та напрямів модернізації, у той час як громадянське суспільство має тиснути на владу, аби не дозволити девальвувати саму ідею модернізації. Нинішня модель країни може проіснувати досить довго як за рахунок лише часткових змін та удосконалень політичної системи, так і завдяки сприятливій світовій економічній кон’юнктурі, але в середньо- та в довготерміновому плані вона не має історичної перспективи. Рушійною силою процесу модернізації має стати саме внутрішній потенціал країни, адже її здійснення відбувається за умов жорсткої конкуренції на світових ринках. Навряд чи має сенс шукати зовнішніх «партнерів» чи «донорів» в цьому процесі, що не означає відмови від активного використання можливостей, що витікають з міжнародної економічної, політичної та культурної співпраці в різних форматах. Модернізація в практичному плані передбачає в тому числі елементи шокового характеру та здійснення низки реформ у доволі стислі строки. Тому, коли мова йде про модернізацію, ми не маємо на увазі якийсь виключно еволюційний процес, який триватиме десятиріччями. Звичайно, багато реформ потребують тривалого часу, але це не означає, що з ними слід зволікати. Ми не намагались сформулювати якийсь універсальний рецепт, що містив би відповіді на всі питання сьогоднішнього буття України. Ми спробували запропонувати бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни. При цьому ми не мали на меті написати програму дій та виокремити носіїв модернізаційного проекту. Донині процес модернізації не став справою сучасної української еліти. Водночас і громадянське суспільство поки що не стало чинником тиску на еліту в цьому напрямі. Сьогодні ми потребуємо об’єднання експерт­них зусиль, прагматичного підходу до формування політики та суспільної підтримки у питаннях розуміння тривалості трансформаційних процесів, обмеженості процесів та необхідності визначення пріоритетів. Ця кінцева коротка версія документу враховує основні критичні зауваження, зроблені експертами, представниками громадських організацій, місцевими політиками під час обговорення Стратегії у регіонах України (Львів, Чернівці, Дніпропетровськ, Луцьк, Суми, Харків, Одеса, Сімферополь, Донецьк та Київ). Зауважимо, що оприлюднюючи кінцеву коротку версію, ми не включили до неї підрозділи, які вимагають додаткової роботи експертів з аналізу політики, додаткових громадських обговорень щодо відповідних сфер — освіти, культури, релігійного життя. Останні ми сподіваємося включити до повної версії Стратегії, що буде видано окремою книжкою. Автори висловлюють щиру подяку всім, чиї зауваження дозволили наблизити положення та рекомендації Стратегії до громадської думки, особливо до думки регіональної громадськості. Це зовсім не означає, що на цьому стратегічне думання громадськості країни має завершитися. Ми сподіваємося, що презентована тут Стратегія, слугуватиме й як опорний документ для подальшої громадської активності з просування системних реформ на всіх рівнях урядування та життя країни, а також для подальшої конкретизації змісту таких реформ представниками громадських організацій та широкою громадськістю.

№ 14 (794) 10 апреля 2010 г.

16 У солистки Национальной оперы Анжелины Швачки (меццосопра­но) есть свой персональный рекорд: «Кармен» Ж.Бизе она исполнила 105 раз в 18 постановках самых разных стран мира! И практи­ чески каждый спектакль разительно отличался и режис­серской концепцией, и подачей образа. Однаж­ ды пришлось участ­вовать даже в суперавангардной постановке. «Кармен выходит из душа, мокрая, завернутая в махровое полотенце, садится и поет хабанеру…», — говорит певица.

Между тем сама Анжелина — приверженка исключительно классических версий. Как на те­ атральной, так и на филармони­ ческой сцене. Недавно вместе с Ириной Семененко они предста­ вили свою новую программу в Национальной филармонии Украины — «А жінка в світ при­ ходить для любові». Это уже не первый опыт по­ добных музыкальных проектов двух ведущих солисток. На их счету концерты современной рус­ ской музыки, старинных роман­ сов, романсов русских компози­ торов… И на этот раз пели про­ изведения на пяти языках — не­ мецком, испанском, французс­ ком, итальянском, английском. В планах Анжелины Швачки и Ирины Семененко — большая программа на основе популярных и малоизвестных украинских ро­ мансов. А есть еще и опера, где певица довольно активно задейс­ твована в текущем репертуаре.

