World Conference on Sustainable Tourism Prceedings (1995) by Cipriano Marin

WITH ENVIRONMENT AND CULTURAL HERITAGE IN MIND Premchand Saddul Mauritius Institute of Education

MAURITIUS

1.1 INTRODUCTION The development of tourism in small tropical islands is closely linked to several positive factors - a tropical to subtropical climate which is highly favourable to tourism, long stretches of white coralline sand, a calm blue lagoon encircled by coral reefs and a diversity of its physical and human landscape. All these form a powerful force of attraction - an invitation to travel. Mauritius (location 20 S ; 56 E) offers all of them. It is considered as an exotic, long haul beach destination. Figure 1 gives an idea of the monthly weather characteristics in Mauritius. Throughout the year, there is a predominance of fine, sunny and comfortable weather with average temperatures ranging from 22 degrees celsius to 33 degrees celsius. On an average, there are about 220 days with favourable weather conditions for tourists in Mauritius. This compares favourably with Las Palmas (Canary Islands) which has only about l80 days/year which can be classified as favourable from a touristic point of view (Besancenot, l987).

1.2 TOURISM DEVELOPMENT IN MAURITIUS In l950, there was only one tourist hotel of international standard on the island. The Mauritius Tourist Office was set up in l957 and our National airline -Air Mauritius started operation one year prior to independence i.e 1967. Tourism was integrated into the strategic development plan of Mauritius in the years following independence. Since then, tourism has, year after year, contributed to consolidate the countryÂ&#x2019;s economic base and to increase our socio-economic wealth. Figure 2 illustrates clearly the rapid development of tourism in Mauritius from the year of independence (l968) to date. In the seventies, tourism registered an appreciable growth rate, with tourist arrivals increasing from 27 000 in l970 to ll5 000 in l980, i.e. by 90,000. In the eighties, tourism was given a further boost and the tourist flow increased in absolute terms by around l80 000 during that decade.

FIGURE 11. DEVELOPMENT OF TOURISM IN MAURITIUS 1968/94 Year

Nº of hotels

1968 11 1970 22 1975 34 1977 37 1980 43 1985 55 1990 75 1994 92

15 500 -27 000 74 74 500 175 102 500 115 000 148 000 292 000 400 000

Tourist arrival

% of growth

37.6 12.2 28.6 97.3 36.9

After l991, the number of tourist arrival crossed the mark of 300,000 and the figure of 400 000 was reached in 1994.Still, for the tourist industry to be profitable, the occupancy rate for hotels must be around 70% with an average of 13 000 tourists a day. Judged by world tourism growth rates, Mauritius is one of the fastest growing tourism destination with an average annual growth rate of l0%. Today, tourism is a vital sector of the national economy. It contributes around 5% of our Gross Domestic Product and it is responsible for a substantial part of the country s foreign exchange earnings.It is interesting to note that investment in the hotel sector during the period l98791, has been of the order of l94 million US$ and around l40 million US$ during the period l992-94. In Mauritius, more than 90% of the 400 000 tourists come to spend their holidays because of the X-factor i.e. the sea, the sand and the sun. Because tourism is viewed as one of the main sectors contributing to the expansion of the Mauritian economy, the volume of tourist arrival will continue increasing in the years ahead of us. Apart from the favourable tropical maritime climate, the foundation of our success in tourism is the natural scenic beauty of the island, its beaches and its marine environment. Mauritius has a coastline of 321.5 km, 86% of the coastline may be classified as Pas Geometriques i.e belonging to the State and l4% are privately owned.About 32.9% of the coastline are occupied by buildings as follows: Bungalows : l6.1% - 52 km Hotels : 09% - 30 km Building sites: 07.8% - 25 km

Almost all the hotels have developed along the coast where attractive beaches are available. This development has happened in a somewhat unplanned manner following a dangerous dynamism triggered by an eagerness to develop the tourist sector by all means . In l975, hotel complexes occupied l0km (3.26%) of our most attractive coastline in terms of beaches. This figure tripled itself to 30km i.e. 9% in l990. With the completion of other big hotel complexes, this figure is bound to increase. The rapid proliferation of bungalows has gone hand in hand with tourist development. In l975, bungalows with direct access to the beach occupied some 51 km of coast (l6.8% of the total stretch) of which l3.5 km of the best beaches of the island.

1.3. WITH ENVIRONMENT AND CULTURAL HERITAGE IN MIND The tourist industry has proved to be one of the most dynamic sectors of the Mauritian economy since independence in l968. Tourism is considered to be a predator of territories and culture as it is the biggest consumer of natural resources. In Mauritius, almost all activities linked with tourism are concentrated along the coast especially along the 30 km of the best beaches of the island. In other cases, hotels are springing up along beaches which were not being utilized by the public. The policy of short termism practised by the Government of Mauritius since l984, of development by all means following the famous festival de la terre in l98687 which saw a real eldorado on the coastal State-owned lands for hotel development have led to a dangerous dynamism and the impact on the physical and cultural environment is important and in certain cases irreversible. KEY QUESTIONS: 1. Is there a system of coordination and cooperation between the Mauritian authorities and the Mauritian hotel groups to achieve objectives related to cultural and environmental conservation? 2. Is there an ecologically rational and culturally sustainable tourism programme in the island? 3. Is there a partnership between decision makers in the field of tourism and those responsible for culture and environment in Mauritius?

4. Is hotel development at Balaclava ecologically bearable and socially acceptable? 5. How do we go about to calculate the optimal carrying capacity for tourism in Mauritius? The Mauritian authorities, pressed by different pressure groups including NGO s and the mass media, have come to realize the negative impact of unplanned tourism development on the fragile and unstable coastal environment of the island with the risk of erosion of our cultural values and heritage. The government has since 1992 come to realize that: (1) one of the surest ways of guarding against any potential negative impact would be to continue to insist on the promotion of selected tourism attracting categories of informed tourists who are not insensitive to the context of the tourist destination which they visit rather than the holiday crowd concept. (2) it is imperative to improve environmental planning and control mechanism and opt for a rational and well planned utilization of coastal and marine resources of the island. (3) existing legislation should be reviewed to make better provision for the management of our coastal resources. (4) there is a need for a finer definition of the carrying capacity notion in order to set a threshold of tolerence on yearly number of tourist arrivals to ensure sustainable development. At this stage, it is worthwhile to ask ourselves the question: How do we go about to achieve the objective of " sustainable development and serve it as a model for others to reflect upon? Lately, the term ecotourism has also been coined as a process to develop an awareness of the relationship between tourism and the quality of the environment. Unfortunately, the term has been misused and abused by many hotel promoters and individuals who form part of the decision makers in the field of tourism developments. In order to help conserve and in certain cases save our environment - physical, natural and cultural - which tourism exploits , we must help make tourists feel responsible and be willing to contribute to save the planet while having

a good time in the process. This is perhaps the best expression of ecotourism. Since the environment and the economy are integrated with society and culture we must not neglect the sociocultural dimensions of development - a must for the principles of sustainability. To come back to the question of how do we go about in assuring sustainable development in the tourism industry, I would position myself with the the formula put forward by the ECOMOST project of the International Federation of Tour operators based on the Mallorca case.To pave the way towards sustainable tourism, we must see to it that : (I) the population should continue to remain prosper ousand maintain its cultural values and identify. (II) the place should remain attractive to tourists for many generations. (III) nothing should be done to damage the ecology. To achieve the three objectives, an effective political framework is needed. This includes laws to protect the principles of sustainability, integrated planning procedures and coordination involving different authorities who have a say in tourism development including public enquiries and transparency in the issue of development certificates. I would like here to commend the daring move of Ecuador s president Sixto Duran Ballen who in September l994 signed a decree suspending the granting of licences for new tourist vessels and for hotel construction to curb tourist development on the Galapagos Archipelago. The objective behind this is to help preserve the islands unique flora and fauna and to ensure the long term future of the existing tourist industry. Visitors to the Galapagos are required to pay an 80$ entry fee which goes towards maintaining the national parks and reserves of the country. This example can be followed by many small islands where the flora and fauna may be threatened by irrational tourism development.

1.4. GOVERNMENT POLICY AND RECOMMENDATIONS In order to ensure a rational tourist development with environment and cultural heritage in mind, the Government of the Republic of Mauritius will soon implement a master plan which will hopefully lead towards sustainable development. The salient features of the master plan are:

(I) establish a sustainable rate of growth of tourism over the next 5 to l0 years by defining with precision the tourist carrying capacity of the island, which will yield the highest socio-economic benefit. (II) attract the upmarket clientĂ¨le by targetting the high spending segments of affluent markets. (III) safeguard and promote our tourism resources and our physical, cultural and human heritage. (IV) set up an appropriate machinery to plan, regulate and monitor development along the coast including the beaches and the lagoon. (V) set up a tourism coordination, evaluation and monitoring unit to promote consultation and cooperation amongst all partners of the tourism sector for a healthy and harmonious growth of the Industry. (VI) diversify the tourist sector in order to decongest the over-congested areas where there is a risk of over-stepping the carrying capacity. It is interesting to note that in Mauritius,there is a certain willingness for consultation and dialogue at inter-Ministerial level and between the Ministry of Tourism and the major players of the hotel sector for a concerted policy approach with regard to land use and development for better economic viability, social and cultural acceptability and environmental sensitiveness as far as new hotel projects are concerned. Certain conditions for hotel development are imposed in order to ensure sustainable growth.These may be summarized as follows: 1. No high rise complexes along the coastal line ( 1 storey maximum). 2. Restriction in the number of rooms. 3. Limited plot coverage ratio. 4. Aesthetic architectural designs and maximum use of local materials. 5. The adoption of local traditional music and dance depicting our cultural diversity in all cultural hotel programmes. 6. The local community should participate actively in the development process of any hotel project. Cultural tourism is admittedly an avenue for a sustainable growth of the industry given that the special characteristics of our society, its traditions, culture, religions and

bilingualism constitute altogether an attractive element in the tourist values of our destination. Further progress in this field can be made on the basis of concerted actions for an integrated cultural package for tourism purposes.

1.5 THE NOTION OF CARRYING CAPACITY The multidisciplinary functions of tourism itself command a close partnership with a view to not only protecting the environment but also to enhancing it. Therefore, tourism depends very much on its ability to abide strictly by the rules of nature conservation for its own survival.Hence, it is a must for small island states to calculate the threshold for tourist arrival which will yield the greatest net social benefit. The notion of carrying capacity has not yet been defined in Mauritius. This is perhaps also the case in other small islands.In Mauritius,several firms have been approached to conduct a study and advise the Mauritian authorities on that.So far none has been able to come up with an acceptable figure.In l988, the White Paper on Tourism set the ceiling at 400 000 by the year 2000 AD, i.e. a ratio of tourists to population of 1 to 3. During a recent National Forum on Tourism held in May l992, this figure was challenged. The arguments put forward were as follows: (a) the ceiling for tourism expansion in Mauritius cannot be reduced to a simple mathematical concept. (b) the figure proposed in l988 would restrict the industry to a growth rate of about 2 to 3% yearly. This will be much below the International growth rate of 10%. (c) A high percentage of tourists stay in private bungalows and in cheap accommodation. Hence it is not easy to carry such a study as most of the bungalow owners do not declare their income from tourist activities. The case of Singapore, Hong Kong, the Maldives, the Seychelles and other islands where the number of tourist arrival per year far exceeds the total indigenous population has been mentioned.How do these islands, which are smaller than Mauritius cope with a much larger number of tourists? This seems to be a key question. This brought us to realise that there is a set of interrelated variables that have to be taken into consideration in order to set a definite target figure. There seems to be no single formula and each country has to be studied individually.

But we can still ask ourselves the question; Given our present and projected hardware and software structure (room allocation and type, tourist amenities, quality of services etc), what is the maximum number of tourists which we can accommodate in order to provide the maximum satisfaction in terms of cost-benefit which can be considered as sustainable and socially tolerable by the local inhabitants? During a recent survey carried out in Mauritius (Cleverdon l992), it has been brought out that about 70% of Mauritians have positive attitudes towards tourists. However, about 90% have voiced the wish to diversify the development of tourism towards the interior in order to depressurize the coastal areas. Nevertheless, more than 60% place the blame for the high prices of sea foods and local fruits on the back of tourists. Although the contribution of tourists to prostitution, drugs and crimes is minimal, about 60% of the Mauritian youth believe tourist life styles are not a good example for the local inhabitants. This is why only one in three Mauritians is prepared to allow his sister/daughter/ wife to work in a hotel. According to local authorities, Mauritius cannot afford to raise its present number of tourist hotels.Others argue that we can still afford from 700 000 to 1 million tourists per year by 2020 AD. The most recent minister of Tourism ( Mauritius has had three Ministers of Tourism since the last 4 years due to political gymnastics) quoted the figure of 600 000 tourists a year.This will help maintain tourism s position as the third most important economic sectorof the island. Emphasis will be placed on the upmarket tourism as tourists belonging to this category are considered as behaviour reclusive and not interfering with the environment negatively. Mauritius is still trying to find out in as scientifically as possible the carrying capacity for tourists.

1.6 THE RUINS OF BALACLAVA - A VALUABLE CULTURAL HERITAGE OF GREAT HISTORICAL SIGNIFICANCE For two and a half centuries, Mauritius has successively been colonized by the French and the British. That period coincided with the building up of European empires and the colonization of tropical islands for economic as well as for geostrategic reasons. The socio-cultural and economic history of the island has been fashioned, to a large extent, during the period ranging from l725 to the end

of the 2nd World War.Colonists have come and gone and yet they have left behind them several monuments which are of great historical significance and cultural value to us Mauritians. These monuments cannot be allowed to crumble down under the weight of time and of human indifference. At Balaclava ( Turtle Bay), a place located in the North West of Mauritius, lies one of these historical sites where an important chapter of the island s history has been written. Unfortunately, the structures are falling down and if nothing is done to save the ruins from further degradation , then we are voluntarily allowing valuable pages of our island s history to be torn away. Turtle Bay was known to the Dutch as far back as 1598, and probably by the Portuguese and Arabs well before that.The place became a centre of activity during French rule. The imposing ruins which remind us of the glorious days of French Governor Mahé de Labourdonnais, the raised coral reef which provide an important clue for those interested in the geological evolution of Mauritius, the rich lagoon ecosysem were some of the attraction for those who could appreciate the ecological and cultural value of that spot. Since l988, an important hotel complex,the 180 roomcapacity Maritim Hotel, has been built at Balaclava. The hotel which is in operation since December l990 accommodates some 7800 tourists a year (an average of 215 a day). The construction of the hotel complex in a spot which was previously undisturbed by human interference has undoubtedly brought some ecological disturbances. Big lumps of the raised coral reef formed some 250 000 years ago and which runs along the beach has been removed. A cement wall has been erected and an artificial beach constructed. To safeguard the lagoon environment, the hotel management has set up a series of mitigative measures which are actually being implemented. Apart from a sewage treatment plant , the management has banned the use of plastic bottles. Organic fertilizers (manure) are now the rule at the 6hole golf course where previously chemical fertilizers and herbicides were heavily applied.The number of pleasure boats is restricted to the minimum and great care is taken not to damage the young coral shoots . According to the present director,even fish feeding was arranged at a specific time of the day at one point in time. One positive factor about the hotel is that the quality of the services and amenities offered is of high standard and the hotel attracts up market tourists who are reclusive and ecologically sensitive. Most of them prefer to spend their time on the beach,

around the swimming pool and on the golf course. Before the setting up of the hotel, the ruins of Balaclava were in a really deplorable state. The structures were crumbling down exploded by the penetration of the roots of trees and nearby villagers were extracting the well chiselled slabs for their own domestic use. Fortunately, the ruins are located within the premises of the hotel.Turtle Bay has again come back to life with the setting up of the Maritim Hotel, Balaclava ( a German Hotel Group).A wall has been erected to ward off undesirable visitors. Ladies and gentlemen, the Germans are known for their ecological concern and for the preservation and conservation of ancient monuments which have great historical and cultural value. The hotel management is strongly convinced on the importance of saving these ruins for the benefit of future generations and firmly committed to play an active role in its rehabilitation. When informed about

this project, many German tourists spending their holidays at the Maritim Hotel have openly expressed their willingness to contribute financially. Slowly, the notion of cultural tourism is finding its way. The Minister of Arts and Culture of the Government of the Republic of Mauritius is also very sensitive to this project and after a preliminary survey, an action plan stretching over three phases is being set up for implementation by the Mauritian authorities and the Maritim Hotel.This will be a plus point for attracting more tourists to the hotel.I have no doubt that other hotel groups implanted in Mauritius will pave the way and become actively involved in saving other monuments of historical value to us. This will to a large extent help towards achieving the notion of cultural tourism which is one of the major objectives of the Mauritian Government.

REFERENCES

National Development Plan 1992-1994. Volume 1. Ministry of Economic Planning and Development. Port Louis.1993.

Cleverdon,R.1992. Tourism Development Impact Assessment and Policy Options .Forum Report 1992.

Besancenot,J.P.1987. Iles et Tourisme en Milieux Tropical et Subtropical. Collection Iles et Archipel .No.10.

Towards New Dimensions For Tourism. Forum Report.1992.Ministry of Tourism. Port Louis.

THE SUSTAINABLE TOURISM DEVELOPMENT ON SMALL ISLANDS: CRES-LO INJ CASE Boris Vukonic University of Zagreb

CROATIA

INTRODUCTION It is clear that tourism is a resource-based industry. But what is not so clear is a definiton of resource in tourism. The tourism resource is not a single «good» or «service». Niether the environment as such nor parts of the environment are resources until they are capable of satisfying human i.e. tourists needs and until their capacity to satisfy human wants and needs being recognised. The tourism resource are the combination of factors which attract tourists to a destination and sustain their experience while they are there. As Zimmermann (1951:15) said, «resources are not, they become», they are «subjective, relative and functional». Mitchell (1989:2) explained in addition «what is a natural resource in one culture may be neutral stuff in another culture». Greater emphasis is placed upon the intangible values (such as ecological harmony, variety, quality) and visualises resources as boundles of existing and potential uses (Wilkinson 1994:43) or boundle of goods and services, natural and human, social and cultural, economic and spiritual, «fact and fiction», systemic and contextual. Tourism fits the concept of resources as mentioned above. Because such resources at least are neither intangible nor individual, nor entirely products of natural environment, such concept introduces serious management

problems «because they cannot be owned or valued in the marketplace, nor expropriated», «nor readily packaged and sold as individual units» (Wilkinson 1994:43). Such concept has been accepted by marketing applied to tourism in offering a concept of «tourist product» (Vukoni 1981:66). Later on, this concept has been developed in concept of tourism destination, which includes all «tangible and not tangible values» and, in addition, a «spatial» or «environmental» dimension (Vukoni 1987:40). In that respect, theory of tourism has recognized the concept of future tourism development worldwide, demonstrating «that tourism may develop in a variety of ways» (Pearce 1989:106). Such management problems faced many of tourist destinations, especially in developing countries. The small islands in many parts of the world are also an example how complex and delicate the problem of resource management could be and actually is. The Cres-Lo inj archipelago is unique among the Croatian islands in the Adriatic Sea according to its natural beauty. More than 150 years the tourism was succesfully developed but the archipelago s landscape suffered from such development and the both Communes of Cres and Lo inj threatened by, amongst other things, the depopulation of its indigenous inhabitants, changing labor patterns, and seasonal tourism influx.

The Croatian Government as well as local authorities decided to protect the entire archipelago s environment and preserve it for the better future development. The preparation of the management plan for the conservation of Cres-Lo inj archipelago was made possible by a grant from the Mediterranean Environmental Technical Assistance Program (METAP). METAP was launched in early 1990 to identify and prepare investment projects and institutional development activities, and to define specific policy measures in the areas of protection and management of ecocystems and habitats. This particular activity of preparation of the management plan for the conservation of Cres-Lo inj archipelago was organized by the Ministry for the Protection of Human Environment of Republic of Croatia and executed by various professional organizations.

BACKGROUND The Cres-Lo inj archipelago, located at the Croatian Adriatic Coast, south of the port Rijeka, is 99 km long, at 514 km2 with an indented coastline of 482 km. The archipelago includes two main islands, Cres and Lo inj, and a chain of small islets amnogst which the more important are Unije, Ilovik, Susak, Vele Srakane and Male Srakne. The archipelago covers 513 km2 or 16% of the total area covered by the Adriatic islands. According to the 1981 census, the archipelago has a pemanent population of 10,361 spread over 39 settlements. Ecologically, Cres is typical of theAdriatic islands. With its steep topography (maximum elevation 650 m), there are several distinct microclimates and vegetation types ranging from grosslands and maquis, to abandoned olives groves, pine plantations to lemon and orange groves.In the center of Cres, a freshwater lake supplies water to the two main islands. The ornithological reserves harbor a colony of about 30 pairs of vultures. The island of Lo inj presents two different aspects. In the northern part, the vegetation is typical Mediterranean maquis, except for some pine plantations. The southern part, including the two main island towns and the main tourist developments, is covered with old pine plantations. The small island of Susak is the only sandy island in the Adriatic and consequently has distinct vegetation types. The arhipelago has rich marine biological resources. Culturally, the archipelago s landscape illustrates millennia of interactions with settlers (Greek, Roman, Venetians, Croats, Dalmatians). The low stone walls that crisscross the landscape were developed since ancient times to protect soil against ero-

sion, act as a windshield for cultivation, and retain water int he summer. Some of the natural and cultural sites are of particular concern and will need to be protected and/or managed: oak and pine forests, some ornithological reserves (Beli and Orlec), Vrana lake, specific marine sites including caves, several natural landscapes (such as Punta Kri a, Krivica, Balvanida etc.), Susak island, cultural landscape (such as Pernat area), and hunting reserves. Economically, Cres-Lo inj archipelago has based its development on agriculture, forestry, fisheries and, most of all, on tourism. With the exception of some minor islands areas, conditions for agricultural production are unfavourable. This is particularly true for the island of Cres, which although the largest island in theAdriatic, has less potential arable land that many much smaller islands. In keeping with prevailing natural conditions and social economic development, agriculture on these islands always had poli-cultural features. Depending on topographic, microclimatic and pedological conditions, in some places olive growing dominated with areas arable and viticulture production. Fruit growing and vegetable gardens took second place. The archipelago has become one of the most important areas for the Croatian tourist industry. Tourist development has concentrated on a few centers which are supported by adequate infrastructure. Hotels, apartments and boarding houses comprise only 11.9 per cent of total tourist accommodation facilities. The prevailing tourist activities include the following sectors: nautical, health, sport, excursion, cruise, nudism, prolonged weekends. Island tourism, as a whole, is also in vogue, with these tourists travelling more than the average tourist, which means that they tend to be more experienced and often more demanding. Their social and educational status is higher than average and they belong to the younger age group (20-40 years). The hotel lodging facilities in the Cres-Lo inj archipelago consist of 3,716 beds, corresponding to an average of about 3.17 residents per hotel bed, one of the highest in Croatia. It is extremely difficult to evaluate the number of lodging facilities or beds available in private homes. Officially, the total number of beds available in private homes (in 1990) were 9,451. It is estimated that probably 30 per cent are not declared. Beds available in private homes may be as many as 12,000. Tourism in the Cres-Lo inj archipelago area increased steadily during the eighties and peaked in 1987 (in total stays) and in 1989 (in total arrivals): there were more tha 3 million visitors-nights in 1987 and 334,597 arrivals in 1989. Because of the war the dramatic decrease took place in 1991, 1992 and 1993.

During the 1994 season in the Cres-Lo inj area tourism has been at 75 per cent of the 1990 level. This demonstrates the fast recovery which would be possible once peace would be totally achieved. The highest average legth of stay was 9.48 in 1986. Between 1981 and 1990 foreign visitation has slowly increased, and the percentage of foreign tourists versus nationals remains relatively constant with peak low of 55.4 per cent in 1983 and a peak high of 64.6 per cent in 1989. Among the foreign tourist arrivals, Germans represent almost 30 per cent (with length of stay of 10.6 days) and Italian 20.9 per cent (with 8 days length of stay). In the last four years, the recovery of many Eastern economies, such as the Czech and Slovak Republics, Hungary, Poland and Slovenia, is sharply influencing the number of tourists reaching the Cres and Lo inj archipelago from these countries. Foreign tourists expenditures accounted for $ 32.8 millions a year. Average daily expenditure has been evaluated to be, in the years 1988-1990, $ 24.81 and $ 12.79 for foreign and domestic tourists respectively lodged in hotels. Whereas for the same years foreign and domestic tourists lodging in extra-hotel facilities, spent respectively $18.47 and $ 11 per day. It has been also evaluated that on recreational and entertainment activities, in addition to lodging, food and drink, domestic tourists spend $ 2.39 per day, while foreign tourists spend $ 7.1. In the seventies and eighties, experts in ecology, environmental protection and tourism emphasized the need for environmental protection to protect the natural resources of Cres-Lo inj archipelago which represent one of the fundamental attractions for Croatian tourism. Even than it was stressed that the future development of tourism in the communes of Cres-Lo inj should be oriented towards quality rather than quantity, and the landscape protection should be ensured to maximize recreational and natural potential of the islands resources. The Cres-Lo inj archipelago faces an array of resource development options, some mutually exclusive and others which could threaten the environmental integrity of the area. Tourism, being the most important economic activity of the archipelago with about 1,750 employees (one third of the workforce), requires careful planning to maintain the rsource base on which it depends. The archipelago is significant in terms of its biodiversity, mutliplicity of habitats and cultural importance. Unfortunately, it is also vulnerable to encroaching forestry and ad hoc improvements of infrastructure. Some local communities are isolated and poor, and the environmental vulnerability of the region is escalating as the anthropogenic pressure increases.

The potential for development of the Cres-Lo inj archipelago is clearly present. If sustainable development of these resources were to take place with careful coordination, the islands could enjoy significant economic progress. However, this can only take place if current trends in the archipelago s environmental and socio-economic degradation are reversed. By no means, it could be done by careful management of the region s total environment, ensuring the archipelago s biogenetic importance and its long-term relevance as a major center for environmental conservation and monitoring, as well as for the tourism and some other economic activities. The answers could be found in the Management Plan. The purpose of such Management Plan was to design an operational instrument to protect the natural, cultural, and historical resources of the Cres-Lo inj archipelago while allowing for a balanced approach to tourism development. The plan examined the technical, institutional, envirnmental, social and economic aspects of the conservation of the Cres-Lo inj archipelago, having three main goals: (I) the conservation and management of the area s ecosystems and habitats, and animal and plant pupulations and communities; (II) the conservation and management of the area s natural, historical and cultural resources in a sustainable multigoal context; specifically implying synthesizing biodiversity conservation with the needs of a growing population and associated tourism, urban, and agrucultural developments; (III) the evaluation of related development schemes from the perspective of conservation and sustainable development; this will involve reviewing their economic viability, social impact and environmental implications.

DEVELOPMENTAL PROBLEMS In spite of the fact that tourism is very well developed in the Cres-Lo inj archipelago (especially on the island of Lo inj), there is an absence of guidance on how to develop or manage tourism in the area in relation to carrying capacity. Specific signals include: Excessive concentration of people in the tourist season, particularly during the dry months, and concentration of tourists and related services along the shores. This situation has a negative impact on both marine and freshwater resources.

Excessive water use in the summer months, causing stress on the unknown hydrological system of the island s water supply. Excessive concetration of facilities on the island of Lo inj, leading to an uneven distribution of income derived from tourism. Lack of alternative lodging structure such as eco-tourism and agri-tourism facilities. Excessive concentration of recreational boaters during certain periods; insufficient capacity of accountable agencies (police and Port authority) for enforcement of regulations. Insufficient maintenance and imrpovement of the trail system, resulting in the misuse and insufficient appreciation of a basic recreational resource. Uncontrolled beach use by boaters and swimmers, coupled with forest fire hazards (grills on beaches) and poor garbage disposal. Lack of educational and recreational services for maximizing the spending potential of tourists, thus causing a loss of potential income for the local economy. Lack of coordinated «image policy» for the area which, if focused on the reinforcement of scenic and environmental resources, would support a possible future shift from mass to quality tourism. BESIDES, THERE ARE SOME MORE ENVIRONMENTAL AND SOCIAL PROBLEMS: The decline and degradation of fishing grounds, spawning areas, and marine fauna diversity and abundance within the archipelago s waters (three miles from the shore), caused by commercial and recreational fishing, including spearfishing and shell collecting. The untreated liquid waste has been discharged into the archipelago s waters. Poor management of solid waste with potential environmental and health problems. Soil loss due to uncontrolled pastoral activities. Decline of agriculture, and degradation of dry walls and of rural structures. Loss of cultural heritage. Declining and ageing of population in the rural settlements. Above all, there is no clear mandate for managing the natural resources of the islands. Specifically, the lack of authority manifests itself as a lack of guidelines for resource development, exploitation and general use, and as an absence of monitoring.

MANAGEMENT PROPOSALS The Management Plan proposes that the balance between the environmental conservation and socio-economic development of the archipelago will be achieved by focusing: the sites of interest (ecological nad cultural value), and distribution and type of tourist facilities. General zones with specific objectives, either environmental or socio-economic, were defined for both the terrestrial and for the marine environments. For the terrestrial environment, a subdivision into four general zones and management categories is forseen: ecological zone, sites of cultural value, rural (landscape and settlements) and urban zone. For the marine environment, only two general zones are forseen: marine reserves anda general marine area. Each of the proposed zones includes a different approach to tourism development, stressing the most attractive features in each zone. The archeological and historical features predominantly have been situated in «sites of cultural value», the urban zone encompasses extension zones and the surrounding tourist zones (indicated also in previous planning and development documents as Physical Plan and some other), adjusted and prioritized according to development needs (tourism, second home) and with respect to the general landscape and/or architecture regulations. The rural zone includes private agricultural lands, rural villages and settlements, particularly those where few residents remain, and the small islands, where actions for recovering existing abandoned structures can be stimulated by the new Management Agency, through incentives or activities to be identified during the plan s implementation. The «ecological zone» include several terrestrial reserves, encompassing different habitats, such as plants, vegetation type or birds under varying degree of threat. The proposed zoning helps in defining the level of possible economic, mostly touristic, development and in preserving and protecting of specific outstanding cultural features and spiritual connotations as of the local environmental resources. This is also the best way of promoting economic activities compatible with environmental conservation, linked mainly to educational and recreational opportunities within all marine and terrestrial zones. The main developing idea was to establish a new tourist product, based on all natural and cultural resources of the archipelago, and not only on sea-sand-sun principle. This

comprises specific programs for all visitors, even for those who come only for swimming and exposing to sun. Establishing a new museum, self-guided and guided tours, birdswatching, bike-tours, falk festivals etc. are the changes expected to be found on the market as a new archipelago tourist product. Without wishing to harm a future economic development watsoever, the Cres-Lo inj Archipelago s Management Plan proposed some general and more specific development goals, establishing the Management Agency, responsible for reaching the management goals amd able to define quantitative objectives along with a time frame for attaining them. The next aim of the Management Agency will be the measurement of the success of management strategies used in this particular case. It is quite clear that the entire archipelago s area could not be able to develop in the same way and with the same intensity. Specific geographic areas will be tied to management objectives according to each area s ecological and socio-economic conditions. So, the terrestrial and marine areas will be devided into zones. The Management Agency will have selective authority and responsabilities in specific zones. The full management responsibility and authority the Management Agency will have in the so called «strict ecological reserves», terrestrial and marine. The Management Plan of the Cres-Lo inj archipelago will be implemented and monitored by the Management Agency. The task of the Management Agency will be to balance management strategy, sound zoning, implementation of management decisions and ensuring strong support and participation by the local communities. In other words, the management Agency will be the instrument for tackling the current environmental management problems of the Cres and Lo inj archipelago.

FINANCIAL PROPOSALS Tourism contributes to pollution and environmental degradation, and tourists are willing to supply more funds for environmental activities than residents. For nature and landscape conservation on the islands of Cres and Lo inj tourists can be charged a fee which would satisfy both the polluters-pays and the ability-to-pay principles. At the first moment, the question was posed whether the visitors not using their own car or motor vehicle shold be exempt of paying the conservation fee. As the main purpose of paying the conservation fee is to establish the funds for preserving the natural and cultural resources on the archi-

pelago, and such resources are the main reason for tourists to come to islands of Cres and Lo inj, the answer was very clear: all tourists have to pay the conservation fee (with some exceptions). A fee charged to every tourist will contribute to increasing public awareness of the protected area. After paying the conservation fee, a visitor will receive a receipt and/or other material wich will make him «perceive» that he is entering a protected area where nature is respected. The fee charged will be minimal vis a vis the expenditure capacity of each visitor in term of gasoline, expensive tools, ferry boat, hotel, restaurant, and amenities on the island. Two main options for collecting the fee were proposed - at the entrance points or in addition to the regular tourism fee - each with some positive and negative aspects. More positive elements were found in the solution where the fee will be collected at the entrance points. The main entrance point, where over 90 per cent of tourists pass through, are the ferry boats from Brestova and Valbiska. The fact that a fee is presently collected for ferry passage from every vistor to the island at the mentioned entrance points will make it very easy to charge the extra fee. The fee could be collected bu the ferry boat company personnel, which in turn will keep a small commission for rendering such a service. This will probably be much cheaper than organizing a whole new fee-collection system. The conservation fee shold not be charged to every one but should have some exceptions and reductions. For simplicity it was suggested that a three-tier fee structure will be applied: full fee, half fee, no fee. Also a distinction shold be made between foreign and Croat tourists. Residents should obviously be exempt from the fee, whereas no difference should be made for seasonal workers. Collection of fee from visitors arriving by ferry boat from Venice, Trieste or Pula, should also be organized. Besides, financial incentives in the form of fiscal incentives and possible credit incentives are forseen for entrepreneurs starting economic activities linked to the existence of the protected areas or who wish to restructure existing buildings for eco-tourism or other purposes. The conservation fee would certainly form the bulk of the protected area budget, nevertheless the management Agency will be able to collect money from other sources: concessions, licensing of the logo, direct sales, direct operations, special fees for particular users, services to other national or local government agencies and fund-rising from International Organizations. Most of the recreational, educational and eco-tourism activities, linked to the existence of the protected area, will be conducted by concessionaires under the protected area logo. These activities can include guided tours in ecological reserves, mountain bike

tours, horseback riding, scubadiving in marine reserves etc. It is logical to expect that the enterprises conducting these activities will contribute to maintening the Management Agency which helps in preserving the very same resources on which such activity is based. The logo of the protected area will be licensed to all the enterprises on the islands and elsewhere that could want to show their support for the protected area: restaurants, bars, hotels, travel agencies, shops, large tourism or navigation companies etc. The logo will also be a guarantee of quality for the usres, particularly of the concessionaires services. The protected area will be able also to charge users who intensely use the natural resources of the island a higher fee (hunters, for example). As weel, the protected area will produce field guides, post-cards, T-shirts, and local handicrafts which will be sold in own or all other stores on the island. Other sources of finance might be found from a variety of international bodies and organizations (IUCN, UNEP, UNESCO, EU, Council of Europe etc.).

RISK FACTORS AND OPTIONS The options facing the islands are fairly straightforward: continuation of the current uncoordinated situation or adoption of the proposed Management Plan. Continued development without coordination will exacerbate current inbalances in development concentrations, allow continued decline of rural settlements and forgo financial opportunities to further develop the area, especially with balanced tourism activities.Adoption of the Management Plan, while not easy, will ensure much-needed coordination, provide specific actions to restore rural communities, initiate activities to develop the islands economies in keeping with the guidelines to ensure the ecological

sustainability of such actions while protecting the natural resources of Cres-Lo inj archipelago for future generations, and provide the basis for a stable income from quality tourism. Support of local residents of the islands and authorities must be reinforced in order to consolidate support for implementation of the plan. Within thre context of the successful implementation of the program the following elements are considered to be crucial and determining factors: (I) Strong government commitment supported by actions, in terms of budgetary, legal and technical support, to initiate the basic infrastructure and financial interventions stimulating private investments; (II) community mobilization to undertake ecologicalfinancial investments. If the current situation is allowed to continue, the environment of Cres-Lo inj archipelago will be seriously compromised, leading to environmental degradation, further social and economic decline of the rural communities. Basic policy changes are needed to adequately protect the environmental resources from cumulative pressures and effectively elements, for the benefit of the local communities within an integrated program. The current situation in Cres-Lo nj tourism, based mostly on mass tourism development has to be changed in favor of their own prosperity. It seams that the proposed orientation on the new product based on protected and sound natural environment is the another name for a logic market-oriented solution and of the entire sustainable development of the islands. Some argue that the true test of any explanatory theory in the applied sciences is whether it can be operationalized. In the case of Cres-Lo inj the answer could be given in the very next future.

REFERENCES Mitchell, B. (1989) Geography and Resource Analysis, 2nd edn, Longman, Harlow. Pearce, D. (1989) Tourist Development, Longman, Harlow. Vukoni , B. (1981) Marketing u turizmu, Vjesnik, Zagreb. Vukoni , B. (1987) Turizam i razvoj, kolska knjiga, Zagreb.

Wilkinson, P.F. (1994) Tourism and small island states: problems of resource analysis, management and development, in Tourism the State of the Art, John Willey & Sons, Chichester, UK. Zimmermann, E.W. (1951) World Resources and Industries (rev.edn), Harper & Brothers, New York.

Wilkinson, P.F. (1989) Strategies for tourism in island microstates, Annals of Tourism Research, 16(2):153-177.

MENORCA: UN MODELO DE DESARROLLO ARMÓNICO Y EQUILIBRADO ENTRE HOMBRE Y TERRITORIO Juan Huguet Rotger Consell Insular de Menorca

ESPAÑA

Desde el espíritu de colaboración, apoyo e intercambio de experiencias que preside esta Conferencia Mundial entre territorios decididamente interesados en la búsqueda de un nuevo desarrollo turístico, respetuoso con su medio natural, con su patrimonio cultural y con su propia identidad, deseamos poner en común nuestra experiencia y proyectos, con la sencillez y dificultades de los territorios reducidos, como nuestra isla de Menorca, pero a la vez con la decisión y fuerza que muchas veces acompaña a los pequeños.

1. ¿DE QUÉ TERRITORIO HABLAMOS? Nos referimos a Menorca, una isla singular por su historia y características, de 50 kilómetros de largo por 20 de ancho, 65.000 habitantes y situada en medio del Mediterráneo, entre grandes potencias turísticas. A lo largo de su historia, Menorca ha recibido enriquecedores intercambios y un importante legado de los distintos pueblos que la han habitado, los cuales han dejado uno de los más numerosos e interesantes patrimonios históricos y arqueológicos del Mediterráneo occidental. Una parte importante de la isla está declarada Área Natural, habiéndose mantenido un equilibrio entre el

desarrollo humano y el medio ambiente. La declaración de toda la isla como Reserva de la Biosfera en 1993 apoya esta realidad y a la vez es un desafío para sus habitantes. En los últimos 30 años de nuestra sociedad, hemos pasado de vivir, en gran parte, de la agricultura y de pequeñas industrias propias, a depender económicamente del turismo. Esta evolución, entre otras, ha tenido dos características que deseamos resaltar. La primera es la tardía y parcial incorporación de nuestro territorio a la industria turística «clásica», así como el freno considerable que la sociedad ha puesto a actuaciones depredadoras propias de la misma. Esto ha sido, a la vista de hoy, realmente positivo; ha permitido una protección amplia del medio natural y ha conservado el paisaje cultural propio. La segunda característica que deseamos resaltar de nuestra evolución hacia la dependencia actual del turismo es, sin embargo, negativa y nos exige correcciones serias y decididas. Queremos hablar de la personalización, de los importantes matices que debe tener la oferta turística de reducidos y singulares territorios. Nos referimos a que hasta hoy la industria está gobernada y dictada, fundamentalmente, por grandes operadores, extranjeros en gran medida, dependiendo de factores extraños al territorio, ellos eligen el turismo que

necesariamente debemos aceptar. En un tanto por ciento elevado es el operador el que decide el destino del turista. Durante años, para los «directores de la orquesta» turística, hemos sido «un paquete turístico» entre muchos, una oferta impersonal. Los pequeños territorios no podemos ser un punto en una larga lista de ordenador, ni depender, sobre todo, de circunstancias ajenas para, pasivamente, esperar cada año a ver cuántos y, sobre todo, qué tipo de turismo nos envían; más aún cuando nuestro desarrollo social y económico depende de ello. Tenemos nombre y apellidos. Debemos intentar constituirnos en una oferta tal, que sea el individuo el que desee «a priori» el destino Menorca. Por nuestra oferta y características debemos atraer, seducir, al tipo de visitante que nos interesa. Es el momento de la diversificación del mercado, pero sobre todo es el momento de la diferenciación, de la «imagen de marca», de la «denominación de origen» de cada territorio y todos sabemos que para ello debemos prepararlo muy bien, hacer un importante esfuerzo, potenciar sus valores; en definitiva, convertirlo en un destino fuera de lo habitual. Un territorio especial para unos visitantes especiales. Es el camino más difícil, pero es el único que nos puede deparar una rentabilidad social y económica aceptable, la conservación y puesta al día de nuestro patrimonio e identidad y, en definitiva, un desarrollo equilibrado y con futuro.

2. ¿QUÉ NOS HEMOS PLANTEADO? En pocas palabras, diríamos que un distinto y nuevo desarrollo. Preparar nuestra isla para construir un nuevo, atrayente y autóctono producto turístico, el cual será, no sólo respetuoso con nuestra identidad cultural, nuestro medio natural y nuestro patrimonio histórico, sino que se basará en ellos y, en un feed-back mutuo, se potenciarán. Es obvio que todos los elementos, operadores etc., que intervienen en el proceso turístico son importantes, son nuestros «aliados», debemos trabajar y planificar en conjunto, pero a nosotros, a toda la sociedad, nos toca en este momento hacer el esfuerzo importante de preparar nuestro territorio para que sea eficaz en el nuevo segmento de mercado que nos interesa atraer. En esta comunicación, por breve, expondremos solamente una parte del plan global que nos hemos marcado, ciñéndonos al Proyecto realizado para hacer de

nuestro patrimonio histórico, arqueológico y etnológico, un recurso diferenciado y eficaz. Es una parte importante de la preparación imprescindible para que la isla de Menorca pueda atraer a los visitantes por su personalidad, por cómo es, porque en ella se puede vivir de forma diferente el tiempo de descanso. Hemos comenzado por hacernos algunas preguntas: A. ¿QUÉ TIPO DE VISITANTE DESEAMOS ATRAER? El turismo masificado, el insensible al medio natural, al ocio cultural, etc., es agresivo en cualquier lugar, pero es letal para los pequeños territorios, singulares y vulnerables. En este caso está Menorca. Deseamos prepararnos para ser atractivos a ese grupo creciente de gentes con interés en buscar para su tiempo libre: lugares con personalidad, con historia, con algo nuevo que descubrir; gentes convencidas de las ventajas de un ocio relajado y activo a la vez. Sensibles a un medio natural conservado. Capaces y deseosos de disfrutar de algo más de lo que también aquí les ofrecemos: sol, mar, playas vírgenes, etc. B. ¿QUÉ DEBERÍAMOS OFRECERLE AL VISITANTE PARA QUE VENGA, PARA QUE SE SIENTA ATRAÍDO? Primero: un territorio especial, con personalidad propia, singular, para que lo pueda descubrir y disfrutar. Segundo: una oferta diferente al gran denominador común que, hoy día, tienen la inmensa mayoría de destinos que se ofrecen. Y concretando, debemos ofrecerle un «menú largo y estrecho». Queremos expresar con este símil el atractivo de unas vacaciones compuestas de distintos y diversos momentos y vivencias en las que se pueda combinar, incluso dentro de un mismo día, vivencias y ofertas muy diferentes, pero que, integradas, constituyen un resultado atractivo e intenso: buen clima, mar, tranquilidad, naturaleza conservada y disfrutable, descubrimiento de culturas y lugares que desconocía, asistencia esporádica a eventos culturales de nivel, espacios y ofertas singulares, itinerarios mixtos y diversos en un territorio que, por reducido, puede abarcar cómodamente y todo ello envuelto en la hospitalidad de quien se siente honrado porque «su casa» atrae a gentes ajenas.