— Анжелина, вы много поете в Киеве, но, я знаю, что продолжаете тесно сотрудничать и с зарубежными импресарио…

— С одним агентом я рабо­ таю уже семь лет. У меня эксклю­ зивный контракт. Я довольно много гастролировала — в Моск­ ве, в Любляне, в Дании, в Шве­ ции, в Германии, в Японии. Сей­ час практика контрактов. Заклю­ чаются контракты на определен­ ный период: певец поет, а потом неизвестно, что дальше. Мне такое не подходит, пото­ му что ценю стабильность. Да, мне делали заманчивые предло­ жения — в Норвегии, Италии, Франции (чтобы посидела «на контракте» в этих странах — в отрыве от почвы родной). Но и в своем театре чувствую себя комфортно. Ведь больше пугает неизвестность: продлит ли со мной иностранный театр конт­ ракт? Или придет другая, моло­ дая, раскрученная певица и бу­ дет более востребована? Можно свою нишу утратить, а новую не обрести.

— Не секрет, что вас ассоциируют с образом Кармен…

— Да, «Кармен» — как бы моя

Солистка Национальной оперы Анжелина Швачка: ìîòèâû разные лики Кармен Екатерина КОНСТАНТИНОВА визитная карточка. Даже режис­ серы, когда звонят агенту, пере­ спрашивают: «Швачка? Это Кар­ мен которая?» Представьте, не­ давно спела уже 105-ю «Кар­ мен»! С момента премьеры прош­ ло 13 лет. Выходит, я по жизни иду с «Кармен». Всего было 18 пос­тановок в разных странах — в Финляндии, Дании, Швеции, Канаде, Франции. А также в Моск­­­ве в Большом год назад. Спектакль был необычным, с диа­ логами. Для меня это было не­ просто: пение то и дело сменя­ лось диалогами, причем на фран­ цузском. И постановка сама по себе — модерн-авангард. Выхожу на сцену, как после душа, с мок­ рыми волосами, завернутая в по­ лотенце — и пою выходную арию. А я привыкла к постановкам, где Кармен с красной розой, ди­ кая, страстная, соблазняет… Я уже не раз говорила, что люблю классические постанов­ ки. Поэтому из восемнадцати постановок более всего запомни­ лись спектакли в Нацопере и в Норвегии, потому что оба клас­ сические. Кармен была такая, ка­ кой я ее представляю — боевая, свободолюбивая, кокетливая… Да, и сейчас есть талантли­ вые режиссеры. Например, Дмит­ рий Черняков в Большом теат­ ре. Его «Евгений Онегин» вы­ звал у меня шок, состояние от­ крытия. Он все переворачивает! Но это исключение. Как прави­ ло, «навороты» и новшества ко­ робят. Например, один режиссер го­ ворит, что Кармен ничего не должна делать для того, чтобы соблазнить Хосе. Якобы она тем и хороша. Еще один считает, что Кармен — это айсберг, она долж­ на быть холодна, и притягивать именно этим. Но ведь моя первая хабанера «У любви как у пташки кры­ лья…» Получается, что Кармен, наоборот, завоевала Хосе страст­ ностью, любовью к свободе, а не тем, что она «айсберг». В общем, сколько режиссеров, столько и мнений.

— Вы сами замечаете в себе изменения, внутреннюю трансформацию в связи с таким долгим «общением» с Кармен?

— Ни в коем случае нельзя себя ассоциировать с этим обра­ зом. Когда только начала петь и

изучать спектакль, то перечита­ ла новеллу Мериме и задумалась, а что бы я сделала на месте Кар­ мен? И пришла к выводу: я ни­ как не отождествляюсь с обра­ зом. Я бы убежала! Не выясня­ ла бы отношения: кто прав, кто виноват — я свободна и свобод­ ной умру. На данном этапе, мне нравит­ ся музыка Верди. «Аиду» люб­ лю, «Бал-маскарад». А партия принцессы Эболи в «Дон Кар­ лосе» — это высший пилотаж для меццо-сопрано. Параллельно с этим меня заинтересовал Дж. Росси­ни… Сейчас идут репети­ ции его «Золушки» , я буду ис­ полнять заглавную партию. Это постановка для взрос­ лых: интересная музыка, сюжет по сказке, только с не­ которыми оговорка­ ми. Нынче общемиро­ вая тенденция — де­ лать комические, по­ зитивные спектакли. Да я и сама проследи­ ла судьбу всех своих героинь: то их убива­ ют, то травят, то ре­ жут, то вешают… Ка­ кую партию ни возь­ мешь — все бедная, не­ счастная, суицидаль­ ная. И наконец-то в моем репертуаре поя­ вится героиня, кото­ рая находит своего Принца и все заканчи­ вается happy end. Есть суеверные актеры, которые не играют определенных ролей, например, ведьм. А у меня в опе­ ре «Бал-маскарад» партия Ведь­мы, я даже навожу закля­ тья. Но если через себя все пропускать, то никогда ничего не споешь. У оперного певца должны быть холодные мозги. Как-то была у меня в жизни личная трагедия. И вот когда я пела арию Любаши в «Царской невесте» — «Ведь я тебя одна люблю…», то чувство­ вала, как слезы подступают, все, думаю, верхнюю ноту мне не взять. Поэтому такого на сцене делать нельзя.

— Вы бы согласились, оставив семью в Киеве, посвятить свою карьеру только зарубежному слушателю?

— Стабильность для меня важна как для матери двоих де­ тей. В Киеве именно это состоя­ ние я ощущаю. Мне предлагали на Западе оставаться, но я… не­ решительный человек. Не люб­ лю кардинальные изменения. Правда, если вдруг предложат Ла Скала или Метрополитен-опера, то глупо было бы отказаться. Еще многое зависит от продол­ жительности контракта и стра­ ны. Например, не хочу работать в Германии, мне эта страна не подходит… Мне ближе Франция, Италия, Скандинавия. Вот Нор­ вегия приятно удивила. Понятно, что их уровень жизни с нашим не сравнить. В Японии пела с оркестром Владимира Ашкенази Кащеевну

Сцена из оперы «Кармен»

в опере «Кащей Бессмертный» Римского-Корсакова. Все осталь­ ные артисты были из Мариинс­ кого. Помню, когда на репетиции спела свою арию, то дирижер ос­ тановил оркестр и сказал: «Толь­ ко мы, славяне, можем так чувст­ вовать музыку…» А японцы сдержанные люди. Никогда не проявляют ни отри­ цательных, ни гиперположитель­ ных эмоций. Они могут отры­ ваться только в караоке по пят­ ницам. Но азиаты активно осва­ ивают музыкальный рынок и среди них встречаются невероят­

2

3

4

5

6

16

7

8

9

10

23

25

26

33

30 35

40

41

45

46

50

28 31 37

48

64

62 66 71

74

78 82

61

70

73

77

57

65

69

72

53

56 60

68

75

79 83

49

52

59

67

39 43

47

63

38

42

55

58

32

36

51

54

15

21

27

34

14

24

29

76

80

84

85

88

81 86

87

89 90

91

93

94

97 102

13 18

20

22

92

12

17

19

44

11

98 103

96

99

100

104

107 110

95 101

105 108

111

21. Крупнейший район Токио. 24. Сорт яблок.

26. Порт на Сицилии. 28. Французская золо­ тая монета. 30. Французский скрипач, со­ здавший знаменитый оркестр. 34. Обмен талонов на продукты. 36. «… Розмари» – трил­ лер Романа Полански. 38. Звездная система из романа Криса Банча «Крушение звезд».

39. Украинский поэт, воспевший «Осенние гнезда». 41. Творец киносаги «Звездные войны». 45. Создательница кинообраза кня­ гини Лиговской. 47. «Нам выпадает … – от травмы до инфаркта» (В.Высоцкий, «Марш футбольной команды «Медведей»). 49. Поро­ да кур. 52. Ученый звездочет. 55. Взрывчатая смесь. 57. Яично-молочное кушанье.

59. Абразивный инструмент. 61. Хоботное животное. 62. Головной убор гусара.

106 109

112

Составил Владимир ЗАКРЕВСКИЙ

1

65. «Стилет и …» – сборник стихов Евгена Маланюка. 67. Специальность врача.

68. Учредитель, устроитель. 69. Фигура в пляске. 71. Псовый охотник. 74. Молочный сахар. 76. Муза трагедии. 78. Степень погру­ жения плавающего тела. 80. Автор оперы «Декабристы». 83. Вид спорта. 84. Польский поэт, творивший «За кулисами». 86. Предок латыша. 87. Поселенец из другой земли.