C. ¿QUÉ DEBEMOS REALIZAR PARA QUE NUESTRA ISLA SE CONVIERTA EN ESTA OFERTA? Sabemos que hoy, Menorca, no está preparada para atraer, eficazmente, a éste tipo de visitante.Tenemos la total evidencia que «el contenido» de la isla, su medio natural conservado, su importante y desconocido patrimonio histórico y arqueológico, su medio humano relajado, el clima, el mar y la costa preservados, etc., son un activo con enorme capacidad para constituirse en una oferta especializada y atrayente para el nuevo tipo de turismo, pero es necesario actuar, es necesario preparar ese contenido con conceptos, equipamientos y presentación modernos, atractivos y eficaces. Es imprescindible un importante y continuado esfuerzo.Es la oportunidad de territorios especiales como Menorca, pero sólo si son preparados bien en su totalidad (el nivel lo marcará el aspecto más flojo) y si se promueve una nueva mentalidad y apoyo de todos los sectores de la sociedad. Pensamos también que, entre otros, por los factores externos que influyen, -sin nuestra venia-, en el mercado turístico y por la inercia arrastrada de años pasados, es necesario, más que una lenta evolución, una ruptura, con mentalidad, con el hacer actual, en todos los sectores. Es un nuevo planteamiento, unos nuevos objetivos y es urgente. Es una campaña fuerte y larga, exige audacia, pero es el momento. De estos razonamientos surgió, entre otros, el proyecto que brevemente expondremos para hacer de nuestro patrimonio histórico, arqueológico y etnológico una oferta moderna y eficaz en línea con los objetivos y nuevos planteamientos que hemos mencionado.Es tan cierto el número e interés de nuestro patrimonio histórico y arqueológico, como la necesidad de prepararlo y ponerlo en una situación moderna y eficaz para su disfrute y rendimiento social.En el patrimonio cultural, hoy, ya no es suficiente una «lavada de cara» aparente, una actuación leve, parcial y barata, si queremos constituirlo en un recurso turístico de calidad y, por tanto, eficaz. El Proyecto incluye: I. ACTUACIONES BÁSICAS: 1. UN PLAN DE ACTUACIÓN EN LOS YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS Y EN LA ARQUITECTURA MILITAR.

Su planteamiento se basa en actuar sobre elementos que técnicamente necesitan una intervención urgente y, por otro lado, realizar una intervención básica en todos ellos, capaz de permitir una visita más eficaz y cómoda que actualmente, una conservación adecuada de los mismos y una intervención futura de más intensidad. En Menorca, la suma de monumentos arqueológicos nos da una densidad de 2,2 por kilómetro cuadrado, destacando un importante número por su interés y características. El plan básico se ha programado a cuatro años, priorizando en base a actuaciones técnicas urgentes y en los monumentos con mayor rendimiento turístico. Se actuará en 22 yacimientos arqueológicos y en 10 monumentos de la arquitectura militar. 2. UN PLAN DE SEÑALIZACIÓN INTEGRAL DE TODO EL PATRIMONIO HISTÓRICO,ARQUEOLÓGICO, ARQUITECTÓNICO Y PARAJES DE INTERÉS NATURAL DE LA ISLA. El rendimiento cultural y recreativo es deficiente sin una puntual señalización, tanto direccional como informativa «in situ». La señalización moderna, eficiente y actualizada es una infraestructura básica en un territorio cuya actividad fundamental es la acogida de visitantes y la potenciación de su patrimonio. Permitir una visita libre fácil, unos itinerarios cómodos de seguir y el arte de informar sugiriendo, permitirá a los visitantes, conservando siempre lo «sagrado» del lugar, jugar a la familiaridad y al descubrimiento del encuentro. El plan de señalización integral incluye todos los monumentos y parajes de interés histórico, natural y cultural. 3. PLAN CONTINUADO DE LIMPIEZA Y VIGILANCIA. Es fundamental en el espíritu y en los objetivos que pretendemos, que todos los lugares susceptibles de ser visitados, tanto del patrimonio histórico-arqueológico, como del medio natural, estén constantemente en condiciones de limpieza y cuidado exquisitos. La imagen del territorio la condiciona el aspecto más descuidado. Para conseguirlo se ha estudiado un actuación continuada, sin interrupciones y planificada a medio plazo, uniendo y centralizando los esfuerzos de todos los estamentos públicos y privados.

La concienciación ciudadana y su colaboración serán motivo de campañas periódicas. II. NUEVAS PROPUESTAS PARA UN TURISMO CULTURAL Con el norte siempre en la identidad del territorio, en potenciar su personalidad y características diferenciadoras para constituir una oferta especial y con «denominación de origen», hemos estudiado, entre muchas posibles, la realización de propuestas atractivas, modernamente concebidas y equipadas, basadas totalmente en lo más notorio y específico de nuestro territorio, es decir: en que somos una isla y en nuestro especialmente e importante patrimonio arqueológico y etnológico. 1. Basados en el patrimonio arqueológico hemos proyectado la realización de un PARQUE ARQUEOLÓGICO -con todas las implicaciones que supone este concepto-, sobre el yacimiento más amplio, más importante y de propiedad pública: el poblado talaiótico de Torre d en Gaumés. El Parque Arqueológico se estructura sobre un importante yacimiento con numerosos elementos arqueológicos de un interés científico, educativo y divulgativo de alto nivel. Se halla integrado en un entorno natural y paisajístico amplio, sin ninguna construcción e impacto artificial. Ubicado sobre una colina, cuyas laderas se prolongan suavemente hasta el mar. En un giro visual de 360º se observa únicamente el paisaje tradicional de vegetación y agrícola de la isla, pues todo el entorno-horizonte está declarado Área natural. Los importantes monumentos arqueológicos que contiene pertenecen a la cultura más representada en la arqueología de la isla: la talaiótica, por lo que la vivencia de este Parque arqueológico, será, para los visitantes, un centro de interpretación de los numerosos yacimientos que, por cuenta propia, pueden «descubrir» y conocer en toda la isla. Así mismo un Parque arqueológico de estas características creará una relación de vasos comunicantes con el Museo de Menorca. La preparación, equipamiento e instalaciones han sido proyectadas con las modernas concepciones de lo que debe ser un Parque Arqueológico y están diseñadas para la demanda de una sociedad cada día más culta y exigente y con un concepto nuevo del ocio. Estos niveles de exigencia lo alejan seriamente de un mero «yacimiento

visitable», de un museo al aire libre y de un parque recreativo. La importancia y accesibilidad de los monumentos que contiene, el ser propiedad pública, su ubicación en un Área Natural y la potencialidad futura de desarrollo, nos han movido a realizar esta propuesta, la cual puede ser un instrumento eficaz en la moderna adecuación del patrimonio para rentabilizarlo socialmente y constituirlo en una oferta atractiva para el nuevo tipo de turismo que deseamos captar. 2. Basados en el interesante patrimonio etnológico que la historia y los numerosos pueblos que han habitado la isla nos han legado, hemos proyectado la realización de un PARQUE ETNOLOGICO en un espacio que, «per se», tiene ya un enorme valor etnológico: la antigua y espectacular cantera abierta de piedra caliza (marés) de Santa Ponsa. No es la creación de un parque artificial, sino que se estructura sobre un lugar de gran interés etnológico propio. La recuperación y reconversión de estos lugares, hoy abandonados, en un elemento vivo, en un activo cultural y en un nuevo y atractivo producto turístico, nos ha movido a realizar un ambicioso proyecto de Parque Etnológico. Como complemento y sumando, se encuentra en un entorno natural de excepcional belleza y valor, protegido como área natural, pero bien comunicado. Los conceptos y equipamientos son similares a los desarrollados en el Parque Arqueológico, estando equipado con infraestructuras y servicios básicos, pero sin impactar en el elemento central: la antigua y espectacular cantera de marés.Su función cultural y divulgativa se completa con módulos ubicados en espacios naturales de la cantera, donde el visitante tendrá la oportunidad de conocer, disfrutando, la historia, los aspectos etnológicos y las características de la personalidad de la isla. El ajardinamiento seminaturalizado del espacio, el antiguo camino perimetral que rodea la cantera y la belleza del paisaje natural en el que se halla, completan el atractivo del Parque.Complementando lo anterior, se ha diseñado en el proyecto una doble oferta: la citada (diurna) y una nocturna. Una vez se va poniendo el sol, el singular espacio ofrece unas posibilidades sumamente interesantes para desarrollar conciertos de música clásica, actuaciones teatrales, macroproyecciones audiovisuales, etc, dimensionadas para el lugar y acordes con su «alma». 3. Basados en los aspectos diferenciadores: isla y arqueología, hemos estudiado y proyectado dos actividades estables (bianuales y alternantes) con un triple objetivo: constituirlas en una oferta atrayente para el turismo cultural.

aprovechar la publicidad y promoción indirecta que ofertas atractivas estables suponen para el lugar donde se desarrollan. fomentar la relación interregional e internacional entre territorios con similares características, problemas y expectativas. El Mediterráneo es un entorno en el que la actividad turística ocupa un lugar importante. Grandes naciones tienen una infraestructura y poder de convocatoria poderosos, sin embargo existen territorios singulares en cada uno de ellos, los cuales disfrutan, pero a veces padecen, la influencia y la transferencia de modelos de sus metrópolis. Estos territorios son las islas del Mediterráneo.Su historia, los pueblos que las han habitado, tienen mucho en común y sobre todo su insularidad las une inconscientemente, tanto a nivel de sus habitantes como en su proyección exterior.La isla de Menorca está situada en el centro del Mediterráneo occidental. Es difícil encontrar alguna isla mediterránea que en el pasado no haya tenido implicaciones o relaciones con Menorca. Hoy es la única isla declarada en su totalidad, por la Unesco, reserva de la Biosfera. ¿Por qué no ser Menorca iniciadora, promotora y cabecera del concepto «ISLA DEL MEDITERRAÁNEO»? Este planteamiento nos ha llevado a desarrollar la organización bianual del: "ENCUENTRO DE MÚSICA, DANZA Y GASTRONOMÍA POPULARES DE LAS ISLAS DEL MEDITERRÁNEO" Cada edición estará dedicada en especial al comer, cantar y bailar populares de una isla. El contenido puede parecer simple a primera vista, sin embargo consideramos que su potencialidad es grande.Todas las islas se beneficiarían mutuamente y el inicio de puntuales intercambios, puede abrir un camino de futuro importante. En segundo lugar, basados en el segundo aspecto que marca la personalidad de nuestro territorio, la riqueza arqueológica, hemos proyectado realizar bianualmente el: "CERTAMEN INTERNACIONAL DE CINEYTV SOBREARQUEOLOGÍA" Estas dos manifestaciones deberían, por su calidad y estabilidad, convertirse en un «clásico» en el mercado internacional y crear, junto con las demás realizaciones contempladas en este proyecto, una oferta nueva y

autóctona para un turismo interesado en el «cocktail» de sol, mar, naturaleza, conocimiento y atractiva cultura. 4. Hemos puesto en su conocimiento, muy sucintamente por la brevedad de tiempo, algunas de las realizaciones estudiadas en el proyecto que hemos elaborado para, partiendo y basados en el patrimonio histórico, arqueológico y etnológico de nuestra isla, prepararlo y dotarlo moderna y seriamente, para que sea un recurso nuevo, atractivo y eficaz para un turismo cultural, para el nuevo tipo de visitante que deseamos se sienta atraído por nuestra oferta especial y diferenciada. Pero no deseo terminar la exposición sin decir, en breves palabras, la importancia que es éste y en los demás proyectos para este nuevo desarrollo turístico, damos a la COMUNICACION. Hoy día sabemos que si no comunicamos, no existimos. Todos nuestros esfuerzos no darán fruto, no serán rentables si no se comunican. Incluso podemos ir más allá: una buena comunicación hará evolucionar nuestra realidad e incluso la transformará. Si concebimos y realizamos una buena comunicación de nuestro territorio, la misma, puede aportar y ayudar mucho a nuestro esfuerzo. Debemos crear en el exterior una «imagen de marca», una denominación de origen, y esto sólo se puede realizar con una buena comunicación. Debemos estar presentes y marcar nuestros conceptos en todos los organismos donde se tomen decisiones y se influya sobre la promoción exterior de nuestro territorio. Es fundamental: Dar a conocer en el exterior nuestra realidad en los lugares adecuados con medios modernos y eficaces para ello, concebidos por profesionales buenos como tales y buenos como conocedores de nuestro territorio. Mantener, a lo largo del tiempo, una continuidad y una identidad en el mensaje, en la imagen que deseamos transmitir. Ser ágiles. Evaluar anualmente los resultados. Cambiar de estrategia si fuere necesario.

Definir, finalmente, muy bien el contenido para conseguir que, en un plazo razonable, se identifique a nuestra isla con la «imagen de marca turística» que deseamos. Para terminar y consecuente con los planteamientos expuestos en algunos puntos, desearía hacer desde aquí una propuesta a todos los territorios de nuestro entorno mediterráneo con características y objetivos similares a nuestra isla de Menorca, es decir: a las Islas del Mediterráneo, con el fin de rogarles acepten nuestra invitación para que en un breve plazo nos veamos en unas jornadas de trabajo, de conocimiento mutuo y de diseño de un camino de colaboración e interrelación, en nuestra isla de Menorca. Aprovechando este Foro internacional, Menorca se ofrece como anfitrión, hospitalario e ilusionado, a todos los responsables de las «hermanas» islas del Mediterráneo, para celebrar: LA 1ª REUNION DE TRABAJO DE LAS ISLAS DEL MEDITERRANEO,

con el objeto de iniciar un camino de interrelación y de trabajo eficaz, con el fin de unir experiencias, apoyos e iniciativas, para avanzar hacia objetivos futuros comunes entre estos singulares territorios, relacionados históricamente y embarcados, hoy, en similares aspiraciones y problemas. Vamos a iniciar, a la vuelta de esta Conferencia, las gestiones necesarias para que esta iniciativa sea una realidad en breve. Entre tanto, me permito transmitirles un saludo muy cordial de todo el pueblo de Menorca. En nuestra isla estamos comprometidos en conseguir que el desarrollo turístico del siglo que viene se ajuste a las exigencias de racionalidad, humanismo y garantía de bienestar, que es tanto como postular, en suma, por el Desarrollo Sostenible, el reto de cuantos nos hemos dado cita en esta Conferencia Mundial.

IMPACTO AMBIENTAL DEL TURISMO ESTUDIANTIL EN UN ÁREA RURAL Adriana Romero - Daniel Paz Barreto Lihué - Asociación para la Protección de la Naturaleza Argentina

ARGENTINA

LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN LA ARGENTINA Y EL TURISMO

RESERVA DE VIDA SALVAJE LAGUNA LOS JUNCOS

En la República Argentina existen 28 unidades de conser-vación bajo distintas formas de manejo (Parque Nacional, Reserva Nacional, Monumento Natural y Reserva Natural Es-tricta), lo que equivale al 1% de nuestro territorio. Su-mando las áreas de administración provincial, municipal y privada, son 216, el 4% de la superficie total del país. La ley de creación de los Parques Nacionales, de 1934, es-tablece como objetivo complementario, además de la conser-vación de la biodiversidad, al interés turístico. Si bien el uso turístico se planifica desde el estado, ha producido impactos importantes, algunos irreversibles.

La Reserva se encuentra a 35 km. de Bariloche, (41° lat S 71° long O), en el departamento de Pilcaniyeu, Paraje Peri-to Moreno, dentro de la Estancia san Ramón, una unidad productiva principalmente a la ganadería ovina y bovina, de 22.000 ha aproximadamente. Fue creada en 1985, mediante un convenio entre la Estancia y la ONG Lihué. tiene una super-ficie de 30 ha, de las cuales 7 pertenecen a la laguna. Está a 1.000 msnm, en un relieve bajo anegadizo, rodeado de cerros, el clima es sub-húmedo seco. La vegetación es acuática, pastizal costero y cortinas cortavientos de abedules. Alberga una comunidad reproductiva de aves acuáticas. Las especies que nidifican son: pato overo (Anas sibilatrix), pato zambullidor grande (Oxiura ferruginea), pato zambulli-dor chico (Oxiura vittata), gallareta de ligas rojas (Fulica armillata), gallareta chica (Fulica leucoptera) y gallareta de escudete rojo (Fulica rufifrons). Otras aves son: maca común (Podiceps rolland), macá plateado (Podiceps occipitalis), flamenco (Phoenicopteris chilensis), cisne de cuello negro (Cygnus melancoriphus), varias especies de patos, cóndor (Vultur gryphus).

PROVINCIA DE RÍO NEGRO En la provincia de Río Negro, mediante la ley 2669, se creó en el año 1993 el Sistema de Areas Protegidas Provinciales, cuya autoridad de aplicación es el Servicio Provincial de Areas Naturales Protegidas, en el ámbito del Ministerio de Economía. Las categorías de manejo aprobadas son las mismas que rigen para el Sistema nacional: Reserva Natural Estricta o Científica, Parque Natural, Monumento Nacional, Refugio de Fauna o Flora, Paisaje Protegido, Reserva de Recur-sos, Reserva Natural-Cultural y Reserva de Uso Múltiple. Se establece un régimen de promoción fiscal y económica a particulares que firmen convenios con la provincia estableciendo Refugios de Vida Silvestre.

ESTACIÓN DE FERROCARRIL PERITO MORENO El edificio de la Estación Perito Moreno es considerado patrimonio hitórico cultural por Decreto Nacional 1063/ 82.

Su construcción data de 1933, y se encuentra desactivada.

EL EMPRENDIMIENTO TURÍSTICO Una empresa de viajes y turismo de Bariloche comenzó a comercializar una excursión de un día con pasajeros pertenecientes a colegios secundarios de distintos puntos del país, aprovechando el importante flujo de este tipo de turismo hacia San Carlos de Bariloche. Para ello Servicios Ferroviarios Patagónicos cedió el predio correspondiente a la estación, donde se recibían diariamente entre 200 y 300 estudiantes. Estos realizaban actividades recreacionales y deportivas como baile, cabalgatas, fútbol, paseos en four-trax, etc. Pero el principal atractivo es la laguna en sí con su avifauna, ya que sin ella el lugar sería desértico, de tipo estepario. Se había instalado un mirador para la observación de aves, por demás precario, con un cartel con figuras de algunas de las especies, con información parcia-lizada. La puesta en marcha tuvo lugar sin la realización de la evaluación de impacto ambiental correspondiente, no sólo con relación a la laguna sino en lo que respecta a la estación, la que no cuenta además con los servicios sanitarios adecuados para albergar contingentes de este tipo. Se hicieron sí modificaciones que perjudicaron la estética del sitio.

EL ACCIONAR DE LIHUÉ La Asociación Lihué fue creada en 1984 por un grupo de observadores de aves y naturalistas. Sus objetivos son: Buscar una propuesta alternativa en la relación hombre - naturaleza, por medio del conocimiento de la misma. Propiciar la participación activa de toda la comunidad en la protección de áreas silvestres y el mejoramiento del medio ambiente. Implementar programas de educación y difusión que apunten a lograr una toma de conciencia. Detectar, estudiar y denunciar casos de alteración y dete-rioro del entorno natural y proponer soluciones alternativas. Integrar la red nacional e internacional de organizaciones no gubernamentales ambientalistas y afines. Lihué coadministra la reserva junto con la es-tancia San Ramón, conforme un convenio firmado en 1985 que fuera ratificado en 1994. ha llevado a cabo un relevamiento

de las aves, con anillados, y su propósito ha sido el uso de la reserva para la educación ambiental y el ecoturismo, mediante visitas temáticas guiadas. Existe el proyecto de la construcción de un mirador de altura, que no se ha concre-tado por carecer de los fondos para la inversión. Ante el inicio de la explotación del atractivo sin los estudios previos, Lihué denunció ante las autoridades el incumplimiento de las normas e interpuso un recurso de amparo. Esto motivó que posteriormente el gobierno provincial ordenara la realización de la evaluación de impacto ambiental.

LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL La evaluación figura como Anexo de esta presentación. Las observaciones que hacemos a la misma son las siguientes: 1) Debió ser previa al emprendimiento. 2) Faltan los componentes legales, tales como las especies protegidas, las leyes de turismo (nacional y provincial) y las leyes provinciales de fauna y control de efluentes. 3) Se basa exclusivamente, en la parte de descripción del proyecto, en la información y datos suministrados por la empresa. 3) El listado de especies no indica especie por ambiente, susceptibilidad ni status de conservación. 4) La mera presencia humana, como factor de disturbio, no está considerada. (Erwing 1989, Colonial Waterbirds). 4) En el análisis del impacto sonoro, se usa la escala de percepción humana, método inapropiado para medir disturbios provocados sobre comunidades de aves. 5) No determina la capacidad de carga.

EL FALLO JUDICIAL La justicia rionegrina hizo lugar al amparo promovido por Lihué y ordenó a la empresa Expediciones Náuticas SRL que se abstenga de explotar el predio denominado Estación Perito Moreno. En los considerandos se pone de relieve la vecindad con la laguna Los Juncos. Dispone que el emparo tendrá efecto hasta tanto la Dirección de Planificación Ambiental y Coordinación Regional del Ministerio de Recursos Naturales de la provincia otorgue la autorización correspondiente.

UNA APUESTA POR EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE: BASES PARA LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Rebecca Rippin Fundación Cavanilles de Altos Estudios Turísticos

ESPAÑA

1. BREVES CONSIDERACIONES EN TORNO A LA IMPLANTACIÓN DEL TURISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA El mercado turístico masivo surgido en las décadas posteriores a la IIª Guerra Mundial al amparo de toda una serie de factores económicos, sociales, tecnológicos, políticos y culturales, encontró en la Comunidad Valenciana un destino turístico privilegiado en función de la benignidad de su clima, de recursos geoturísticos extraordinarios (playas de manera fundamental), de un diferencial de precios muy favorable a las áreas de origen y de una notable proximidad a estos mercados emisores. Con estas premisas iniciales se ha consolidado una actividad de amplia trascendencia económica y social, cuya participación, tanto en el Producto Interior Bruto valenciano como en el volumen total del empleo generado, se sitúa en torno al 10 %, además de su «efecto de arrastre» en otros sectores productivos a través del multiplicador turístico y de su indudable contribución a la modernización de la economía valenciana. A través de más de tres décadas, se ha configurado un modelo turístico en el que destaca su acusada impronta espacial derivada de la concentración de la oferta turística en la franja litoral del territorio valenciano, ámbito que experimentó un notorio crecimiento del alojamiento hotelero desde finales de los años 60 hasta 1975 (en ese período se crearon 72.980 plazas, cuyo incremento posterior hasta la fecha no ha superado las 5.000 plazas: 78.834 plazas en 1993, según datos de la Conselleria d Industria,

Comerç i Turisme), para servir después a un vertiginoso crecimiento de la oferta inmobiliario-turística destinada a la atención de una demanda de tipo turístico en alojamientos extrahoteleros, generalmente no regulados, y también de tipo residencial (el Libro Blanco del Turismo de la Comunidad Valenciana (ITVA,1990), estimó en más de 1.200.000 plazas las viviendas de potencial uso turístico, cifra, que convenientemente actualizada, sería muy superior). La magnitud alcanzada por la actividad turística ha influido de manera evidente en la organización del espacio valenciano. Su polarización en el litoral ha engendrado desequilibrios importantes con el interior al concentrar población y actividad económica en los espacios ribereños. Las propias dificultades de integración en un sistema económico moderno de muchas comarcas interiores que vieron ralentizarse su actividad económica y en peligro su estabilidad demográfica, desembocaron en una situación de desequilibrio territorial según la cual los espacios turísticos ocupan un lugar privilegiado y buena parte de las comarcas interiores se constituyen en proveedores de los recursos necesarios para el desarrollo del litoral (recursos humanos, agua, etc.). Sin embargo, se ha constatado, por influencia de diversos factores, una difusión de la implantación territorial del turismo hacia municipios no litorales, aunque próximos a la costa, ampliando al interior el área de especialización funcional turística de algunas zonas costeras valencianas (VERA, 1990). Por otra parte, el litoral valenciano dista de constituir un espacio turístico homogéneo, presentando espacios turísticos dispares como consecuencia del proceso de implantación de la actividad, de las características físicas y humanas del área, y del grado y orientación de su

especialización turística. Así, se observa una mayor concentración turística en la provincia de Alicante, respecto a las de Castellón y Valencia, destacando de manera notoria, en la primera, la ciudad de Benidorm como emporio turístico de elevado componente hotelero en la composición de su oferta (31.711 plazas en 1993). Las características de la implantación turística valenciana no podían sino generar impactos ambientales negativos. El proceso de implantación se desarrolló de manera vertiginosa, masiva y poco planificada, concentrado, además, en espacios frágiles como los litorales y con el agravante de una elevada estacionalidad que dificultaba la racionalización del proceso. Los efectos negativos en el medio ambiente han sido diversos, fundamentalmente destacaríamos: contaminación de aguas litorales, fluviales y subterráneas, pérdida de ecosistemas de gran valor ecológico, polución acústica y visual, deterioro paisajístico y sobreexplotación de recursos naturales (los recursos hídricos de manera sustancial). La preocupación por atajar los problemas ambientales ocasionados por la actividad turística ha sido constante en la Administración valenciana en tanto en cuanto comprometía la calidad de vida de los ciudadanos y afectaba seriamente a la competitividad de la Comunidad como destino turístico, en cierto modo ya resentida por otras variables.

2. UNA RESPUESTA ESTRUCTURAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO VALENCIANO: EL PLAN DIRECTOR DE LOS ESPACIOS TURÍSTICOS La disminución registrada en las pernoctaciones en hoteles valencianos a partir de 1989 de la demanda extranjera, con síntomas de recuperación desde 1993, contrapuesta a la tendencia positiva de la demanda nacional, y la interesante reflexión en torno al turismo valenciano que constituyó el «Libro Blanco del Turismo de la Comunidad Valenciana», planteó la necesidad diversificar y cualificar un producto turístico en exceso orientado a segmentos de la demanda de «sol y playa», sensibles a los precios, muy afectados por cuestiones coyunturales, y con un gran abanico de posibles destinos turísticos sustitutivos para elegir. En este sentido, se asumió el imperativo de redefinir el producto turístico valenciano, para lo cual se dispuso un «Plan Estratégico de Turismo de la Comunidad Valenciana», cuyos programas y líneas de actuación han

venido desarrollándose por la Administración Turística autonómica. El Plan citado recogía la oportunidad de elaborar un «Plan Director de los Espacios Turísticos» (en adelante, PLADET), cuyas Bases se encuentran en estado avanzado de elaboración (coordinada por la Fundación Cavanilles de Altos Estudios Turísticos). El PLADET constituye una decidida apuesta por cualificar y diversificar el producto turístico valenciano. Su justificación parte de afirmar la importancia del turismo en la vertebración territorial de la Comunidad Valenciana y del convencimiento de que es una estrategia territorial la que mejor puede responder a las exigencias de sostenibilidad en el desarrollo del turismo por incidir directamente en la gestión de los recursos naturales, en los usos del suelo y en la integración adecuada de éstos con el medio ambiente y otras actividades productivas. Del mismo modo, asumiendo la naturaleza global del producto turístico (integrado por los recursos turísticos, equipamiento turístico, infraestructura de servicios públicos, infraestructura de transportes, servicios empresariales periféricos, etc.), y admitiendo que esta estructura de producto es la que marca la satisfacción del turista, el enfoque territorial es, de nuevo, el que mejor sirve a las estrategias de actuación sobre el producto turístico, sin perjuicio del desarrollo de otras estrategias complementarias y necesariamente coherentes como las de comunicación o comercialización, entre otras (VERA y MONFORT, 1994). Del mismo modo, una estrategia territorial puede asegurarnos una renovación estructural que nos permita emprender sólidas vías de competitividad difícilmente reproducibles por destinos competidores, que nos sirvan para superar la rigidez de la oferta respecto de la demanda turística, posibiliten la adaptación a largo plazo de ambas variables, y nos permitan crear el marco adecuado para una nueva orientación de mercado, en la que primen criterios cualitativos sobre los cuantitativos. El PLADET parte de una serie de investigaciones básicas que conforman un diagnóstico global: A) EXPLORACIONES MEDIO-AMBIENTALES Ocupan un lugar central, habida cuenta de los criterios de sostenibilidad con los que se elabora el Plan. A través del estudio de variables ambientales relevantes se establecen la aptitud de cada unidad territorial para acoger una determinada actividad turística, y las limitaciones ambientales al desarrollo del turismo. Se analizan también los espacios turísticos homogéneos, los espacios naturales protegidos, las áreas singulares y los riesgos naturales.

B) EXPLORACIONES SOCIO-TURÍSTICAS Estudian las características funcionales básicas de los espacios turísticos, así como la tipología de la oferta y de la demanda turísticas con el objetivo de encontrar la articulación óptima entre ambas variables y determinar las actuaciones convenientes en este sentido. C) EXPLORACIONES SOBRE EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS TURÍSTICOS Engloban la caracterización de los asentamientos turísticos (tipologías edificatorias, morfologías urbanas, tejidos tradicionales y nuevos crecimientos, cauces y singularidades topográficas, etc.) y el análisis de la estructura territorial básica y esquema interpretativo del sistemas de ciudades de la Comunidad Valenciana. A partir de este diagnóstico global se elaboran los criterios globales para el desarrollo de la Política Turística en la Comunidad Valenciana y los criterios específicos de actuación en cada una de las «Zonas Turísticas Homogéneas», previamente delimitadas. Sobre esta base, con el referente de una hipótesis de modelo territorial, se establecen las principales propuestas para corregir las deficiencias de los espacios turísticos actuales y hacerlos evolucionar hacia la situación deseada.

3. APORTACIONES DEL PLAN DIRECTOR DE ESPACIOS TURÍSTICOS A LA POLÍTICA TURÍSTICA VALENCIANA El PLADET sirve a la necesidad de incrementar la calidad del producto turístico valenciano, diversificar la demanda y favorecer otros tipos de turismo que impulsen un reequilibrio territorial y socioeconómico (VERA y MONFORT, 1994). Para ello se plantean estrategias referidas a áreas geográficas concretas con una doble orientación, espacial y de producto: a) Actuaciones en zonas litorales consolidadas para mantener y potenciar su desarrollo turístico, promoviendo en ellas nuevas ofertas y estimulando la mejora competitiva. b) Diversificar el desarrollo turístico en una doble vertiente: tanto a través de la difusión espacial hacia áreas de interior desfavorecidas con activos turísticos aprovechables como a través del favorecimiento de nuevas modalidades turísticas, permitiendo el desarrollo

de nuevos productos-mercado. En cualquier caso, con atención privilegiada a la protección medioambiental y a la vocación de cada territorio. Desde el punto de vista operativo, el PLADET introduce fórmulas de actuación y gestión complejas, aunque necesarias. Un conjunto importante de actuaciones se estructurarán a través de los instrumentos previstos en la «Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad Valenciana», contando con dispositivos de coordinación entre la Administración autonómica y las locales como requisito imprescindible para su factible ejecución. En este punto, el PLADET pretende superar las limitaciones y rigideces de los instrumentos legales de planificación territorial, fomentando la participación ciudadana en los procesos de planificación, estimulando el consenso hacia fórmulas de planificación territorial dinamizadoras del tejido social y productivo, y ampliando la dimensión óptima de la planificación a escalas supramunicipales. La imprescindible coordinación de los distintos niveles sectoriales de la administración autonómica ha encontrado ya una buena vía en la recientemente creada Comisión Interdepartamental de Turismo, la cual participa en la elaboración del PLADET y, lo que es más importante, diseña los procedimientos de colaboración presupuestaria entre distintos departamentos sectoriales para la financiación de las actuaciones previstas en el PLADET, que, habida cuenta del carácter multifacético del producto turístico, aún no revistiendo una naturaleza estrictamente turística tienen gran influencia en los niveles de satisfacción que puede reportar esta actividad (depuradoras de aguas residuales, infraestructuras públicas, etc.). A partir de la identificación de grandes áreas con problemas y dinámicas similares, se procede a impulsar actuaciones en consonancia con la capacidad y singularidad de cada unidad territorial turística que se delimite y de su orientación de mercado actual y potencial. De manera simplemente ilustrativa podríamos destacar: Actuaciones de protección del medio físico-ecológico y puesta en valor de activos naturales (ámbitos del ecoturismo, espacios con distintos niveles de protección en el planeamiento urbanístico, etc.). Recuperación de núcleos y patrimonio edificado, en el caso del turismo rural en las comarcas del interior desfavorecido. Renovación de áreas consolidadas, mediante actuaciones de cualificación e inserción de elementos y ofertas que cambien la imagen deteriorada de determinados espacios urbano-turísticos.

Actuaciones turísticas de vanguardia, con la idea de diversificar y aumentar la calidad del producto. Se trata de seleccionar ámbitos privilegiados para determinadas modalidades e impulsar nuevos productos que contribuyan a la consecución del reposicionamiento deseado. Creación de nuevas centralidades funcionales en áreas con un diseño urbano deficiente que han dado lugar a fenómenos de «suburbanización» (urbanizaciones inmobiliario-turísticas, v.gr.). Conexión interior-litoral, especialmente factible en áreas rurales próximas a la costa donde es previsible la expansión de la actividad turística y en las que se debe rentabilizar la complementariedad. Mejora de la imagen del producto turístico asociada a la recuperación paisajística y de entornos naturales y urbanos degradados. Propuestas de equipamientos turísticos, a escala de unidades territoriales de planificación, con la finalidad de rentabilizar inversiones y complementar iniciativas, favoreciendo la creación de oferta complementaria.

Como ya se ha comentado, este tipo de actuaciones tienen un claro referente espacial en la delimitación de los espacios turísticos llevada a cabo, esto es, un ámbito de aplicación bien definido, y se fundamentan en criterios de actuación relativos al medio urbano, relativos al territorio y al medio ambiente, y criterios turísticos. Su desarrollo posterior se estructura en un amplio conjunto de propuestas, integradas en cuatro grandes categorías: intervenciones sobre el territorio, sobre el medio urbano, sobre la oferta y sobre la estructura organizativa. En suma, el PLADET establece un marco de concertación y cooperación administrativa, con propuestas globales, indicativas, que marcarán la política turística a largo plazo y servirán de orientación a las actuaciones de agentes privados y públicos, siempre con el fin de reconducir las distintas iniciativas hacia modelos de organización más racionales y acordes con la capacidad de acogida de cada territorio y la necesidad de diversificar y cualificar el producto turístico.

BIBLIOGRAFÍA INSTITUT TURISTIC VALENCIA (ITVA) (1990): Libro Blanco del Turismo de la Comunidad Valenciana, Valencia, Conselleria d Industria, Comerç i Turisme, Generalitat Valenciana. VERA REBOLLO, J.F. (1990): «Turismo y territorio en el litoral mediterráneo español», en ESTUDIOS TERRITORIALES, nº 32, Madrid, Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo. (págs 81-110).

VERA REBOLLO, J.F. y MONFORT MIR, V. M., (1994): «Agotamiento de modelos turísticos clásicos. Una estrategia territorial para la cualificación: la experiencia de la Comunidad Valenciana», en ESTUDIOS TURÍSTICOS, nº 123, Madrid, Instituto de Estudios Turísticos, Secretaría General de Turismo.

LA EXPERIENCIA DE LA SIERRA NORTE DE MADRID Rosa Barbeitos Alcántara Patronato Madrileño de Áreas de Montaña

ESPAÑA

INTRODUCCIÓN La configuración territorial de la Comunidad de Madrid está fuertemente determinada por la presencia de la ciudad de Madrid, capital del Estado y gran centro industrial y de servicios. La realidad madrileña, sin embargo, no se agota en el ámbito metropolitano. Existen en la región numerosos municipios rurales que se mantienen, aunque en desigual medida, alejados de las relaciones socioeconómicas «centrales». Dentro del Madrid no metropolitano existen áreas que, por su configuración física y económica, presentan especiales dificultades y problemas, como ocurre con las zonas de montaña situadas a lo largo del límite nororiental de la región. En estos territorios, el relieve, la altitud, la pendiente, el clima extremado, dificultan las actividades productivas y socioculturales, por lo que tienden a configurarse como áreas-problema cuya población cuenta con un nivel de vida más bajo que el del conjunto de la Comunidad. Se combinan además en ellos otras dos características determinantes: ser el origen de recursos escasos en el resto de la región - agua, nieve, madera, paisaje - y constituir un ecosistema físico y social especialmente frágil que es necesario proteger.

Preocupada por esta situación, la Comunidad de Madrid a partir de octubre de 1985 inicia el diseño de un nuevo modelo de intervención administrativa en las áreas de montaña, que recoge los planteamientos de la política estatal y de la Unión Europea, pero con un mayor nivel de profundidad, utilizando los recursos de una administración más cercana al ciudadano. Las líneas maestras de este modelo de intervención que se perfila son: planificación, coordinación de todas las administraciones públicas e intervención global. Sobre esta base, y con el objetivo último de promover el desarrollo de las zonas de montaña a partir de sus potencialidades, respetando al mismo tiempo el medio ambiente, y conseguir la plena integración de las mismas en el sistema social global de la región, la Asamblea de Madrid aprueba el 20 de noviembre de 1986 una Ley por la que se crea el Patronato Madrileño de Áreas de Montaña (PAMAM), organismo autónomo encargado de desarrollar la política de montaña de la Comunidad de Madrid. Se pone, de esta forma, en marcha una experiencia novedosa, no solo en el marco regional sino en el conjunto de actuaciones administrativas nacionales, dirigidas al desarrollo rural. Por primera vez se intenta afrontar la problemática de una zona rural deprimida desde una perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial.

QUÉ ES EL PAMAM El PAMAM, como acabamos de señalar, es un organismo autónomo administrativo, de carácter territorial, adscrito a la Consejería de Cooperación de la Comunidad de Madrid, cuyo objetivo último es conjugar la promoción y la protección de unas zonas concretas del territorio de la Comunidad. Su ámbito territorial de actuación se extiende a los 62 municipios de montaña de la región, declarados como tales por el Estado Español, si bien su intervención se plantea con mayor intensidad en la Sierra Norte que en las otras tres zonas de montaña. Para la Sierra Norte, dada su problemática específica, se propone un modelo de intervención basado en los siguientes elementos: Elaboración y gestión de un Plan Comarcal, documento de planificación integral de la zona e instrumento jurídico dirigido a integrar, coordinar y racionalizar todas las actuaciones de las distintas administraciones públicas en la Sierra Norte. Intervenir en favor del desarrollo de la zona, actuando como agente de promoción y coordinación de iniciativas que puedan contribuir a la dinamización económica y social de ésta. Alternativa administrativa. Frente a la fragmentación municipal, el Patronato se configura como el germen de una futura administración comarcal que, en un proceso de fortalecimiento, vaya asumiendo competencias de los otros dos niveles administrativos. Para el desarrollo de las funciones que tiene encomendadas, el PAMAM dispone de un presupuesto formado por las aportaciones que anualmente fija el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, más los fondos estatales y de la Unión Europea que se asignen a la zona para la incentivación y desarrollo de la misma.

QUÉ ES LA SIERRA NORTE La Sierra Norte de Madrid, situada en el vértice norte del triángulo que forma la Comunidad, está compuesta por 42 municipios de los 179 que tiene la Comunidad Autónoma. Ocupa una extensión de 1.256 Km² (15% de la superficie de la región) y se trata de un territorio de orografía quebrada, con abundantes estribaciones montañosas que enmarcan valles fluviales de mayor o menor extensión, según los casos, oscilando las cotas extremas de altitud entre 800 y 2.400 m. Cuando se inició la intervención en la zona, los problemas más importantes a los que se enfrentaba se pueden resumir de la siguiente manera:

POBLACIÓN ESCASA, ENVEJECIDA Y DISPERSA, CON LOS SIGUIENTES PROBLEMAS DERIVADOS:

Riesgo de desaparición de algunos núcleos de población. Atonía y desarticulación del tejido social. Baja tasa de actividad. Nivel educativo y cultural muy bajo. Dificultad de acceso a los servicios públicos concentrados territorialmente y encarecimiento de la prestación. ESTRUCTURA ECONÓMICA DIVERSIFICADA PERO MUY ENDEBLE, CON LA SIGUIENTE SITUACIÓN POR SECTORES:

Agricultura limitada a pequeños reductos, excepto en los municipios que se adentran en la campiña. Ganadería en retroceso, aunque seguía siendo una de las actividades con más peso en la zona. Actividad forestal reducida. Actividad industrial muy escasa y en establecimientos de pequeñas dimensiones. Construcción basada en pequeñas empresas que se adaptan a los altibajos cíclicos propios del sector. Turismo basado fundamentalmente en la segunda residencia. La infraestructura propiamente turística reducida y de escasa calidad en general. Comercio en consonancia con la dimensión de los núcleos existentes, concentrado en los más importantes. SISTEMA URBANO ESCASAMENTE ESTRUCTURADO, CARACTERIZADO POR:

Predominio de núcleos de muy escasas dimensiones, algunos de ellos semiabandonados, en donde únicamente un número muy reducido de los mismos disponía de un mínimo equipamiento comercial y de servicios. Sistema de transporte inadecuado que no respondía a las necesidades de la población. FUERTE PRESIÓN SOBRE EL MEDIO RURAL Y URBANO, QUE SE TRADUCÍA EN:

Existencia de un número importante de edificaciones de segunda residencia en condiciones y lugares inadecuados. Presión excesiva sobre el entorno de las dos estaciones de esquí existentes en la zona. Afluencia masiva e incontrolada de visitantes y campistas en riberas, embalses, ríos y masas forestales. Destrucción de las viviendas rurales tradicionales.

Por otra parte, las posibilidades que ofrece la Sierra Norte son importantes, siendo sus principales potencialidades las siguientes: UN MEDIO NATURAL DEALTA CALIDADY SOBRE TODO, MUY ESCASO EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD

La existencia de grandes espacios naturales abiertos (a la escala de la Comunidad de Madrid); la diversidad y belleza del paisaje, a la que contribuyen notablemente las grandes superficies de agua embalsada; la escasa presencia de contaminación atmosférica y acústica; la relativa benignidad del clima en verano; la abundancia de agua; la existencia de nieve; los recursos cinegéticos, etc., etc., constituyen en su conjunto, la gran «baza» de la comarca, lo que la singulariza y al mismo tiempo le da valor. UN PATRIMONIO EDIFICADO (MONUMENTALY CULTURAL) RELATIVAMENTE IMPORTANTE

Los conjuntos histórico-artísticos existentes tienen un gran valor en sí mismos y constituyen un recurso turístico suplementario a añadir a los ofrecidos por el medio natural. Además, la zona cuenta con conjuntos de arquitectura popular relativamente poco transformados, así como con edificaciones, en otro tiempo necesarias para la vida rural y hoy en desuso, como potros, molinos, forjas, etc., que en su conjunto tienen un gran valor cultural e histórico aunque por su mal estado corren peligro de desaparecer. La mejora de la infraestructura viaria y muy especialmente la construcción de la autovía del norte, supone un acercamiento considerable de la zona a Madrid y en consecuencia, además de revalorizar los recursos antes señalados, abre una vía para la posible instalación en la misma de otras actividades (industriales y de servicios) inexistentes. El gran esfuerzo inversor de la Comunidad de Madrid en la mejora de infraestructuras, servicios y equipamientos de carácter municipal, además de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población residente, incrementando de este modo las posibilidades de permanencia en la zona, constituyen un factor más de atracción para la población visitante. La proximidad espacial a un mercado de casi cinco millones de personas que constituyen una demanda potencial para todos los productos y «ofertas» que se puedan y quieran desarrollar.

INTERVENCIONES EN FAVOR DEL DESARROLLO DE LA ZONA La economía de zona, como decíamos anteriormente, es una economía diversificada, diversificación que se constata no solo a nivel de colectivo serrano sino también en el interior de la unidad familiar que, en un alto porcentaje, vive de un conjunto de rentas complementarias (ganadería + otra actividad del padre, ganadería u otra actividad de la madre, jubilación o pensión del abuelo, salario del hijo, etc., etc.). Esta estructura económica que, por estar basada en una multiplicidad de actividades, debería en teoría presentar una gran estabilidad y resistencia, tiene su talón de aquiles en la endeblez de todos y cada una de las actividades en que se apoya. No obstante, desde el Patronato hemos defendido siempre que es necesario mantener la diversificación existente, consolidando las actividades tradicionales que se desarrollan en condiciones muy precarias y fomentando todas aquellas otras que, siendo compatibles con la conservación del medio, puedan representar una fuente de ingresos complementaria. Consecuentemente, en estos últimos años se ha trabajado y se sigue trabajando en muy diversas direcciones: RECONVERSIÓN DEL SUBSECTOR VACUNOCARNE

Partiendo de una actividad ganadera en declive se plantea dar un impulso a la producción de carne de calidad, con marchamo de la zona, para el mercado madrileño y aunque todavía no se dispone del producto en el mercado se han dado pasos muy importantes en esa dirección. En cuatro años de actuación en este sentido se han construído 14 cebaderos-centros de recría para terneros procedentes de los rebaños de vacas madre que pastan en la sierra; se han finalizado 3 polígonos ganaderos, 18 cobertizos para ganado extensivo en montes públicos y se ha puesto en funcionamiento un matadero comarcal. Además, y posiblemente sea este el dato de mayor interés, se ha iniciado un movimiento asociativo desconocido en la zona: 49 ganaderos, agrupados en 14 cooperativas/ SAT, han constituído una Asociación de Productores. INTRODUCCIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS AGRARIOS

Diversos estudios realizados en colaboración con la Escuela de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Complutense de Madrid, han concluído que de los dife-

rentes productos agrarios potencialmente cultivables (en base a las características de suelos y clima), dos presentaban mejores perspectivas comerciales: los frutos del bosque y la trufa. Con esta última se está haciendo ya un experimento en un municipio de la zona. MEJORA DE LAS MASAS FORESTALES EXISTENTES

Aunque el 43% del territorio de la Sierra Norte está cubierto de masas forestales, en un altísimo porcentaje de dominio público, la repercusión sobre el empleo en la zona ha sido hasta el momento muy reducida. Se está trabajando, no obstante, en el sentido de transformar paulatinamente el empleo temporal, contratado para tareas de mantenimiento y lucha contra incendios, en cuadrillas estables que realicen las mismas tareas a lo largo de todo el año.

POTENCIACIÓN DEL TURISMO RURAL

El punto de partida en relación con esta actividad no era muy prometedor. El turismo en la Sierra Norte, como en el resto de la sierra madrileña, estaba basado fundamentalmente en la 2ª residencia, siendo la infraestructura propiamente turística escasa y de muy baja calidad. Sin embargo, las posibilidades que ofrecía el territorio eran muchas: naturaleza, paisaje, grandes superficies de agua, tradiciones, arquitectura, etc. y pensabamos que los serranos, propietarios de esos recursos, podían plantearse actuar como anfitriones de su tierra, obteniendo por esa labor recursos complementarios que les ayudasen a elevar su nivel de vida. Por todo ello, y porque existen casi 5 millones de personas en el área metropolitana deseosas de disfrutar del espacio y el aire que escasea en su entorno cotidiano, se planteó una intervención especialmente intensa en este sector de actividad.

APOYOA PYMES

El apoyo, mediante subvenciones, a la creación mejora o ampliación de Pequeñas y Medianas Empresas, de cualquier sector de actividad, siempre y cuando demuestren que son viables y compatibles con la conservación del medio ambiente, está teniendo así mismo una gran repercusión en la zona. Con las ayudas facilitadas hasta el momento se han creado 52 nuevos establecimientos y se han ampliado/ mejorado otros 55, estimándose la repercusión sobre el empleo en 175 puestos de trabajo (incluída la ayuda familiar) creados y/o mantenidos. FOMENTO DE LA PRODUCCIÓNARTESANA

Más que apoyar una actividad artesana autóctona, prácticamente inexistente, se ha trabajado en estos años en fomentar la instalación en la zona de artesanos de la metrópoli deseosos de ubicarse en un medio más acorde con sus necesidades. El apoyo aportado ha sido muy diverso: facilidades para encontrar local y vivienda en donde instalarse, subvenciones a la inversión, realización de ferias, confección de un catálogo, colaboración técnica para la constitución de una asociación y muy recientemente construcción de un polígono artesanal con 14 naves y un local polivalente de apoyo. El resultado es alentador: 42 artesanos instalados en la zona, trabajando en 9 diferentes sectores de actividad.

ACTUACIONES EN TURISMO RURAL El turismo en la zona se planteó, desde el principio, como una actividad «blanda», que no dañara irreversiblemente el patrimonio natural y arquitectónico existente, que no supusiera un vuelco en las formas de vida tradicionales, que no enajenara los recursos locales en favor de agentes externos y que, al mismo tiempo, enriqueciera social y culturalmente a visitantes y visitados. Con esta filosofía, la intervención se planteó utilizando los siguientes criterios orientadores: Construcción de instalaciones e infraestructuras turísticas de pequeña dimensión que facilitaran la gestión, se integraran en el medio, minimizaran los impactos negativos y permitieran un trato humanizado al visitante. Favorecer la dispersión de las iniciativas, de las instalaciones y de los visitantes en el territorio, procurando dotar prioritariamente las zonas sin otros medios de subsistencia, y evitando en todo momento la masificación. Ofrecer un producto de calidad, no entendiendo por ello un producto necesariamente caro o lujoso. Procurar que las nuevas actividades estuvieran básicamente promovidas y gestionadas por la población local, ofreciéndoles para ello el apoyo técnico, económico y de formación necesario.

AMPLIACIÓNY MEJORA DE LA OFERTA TURÍSTICA

Las actuaciones en este sentido han ido dirigidas tanto a incrementar y mejorar la oferta de alojamiento, como la de restauración y la de actividades al aire libre. El resultado es el siguiente: Creación/modernización de establecimientos y empresas de actividades turísticas privadas. Mediante subvenciones a fondo perdido (máximo 40%) se ha ayudado a poner en marcha o a mejorar 22 restaurantes, 6 establecimientos hoteleros, 11 empresas de actividades al aire libre y 1 alojamiento en vivienda rural, ubicadas en 21 municipios diferentes. La inversión total realizada ha sido de 604 millones de pesetas., con una aportación pública de 156 millones. La estimación del empleo creado/consolidado es muy dificil de realizar dado el carácter marcadamente estacional de la afluencia de clientes (fines de semana y vacaciones principalmente), pero una cifra conservadora nos sitúa en torno a los 100 empleos fijos y, al menos, un cincuenta por ciento más en los momentos punta. Programa específico de mejora de restaurantes. Para mejorar cualitativamente la oferta de los restaurantes existentes se realizó una actuación piloto articulada en torno a tres medidas: financiación de un proyecto de reforma interior y decoración, subvención del 40% de la inversión a realizar (máximo 10 millones de pesetas) y asistencia obligatoria a cursos de formación de cocina, atención al público y gestión de empresas. Cinco restaurantes de la zona se acogieron al programa completo y otros 6 más participaron en los cursos impartidos. Creación de una red de alojamientos públicos. Con un objetivo doble: poner en el mercado un nuevo producto de alojamiento inexistente en la zona y recuperar el patrimonio público edificado, se han construído hasta el momento 45 pequeños apartamentos, de 2 y 4 plazas, con 150 camas, distribuídos en 12 núcleos de población. La inversión total realizada se sitúa en torno a 300 millones de pesetas; la propiedad es municipal y la gestión se realiza conjuntamente a partir de un único centro. Construcción de otras infraestructuras turísticas públicas. En distinto grado de ejecución (en funcionamiento algunas, a punto de inaugurarse otras y en construcción las restantes), se encuentran en la zona 3 áreas náuticorecreativas, 6 campamentos de turismo, 6 albergues juveniles, 3 hospederías-restaurante y 2 restaurantes de propiedad pública. Ubicados en 14 municipios, casi todos ellos muy pequeños, su creación responde a dos objetivos bien distintos, que en algunos casos concretos se complementan: dotar a determinados núcleos de población, con

escasísima actividad económica, de un elemento que actúe de dinamizador y ofrecer una alternativa regulada a la fuerte y destructora presión ejercida por los madrileños sobre las riberas de los embalses. La inversión global estimada para este conjunto de actuciones se sitúa en torno a los 2.000 millones de pesetas y el empleo directo generado, así mismo estimado, en 100 personas. Una vez finalizadas las obras en ejecución se habrá incrementado el número de plazas de acampada en 661, el de plazas de albergue en 395 y el de plazas hoteleras en 38. OTRASACTUACIONES COMPLEMENTARIAS DE LA OFERTA TURÍSTICA

Los esfuerzos de las administraciones públicas, especialmente la local y autonómica, además de a incrementar y mejorar sustancialmente la oferta de alojamiento, restauración y actividades disponibles, han ido dirigidos a fortalecer dos aspectos complementarios que creemos de sumo interés: dar a conocer la zona y mejorar el ambiente urbano de los núcleos de población. Con el objeto de mostrar la zona hacia el exterior y facilitar al posible visitante o viajero una estancia lo más satisfactoria posible, además de editar folletos, guías y asistir a ferias, jornadas y encuentros se han instalado en la sierra tres centros de información, promoción y organización de la oferta turística. El Centro de Recursos de Montaña, ubicado en Montejo de la Sierra, fué creado por iniciativa de una Mancomunidad de 5 municipios y está abierto al público desde 1990. Funciona como oficina de información turística; se ocupa de la gestión de los alojamientos públicos antes citados; actúa como central de reservas para instalaciones turísticas públicas y privadas; controla y gestiona las visitas al Hayedo de Montejo (Sitio Natural de Interés Nacional); dispone de una pequeña tienda de productos artesanos y de un aula de exposición y encuentros y se comporta, de hecho, como el catalizador de la mayoría de las iniciativas turístico-recreativas que surgen en su ámbito de actuación. En este Centro trabajan actualmente 20 personas (12 a tiempo completo y 8 a tiempo parcial). El Centro de Turismo de la Sierra Norte (a punto de inaugurarse), situado en La Cabrera nace con menos funciones que el Centro de Recursos de Montaña pero con un planteamiento mucho más ambicioso en cuanto a su contenido. Cuenta con una exposición didáctica sobre los aspectos tanto físicos como socio-económicos de los 42 municipios y con un jardín botánico en el que se recoge una muestra de los ecosistemas presentes en la zona. Dispone de una base de datos exhaustiva sobre todas las

infraestructuras, equipamientos, servicios, actividades y demás datos de interés para el visitante, así como de una sala de audiovisuales y de un local para tienda de productos artesanos. Funcionará desde el primer momento como exposición, punto de información y central de reservas turísticas para el ámbito de la comarca. El edificio es propiedad municipal pero está cedido al PAMAM que es quien se ha ocupado del acondicionamiento y se encargará de su funcionamiento. El Centro de Recursos del Parque Natural de la Cumbre, Circo y Lagunas de Peñalara (también a punto de inaugurarse), ubicado en dos edificios en el municipio de Rascafría. Promovido y gestionado por laAgencia de Medio Ambiente, además de disponer de una exposición didáctica sobre el ámbito del parque y su zona de influencia, y de realizar las tareas de gestión y control del propio parque, dispondrá de una exposición de artesanía local y otra de exposiciones temporales y actuará, así mismo, como punto de información turística en su área de influencia. Las actuaciones destinadas a mejorar el ambiente urbano de los núcleos de población no han sido hasta el presente muy numerosas y la mayoría de ellas se están poniendo en marcha en estos momentos. Además de la utilización de pavimentos acordes con el carácter rural de la mayoría de los núcleos, que se viene haciendo desde hace 7 años, se está instalando en 5 municipios un nuevo sistema de señalización; se ha diseñado un modelo de marquesinas «ad hoc» para paradas de autobús; se está diseñando nuevo mobiliario urbano, etc., etc. Pero, la intervención más importante, por su carácter globalizador, es el acondicionamiento de fachadas que se está realizando en dos núcleos de población. Partiendo de un minucioso estudio de las características arquitectónicas y ambientales de cada uno de los pueblos se diseña una ficha de intervención específica para cada edificio y una vez firmada ésta por el propietario, el Ayuntamiento y el arquitecto director de la obra se procede a su ejecución. La financiación es en un 70% pública y un 30% privada. GESTIÓN DE LAS INSTALACIONES PÚBLICAS.

La inversión realizada por el sector público en estos últimos años ha sido importante y el gran reto al que nos enfrentamos es el de la gestión de las infraestructuras construídas. Planteando como objetivos la creación del máximo empleo (a ser posible local) y la autofinanciación de las instalaciones (sin amortización de inversiones), ¿quién debe gestionar?, ¿cómo hacerlo?.

Descartada la gestión directa por parte de la administración responsable, bien por falta de medios técnicos, en el caso de las Corporaciones Locales, bien por escasa agilidad administrativa, en el caso de la Comunidad de Madrid, en la mayoría de las instalaciones en funcionamiento se ha optado por una gestión indirecta, mediante concesión administrativa o arrendamiento a empresa privada. Dos Ayuntamientos, sin embargo, han tomado la decisión de crear una Sociedad Anónima Laboral mixta Corporaciones Locales-trabajadores para gestionar dos campamentos de turismo, un albergue y un restaurante, detectando las Corporaciones Locales el 49% del capital. La experiencia tiene únicamente un año de vida y no con todas las instalaciones en marcha, por lo que no es posible conocer cuál va a ser su futuro. No hay, no obstante, ninguna razón para pensar que no pueda tener éxito. En este caso, como en todos los demás, funcionando en régimen de concesión o arrendamiento, lo más importante es acertar en la selección de la persona o personas que dirijan las instalaciones. De ello depende, casi en un 100%, el éxito o fracaso de la actividad que se pone en marcha. Las infraestructuras que están funcionando tienen funciones y características distintas por lo que los objetivos planteados: máximo empleo local y autofinanciación, no se han cubierto por igual en cada una de ellas. Con carácter general, el personal directivo es de fuera de la Sierra, gente joven del área metropolitana, mejor formada que la serrana y con más iniciativa y decisión, que normalmente se instala en la zona. El resto del personal es casi al 100% local. Y por lo que se refiere al objetivo económico, las infraestructuras que cobran por los servicios que ofrecen (la gran mayoría), no sólo se autofinancian sino que aportan unos ingresos a los ayuntamientos propietarios de las mismas en concepto de canon o arrendamiento. Un caso especial es el presentado por los que hemos englobado bajo la denominación de Centros de Información, Promoción y Organización de la Oferta Turística. El Centro de Recursos de Montaña, que ofrece algunos servicios remunerados y otros que no lo son, ha necesitado apoyo económico para su funcionamiento en los tres primeros años de vida. Los otros dos centros que están a punto de inaugurarse, en la medida en que al menos en los primeros años de funcionamiento solo van a ofrecer servicios gratuitos, tienen que ser financiados íntegramente por la administración pública: (en este caso la Comunidad de Madrid).

RESUMEN Y CONCLUSIONES Todos los estamentos de la administración pública, desde la comunitaria hasta la local, trabajando conjuntamente, han hecho y siguen haciendo un gran esfuerzo económico, técnico y de gestión para conseguir que la Sierra Norte salga del estancamiento económico en que se encontraba, para que pueblos que estaban en trance de desaparecer revivan, para que actividades económicas que languidecían se consoliden, para que surjan nuevas actividades complementarias de las existentes, en definitiva para que una sociedad estancada salga de su marasmo. Pocos son los años que llevamos trabajando en esta línea para poder hacer un balance definitivo, pero sí se puede decir que se está produciendo un dinamismo social, prácticamente inexistente cuando la Comunidad de Madrid apostó por apoyar fuertemente a esta zona hace 8 años. Ciertos indicadores nos dicen que «algo se mueve» en la Sierra Norte. La población de derecho se incrementó en el último período intercensal (1981-1991), tras 30 años de contínuo declive; se están creando o remodelando un número considerable de pequeñas y medianas empresas industriales, comerciales y de servicios; están empezando a funcionar importantes infraestructuras e instalaciones turísticas; se ha empezado a organizar la producción de vacuno-carne de calidad; se están introduciendo, aunque de momento de forma experimental, nuevos cultivos agrarios (trufa); se han constituído diversas asociaciones relacionadas con actividades económicas: de artesanos, de actividades al aire libre, de ganaderos y finalmente, están constituídas y con actividad más de 60 asociaciones culturales, deportivas, educativas, etc.

El turismo rural está jugando en todo ello un papel de primer orden. Las inversiones realizadas y en ejecución (públicas y privadas), todas ellas de pequeña y mediana dimensión, se han desperdigado por el territorio de tal manera que, una vez finalizados los proyectos en construcción, 30 de los 42 municipios de la zona contarán con alguna instalación nueva o remodelada. Instalación que, además de generar empleo directo, puede actuar de punto de atracción de visitantes y, por lo tanto, de nuevas fuentes de ingresos. Por otra parte, la inversión pública directa se ha dirigido muy especialmente a los municipios más pequeños y con mayor riesgo de desaparición por ausencia de otras actividades económicas y envejecimiento de la población que coinciden con los situados al este de la Sierra Norte. En estos municipios, la apertura de nuevos establecimientos, gestionados por población joven, está introduciendo una nueva dinámica social y económica impensable hace unos pocos años. Obviamente, también hay problemas y dificultades. No todas las instalaciones en funcionamiento ofrecen el producto de calidad que hubiéramos deseado; no siempre se han elegido los gestores más adecuados; no todas las Corporaciones Locales estan conformes con lo que se hace y cómo se hace; la coordinación entre tantas administraciones públicas actuantes no es sencilla ni óptima en muchas ocasiones; la participación de la población local en la gestión de las infraestructuras públicas no es la que se pretendía; aún habiendo propiciado la dispersión de las actuaciones, en algún pueblo existe riesgo de masificación... etc., etc. A pesar de todo ello, creo que, el desarrollo sostenible, porque éste es el tipo de desarrollo que estamos intentando producir, es el único que puede garantizar el futuro de la Sierra Norte a largo plazo.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MEDIO AMBIENTAL Concepción Pérez González Fundación Cánovas del Castillo

ESPAÑA

Nos encontramos hoy ante un gran reto: el cambio en el comportamiento humano respecto al medio ambiente. Y el turismo, la tercera industria exportadora tras el petróleo y el automóvil, tiene mucho que decir en cuanto al proceso degenerativo que viene sufriendo el medio ambiente en las últimas décadas. ¿ Cómo detener y corregir este proceso? Realmente, va a requerir del esfuerzo y la coordinación de todos los campos disciplinarios, desde el jurídico o legislativo hasta el campo de la economía y las medidas fiscales. Coordinar la tarea llevada a cabo desde cada unos de estos frentes, es una labor ardua pero necesaria, y sin duda requerirá el trabajo de personas cualificadas tanto en la protección del medio ambiente como en el sector del turismo. Sin olvidar la actuación de administradores y técnicos, además de las propias empresas turísticas. Todos juntos, podemos lograrlo. Quizás el primer paso en el proceso de salvaguarda del medio ambiente consiste en la promulgación de leyes que fijen niveles básicos de prtección de la salud pública y del entorno; leyes fundamentadas científicamente en criterior de calidad de vida y derecho a un medio ambiente íntegro y sano. Estas medidas legislativas son imprescindibles para contar con una normativa aplicable en cualquier situación y que sea igual para todos. Sin embargo no hay que olvidar que la capacidad de absorción de impactos que presenta el medio puede ser

muy diferente en unas circunstancias o en otras. Por ejemplo, no es lo mismo hablar de un bosque húmedo en la montaña que de una playa en la costa o una zona semidesértica: en cada caso existirían unos criterios científicos que determinen su mauor o menor resistencia a una agresión o impacto debido a un proyecto turístico. Entre los instrumentos administrativos disponibles destacan por su importancia las evaluaciones de impacto ambiental y las distintas actuaciones de regulación directa tendentes a incluir-internalizar- los costes ambientales externos-externnalidades, de manera que los bienes y servicios menos nocivos para el medio ambiente no se encuentren, en el mercado, en una situación de desventaja frente a competidores que contaminan o despilfarran recursos. Las evaluaciones de impacto ambiental son estudios realizados para identificar, predecir e interpretar, así como para prevenir las concecuencias o efectos ambientales que determinen acciones, planes, programas o proyectos pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno. Pueden considerarse el instrumento clave de la gestión ambiental, puesto que son el mecanismo idóneo para la implantación de políticas ambientales preventivas. Políticas que dificulten el desarrollo turístico especulativo y sin control, fuente de agresiones al entorno y de

contaminación, y sin embargo faciliten la realización de proyectos turístico racionales, respetuosos con el entorno y bien planificados en cuanto a consumo de recursos, producción de residuos y tratamiento de los mismos. Los efectos y concecuencias sobre el entorno que conlleva la realización de un proyecto turístico, como cualquier otro proyecto, son muy dispares. Sin embargo es posible diferenciar dos grandes áreas de estudio que, a su vez, dividen el contenido de una evaluación de impacto ambiental. Estas dos áreas son el impacto causado sobre el medio ambiente natural, y el causado sobre el medio ambiente social o socio-económico-cultural. Ambas partes del estudio de impacto son igualmente importantes y necesarias de considerar para el logro de una actividad turística bien relacionada con su entorno natural y humano, que proteja el medio ambiente de agresiones y lo preserve para el futuro. Sobre el medio ambiente natural, los impactos que hau que prevenir se refieren a la contaminación que un proyecto turístico podría acarrear sobre el suelo, las aguas o la atmósfera; por ejemplo la emisión de humos, gases o sustancias malolientes, o el vertido al río o al mar de compuestos químicos como detergentes, lejías y demás productos de limpieza, restos de combustible, aceites usados y productos petroquímicos, además de posibles gérmenes patógenos. También hay que considerar la posible contaminación del suelo por residuos de todo tipo plásticos, metales diversos...; la contaminación por ruidos, tan molesta en un entorno natural; así como la alteración de la cubierta vegetal, fauna y flora naturales y estabilidad del ecosistema local; la protección de los recursos vivos del mar; la protección y restauración de espacios naturales singulares o paisajes representativos; el correcto tratamiento de los residuos; y el uso racional de los recursos naturales, renovables o no renovables. Hasta ahora parecía que, por ejemplo, los árbles vivos dentro de la zona o del terreno de un proyecto turístico, no merecían la menor consideración. Sin embargo, un constructor hábil sabría compaginar los árboles con edificios y construcciones, logrando un equilibrio y una armonía muy deseables tanto para las personas que en su día disfruten del lugar, como para las propias plantas y la continuidad del paisaje y del ecosistema. Y si este último fuese especialmente sensible, pongamos por caso una ladera del bosque autóctono, una especie en recesión o un hábitat natural para cierta especie animal o vegetal en peligro de exitinción, lo correcto es la anulación del proyecto, o bien la modificación del emplazamiento a otro en el que no provocase impactos importantes.

Es importante señalar que el proceso de desertización de un territorio está motivado principalmente por la tala abusiva de las especies arbóreas naturales que lo pueblan. Es sabido que las plantas en general, y los árboles especialmente, tiene un efecto beneficioso e importante sobre el suelo: gracias al entramado de raíces, preservan la humedad y protegen el suelo frente a la erosión. Mantienen la fertilidad de la tierra en que viven, son cobijo de diversas especies animales entre ellas las aves insectívoras, tan beneficiosas para el hombre y sus cosechas y son un deleite para la vista. Es fácil deducir de ello que, desde el punto de vista de la belleza del paisaje, son un gran atractivo para los turistas, y una empresa turística dirigida por personas inteligentes, preservará sin duda este atractivo, contribuyendo incluso a mejorarlo mediante la plantación de árboles autóctonos, la minimización y correcto tratamiento de residuos sólidos y líquidos, basuras y aguas residuales o la información y sensibilización de los residentes o usuarios del proyecto. En cuanto al impacto que un proyecto turístico puede producir sobre el medio ambiente socio-económico-cultural, mencionemos el uso inadecuado del territorio o de los recursos naturales como utilizar senderos y caminos forestales de interés natural como si fueran pistas de motocross o de rallys; la alteración de la calidad de vida; las posibles molestias debidas a congestión urbana y del tráfico; la alteración de los estilos y modos de vida tradicionales; la tendencia a la variación de la población; o la afectación de lugares históricos-artísticos. Otros factores a tener en cuenta son la influencia en la estabilidad económica regional; los empleos generados en la zona durante la construcción del proyecto y en su posterior funcionamiento; los efectos sobre la actividad comercial, sobre la vivienda, infraestructura viaria y sanitaria, o sobre los servicios comunitarios y el equipamiento urbano. Atención especial merece la posible generación de empleo que un proyecto turístico origina en el lugar donde se lleva a cabo. En principio este efecto es beneficioso para los habitantes de la región; sin embargo, un proyecto verdaderamente respetuosos con su entorno social, procuraría que esta ofereta de empleno no se limitase al período de construcción del mismo, sino que perdurase en el tiempo, ofreciendo a los trabajadores una estabilidad laboral. Si, además, durante el período en que está en marcha la actividad turística, se procura incentivar el consumo de bienes materiales y servicios propios de la región, entonces se está trabajando por la estabilidad económica local. Resumiendo: un proyecto turístico racional y sostenible tiene en cuenta tanto el entorno natural en el que se inscribe, como las circunstancias económicas y

sociales de los habitantes del lugar donde se emplaza; procurando siempre causar el menor impacto destructivo posible, y atendiendo a armonizarse con su entorno e incluso a colaborar en su mejora. Para cumplir los objetivos de no impacto sobre el entorno, un proyecto turístico precisa de una serie de instrumentos técnicos. Estos instrumentos o herramientas vienen dados por la tecnología disponible en el momento de la ejecución del proyecto, o bien durante el funcionamiento del mismo, siempre que se considere necesario realizar cambios y mejoras estructurales. Estamos hablando de los equipos e instalaciones correctoras de la contaminación, sean filtros de gases, depuradoras de aguas residuales, o procesos limpios o con pocos desechos. Puede ser interesante la utilización de materias primas con menos residuos, por ejemplo, en la compra de bienes de consumo: alimentos, mobiliario, etc, la reutilización del agua- agua residual mínimamente tratada, apta para regar huertos y plantaciones próximas, o el uso de energías renovables y técnicas de ahorro de energía. Estas medidas, aparte de su efecto beneficioso en cuanto a hacer más económico el funcionamiento del proyecto, tienen además una repercusión muy positiva sobre su imagen, sobre todo para un sector cada vez mayor de la sociedad que se preocupa en interesa por los problemas ambientales. Estas personas suelen buscar para sus vacaciones zonas tranquilas, alejadas de las aglomeraciones urbanas, y próximas a lugares de interés natural. Es aquí precisamente donde mejor se puede adaptar un sistema de generación de energía limpio, renovable e incluso autosuficiente, como una estación eólica o solar fotovoltaica para generar electricidad, acompañada de un diseño bioclimático de los edificios, casas y construcciones para aprovechar la radiación solar y utilizarla en agua caliente y calefacción. Si bien este tipo de tecnología no está todavía muy extendido, es de esperar una proliferación cada vez mayor de instalaciones de energías renovables, más aún si tenemos en cuenta las ayudas y subvenciones que conceden diversos organimos y administraciones, con el fin de divulgar y difundir su utilización. En este sentido, divulgar y dar a conocer información útil apuntan los instrumentos sociales de gestión ambiental. La educación ambiental es un claro ejemplo de cómo favorecer los proyectos turísticos ambientalmente viables frente a los que no tienen en cuenta el respeto al entorno. Una persona instruida y sensibilizada respecto de los problemas ambientales será sin dudad más cuidadosa a la hora de elegir su lugar de vacaciones. Su preferencia será probablemente la que le ofrezca mayores garantías de respeto al medio ambiente. Y en este sentido van también los mecanismos de información y concienciación ciudadana. Es decir, no sólo hay que ge-

nerar proyectos turísticos respetuosos o diversificar la oferta turística para minimizar impactos; también es preciso divulgar estas medidas e informar a la opinión pública en general de que es posible un turimos menos agresivo y más armonizado con el entorno, y dar los cauces y vías para acceder a este tipo de turismo, incluida la publicidad en los medios de comunicación. Apoyando este proceso de divulgación y sensibilización, es necesario- lo confirma la práctica, la utilización de una serie de herramientas económicas y fiscales como pueden ser las ayudas económias y los estímulso fiscales. Medidas tendentes a apoyar nuevos proyectos respetuosos con el medio ambiente, o favorecer la reconversión y adecuación de proyectos en funcionamiento que no responden a criterios ambientales. En este sentido apuntan otras medidas como el establecimiento de tarifas reales ajustadas al costo incluido el costo ambiental de los servicios ofrecidos por cada poryecto turístico en particular; se trata por lo tanto de internalizar las externalidades negativas del proyecto, integrándolas en los costes, haciendo así más real el precio a pagar por los servicios que ofrece la empresa. Todas estas medidas, junto con las tasas y cánones a pagar por las empresas que contaminan o causan daños en el medio, lo que intentan es adoptar el principio "quien contamina, paga" de modo que se limite la contaminación y el costo de su depuración se absorba en los costos de producción o, en nuestro caso, en el costo del servicio. En cuanto a las ayudas económicas, además de las líneas presupuestarias con objetivos directos en materia de medio ambiente que la administración pública de cada país determine, contamos en Europa con una serie de mecanismos de asistencia financiera como son los programas EUREKA, MARCO I+D, THERMI, LIFE, ENVIREG, y el 5º PROGRAMA COMUNITARIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, todos ellos de ámbito europeo y constituyendo herramientas, de interés para cualquier proyecto ambiental, en especial los que requieran de la cooperación entre distintos países. Por otra parte, el nuevo Fondo de Cohesión de la unión europea brinda la posiblidad a los países favorecidos económicamente de la comunidad, como son España, Grecia, Portugal e Irlanda, de cofinanciar proyectos relativos a infraestructuras de transporte, así como de mejora del medio ambiente, teniendo por objetivo alcanzar un nivel de protección elevado y potenciar la acción preventiva, quizá la baza más importante en lo que al turismo se refiere. Sólo un fuerte empuje e interés por el medio ambiente van a ser capaces de invertir la situación de deterioro ambiental que, hoy por hoy, enfrenta la humanidad. Acometer esta urgente tarea va a requerir de la cooperación de todos los sectores económico y sociales implica-

dos. Y en lo que se refiere al turismo, quedan aquí reseñados algunos de los instrumentos y mecanismos que han demostrado ser útiles e incluso imprescindibles para ir labrando el porvenir de una actividad turística bien rela-

cionada con su entorno natural y humano, que lo preserve de agresiones para el disfrute y admiración de las generaciones venideras. Eso sí sería un TURISMO SOSTENIBLE.

BIBLIOGRAFÍA. Luis Navarro, Cristina Nerín, Ana Clara Pastos, Carlos J. López y José M. Quiles ( 1994 ): " I+D y medio ambiente en Aragón". Diputación General de Aragón, Departamento de Medio Ambiente. Luis Navarro y otros ( 1993 ): "Estudio finan ciero de los fondos comunitarios en Aragón desde el ingreso de España en la CEE". Diputación General del Aragón, colección temas europeos.

De Lora, F.; J. Miró: "Técnicas de defensa del medio ambiente" ( Vol. 2 ) Editorial Labor, 1988. M.T. ESteban Bolea: "Implicaciones económicas de la protección ambiental de la CEE: repercusiones en España", 1991. M.T. Esteban Bolea: "Evaluación del impacto ambiental". Editorial Mapfre SA.

Luis Navarro: "Tendencias actuales de financiación de inversiones tecnológicas". Gobierno de Aragón.

ISLA BAJA DE TENO - PROYECTO PILOTO Y DEMOSTRATIVO DE USOS TURÍSTICOS COMPATIBLES EN UN ESPACIO NATURAL José María Garrido López Rural Teno S.L.

ESPAÑA

1. LOCALIZACIÓN DE LA INICIATIVA El proyecto sobre el que va a centrar nuestra atención y del cual vamos a plantear sus líneas estratégicas, no parte de un supuesto hipotético o teórico, sino que vamos a comentar un proceso que está en evolución y desarrollo en estos momentos, si bien, es demasiado pronto para aventurar conclusiones definitivas. Aproximándonos a su localización, diremos que en el NW. de la Isla de Tenerife (Islas Canarias), en el extremo más alejado de su capital, se encuentra el Parque Rural de Teno, Espacio Natural declarado como tal por una Ley territorial del Gobierno Autónomo Canario de 19 de Diciembre de 1.994. Es en el interior de este Espacio Natural, donde se desarrolla este proyecto de usos turísticos compatibles con la cualificación del espacio donde se implanta.El origen nace del siguiente hecho: los propietarios de una finca de 200 Has. (finca que puede considerarse grande en el contexto del Archipiélago Canario), quieren aprovechar otros recursos existentes en su propiedad, al objeto de obtener rentas complementarias a la explotación agrícola del tomate de exportación, única actividad económica que se realiza, cuyo futuro está sometido a una confrontación en el seno de la Unión Europea que no garantiza su continuidad en el tiempo.

2. METODOLOGÍA EMPLEADA Sobre la base de esta consideración, que posteriormente se convierte en encargo profesional, se desarrolla la metodología de trabajo, centrándose en tres puntos básicos: 1. En el conocimiento e interpretación de los valores ambientales y culturales del espacio. 2. En la localización y suma de posibilidades

generadoras de actividad económica que ofrece este espacio. 3. La conjunción y evaluación de estos factores (es decir, los valores previamente estudiados y las posibles actividades económicas a desarrollar) centran el objeto de la propuesta, ligando la compatibilidad de cada actuación con los valores ambientales presentes en el territorio. Esta secuencia de pasos seguidos por la metodología empleada, es contrastada a su vez, con todas las administraciones públicas canarias competentes en las materias sobre las que versa el proyecto. Fruto de estas consultas y de una dialéctica permanente, se acaba definiendo la propuesta. Cada uno de estos puntos generales fue desarrollado del modo que ya es tradicional en este tipo de trabajos: Estudio pormenorizado de la situación jurídica, urbanística, socioeconómica y territorial de la finca, colocándola en un contexto territorial más amplio, es decir, definiendo su situación estratégica, tanto en el propio Espacio Natural, como en el contexto insular. Estudio histórico de la evolución del espacio territorial de la finca en el tiempo, para entender su conformación actual. Estudio de los valores ambientales y culturales del espacio, al objeto de tener presente los aspectos más relevantes y dignos de conservar. Inventariado de todos los inmuebles, infraestructuras existentes y zonas donde la mano del hombre ha sido evidente, y por tanto, ha modificado sustancialmente el territorio. En conjunción con este inventario, se adjudican propuestas a los distintos elementos, compensando los usos de nueva implantación, con la potenciación de los elementos ambientales y culturales. Y por último, discusión y cierre definitivo de las propuestas en relación directa con las administraciones implicadas.

3. EFECTO INNOVADOR Este proyecto tiene dos efectos claramente innovadores en el contexto del Archipiélago Canario: 1. Modifica la dinámica de funcionamiento de la planificación territorial en Espacios Naturales seguida hasta ahora, donde lo usual, es esperar a que la administración

marque las pautas de intervención y los propietarios de los terrenos van a remolque de las posibilidades previamente definidas. Con esta propuesta, los propietarios plantean a la administración una forma de intervención compatible con la función pública de protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales del Archipiélago Canario, para su incorporación a la futura planificación prevista para ese Espacio. 2. Los propietarios de esta gran finca renuncian al tratamiento inmobiliario-turístico tradicional, de corte netamente especulativo, seguido en la mayor parte del Archipiélago Canario, abandonando la forma usual en que se ha desarrollado esta actividad, que si bien es la actividad económica principal del Archipiélago Canario, el modelo seguido tradicionalmente aparece lleno de contradicciones sociales y ambientales cuyos efectos son cada vez más patentes. El resultado de este modelo alternativo, sólo es viable para el sustento de una pequeña empresa inserta en un marco netamente rural, donde lo que se pretende es mantener una explotación que no desvirtúe el carácter rústico del espacio, ni intervenga de manera desafortunada en las delicadas estructuras de la economía local. Los postulados de este proyecto se realizan desde la óptica del enfoque denominado sistémico, donde el todo no es la simple agregación de las partes. Los elementos aislados y sus propios equilibrios internos no son el centro de atención, sino que éstos se colocan en continua interacción entre ellos y su medio ambiente. En consecuencia, la ejecución del proyecto se llevará a cabo de manera pausada y contrastando todas las actuaciones sobre la salud del espacio y sobre el rendimiento económico que la implantación de tal actividad revierta a los propietarios. El desarrollo de todas las propuestas tiene un condicionante que se extrae de la propia ideología que arrastra el proyecto. Todas las actividades turísticas a implantar, se sostienen sobre elementos físicos previamente existentes, permitiéndose sólo ampliaciones funcionales que permitan acoger la actividad propuesta. Quiere con ello significarse, que no hay edificaciones de nueva planta que no tengan su apoyo en una previa edificación. Este proyecto trata de captar una pequeña parte de la gran afluencia de visitantes que diariamente recorren el Espacio Natural, y concretamente la Isla baja de Teno donde se encuentra la finca. El creciente número de visitantes, tiene su origen en la propia conformación geológica y ubicación de la Isla Baja, que se ha mantenido fuera del conocimiento de la mayor parte de los ciudadanos de la isla por la dificultad de acceso. Con la apertura de una pista agrícola, por parte de los propietarios de los terrenos

en el año 1.962, se posibilita, aunque con dificultad, la penetración en la Isla Baja. Pero es con su asfaltado en 1.988, cuando se abre al conocimiento de propios y extraños, de tal suerte, que se convierte en un espacio sumamente visitado. Por contra, es a partir del asfaltado, y como consecuencia de la masiva afluencia, cuando la degradación de este especial lugar comienza a resultar alarmante. Por otro lado, La apertura de la pista posibilitó que los propietarios pudieran por fin extraer algún rendimiento económico de la finca, mediante el cultivo de tomate en invernaderos para la exportación. Se sacuden de este modo, una especie de leyenda negra que antecedía sobre Teno Bajo, en la que todos los propietarios anteriores se habían arruinado al invertir sobre ella. Actualmente, los invernaderos han llegado al tope de su crecimiento por el innegable impacto paisajístico que ocasionan a la Isla Baja. A partir de aquí nace la idea de obtener rendimientos complementarios de otras fuentes propias del espacio.

La lectura conjunta de todas las propuestas y el resultado previsto, nos ofrece una visión finalista, tanto del producto turístico a obtener, como del propio espacio donde se desenvuelve la actividad. La imagen resultante, plasmada en un documento, se constituye en el soporte ideológico, propositivo y conductor de todas las ejecuciones posteriores.

5. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS Procede una vez comentado los aspectos generales, entrar en los contenidos singularizados de las propuestas y en la justificación de su implantación.

4. RESULTADOS PREVISTOS Con todos los datos presentes y definida la base que conforma este proyecto, el resultado al que inevitablemente nos tendría que conducir, pues lo contrario hubiera significado su paralización y posterior abandono, atiende a varios compromisos: 1. A la generación de recursos económicos para los propietarios, constituidos en sociedad, en grado suficiente que resulten atractivos para la inversión, que mantenga y mejore sus propiedades, y que alcance a excedentes en forma de beneficios empresariales. Hablamos en términos de rentabilidad. 2. A la dinamización de recursos endógenos, hasta ahora infravalorados, que contribuyan al fomento, diversificación de la economía local y generación de puestos de trabajo. Hablamos de empleo en uno de los municipios de la Isla de Tenerife más afectados por este mal social. 3. A la rehabilitación, restauración y potenciación del patrimonio natural y cultural del Espacio Natural, colaborando de este modo con la función pública de tutela y protección de los Espacios Naturales de Canarias. En definitiva, los beneficios de este proyecto tienen que atender del mismo modo, tanto a los intereses públicos como a los privados. Hablamos de desarrollo en términos de sostenibilidad.

1. HOTEL RURAL

El centro neurálgico del proyecto será sin duda la reconversión de la edificación principal de la finca en un hotel rural de 16 habitaciones. Para ello, es menester la remodelación del mismo para ajustarlo a una serie de condicionamientos técnicos y jurídicos, como son, los criterios que dimanan de la legislación turística y reglamentos, los criterios estéticos por su ubicación en un espacio de gran interés paisajístico, y los propios de cualquier explotación empresarial. Quiere con esto significarse, como ya expresamos, que la remodelación y su ampliación vienen avaladas por criterios estrictos de funcionalidad y estética del inmueble. Además de estos criterios, la remodelación vendrá orientada para albergar en su interior un lugar de estudio y trabajo que pretende constituirse en un centro de estudio e información sobre temas relacionados con los espacios naturales de Canarias. Sobre esta pieza girará el conjunto de las actuaciones que complementan la explotación y definen el sello o marca de la misma.

2. REHABILITACIÓN DE CASAS TRADICIONALES PARA SU RECONVERSIÓN ENALOJAMIENTOS RURALES

Se acude a esta fórmula como medida para asegurar la rentabilidad de la explotación hotelera. Consiste en rehabilitar cuatro casas de medianería, que son los últimos testigos de la potente ocupación humana que en la primera mitad de este siglo soportó este espacio. Estas viviendas antiguas se encuentran situadas en la proximidad del hotel, su uso por tanto, dependerá y estará vinculado al hotel. 3. CLUB DE BUCEO

En la edificación próxima al hotel se instalará el club de buceo como una actividad complementaria. Las condiciones ambientales para desarrollar esta actividad son inmejorables. La Isla Baja de Teno es un hito geográfico que actúa como bisagra climática entre dos ambientes marinos claramente diferenciados. El norte se mantiene inaccesible la mayor parte del año por los vientos y mareas reinantes, más cuando permite su acceso, se entra en un fondo rico y diverso. La existencia de dos concheros aborígenes de un lapa (Patella candei) que hoy está extinguida en Tenerife, testifican sobre esa riqueza. Por el contrario el sur está en calma casi siempre, de ahí que, sus fondos pese a ser inmejorables para albergar fauna marina, se encuentren en la actualidad sobreexplotados. No obstante, es en el sur donde se ha propuesto la creación de una Reserva Marina para la isla de Tenerife. Esta propuesta pretende ser más amplia, en el sentido de utilizarlo este centro para el fomento de educación, protección y estudio de los ecosistemas marinos. 4. ERMITAY RESTAURANTE

En el borde de la carretera se encuentra una casa y una ermita que datan de la primera mitad del siglo pasado, que al parecer mantenían un carácter simbólico y de referencia para las personas vinculadas con la explotación de recursos en Teno Bajo. Su posición y carácter estratégico se refuerza, ya que se encuentra también al inicio-final de las dos veredas principales de comunicación con los caseríos de Teno Alto. La propuesta pasa por rehabilitarlas, asignando a la ermita su mantenimiento como elemento cultural, y a la vivienda anexa con una ampliación conveniente, la reconversión en un pequeño restaurante de 15 mesas. La rehabilitación de las construcciones, así como,

su ampliación, deben ser exquisitas en el resultado final del conjunto arquitectónico resultante. 5. CENTRO DE INFORMACION PARA ELESPACIO NATURAL

Justo debajo del futuro restaurante nos encontramos con la construcción antigua mejor conservada de todo el entorno. Su proximidad a la carretera la excluye de su uso para un servicio tipo alojamiento, de ahí que la propuesta pase por vincularla a la futura gestión del Espacio Natural. Se propone en consecuencia, que en la definición de su posible uso, participe el Ayuntamiento de la localidad y la Consejería del Gobierno de Canarias competente en materia de Espacios Naturales. La falta de equipamiento para incorporar los servicios mínimos de gestión y uso público del Espacio, convierten a esta pieza en un comodín que puede responder a diversos fines. Las propuestas comentadas suponen el alma del proyecto, ya que son aquellas de las que se deriva la rentabilidad del mismo. Pero además de estas propuestas propias de la implantación de la actividad turística, se definen otras cuya intención o finalidad es contribuir a definir y mejorar la calidad de los servicios ofertados y a obtener la imagen finalista que se pretende. La puesta en marcha de esta oferta turística singular, pretende conseguir que el reclamo y las actividades complementarias de apoyo, los aporte el medio donde se desenvuelve la actividad. Las acciones previstas para adquirir este objetivo se plantean del siguiente modo: 1. Restauración de elementos culturales. En la finca se encuentran un horno de tejas y una era relacionada con las labores culturales de los cereales, que se muestran relevantes en el mantenimiento de las señas de identidad históricas del paso del hombre por estas tierras. Se propone su restauración y la rehabilitación del entorno donde se encuentran ubicadas. 2. Reconversión de tierras en huertas biológicas. Se someterán dos hectáreas de la finca a los dictados técnicos de la agricultura biológica. Los productos obtenidoscon este añadido de calidad se destinarán al consumo dela actividad turística. 3. Limpieza y recuperación de paisaje. Esta es una propuesta compleja que atiende a varios compromisos. Su resultado nos tiene que acercar a una imagen que pretende una explotación agrícola-turística inmersa por comple

to en un paisaje sin alteraciones de ningún orden. Cabendesatacar las siguientes acciones:

mentaria que incorpora este complejo rural. Sólo a título orientativo podemos enunciar algunas posibilidades:

Extraer de la finca todos aquellos elementos ajenos a la misma: chatarra, plásticos, escombros y basura en general. Restauración del paisaje y de la calidad ambiental mediante la extracción de todos los elementos que sirvieron de apoyo a la agricultura tradicional y que hoy no se utilizan (trenzado de palo en apoyo al cultivo, cortavientos de caña, piteras utilizadas en la definición de bancales etc.). Remodelación de los espacios de terreno alterados por la explotación agrícola, la apertura de pistas y la carretera de acceso al faro de la Isla Baja, para restaurar las formas del relieve y adaptarlos a la topografía del entorno. Mimetización de las infraestructuras usadas y construidas en apoyo a la agricultura (empaquetadora de tomates, casa del motor y riego etc.). Revegetación con plantas del lugar en todos los espacios ganados como consecuencia de la limpieza y acondicionamiento, y en aquellos orientados al ajardinado y embellecimiento del mismo. Restauración y revegetación de todos los bancales que no vayan a ser usados por la explotación tomatera, o como huertas de apoyo para el autoabastecimiento de la finca. La intención es favorecer el asentamiento de comunidades vegetales propias de la zona, con el correspondiente apoyo hasta que alcancen la madurez.