91. «Так думал молодой …, летя в пыли на почтовых» (А.Пушкин, «Евгений Онегин»).

93. «… едет – когда-то будет» (пословица).

95. «На нашей планете … живут» (из песни).

99. Жилище кочевых индейцев. 101. Снеж­ ный человек. 103. Линия вращения.

105. Матрацная ткань. 106. Президент Фран­ ции по имени Феликс.

ответы на кроссворд, опубликованный в № 13 По горизонтали: 1. Распадок. 8. «Баудолино». 15. Есаул. 16. Рипост. 17. Ког.

18. Сум­матор. 20. Страстник. 23. Тропник. 24. Корона. 25. Ама. 26. Рафаил. 27. «Сова».

28. Инютин. 30. Намет. 32. Хоселито. 34. Кана. 37. Целовальников. 39. Трансильвания.

40. Урна. 41. Дал. 42. Анион. 45. Русин. 47. Кельт. 49. Скарга. 50. «Имитатор».

52. Цесис. 53. «Расемон». 54. Ноздри. 55. «Апофегей». 56. Воман. 58. Чан. 59. Скрап.

60. Копь. 62. Иранистика. 66. Эрнан. 67. Яунде. 68. Иса. 69. «Мопра». 70. Ри. 71. Чиж.

72. Сноудон. 74. Исток. 75. Инеак. 77. Октоген. 79. Ли. 80. Мур. 82. Лазарович.

86. Акселератор. 90. Батута. 91. Аниматор. 92. Номад. 93. Ибрагим. 95. Метаболизм.

98. «Оры». 99. Ауксин. 101. «Зое». 10��� 2��. Никоненко. 103. «Талисман».

Могу спеть «Кушать подано» или «Кушать забрано» и считаю, что ничего в этом стыдного нет. А понятие «статуса»? Прежде всего для меня существуют по­ нятия ответственности перед публикой и взаимовыручки.

— Расскажите о своих учителях…

— Мой учитель — Галина Туфтина, народная артистка СССР. Четыре года как ее не ста­ ло… Она была звездой в свое вре­ мя, пела партии Кармен, Аиды, Любаши. Я «села» на ее реперту­ ар, когда она ушла на пенсию.

Она меня учила не только вокалу, но и общечеловеческим ценностям. Прежде всего, силе воли и выдержке. Были момен­ ты, когда голос не слушается, глаза полны слез. Она говорила: «Знаешь, сколько таких момен­ тов будет в театре, когда партия не получается? А никто тебя не будет спрашивать, есть у тебя сегодня голос или нет!» За это я ей благодарна. Она была стро­ гим, но справедливым учителем, редко меня хвалила. Сначала я ее побаивалась, но потом поня­ ла, что ее строгость — лишь внеш­ний образ. Я же закончила училище в Днепродзержинске, была хоровым дирижером. Дирижи­ровала хорошо, но мне хотелось петь. Все подбирала себе на слух и пела…

— Не мешает ли абсолютный слух в вокальном деле?

— На этапе учебы в училище абсолют­ ный слух мне страш­ но мешал. Меня прос­ то физически короби­ ло, когда кто-то пел нечисто. А когда ста­ ла вокалисткой, то «попустило». Ведь партнеры бывают разные.

— Часто возникают курьезные, непредвиденные ситуации во время ваших гаст­ ролей?

— Да, бывает. Мой партнер в Мари­ инс­ком театре Виктор Луцюк «прославил­ ся» тем, что Елене Образцовой сломал руку на опере «Кар­ мен». В период рабо­ ты с Виктором я как раз была в интересном положе­ нии и предупредила его, дес­кать, со мной надо осторожно. Но ког­ да он меня в финальной сцене «бросил», то я при­землилась прямо на рог быка — бык из па­ пье-маше, а рога его из витой проволоки. У меня был такой бо­ левой шок, что искры из глаз по­ сыпались… Или случается, что партнеры решают пошутить — на сцене на­ чинают корчить гримасы, чтобы рассмешить. Особен­но на гаст­ ролях, когда накопилась уста­ лость.

— Чувствуете ли вы востребованность на родине, если учесть, что и политики, и зрители сегодня увлечены только популярной музыкой?