Actividades de formación y educación ambiental. Senderos y rutas autoguiados. Senderos y rutas con guía. Excursiones y pesca en barco. Pesca con caña desde tierra.

4. Acondicionamiento de veredas, pistas y accesos al litoral. La finalidad de esta propuesta es controlar todas las veredas y pistas rodadas del espacio de la finca. Su objetivo es evitar la dispersión indiscriminada de los visitantes, canalizándolos hacia los puntos de interés pedagógico y, excluyéndolos de aquellos otros donde el uso debe ser limitado en atención a los valores ambientales allí presentes. Sólo se propone prestar atención rehabilitadora, a aquellas pistas o veredas cuyo uso no ocasione impactos al espacio. El resto serán cerradas, revegetadas y debidamente controladas. 5. Actividades complementarias. Sólo considerando el medio natural de la Isla Baja de Teno, se abren innumerables posibilidades de ocio y atractivos en la estancia en este espacio, en la que se pueden compaginar actividades formativo-ambientales, con aquellas otras de carácter recreativo. Si sumamos a estas posibilidades las que se abren en virtud de la conexión inmediata con el resto del Espacio Protegido y la comarca agrícola y etnográfica de Daute, se realza de forma notoria la calidad de la oferta comple-

Todas estas propuestas vienen apoyadas en otros criterios complementarios y de ámbito más amplio, cuyas determinaciones habrán de ser tenidas en cuenta para el posterior desarrollo de las actividades: Los servicios de apoyo al desarrollo del proyecto: agua, luz, telefonía, gestión de residuos etc., participarán en la medida de lo posible, de las nuevas tecnologías, tratando de evitar siempre, la implantación de elementos discordantes con el paisaje y modificadores de la estructura territorial. Se sientan bases sólidas para la ordenación del conjunto de estos terrenos como piezas claves para la propia ordenación y gestión del Espacio Natural de Teno. Amplia colaboración con la Dirección y Gestión del Parque Rural para ajustar la obtención de criterios y directrices de uso del espacio, así como, para el fomento conjunto de actividades que contribuyan a un mejor conocimiento y respeto de los valores del mismo. Información y orientación detallada a los usuarios de la finca, mediante folletos divulgativos y explicativos de los lugares de la finca y del espacio natural, donde su visita es compatible con la conservación de los valores del espacio protegido, y aquellos otros donde su presencia es repudiable o prohibida en función de la importancia de los recursos a preservar. Creación de un servicio permanente de limpieza y vigilancia en la finca, en colaboración igualmente con el órgano de dirección del Parque. Establecer lazos de unión y fomento de actividades que contribuyan y repercutan directamente en los habitantes de Teno Alto.

6. CONCLUSIÓN. El diseño de un producto turístico en este espacio capaz de mantener una oferta atractiva en el tiempo, pasa necesariamente por entender que su éxito viene indisolublemente unido al mantenimiento y revalorización de su patrimonio natural y al diseño de un producto turístico con identidad propia.

TOURISME SOUTENABLE A LESVOS: VALORISATION DE L'HERITAGE NATUREL ET CULTUREL Ioannis Spilanis Université de l'Egée

GREECE

L île de Lesvos, située au nord-est de la Mer de l Egée, est la huitième île de l Union Européenne par sa taille (1.630 km2) et le onzième par sa population (87.151 1991). Géographiquement, elle appartient à l Archipel de l Egée - composé d une centaine d îles habitées et de quelques centaines d îlots non habités - et, administrativement, à la région Vorio Aigaio (Nord Egée) dont Lesvos est l île principale et sur laquelle est située la capitale (Mytilini). Vorio Aigaio est compris parmi les régions européennes dont le PIB par habitant est particulièrement bas (au-dessous de 40% de la moyenne du PIB communautaire par habitant). L île est de prédominance agricole (spécialisée dans la culture de l olivier et à l élevage des moutons), où travaille, d après le recensement de 1991, 36% de la main d uvre (chiffre qui monte à presque 50% si on comptabilise les membres de la famille et les exploitants avec un autre métier principal). Pendant l après guerre, Lesvos a subi une hémorragie démographique et économique; en effet entre 1961 et 1991, on enregistre une diminution de plus de 50% du nombre d employés et de 25% de sa population, même si l on a constaté une certaine stabilisation de la situation durant la dernière décennie!! A cela il faut ajouter un solde négatif du mouvement naturel de la population enregistré dès le milieu des années 80. Lesvos n a commencé à développer le tourisme que durant les années

80 et le premier charter est arrivé en 1982. Comparé à d autres îles de l Archipel telles que Rhodes, Kos, Santorini, Mykonos, Paros, Naxos ou même Samos, on doit parler d un développement tardif et limité en volume (presque 60.000 arrivées dans les hôtels de l île qui effectuent un peu plus de 300.000 nuitées). Il s agit quasi exclusivement d un tourisme héliotropique de masse qui commence déjà à montrer ses limites. En effet ce type de tourisme, développé spontanément, ne paraît pas apporter les bénéfices escomptés afin de redresser la situation socio-économique et démographique de l île. Au contraire, un nombre croissant de problèmes surgit surtout quant à la viabilité économique des entreprises touristiques et à la capacité du secteur d induire des retombées multiplicatrices à l ensemble de l économie locale. Des effets sur les structures socio-économiques et sur l environnement naturel et bâti ne font qu émerger vu la taille encore réduite du secteur. Il s agit des retombées découlant du fait que ce type de tourisme, qui subit la règle du cycle du produit, se trouve actuellement dans sa phase de saturation pendant laquelle, d un côté il y a une banalisation de la production et une très grande concurrence à cause d une offre excédentaire - faits qui pèsent sur les prix - et de l autre côté des produits touristiques de substitution, ce qu on appelle nouvelles formes du tourisme, se créent.

En plus, il faut ajouter que l île de Lesvos n a pas un avantage comparatif marqué sur le type du tourisme qu elle essaie à développer. Ni le nombre et la qualité des plages, ni le climat, ni la distance par rapport aux pays émetteurs, ni les infrastructures nécessaires afin d accueillir un grand nombre des touristes, ne lui permettent d être compétitive sur le marché international. Pour y arriver les hôteliers sont obligés de maintenir, sous la pression des touroperators, les tarifs très bas; ce qui les empêche d avoir des entreprises rentables. Cela évoque la nécessité d une réorientation de la stratégie de développement touristique de l île. Pour y arriver, il faut répondre aux questions suivantes: a) Le tourisme soutenable est-il une stratégie viable pour Lesvos? b) Quel type de spécialisation est valable pour Lesvos?

1. LA CREATION D UNE NOUVELLE IMAGE TOURISTIQUE DE LESVOS: DE LA CONSOMMATION A LA VALORISATION DES RESSOURCES LOCALES Pourquoi est-il nécessaire de changer de stratégie quand on a tant d exemples, surtout parmi les îles, où le tourisme de masse a enregistré de résultats bénéfiques? On constate aujourd hui que le miracle de Rhodes, de Mykonos et de Corfou des années 60 et 70 (tant admiré et envié dans un grand nombre d îles grecques) - qui coïncide avec les premiers pas du tourisme de masse pendant l après guerre - ne peut pas se reproduire. Dans ces îles, le développement spontané du tourisme a renversé la tendance du déclin démographique et économique pendant une période où, comme on a vu pour Lesvos, elle était forte à cause du manque des choix alternatifs de développement. Mais ce succès sur le plan économique a provoqué une grande concentration d installations et des flux touristiques dans l espace et dans le temps dont la conséquence est l apparition des déséconomies externes et des coûts sociaux énormes à cause d un besoin croissant pour des infrastructures de toutes sorte (ports, aéroports, réseau routier, systèmes de gestion des déchets et eaux usées etc.). Ces infrastructures sont nécessaires non seulement pour assurer la continuation de cette expansion mais pour la survie du secteur à long terme. En même temps, les limites de la capacité de charge de l environnement sont atteintes avec le risque d y provoquer une grave détérioration dont les effets désastreux se reporteront en premier lieu sur l activité touristique elle-même. On cons

tate donc que le modèle de développement touristique basé sur la consommation de l environnement naturel et culturel et l externalisation des coûts n est plus viable pour les régions d accueil, tant sur le plan économique que sur le plan environnemental. Une gestion différente des ressources s impose laquelle ne peut être confiée aux seules forces du marché. Cela coïncide avec deux changements d importance majeure qui réclament la redéfinition des stratégies: Premièrement, il y a une évolution concernant le contenu du développement économique en général avec l adoption de l approche du développement soutenable et le tourisme est parmi les activités qui sont directement concernées (Commission of EU, 1992). Deuxièmement, il y a une diversification de la demande touristique avec l apparition de nouvelles formes en substitution au tourisme de masse héliotropique et uniforme. Ces nouvelles formes du tourisme (rural, culturel, environnemental, nautique, scientifique, etc.) - dont le part dans le marché ne cesse d augmenter - s inscrivent dans la même logique de la durabilité. Ces formes de tourisme ne sont pas complètement nouvelles. Par exemple le tourisme culturel est développé depuis longtemps, surtout en Grèce où les sites archéologiques de renommée internationale tels que l Acropole, Delphes, l Olympie etc. ont attiré depuis longtemps les touristes. Mais aujourd hui le fait est que les touristes avec des intérêts spéciaux forment un groupe de consommateurs up market qui se démarque des touristes de masse à cause d un certain nombre de caractéristiques: haut niveau d éducation, recherche de vacances actives avec des expériences enrichissantes, intérêt grandissant pour les cultures locales (héritage culturel, gastronomie, langue, moeurs et coutumes, etc.), recherche du contact avec la nature et de la qualité de l environnement naturel et bâti, recherche de l authenticité, de la tranquillité, de la discrétion, de l individualisme. Ces touristes sont différenciés également à cause d une autre caractéristique de taille: ils ne choisissent pas leur lieu de vacances seulement en fonction du prix, mais également en fonction du degré de satisfaction de leurs exigences; alors ils sont disposés à payer davantage si les services offerts les comblent. Or, on a à traiter avec des consommateurs convoités par le marché avide de bons

clients . Ces changements dans la demande touristique offrent une nouvelle chance, surtout aux îles dont l écosystème, fragile, bien délimité et petit par définition, est sous pression à cause de l accroissement démesuré des flux touristiques. Le risque de dépasser leur capacité de charge, surtout en ce qui concerne certaines matières premières critiques telles que l eau et l espace, est grand. En même temps, à raison de leurs particularités dues à la nature et à l histoire, elles ont un avantage comparatif quant au développement de certaines de ces nouvelles formes du tourisme et plus particulièrement de celles qui se basent sur le patrimoine culturel et naturel. Ces nouveaux produits touristiques doivent suivre trois principes: Valoriser et préserver les ressources naturelles et culturelles au lieu de les consommer. Maximiser la valeur ajoutée qui pourrait être retirée localement afin de faciliter l accumulation du capital nécessaire au développement des îles. Il ne faut pas oublier que le développement touristique n est pas un but en soi, mais un moyen afin de promouvoir l amélioration du niveau de vie des habitants. Mettre au point des produits touristiques de qualité, basés sur les caractéristiques spécifiques des îles, car c est là qu elles ont des atouts considérables. Par contre les îles ont tout à perdre à la longue si elles adoptent une stratégie basée sur la production de masse et sur la compétition par les prix. Or, la durabilité apparaît aujourd hui comme une composante sine qua non de la proposition alternative au modèle de développement touristique dominant. Pour revenir au problème spécifique de Lesvos, il est apparu nécessaire d apporter des modifications essentielles à la planification touristique afin de créer une nouvelle image de l île. Cette nouvelle image est d autant plus nécessaire que, comme nous l avons vu précédemment, d un coté il y a un changement de la demande touristique au niveau mondial et de l autre côté Lesvos rencontre déjà des problèmes afin de promouvoir une stratégie touristique viable. Le produit touristique de Lesvos peut et doit sortir de l anonymat et cela ne peut pas se faire sans forger une image bien particulière afin d attirer la partie de la clientèle internationale qui s y reconnaîtra. Il faut dire d avance qu il s agit d une démarche complexe et difficile à cause de l implication de plusieurs acteurs et d un processus continu afin de pouvoir prendre en considération les

changements qui interviennent dans l offre et dans la demande. La conception, l élaboration et la promotion de cette nouvelle image doit se baser sur trois principes: 1.1. PLANIFICATION INTÉGRÉE DESACTIONS AYANT COMME BUT LA QUALITÉ, TANT EN CE QUI CONCERNE LES SERVICES OFFERTS, QUE L ENVIRONNEMENT, NATUREL ET BÂTI

L importance de la notion qualité , comme notion clé pour chaque intervention sur l île, est immense: à cause du caractère de l activité touristique dont les prestations ne se limitent pas à l intérieur d un espace fermé. Cela est encore plus vrai à Lesvos où on ne rencontre pas de complexes touristiques de grand taille ou de villages de vacances et par conséquent le touriste circule librement par tout et accède à des services qui ne lui sont pas destinés exclusivement. à cause du fait que les services offerts à Lesvos tant par les agents publics que par les opérateurs privés n ont pas un niveau de qualité satisfaisant. Cela concerne les activités directement liées au tourisme (p.ex. hébergement, restauration, transport, information) et les autres services (p.ex. communications, banques...). pour intégrer l environnement dans le processus de planification, pas comme un facteur qui empêche le développement, mais comme principale composante de la qualité de vie, indispensable autant pour le développement touristique que pour le bien être de la population locale à long terme. Or, l application des règles strictes quant à l aménagement des sites, l urbanisation, la forme et l échelle des bâtiments, la protection des zones humides et des biotopes etc. doivent être reçus comme la préservation et valorisation du capital naturel commun et non pas comme atteinte à la liberté individuelle. 1.2. ORGANISATION DE L ACTIVITÉTOURISTIQUE QUI SE LIMITEAUJOURD HUIAUX SEULS SERVICES DE BASE (HÉBERGEMENT ET RESTAURATION) ET SON INTÉGRATION À L ENSEMBLE DESACTIVITÉS LOCALES

A Lesvos, comme d ailleurs à l ensemble des lieux touristiques de la Grèce, la création d installations touristiques signifiait exclusivement la construction d hôtels et d autres types d hébergement. En outre, jusqu en 1992 les seuls investissements privés financés par l état dans le cadre de la loi portant sur les incitations

à l investissement étaient précisément toutes sortes d hébergements. Par conséquent le manque des installations diverses qui permettraient aux visiteurs de se divertir, de diversifier leurs activités, de s informer, de se balader et finalement de consommer davantage, est flagrant. Rester soit sur la plage, soit sur une terrasse de café ou de restaurant est la seule solution. Le manque d intégration entre tourisme et les autres activités locales est très frappante même sur une île comme Lesvos où le secteur agricole est présent partout. Or, l effet multiplicateur reste particulièrement petit (salaires, plus value des terrains) et son impact sur le processus de développement reste marginal. La nonvalorisation des ressources locales, signe de sousdéveloppement, réduit davantage les bénéfices escomptés. Autre résultat qu on traitera dans le paragraphe suivant: l homogénéisation du produit offert. 1.3. DIVERSIFICATION ET DIFFÉRENTIATION DU PRODUIT TOURISTIQUE OFFERT EN EXPLOITANT LES CARACTÉRISTIQUES PARTICULIÈRES DE L ÎLEAFIN D ATTIRER UN MAXIMUM DETOURISTESAUX CENTRES D INTÉRÊTS SPÉCIAUX.

Une règle élémentaire du marketing dit que chaque producteur essaie de différentier son produit par rapport à ce lui du concurrent ou, à la limite, il peut essaier de convaincre le consommateur de l existence de cette différence afin de pouvoir vendre mieux son produit. Diversifier la production est une précaution supplémentaire du producteur pour minimiser les risques provenant de l instabilité du marché. Mais Lesvos, même si elle n est apparue sur le marché touristique que depuis une dizaine d années, a présenté à la clientèle le même produit rencontré partout en Grèce et plus généralement dans toute la ceinture du soleil (sun belt): le tourisme héliotropique homogénéisé dans des hôtels dont l architecture n a rien à faire avec l architecture locale, où la cuisine est internationale, basée sur des produits importés. Il est vrai que si dans la plupart des brochures des tour-operators et de l Office National du Tourisme Hellénique on peut interchanger les noms des destinations et personne ne l apercevra. Le produit vendu est le soleil et la mer; les particularismes de diverses espaces sont estompés. L environnement et l héritage culturel d un lieu constituent les éléments essentiels de son identité. Une valorisation appropriée peut créer de nouveaux produits uniques, peut permettre de diversifier et enrichir le produit existant, d attirer une nouvelle clientèle, d accroître les

flux financier restant localement et de mieux repartir les flux touristiques dans l espace et dans le temps. Lesvos a tous les éléments pour réussir un tel pari: des monuments de la période antique et byzantine, des bâtiments et généralement une architecture urbaine et agricole remarquables, un artisanat de qualité (sculpture et meubles en bois, poterie, broderie etc.), une tradition dans les lettres (poésie, littérature) qui remonte à l antiquité, une cuisine particulière liée à des produits locaux, des biotopes et des zones humides classés au niveau européen (dont le foret pétrifié, les baies de Gera et de Kalloni), des forets d olivier et de pin extraordinaires, des ressources d eau chaude, des grottes etc. La majorité de ces éléments sont, soit en voie de disparition jugés sans valeur devant les éléments importés, soit en voie d être consommés gratuitement (car il s agit des ressources naturelles et des biens communs dont la gestion n est assurée par personne) par un tourisme soucieux d externaliser ses coûts. Aujourd hui on trouve d exemples des produits touristiques basés sur l exploitation des ressources dans les programmes des tour-operators. Même s il s agit d activités marginales en volume par rapport à l ensemble des paquets proposés, le bird-watching, la randonnée et la peinture servent à former des produits touristiques adresser à des clients à des intérêts spéciaux. Il ne faut pas oublier que la peinture a servi de leader d opinion au commencement du développement du tourisme à Lesvos quand, dans les années 60, l Ecole des Beaux Arts a ouvert un atelier de peinture pour ses étudiants à Molyvos. Ce village, leader et principal lieu du développement touristique de l île, a profité largement de cette expérience dont les traces restent visibles jusqu à aujourd hui.

2. LA VALORISATION DE L HERITAGE NATUREL ET CULTUREL DE LESVOS Un exemple réussi de produit touristique spécifique qui attire des visiteurs nationaux, c est le tourisme religieux généré par l attraction exercée par les monastères de l île et surtout celui de St.Raphael. Dans ce cas on a affaire à une valorisation d une ressource culturelle qui attire des visiteurs surtout de la Grèce du Nord et de Chypre, lesquels ne seraient jamais venus à Lesvos pour des vacances classiques. Ils viennent surtout pendant la saison creuse, séjournent dans la capitale (Mytilini) et plus généralement sur la côte orientale de l île, laquelle est la moins touristique, et achètent beaucoup les produits locaux. Donc, on constate que sans présenter un produit exclusif - car il y a

beaucoup d autres pôles d attraction de ce type du tourisme plus connus et plus facilement accessibles - Lesvos rafle un part du marché du tourisme religieux avec des retombées tout à fait positives. Dans ce contexte la nouvelle politique touristique de Lesvos qui est proposé repose sur les axes suivants: - changement de son image basé jusqu à aujourd hui sur les 3S avec la promotion de ses caractéristiques particuliers. Le slogan Lesvos, l île de l ouzo et de l olivier correspond bien à cette idée car il s agit d éléments qui ont façonné ses hommes et son espace. - diversifier et intensifier la promotion de Lesvos au niveau du marché international avec l utilisation de moyens classiques (brochures, participations à des expositions, etc.) et modernes. Un système multimédia est en train de se préparer pour l ensemble de la région Vorio Aigaio au travers duquel il y aura possibilité d information complète sur chaque île du point de vue touristique, de la réservation de chambre et de l achat des produits locaux. - promotion des produits touristiques spécifiques sur trois domaines (tourisme culturel, environnemental et thermal) basés sur la valorisation des ressources culturelles et naturelles non exploitées de façon organisée jusqu à maintenant et sur les principes de la durabilité. Plus précisément la démarche comprend: 1. l exploitation des anciennes raffineries d huile d olive et des savonneries comme centres d attraction touristique, de création et de manifestations culturelles. 2. la mise en valeur du hydrobiotope Dipi-Larsos qui est un biotope classé Corine. 3. le développement d un réseau de stations thermales. Par la suite nous allons analyser la première proposition, sans vouloir lui accorder une certaine supériorité. D ailleurs si on voulait établir un lien entre les différentes propositions, ce serait plutôt en terme de complèmentarité qu en terme de compétition. Les raffineries sont de bâtiments industriels du 19ème et du début du 20ème siècle, qui ont été créé partout dans l île pendant la période de sa prospérité économique, prospérité dont elle était la cause d où elle provenait dans une large mesure. Pendant les années 80 il y a eu un encouragement pour une réutilisation de ces bâtiments dont l architecture est remarquable. Deux d entre elles sont devenues des hôtels et cinq autres des centres culturels avec des salles polyvalentes.

Ces derniers, gérés par les communes dans lesquelles ils sont situés, ont eu jusqu à aujourd hui une utilisation limitée; des manifestations d intérêt local y sont organisées, tandis que les associations culturelles et les clubs sportifs locaux y sont abrités. Afin de les sortir de cette sousutilisation une proposition a été élaborée. Cette proposition veut redonner à ces bâtiments - qui dans d autres temps créaient de la richesse - une utilité par une nouvelle utilisation qui correspond aux besoins contemporains. Ces bâtiments pourraient avoir plusieurs fonctions telles que: a)centres d attraction touristique b)centres de manifestations de qualité dépassant les limites locales c)centres de création culturelle d)centres de conférences L idée principale est de faire des pôles d attraction des touristes par la création de petites expositions thématiques sous un thème central tel que Lesvos d hier et d aujourd hui afin de mettre en avant les différents aspects de l histoire économique, sociale et culturelle de l île qui semblent être propices pour une liaison entre le passe et l avenir. Lesvos industrielle (ouzo, raffineries savonneries, marées salantes etc.), Lesvos agricole, Lesvos du commerce et de la marine, Lesvos artisanale, Lesvos de la nature, Lesvos des lettres, Lesvos bâtie, sont des thèmes possibles, sans que la liste soit exhaustive. Autour de ces expositions permanentes, d autres manifestations doivent se greffer; p.ex. promotion et vente des produits locaux, organisation des cours de fabrication des produits artisanaux, organisation des cours de langue, de cuisine, de musique, de danse grecque, des manifestations culturelles, des cours d été organisés par l Université d Egée etc. Un organisme réunissant les représentants du Conseil Départemental (qui est l inspirateur de cette politique) et des communes possédant les centres culturels doit se constituer pour coordonner des actions de la préparation et gérer de fonctionnement des Centres. Il faut noter ici que le Ministère de la Culture est en train de préparer des interventions dans le même sens (c est-àdire création des expositions thématiques) dans trois de ces bâtiments. Si cette opération réussit, d autres bâtiments importants provenant de la même période de la prospérité économique de l île pourraient être sauvés et en même temps de couvrir davantage de thèmes de l histoire locale. La mise en valeur de l hydrobiotope Dipi-Larsos dans la magnifique baie de Gera repose sur une étude de l Université de l Egée. Selon l étude, le but n est pas de

créer un lieu pour des écologistes où toute activité serait interdite, mais de créer un pôle d attraction, d information, d éducation, d animation tant pour les spécialistes que pour le public-touriste intéressé, sans oublier la population locale. Il s agit d une intervention soucieuse de prouver que la préservation de l environnement n est pas synonyme du terme arrêt du développement , mais du terme développement durable si on décide de changer certaines pratiques de gestion des ressources. Le biotope, situé près de la capitale et sur la principale route reliant les portes d entrée sur l île aux différents centres touristiques, deviendrait facilement un centre d information pour l ensemble des écosystèmes importants de l île. Des actions telles que la création du musée de l Histoire Naturelle de l île, situé près du bois pétrifié de Sigri, sont des actions complémentaires. La création d un réseau de petites stations thermales avec des caractéristiques différents a pour objet de profiter du besoin accru des hommes d aujourd hui de se relaxer et pour avoir une vie plus saine (health care tourism). Situées dans des espaces ruraux disposant des hébergements et près de la mer peuvent facilement offrir au touriste un grand nombre d activités d open air sans avoir besoin de recourir à des installations de grande échelle et très coûteuses; celles-ci pour être rentables ont besoin de grandes concentrations touristiques, ce qui est peu soutenable . On constate que le marché visé par les activités proposées ci-dessus, n est pas le grand marché du touriste moyen, sans pour autant avoir comme objectif d exclure ce dernier. Il s agit d une clientèle spéciale et avertie, laquelle doit être découvrte, attirée et persuadée. Attirer par la qualité (il ne faut pas confondre qualité et luxe), l originalité, le professionnalisme, la différence. Organiser

des colloques dans ces bâtiments là, n est pas la même chose qu organiser un colloque dans un hôtel 5 étoiles moderne et anonyme dans une capitale européenne. C est d offrir un lieu de réunion dans un bâtiment où les traces de son utilisation antérieure restent encore visibles, situé dans un endroit qui offre une qualité d environnement naturel et culturel et un moment de détente, pour lesquels l homme d aujourd hui a de plus en plus besoin. Bien sûr, la promotion des activités présentées ci-dessus ne sous-entend pas que d autres activités ne pourront pas se développer; au contraire tout enrichissement possible du produit touristique est le bien venu pour des raisons évidentes.

CONCLUSION Pourquoi parler du tourisme soutenable à Lesvos? Estil par une volonté d être à la mode? Il y deux raisons: la première a ses racines dans l approche macroéconomique de l économie de l environnement. D après cette approche c est l échelle des activités économiques et par conséquent l échelle des interventions sur les ressources naturelles qui est à la base de tout problème d environnement. Or, les îles, espaces de petite échelle par définition, ne peuvent pas supporter des activités de grande taille sans courir le risque de déranger l équilibre de leur écosystème. la deuxième a ses racines dans les problèmes spécifiques de Lesvos que nous avons décrit au début de notre intervention. Il y a besoin de changer la logique de la gestion des ressources naturelles et culturelles si l on veut que le tourisme devienne un moteur de développement à long terme.

UNE CONSÉCRATION, PAR LE DROIT FRANÇAIS DE L'ENVIRONNEMENT, D'UN TOURISME DURABLE? Frédéric Bouin Université de Limoges

FRANCE

Modeste à l'origine, l'activité touristique est aujourd'hui devenue une des premières industries de service allant jusqu'à occuper comme dans les pays occidentaux, près de 15% de la population active tertiaire. A ce titre, le tourisme requière une occupation de l'espace toujours croissante pour fournir aux vacanciers un environnement tout à la fois agréable à vivre, mais aussi accesssible, doté de tous les équipements souhaitables et si possible peu fréquenté par les autres touristes... Le Ministre de l'environnement français l'affirmait en 1993, "trop de tourisme peut tuer le tourisme". Il est vrai que la pression touristique peut être extrêmement forte au point de faire disparaître les activités traditionnelles des sites fréquentés ou d'anéantir tout l'intérêt écologique d'une région. Si la Nation française garantit à tous, "les loisirs" dans sa Constitution, cela ne peut se réaliser qu'en préservant l'environnement, conformément aux grands engagements internationaux pris par la France. Il faut alors reconnaître au droit de l'environnement , la possibilité d'intervenir comme instrument régulateur pour permettre que les activités touristiques bénéficient d'un environnement de qualité. Ainsi, avec l'introduction de la protection de l'environnement dans les politiques, les activités et les aménagements touristiques, nous pourrons concourir à l'avènement d'un tourisme durable.

Nous nous proposons donc au travers de cette intervention, de montrer comment le tourisme durable ne peut se concevoir que si le droit de l'envi-ronnement régule en permanence le tourisme. Grâce à la présentation de quelques initiatives nous observerons aussi comment le tourisme peut influencer l'aménagement du territoire dans le sens d'une plus grande prise en considération des préoccupations environnementales.

1. ESPOIRS MINISTÉRIELS Les pouvoirs publics français ont longtemps géré les conflits relevés entre le développement touristique et la protection de l'environnement, sans même sans rendre compte. Pourtant associées à une certaine période de leurs histoires (dans les années 75), les administrations du tourisme et de l'environnement agissent encore en parallèle, voire sur des champs d'application communs sans se concerter systématiquement. Ce n'est que très récemment que les ministères de l'environnement et du tourisme ont décidé de rassembler leurs actions pour mieux appréhender les interférences qui existent entre la réglementation des activités et aménagements touristiques et celle de la préservation des milieux d'accueil. Pour cela, une convention signée en 1989 entre les ministères de

l'environnement du tourisme permettait alors d'espérer une certaine intégration des an préoccupations environnementales dans les activités du tourisme. Cependant, il ne s'agissait là que d'engagements de bonne volonté qui, s'ils sont nécessaires, ne sont accompagnés d'aucune con-trainte juridique nouvelle. Cette convention signée à l'origine pour trois ans, n'est à ce jour, pas encore renouvelée. Pour autant, l'esprit dans ce début des années 1990, est alors au renforcement de la collaboration entre les deux institutions ministérielles. Voilà presque quatre ans jour par jour, que le premier colloque conjoint sur le tourisme et l'environnement, réunissait les deux ministres, pour une prise en considération publique des enjeux environnementaux du phénomène touristique et la valorisation que le tourisme peut apporter à certains espaces (ruraux, littoraux ou montagnards). Une rapide analyse de cette manifestation, permet de noter que cette fois encore, les pouvoirs publics ne recherchent pas l'apparition d'instruments juridiques nouveaux pour répondre aux défis modernes du tourisme et de l'environnement. Seules les solutions relevant essentiellement des politiques convention- nelles de gestion touristique des espaces et de la mise en place de moyens incitatifs (notamment fiscaux), sont proposées. Cela signifie-t-il que la législation française est déjà suffisamment complète pour gérer la dualité d'intérêts existants entre les deux approches (touristiques et environnementales) d'occupation du territoire? Ou les nouveaux éléments permettant de faire émerger un tourisme durable sont-ils encore trop novateurs pour s'intégrer au droit positif? La réponse que nous proposons ici se situe au sein du droit de l'environnement qui dispose réellement d'une position d'ouverture vers de nouvelles orientations juridiques propres à garantir un tourisme durable.

2. LES INSTRUMENTS CLASSIQUES DE PROTECTION DES ESPACES En tant qu'activité économique, le tourisme est facteur d'au moins deux phénomènes néfastes à l'environnement: la surfréquentation géographique et la surconcentration temporelle. Pour pallier ces dérives du tourisme de masse, les pouvoirs publics ont dans un premier temps répondu de manière très classique: ils ont cherché à soustraire plus ou moins définitivement certains territoires à l'influence touristique en les inderdisant d'accès. Les pouvoirs publics se sont donc basés sur les instruments du droit de l'environnement et de l'amé-nagement du territoire pour créer des réserves naturelles ou des parcs nationaux (lois

des 22 juillet 1960 et 10 juillet 1976). Ces textes ont pour objet d'empêcher toute perturbation du milieu par l'Homme sur l'espace visé, quelque soit le type d'activités projeté. Mais comme le tourisme n'est pas directement visé et que ces deux modes de protection n'entraînent pas modification de la propriété , il n'est pas possible dans le faits, d'interdire totalement l'accès de ces sites aux visiteurs. Ces mesures ne sont pas associées à une appropriation publique des espaces concernés, contrairement à l'acquisition par exemple, de certains espaces littoraux par le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres. Cet établissement public dispose en effet d'une prérogative d'expropriation qui lui permet de faire prévaloir l'intérêt national de protection de l'environnement littoral, sur les intérêts privés. Dans le cas observé des zones protégées, les effets pervers du tourisme de masse restent donc présents dans une certaine mesure. En réalité, le droit de l'environnement a pris conscience assez tardivement des impacts du tourisme. Pendant plusieurs années, le seul phénomène touristique appréhendé par le droit,était le camping. Ce n'est que bien plus récemment que le ministère de l'environnement a véritablement abordé la problématique des loisirs. Il est vrai que cette institution n'existe que depuis 1971 et que d'autres éléments d'atteinte à l'environnement produits indirectement par les activités touristiques (transports terrestre, fluvial, aérien, d'énergie, développement urbain, déforestation...) sont par ailleurs déjà réglementés. Le droit de l'environnement (au sein duquel nous intégrons bien entendu le droit de l'urbanisme) propose d'autres réglementations pour limiter l'occupation touristique de certaines parties fragiles du territoire (rivages littoraux et lacustres, haute montagne). Nous devons à ce titre, faire référence aux lois d'aménagement et d'urbanisme relatives à la montagne (loi du 9 janvier 1985) et au littoral (loi du 3 janvier 1986). Traditionnellement présentées conjointement, ces deux lois récentes intègrent des dispositions différentes pour un objectif proche: l'aménagement de l'espace. Le tourisme n'est alors perçu que comme un mode particulier de cet aménagement. Cependant, les prescriptions contenues dans ces textes ont des influences inévitables sur le choix des implantations d'activités touristiques. Si la loi "montagne" prévoit expressément une procédure d'autorisation pour les nouveaux grands sites à vocation touristique, celle relative au littoral interdit globalement aux activités ne nécissitant pas la proximité de l'eau, toute implantation nouvelle en site vierge. Rappelons qu'en France, depuis les lois de décentralisation de 1982 et 1983, les élus municipaux sont compétent pour délivrer les autorisations d'occupation du sol (permis de construire). Les intérêts financiers sont, on

l'imagine, extrêmement forts (il suffit d'observer le nombre de marinas, de ports de plaisance ou d'hébergements "face à la plage") et le contentieux en matière d'urbanisme est très important. D'autant que toutes les occupations touristiques du sol ne requièrent pas d'autorisation préalable (les terrains de golf par exemple).

3. VERS UNE INDISPENSABLE PLANIFICATION C'est pourquoi il convient de rationaliser l'occupation du territoire. Il est indéniable que la demande touristique ne cesse d'augmenter dans les zones déjà très équipées et même dans les sites ruraux. Afin de préserver le potentiel écologique de ces espaces et d'harmoniser l'utilisation des lieux de villégiature, il convient de doter la France d'une véritable planification touristique. L'exigence de planification existe déjà dans de nombreux domaines touchant à l'environnement, tels que l'aménagement et la gestion de l'eau (loi du 3 janvier 1992 sur l'eau) ou la gestion des déchets. Il faut signaler l'existence possible de schémas d'aménagement touristique pour le département (à vocation globale) et celle de schémas plus sectorialisés comme les schémas de randonnées pédestres par exemple. Mais cela ne suffit pas. Ces schémas ne sont pas obligatoires, l'ensemble du territoire n'est donc pas couvert. Par ailleurs, ils n'ont pas de valeur juridique contraignante pour les acteurs sur le terrain, de l'aménagement touristique, contrairement aux schémas directeurs d'urbanisme. Pourtant l'Etat dispose d'une tradition forte en matière de planification touristique. Depuis les années 1960 jusqu'au début des années 80, il existait trois missions chargées d'établir et de coordonner, sous l'autorité centrale de l'Etat, l'aménagement planifié des côtes maritimes (Aquitaine, Languedoc-Roussillon et Corse). Depuis, le relais au niveau local n'a pas été totalement repris. Il est vrai que l'administration du tourisme n'a pas fait l'objet d'une déconcentration de ses services. Il n'existe ainsi pas de services extérieurs du tourisme pour l'ensemble des départements. Faute de ces moyens administratifs, il n'est pas possible d'assurer cette planification de l'aménagement touristique du territoire français au sein duquel auraient été nécessairement inclues les préoccupations environnementales, au nom de l'intérêt général que représente la protection de la nature (article L. 200-1 du code rural, pris en application de la loi du 10 juillet 1976). Cependant, les activités touristiques ne sont pas totalement absente de la planification du territoire national.

La politique de contractualisation des collectivités territoriales régionales avec l'Etat a vu l'émergence d'un volet tourisme quasi-systématique. Ce dernier ne comporte malheureusement que peu d'éléments relatifs à la protection de l'environnement.

4. UNE CERTAINE RECONNAISSANCE D'UN TOURISME PLUS RESPECTUEUX DE L'ENVIRONNEMENT Le droit de l'environnement trouve également à s'appliquer dans des formes de tourisme qui requièrent un environnement de qualité permanente. C'est le cas du tourisme thermal ou de la thalassothérapie. En effet, pour obtenir l'autorisation d'exercer ce tourisme de santé, la protection des eaux doit être assurée de manière très rigoureuse. Cela est également valable pour les sites touristiques basés sur la pratique de la baignade. Ici, les textes français ont intégré les directives européennes relatives aux eaux. Le tourisme en tant que facteur économique parfois prépondérant dans certaines régions, est alors un élément majeur de la protection de l'environnement. En effet, si une source de pollution est détectée, la station climatique ou thermale peut perdre le droit de délivrer les soins médicaux. De même, si une plage est considérée comme souillée (au moment notamment de la campagne des prélèvements effectuées pour la remise des "pavillons bleus"), le représentant de l'Etat au niveau du département (le préfet) peut interdire la baignade voire l'accès à la plage. Outre le coût de dépollution, la perte financière immédiate et l'atteinte à la notoriété du lieu incitent les élus à être particulièrement exigeants sur la qualité de l'eau. Pour cela, le droit de l'environnement possède un arsenal de textes importants et récents (la dernière loi sur l'eau date de 1992). Pour résumer, il faut savoir que sont protégées tant les eaux douces que celle de mer. Toute perturbation du milieu volontaire ou non ayant entraîné une nuisance pour les poissons est susceptible d'emprisonnement (article L. 232-2 du code rural, issu de la loi du 29 juin 1984 sur la pêche en eau douce). La qualité des eaux destinées à la consommation humaine est particulièrement stricte (décret du 3 janvier 1989).On comprend mieux alors l'intérêt que peut procurer un site touristique soumis à une réglementation stricte sur les conditions d'hygiène et de sécurité pour les touristes. C'est l'environnement tout entier qui en tire bénéfice. Une autre forme de tourisme considérée comme préservant l'environnement, est le tourisme dit "vert", "rural" ou "de

nature". Il s'agit en fait de la pratique du tourisme en milieu rural, si possible en utilisant des modes d'hébergement légers (camping à la ferme par exemple) ou compatibles avec les autres usages de la campagne (gîtes ruraux, fermeauberges...). Les équipements touristiques sont supposés peu importants et utilisant le patrimoine bâti existant. Peuvent être associées des activités ayant un impact plus ou moins marqué sur l'environnement: pratique de la randonnée (pédestre, équestre, cycliste,...), canoë-kayac, tourisme culturel traditionnel (écomusées). Cependant, si le tourisme rural ne nécessite en principe pas d'équipement lourd, les risques en terme de fréquentation excessive sont les mêmes que sur le littoral méditerranéen. A ce titre, avec la multiplication des parcs naturels régionaux (article R.244-1 du code rural), le droit de l'environnement a offert au monde rural, un instrument qui peut servir à mettre en valeur et à établir les modalités d'une gestion du patrimoine écologique fragile. Mais il permet également de promouvoir un aménagement du territoire basé sur le développement de l'économie dez zones rurales. Aucune limitation à l'accès du périmètre du parc n'est fixée. Au contraire, une politique de communication est organisée pour faciliter et encourager l'accueil des touristes. Si la plupart des parcs ont su se doter du personnel nécessaire pour assurer "l'éducation environnementale" de ces touristes, certains commencent à voir les effets néfastes d'une trop grande concentration de personnes à certaines périodes de l'année et que nous avons déjà observé précédemment. La diffusion des touristes sur l'ensemble du territoire (avec la préservation stricte des zones les plus fragiles) peut être bénéfique, sauf à recréer des îlots de concentration sur des sites qui ne sont ni préparés ni destinés à l'activité touristique et qui restent avant tout basés sur la pratique de l'agriculture. Le tourisme rural est en fait une version extensive du tourisme, mais toujours basé sur les mêmes principes, à savoir une opposition entre l'activité touristique et les autres usages et aménagements d'un même territoire. Comment permettre que la préservation de l'environnement et le développement du tourisme ne repose pas sur une lutte d'influence, mais plutôt sur une certaine complémentarité?

5. A LA RECHERCHE DU TOURISME DURABLE Les travaux du Conseil de l'Europe ont permis d'affirmer dès la fin de la Conférence des Nations Unies de Rio (1992), que le développement du tourisme ne peut se

concevoir au détriment du droit des générations futures au tourisme, dans un environnement préservé. La problématique qui nous occupe aujourd'hui est en effet bien celle-là: comment concilier pour l'avenir, un tourisme qui ne se soit pas développé au mépris de la préservation des écosystèmes et des paysages; lesquels éléments naturels sont pourtant indispensables à la qualité de ce dépaysement d'agrément qu'est le tourisme? Le droit de l'environnement est-il le plus adapté pour apporter une réponse en l'état actuel? En tout cas, la solution ne peut pas provenir directement du droit communautaire. En effet, au nom du principe de subsidiarité selon lequel les initiatives doivent être prises au niveau le plus proche du citoyen, le tourisme (vu comme élément d'aménagement du territoire) ne relève pas des compétences de la Communauté Européenne. Cependant, le cinquième programme d'action à l'environnement prévoit bien l'intégration de l'environnement dans toutes les autres politiques, y compris celle du tourisme. Toutes les organisations internationales majeures se sont préoccupées des relations tourisme-environnement (le Conseil de l'Europe, l'Organisation de Coopération et de Développement Economique, l'Organisation des Nations Unies, la Communauté Européenne...) En France, de nombreux interlocuteurs publics ou privés ont aussi tenté d'adopter une position sur ce point. Une démarche commune se dégage des diverses recommandations et solutions proposées: seule une intégration de l'environnement dans les politiques touristiques peut assurer la pérennité tant de l'environnement que du tourisme. Ce point est d'ailleurs développé dans la Déclaration de Rio qui précise que l'environnement doit être intégré dans les activités économiques afin de permettre d'assurer la satisfaction équitable des besoins relatifs au développement et à l'environnement des générations présentes et futures (point 3). Si pour certains domaines, le progrès peut permettre la substitution des ressources naturelles par un produit fabriqué, cela semble difficile à prévoir pour le tourisme, sauf à concevoir un dépaysement dans un monde totalement virtuel. Plus sérieusement, seule la préservation d'un environnement de qualité peut permettre la pérennisation des activités touristiques. Cela se traduit en France par l'apparition de nouveaux instruments juridiques environnementaux destinés à favoriser et valoriser un tourisme durable. Nous en détaillerons plus spécialement deux dans cet exposé: il s'agit de la nouvelle législation relative au paysage (loi du 8 janvier 1993) et de l'apparition d'acteurs privés régionaux dans la gestion et la protection d'espaces naturels.

THE EUROPEAN CENTRE FOR ECO AGRO TOURISM: PROFILE AND ACTIVITIES WITH SPECIAL REFERENCE TO CENTRAL AND EASTERN EUROPE Naut Kusters ECEAT (European Centre for Eco Agro Tourism)

T HE NETHERLANDS

ECEAT ECEAT was established in 1991 by several organisations in the field of environment, organic agriculture and natureconservation. Its aim is to bring into practice the concept of sustainable tourism by developing blueprints how environment, agriculture and tourism can relate to and benefit from each other. Today ECEAT is a European wide network of non governmental organizations aiming an environmental friendly and socially sound integrated development of agriculture, biodiversity and tourism. ECEAT has counterparts or branches in 16 European countries. Implementing the EcoAgro Tourism programme is presently the main activity of the network.

THE ECO AGRO TOURISME CONCEPT There is an increasing interest in Western Europe in rural tourism. More and more tourists spend their holidays in the countryside, often in simple accommodations. For example, in the Netherlands, use of overnight small scale (farm) camping grounds rose by 30% in 1992 over the previous year, while at the same time, overnights in traditional, large-scale camping grounds decreased by 3%. This combination of recreation and nature has been

encapsulated by the term ecotourism, which suggests a kind of compatibility between tourism and the environment. However, in practice, this is often not true. Too often, small nature reserves are visited by too many hikers during the holiday season. It is also more difficult to control individual tourists than organised groups. Recognition of adverse effects of tourism in general on the environment and communities has given rise to the concept of sustainable tourism. This is defined as tourism which is just, yielding benefits that are fairly and locally distributed; which is participatory, involving local residents in its development and management; and which is sustainable, putting the long-term social and environmental well-being of holiday areas before short-term gain. Consumer sensitivity for environment-related issues is increasing. When made aware of the negative impacts of tourism, tourists respond positively to correcting measures. A significant segment of tourists would choose for sustainable tourism facilities if they were available, thereby supporting their upkeep. Farming is a major factor determining the attractiveness of landscape. At the same time, farming, especially that using intensive methods, can threaten the quality of the environment. Awareness of farming's effects on the environment is limited. Farmers in areas attractive for

tourism (e.g. small-scale, mountainous) often have problems raising a sufficient income. The option of increasing production is an undesirable solution because of its impact on the environment and, sometimes, on employment. Ecological agriculture combines a move towards organic farming with care for the wider environment on and off the farm. It is a path of development, determined by the financial situation and the capacity of the farmer to adopt alternatives. Organic products can be sold for a premium price. Farmers and their families can further raise their income through processing, storing and direct marketing (e.g. to tourists). At the same time, they produce a diverse, attractive landscape facilitating tourism. In this way, ecological agriculture generates more employment and income for the rural population at large. A special segment of rural tourism is agrotourism. This type of tourism spreads tourists over decentralised accommodations, allowing them to be in touch with nature, while generating a necessary additional income for farmers and rural communities. Agrotourism is not strictly limited to farms. It is often seen that the community provides services to the tourists or the farmers. Usually, many farms in a single village become involved. Eco Agro Tourism combines rural tourism with care for the natural environment. ECEAT does not have a strict definition of Eco Agro Tourism but sees it as a step on the way towards the integration of tourism, environment, nature conservation, agriculture and the rural economy. By creating a model the experience gained could be valuable for the "greening" of all forms of rural tourism. In fact, it is one of the objectives of ECEAT to stimulate this "greening".

ECO AGRO TOURISM IN CENTRAL EUROPE: THE CONCEPT IN PRACTICE The concept of Eco Agro Tourism was first tested in 1993 as a pilot project in the Czech Republic, Poland and Hungary. The project was supported by the European Community and the Dutch Ministry of Environment. In the first year a total of 46 organic farms with camping or lodging possibilities have been selected. Information about the farm and it's surroundings have been compiled into a guidebook which was published in the Netherlands, and distributed to interested tourist. In the summer of 1993 more than 1000 tourists visited one or more of the farms. This was remarkable considering the fact that the project started only 4 months before the summer season. In 1994 about 5000 tourists visited the

farms. The success in the three pilot countries led to an increase in the number of participating farmers and countries in the following year. In 1995, 750 farms spread over 15 European countries will participate (Poland, The Czech and Slovak Republics, Estonia, Latvia, Lithuania, Hungary, Slovenia, Romania, Bulgaria, Greece, Portugal, Great Britain, Eastern Germany and the Netherlands. More European countries are expected to join the network in 1996. In 1995, guides will be sold to tourists in the Netherlands, Belgium, Great Britain, Germany and Switzerland. At least 10 - 15000 tourists will be expected. It is the aim of ECEAT to contribute, by showing practical examples, to a wider debate on sustainable rural development. Decisions presently made by CEE governments will have a substantial impact on the societies presently built up. The results of the programme should therefor not only be measured by the number of tourists. In the Central European countries the programme has attracted a lot of attention from as well the general public, the media as governments. Through the visits of especially Western tourists the image and knowledge about organic farming has grown. This contributed for example in the Czech Republic to a rise in the consumption of organic products with 300% in 1994. The project also stimulated a public debate on the future of agriculture and rural development in general, as it gave attention to an alternative way of farming. In the Czech Republic the programme has contributed to an internal discussion within the Ministry of Economy regarding the future development of tourism in rural areas. Eco Agro Tourism has been recognized as an important segment of rural and will be further stimulated by the government.

PROBLEMS ENCOUNTERED During the first year ECEAT encountered some constrains related to the specific situation in the CEE countries. Farmers joining the Eco Agro Tourism project were confronted with many new aspects they were not aware of before. The following problems have been encountered: INTERCULTURAL PROBLEMS

Many of the farmers are blessed with a strong sense of Eastern European hospitality. Sometimes this was too much for the individualistic western tourists. Some

misunderstandings also originated from the communication problems caused by language problems. SIMPLICITY IS QUALITY

Many of the Eastern European farmers had a different perception of the demands of the western tourist. They were ashamed about the outlook of their farm and wondered whether they would offer their guests the right food, accommodation and hospitality. They thought that their houses looked old-fashioned and that their traditional way was unfitted with the luxury requirements and wealth of their guests. ENTREPRENEURSHIP

Some farmers had problems with an entrepreneurial attitude. They refused to ask money as all tourists where seen as personal guests. Others had unrealistic expectations about the amount of money which could be earned, they asked far too high prices. LAW AND TAX PROBLEMS

Other problems are the present laws, often originated from the past, which do not recognise or stimulate small scale tourism. In the Czech Republic for instance farmers have to pay 41% income-tax on tourism activities. But on the other hand some governments support rural tourism for example Hungary where the first DM 2000,- earned in rural tourism is taxfree, which stimulates especially small entrepreneurs. But to be frankly the situation in Western-Europe is often not much better. UNDERDEVELOPED INFRASTRUCTURE

All CEE countries have an undeveloped tourism infrastructure. Before the changes tourism was mainly concentrated in cites as Prague, Budapest and Krakow. In the rural areas no tourist information services are available. According to our evaluation of the tourists some tourists had serious problems in finding the remote villages as signs are not always present or unclear. Nevertheless 90% of the tourists were very satisfied with their visits on the farm. We asked the tourists why they prefer this kind of accommodations. They mentioned the following points, according to importance:

personal contact with the farmer, and his culture; the fact that the farms are situated in unspoiled nature areas; the fact that they shared the place with only a few others; the fact that it was an ecological farm; and the reasonable prices.

TRAINING THE FARMERS In order to prepare the farmers as much as possible all farmers receive a training in sustainable tourism. The following elements form part of this training: 1) PERSONAL VISITS

Every farmer is visited by the ECEAT staff. The specific situation of the farmer is assessed, the basic conditions are controlled, and the farmer is advised on the incorporation of tourism within his main source of income. The role and vision of the farmer as well as his wife and other inhabitants of the farm are taken into account. 2) WORKSHOPS

All farmers follow a one day workshop "tourism and ecology on the farm". The main objective is to take away prejudices, inform them about comfort standards and make them acquainted with the different types of tourists and their expectations. Much attention is also given to the legal and administrative aspects. A slideshow and video is shown, and some interactive games are played. Usually the trainings are given at a farm already participating in the ECEAT programme. New farmers and already experienced farmers are both participating in the workshop. Farmers are stimulated to learn from each other and cooperate. 3) MANUAL FOR RURAL ACCOMMODATION HOLDERS

To facilitate as well local ECEAT staff as farmers ECEAT-International has developed a "manual for rural accommodation owners". Within this manual all aspects important to set up sustainable rural tourism accommodations are discussed. The manual also explains how farmers can improve their environmental performance such as separation of wastes and saving energy and water.

MARKETING THE PRODUCTS

THE NEED FOR STANDARDS

Marketing of the accommodations is one of the most important aspects of ECEATs activities as without tourists farmers will not be motivated to invest in sustainable tourism and are often not able to invest in sustainable agriculture. A critical amount of tourists is also needed in order to become, as a network, economically independent. The promotion structure of ECEAT has two target groups:

Sustainable tourism needs an unconventional way of setting standards. In traditional tourism "standards" are based upon comfort and luxury of accommodations, good infrastructure nearby attractions, etc.Within Eco Agro Tourism the preservation of the landscape and environment is as important. To protect misuse and inflation of the "Eco Agro Tourism" concept, it is necessary to develop a set of norms and guidelines which contribute to a sustainable development if the region. ECEAT is presently formulating European wide standards for sustainable tourism accommodations. ECEAT will formulated minimum standards divided over the following categories:

1) THE INDIVIDUAL TOURIST 2) TOUR OPERATORSAND TRAVEL AGENCIES AD 1.

Individual tourists can order a country guide with addresses and information about facilities and surroundings. They are published in three languages German, English and Dutch. With help of the guide tourists can visit the farms. If tourists want they can make a reservation. Every ECEAT partner organisations implements a publicity campaign, followed by an information service for interested tourists. In addition to attracting western tourists to the CEE countries ECEAT is also supporting its partners with marketing in their own countries, as rural tourism is getting more and more popular also among the CEE public. Special attention is also given to bilateral connections between the different CEE countries. AD 2.

There is a great interest among small-scale and eco tour operators to extend their activities into the Central and Eastern European countries. They often have great problems in finding suitable partners and accommodations. It is also crucial that sustainability has a priority in the development of tourism programmes. Making tour operators aware of the local environmental situation and offering sustainable alternatives, will motivate them to consider the environment in their tour planning. ECEAT has an extensive database with German, Belgium, Dutch and English touropperators who are interested in small scale and nature oriented tourism. They are informed about all possibilities within the ECEAT network. In case they are interested ECEAT will intermediate between touropperator, local contact persons and the individual farmers. The local staff of ECEAT is able to facilitate the planning of a tour. In the Czech Republic and Poland several organised tours took place in 1994.

I COMFORT STANDARDS:

these are the standards which make the tourist feel comfortable. Those standards are quite common within the tourism sector and are often regulated by governments. They deal with aspects such as, the quality and space of the campsite, the rooms, the presentation of the food and toilets. But also the availability of a guestbook and touristical information on the farm. II SOCIO-CULTURAL STANDARDS:

these standards should make ashore that the local culture is respected and preserved. Issues dealt with are: the maintenance of the old buildings, traditional furniture in the house and serving traditional food. These standards should also guarantee an equal development of all social groups concerned. Especially the role of the woman is considered. Tourism should contribute to the improvement of her position. III ENVIRONMENTAL STANDARDS:

these standards should guarantee that the tourism does not lead to a degradation and pollution of the environment. Different issues are considered such as energy, waste, use of water, food, transportation, and the materials used for building. IV SUSTAINABLE LANDUSE STANDARDS:

these standards are unique for the ECEAT concept and guarantee that tourism contributes to sustainable agriculture, forestry and nature protection in the area. ECEAT expects that farmer does not use pesticides and fertiliser, protects the soil from erosion, maintenances or creates small landscape elements, and is stimulating biodiversity in his surroundings. In listing the standards we will distinguish between minimum standards and recommended standards.

MINIMUM STANDARDS

should be fulfilled by all ECEAT accommodations and facilities. It is possible that in the first years of participation these standards are not yet fulfilled. In this case an agreement with the host will be made in which promises to fulfil the standards within a limited period. RECOMMENDED STANDARDS

are those standards which would increase the performance on the concerned aspect (comfort, social cultural, etc.) but are not obligatory. In this way it is possible to categorise the farms on there performances. In working out the above mentioned standards ECEAT is cooperating with the German based network ÖTO (Ökologische Tourismus Europa),

WIDENING THE CONCEPT ECEAT has recently widened it's concept. For ECEAT it is important that tourism contributes to the improvement of the local environmental and social conditions.

Six different kind of rural accommodations have been identified, such as: Registered organic farms; Ecological farms by tradition; Accommodations in sustainable villages and regions; Accommodations connected to sustainable communities; Accommodations connected to Nature reserves or environmental organisations; and Sustainable hotels and campings. The above mentioned minimum standards are presently worked out for each category.

COOPERATION WITH ECEAT So far ECEAT has been active mainly in Central and Eastern Europe however ECEAT is interested to cooperate with partners in other parts of Europe and the world. The international office of ECEAT has the expertise and experience to formulate and implement sustainable rural tourism projects into the developing countries.

PROGRAMA DE DESARROLLO DEL PRODUCTO ECOTURISMO EN LOS LLANOS OCCIDENTALES DE VENEZUELA, 1993-1995 José María de Juan IAFSA

ESPAÑA

1. INTRODUCCIÓN Y ENCUADRE GEOGRÁFICO

llo socio-económico y conservación de los recursos naturales, en la que el turismo es simplemente una parte de la estrategia.

La región de los Llanos Venezolanos abarca aproximadamente 230.000 km2, casi una cuarta parte del territorio nacional. De ellos, el sector denominado Llanos Occidentales es el que presenta mayor diversidad de ecosistemas y paralelamente un mayor interés para el desarrollo de actividades ecoturísticas. En especial, el subsector conocido como Llanos Inundables, que comprende unos 100.000 km2, concentra la mayoría de la oferta actual de alojamientos y actividades. Las grandes diferencias en el paisaje y en la distribución y comportamiento de la fauna, causadas por la secular alternancia entre estación seca y estación lluviosa, hacen más atractiva esta región para los turistas ávidos de sensaciones naturales. En los últimos años, estos ecoturistas organizados, conocedores y exigentes - tanto en materia natural como en materia turística - han vuelto sus ojos hacia toda América Latina como destino. El surgimiento de la región de los Llanos Occidentales - para abreviar, utilizaremos desde ahora y genéricamente los Llanos para referirnos al área de estudio del programa - como punto de interés en el turismo especializado de naturaleza se enmarca dentro de esta tendencia mundial hacia la sinergia entre desarro-

2. MOTIVACIONES Y ANTECEDENTES DEL PROGRAMA En este contexto, el Programa de Desarrollo de Producto Ecoturismo en los Llanos nace de la preocupación de un grupo privado hispano-venezolano, la Asociación de Amigos de Doñana, gestores de la Estación Biológica del Hato El Frío, en el estado Apure, uno de los puntos emblemáticos tanto en la investigación científica naturalista como en la operación ecoturística. La Corporación Venezolana de Turismo (Corpoturismo) se incorpora al proyecto, para el que se solicita la ayuda financiera de la Comisión de la Unión Europea, dentro de un proyecto más amplio denominado "Programa Integrado de Apoyo al Sector Turístico Venezolano", que incluye además un Plan Estratégico de Marketing y un Plan de Informatización de Estadísticas y Apoyo Institucional. En esta primera fase aprobada, el conjunto del proyecto recibe una financiación de 400.000 Ecus aportados por la Comisión Europea y 100.000 Ecus aportados por Corpoturismo. Es importante reseñar estos detalles administrativos, aparentemente insignificantes, ya que de ellos

se desprende que el papel principal de la consultoría y asistencia técnica aportadas por la Comisión Europea es el de motor inspirador del desarrollo económico en base a un turismo responsable y sostenible, como así ha sido efectivamente en esta primera fase, aún inconclusa en sus detalles técnicos. La asunción de este papel activador debe servir para evitar la tentación del paternalismo y de la creación de dependencias en la cooperación para el desarrollo socio-económico por parte de los organismos multinacionales. Lo contrario sería ir contra los requerimientos de sostenibilidad que están contemplados en la propia esencia y filosofía del programa, y que tienen entre sus principios el garantizar la continuidad y autosustentación de las iniciativas una vez finalizada la ayuda exterior. Es también significativo que en este caso la ayuda europea se dirige hacia una zona poco poblada, aislada y económicamente desfavorecida, utilizando como potencial elemento de desarrollo un subsector, el del ecoturismo, aún poco conocido en sus efectos y muy especializado - a la vez que minoritario - dentro de la industria turística. El antecedente práctico es la existencia, aún desorganizada como oferta, de una serie de establecimientos ecoturísticos - algunos de ellos mundialmente famosos: Hato El Frío, Hato Piñero, Hato El Cedral - diseminados por la región de los Llanos pero especialmente en las zonas inundables. La anarquía tanto en la operación como en la comercialización de estos productos aconsejaba la creación de una regulación antes de que el previsible crecimiento de la actividad lo haga más difícil y se generen mayores confusiones en los mercados receptores. En especial, la elaboración de unas normativas encaminadas a la constitución de standards de calidad que faciliten el acceso a los mercados internacionales en condiciones ideales de competencia, se contemplaba como una necesidad primaria. Este requisito se refiere muy concretamente a la consecución de una rentabilidad económica estable y duradera en el tiempo como factor imprescindible para el éxito del programa.

3. MARCO CONCEPTUAL DEL PROGRAMA A la vista de los antecedentes y motivaciones anteriormente expuestos, se imponía la necesidad previa de una recopilación de datos que completase los estudios y trabajos ya existentes sobre la región. La inexistencia de bases de datos multidisciplinares sobre los diferentes ámbitos de interés del programa: físico-natural y ambiental, humano-social y económico-comercial, lastraba a éste con

una carencia importante que obligó a utilizar parte del tiempo y los recursos del mismo en esta compilación previa. Un conocimiento exhaustivo del medio en su conjunto forma parte consustancial de la base conceptual del programa; el parcialismo en el tratamiento de la información ha demostrado ya estar en la base del fracaso de muchos programas de desarrollo similares. El concepto de desarrollo integrado es tan clave como el de desarrollo sostenible en esta base conceptual. Uno de los errores más comunes, la sobreprotección del medio ambiente que no va paralela a una acción potente de desarrollo de las poblaciones locales, alimenta este elemento. Del mismo modo, la simple generación de crecimiento económico cuantitativo gracias al desarrollo del ecoturismo no significaría el éxito local del programa en un determinado enclave. El concepto de integralidad como garantía de equilibrio y de desarrollo armónico está presente en todo el marco por estos motivos. La búsqueda de rentabilidad social y ambiental a largo plazo sería el objetivo final, integrada en un desarrollo económico global. La consecución de flujos equitativos entre la actividad turística, el medio ambiente y la población local es paralela a este objetivo. El término ecoturismo que define el programa no es excluyente dentro del marco conceptual. La abundancia de términos y definiciones sobre los modelos de desarrollo del turismo con vocación sostenible y armónica con la naturaleza nos ha inspirado asimismo la elaboración como documento anexo al resto de informes del programa de un "Repaso Terminológico - Glosario". En éste se pasan revista - sin llegar a la exhaustividad, ya que se trata de un documento de apoyo - a los términos y definiciones existentes en este ámbito. Una simple ojeada sobre la evolución cronológica y científica de estos términos: turismo verde, turismo ecológico, turismo ambiental, ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo de aventura, turismo agroecológico, turismo rural, agroturismo, turismo blando, turismo suave, turismo sensible, turismo responsable, turismo sostenible (o sustentable, en su versión latinoamericana), greening o adecuación ambiental del turismo tradicional, turismo activo, etc. La profusión de literatura sobre este tema nos obliga a ello para dar alguna claridad a los futuros usuarios o destinatarios finales de estos informes y estudios. Avanzando en el marco conceptual, el concepto ecoturismo (entendido y manejado a partir de ahora en sentido amplio) nos daría una respuesta a: necesidad de protección a nivel mundial / global de amplios espacios naturales valiosos que son cada vez más escasos

escasez de recursos para la conservación de los mismos en la mayoría de los gobiernos nacionales en cuyos territorios se encuentran estos espacios - gran parte de ellos se encuentran localizados en países en vías de desarrollo fuerte interés en la naturaleza como objeto de consumo turístico por segmentos del mercado emisor con altos niveles de renta, muy específicamente en Europa Occidental y América del Norte necesidad urgente de elementos potenciadores del desarrollo económico en extensas zonas deprimidas y con esquemas vitales de subsistencia, que con gran frecuencia a nivel global van aparejadas a la existencia de espacios naturales protegidos y / o valiosos Si se miran conjuntamente estos elementos, ¿sería imperativo ir a nivel mundial hacia la privatización de la gestión ambiental y turística de los espacios naturales valiosos y dignos de conservarse a cualquier precio? Esta cuestión queda abierta pero se propone como una solución parcial a la conservación de extensas áreas valiosas de los Llanos, sometidas a una tremenda presión de explotación humana y en las que es necesario aportar elementos de rentabilidad a la propia conservación, que no es sostenible por sí misma a ningún plazo. Frente a todo este esquema, el ecoturismo constituiría una estrategia global de: conservación educación social y ambiental de visitantes y visitados desarrollo económico armónico desarrollo económico sostenible En este esquema, sostenibilidad sería igual a beneficios + conservación. La participación de la comunidad local, que es la nota destacada en los últimos años en todos los programas de desarrollo ecoturístico, se propone en la siguiente línea: incorporación al negocio turístico como actores de la industria y no sólo como elementos decorativos respeto prioritario a los grupos indígenas / aborígenes eliminación definitiva del reparto de beneficios a la comunidad local sin contraparte incorporación en el programa de los conocimientos en gestión ambiental de la población local basados en una estrecha y secular relación con su medio ambiente autocontrol de la presión turística sobre el tejido social inclusión de las actividades tradicionales de la población local como un atractivo turístico en sí mismo, procurando dejar las recreaciones como último recurso

En lo que respecta al producto ecoturístico propiamente dicho, se puede contemplar en cuatro ámbitos de influencia: ámbito físico/natural: ejerce un impacto aceptable por el medio ambiente y genera ingresos para conservar los recursos naturales ámbito social: es valorado por las comunidades locales (la cultura turística es un activo fundamental en este proceso consecutivo de aceptación y valoración del hecho turístico) ámbito institucional: es aceptado por la voluntad política de los estamentos gubernamentales y es paralelamente mantenido por los organismos económicos ámbito comercial: genera ingresos estables y tiene poca dependibilidad frente a factores ajenos al mercado turístico Éste sería el marco ideal de influencia del producto ecoturístico, que respondería a estas cuestiones abiertas: ¿es aceptado socialmente? ¿ respeta las leyes y condiciones ambientales? ¿ favorece económicamente a la conservación? ¿ tiene fuentes de financiación suficientes para ponerse en marcha? ¿ promueve un desarrollo sostenible y sostenido? ¿ es rentable a medio y largo plazo una vez eliminada la ayuda financiera externa? ¿ es operativamente viable una vez ausente la asistencia técnica externa? ¿ es vendible y eficiente en los mercados exteriores? ¿ hay condiciones de mercado? Evidentemente, esta lista de cuestiones palpitantes sobre el producto ecoturístico está abierta de manera permanente, ya que este programa es él mismo un producto vivo en un entorno cambiante. Para esquematizar de manera más operativa el marco conceptual, utilizamos el método "Límites del Cambio Aceptable", esquematizado como sigue: aplicación de un concepto dinámico de capacidad de carga ambiental y social frente a los modelos estáticos de capacidad de carga que se utilizan solamente como referencia reducción del porcentaje de poder de la decisión científica en el proceso de la planificación ecoturística, frente a un mayor peso de las decisiones consensuadas entre población local, administración pública, industria turística y organizaciones ambientalistas

establecimiento de planes y campañas de sensibilización ambiental y cultura turística previos a la implantación de las operaciones ecoturísticas, especialmente aquellas que afecten más directamente a la población local y sus actividades tradicionales incorporación de mecanismos decisorios efectivos por parte de la comunidad local y las organizaciones ambientalistas en el proceso económico, que también asumen consecuentemente respuestas frente a las medidas dinámicas de la capacidad de carga global en base a las respuestas de la población y de los indicadores ambientales fuerte conexión del proceso de desarrollo turístico con el ordenamiento territorial valoración elevada del recurso histórico-cultural y de los medios de vida tradicionales en el conjunto de los recursos ecoturísticos. En definitiva, y simplificando un poco, la naturaleza pasaría de ser un recurso a extraer a ser una compañera de viaje de la industria turística. En otro punto del marco conceptual referido directamente al desarrollo de producto -término que da nombre al todo el programa- conectamos con la problemática de la promoción y la mercadotecnia que acompañarán posteriormente al producto. En nuestra versión del método "Límites del Cambio Aceptable", ambos procesos -la producción y la comercialización ecoturísticas- van paralelos. No tiene sentido en este esquema de trabajo concebir y diseñar una operación ecoturística aparentemente perfecta en su filosofía y en sus parámetros que pueda posterior e inmediatamente malograrse por una comercialización inadecuada, por un conjunto de promoción y marketing ambiental y socialmente irresponsable. La gran distancia física y operativa entre el productor y el consumidor del producto ecoturístico de los Llanos aconseja esta doble vía que conlleva el establecimiento de unos parámetros y standards de calidad muy precisos que rompan el confusionismo de los mercados finales. La delicada tipología del viajero ecoturístico no permite ni el trabajo en cadena ni la multiplicidad abusiva de la oferta que no permita identificarla con claridad; ésta es, de hecho, la situación actual del producto Ecoturismo en los Llanos y afines. Por supuesto que en el corto espacio físico y temporal de esta comunicación -ponencia- conferencia el único objetivo es divulgativo y quedan infinidad de lagunas por cubrir; aparte de encontrarnos hoy, Abril de 1995, todavía en fase de informes previos a las acciones concretas de desarrollo. La enumeración de las partes y fases del programa reseñada a continuación se encaja en este mismo esque-

ma de provisionalidad y perfeccionamiento continuo. Por lo que respecta al concepto de mercadeo turístico ambientalmente responsable, éste propone claramente una utilización sostenible de las tendencias y modas de consumo en los mercados emisores que inspiren la composición de los productos. En un esquema amplio, éstas serían sus notas fundamentales: el sector oficial regula y limita la comercialización de productos turísticos perjudiciales para el medio ambiente el sector de la operación turística se autocontrola en sus efectos sobre el medio ambiente, especializa sus mercados y aporta fondos para la conservación de los recursos la comunidad incorpora su aportación en forma de capacidad de carga dinámica no se vende más de lo que el recurso natural y humano puede soportar se coordina con el resto de las actividades locales: explotación agropecuaria y forestal sostenible como recurso turístico el sistema de avales internacionales de calidad ambiental de las iniciativas turísticas es un activo dentro de este esquema Como puede apreciarse, existe una fuerte conexión conceptual entre el método de implantación "Límites del Cambio Aceptable" y el "Mercadeo Turístico Ambientalmente Responsable". El desarrollo del producto pasa por la solidez de la cadena operativa y por el fortalecimiento de la cadena comercial, centrada en la normalización / estandarización de la oferta. La solidez de la cadena operativa depende básicamente de dos factores: la aceptación por parte de la comunidad local (con lo que disminuyen las presiones ambientales sobre el recurso) y el mantenimiento de las condiciones socio-ambientales externas a la oferta (leáse requerimientos de sostenibilidad).

4. DESCRIPCIÓN Y FASES DEL PROGRAMA. NOTAS SOBRE LA METODOLOGÍA En los siguientes gráficos podemos apreciar las diversas fases técnicas en la elaboración del estudio y diversos apuntes sobre las razones para la metodología utilizada. En el denominado "Metodología de investigación: proceso integrado de identificación y uso de los recursos turísticos de la región", son cinco las fases contempladas

Análisis de la vocación turística de la región Determinación de zonas potenciales para el desarrollo del ecoturismo Evaluación de la capacidad turística de las zonas determinadas Identificación de áreas piloto para aplicación de las acciones de desarrollo Propuestas de ordenamiento y mercadeo para cada zona En el gráfico destinado a la "Evaluación ecológica y turística de la región de Los Llanos", vemos las distintas variables observadas idealmente en la recogida de datos y la elaboración del inventario. En el último gráfico, "Resultados", se contemplan las expectativas del programa a partir de su diseño conjunto entre la asistencia técnica de la Comisión de la Unión Europea y la Corporación de Turismo de Venezuela. Llegados a este punto, y tras el comentario detallado sobre los niveles de profundidad alcanzados en la observación de cada variable, hay que recapitular tanto sobre la necesidad de mejorar el conocimiento de algunas de ellas, esenciales a medio y largo plazo pero que exceden el volumen de este trabajo; muy especialmente, las referidas al medio ambiente humano y a los impactos potenciales de la actividad turística sobre el mismo. En una segun-

da fase, se contempla como necesidad primordial la definición de un plan específico de comercialización que le dé sentido final al Programa de Desarrollo de Producto, que de otra manera se ve condenado a la inactividad de un ejercicio de estilo. Precisamente en este apartado del estilo, hemos pretendido ejercer un estilo de la que podemos atrevernos a llamar "consultoría comprometida", que intenta barrer un poco con la asepsia de la asistencia técnica penetrando de lleno en las áreas de estudio, los productos y sus gentes. En este sentido, la colaboración de las gentes del sector turístico, desde los productores hasta los comercializadores, ha sido inestimable desde el punto de vista técnico y humano. Otro tanto puede decirse del personal de Corpoturismo, Ministerio del Ambiente y otras entidades del sector oficial y académico, cuya ayuda ha sido esencial para llevar adelante esta primera fase de estudio del Programa de Desarrollo del Producto Ecoturismo en Los Llanos. Si en un futuro inmediato se puede contar con los apoyos correlativos de la Comisión de la Unión Europea y de la Corporación de Turismo de Venezuela, no nos cabe duda de que estamos ante un gran reto profesional. La apertura de nuevas perspectivas de desarrollo social y económico gracias a la actividad ecoturística en la región de Los Llanos Occidentales de Venezuela habrá merecido la pena de todas las dificultades presentes y futuras.

TABLA 1. SUBPROGRAMA DESARROLLO DEL PRODUCTO ECOTURISMO EN LOSLLANOS ECOTURISMO COMO RESPUESTAA: Necesidades de aplicación de amplias áreas naturales valiosas Escasez gubernamental de recursos para conservación Fuerte interés en la naturaleza por segmentos del mercado con altos niveles de renta Necesidad de desarrollo económico en zonas deprimidas y con esquemas de subsistencia. ¿Hacia la privatización de la gestión ambiental y turística de los espacios naturales protegidos?.

TABLA 2. SUBPROGRAMA DESARROLLO DEL PRODUCTO ECOTURISMO EN LOSLLANOS PARTICIOPACIÓN DE LA COMUNIDAD LOCAL: Incorporación al negocio turistico como actores de la industria y no sólo como elementos decorativos. Respeto prioritario a los grupos indígenas. No al reparto de beneficios a la comunidad local sin contraparte. Incorporación de sus conocimientos de gestión ambiental basados en una estrecha relación tradicional con el ambiente. Autocontrol de la presión turística sobre el tejido social. Inclusión de sus actuividades tradicionales como atractivo turístico en si mismo.

TABLA 3. SUBPROGRAMA DESARROLLO DEL PRODUCTO ECOTURISMO EN LOSLLANOS METODO LÍMITES DEL CAMBIO ACEPTABLE.

Aplica concepto dinámico de capacidad de carga ambiental y social. Reduce el poder de la decisión científica en el proceso de la planificación ecoturística. Establece planes de sensibilización ambiental y cultura turística previos a la implantación del producto. Incorpora mecanismos decisorios de la comunidad local y de las organizaciones ambientales en el proceso económico que también se encargan de medir dinámicamente la capacidad de carga global en base a las respuestas de la población. Conecta fuertemente el proceso de desarrollo turístico con el adecuado ordenamiento territorial. Alta valoración del recurso histórico cultural. La naturaleza pasa de ser un recurso a extraer a ser una compañera de viaje del desarrollo turístico.

TABLA 4. SUBPROGRAMA DESARROLLO DEL PRODUCTO ECOTURISMO EN LOSLLANOS MERCADEO TURÍSTICO AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

El sector oficial regula y limita comercialización de productos turísticos perjudiciales al ambiente. El sector de la operación se autocontrola en sus beneficios sobre el ambiente, especializando sus mercados y aporta fondos para la conservación. La comunidad incorpora su aportación a la capacidad de carga dinámica No se vende más de lo que el recurso puede soportar. Se coordina con el resto delas actividades locales = explotación agropecuaria y forestal sustentable como recurso turístico.

EL ESTUDIO Y C A RTOGRAFIA DE LA VEGETACION COMO BASE PA R A L A CONSERVACION Y GESTION DE LOS RECURSOS N ATURALES EN EL DESARROLLO TURISTICO Victoria Eugenia Martín Osorio y Wolfredo Wildpret de la Torre Departamento de Biología Vegetal

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA E S PA Ñ A

IN T R O D U C C I Ó N Tomando como base el estudio y cartografía de la vegetación de un Espacio Natural, se desarrolla un método de análisis del paisaje vegetal útil en la evaluación, planificación y sectorización del territorio. La elección de un Espacio Natural como área de estudio se lleva a cabo, por entender que en él se desarrolla una alta biodiversidad, (faunística, florística y fitocenótica) expresada en el marco de un paisaje singular y único, fruto de la interacción de factores físicos (clima, geología, relieve, suelo y geomorfología) y antrópicos, que se han ido sucediendo en el transcurso del tiempo.

M ETODOLOGÍA 1. E L E C C I Ó N Y D E L I M I TA C I Ó N DEL ÁREA DE ESTUDIO: El principal problema que se presenta, a la hora de iniciar el estudio y análisis del paisaje, es la delimitación de las unidades o áreas de trabajo. La Escuela CEPE (GEHU 1979, 1981), valora el territorio en función de la utilización de los suelos. La escuela Zurich-Montpellier, según criterios geomorfológicos, estéticos, geológicos, botánicos y zoológicos. NEF (1980), según parámetros de originalidad y diversidad. Es necesario por tanto definir,

unos criterios estables para la valoración ecológica de los «sitios» o «áreas» de diagnóstico. En general, asumimos que los datos de vegetación, son los mejores integradores y de más fácil acceso de todos los factores del medio, por lo que elegimos cuatro parámetros, que intervienen directamente en su diagnosis, y que nos facilitarán la delimitación territorial: ·Caracteres geológicos y geomorfológicos. ·Pisos Bioclimáticos. ·Unidades Biogeográficas. ·Series de Vegetación o etapa serial de la misma. La interacción de estos cuatro factores origina una serie de combinaciones ambientales entre sí, dando lugar a la delimitación de las distintas AREAS DE DIAGNOSTICO, que representan en nuestro estudio la unidad básica de trabajo. El territorio queda de esta forma dividido en distintas parcelas homogéneas en donde se efectuarán las evaluaciones ecológicas y paisajísticas, mediante índices y coeficientes adecuados que se comentarán posteriormente. Las distintas fases necesarias para delimitar las Areas de Diagnósticos exigen realizar diversos mapas temáticos. Estos mapas especiales llamados también de cartografía aplicada (JOLY 1988), se elaborarán sobre una misma base topográfica, lo que facilitará la integración final. La secuencia o serie cartográfica debe comenzar con la elaboración de un mapa geológico y otro

geomorfológico de la zona. Así se conocen a priori las grandes unidades estructurales en que queda dividido todo el área de estudio. A continuación se lleva a cabo el estudio bioclimático de la zona. Se analizan los datos de las distintas estaciones meteorológicas, bien del interior o de las proximidades del área, que recojan una serie cronológica continuada en el tiempo y a partir de ellos se elaboran los diagramas ombrotérmicos correspondientes. Éstos definirán los pisos bioclimáticos (RIVAS MARTINEZ & al. 1993, RIVAS MARTINEZ 1994 inéd.) existentes en el territorio, delimitando en la cartografía topográfica los límites de los mismos. Finalmente se delimitarán las principales unidades biogeográficas (RIVAS MARTINEZ, ASENSI, MOLERO MESA & VALLE 1991, RIVAS MARTINEZ & al. 1993) cartografiables en el territorio. En función de la escala utilizada, se podrán representar unidades de mayor o menor rango biogeográfico. Se recomienda representar al menos las unidades a nivel de sector corológico (RIVAS MARTINEZ & al. 1993). Una vez confeccionados los distintos mapas temáticos del territorio, se pueden reconocer grandes unidades paisajísticas, en donde poder llevar a cabo el análisis de la vegetación existente, utilizando el método fitosociológico de la escuela de Zürich-Montpellier, actualizado y resumido por GEHU & RIVAS MARTINEZ (1981). Este método conlleva dos etapas, una analítica y otra sintética. La primera consiste en la toma de inventarios de la flora existente en un área ecológicamente homogéneo, acompañada de coeficientes cuantitativos, cualitativos (abundancia, dominancia, sociabilidad) y ecológicos (topografía, suelo, altitud...) para poder definir a partir de su análisis, la comunidad característica de ese territorio. Esta unidad fundamental y básica de la vegetación se denomina asociación, y está definida como aquella combinación florística particular, que posee una ecología, territorio, dinamismo, geografía, estadística e historia propios. (GEHU & RIVAS MARTINEZ 1981). En la segunda se realiza la comparación analógica de los inventarios mediante tablas, donde se expresan los caracteres sintéticos de las agrupaciones, en especial los de presencia (frecuencia de las especies en los inventarios) y fidelidad (grado de unión de las especies en una agrupación vegetal). Con la integración de los distintos mapas temáticos elaborados hasta el momento, confeccionamos un mapa de las Series de Vegetación del territorio, entendiendo como Serie “la unidad geobotánica sucesionista y paisajista que trata de expresar todo el conjunto de comunidades vegetales o estadíos que pueden distinguirse y hallarse en unos espacios teselares afines, como resultado del proceso dinámico progresivo o regresivo. Lo que in-

cluye tanto el tipo representativo de la etapa madura o cabeza de Serie, como las comunidades iniciales o subseriales que la remplazan por causas naturales o antropozoicas”. (RIVAS MARTINEZ & al. 1993). Este mapa temático de las Series de Vegetación representa y delimita la vegetación potencial del territorio, la cual se podrá contrastar sobre el terreno, al presenciar restos tanto de la vegetación climácica como de sus comunidades sustituyentes. Esta información, básica para cualquier acción de conservación y gestión de un Espacio Natural, permite conocer la vegetación hacia la cual tiende la dinámica vegetal natural en un lugar determinado, en sus condiciones edafo-topográficas y climáticas particulares (GEHU 1993). Esta cartografía detallada de las potencialidades del terreno, se utiliza en los planes de recuperación de la vegetación potencial natural de un territorio, siempre que las condiciones edáficas y climáticas no hayan sido alteradas. La última fase de integración cartográfica se realiza con todos los mapas temáticos elaborados anteriormente, (geológico, geomorfológico, bioclimático, biogeográfico y de vegetación) ésto permite delimitar las Areas de Diagnóstico en donde se procederá el análisis y evaluación de las misma.

2. ELECCIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS Y E VA L U A C I Ó N D E L T E R R I TO RIO: Los índices empleados en la evaluación de cada área, son los propuestos por GEHU (1979), corregidos por MARTIN OSORIO & ASENSI (1988). Este método permite una objetivación científica y naturalista del paisaje, evaluado hasta el momento en base a impresiones subjetivas y naturalistas de estética o según criterios exclusivamente de carácter físico o morfológico. Los índices expuestos en el presente trabajo están basado en el análisis fitosociológico de las comunidades vegetales presentes en el territorio, ya que consideramos que la Fitosociología es una de las ciencias naturalistas más aptas para la apreciación del entorno biológico y la más efectiva de aplicación práctica. El análisis y estudio de un territorio precisa dos estapas complementarias la EVALUACION BIOLOGICA y la EVALUACION PAISAJISTICA. En la primera se calculan los coeficientes de diversidad y rareza fitocenóticas, de originalidad de las áreas de diagnóstico y de valor biológico vegetal integral. En la segunda se integran tres componentes, la orografía del terreno (relieve, altitud y pendientes), las evadoluaciones del componente biológico vegetal (esta-

3. INDICES. 3.1. E VA L U A C I Ó N B I O L Ó G I C A : COEFICIENTE DE DIVERSIDAD FITOCENOTICA: Se calcula hallando la relación existente entre el número de fitocenosis de un Area de Diagnóstico y el número total de fitocenosis presentes en el territorio. Con este índice se calcula el grado de diversidad fitocenótica, es decir la variabilidad de las comunidades vegetales, de cada Area de Diagnóstico. COEFICIENTE DE RAREZA FITOCENOTICA: Se obtiene este índice calculando la relación existente entre el número de veces que una fitocenosis está presente en las distintas Areas de Diagnóstico y el número total de áreas. Se considera una comunidad rara en función de su presencia en un territorio, cuanto menor sea ésta mayor será este coeficiente. COEFICIENTE DE ORIGINALIDAD: Está referido a la originalidad del Area de Diagnóstico. Se fundamenta en la relación existente entre el sumatorio de los coeficientes de rareza fitocenótica existentes en un área y el número de fitocenosis total de ese mismo área. Ésta será más original en cuanto mayor número de comunidades (fitocenosis) raras posea. COEFICIENTE DE VALOR BIOCENOTICO VEGETAL: Es una magnitud directamente proporcional con los coeficientes de diversidad fitocenótica y de originalidad de un mismo área. Cuanto mayor sea el grado de diversidad y originalidad fitocenótica de un área, mayor será su valor biocenótico vegetal. En este coeficiente, se podría incluir una valoración de los contactos entre las diversas comunidades como un sumatorio más. COEFICIENTE DE VALOR BIOLOGICO VEGETAL: Representa el sumatorio de los coeficientes de valor biocenótico vegetal, de superficie ecosistémica y coeficiente de endemismos. El coeficiente de superficie ecosistémica, es uno de los parámetros más controvertidos en la aplicación del méto

do de conservación y artificialización) y el valor antrópico (gra de influencia que las poblaciones humanas ejercen en el territorio). Cada componente se evaluará con valores crecientes decimales (1 a 10), para la valoración final se normalizan en 5 clases en valores crecientes, con el objeto de facilitar el manejo y operatibilidad de los datos y para homogeneizarlos con las categorías fitosociológicas. El coeficiente de endemismo, se expresa en función del número de fitocenosis endémicas o en el límite de su área de distribución existentes en la unidad, con respecto al número de fitocenosis endémicas de un territorio biogeográfico determinado. La valoración es de 10 puntos por cada fitocenosis endémicas y 5 puntos por aquella que se encuentre en el límite de su área de distribución. 3.2. E VA L U A C I Ó N PA I S A J Í S T I C A : VALOR PAISAJISTICO DE SINTESIS: Las unidades de paisaje revelan el resultado de la acción antrópica en las unidades ecológicas establecidas. Se expresa en la vegetación real, no potencial de una localidad, sobre la base de características morfológicas y visuales.Las unidades de paisaje, vienen determinadas en principio, por los límites de las unidades ecológicas ya descritas. En su seno se realizará el análisis paisajístico, analizando aspectos tanto estructurales (de vegetación), como sensoriales (estética, paisajística). Dos aspectos hay que tener en cuenta a la hora de la evaluación paisajística: Criterios de diversidad y criterios de estructuras. Deben ser medidos en función al relieve y de las características de la ocupación del suelo, traducidos sobre todo por la calidad de la presencia humana, su integración con el medio, la presencia de elementos culturales y la existencia de elementos despreciadores. Pueden repartirse estos parámetros en tres grupos: componente físico, biológico y antrópico del paisaje. •Componente Físico: Para evaluar la importancia del relieve, se tienen en cuenta la altitud relativa y la diversidad orográfica. La altitud relativa, se calcula tomando el punto más bajo y el más elevado, de cada unidad, a fin de obtener la diferencia cuantificable del desnivel existente. La diversidad orográfica considerará las curvas de nivel existentes.