— Сейчас в те­ атры ходит много людей, залы пол­ ные… Но зачастую киевляне, которые живут в центре, возле театра, вооб­ ще не посещают оперу. И, наобо­ рот, иногородние жители приезжа­ ют, им приходится ночевать у знако­ мых, на все идут, Анжелина Швачка в опере «Царская невеста» только бы послу­ шать оперу. В мет­ ро как-то ко мне подошла жен­ разные профессии. Я интуитив­ щина: «Ой, ви пані Швачка?» но чувствую задумки режиссе­ Оказывается, она часто бывает ра. Да, бывали трения с поста­ на моих спектаклях, сама из новщиками… Но переломить их Вышгорода, ночует у подруги. решения невозможно. Ведь ре­ Мне стало так приятно… Ради та­ жиссеры вынашивают концеп­ ких моментов и стоит выходить цию как ребенка.

— Вам однажды пришлось петь на сцену. вместе с Сергеем Пенки­ Раньше я хотела быть эстрад­ ным… ной певицей. Исполняла песни — Это было шесть лет назад из репертуара Софии Ротару, Аллы Пуга­чевой, Анны Герман. в опере «Евгений Онегин». Он Даже всерьез думала о карьере пел Ленского, а я Ольгу. У него эстрадной певицы… Но опера по­ великолепный голос. Сергей по­ бедила! Если сравнить песни на­ разил меня своей простотой, до­ шего поколения и современные, ступностью. Да, оперная партия то ведь сейчас и голосу негде раз­ — сложная штука. Здесь должен вернуться. Но все же в послед­ быть не только потрясающий го­ нее вре­мя вижу, что опять вос­ лос, но и техника, опыт работы с требованы голосистые певицы. живым оркестром. Он проде­ И Джа­мала, и новая Алеша. монстрировал вокальную форму, Потому что «лабуды» уже на­ хотя партия у него не совсем по­ лучилась. Потому что была неза­ елись.

— Знаете ли вы английский, вершенной. Зато мы с ним под­ ведь вам пришлось поколе- ружились. Продюсер Пенкина даже предложил мне дальнейшее сить по миру?

— На английском я говорю сотрудничество. Но у меня нача­ ровно настолько, чтобы меня по­ лась активная гастрольная дея­ няли. Да, словарный запас у меня тельность. огромный. Но когда начинаю го­ — Есть ли у вас хобби, увлечения? ворить эмоционально, то меня — Одно большое хобби— моя может заносить. И я смотрю, что режиссер меня не понимает, я его профессия. Ведь не дни прохо­ дят, а годы. У меня некий ассо­ запутала. Еще у меня есть мечта. Я циативный ряд: словно бы трой­ все-таки чувствую в себе режис­ ка лошадей проносится… А нуж­ серскую жилку, поэтому хочу но спеть и итальянский цикл, и поступать на режиссуру в кон­ украинскую музыку, и француз­ серваторию. Хоть опыт у меня скую, и испанскую… И вообще — немалый, но режиссер и актер — работы не початый край.

реклама

К Р О C С В О Р Д ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 1. Скоростная доро­ га. 10. Фронтмен группы «Земляне». 16. «Мои остались …» (Н.Некрасов, «Кому на Руси жить хорошо»). 17. Кинокомедия Олега Фиалко.

18. Шведский горнолыжный курорт. 19. Древ­ няя столица Армении. 20. Антипод катионита.

22. Горбатый заяц. 23. Насыщенность мест­ ности рощами и борами. 25. Национальный парк в Анголе. 27. Роман Владимира Дрозда.

29. Срочная работа на судне. 31. Автор пьесы «Высшая мера». 32. Горный хребет в Японии.

33. Обитель зверя. 35. Французский пионер электронной музыки. 37. Британский пре­ мьер по имени Герберт. 40. Коралловый ост­ ров. 42. Способ теоретического исследова­ ния. 43. Альбом Аллы Пугачевой. 44. Кинохит Ули Эделя с участием Мадонны. 46. Золотое дерево. 48. Единица информации. 50. Мор­ ской салат. 51. Герой романа Энн Маккефри «Заря драконов». 53. Приток Амура. 54. Вода соленых озер. 55. Кеосаян – Эдмон, Шахна­ заров – ... 56. Собачья стая. 58. Михаил Пет­ рашевский – утопист, Петр Кропоткин – ...