•Componente biológico: Se evalúa el tipo de formación (estadío dinámico) vegetal existente en la zona. Se distingue así, si la vegetación se encuentra en formaciones boscosas íntegras, formaciones boscosas aclaradas, monte alto, matorral, tomillar o pastizal. También se valora si existen cultivos en la zona, de regadío, secano, arbóreo o herbáceo y su nivel de utilización. A cada nivel o estadío se le puntua sobre diez y de forma decreciente, en función de su proximidad a la vegetación climax. •Componente antrópico: Están basados sobre valores relativamente subjetivos y tienen en cuenta: La población: Aspecto visual de los pueblos y poblaciones agrupadas. Calidad de la población dispersa que comporta, color, proporciones y homogeneidad de estilo de la región. Se valorará en función de los siguientes parámetros: -Mal integrada: 10 puntos -Relativamente bien integrada: 20 puntos -Muy bien integrada: 30 puntos. Elementos paisajísticos positivos y negativos: Para los elementos paisajísticos positivos, se tienen en cuenta los fundamentos culturales más relevantes: iglesias, monumentos... La estimación de su valor se hace en función del número de elementos presentes en el área evaluada. Para los elementos paisajísticos negativos, se considera el número de éstos que suponen un impacto visual, sustrayendose al valor total A partir de las tablas elaboradas, resultado de las evaluaciones parciales de los componentes físicos, biológicos y antrópicos se calcula el Valor paisajístico de síntesis, reflejado en una tabla sintética con la clasificación parcial de cada componente y el sumatorio para el valor global. Se constatará que el valor paisajístico se ve fuertemente influenciado por las unidades marcadas con un alto grado de presencia humana y una no integración con el entorno natural. COEFICIENTE DE PROTECCION GLOBAL: Este parámetro (MARTIN OSORIO & ASENSI 1988) expresa el grado de protección deseable para cada Area de Diagnóstico. Representa el grado de vulnerabilidad de un territorio ante cualquier intervención humana no planificada. Se expresa en clases numéricas crecientes com-

prendidas entre los valores 1 y 5. Este coeficiente integra la valoración paisajística y biológica del territorio, evaluándose con un estudio de impacto posterior la respuesta de cada Area de Diagnóstico a cualquier alteración de sus condiciones originales. Las áreas representadas con un valor numérico de 5, serían aquellas que sufrirían mayor impacto ecológico, mientras que las valoradas con 1, no ofrecerían importantes modificaciones o no se mostrarían tansensibles ante la intervención humana. El coeficiente de protección global expresa el sumatorio en cada Area de Diagnóstico, de los datos referidos a los coeficientes de valor biológico vegetal y paisajístico de síntesis, por lo que es un excelente indicador del estado actual del territorio evaluado,y para clasificar las actividades y acciones encaminadas a una utilización sostenida del mismo. A continuación señalamos las actividades de uso público, turísticas, culturales, educativas y recreativas que serían aconsejables realizar, en función del valor de Protección Global que obtenga cada Area de Diagnostico en su evaluación. Siempre respaldándonos en la normativa aprobada en el Plan de Uso Público que regula este tipo de actuaciones y con la garantía de que estamos potenciando la puesta en marcha de la filosofía plasmada en el concepto de “desarrollo sostenible” que consiste en intentar satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de carga de los ecosistemas y pensando en su utilización por las generaciones futuras. Areas con Coeficiente de Protección Global con valores de 1, 2 ó 3. •Infraestructuras Socio-Recreativa y Turistica Zonas de acampadas. Areas recreativas. Campings. Miradores. Refugios. Casas de Labranza (Turismo rural). Casas Albergues. •Infraestructuras de Información e Interpretación Centros de recepción e interpretación de la Na turaleza. Itinerarios. * Museos. •Infraestructuras Educativas Aulas de la Naturaleza. Itinerarios didácticos. *

Campamentos juveniles. •Actividades de Deporte en la Naturaleza Ala Delta y Parapente. Espeleología. Montañismo. Escalada. Rutas en Caballería. Cicloturismo. Todo Terrenos Vehículos 4x4. (Exclusiva mente por itinerarios regulados). Piragüismo y Vela. Areas con Coeficiente de Protección Global con valores de 4 ó 5. Estas áreas consideradas de protección especial, debido a la fragilidad o vulnerabilidad de sus recursos naturales, no deben ser sometidas a ningún tipo de presión antrópica. Las actividades a desarrollar en su interior están reguladas por el Plan de Uso y Protección del Parque y por el Plan de Uso Público, lo que garantiza el control a posibles intervenciones, encaminadas fundamentalmente a la investigación y conservación de las mismas. Se recomienda, aquellas actividades señaladas con un asterisco (*) en los apartados anteriores, ya que suponen una mínima intervención, siempre que su utilización se realice bajo la normativa reseñada en el Plan de Uso Público del Parque Natural. RESULTADO OBTENIDOS EN LA APLICACION DE LOS INDICES: La metodología aquí expuesta se ha aplicado al Parque Natural de la Sierra de Grazalema, promulgado por la Junta de Andalucía en Decreto 316/1984 y declarado Reserva de la Biosfera el 22 de Enero de 1977, dentro del Programa MAB de la UNESCO, reconociéndose inAternacionalmente los valores naturales y etnológicos de esta comarca. Se encuentra situado al noreste de la provincia de Cádiz y noroeste de la provincia de Málaga. Constituye el entorno más occidental de las Cordilleras Béticas, quedando comprendido entre los valles del Guadalete, el Majaceite y el Guadiaro. Limita al Norte con las Sierras de Algodonales y Olvera, al Oeste con la transición a la Campiña de Jerez, al Este con la Serranía de Ronda y al Sur con la Sierra del Aljibe. Posee datos pluviométricos muy elevados, 2.200 mm de precipitación media anual, llegando a registrarse en algunas estaciones 4.000 mm de precipitación absoluta. Se pueden localizar varios Pisos Bioclimáticos diferentes, expresados en los termotipos Termomediterráneo,

Mesomediterráneo y Supramediterráneo con sus correspondientes combinaciones ombrotérmicas. Sus innumerables introgresiones montañosas le confieren un paisaje escarpado y accidentado cuya altitud máxima es de 1.654 m. en la Sierra del Pinar. La variada composición litológica permite distinguir Calizas y Dolomías jurásicas en la mayor parte del terreno, así como Areniscas del Aljibe y Margocalizas cretácicas. Posee en un espacio de 52.000 ha. siete formaciones boscosas singulares, encinares, alcornocales, acebuchales, algarrobales, quejigales, sabinares y pinsapares, incluidos en nueve Series de Vegetación climácicas distintas, una Serie edafoxerófila (Sabinares) y una Serie edafófila (Adelfares). Además posee una amplia representación de comunidades rupícolas, mucha de las cuales con intervención de numerosos endemismos locales, provinciales y regionales.Es imposible concebir este paisaje sin la intervención de la vida animal, que posee en él, su Habitat permanente u ocasional. Las poblaciones de rapaces como el Azor (Accipiter gentilis), el Ratonero Común (Buteo buteo), el aguila perdicera (Hieraetus fasciatus), el _guila calzada (Hieraetus pennatus), el aguila culebrera (Circaetus gallicus) el Alcotán (Falco subbuteo) y el aguila real (Aquila chrysaetos) constituyen en el Parque el reducto de los últimos ejemplares de estas especies en la provincia de Cádiz. La población de Buitres leonados (Gyps fulvus) supone la mayor colonia de esta especie en Europa, debido a la abundancia de ganado vacuno en régimen extensivo en la provincia. Sin duda las poblaciones de aves son las más destacables de todo el inventario faunístico del Parque, pero no hay que olvidar algunos mamíferos de interés como la Musaraña (Sunsus etruscus), el Erizo común (Erinaceus europaeus), el Meloncillo (Herpestes ichneumon), la Comadreja (Mustela nivalis), el Tejón (Meles meles), la Nutria (Lutra lutra), el Corzo (Capreolus capreolus) y la Cabra montés (Capra pyrenaica subsp. hispanica). El actual Plan de Uso y Protección del Parque Natural Sierra de Grazalema, aprobado por la Junta de Andalucía por Decreto 340/88 de 27 de Diciembre, posee los siguientes objetivos: •La gestión de los Recursos. •La organización del espacio. •La dinamización de la estructura económica. En dicho Plan, se prevé una serie de actuaciones básicas mediante el desarrollo de planes específicos entre los que están previsto aprobar:

•Plan de Uso Público. •Plan de investigación y manejo. •Plan de promoción. •Plan forestal. •Plan cinegético. •Plan de aprovechamiento piscícola. •Plan de aprovechamiento ganadero. •Catálogo de sitios de interés. El Plan de Uso y Protección realiza una zonificación general de usos y actividades dentro del área del Parque, la tipología empleada se basa en el grado de intervención transformadora del medio, creando tres categorías: •Areas de Reserva. •Areas de Manejo Extensivo. •Areas de Manejo Intensivo. Los criterios de delimitación han sido los de utilización tradicional del territorio, definiendo para cada espacio unos usos preferentes, unos usos prohibidos y unas directrices de actuación. Las Areas de Reserva se aplica a aquellos espacios que poseen unos valores naturales singulares y vulnerables, necesitando de un régimen especial de conservación y protección. En ellos están prohibidos cualquier tipo de actuación y o intervención que pueda suponer una transformación o modificación del medio. Su uso preferente es el de conservación, investigación e interpretación de la naturaleza, siempre que sean compatibles con la rigurosa protección de estos espacios. Las Areas de Manejo Extensivo, se aplica a aquellos espacios de relevantes valores naturales y paisajísticos, escasamente alterado por actuaciones antrópicas, en donde la conservación de sus recursos es compatible con la realización de actividades y aprovechamientos productivos de carácter primario. El uso preferente de estos espacios es el de actividades de carácter silvopastoril, en función de las características propias de cada espacio. Están prohibidas todas las actividades que supongan modificaciones sustanciales o alteraciones de la morfología, suelos, red de drenaje y vegetación natural de estos espacios y todas aquellas actuaciones no ligadas directamente al desarrollo de las utilizaciones preferentes.Las Areas de Manejo Intensivo, se aplica a lugares en los que la intervención antrópica ha alterado radicalmente sus características naturales, por efecto del desarrollo de aprovechamientos productivos de carácter agro-pastoril y roturación sistemática del suelo. Quedan prohibidos la localización de asentamientos residenciales, excepto aquellos contemplados por el planeamiento municipal.

El uso preferente es el de las actividades productivas primarias, favoreciéndose la ordenación de estos aprovechamientos y el desarrollo de actividades de transformación y comercialización que contribuyan a fomentar y mejorar el desarrollo de las producciones locales.En este marco natural hemos desarrollado la metodología de análisis y evaluación del paisaje vegetal aquí presentada, obteniendo un total de 36 Areas de Diagnóstico en las que aplicamos los coeficientes definidos con anterioridad. En total se han obtenido siete áreas con un coeficiente de protección global comprendido entre 1 y 2 lo que se considera de baja sensibilidad ante actuaciones antrópicas no dirigidas. Vientiún áreas con valor de protección 3, es decir de vulnerabilidad significativa. Siete áreas de valor de protección 4, es decir de sensibilidad o vulnerabilidad muy significativa ante cualquier intervención en su medio y un área de valor 5 lo que se considera de vulnerabilidad máxima (MARTIN OSORIO, V.E. & ASENSI A. 1988 b). CONCLUSIONES: 1.- La sectorización del territorio realizada en base a la aplicación de la metodología fitosociológica de estudio y evaluación de la vegetación y considerando a ésta como el factor biológico mejor integrador de los valores y recursos naturales, ofrece una división territorial útil en cualquier gestión y planificación del mismo. 2.- Es indudable que la utilización sistemática y tradicional del territorio por el hombre es necesario tenerla en cuenta para una planificación y gestión de los recursos naturales, pero el conocimiento de las potencialidades del terreno y de la dinámica de la vegetación, son imprescindibles para la catalogación y delimitación de los usos y aprovechamientos. Sólo elaborando un estudio de la biodiversidad fitocenótica del Parque Natural se puede comprobar que son muchos los factores ambientales que hacen de este espacio natural, uno de los más relevantes del territorio español y que es necesario llevar a cabo el estudio de cada uno de ellos, por un equipo multidisciplinar de técnicos especialistas en las distintas áreas medioambientales, para una optimización de la sectorización, planificación y gestión del mismo. 3.- En base a la aplicación de nuestra metodología, el Parque Natural Sierra de Grazalema queda sectorizado en 36 áreas de Diagnóstico de las cuales, aquellas que han obtenido un Coeficiente de Protección Global de 4 y 5, deben ser consideradas como áreas de especial protección ya que en ellas la intervención no dirigida, podría causar daños y modificaciones irreversibles de los

ecosistemas. Corresponderían a las _reas de Reservas contempladas por el Plan de Uso y Protección. Las áreas evaluadas con un valor de 3 son espacios naturales poco modificados por el hombre. Su protección quedaría vinculada a las Areas de Manejo Extensivo del Plan de Uso y Protección. Por último las áreas con valores de protección 1 ó 2, son áreas sistemáticamente modificadas y alteradas por el hombre, por lo que corresponderían a las Areas de Manejo Intensivo del mencionado Plan. 4.- En los resultados de la evaluación realizada al Parque Natural Sierra de Grazalema, se detallan zonas de alto interés biológico y paisajístico (área 24) que no están debidamente protegida por la sectorización realizada en el Plan de Uso y Protección. En este área se desarrolla un sabinar relíctico de Juniperus phoenicea que ha permanecido como vegetación permanente edafoxerófila, desde tiempos históricos. Sería conveniente que las normas de protección que regularan este área fueran las establecidas por la figura de Area de Reserva. Con ello se garantizaría su integridad y conservación. En la actualidad está incluido en el sector de Areas de Manejo Extensivo por lo que no existe control sobre el

número de visitantes que puede sostener. La solución pasaría por ampliar la zona de Reserva que está en contacto con este área. En el área 29 las condiciones ambientales del territorio, alta pluviosidad y termicidad, han contribuido al establecimiento de uno de los mejores encinares meridionales de la región. Registra el máximo valor en los coeficientes de valor biológico y en el de protección global, por lo que proponemos también su inclusión como Área de Reserva. 5.- Proponemos además, que toda intervención y utilización de los Recursos Naturales de un territorio, conlleve la obligatoriedad de llevar incorporado una evaluación del mismo. Ésta debe basarse en el estudio de las comunidades vegetales (Fitosociología) y del paisaje vegetal (Sinfitosociología). En la actualidad esta técnica se lleva a cabo en la cartografía e inventario de los Habitats europeos recogido en la Directiva 92/43 de la Unión Europea (UE), por lo que representa el reconocimiento de la comunidad científica de la optimización del método. Su empleo en estudios medioambientales permite determinar la vegetación actual y la potencialidad o potencialidades del territorio, constituyendo la base para la restauración, planificación y gestión del mismo.

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•JOLY, F. 1988. La Cartografía. Ed. Oikos. Barcelona.

EGEE A R C H IPELAGOS Ioannis Spilanis Ministere de L'Egee

G RECE

Les îles grecques de la Mer Egée, connues dans l’histoire comme Archipel de l’Egée, furent le berceau de la civilisation grecque classique. La physionomie et l’identité culturelle de l’Archipel se sont perpétués, en s’adaptant sans cesse aux évolutions historiques mais en conservant parallèlement leurs spécificités, pendant plus de 5000 ans. Le morcellement géographique de la région et la petite échelle des groupements humains n’ont pas entravé cette exemplaire persistance culturelle. L’un des traits caractéristiques de cette civilisation insulaire, qui a aujourd’hui valeur exemplaire, est le maintien de la diversité des formes socioculturelles développées sur chaque île au sein d’un ensemble régional aux caractères communs. La capacité de la culture locale à opérer une synthèse créatrice des divers courants culturels de ce carrefour géographique qu’est la Méditerranée orientale, et ce depuis des siècles, doit également être relevée. La taille réduite des sociétés locales, assortie à la dimension humaniste de la culture de l’Archipel, a contribué à la sauvegarde, jusqu’à nos jours, d’un incomparable environnement naturel. Ces caractéristiques historiques ont élevé cette région au rang de symbole d’une civilisation, de legs précieux au patrimoine culturel mondial. Tant le patrimoine culturel que l’environnement naturel de l’Archipel sont toutefois menacés désormais par les

retombées d’une monoculture touristique, induite par les conditions actuelles comme seule alternative à la tendance de désertification des îles par les activités et les hommes. Dans le cadre de sa politique de développement régional, le Gouvernement grec a pris une série de mesures spécifiques pour l’Archipel. Il manifeste ainsi son souci de protéger le patrimoine naturel et culturel, et de renforcer les activités n’y portant pas atteinte. Mais une coordination de ces mesures, et des actions en découlant, est nécessaire, pour obtenir un résultat optimal. Le programme “Egée Archipelagos” est l’instrument de cette coordination. Le programme vise à la mise en œ uvre d’actions favorisant un développement alternatif, plus compatible avec la sauvegarde du patrimoine culturel et naturel de l’Archipel, et de son incomparable richesse. L’objectif final du programme est de contribuer à faire de l’Archipel de l’Egée un centre de création culturelle contemporaine de la Méditerranée orientale. Dans ce cadre, qui ouvre de nouvelles perspectives pour le développement des îles, la croissance continue de l’activité touristique (de type tourisme héliotropique de masse) n’a plus de raison d’être. Ce tourisme, qui dans certaines îles a déjà pris des dimensions énormes et qui risque de dépasser leur capacité de charge (carrying capacity) - limité de part leur taille -, n’est pas compatible avec le mode de développement décrit ci-dessus. En effet le développement

préconisé par le programme repose sur les principes du développement soutenable et une gestion adéquate des ressources. Or, le tourisme consommateur d’espace et des ressources naturelles et culturelles doit laisser la place à un tourisme qui préserve et met en valeur le patrimoine unique de l’Archipel, à un tourisme soutenable. Par la suite nous allons faire une présentation sommaire du programme tel qu’il était présenté en juin dernier à l’UNESCO.

1. INTRO "EGEE-ARCHIPELAGOS" C’est à Melina Merkouri, alors Ministre de la Culture, qu’il revient l’idée d’une action internationale visant à la protection de l’Archipel de l’Egée contre les dangers d’altération culturelle. La patrimoine culturel et naturel de l’Archipel est en effet menacé ces dernières décennies par le développement incontrôlé de l’industrie internationale du loisir. La société insulaire est vulnérable face au développement touristique non planifié et á la destruction inconsidérée de l’environnement naturel et humain. Mélina Mercouri était intimement convaincue que tant la culture égéenne, fruit d’une longue histoire, que le milieu naturel, ou forgé par l’homme, sont porteurs des valeurs fondatrices de cet ensemble plus large qu’il est convenu d’appeler le patrimoine naturel et culturel universel. Mélina Mercouri s’est adressé à l’Université de l’Egée pour lui demander de collaborer à la concrétisation de son idée. Le projet a été exposé, dans ses grandes linges, devant la Conférence Générale de l’UNESCO, à l’automne 1993. Il a également été présenté à son Directeur Général, Monsieur Federico Mayor, qui immédiatement manifeste son intérêt et demande au gouvernement grec de soumettre à l’UNESCO une proposition officielle et détaillé.

2. OBJECTIF GENERAUX DU PROGRAMME Le programme “Egée Archipelagos” est le titre abrégé d’un plan d’action pilote élaboré par le gouvernement grec et visant à transformer l’archipel grec en un parc majeur de la création culturelle méditerranéenne contemporaine. L’objectif principal est de sauvegarder, de moderniser et d’encourager la tradition culturelle de cette région, dans ses multiples aspects. Les objectifs du programme sont les suivants: •la reconnaissance effective de la dimension culturelle du développement grâce à l’adoption de projets

et de politiques susceptibles d’associer la production aux valeurs traditionnelles qui ont survécu dans la région; • l’encouragement des initiatives individuelles et collectives qui mettent l’accent sur la capacité du potentiel humain local à adopter la tradition culturelle aux besoins actuels; •l’élargissement de la participation à la vie culturelle et à la création; •la promotion systématique de la coopération culturelle internationale dans une région qui, au cours de son histoire millénaire, s’est toujours distinguée dans ce domaine. Pour la mise en oeuvre de ce Programme, sont prévus des investissements et des actions structurelles qui apparaissent comme des moteurs de progrès, dans la direction souhaitée. Cet objectif sera atteint à travers la planification adéquate d’une politique éducative, culturelle, environnementale et socio-économique visant au développement durable de cette région de la Grèce. Dans ce cadre, la culture devra être perçue comme une source d’inspiration directe pour le développement et, à l’inverse, le développement devra reconnaître à la culture un rôle central de régulateur social permanent. Le programme “Egée-Archipelagos” s’inscrit dans la philosophie des activités et programmes de développement durable reflétés dans les principes d’organisations internationales, notamment l’UNESCO, le Conseil de l’Europe et l’Union Européenne. Il s’inscrit en particulier dans le cadre de la Décennie Mondiale pour le Développement Culturel et s’attache à promouvoir son objectif primordial, qui est de développer la prise de conscience de l’aspect culturel dans le processus du développement. Il est également directement lié au programme “Routes des Monastères” élaboré par le Conseil de l’Europe. De plus, le programme va dans le sens des objectifs de l’intégration européenne, dans le cadre de l’Union Européenne et entre dans le cadre de différents projets. Dans le mouvement d’intégration européenne qui entraîne des évolutions importantes et des changements structurels dans tous les domaines de l’organisation de la vie sociales, imposées par les changements technologiques et orientations économiques, sont accélérées et accentuées dans un contexte d’interdépendance internationale, modifiant des règles qui régissent le travail et les rapports sociaux. Enfin, tout conduit à la réarticulation des économies nationales et régionales, en influant sur l’emploi, l’éducation, les modes de vie, la cohésion des sociétés urbaines, suburbaines et rurales. La richesse de l’Union Européenne réside plus particulièrement dans la pluralité des formes de traditions

culturelles des différents systèmes nationaux et régionaux qui la composent. Une connaissance réciproque et une diffusion efficace du patrimoine culturel européen peuvent être considérées comme la pierre angulaire de tous les processus d’intégration européenne, dont les fondements essentiellement culturels. Toutefois, cet héritage ne peut être simplement appréhendé comme un acquis qui doit être conservé sous une forme rigide et idéologiquement fermée. Il doit être conçu comme un potentiel capable d’enclencher les mutations de la société future, comme la confirmation de l’identité européenne, susceptible de mobiliser les efforts de chaque individu. Or, la dynamique de la pluralité culturelle s’avère beaucoup plus efficace au niveau régional qu’au niveau national. A ce niveau, on peut également concevoir les dimensions nationales et locales de la diversité culturelle. Dans le même temps, les dangers d’un “assujettissement culturel” se font plus grands, surtout lorsque la notion du régionalisme recouvre des significations économiques, ce qui est le cas des régions considérées comme “les plus pauvres” de l’Europe. Faire de l’Archipel Egéen un champ exemplaire d’application d’une façon nouvelle de concevoir la culture comme moyen majeur et fin ultime du développement, c’est faire un acte réaliste de portée générale.Parce que le Programme “Archipelagos”, qui est placé sous des auspices favorables, a les meilleurs chances de faire prévaloir des méthodes, des pratiques et des projets également applicables, ailleurs, dans des cas analogues. Non seulement en Europe, mais dans l’ensemble de la communauté mondiale.

3. L E S O B J E C T I F S O P E R AT I O N N E L S DU PROGRAMME Les objectifs généraux du programme “Archipelagos” s’expriment dans une série d’objectifs opérationnels qui concernent cinq domaines d’action prioritaires: •La protection et la mise en valeur du patrimoine culturel de l’Archipel •Le renforcement des activités éducatives • La promotion de la recherche et la gestion de l’environnement naturel de l’Archipel • Le développement de la communication et de l’informatique •Le développement des sciences sociales et humaines et des activités connexes. La gestion des ressources humaines de l’Archipel.Le programme constituera le réseau d’activités correspondant aux domaines d’action évoqués ci-dessus, dans la mesure

où ces domaines d’action peuvent effectivement contribuer au développement durable des îles de l’Archipel. Sous l’effet de l’urbanisation, de la pollution et du développement inconsidéré du tourisme de masse, les biens culturels-oeuvres d’art et héritage architectural - ainsi que les sites archéologiques et naturels sont de plus en plus menacés de dégradation. De plus, le patrimoine culturel de l’archipel , élément fondamental de son identité culturelle, ne se limite pas aux expressions artistiques tangibles ou aux formes architecturales, héritage des civilisations passées. Le patrimoine de l’Archipel c’est aussi la culture contemporaine et la culture telle que nous la vivions aujourd’hui. Il s’avère dons nécessaire non seulement de préserver ce patrimoine mais aussi de contribuer à l’enrichir et à le renouveler. Pour atteindre cet objectif, il conviendra de rechercher les moyens d’assurer une maîtrise créatrice des apports extérieurs en matière d’éducation, de communication, de science et de technologie, de promouvoir le respect de toutes les cultures qui sont nées dans cette région de la Méditerranée et enfin de faciliter la communication “interculturelle”. Dans ce contexte, il conviendra de prendre effectivement en considération le facteur humain et concevoir l’homme dans sa totalité au sein de la société archipélagique, dont il est à la fois l’acteur et la raison d’être. Il est alors nécessaire de recenser la physionomie des îles de l’Archipel ainsi que les projets en cours ou les plans d’action qui doivent être appliqués au niveau de l’île. Parallèlement, des actions complémentaires, provenant des acteurs privés et sociaux, sont étudiés et encouragés. Il faut en outre souligner que le Programme est avant tout un plan-cadre, un plan de réflexion, délibérément ouvert, destiné à proposer certains “axes porteurs”. Par la suite nous allons présenter quelques idées et propositions classées par domaine d’action. PRÉSERVATION DU PATRIMOINE CULTURELDE L’ARCHIPELEGÉEN Ce domaine d’action concerne la mise en valeur de la continuité historique et de la qualité culturelle de l’Archipel de l’Egée afin de favoriser le développement de la production culturelle et artistique contemporaine. L’objectif principal est non seulement de préserver la patrimoine culturel de l’archipel mais aussi de la faire connaître, de le rendre plus accessible et d’en faire mesurer l’importance. On favorisera le rapprochement des habitants de la région et la compréhension mutuelle des valeurs et particularités culturelles spécifiques. Cet objectif peut être

réalisé grâce à la mise en oeuvre d’une série d’actions comprenant: •la protection effective et la mise en valeur du patrimoine culturel tangible •la protection du patrimoine culturel écrit (archives et bibliothèques) •la revalorisation de l’identité culturelle de l’archipel •la promotion de la création artistique, des arts plastiques et du livre • la promotion du tourisme alternatif ainsi que le développement d’échanges culturel qui contribuent à la sauvegarde et à enrichir la culture existante •le renforcement des activités des instituts, associations ou organisations à caractère culturel dans l’Archipel •l’élargissement de la participation à la vie culturelle • le renforcement de la coopération culturelle interméditerranée RENFORCEMENT DES ACTIVITÉS D’ENSEIGNEMENT Le développement et le renforcement du processus éducatif à tous les niveaux, dans l’Archipel de l’Egée, constitue un facteur de développement culturel. Or, il sera possible de faire de l’Archipel un centre d’études haut de gamme, au niveau national et international, si l’on conjugue une série d’interventions et de mesures concernant: •le renforcement de l’enseignement supérieur à travers le développement de l’Université de l’Egée; • la création de centres d’études-modèles; le renforcement de la coopération internationale et de l’échange en associant l’Université de l’Egée au programme inter-universitaire UNITWIN de l’UNESCO; •la mise en œ uvre de nouvelles méthodes pédagogiques et expérimentales; le renforcement de la formation et du personnel enseignant; • la création d’un réseau d’activités d’éducation et de recherche; • la fondation d’universités libres et le recyclage d’étudiants et de professeurs provenant des pays méditerranéens. RECHERCHE ET GESTION RATIONNELLE DES RESSOURCES NATURELLES DE L’ARCHIPEL Le progrès de la science et de la technologie constitue un facteur déterminant pour l’évolution de l’environnement naturel et socioculturel, du fait qu’il introduit des changements et des adaptations des valeurs culturelles.

Dans ce cadre, il est nécessaire de développer la recherche scientifique contemporaine et les applications scientifiques dans les îles de l’Archipel, à travers une série d’actions et de mesures concernant: -la création d’un réseau de parcs scientifiques et technologiques internationaux; - le renforcement de la recherche spécialisée dans des domaines précis; la protection de l’environnement naturel et la gestion écologiquement rationnelle des ressources naturelles. DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNICATION ET DE L’INFORMATIQUE Les principaux objectifs de ce plan d’action sont: 1) dans le domaine de la communication: •faciliter la circulation de l’information dans l’Archipel et la communication entre les îles; •renforcer la communication entre les îles et améliorer les infrastructures existantes. 2) dans le domaine de l’informatique: • encourager la coopération entre les îles et dans la région en général, en vue de favoriser le développement des services, systèmes et réseaux d’information spécialisés dans les domaines de l’éducation, la protection de l’environnement, la vie culturelle et de faciliter l’accès de lapopulation de l’archipel à ces derniers; • promouvoir la préservation des fonds d’archives et des bibliothèques de l’Archipel; •améliorer les services des bibliothèques afin d e répondre aux besoins d’information et d’éducation. Pour la réalisation de ses objectifs, on prévoit, dans un premier temps, les actions suivantes: •la création d’un réseau du patrimoine archival de l’ Archipel; • l’application du projet “Arche de l’Egée”; la participation au projet international “Mémoire du Monde” pour la préservation et la sauvegarde des collections des bibliothèques et des archives en péril présentant un intérêt exceptionnel et pour la mémoire de l’humanité; la publication d’un newsletter bilingue. DÉVELOPPEMENT DES SCIENCES SOCIALES ET HUMAINES ET DES ACTIVITÉS CONNEXES. GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DE L’ARCHIPEL Le développement des sciences sociales et humaines a pour principaux objectifs le renforcement des capacités institutionnelles en sciences sociales et humaines dans la

région de l’Archipel et le resserrement de la coopération par la création de réseaux internationaux et régionaux spécialisés. La gestion des ressources humaines a comme but de renverser la tendance observée dans la majorité des îles de voir les tranches d’âge les plus productives, susceptibles d’instituer des mesures de développement et d’introduire des nouveautés dans une société se diminuer.

4. L A M I S E E N A P P L I C AT I O N D U PROGRAMME: LA NECESSITE D ’U N E I N T E RV E N T I O N P L A N I F I E E Dans un contexte d’économie libérale et de mocratie, il est difficilement concevable de faire obstacles à ses évolutions économiques à caractère spontané. Reste alors à leur faire contrepoids, en créant des opportunités de développement alternatif, respectueux de la charge symbolique de l’Archipel et son exceptionnel environnement. Le Programme Egée-Archipelagos s’oriente dans cette voie. Dans le cadre de sa politique de développement régional, le gouvernement grec a pris une série de mesures spécifiques pour l’Archipel. Il manifeste ainsi son souci de protéger le patrimoine naturel et culturel, et de renforcer les activités n’y portant pas atteinte. Mais une coordination de ces mesures, et des actions en découlant, est nécessaire pour obtenir un résultat optimal. Le Programme “Archipelagos” est l’instrument permettant d’établir cette coordination.Trois ministères participent activement à la mise en application du Programme: il s’agit du Ministère de la Culture, du Ministère de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics et du Ministère de l’Egée. Le parrainage du Programme par des organisations non politiques en rendra sa réalisation plus aisée. Un tel soutien doit refléter la volonté de la communauté internationale de contribuer à la protection d’une part du patrimoine culturel et naturel mondial. L’UNESCO est l’organisation la plus adéquate pour exprimer cette volonté collective et

la traduire en soutien pratique. La gestion du Programme suppose la contribution de nombreux experts de diverses spécialités, au-delà des capacités actuelles de beaucoup d’institutions grecques concernées. Forte de son expérience, l’UNESCO est en mesure de leur apporter son concours. En outre, les objectifs de nombreux projets du Programme s’insèrent dans les domaines d’action de l’UNESCO. Le Programme peut donc contribuer à son tour à la réalisation d’objectifs concrets de la politiques générale de cette organisation. Les collectivités locales, les organismes semi-publics, les organismes non gouvernementaux, les entreprises et les personnes privées sont également concernées par la mise en œ uvre de ce Programme. Le Programme se subdivise en trois parties: • le Plan d’Action dont nous avons présenté précédemment les grands traits • la Charte de l’Egée qui est signée par un corps de personnalités internationales à l’île de Lemnos en Septembre dernier • le Système de suivi et de contrôle, sur lequel sera fondée la gestion du Plan d’Action. Les moyens suivants seront utilisés pour l’application du Programme: • soutien aux programmes et activités locales déjà développés; • promotion de nouvelles activités s’insérant dans le même cadre; •investissement dans les infrastructures requises par de telles activités; -mise en relation et en réseau de diverses activités, afin d’obtenir des résultats synergiques; • développement et promotion de la coopération internationale en matière de développement culturel, surtout entre les pays méditerranéens; •diffusion et publication des résultats de telles activités auprès de la communauté internationale.

EXPERIENCES OF FINLAND IN THE FIELD OF SUSTAINABLE TO U R ISM Bengt Pihlstrรถm Ministry of Trade and Industry

CHIEF COUNSELLOR FOR TOURISM FINLAND

The need to preserve a clean environment was observed in Finnish tourism development programmes already in the 1970's and 1980's. The programmes stressed that impacts on the nature should be minimized, that services should be concentrated to tourist centres and that attitudes of tourists should be influenced by education. The main emphazise was on the protection of nature as the success of Finland as a tourist country depended on the image of clean unspoiled nature. Already in the 1970's however also the need to preserve built environment and cultural monuments was observed. It took however until the beginning of the 1990's until practical work to develop sustainable tourism was initiated by the tourism authorities and tourism industry. The main reason for the delay in implementation was the quantity and quality of Finnish nature. There are large wildernesses in Finland which is a sparsely populated country and there seemed to be an abundance of almost untouched nature all around. Large tourist centres were few until the end of the building boom during the late part of the 1980's and tourism was concentrated to cities or scattered in small cottages around the country. The general concern about the environment both globally and nationally and the activities of the Ministry of Environment gave start to a more active approach. In 1991

the Finnish Hotel and Restaurant Council published a book on "Environmentally Friendly Hotel and Restaurant Business". Another incentive was the development of rural tourism as a means for structural change in agricultural regions. This should be done observing the principles of sustainability.

COMPOSION OF GROUP IS KEY FA C TO R In 1992 a group was formed on the initiative of the Finnish Tourist Board to consider how to develop sustainable tourism. At the start there was confusion about the many names and classifications of sustainability in tourism: ecotourism, nature tourism, soft tourism etc. Eco-tourism was much discussed, but found to be quite a narrow segment meaning travelling ecologically to untouched nature and culture destinations. What was needed in Finland was on the contrary measures that would affect all sectors and activities in tourism. The term chosen was sustainable tourism as environmentally friendly tourism was considered not to exist. In 1993 the Finnish Tourist Board then published the booklet "Sustainable tourism - the Challenge of the 1990's for Finnish tourism". The composition of the drafting group, later to be the steering group of the following work, has proven to be a key factor

to success. Three ministries were involved, the Ministry of Environment, the Ministry of Trade and Industry which is responsible for tourism policies and the Ministry of Interior in charge of regional development. The Finnish Tourist Board, with the aim of marketing Finland as a tourist country abroad, was the principal initiator. But the most important aspect was to involve the tourism industry as self regulation and voluntary measures were seen to be the fastest and easiest way for implementation. Both the Hotel and Restaurant Council and the Association of Finnish Travel Agents joined the group as the Hotel and Restaurants Workers Union. Another crucial point was to get the support of the active environmentalists, because of both their considerable knowledge of the problems and their impact on public opinion. Accordingly, already from the start the Finnish Association for Nature Conservation became a member of the group. The group has balanced quite well between different targets and motives. The industry representatives have stressed economic gains, the environmental side more classical concern for the environment.

Committee, the very useful industry guide to best practice •Environmental Management for Hotels - produced by the International Hotels Environment Initiative and the industry initiatives by the World Travel and Tourism Council through its Green Globe programme. Finland becoming a member of the European Union led us also to a closer examination of the environment programmes of the Union and the quite radical views of the European Parliament which prompted us to try to be ahead of coming legislation. The European Comission's competition for the Grand Prix of Tourism and Environmental came as a last incentive. After the principal guidelines which the group had published in 1993 there was now a need to look at practice and introduce measures. We wanted information on the following aspects:

ARGUMENTS OF THE GROUP

• how have tourist companies taken care of environmental matters •what is the attitude of the management, staff, customers and interest groups towards these matters •how could the management of environmental matter be improved.

The consensus of the group can be summarized as follows:

E N V I R O N M E N TA L A U D I T S I N T E N C O M PA N IES

•There is a real need to protect the environment, as this is a questio of survival for mankind. •Economic savings can be achieved by enterprises through measures to reduce environmental impacts. • The competitive edge of Finnish tourism can be improved by developing sustainable tourism.

The method the group chose - on the suggestion of the consultant chosen for the task, Savonia Kehitys, a development unity under the Hotel and Restaurant School in Kuopio - was to carry out environmental audits in different tourist enterprises. The ten enterprises represented the following categories: a large city hotel, a highway service centre, a tourist farm, a chain and nature hotel, a healt resort, a tourist farm with biodynamic farming, a training and exercise centre, a spa hotel, a camping ground and a ski resort.They situated in different parts of Finland from Helsinki to Finnish Lapland. Financing of the project was secured from the state and the participating pilot enterprises. One important measure was to find out customer attitudes in some of the pilots. These attitudes towards environmentally sustainable measures were mostly positive. There was however one problem group, mainly consisting of customers in the age group of 20 to 35. These are some examples of positive attitudes:

The last argument was actually the key question. The main market for Finnish tourism is Germany and other countries of Central and Western Europe. The consumers in these countries are highly conscious of the environment and market research showed that an increasing number of these consumers were choosing their destination according to the state of the environment and the principles followed in their holiday site. To strengthen its position on the market there was a need to profile Finland as a clean, "green" country. But this could not be done without implementing in practice in tourist enterprises the principles of sustainability. During its work the Finnish group examined international work being done. This included the UNEP compilation of Environmental Codes of Conduct for Tourism, where Finland participated, the work of the World Tourism Organization's Environment

• 95% of customers at the highway service centre thought that sorting of waste was necessary • 88% of customers at the Ramada Presidentti Hotel in Helsinki approved unbleached, recycled paper; also

important was washing of towels more seldom and giving up individually packed soaps and shampoos •one third at Ramada said that environmental matters influenced their choice of hotel • the three most important measures approved by the customers at the ski resort were no disposable toilet articles, recycled paper and washing towels more seldom •half of the skiers would pay more for tickets if energy for ski lifts were produced with wind power. The following matters were included in the eco audits: 1. Environmental management 2. Laws and regulations that govern the operations 3. Staff 4. Communication 5. Customer 6. Impacts on the environment

•acquisition and distribution environmental data •planning of environmental measures •informing and motivating the staff • coordination of operations between different departments and the management and staff •realization, delegation and supervision •informing and motivating the customers •follow-up and measurement of results •information about the results •public relations. KEY RESULTS AND SOLUTIONS: I will now present some of the key results and solutions for decreasing environmental impacts. These were drawn up by the consultant on the base of feed-back during the audits or from ideas from other companies and experts. PURCHASES

•air, smell •water •soil and ground water •noise •visual effects 7. Raw materials, water and energy •purchases •use •possibilities of saving resources

Environmental impacts of the products and their packages should be observed during the whole life cycle of the product from the purchase and use of raw materials to the disposal of waste. Energy saving machines should be bought. Local purchases means shorter transports. Larger package sizes can be used. Packing material can be returned to supplier. The "all goods in one load"principle decreases transport and discharges. WAT E R

8. Waste management 9. Waste water. Land use and the environment impacts of traffic and separate programme services were not studied in the audits. One main conclusion of the audits were that in every enterprise there must be somebody, an environmental coordinator, in charge of these question. As companies object to additional costs, the coordinators in the pilot enterprises were chosen among the staff. But the position of the coordinator must be acknowledged, to make the work efficient.A meeting of the coordinators of the pilot enterprises listed the most important tasks of the coordinator as following: • participating in the drawing up of the environment policy and objectives together with the management • participation in the preparation of matters and in decision-making (purchases, investment)

Water-saving showers and nozzles that mix water with air cut down water consumption by one half. Water-saving toilets can be bought and double knobs used. On the country-side composting toilets are an inexpensive alternative. ENERGY CONSUMPTION Temperatures in rooms are often too high. A drop of one degree saves about five per cent of energy. The need of heating can be cut down by recovering of heat from the ventilation system, sensible airing and wind protection. Glow bulbs should be replaced by fluorescent lamps. A plastic card key can turn off all the lights when leaving the room. The red stand-by light on the TV set consumes electricity. Minibars should have timers. Renewable energy sources could be used. Indoor plants clean the air.

K I T C H E N A N D R E S TA U R A N T Use modern dishwashers. Gas is often a better alternative than electricity. Regular maintenance decreases costs. Cooking in a steam convection oven at a low temperature saves energy. The breakfast table is an important environmental message: no individual packages, all garbage to be composted. No plastic spoons, straws or mugs. CLEANING Use right detergents and correct dosing. Have separate containers in rooms for glass and paper. Towels can be washed more seldom, at the wish of the customer. "Eco rooms" can be introduced. WA S T E There were deficiences in municipal waste management and recykling systems. Treatment fees of mixed waste are usually much higher than the fees for sorted waste. Customers can also sort waste. Organic waste should be composted. Cardboard can be sent back to the supplier. Cooking oil can be recykled or used for other purposes. Paper and glass should be collected. Considerable savings. The environmental audits and the measures taken during them made it clear that enterprises can make considerable savings by introducing methods to decrease environmental impacts. The companies saved 10-15% regarding electricity and even 30% regarding water. This has been achieved with small investments. Often it has been enough to change the working methods of the staff and give information to customers. The installation of water-saving showers has paid itself back in a few months or even weeks. The ventilation system of the spa hotel was rebuilt and will pay itself back in three years. After that will the company save some 20.000 US dollars in heating costs every year. The use of low temperatures in cooking decreases electricity consumption in a large kitchen by the same sum without any investments in equimpment. The stand-by light on TV sets can cost a large hotel up to 50.000 US dollars a year. Minibars not limited with timers give a hotel with 500 rooms an electricity bill of some 30.000 US dollars a year. Already during the time of the audits there was a rapidly growing interest in the hotel and restaurant industry in introducing environmental measures. Seminars were held and the consultant presented results in media. The final

report of the audits includes also a description of environmental management systems with a check list for tourism companies. Some of the leading hotel chains in Finland are now introducing there own systems. Courses on how to decrease environmental impacts are being introduced in all levels of tourism and hotel & restaurant schools and universities. Books on sustainable tourism will be published this year. NEXT STEP The Finnish group is now considering how to follow-up the work. First it will await the results of the Finnish competition regarding the European Union's Tourism and Environment Prize. The competition may reveal more clearly strengths and weaknesses in the tourism industry and in the partnership between public and private intitutions. The auditments carried out also omitted some important fields of impact on the environment. One is the land use. So far e.g. large ski resorts have been built without thorough assessments of the environmental impact. Also holiday villages at the coast and by the lakes have been based on mainly commercial calculations.Another aspect is the influence of programme services. Most of these are sustainable, such as canoing, cykling, hiking and fishing. For boating a waste collection system is in use, but must be enlarged. Special attention has been drawn to snowmobile safaris and driving in Finnish Lapland. As this is one of the mayor attractions for tourists in the winter, there are no plans to abolish them, but restrictions have been impalled. Tourist centers might differentiate their profile, some offering only sustainable programme services. The Finnish group has during its work also heard representatives of the different transport sectors. All modes of transport are introducing equipment and methods reducing impacts on the environment. In a large country like Finland most holiday domestic trips are made by private car. The use of collective transport can only marginally affect this pattern. CONCLUSIONS OF THE WORK The most important conclusion is the need for cooperation and partnership between public administration and tourist enterprises. Without the voluntary participation by the tourism industry credible sustainability cannot be achieved. The enterprises must see some gains when embarking on the process. This is why the element of saving is very much stressed in the Finnish report. Also the importance

of strengthening the competitive edge according to changing values of the consumers is well understood. On the other hand is the industry cautious, as the majority of customers still do not give much weight to environmental considerations. There are also segments of demanding customers objecting to some measures.The other conclusion is that enterprises are anxious to get clear criteria to follow. There is a considerable risk that national and even regional criteria systems will be introduced confusing the international market. Labels, stars and classes will then loose their credibility. The best solution, at least for the moment, is transparency, openness. Enterprises should inform what they have done and awards should be given

to companies with good examples of results. The spread of best practice examples is an efficient way ahead. A well-motivated staff is the best resource and rewarding is important. The environment must also be seen in a large context including not only enterprise related functions, but the nature, the built environment and local culture and population. During the whole of our work we have stressed the point that factual improvement must go before marketing. The most damaging scenario is to give a false impression, to build an image without substance. Credibility is the main word. Because at the end, this is not only a question of improving business operations. It is a question of outcome for our survival.