60. Мягкий широкий диван. 63. Заряженная частица. 64. Бакиев – Курманбек, Акаев – ...

66. Псевдоним Зевса. 67. Первый месяц зи­ мы в романе Александра Лайка «Синий, как море». 70. Автор картины «Христос и грешни­ ца». 72. Автомобильный фонарь. 73. Украин­ ский медик, продвинувший социальную гиги­ ену. 75. Герб племени. 77. Многолетний главреж Львовского драмтеатра им. М.Зань­ ковецкой. 79. Французский модельер, отме­ ченный двумя «Золотыми наперстками».

81. Сонет Леси Украинки. 82. Опера Дмитрия Клебанова. 85. Закарпатская сказочница, описавшая «Третье путешествие Али».

88. Последование звуков, образующее мело­ дическую линию. 89. Узел металлорежущего станка. 90. Знаменитый французский кутю­ рье. 91. Верхняя расширенная часть сруба.

92. «Космическая … вплетается в земной наш разговор» (из песни). 94. Бард, взрастивший «Сад вершин». 96. Аккра – Гана, Ломе – ...

97. Роман Андрея Валентинова. 98. Спарта – Лаконика, Афины – ... 100. Классик фран­ цузской поэзии. 102. Сириль Рафаэлли – Да­ мьен, Давид Белль – ... 104. «Хорошая девоч­ ка … на улице Южной живет» (Я.Смеляков, «Хорошая девочка»). 105. Главный из Канар­ ских островов. 107. Медицинский аппарат.

108. Испанский поэт, открывший «Книгу бла­ гой любви». 109. Поэма Тараса Шевченко.

110. «И … печали ветры рвут с лица» (Л.Кос­ тенко, «Маруся Чурай»). 111. «Кто-то гладил …» (П.Тычина, «Солнечные кларнеты»).

112. Емкость для горючего. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Разведение водных организмов. 2. Пьеса Максима Горького.

3. Столица Гондураса. 4. Сорт слив. 5. Ганди – Индира, Бандаранаике – ... 6. Иранская ва­ люта. 7. Сила электрического тока. 8. Голли­ вудская кинодива по имени Камерон.

9. Опера Жана-Батиста Люлли. 10. Эллинс­ кая валюта. 11. Копытное воровство.

12. Сборник эссе Джона Фаулза. 13. Киевс­ кий динамовец, лауреат Суперкубка УЕФА.

14. Армянский полководец. 15. «Из недр и на … – рысями!» (М.Цветаева, «Из недр»).

но трудолюбивые и фанатичные музыканты, вокалисты…

— Ощущаете в театре конкуренцию среди меццо-вокалисток?

— Думаю, каждый у нас на своем месте. Я, например, знаю, что не все партии меццо-сопра­ но могут «лечь» на голос одной певицы. Есть партии контраль­ товые или драматически насы­ щенные. И я с удовольствием от­ дам их кому-то другому. У меня хорошие отношения с Татьяной Пиминовой, у нее тоже меццосопрано. Редкий случай, когда певицы могут договориться, вза­ имовыручка существует. Да, со­ гласна, в вокальном мире чувс­ тво зависти есть, но его лучше избегать.

По вертикали: 1. Реструктуризация. 2. Асура. 3. Самофинансирование. 4. Пумпа.

5. Аланин. 6. Орок. 7. Кир. 8. Босов. 9. Астрахан. 10. Утро. 11. Оксанен. 12. Лот.

13. Игна­тик. 14. Ошканов. 19. Тилацин. 21. Анисья. 22. Имитолог. 24. Котовал.

27. Сельдерей. 29. Юлиана. 31. Мел. 33. Олин. 35. Аррум. 36. Анаит. 38. Вальцовка.

42. Аксон. 43. «Иродион». 44. Напильник. 46. Наречие. 47. Косентино. 48. Тенор.

49. Синап. 51. Тагас. 57. Майонез. 59. Скаут. 60. Краснотал. 61. Паронит. 63. Ручник.

64. Нджамена. 65. Исократ. 66. Эри. 69. Могар. 73. Долорес. 75. Иларион. 76. Кулигин.

78. «Набоб». 81. Реми. 83. Рамоли. 84. Вудизм. 85. Чапмен. 87. Сарык. 88. Раман.

89. Томко. 92. «Нана». 94. Бри. 96. Тит. 97. Зоа. 100. Ук.