THE INITIAT IVE OF T H E G E R M A N E N V IRONMENT M INISTRY FOR ENVIRONMENTALLY SOUND TOURISM Karl G. Tempel Berlin Federal Ministry for the Environment

NATURE CONSERVATION AND NUCLEAR SAFETY - DIVISION N II 3 B ERLIN

The past few decades have seen leisure and tourism become a part of life people in Germany take for granted, an asset none would want to give up. Even in times of economic difficulty, the wanderlust of the Germany remains unscathed. Holidays hover near the top of the list when it comes to the values people in Germany hold dear. A growing desire is being felt at the moment for spending holidays in places with an intact environment and as close to nature as possible. Surveys confirm that over the past few years, German tourists have attached ever greater importance to environmental aspects. At the moment, however, the relationship between environment and tourism is fraught with contradictory development trends: • On the one hand, consumers do have an enhanced envrionmental awareness, •but on the other hand, it can be seen time and again that environmental awareness and the willingness to transform this into concrete environmentally sound action do not always go hand in hand.(The environmental advisor of the tour opAerator TUI decribes this phenomenon thus: "Germans think an intact environment on holiday is important - they just don't want to pay for it.") •The Germans - famed for their greenness - are world record holders when it comes to travel. In 1994, German

tourists spent around 67 billion deutschmarks abroad. Spending on tourism of this order means a strong market position - something which also involves an obligation to be particularly ecologically responsible; the German travel business is more and more ready to shoulder that responsibility. •The trend towards shorter but more frequent holidays •to some extent to ever more far away destinations • is on the increase. Holiday air travel is booming. Air package holidays have had double-figure growth rates over the past few years. •The motor car however is the most common form of tourist transport. Around two-thirds of all holidays - in many tourist areas in Germany up to 80 % and more - are undertaken by car. The percentage share of the railways in holiday travel - 43 % in 1960 - had dropped to 7.2 % by 1992. • There is also increasing demand for natural leisure activities or natural sports. Many of these sporting and leisure activities: surfing, diving, river rafting, paragliding, trekking, snowboard driving - are undertaken in areas which, from the point of view of nature conservation, represent valuable and as yet largely unspoiled ecosystems; mountains, glaciers, rockfaces, coral reefs. •While outdoor activities in the landscape are becoming ever more popular, an increasing trend may be observed

towards large-scale tourism - artificial leisure worlds such as holiday parks, marinas and club hotels. Many of these facilities are very hard on resources and are often planned and built in very attractive areas of landscape and even in ecologically sensitive areas.These trends involve dangers and risks - but also offer opportunities. Environment policy is called upon to develop instruments to manage these developments in such a way that an intact natural environment can be guaranteed in the long term and thus that the future viability of tourism can be ensured. First of all it is clear that ambitious environmental legislation which helps reduce hazardous emissions and build up high-performance environmental protection facilities and thus improve the quality of the environment also offer favourable conditions for the development of tourism. This is true both nationally and worldwide.Effective climate policy for example, which puts a check on rising sea levels, or the protection of the stratospheric ozone layer - our protective barrier against UVB rays - are a matter of vital importance for the tourist trade. A set of environment policy instruments however which is geared specifically towards the needs of tourism is poorly developed as yet both nationally and internationally. In the Rio documents, such as the Framework Convention on Climate Change, the Convention on Biodiversity or Agenda 21, tourism is mentioned, if at all, in a purely piecemeal fashion. It is thus clear that the international phenomenon of tourism is still given inadequate attention in environment policy.Initial, intesting approaches have however been made. Think of the 1991 Alpine Convention which is to be implemented by a special tourism protocol committing the Alpine countries to environmentally sound tourism in line with the principle of sustainability. This protocol could well act as a model for other ecologically sensitive mountainous areas such as the Himalayas, the Andes or the Carpathians. The environment protocol to the Antarctic Treaty of 1959 also provides for stringent environmental impact assessments for all activities in this area of particular ecological sensitivity including tourism. Approaches at sustainable tourism could also be made via the Convention on Biological Diversity which will give a new foundation to international law in the field of nature conservation. National environment provisions and international conventions however will not be enough to "ecologise" the tourist sector to the extent required. Above all there must be a change in our patterns of consumption. Sine qua non is ecologically honest prices and the dismantling of subsidies with a negative effect on the environment.One cause of the increase in long-distance tourism is for

example the relatively low price of getting to far-off countries. Under the terms of EC Directive 92/81/EEC, commercial airlines are exempt from mineral oil tax. Taxation would also enhance incentives to increase the use of more energy efficient aircraft. The Federal Government will be pressing for a review of this counterproductive European provison by the end of 1997 with the aim of cutting subsidies.Other strategies in this field include the transfer of short-haul flights of less than 500 km to the railways and technical improvements to the aircraft - the ecojumbo. A Federal Environment Ministry research programme underway at the moment is looking into how flight paths and flight altitudes can be optimised. The use of so-called soft instruments has also proven successful; these include the promotion of environmental information, environmental education and consultancy, the awarding of prizes and the organisation of competitions. Sustainable tourism needs the participation of all. The environmental activities of the German tourism sector are therefore also given considerable financial assistance by the Federal Government and by the Federal Environment Ministry in particular, for example in the development of environmental criteria catalogues, guidelines, information papers, competitions etc. â&#x20AC;˘The hotel and catering trade sector derive a considerable incentive to be "green" from the paper 40-items catalogue : how to run a 'green' enterprise which was promoted by the Federal Environment Ministry and has been translated into practice since 1992 within the framework of the DEHOGA, the German Hotel and Catering Trade Association. â&#x20AC;˘ Example speaks louder than words: the ADAC, the General German Automobile Association, copied the DEHOGA's idea of a catalogue and developed guidelines for environmentally sound management in the around 200 motorway service stations in Germany. â&#x20AC;˘The Federal Ministry for Economics and the Federal Environment Ministry have joined together with the German Tourism Association to plan the organisation of a nationwide competition for environmentally sound tourist areas. This competiticn is designed to give the public the chance to get to know the environmental protection measures and the environmental quality of tourist areas; this is designed to give incentive to the around 6,000 tourist areas in Germany. The pre-project for this competition is already underway. The competition is also designed to take a look at the already developed environmental criteria for tourist areas

• the "Green Suitcase" environmental seal - and check how it works in practice. •A series of pamphlets was published by the Association of German Travel Agencies, DRV. These pamphlets, entitled Green Travel - for nature's sake, were published to the tune of some two million copies and give the tourist tips on how to behave in an environmentally friendly and socially acceptable way in the various different holiday regions. The DRV's Environmental suggestions for tourist destinations which was presented at the international tourist trade fair in Berlin (ITB) this year give those responsible for tourism both at home and abroad - in the Alps, the Mediterranean and far-off overseas regions - indications of how to conserve the environment, nature and the landsacpe and preserve historic monuments and regional identity. These form the basis of sustainable touristic development. Statistics show that every single one of the thirty million package tourists in Germany use up to ten travel brochures

each. The guidelines for the tourism sector therefore provide practical advice on the environmentally sound production and disposal of travel brochures - increased printing on recycled paper to curb the high level of paper consumption in this sector. Most German tour operators have now recognised that they can polish up their image with their commitment to the environment and increase their attractiveness for customers. Things that today are seen as pioneering in the environmental field will tommorrow be important in gaining the competitive edge. Savings in energy, water and operational instruments also leads to not a negligible drop in commercial costs. Recreational areas also represent limited resources which must be managed sustainably. The tourist industry must, among all industries, have an interest in maintaining an long-term intact natural environment throughout the world. This "capital" is the basis of its existance. Knowing this must be the foundation for a global partnership between tourism and the environment.

APPENDIX

Overview of typical examples of environmental actions carried out by the German tourist industry: •ADAC-action "Green motorway restaurants" under the auspices of the Federal Environment Ministry (tips and assistance to switch to an environmentally compatible corporate management, e.g. by using mild detergents, by saving water and by not using throw-away dishes). •Publication of "The 40-items - catalogue: how to run a 'green' enterprise" by the German Hotel and Catering Trade Association (DEHOGA). Organization of regional competitions for "green" business management - based on the 40-items-catalogue by the DEHOGA. •Recommendations for environmentally conscious tourism development, published on three different regions of destinations (Mountainous regions, the Mediterranean region and intercontinental destinations) by the German Association of Travel Agencies (DRV). •Poster advertising campaign of the German Travel Agency (DER) in co-operation with the World Wide Fund for Nature (WWF) to inform long-distance travelers about the necessity of protecting endangered species.

•Action of taking back the anorganic waste of German tourists returning from the Maldives in special 35-litre ecobags handed out for this purpose by LTU. (The islands do not have an appropriate waste disposal system. Dumping the waste into the sea endangers the coral reefs which are extremely delicate). •Development of check lists, environmental guides and data base systems for the implementation and documentation of environmental standards in the contractual hotels of NUR. •Establishment of an environmental management department by TUI; the provision of TUI-environmental-checklists in hotels, clubs and holiday apartments. •Introduction of the "low-waste breakfast" by not using single packs and throw-away dishes. •Introduction of "change of towels only if requested by the guests". This led to a reduction of laundry by about 30 % and to an adequate percentage of water and washing powder saved.

•Distribution of the brochure about the protection of endangered species (issued by the Federal Ministry for the Environment) by LTU (400.000 copies enclosed in LTUmagazines, 40.000 copies available in LTU travel agencies).

L A INFORMACIÓN AMBIENTA L C O M O R E Q U ISITO PA R A EL DESARROLLO SOSTENIBLE: L A AGENCIA EUROPEA DE MEDIO A M B IENTE Íñigo Ascasíbar La Agencia europea de Medio Ambiente

EUROPEAN ENVIRONEMENTAL AGENCY D ENMARK

El Reglamento por el que se crea la Agencia entró en vigor tras la Decisión del Consejo Europeo del 29 de octubre de 1993 de ubicar la misma en Copenhague. La Agencia ha dejado de ser un proyecto futuro, muy deseado y esperado, para pasar a ser una realidad todavía en proceso de crecimiento. El medio ambiente es una de las políticas CEE que se han desarrollado más rápidamente en los últimos años. Aunque no existen disposiciones específicas sobre el medio ambiente en el Tratado CEE de 1957, el Consejo Europeo de París de 1972 se adhirió a las múltiples iniciativas de dicho año, en concreto, la Conferencia de Naciones Unidad sobre Medio Ambiente Humano y solicitó un programa de medio ambiente de la CE, el primero de una serie de programas. El último, el 5º, “ Hacia la sostenibilidad” constituye un programa específico que se extiende hasta el año 2000. En estos 23 años, el medio ambiente no sólo se ha incorporado al Tratado, al haberse incluido ya en el Acta Única Europea (artículo 130 R.S.T.) y reforzado en el texto del Tratado de la Unión aprobado en Maastricht, sino que se ha convertido en un objetivo de la Unión Europea, que tendrá por misión promover “un crecimiento sostenible y no inflacionista, que respete el medio ambiente”, tal como se establece en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea. Esta política se lleva a efecto mediante más de 200 actos, en su mayoría, reglamentos y directivas, que han contribuido,

en un considerable porcentaje, al incremento de la calidad de vida a lo largo de la CE y al esfuerzo de la CE por mitigar los problemas ambientales transnacionales y globales. En el dinámico proceso que caracterizó los años 80 se puso de manifiesto la necesidad de pasar de una “política ambiental de reacción” a una “política activa”, de las soluciones “a boca de desagüe” a las “acciones en la fuente”, de “corregir” a “prevenir”, del “medio ambiente como carga” al “medio ambiente como reto y oportunidad”para lograr una equilibrada y continua mejora de la calidad de vida, lo que implica un incremento del esfuerzo institucional por proporcionar a los que deciden las políticas (y al público en general) la mejor información posible para formular y llevar a cabo las medidas adecuadas al nivel nacional y al de la UE. El Consejo Europeo de diciembre de 1988 solicitó mediante la Declaración de Rodas un esfuerzo mayor en temas ambientales, a lo que la Comisión reaccionó inmediatamente. El propio Presidente Delors anunció en su discurso ante el Parlamento Europeo de enero de 1989 la “creación de un Red europea de medición y control integrada por organismos públicos o privados, regionales o nacionales”. Al presentar la propuesta1 de creación de la Agencia Europea de Medio Ambiente en julio de 1989, Ripa di Meana (Comisario responsable del Medio Ambiente en aquel momento) declaró que “...el principal propósito de la Agencia es

ayudar a los Estado miembros a alcanzar los objetivos de restauración y protección ambientales que se definen en el Tratado y en los diferentes programas ambientales de la Comunidad”. En aquel momento la Comisión respondía a la presión de la muy activa comisión de medio ambiente del Parlamento y a la necesidad, a su vez reconocida por los cada vez más influyentes Ministros de Medio Ambiente, de mejorar la información para hacer frente a sus crecientes y complejas responsabilidades. Los objetivos de la Agencia2 consisten en proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros informaciones objetivas, fiables y comparables, que les permitan tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente, evaluar su aplicación y garantizar una buena información al público sobre la situación del medio ambiente. Puesto que la Agencia ha de proporcionar información que pueda utilizarse directamente en la aplicación de la política comunitaria en materia de medio ambiente, otra característica, quizá la que abarca todas, es que la Agencia ha de proporcionar información eficaz y de una manera eficaz. Sin duda, eficacia es una palabra clave para alcanzar el desarrollo sostenible, como se ha señalado también por algunos líderes empresariales y, sin ninguna duda, es un objetivo compartido por los agentes económicos, políticos, sociales y ambientales. La otra palabra clave del desarrollo sostenible es equidad. Si bien el principio de eficacia puede defenderse por la economía de mercado adecuadamente implantada, en la que estén incluidos el coste de la degradación ambiental (principio de quien contamina paga) y los costes asociados al aprovechamiento sostenible de los recursos (principio de quien aprovecha los recursos paga), como referencia de la libre competencia, sin embargo son el Estado y la emergente sociedad civil quienes deben defender el principio de equidad. Una información sobre medio ambiente accesible, adecuada y eficaz sin duda ha de contribuir a la transparencia del mercado y, por consiguiente, a la internalización de los costes, pero también puede propiciar directamente el desarrollo de una situación más equitativa, al informar de manera más igualitaria al público y a los agentes económicos. La Agencia ha de consolidarse y demostrar que constituye una fuente fiable e independiente de información eficaz. La AEMA debe garantizar que, tal como se establece en el artículo 130 R del Tratado, las medidas en el área del medio ambiente al nivel de la Unión tendrán en cuenta, entre otros factores, los datos científicos y técnicos disponibles, considerando las diferentes situaciones de los Estados miembros. Al aplicar el principio de eficacia, el objetivo primero e inmediato de la AEMA es cotejar, evaluar, validar y procesar (agregar) los datos e información específica existentes para transformarlos en una información eficaz, tanto para las instituciones públicas como el público en general.Además, la

Agencia, con el soporte de la red Europea de Información y Observación Ambiental (EIONET), ha de proporcionar las guías y especificaciones técnicas necesarias para que la información elaborada sea objetiva, fiable, comparable (tenga en cuenta en la medida de lo posible las diferentes situaciones) y eficaz, de manera que pueda utilizarse directamente, se refiera a cuestiones prioritarias y se obtenga con los mínimos recursos personales, técnicos y económicos posibles. El principal objetivo de la Agencia Europea de Medio Ambiente es la utilización de los datos e información existentes y la mejora de la actual capacidad de los Estados miembros y otras instituciones europeas para producir datos e información fiables y eficaces. Además del valor añadido que la Agencia ha de otorgar a tales datos e información, al transformarlos en información eficaz y accesible para las instituciones y el público, la Agencia tiene que desarrollar nuevos proyectos para obtener un capital de información al nivel europeo y elaborar productos que permitan a las instituciones y al público utilizar dicho capital. Pero estas exigencias deberán guardar un equilibrio con las actividades de prospección y anticipación, que constituyen el trabajo básico imprescindible para responder a los nuevos retos que aparecen en el campo del medio ambiente y desarrollar los instrumentos de aplicación de los nuevos principios (prevención, precaución, estrategias de irreversibilidad, responsabilidad compartida, coste ambiental, internacionalización, principio de quien contamina paga, principio de quien aprovecha el recurso paga, introducción del estado del medio ambiente y los recursos naturales en la contabilidad pública, etc..). Son muchas las funciones que la Agencia tiene que llevar a cabo para alcanzar los objetivos mencionados, y las áreas que abarca son muy numerosas, puesto que medio ambiente es un concepto muy amplio, sobre todo cuando se funde con el de desarrollo, lo que significa que han de fijarse algunas prioridades. Al elaborar el programa de trabajo se han tomado en consideración algunos importantes aspectos, a efectos de garantizar el respeto del principio de eficacia, tanto en el programa como en la organización de la Agencia: Los programas están orientados hacia la demanda, prevén el suministro de los productos que requieren los diferentes usuarios (instituciones y público), actuando la AEMA como una interfase entre los productores y los usuarios de datos e información. En el programa plurianual de la Agencia y en los programas anuales siguientes se especifican los proyectos que se desarrollarán y los productos que se entregarán, dejando al mismo tiempo claro lo que no está incluido o programado, para evitar falsas expectativas o convertirse simplemente en un proveedor de respuestas a preguntas espontáneas (a ello se dedicará parte de su trabajo, puesto que de manera no programada se responderá a preguntas de las instituciones europeas y del público) o en una institución de arbitraje frente

a problemas específicos surgidos entre Estados miembros y las instituciones europeas o entre Estados miembros o con el público en general. Si no se respetan en este sentido algunas reglas, el trabajo de la Agencia y su eficacia se verán muy reducidos en el futuro. Al mismo tiempo, la organización de la Agencia está diseñada como una organización flexible, establecida a partir de programas y proyectos, de modo que sus recursos de personal se asignan de acuerdo con dichas necesidades y, por consiguiente, se organizan en puestos de directores de proyectos y programas, que pueden asignarse de acuerdo con las necesidades o modificarse cuando se prevén nuevos programas plurianuales o nuevas actividades. Algunas funciones la Agencia ha de desempeñarlas de manera permanente, como el desarrollo y coordinación de la EIONET, el desarrollo de métodos y guías para que esta red produzca información comparable, fomente la integración de la información europea relativa al medio ambiente en programas internacionales de observación, se ocupe de una amplia difusión de informaciones fiables sobre el medio ambiente y proporcione a las instituciones la información necesaria para elaborar y aplicar políticas en materia de medio ambiente y para que el público participe. Aunque el éxito de estas funciones permanentes depende en gran manera de los recursos y capacidad desarrollados al nivel de la AEMA y también de las instituciones correspondientes al nivel del Estado miembro, en otras funciones específicas, el programa de la AEMA deberá definir muy detalladamente el alcance del trabajo a realizar, por ejemplo, en lo relativo al desarrollo de técnicas de previsión ambiental, a los métodos de evaluación del coste de los daños al medio ambiente y del coste de las políticas de restauración preventiva, al intercambio de información sobre tecnologías y a las metodologías para considerar la dimensión socioeconómica. En cuanto a las áreas cubiertas (lo que constituye un factor determinante para la eficacia de la Agencia, al ser tan amplias las áreas potenciales), reviste primordial importancia la cuestión de producir información útil lo más rápidamente posible y garantizar que los productos se entregan de manera progresiva. De nuevo conviene señalar que tanto los programas plurianuales como los anuales desempeñarán un importante papel a la hora de definir lo que se va a hacer y lo que no está previsto a medio y corto plazo. Teniendo en cuenta que el enfoque de analizar separadamente cada medio (aire, agua...), o los problemas específicos asociados a dichos medios, viene exigido por la necesidad de contar con evaluaciones integrales, que actúen eficazmente en la recuperación de la carga del pasado y la preparación del futuro, hay que trabajar en todas las áreas (aire, agua, suelo, usos de la tierra, recursos

naturales, naturaleza, residuos, etc.) y desde todos los puntos de vista (calidad, capacidad de carga y sensibilidad del medio ambiente, presiones sobre el mismo (acciones/respuestas) y fijarse algunas prioridades. El orden de prioridades se define mediante la asignación de los recursos personales y económicos disponibles al trabajo que debe financiarse con el presupuesto de la Agencia y llevarse a cabo por los así llamados Centros Temáticos Europeos para poder elaborar proyectos o contratos de dimensiones adecuadas, que tengan en cuenta aquellas áreas en las que ya es posible obtener resultados a corto o medio plazo (contaminación atmosférica, protección de la naturaleza, evaluación integral) y aquellas otras en las que hay una carencia de información, como los residuos. Se han asignado cinco áreas a los Centros Temáticos con arreglo al presupuesto 1994 (calidad del aire, emisiones atmosféricas, protección de la naturaleza, aguas continentales y aguas marinas y costas). Durante 1995 se prevé el establecimiento de centros temáticos para usos del suelo, bosques y evaluación ambiental integral, entre otros. De las principales líneas de desarrollo del primer programa plurianual y también del primer plan de establecimiento de la Agencia (organigrama y recursos personales) se desprende la posibilidad de un enfoque equilibrado entre la explotación a corto y medio plazo de los datos e información ya existentes y el desarrollo de nuevas capacidades, nuevos datos e información, a medio y largo plazo, que debe también iniciarse desde ahora (al menos, en parte). El conseguir de manera eficaz dicho equilibrio en el programa plurianual y los próximos programas anuales será un factor fundamental del rápido crecimiento de la Agencia y su reconocimiento como una fuente, independiente y fiable, de información eficaz. Para el desarrollo del programa de la Agencia constituye una importante referencia el hecho de que los servicios de la Comisión y, en concreto, la ya existente Task Force de la AEMA, fueran encargados por la Conferencia de Dobris de elaborar, conjuntamente con representantes de las instituciones de los distintos Estados europeos y organizaciones internacionales, un informe sobre el estado del medio ambiente en 1993 y el que la Agencia esté encargada de elaborar un informe similar cada tres años. Ello permite organizar la información sobre el estado del medio ambiente en un marco temporal de tres años, mientras que en los años intermedios se elaboran informes de evaluación sobre determinadas áreas concretas (series monográficas). Estas monografías tendrán un valor propio, pero, al mismo tiempo, constituirán los bloques constitutivos de los informes trianuales, imprimiendo a éstos un carácter más informativo y ejecutivo. El programa plurianual también trata de tomar en consideración el hecho de que la principal preocupación comúnmente expresada por los agentes económicos (federaciones industriales) y algunos agentes sociales (ONG) es que la Agen-

cia debe contribuir no sólo poniendo algo de orden en los datos e información sobre medio ambiente (más que producir nuevos datos), sino también aplicando el “principio de precaución”. Ello implica que debe considerarse prioritaria la transformación de los dispersos datos e información existentes en una información eficaz y accesible para las instituciones, agentes económicos y público en general y evaluarse y, si es posible, validarse dicha información, de acuerdo con su potencial utilidad para resolver los problemas existentes. El programa de la Agencia debe también ser receptivo a las necesidades de los servicios de la Comisión en cuanto a la concepción, preparación y evaluación de medidas y disposiciones legislativas en el campo del medio ambiente y al control de una eficaz aplicación de la legislación, así como, en general, a las peticiones ya formuladas por otras instituciones, por ejemplo el Parlamento Europeo y el Consejo, pero también de otras instituciones, como el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Teniendo presentes estas referencias y habida cuenta del mandato ya expresado en el Reglamento (aparte de que siempre es posible reconocer, en el marco de la Directiva, las peticiones expresadas o que se expresen por las instituciones y el público en general) se han organizado los 10 principales programas de trabajo de la Agencia en torno a los correspondientes títulos específicos, partiendo de un enfoque estructurado y equilibrado: EXPLOTACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN BÁSICA EXISTENTE Ello supone la constitución de polos o centros de información sobre la información existente para hacerla accesible, de una manera organizada y eficaz, a las instituciones y al público : Elaboración de guías y manuales para facilitar el acceso a esta información en el futuro. Elaboración de manuales para tratar la información técnica y hacerla accesible a las autoridades públicas y también a los agentes económicos y, en concreto, a las pequeñas y medianas empresas y, en determinados casos, al público en general. Explotación de la información procedente de otras instituciones de la Unión Europea, como la Oficina Estadística, el Centro Común de Investigación (y los resultados de los diferentes programas de investigación y desarrollo) y, en concreto, de la Comisión Europea, especialmente la DG XI, con arreglo al programa CORINE. Elaboración de informes y publicaciones sobre la base del informe trianual sobre el estado del medio ambiente en Europa y otros informes similares: Ello supone en primer lugar asegurar la publicación final del informe de 1993 pero, asimismo, la de las iniciativas de la

Agencia relacionadas con los productos operativos adicionales que puedan desarrollarse (resumen ejecutivo, folletos para el público, paquetes educativos, libro de datos de bolsillo, atlas, CD ROM, etc.). Se van a preparar y publicar, sobre la base de los capítulos más importantes del informe de 1993 y de los próximos “informes trianuales” una serie de monografías, en las que se incluye la información estadística. -La puesta al día y posible publicación de tales monografías en los años intermedios facilitará una más rápida publicación del correspondiente informe cada tres años. -La función básica de la AEMA es facilitar a las instituciones europeas y al público en general una vía de información estructurada y organizada proporcionada por la Agencia y un seguimiento más fácil de la cada vez más abundante información disponible en el sector del medio ambiente. Esto supone la publicación de boletines y revistas periódicas y, en concreto, un boletín periódico a corto plazo para informar al público sobre las actividades de la Agencia y la actualidad y las noticias más destacadas en relación con el medio ambiente. Elaboración de guías para informes/evaluaciones/proceso de datos de especial interés a escala europea. Para mejorar la producción de datos e información básica y el procesamiento y presentación de datos agregados o información para garantizar, incluso de forma voluntaria, un uso correcto de los recursos y capacidad existentes, la coherencia de datos e información (y eventualmente la comparabilidad) y su explotación en un proceso ulterior de agregación y en la adopción de decisiones. EVALUACIÓN DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE ELABORACIÓN DE BANCOS DE DATOS E INFORMACIÓN EN RELACIÓN CON LA OBSERVACIÓN SEPARADA DE CADA MEDIO. Se trata de una importante área de trabajo que debe desarrollar la Agencia y se refiere al estado de los diferentes medios y recursos naturales: aire, agua, (calidad y cantidad), naturaleza (hábitat, especies, biodiversidad), suelo, tierra (uso, cobertura vegetal, bosques), etc. EVALUACIÓN DE LAS PRESIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Inventarios y bancos de datos relacionados con la observación de las distintas fuentes, incluidos los residuos, que amenazan el medio ambiente vía las emisiones atmosféricas, aguas residuales y residuos en general, todos ellos

contaminadores del aire, agua, suelo y, eventualmente, de la cadena alimenticia en su totalidad. Hay que procurar elaborar estos inventarios de manera que se pueda hacer referencia al proceso de las actividades económicas afectadas y, de ese modo, poder efectuar evaluaciones integrales.

dad compartida, principio de quien contamina paga, principio de quien aprovecha el recurso paga, aplicación de estrategias de irreversibilidad - tecnologías limpias- mejores tecnologías disponibles (MTD), prevención etc.) y, sobre todo, para responder a los nuevos retos (la sociedad de la información, biotecnología, etc.).

EVALUACIONES INTEGRALES Desarrollo de instrumentos básicos y evaluaciones específicas en relación con los distintos receptores, en áreas generales o especiales o en sectores socioeconómicos de primordial importancia, con objeto de facilitar una adecuada evaluación, pública y política, de los problemas y poder adoptar medidas eficaces. Con arreglo a este programa consagrado a los receptores deberán evaluarse la situación de, y las principales amenazas a, los procesos naturales (ciclos principales), principales recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, etc..), calidad de vida humana (sanidad, bienestar) y medio ambiente. Además, en específicas áreas comunes de especial interés deberán efectuarse análisis de la situación y de las amenazas (zonas urbanas y costeras, principalmente, pero también algunas grandes cuencas fluviales o áreas industriales o rurales). Este análisis integral debe ampliarse, para una aplicación eficaz, positiva y negativa, al medio ambiente y los sectores socioeconómicos (energía, industria, con un tratamiento específico de sectores importantes, agricultura, turismo, transporte, infraestructuras públicas no relacionadas con el transporte, etc.). E S C E N A R I O S PA R A M E J O R A R L A C A L I D A D A M B I E N TA L Deben incluirse análisis estratégicos para el desarrollo y aplicación de medidas que lleven a imaginar distintos escenarios de medio ambiente, que supongan una mejora y respecto de los cuales sea necesaria una decisión política para elegir los objetivos y los medios de alcanzarlos. Ello implica el desarrollo de productos, análisis de ciclo vital, análisis de prospectiva sobre tecnología, investigación y desarrollo y, en general, aquellos instrumentos de que carecemos para anticiparnos al futuro y seleccionar los escenarios y los instrumentos y medios para alcanzarlos. I N S T R U M E N T O S Y D E S A F Í O S PA R A E L DESARROLLO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS Desarrollo de los necesarios instrumentos para aplicar los principios emergentes (principio de precaución, responsabili-

D E S A R R O L L O D E U N S O P O RT E T É C N I C O PA R A L A S F U N C I O N E S D E L A A G E N C I A Y L A E I O N E T: Debe incluirse el desarrollo de todas las infraestructuras tecnológicas e informáticas y todas las guías técnicas necesarias para garantizar la coherencia de la terminología, la interconexión de las diferentes redes y también la elaboración de protocolos y acuerdos de colaboración para garantizar un adecuado funcionamiento de toda esa infraestructura y contribuir a la producción de datos fiables y comparables y de una información eficaz. Y, por último, publicación e información pública y programa de comunicación: Como garantía de que la Agencia transforma todo su capital en productos y servicios de información accesibles y eficaces, con utilización de todas las modernas tecnologías y aplicaciones de edición informativa (catálogos de fácil uso para el usuario, CD-ROM), para garantizar que el desarrollo de datos e información no constituye un objetivo en sí mismo, sino que está orientado al beneficio de los usuarios existentes y potenciales. Estos diez programas, que se desglosan en más de 90 proyectos para los próximos cinco años (programa plurianual de la AEMA), se presentaron como propuestas por parte del Director Ejecutivo de la Agencia, sometidas, en primer lugar, tal como lo exige el Reglamento de la Agencia, a las ulteriores observaciones de la Comisión Europea y al dictamen del comité científico de la Agencia, que se pronunció favorablemente en su reunión del 25 de julio (el programa se declaró equilibrado y bien estructurado, aun cuando se introdujo un orden de prioridades, en cuanto al tiempo y alcance) y, en segundo lugar, a su aprobación por Consejo de Administración de la Agencia el 25-26 de julio de 1994. La organización de la Agencia, por su parte, sigue el modelo del programa de trabajo. El organigrama está diseñado sobre la base de directores de programas, responsables de varios programas, y directores de proyectos, responsables de grupos de proyectos dentro de cada programa y de productos y servicios con ellos relacionados. Entre las funciones horizontales, únicamente las relativas a la administración, contabilidad y personal no están vinculadas a proyectos específicos, sino que se irán progresivamente estructurando. Al estar diseñada en función de los resultados (servicios y productos), la organización puede, por consiguiente

modificarse según los programas de trabajo. El personal, en general, estará compuesto de “agentes temporales”, con contratos renovables de 5 años, además de expertos/consultores con contratos a corto plazo. El principio rector es contar con un grupo pequeño, pero muy selecto, con un perfil mixto de directores de proyectos (equipo de trabajo) y expertos (experiencia en ámbitos complementarios), que constituya el personal de la Agencia (hasta 34 personas, categorías A y B incluidas) junto con personal auxiliar. Un total de 47 personas en la primera fase, entre las que se incluyen algunos expertos nacionales (8) y consultores (9), que han de encargarse de la gestión y coordinación de los proyectos, que, en su mayoría, desarrollarán tareas ya existentes en los Estados miembros (centros temáticos, centros de referencia y otros expertos) o realizadas en colaboración con otras instituciones (fundamentalmente, DG XIV y otras Direcciones CE, Eurostat y CCI) y, sobre todo, han de aportar el enfoque global y el valor añadido necesario para que la Agencia pueda cumplir su papel y actuar como una interfase entre los productores de datos e información básica y los usuarios de información procesada y alcanzar su último objetivo, que no es sino que dicha información procesada sea accesible, relevante y eficaz. En relación específicamente al tema del turismo, la Agencia Europea de Medio Ambiente está desarrollando una serie de proyectos que tienen relevancia sobre este sector. En primer lugar está el programa dedicado al concepto de evaluación ambiental integral. Se trata de un procedimiento interdisciplinario de identificación, análisis y evaluación de todos los procesos naturales y humanos y sus interacciones, que determinan el estado de la calidad ambiental y los recursos, tanto en el presente como en el futuro, haciéndolo en escalas de espacio y tiempo apropiadas y así facilitando el diseño y aplicación de políticas y estrategias. La evaluación ambiental integral abarca tanto las relaciones causa efecto (integración vertical) como los vínculos e interacciones entre diferentes problemas/sectores (integración horizontal). La Agencia ha puesto en marcha varios estudios para desarrollar una estrategia clara y eficiente sobre evaluación integrada. Uno de ellos tiene como objetivo producir recomendaciones para la aplicación de la evaluación ambiental integral a los sectores de actividad económica. Entre los sectores considerados prioritarios está el turismo, al haber sido identificado como tal por el quinto programa de acción ambiental de la Comunidad Europea, y ser un sector cuya involucración en el desarrollo sostenible es esencial, como demuestra esta Conferencia. Este estudio proporcionará, para los sectores económicos identificados, el marco conceptual y metodológico, el conjunto de indicadores, métodos y modelos apropiados para la evaluación integrada, las

necesidades de datos, su comparabilidad y calidad. Propondrá una estructura operativa para realizar la evaluación, capaz de coordinar el trabajo de agentes relevantes. El resultado de este y otros estudios será discutido en un semanario que la Agencia va a convocar a finales del mes de junio con representantes de los estados miembros, la Comisión Europea, el Comité Científico de la Agencia y expertos de organismos internacionales. De aquí deberá salir una estrategia acordada por la que la Agencia Europea de Medio Ambiente contribuya al proceso de evaluación integral de los sectores económicos como el turismo, proporcionando información y metodologías rigurosas. Existe otro proyecto en el que la Agencia se está ocupando durante este año y que tiene interés para el sector del turismo. En el quinto Programa de Acción sobre el Medio Ambiente (5PAMA) de la Comunidad Europea se estipula que antes del final de 1995 se publicará una reevaluación comprensiva de la situación incluyendo un informe actualizado sobre el estado del medio ambiente y una revisión de la estrategia y políticas establecidas en el Programa. La Comisión ha solicitado a la Agencia que elabore tal informe actualizado y además una evaluación del progreso y las perspectivas del 5PAMA. El sector turístico es uno de los cinco sectores objetivo identificados en el 5PAMA, junto con la industria, la energía, el transporte y la agricultura. La Agencia ha comenzado a preparar la evaluación del quinto Programa tal como le ha requerido la Comisión. El proyecto consta de cuatro apartados: Gestión de los datos: definición de la necesidad de datos (indicadores), análisis de la disponibilidad de datos, datos de los países de la UE15, datos de otras fuentes (Eurostat, CEPE, OCDE,...). Análisis de las tendencias y las fuerzas directrices de la sociedad: análisis cuantitativo y diagnóstico de las tendencias históricas, inventario de proyecciones de futuro existentes, identificación de medidas recientes con influencia en las tendencias. Análisis cuantitativo de las tendencias ambientales: estado e impactos. Identificación de temas y sectores objetivo, tendencias históricas, estado del medio ambiente e impactos sobre ecosistemas y salud. Análisis cualitativo del progreso y las expectativas de las políticas ambientales: análisis de la efectividad de los instrumentos y políticas, especialmente los de adopción reciente, evaluación de los objetivos establecidos. Para la actualización del estado del medio ambiente, la Agencia cuenta con un documento que se puede considerar como uno de los primeros productos del trabajo de la Agencia y su precursora, la “task force” de la Agencia establecida en la DGXI de la Comisión. Se trata del denominado “Informe

Dobris: el Medio Ambiente Europeo”. Este es un informe que presenta la situación del medio ambiente en el continente europeo, las presiones y actividades humanas que lo impactan, y un análisis de los problemas ambientales más prominentes que afectan al conjunto de Europa. Responde a un requerimiento de la conferencia de ministros europeos de medio ambiente que incluye a cerca de cincuenta países y en él ha colaborado la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales relevantes y algunos países individualmente. El resultado ha sido un libro de 650 páginas del que se ha realizado una primera tirada de prueba, muy limitada en número de ejemplares, y cuya publicación se espera en los próximos meses, a tiempo para la conferencia de ministros de medio ambiente de Europa de Sofia en el mes de noviembre. El informe Dobris incluye un capítulo sobre turismo y actividades recreativas. Entre las conclusiones del mismo, relevantes para esta conferencia y que evidentemente no pueden ser muy distintas de las que la conferencia habrá de concluir, se puede leer lo siguiente: El turismo puede amenazar el medio ambiente si no se gestiona adecuadamente, y al mismo tiempo se ve afectado por el medio ambiente. Las estadísticas turísticas existentes son inadecuadas para explicar los impactos ambientales. Se están desarrollando indicadores para medir la sostenibilidad del turismo y la capacidad de carga, pero por ahora los análisis se realizan caso por caso. Los impactos negativos del turismo son en gran medida específicos de cada sitio, varian-

do en función del tipo instalación, tamaño, número de habitantes, concentración estacional, modo de transporte, etc, pero las políticas socioeconómicas generales, planes regionales y locales son importantes en cuanto a los impactos ambientales del turismo. Crece el interés por los parques naturales y las áreas protegidas. Igualmente se expande el turismo rural. Las zonas naturales más valiosas y primigenias requieren protección particular.

E L F U E RT E I M PA C T O D E L E S Q U Í E N L A S Z O N A S D E M O N TA Ñ A . El problema de las zonas costeras, especialmente el Mediterráneo, que sufren de grandes presiones por hiperdesarrollismo y alta concentración turística. De esta muestra de las conclusiones la más relevante para la responsabilidad y actividades de la Agencia Europea de Medio Ambiente es sin duda la referida a la inadecuación de las actuales estadísticas turísticas para una evaluación ambiental. Es aquí donde la Agencia puede y debe jugar un papel central en el ámbito europeo, complementando las estadísticas existentes sobre el sector del turismo desde el punto de vista socioeconómico con la mejor información ambiental disponible y con los instrumentos y métodos para una evaluación integral que posibilite el diseño y la aplicación de estrategias para un turismo sostenible.

1 Com 1989 Final 303, 12 de julio de 1989 2 Reglamento CE 1210/90 de 7 de mayo de 1990

CULTURE AND SUSTAINABILITY Dr Alan Clarke School of Business

UNIVERSITY OF DERBY U NITED K I N G D O M

Tourism development has offered countries, regions, cities and the countryside a rich cornucopia of opportunities for economic prosperity, growth and regeneration. As with all development, such opportunities have a price to be borne and it is often the local people who bear that burden. The local experience of tourism development can be very different from the experience of tourism promised by politicians, civil servants, developers and, especially, tourists. This paper will focus on some of the issues raised by development in relation to local cultures and local identities. Critiques of development studies have long recognised the error of using a single model of 'progress' by which to judge developments, but this has not stopped a set of global standards emerging by which tourism developments are assessed and by which countries position themselves. The lessons of development studies have gone largely unheeded in the globalisation of tourism markets and tourism provision. These lessons have been particularly difficult where culture has been involved and this paper will argue that culture is always and necessarily involved in all developments. It is at the heart of all tourist exchanges as any visit will entail an exchange, no matter how limited or how contrived. There is a danger that sustainable tourism has often been seen as offering the tourists a suspended model of life in the host society - a glimpse of paradise, of an earlier

less hurried way of life, untouched by the ravages of developed society. This is to deny the dynamic of cultural development which takes place away from the development of tourism as an inevitable process of continuous development. To offer to freeze a culture is to deny the local people the progression which moves on all cultures for the benefit of the tourists who can enjoy the spectacle of a different culture. Equally to insist that the toursitic experience offers the 4 star hotel experience at the top of every mountain, in every village and on every coast line is also imposing cultural processes on local people which may be very alien to their own experience of lived culture. The paper will discuss cultural development, tourism development and sustainability in terms both of local culture and local identity within this dynamic context. Authenticity is not merely an issue for the tourist consumer but also the local re-producer of that experience. The integrity of local cultures is fundamental to the identity of the area and therefore has to be given priority in development planning. Examples will be drawn from cultural developments in rural communities, small islands and main land tourist zones. These examples will highlight the tensions and difficulties experienced in maintaining local and tourist interest in cultural practices. They serve as guidelines for a code of practice to inform cultural development as a

process owned and driven by local people for the benefit of local people.

L O C A L C U LT U R E S Culture is a difficult concept to approach as it comes overlaid with so many connotations. I am wanting to use the term here in a very broad sense which will challenge some of the received notions about culture. I want to see a culture as the conglomeration of practices which give meaning to everyday life. I do not want to see it as a reified concept of historical traditions or the appreciation of some historically given art forms. Culture has to be lived and it has to be living, given expression by people undertaking every day activities. These will include social rituals; these will involve art forms; these will include social exchange. However the concept must also include the notion of ownership and creativity for all people within the culture and within the production and reproduction of that culture. It is this cultural practice which gives meaning to every day life and it is this practice which places culture at the heart of every thing we do.However the connotations refereed to earlier are actually very important in understanding the significance of culture within tourism development. In the United Kingdom, we are born into a culture shaped by a colonial monarchy, class hierarchy and received wisdom about our island culture. We have plundered the world to establish a civilised culture which pays due homage to the classic civilisations and values the importance of the traditional 'high' arts. We have a dominant culture which is firmly rooted in the interests of the ruling classes of the Eighteenth and Nineteenth Centuries and which informs our cultural values into the present. Our cultural standards of decency and appreciation are loaded with the social graces of a society which no longer exists and never did exist for the majority of the population. The Grand Tour with its appreciation of classical civilisations is the epitome of the fixity of cultures and the worshipping of cultural practice. What is not fully recognised is that the United Kingdom is far from united. Culturally the kingdom is very divided. There are four major languages spoken and numerous regional dialects which are readily recognisable to the mass ear. From the Cockney to the Geordie; from the Scouser to the Scot; we can draw a picture of rich and deep differences. The language gives an outward expression to the practices which constitute local culture. Cultural analysis is complex and reveals differentiated patterns within societies and within quite localised areas. Research being undertaken at the University of Derby within the Peak District National Park has revealed distinct

traditions and patterns between areas which are geographically very close. The work has also begun to show how local cultural patterns are changing over time and subject to a variety of influences. This is to be expected as it is only 'common sense' to recognise that cultures change over time. What is more interesting is to consider what influences that change and how certain elements of the culture are effected in different ways. T O U R I S T C U LT U R E S One of the attractions of being a tourist is gaining an insight into another way of life - it is this which leads to the adage of travelling broadening the mind as the mind is exposed to different ideas and ways of doing things. However the development of tourism and the developments within tourism are threatening to produce a contradictory experience. Tourist expectations within a global industry are creating demands - be they directly expressed by the tourists or interpreted on their behalf by the operators - for a standardised and predictable tourist experience. The arguments about globalisation within tourism production are well known and well grounded in the stories of the international hotel environment becoming the true tourist experience. The five star approach to broadening the mind, can leave the tourist totally untouched by the local experience at all. The safety of the five star cocoon leaves no room for spontaneous interaction with the local people. More over the tourists' interest in the local culture may not have featured greatly in the decision to travel. The production of cultural ritual as spectacle may serve as an additional attraction and bring in more visitors but does it bring the tourist any nearer to understanding the local culture? In the Peak Park, we have the annual ceremony of 'well dressing', where spring l=flowers are formed into decorative garlands and placed around the wells. This produces a lavish arrangement and a wonderful photo opportunity for the tourist. However the original concern to pay homage and give thanks for the water and to pray for the continuation of the water supply has been lost. The local water gods have now been replaced by the Severn Trent Water Authority who demand money to continue the supply rather than bouquets. Even ignoring this commercial aspect, the floral tributes have taken on a religious significance depicting scenes from the Bible rather than capturing the original tributes to the unknown deities of the springs. The tradition is captured and held at a particular point in its development - not its original regional form but an adapted 'civilised' form, brought through the dominant values of the Christian churches.

What we are seeing is the translation of local cultures as folklore into spectacles for the consumption of the tourist. The village celebrations at the heart of the well dressing are not shared with the outsiders but held within the tightly drawn boundaries of the local community. In the party atmosphere we are closer to the original well dressing than we are when we stand spell bound by the artistry of the floral displays - however we, as tourists, will never experience that particular party. What is more worrying is that increasingly the local people are not developing the local customs but are transforming them into spectacles for the tourists. The outcome of this is that they can end up living the lie - they become what the tourist image asks them to be. This conforming to the tourist expectations is a form of cultural development but it is one which transfers the ownership for that transformation to the external forces beyond the local society.As well as addressing the issue of sustainable tourism in economic and environmental terms, we must also address the issue of sustainable cultures. This is not a frozen culture captured in and for the eye of the tourist but it is a living culture which adapts to the changing surroundings. In looking at sustaining cultures, it is possible to see patterns of cultural formation and transformation. Some local cultures exist in opposition or resistance to dominant national or global cultures, but change in position and content within this opposition. Some persist because of their isolation, either political or geographic. The most interesting forms of cultural development are the emergent forms, which spring from the adaptation of local cultures to forces of change within the societal culture. These are particularly important for understanding the constant changes in cultural forces which are a sign of a healthy culture. The danger is that we, the analysts and the developers, become prescriptive about the types of cultural development which are to be allowed or deemed to be good. We condemn the contagion of tourism and we condemn the reification of local customs for tourist consumption. However we may also be condemning host societies to periods of cultural ossification. We have to accept that cultural values of the global world will penetrate areas whether tourists visit or not. What we cannot do is expect or demand local cultures to alter their ways because of tourism. Even if we are sure, from what ever moral high ground we may command - developed world, religious or any where else - we cannot determine patterns of cultural development for other people. They have to retain their own autonomy and select their own paths through cultural change. We should not dictate a change in local identity or culture to accommodate tourism, but we cannot be as certain that we can deny local people the right to make

that adaptation if they see an opportunity to benefit - in their terms - from that adaptation. Catering to the demands of 'foreign' tourists by making them feel at home in your local area does impact on the local cultures, but can we as outsiders gainsay the changes made?

G U I D E L I N E S F O R S U S TAINABILITY In order to move forward positively we must learn to recognise change and accept the local peoples' rights to change. In doing so we must acknowledge and reaffirm the local people's autonomy and sense of self determination. This does not mean that we have to neglect the imbalances in power, economic investment, social and cultural production which will determine the relationship. It does mean that we have to respect the local people and respect their right to develop practices in isolation, closed off from the outsider and discussed only amongst the closed community of locals. This proves difficult for those who argue over the role of authenticity in tourism, for what is produced by local people is authentic to the time. It may not be authentic in historical, political, cultural or religious contexts but it is the genuine article for the tourists. It is the tourists who need to educated in their expectations, rather than condemning the lack of authenticity in the pageants provided by local people.We must recognise that cultural production must be owned and controlled by the local people and not removed from them by outside developers. Patterns can change but at the time and pace to suit the local people not the developers. The change is inevitable, the respect given to local people from tourists - travellers and operators - is not. It is too easy to transfer our touristic expectations into demands that force change on to local peoples rather than allowing those peoples scope to negotiate and determine their own changes. As I hope I have demonstrated this is different from other forms of host-guest relationship in the exclusivity of extraction rather than exchange. Although this is often recognised in terms of economics it is less widely recognised in terms of cultural development. This paper is a plea for respect for traditions and evolutions within local cultures. Globalisation will create change but within local cultures this can be negotiated and on occasions ridiculed, subverted and resisted. Some may argue that resistance through cultures is futile - but many cultures continue to operate on that premise and some dominant regimes have learned to regret not taking the power of oppositional cultures seriously. With respect and space, it is possible that the true driving forces for sustainable tourism will actually emerge from these cultural resistances.

PROYECTO PILOTO Y D E M O S T R AT IVO DE USOS TURISTICOS C O M PATIBLES EN UN ESPA C IO NATURAL

José María Garrido López Asesor Rural Teno S.L.

E S PA Ñ A

1. L O C A L I Z A C I Ó N D E L A INICIATIVA

2. M E T O D O L O G IA EM P L E A D A

El proyecto sobre el que va a centrar nuestra atención y del cual vamos a plantear sus líneas estratégicas, no parte de un supuesto hipotético o teórico, sino que vamos a comentar un proceso que está en evolución y desarrollo en estos momentos, si bien, es demasiado pronto para aventurar conclusiones definitivas.Aproximándonos a su localización, diremos que en el NW. de la Isla de Tenerife (Islas Canarias), en el extremo más alejado de su capital, se encuentra el Parque Rural de Teno, Espacio Natural declarado como tal por una Ley territorial del Gobierno Autónomo Canario de 19 de Diciembre de 1.994. Es en el interior de este Espacio Natural, donde se desarrolla este proyecto de usos turísticos compatibles con la cualificación del espacio donde se implanta. El origen nace del siguiente hecho: los propietarios de una finca de 200 Has. (finca que puede considerarse grande en el contexto del Archipiélago Canario), quieren aprovechar otros recursos existentes en su propiedad, al objeto de obtener rentas complementarias a la explotación agrícola del tomate de exportación, única actividad económica que se realiza, cuyo futuro está sometido a una confrontación en el seno de la Unión Europea que no garantiza su continuidad en el tiempo.

Sobre la base de esta consideración, que posteriormente se convierte en encargo profesional, se desarrolla la metodología de trabajo, centrándose en tres puntos básicos: 1. En el conocimiento e interpretación de los valores ambientales y culturales del espacio. 2. En la localización y suma de posibilidades generadoras de actividad económica que ofrece este espacio. 3. La conjunción y evaluación de estos factores (es decir, los valores previamente estudiados y las posibles actividades económicas a desarrollar) centran el objeto de la propuesta, ligando la compatibilidad de cada actuación con los valores ambientales presentes en el territorio. Esta secuencia de pasos seguidos por la metodología empleada, es contrastada a su vez, con todas las administraciones públicas canarias competentes en las materias sobre las que versa el proyecto. Fruto de estas consultas y de una dialéctica permanente, se acaba definiendo la propuesta. Cada uno de estos puntos generales fue desarrollado del modo que ya es tradicional en este tipo de trabajos:•

Estudio pormenorizado de la situación jurídica, urbanística, socioeconómica y territorial de la finca, colocándola en un contexto territorial más amplio, es decir, definiendo su situación estratégica, tanto en el propio Espacio Natural, como en el contexto insular. •Estudio histórico de la evolución del espacio territorial de la finca en el tiempo, para entender su conformación actual. • Estudio de los valores ambientales y culturales del espacio, al objeto de tener presente los aspectos más relevantes y dignos de conservar. •Inventariado de todos los inmuebles, infraestructuras existentes y zonas donde la mano del hombre ha sido evidente, y por tanto, ha modificado sustancialmente el territorio. •En conjunción con este inventario, se adjudican propuestas a los distintos elementos, compensando los usos de nueva implantación, con la potenciación de los elementos ambientales y culturales. •Y por último, discusión y cierre definitivo de las propuestas en relación directa con las administraciones implicadas.

3. E F E C TO I N N O VA D O R . Este proyecto tiene dos efectos claramente innovadores en el contexto del Archipiélago Canario: 1. Modifica la dinámica de funcionamiento de la planificación territorial en Espacios Naturales seguida hasta ahora, donde lo usual, es esperar a que la administración marque las pautas de intervención y los propietarios de los terrenos van a remolque de las posibilidades previamente definidas. Con esta propuesta, los propietarios plantean a la administración una forma de intervención compatible con la función pública de protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales del Archipiélago Canario, para su incorporación a la futura planificación prevista para ese Espacio. 2. Los propietarios de esta gran finca renuncian al tratamiento inmobiliario-turístico tradicional, de corte netamente especulativo, seguido en la mayor parte del Archipiélago Canario, abandonando la forma usual en que se ha desarrollado esta actividad, que si bien es la actividad económica principal del Archipiélago Canario, el modelo seguido tradicionalmente aparece lleno de contradicciones sociales y ambientales cuyos efectos son cada vez más patentes. El resultado de este modelo alternativo, sólo es viable para el sustento de una pequeña empresa inserta en un

marco netamente rural, donde lo que se pretende es mantener una explotación que no desvirtúe el carácter rústico del espacio, ni intervenga de manera desafortunada en las delicadas estructuras de la economía local. Los postulados de este proyecto se realizan desde la óptica del enfoque denominado sistémico, donde el todo no es la simple agregación de las partes. Los elementos aislados y sus propios equilibrios internos no son el centro de atención, sino que éstos se colocan en continua interacción entre ellos y su medio ambiente. En consecuencia, la ejecución del proyecto se llevará a cabo de manera pausada y contrastando todas las actuaciones sobre la salud del espacio y sobre el rendimiento económico que la implantación de tal actividad revierta a los propietarios. El desarrollo de todas las propuestas tiene un condicionante que se extrae de la propia ideología que arrastra el proyecto. Todas las actividades turísticas a implantar, se sostienen sobre elementos físicos previamente existentes, permitiéndose sólo ampliaciones funcionales que permitan acoger la actividad propuesta. Quiere con ello significarse, que no hay edificaciones de nueva planta que no tengan su apoyo en una previa edificación. Este proyecto trata de captar una pequeña parte de la gran afluencia de visitantes que diariamente recorren el Espacio Natural, y concretamente la Isla baja de Teno donde se encuentra la finca. El creciente número de visitantes, tiene su origen en la propia conformación geológica y ubicación de la Isla Baja, que se ha mantenido fuera del conocimiento de la mayor parte de los ciudadanos de la isla por la dificultad de acceso. Con la apertura de una pista agrícola, por parte de los propietarios de los terrenos en el año 1.962, se posibilita, aunque con dificultad, la penetración en la Isla Baja. Pero es con su asfaltado en 1.988, cuando se abre al conocimiento de propios y extraños, de tal suerte, que se convierte en un espacio sumamente visitado. Por contra, es a partir del asfaltado, y como consecuencia de la masiva afluencia, cuando la degradación de este especial lugar comienza a resultar alarmante. Por otro lado, la apertura de la pista posibilitó que los propietarios pudieran por fin extraer algún rendimiento económico de la finca, mediante el cultivo de tomate en invernaderos para la exportación. Se sacuden de este modo, una especie de leyenda negra que antecedía sobre Teno Bajo, en la que todos los propietarios anteriores se habían arruinado al invertir sobre ella. Actualmente, los invernaderos han llegado al tope de su crecimiento por el innegable impacto paisajístico que ocasionan a la Isla Baja. A partir de aquí nace la idea de

obtener rendimientos complementarios de otras fuentes propias del espacio.

4. R E S U LTA D O S P R E V I S TO S . Con todos los datos presentes y definida la base que conforma este proyecto, el resultado al que inevitablemente nos tendría que conducir, pues lo contrario hubiera significado su paralización y posterior abandono, atiende a varios compromisos: 1. A la generación de recursos económicos para los propietarios, constituidos en sociedad, en grado suficiente que resulten atractivos para la inversión, que mantenga y mejore sus propiedades, y que alcance a excedentes en forma de beneficios empresariales. Hablamos en términos de rentabilidad 2. A la dinamización de recursos endógenos, hasta ahora infravalorados, que contribuyan al fomento, diversificación de la economía local y generación de puestos de trabajo. Hablamos de empleo en uno de los municipios de la Isla de Tenerife más afectados por este mal social. 3. A la rehabilitación, restauración y potenciación del patrimonio natural y cultural del Espacio Natural, colaborando de este modo con la función pública de tutela y protección de los Espacios Naturales de Canarias. En definitiva, los beneficios de este proyecto tienen que atender del mismo modo, tanto a los intereses públicos como a los privados. Hablamos de desarrollo en términos de sostenibilidad. La lectura conjunta de todas las propuestas y el resultado previsto, nos ofrece una visión finalista, tanto del producto turístico a obtener, como del propio espacio donde se desenvuelve la actividad. La imagen resultante, plasmada en un documento, se constituye en el soporte ideológico, propositivo y conductor de todas las ejecuciones posteriores.

5. C O N T E N I D O D E L A S P R O P U E S TAS. Procede una vez comentado los aspectos generales, entrar en los contenidos singularizados de las propuestas y en la justificación de su implantación. HOTEL RURAL. El centro neurálgico del proyecto será sin duda la reconversión de la edificación principal de la finca en un hotel rural de 16 habitaciones. Para ello, es menester la

remodelación del mismo para ajustarlo a una serie de condicionamientos técnicos y jurídicos, como son, los criterios que dimanan de la legislación turística y reglamentos, los criterios estéticos por su ubicación en un espacio de gran interés paisajístico, y los propios de cualquier explotación empresarial. Quiere con esto significarse, como ya expresamos, que la remodelación y su ampliación vienen avaladas por criterios estrictos de funcionalidad y estética del inmueble. Además de estos criterios, la remodelación vendrá orientada para albergar en su interior un lugar de estudio y trabajo que pretende constituirse en un centro de estudio e información sobre temas relacionados con los espacios naturales de Canarias. Sobre esta pieza girará el conjunto de las actuaciones que complementan la explotación y definen el sello o marca de la misma. REHABILITACION DE CASAS TRADICIONALES PARA SU RECONVERSION EN ALOJAMIENTOS RURALES. Se acude a esta fórmula como medida para asegurar la rentabilidad de la explotación hotelera. Consiste en rehabilitar cuatro casas de medianería, que son los últimos testigos de la potente ocupación humana que en la primera mitad de este siglo soportó este espacio. Estas viviendas antiguas se encuentran situadas en la proximidad del hotel, su uso por tanto, dependerá y estará vinculado al hotel. CLUB DE BUCEO. En la edificación próxima al hotel se instalará el club de buceo como una actividad complementaria. Las condiciones ambientales para desarrollar esta actividad son inmejorables. La Isla Baja de Teno es un hito geográfico que actúa como bisagra climática entre dos ambientes marinos claramente diferenciados. El norte se mantiene inaccesible la mayor parte del año por los vientos y mareas reinantes, más cuando permite su acceso, se entra en un fondo rico y diverso. La existencia de dos concheros aborígenes de un lapa (Patella candei) que hoy está extinguida en Tenerife, testifican sobre esa riqueza. Por el contrario el sur está en calma casi siempre, de ahí que, sus fondos pese a ser inmejorables para albergar fauna marina, se encuentren en la actualidad sobreexplotados. No obstante, es en el sur donde se ha propuesto la creación de una Reserva Marina para la isla de Tenerife. Esta propuesta pretende ser más amplia, en el sentido de utilizarlo este centro para el fomento de educación, protección y estudio de los ecosistemas marinos.

ERMITA Y RESTAURANTE. En el borde de la carretera se encuentra una casa y una ermita que datan de la primera mitad del siglo pasado, que al parecer mantenían un carácter simbólico y de referencia para las personas vinculadas con la explotación de recursos en Teno Bajo. Su posición y carácter estratégico se refuerza, ya que se encuentra también al inicio-final de las dos veredas principales de comunicación con los caseríos de Teno Alto. La propuesta pasa por rehabilitarlas, asignando a la ermita su mantenimiento como elemento cultural, y a la vivienda anexa con una ampliación conveniente, la reconversión en un pequeño restaurante de 15 mesas. La rehabilitación de las construcciones, así como, su ampliación, deben ser exquisitas en el resultado final del conjunto arquitectónico resultante. CENTRO DE INFORMACION PARA EL ESPACIO NATURAL. Justo debajo del futuro restaurante nos encontramos con la construcción antigua mejor conservada de todo el entorno. Su proximidad a la carretera la excluye de su uso para un servicio tipo alojamiento, de ahí que la propuesta pase por vincularla a la futura gestión del Espacio Natural. Se propone en consecuencia, que en la definición de su posible uso, participe el Ayuntamiento de la localidad y la Consejería del Gobierno de Canarias competente en materia de Espacios Naturales. La falta de equipamiento para incorporar los servicios mínimos de gestión y uso público del Espacio, convierten a esta pieza en un comodín que puede responder a diversos fines. Las propuestas comentadas suponen el alma del proyecto, ya que son aquellas de las que se deriva la rentabilidad del mismo. Pero además de estas propuestas propias de la implantación de la actividad turística, se definen otras cuya intención o finalidad es contribuir a definir y mejorar la calidad de los servicios ofertados y a obtener la imagen finalista que se pretende. La puesta en marcha de esta oferta turística singular, pretende conseguir que el reclamo y las actividades complementarias de apoyo, los aporte el medio donde se desenvuelve la actividad. Las acciones previstas para adquirir este objetivo se plantean del siguiente modo: 1. Restauración de elementos culturales. En la finca se encuentran un horno de tejas y una era relacionada con las labores culturales de los cereales, que se muestran relevantes en el mantenimiento de las señas de identidad históricas del paso del hombre por estas tierras. Se propo-

ne su restauración y la rehabilitación del entorno donde se encuentran ubicadas. 2. Reconversión de tierras en huertas biológicas. Se someterán dos hectáreas de la finca a los dictados técnicos de la agricultura biológica. Los productos obtenidos con este añadido de calidad se destinarán al consumo de la actividad turística. 3. Limpieza y recuperación de paisaje. Esta es una propuesta compleja que atiende a varios compromisos. Su resultado nos tiene que acercar a una imagen que pretende una explotación agrícola-turística inmersa por completo en un paisaje sin alteraciones de ningún orden. Caben desatacar las siguientes acciones: •Extraer de la finca todos aquellos elementos ajenos a la misma: chatarra, plásticos, escombros y basura en general. • Restauración del paisaje y de la calidad ambiental mediante la extracción de todos los elementos que sirvieron de apoyo a la agricultura tradicional y que hoy no se utilizan (trenzado de palo en apoyo al cultivo, cortavientos de caña, piteras utilizadas en la definición de bancales etc.). • Remodelación de los espacios de terreno alterados por la explotación agrícola, la apertura de pistas y la carretera de acceso al faro de la Isla Baja, para restaurar las formas del relieve y adaptarlos a la topografía del entorno. • Mimetización de las infraestructuras usadas y construidas en apoyo a la agricultura (empaquetadora de tomates, casa del motor y riego etc.). •Revegetación con plantas del lugar en todos los espacios ganados como consecuencia de la limpieza y acondicionamiento, y en aquellos orientados al ajardinado y embellecimiento del mismo. • Restauración y revegetación de todos los bancales que no vayan a ser usados por la explotación tomatera, o como huertas de apoyo para el autoabastecimiento de la finca. La intención es favorecer el asentamiento de comunidades vegetales propias de la zona, con el correspondiente apoyo hasta que alcancen la madurez. 4. Acondicionamiento de veredas, pistas y accesos al litoral. La finalidad de esta propuesta es controlar todas las veredas y pistas rodadas del espacio de la finca. Su objetivo es evitar la dispersión indiscriminada de los visitantes, canalizándolos hacia los puntos de interés pedagógico y, excluyéndolos de aquellos otros donde el uso debe ser limitado en atención a los valores ambientales allí

presentes. Sólo se propone prestar atención rehabilitadora, a aquellas pistas o veredas cuyo uso no ocasione impactos al espacio. El resto serán cerradas, revegetadas y debidamente controladas. 5. Actividades complementarias. Sólo considerando el medio natural de la Isla Baja de Teno, se abren innumerables posibilidades de ocio y atractivos en la estancia en este espacio, en la que se pueden compaginar actividades formativo-ambientales, con aquellas otras de carácter recreativo. Si sumamos a estas posibilidades las que se abren en virtud de la conexión inmediata con el resto del Espacio Protegido y la comarca agrícola y etnográfica de Daute, se realza de forma notoria la calidad de la oferta complementaria que incorpora este complejo rural. Sólo a título orientativo podemos enunciar algunas posibilidades: • Actividades de formación y educación ambiental. • Senderos y rutas autoguiados. • Senderos y rutas con guía. • Excursiones y pesca en barco. • Pesca con caña desde tierra. • Práctica de deportes varios, bicicleta, buceo, natación, trekking, etc. Todas estas propuestas vienen apoyadas en otros criterios complementarios y de ámbito más amplio, cuyas determinaciones habrán de ser tenidas en cuenta para el posterior desarrollo de las actividades: •Los servicios de apoyo al desarrollo del proyecto: agua, luz, telefonía, gestión de residuos etc., participarán en la medida de lo posible, de las nuevas tecnologías, tratando

de evitar siempre, la implantación de elementos discordantes con el paisaje y modificadores de la estructura territorial. • Se sientan bases sólidas para la ordenación del conjunto de estos terrenos como piezas claves para la propia ordenación y gestión del Espacio Natural de Teno. •Amplia colaboración con la Dirección y Gestión del Parque Rural para ajustar la obtención de criterios y directrices de uso del espacio, así como, para el fomento conjunto de actividades que contribuyan a un mejor conocimiento y respeto de los valores del mismo. •Información y orientación detallada a los usuarios de la finca, mediante folletos divulgativos y explicativos de los lugares de la finca y del espacio natural, donde su visita es compatible con la conservación de los valores del espacio protegido, y aquellos otros donde su presencia es repudiable en función de la importancia de los recursos a preservar. • Creación de un servicio permanente de limpieza y vigilancia en la finca, en colaboración igualmente con el órgano de dirección del Parque. • Establecer lazos de unión y fomento de actividades que contribuyan y repercutan directamente en los habitantes de Teno Alto.

6. CONCLUSION. El diseño de un producto turístico en este espacio capaz de mantener una oferta atractiva en el tiempo, pasa por entender que su éxito viene indisolublemente unido al mantenimiento y revalorización de su patrimonio natural y al diseño de un producto turístico con identidad propia.

ISLA BAJA DE TENO PROYECTO PILOTO Y D E M O S T R AT IVO DE USOS TURISTICOS C O M PATIBLES EN UN ESPA C IO NATURAL D. José María Garrido López Asesor Rural Teno S.L.

E S PA Ñ A

En el NW. de la Isla de Tenerife, en el extremo más alejado de su capital y dentro del Espacio Natural del Macizo de Teno, se desarrolla un proyecto de usos turísticos en un espacio altamente cualificado, en cuanto a sus elementos naturales y culturales se refiere. Este proyecto parte de la iniciativa privada y su vocación más inmediata es la aplicación de propuestas sobre el Espacio Natural cuyo resultado debe conducir a los siguientes extremos: 1. A la generación de recursos económicos para los promotores, en grado suficiente que resulten atractivos para la inversión, para mantener y mejorar sus propiedades y que alcance a excedentes en forma de beneficios empresariales. 2. A la dinamización de recursos endógenos, hasta ahora infravalorados, que contribuyan al fomento y diversificación de la economía local. 3. A la rehabilitación, restauración y potenciación del patrimonio natural y cultural del Espacio Natural. La imagen resultante se constituye en el soporte ideológico, propositivo y conductor de las ejecuciones posteriores. Metodológicamente el proyecto se centra, en primer lugar, en el estudio de los valores del espacio y la suma de posibilidades generadoras de actividad económica que ofrece el mismo, y en segundo lugar, se conjugan estos factores y se desarrolla el objeto de la propuesta, ligando la compatibilidad de cada actuación con los valores ambientales presentes en el territorio. Los postulados de este proyecto se realizan desde la óptica del enfoque denominado sistémico, donde el todo no es la

simple agregación de las partes. Los elementos aislados y sus propios equilibrios internos no son el centro de atención, sino que éstos se colocan en continua interacción entre ellos y su medio ambiente. En consecuencia, la ejecución del proyecto se llevará a cabo de manera pausada y contrastando todas las actuaciones sobre la salud del espacio y sobre el rendimiento económico que la implantación de tal actividad revierta a los propietarios.El carácter demostrativo de este Programa toma su origen de varias fuentes que acaban constituyéndose en sus pilares: 1. El proyecto se inserta íntegramente en Espacio Natural, donde se presenta una posibilidad de actuación de iniciativa privada, por parte de propietarios cuyas tierras se ven afectadas por la declaración de Espacio Nat22ural, no sólo sin menoscabar, sino potenciando los valores que condujeron a su declaración. 2. Se desarrollan propuestas propias de la implantación de la actividad turística, junto con otras cuya finalidad es contribuir a definir y mejorar la calidad de los servicios ofertados y obtener la imagen finalista que se pretende. 3. Puesta en marcha de una oferta turística singular, en los que el reclamo y los propios servicios complementarios de apoyo, los aporta el medio donde se desenvuelve la actividad. 4. Con la puesta en marcha de este proyecto se genera una actividad dinamizadora en el medio rural que presenta mayores carencias de la Isla de Tenerife, a la vez que se sientan bases para la ordenación del conjunto de estos terrenos como piezas claves para la propia ordenación y gestión del Espacio Natural de Teno.

EL ECOTURISMO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL ECUADOR Isauro Puente

CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR ECUADOR

Posiblemente la tierra se formó hace 4.600 millones de años de gas y polvo interestelar como producto de la explosión de estrellas supernovas que en su conjunto formaron nuestro sistema solar, requisito previo y necesario para que haya sido posible nuestra existencia. La atmósfera primitiva que no contenía oxígeno pero si sulfuro de hidrógeno y otros gases venenosos dieron origen a macromoléculas y éstas a la conformación de oxígeno millones de años después . Luego del poder de reproducción se permitió el desarrollo de formas superiores de vida representada por los peces, reptiles, aves, mamíferos y por último el género humano. Según STEPHEN-HAWKING nos dice que en medio de un universo caótico, por casualidad nosotros estamos viviendo en una de las pocas regiones suaves y uniformes del conjunto de toda la galaxia. El sistema solar, el planeta, la naturaleza son las condiciones necesarias para el desarrollo de un ser inteligente, capaz de cuantificar el milagro de la vida, la increíble belleza del mundo que nos rodea. Parafraseando al poeta español León Felipe en su inspiración extasiada nos decía que el viento y la luz puede convertir un gusano en mariposa, abandonando su pesada reptación para convertirse en un ser alado ycelestial en una dialéctica poética asombrosa tanto como es la rotación elíptica y musical de la vía láctea o como es la gestación de un ser humano

que en sus 9 meses de desarrollo embrionario repite abreviadamente la historia maravillosa de la vida sobre el planeta. FRITJOF CAPRA en su libro "El Tao de la física" al hablar de la unidad de todas las cosas nos dice "En la vida ordinaria, no somos conscientes de esa unidad de todas las cosas sino que dividimos el mundo en objetos y sucesos separados. Esta división es, desde luego, útil y necesaria para afrontar ese medio que nos rodea todos los días, pero no es un rasgo fundamental de la realidad. Es una abstracción ideada por nuestro intelecto descriminador, categorizante" y subjetivo que no nos permite ver la unidad básica del Universo en donde todo es energía y masa en continuo movimiento y trasformación de la materia. De tal manera que cuando un niño del tercer mundo se muere de hambre o una adolescente se prostituye para poder sobrevivir algo de todos nosotros también se muere y se prostituye. Igualmente, cuando se tala y se derrumba los bosques, lo único que estamos haciendo es derrumbando la propia existencia de la especie humana. Si examinamos como el hombre se levantó orgulloso por encima del reino animal y fue transformado en un comienzo paulatinamente, la naturaleza utilizando máquinas sencillas y después aceleradamente especialmente en estos últimos cincuenta años en donde la tecnología de punta, la cibernética, hasta los viajes espaciales son claros indicadores de cuan

lejos estamos del desarrollo del resto de seres del reino animal. "Pero no nos jactemos demasiado de nuestras victorias humanas sobre la naturaleza" nos dice Federico Engels en su "Dialéctica de la Naturaleza" y continua..." pues por cada una de esas victorias, esta se venga de nosotros..." Engels nos advierte hace más de un siglo sobre las consecuencias de nuestra intromisión en la naturaleza y hoy creemos que sus palabras fueron rigurosamente proféticas. Roberto Goodland y otros escritores en el libro "Desarrollo Económico Sostenible" en los avances del informe Brundtland nos informa de los argumentos según los cuales el mundo ha llegado a sus límites de un "Equilibrio" y nos hablan de las evidencias siguientes: 1.-Actualmente los seres humanos usamos el 40% de la BIOMASA o producción primaria del mundo, producto de la fotosíntesis terrestre. En 35 años se duplicará la población para consumir el 100% de la producción lo que será incompatible con la existencia ya que tendremos 0% de reservas. La Biomasa se reduce por la desertificación, la urbanización de tierras agrícolas, la pavimentación, las grandes ciudades de cemento y la erosión. 2.-El calentamiento del planeta de 2 a 4 grados centígrados en apenas 10 años provocado por el aumento del dióxido de carbono. En 10 mil años la temperatura del planeta ha variado en no más de 1 o 2 grados centígrados. Otros causantes del calentamiento son los CFC, el óxido nitroso y el metano. Hay 1 tonelada de carbono por persona y somos más de 5.300 millones de personas. La prensa de mi país señala que los 1000 delegados y 80 ministros que aprobaron por consenso el llamado "Mandato de Berlín" apenas y desde el año 2000 se procederá a reducir los gases contaminantes. Probablemente será tarde, el EFECTO INVERNADERO evacuará a la población de las costas y se dañarán millones de hectáreas de cultivos. 3.-Aumento del AGUJERO DE LA MUERTE, debido a la destrucción de la capa de ozono por los C.F.C., que permite la penetración de rayos ultravioletas B cuya incidencia provoca aumento del cáncer el aparecimiento de las cataratas y del SIDA, si pensamos que los rayos ultravioletas bajan las defensas humanas (porsupuesto la causa principal puede deberse al siglo de silencio de síntomas por el uso de químicos). 4.-La destrucción de la biodiversidad del ecosistema delplaneta. En la cuenca Amazónica se destruye más de 800.000 hectáreas de bosque primario por año, por la tala indiscriminada. En el Ecuador , el derrame petrolero ha sido del orden de cerca de 20 millones de barriles de crudo en 22 años de explotación y extracción irresponsable por parte de las compañias extranjeras, a esto se suma más de 130 millo-

nes de litros de agua contaminada, y los incendios gigantescos. Esta es la razón para que en apenas 20 años más se destruya este importante pulmón gigantesco del mundo, paraíso que se formó en ochenta millones de años. 5.-Es curioso como el ser humano actúa. Nuestros ancestros crecieron en los bosques en una extraordinaria afinidad con los árboles gozando de su sombra y de su protección durante millones de años, hasta cuando descendieron al suelo y en un acto de injusta ingratitud decidieron destruir a esas hermosas y silenciosas criaturas generadoras de oxígeno que contradictoriamente permiten el proceso de transoxigenación sanguínea humana. Pienso que Arturo Eichler tenía razón al sentenciar que "La civilización comienza con la tala del primer árbol y termina con la tala del último". Una de las teorías dice que hace miles de años los dinosaurios destruyeron su ecosistema por su actitud depredadora que originó una regresión de la vegetación y por ende el descenso de la concentración de gas carbónico en la atmósfera y produjo una disminución de la temperatura del planeta; sus organismos poiquilotérmicos no resistieron y millones de ellos murieron formando posteriormente esos grandes "Lagos Subterraneos" que han causado muchos conflictos entre los humanos y su combustión amenaza aniquilar con lahumanidad. 6.-Con la destrucción de la vida vegetal están muriendo millones de especies animales muchas de ellas endémicas, únicas, quizá de ellas algunas jamás observadas por ojos humanos. 7.-El aniquilamiento y transculturación de las étnias nativas es el impacto más grave de la destrucción de la naturaleza. En el Oriente Amazónico ecuatoriano su población indígena en el siglo XVI y XVII era de trescientas mil personas aproximadamente y hoy se han reducido a la tercera parte. Solo los Cofanes de 70.000 habitantes se han reducido a 650 pobladores. Los Siona y Secoya de 10.000 habitantes hoy son 350 personas. Los indígenas han vivido en armonía durante miles de años en los bosques de la amazonia cuyos sistemas han sido cuidados y reciclados desde hace 4000 años en una increíble armonía con la naturaleza producto de su profundo y sofisticado conocimiento de los sistemas ecológicos donde viven, con una base socializante que es distinta a la concepción del ecosistema de la cultura occidental, ya que cada uno de ellos son parte de una naturaleza, que tienen voz, sentimientos como un gran cuerpo vivo, como una madre o pachamama en idioma quichua. Sus ríos de aguas claras con un PH alcalino y sus ríos de aguas negras con un PH ácido mantienen un increíble equilibrio semejante a la sangre humana y orinas con sus PH necesarios para la vida. Mientras la cultura occidental fomenta el individualismo y egocentrismo como base del desarrollo,

EL PLAN ESPECIAL DE EL RINCON L A O R O TAVA Ricardo García Zaldivar Equipo redactor del Plan Especial

COMPAÑÍA PLANIFICADORA S.L. E S PA Ñ A

El intento de ampliar las zonas turísticas del Puerto de la Cruz hacia el vecino municipio de La Orotava provocó, hace unos cinco años, una contestación popular con recogida de firmas; tuvo tal envergadura que el Parlamento autonómico se vio obligado a promulgar una Ley específica (5/92) para la defensa de El Rincón; esa Ley perpetuaba el status de Suelo Rústico, pero dejaba entreabierta la puerta para la introducción de rentas complementarias en la zona, disponiendo que todo ello se estudiase en un Plan Especial que, consolidando el uso agrario, hiciese propuestas para una gestión del territorio económicamente satisfactoria. Así surge este Plan sin precedentes, amparado en una Ley específica, en el que por primera vez se aborda la introducción de usos turísticos entre áreas cultivadas, en una escala inabordable desde supuestos de turismo rural clásico, y cuyos beneficios deben revertir sobre los cultivadores de la zona en un fideicomiso que tendrá en cuenta, a la hora del reparto de los beneficios, el nivel de la producción alcanzada por cada agricultor-propietario, y no cuánto suelo posee. Para ello, ha sido necesario diseñar un Plan en el que se agrupan los productos turísticos a los efectos de su gestión y redistribución, pero se mantiene dispersa la implantación sobre el territorio sin modificar su estructura catastral rústica: lo contrario hubiera requerido una reclasificación, y la desaparición del cultivo tal como hoy

lo conocemos. El Plan Especial de El Rincón, actualmente en redacción, centra sus esfuerzos en conseguir que las 200 Has. que constituyen el área a ordenar puedan perpetuarse como espacio agrario productivo sin que ello suponga una carga económica insostenible para sus cultivadores y propietarios. Aprovecha para ello la interesante renta de situación del espacio mediante la incorporación de ingresos complementarios turísticos que compensen a los propietarios por la obligación de mantener unos cultivos que ellos consideran escasamente rentables, pero que la sociedad ha decidido preservar: un espacio agrícola histórico que es el último resto vivo de lo que un día fue todo el valle de La Orotava, antes de que el proceso de difusión periurbana lo modificase en profundidad. Las propuestas aquí comentadas pueden tener un valor ilustrativo que trasciende, largamente, el propio espacio de El Rincón. En efecto, con iniciativas como la presente, la experiencia acumulada por el turismo rural en este fin de siglo que estamos viviendo podría dar un salto cualitativo en el proceso de integración entre actividades agrarias y turísticas, gracias a la multiplicación de las experiencias de trasvase de rentas entre las actividades turísticas más lucrativas -constituídas fundamentalmente por explotaciones hoteleras de tres y cuatro estrellas-, y las actividades agrarias desarrolladas en el espacio donde se plantea localizar el uso turístico complementario. Proba-

blemente, éste es uno de los retos más importantes que debe afrontar el turismo sostenible para autoafirmarse: fijar las bases para que las rentas de la actividad turística puedan reinyectarse, cada vez en mayor cuantía, en amplios espacios rurales, consiguiendo que los usos tradicionales salgan reforzados por el proceso, en lugar de debilitados por la expectativa de transformación. Ello exige, empero, una mentalidad distinta en el cultivador, que deberá agruparse para hacer frente a una gestión territorial más compleja y profesionalizada.

1. PRINCIPA L E S O B J E T I VO S D E L A ORDENACIÓN. El objetivo prioritario de la Ley 5/92 es el mantenimiento de la actividad agrícola en El Rincón: alcanzable en tanto no se argumente solo desde la lógica económica, tras un análisis objetivo de la situación actual de las explotaciones plataneras. La racionalidad debe también ir asociada a fines de naturaleza social y ambiental como es, por ejemplo, la imprescindible pervivencia de la figura del agricultor en El Rincón, que modela y adapta el territorio a la medida de sus necesidades, y perpetúa el mantenimiento de su actividad ancestral. El fácil recurso al cambio de clasificación del suelo (para poder urbanizar) no es siempre posible; y desde luego no es generalizable como expediente para defender un territorio de la decadencia económica. La experiencia demuestra más bien lo contrario: una reclasificación del suelo suele conllevar el abandono del cultivo ante la expectativa de un mayor beneficio, lo que arrastra la desaparición del paisaje que hizo deseable el lugar para la actividad turística. El Plan Especial ha estudiado de forma pormenorizada el conjunto de explotaciones que operan en El Rincón, y las conclusiones pueden resumirse así: a) En los años 90, El Rincón ha generado unos ingresos brutos anuales que nunca han superado los cuatrocientos millones de pesetas. Se alcanzó un límite histórico de bajos ingresos en 1993, cuando apenas se obtuvieron doscientos cincuenta millones por los bajos precios de venta registrados en el mercado del plátano. b) Más de las tres cuartas partes de esos ingresos se han destinado a cubrir gastos de explotación directos, por lo que el excedente que remunera la actividad empresarial agraria ha sido sumamente exiguo en el período analizado, y ha inducido a muchos agricultores a pensar en el abandono de la actividad agrícola. c) Mantener esa actividad en el espacio sólo es posible si se consigue incrementar los ingresos agrícolas e inyectar nuevas rentas complementarias de las existen

tes, de naturaleza turística principalmente, pero sin modificar el statu quo legal del suelo; la sola sospecha de que pueda darse un cambio de clasificación urbanística tiene mayor efecto sobre la intención de abandono de los cultivos que una campaña agraria con pérdidas. Se podría manejar una comparación, a modo de anécdota y para comprender mejor la situación, entre espacios como El Rincón y las antiguas mansiones campestres de la aristocracia británica, que han tenido que ser abiertas al turismo para complementar las rentas que sus hoy empobrecidos propietarios deben destinar al sostenimiento de tan valioso legado histórico. Naturalmente la comparación puede parecer excesiva, pero sirve para ilustrar cómo un cambio de mentalidad en el agricultor (en este caso, forzado por la administración pública en beneficio de la sociedad) puede hacer posible la preservación de lo que, de otro modo, estaría destinado al abandono, cuando no a la sustitución traumática del uso del suelo, que es lo que se trata de evitar con este Plan Especial. Pues el caso es, al menos en ese aspecto, similar: un espacio cuya calidad plástica actual deriva de las actividades tradicionales que en él se han realizado, pone al servicio del ocio dicha calidad plástica para preservar esas actividades. Para ello, los agricultores tendrán que agruparse y aprender a convivir con elementos hasta ahora extraños en ese territorio, que son los que facilitarán dichos ingresos. Y tendrán que acostumbrarse a que esos ingresos crecerán o menguarán según traten el lugar, pues crecerá la demanda siempre que un mantenimiento cuidadoso de los cultivos haga cada día más apetecible este espacio singular, hasta hoy ajeno a las necesidades de todo lo que no sea la producción agraria. Los trabajos realizados hasta la fecha han estimado para El Rincón un excedente agrario bruto anual (por hectárea cultivada) próximo al millón de pesetas, excedente que se espera pueda mantenerse en el futuro gracias a los propuestas de diversificación y diferenciación de la producción agrícola incluidas en este Plan Especial. Ahora bien, la evolución reciente en la agricultura insular parece indicar una clara polarización de la actividad platanera hacia la fachada suroccidental de Tenerife; explotaciones que, gozando de unas condiciones climáticas excepcionales, se basan en aportes externos de agua y tierras sorribas-, lo que ha dado lugar a las mayores tasas medias de productividad platanera en la isla. Por lo tanto, los ingresos netos que se están gestando en el presente en estos espacios privilegiados son el referente válido de la meta que podría retenerse en El Rincón como "socialmente" aceptable: se debe alcanzar la misma renta en esta zona

que en la mejor de la isla, y así será justificable frente al agricultor la obligación que se le impone de preservar el cultivo, aunque este no sea el más rentable, pues se arbitran procedimientos que generen el diferencial. De un estudio comparativo entre las cuentas de explotación de fincas plataneras del sur de Tenerife y las de El Rincón, se deduce que este diferencial de excedente bruto se sitúa actualmente en torno al millón de pesetas por hectárea; por tanto, ese podría ser el techo de renta complementaria a obtener en El Rincón mediante actividades no agrarias. Como el Plan Especial razona con un escenario agrícola de aproximadamente 100 Has. cultivadas, son justamente 100 millones anuales los que se trata de aportar; parte con el reforzamiento del aparato productivo agrario, y parte procedente de las actividades complementarias.

2. L A S P R O P U E S TA S T U R Í S T I C A S D E L PLAN ESPECIAL. El Plan Especial incorpora un conjunto de propuestas turísticas que incluye servicios de alojamiento, servicios didáctico-recreativos y otros complementarios. Se propone la creación de varias líneas diferentes de negocio turístico, interrelacionadas entre sí, pero que pueden ser desarrolladas por separado. En todas ellas se ha tratado de evitar, desde el propio diseño del Plan, que la tradicional confusión entre industria turística e industria inmobiliaria se produzca en El Rincón, desvirtuando sustancialmente el fin último perseguido. Así, se ha desechado cualquier producto turístico que tienda a la construcción de camas inmobiliarias (léase chalets y residencias particulares). Unicamente las camas hoteleras (utilizando este término en sentido amplio), a las que se puede suponer una notable rotación y un alto índice de ocupación, serían aceptables en El Rincón. Pues interesa más asegurar un alto número de pernoctaciones que de camas, en el entendido de que se persigue un negocio continuado y dependiente de la agricultura, y no la consecución inmediata de plusvalías inmobiliarias. La oferta de alojamiento propuesta en El Rincón consiste básicamente en la implantación de un hotel que presenta unas características en cierto modo singulares. Hasta hace poco, el hotel tradicional ha respondido a un esquema tipológico que, en nuestro país, tiene escasas variantes: se basa en el convencimiento de que se alcanzará una mayor rentabilidad mediante una estructura densa y concentrada, que permita un rápido acceso a las habitaciones; la organización en altura es preferida en tanto facilita las comunicaciones verticales (que son fácilmente

mecanizables) y reduce los recorridos, a la vez que proporciona una imagen rotunda y acuñada de lo que un hotel debe ser. La industria hotelera española ha desarrollado hasta la saciedad esta tipología, casi sin explorar otras alternativas que están funcionando estupendamente en numerosos países del mundo. Y no siempre porque el operador turístico carezca de imaginación, sino porque el medio urbanístico propio para su actuación ha sido el propiciado por nuestro rígido marco legal: el propio de los suelos urbanos y los urbanizables, en los que los índices de edificabilidad han acotado con rigidez el abanico de variantes tipologías. No es ese el caso de El Rincón: el éxito o fracaso del Plan Especial no depende tanto de conseguir mayores o menores intensidades (pues estamos ante una operación en suelo rústico y productivo) sino de que se alcancen ciertas cifras de negocio. Por ello, es posible explorar otras formas de organizar el alojamiento hotelero que, respondiendo a procedimientos tradicionales de gestión, se organicen con libertad sobre el territorio rústico. De hecho, en el mismo momento en que se quiebra la tradicional unión entre el solar (fuente de edificabilidad que da derecho a obrar sobre él) y el edificio, las posibilidades de acudir a otras formas de organización espacial se acrecientan en gran medida, y permiten pensar un hotel desde tipologías difusas. Un hotel difuso será aquel que agrupe, bajo una misma unidad contable de gestión, diversas dependencias espacial y catastralmente discontinuas, sin que su programa global se separe del propio de este uso. En el caso de El Rincón, un hotel difuso deberá contar con dependencias centrales para satisfacer las necesidades hoteleras no vinculadas al alojamiento (recepción, restauración, reservas, servicios), incluso con un pequeño número de plazas para ciertas modalidades de la demanda; en tanto que el grueso del alojamiento se produce en un entorno cubierto por las dependencias centrales, para lo que se utiliza en parte el patrimonio edificado existente que cumpla una serie de condiciones (confort, distancia, accesibilidad rodada, superficie y calidad de las vistas) que deben ser propuestas desde el Plan Especial; o se completa dicho patrimonio mediante la construcción dispersa de dependencias, hasta cubrir la dimensión requerida por el estudio de viabilidad económica que está realizando el propio Plan Especial. Para la situación de las dependencias centrales de un hotel difuso, deberá ser utilizado el suelo de escaso valor agronómico y estado actual infrautilizado. Como se ve, la consecución de un modelo hotelero difuso solo es posible mediante un planeamiento que aúne los esfuerzos de diseño territorial, urbanístico, volumétrico y económico-financiero. Debe aclararse la referencia al

diseño volumétrico, que intencionadamente no ha sido llamado arquitectónico. Un Plan Especial como este puede y debe proporcionar volumetrías demostrativas de la viabilidad de la operación que propone, pero no considerarlas vinculantes, lo que introduciría rigideces innecesarias; por eso no debe invadir el terreno de la arquitectura. Pero debe rebasar el del urbanismo normativo, dadas las características topológicas del trabajo, esto es: la necesidad de pensar la forma desde el respeto al territorio (o lo que es lo mismo: desde su entendimiento), todo ello antes del momento del proyecto arquitectónico. Solo una tipología difusa permite entreverar el producto turístico con el tejido agrícola preexistente sin necesidad de reordenación catastral, y por tanto sin abandonar la naturaleza rústica del suelo, tanto desde el punto de vista legal como desde el perceptivo. El hotel propuesto presenta un surtido de modos de alojamiento, desde la habitación doble hasta el apartamento de cuatro plazas. Se dimensiona para un total de 250 plazas, distribuidas de la siguiente manera: - 50 camas en habitaciones dobles, vinculadas directamente al edificio central, para los clientes que prefieren una atención hotelera tradicional, y una cercanía máxima a las instalaciones comunes (jardines, piscina, salones, restaurante, etc). La superficie edificada sería 800 m2c (50 camas de nueva planta, a 16 m2c/cama) más otros 2.500 m2c correspondientes a los espacios comunes proporcionales (10 m2c/cama para el total de las 250). - 200 camas en apartamentos, de dos o de cuatro plazas, situados en disperso, es decir: en conjuntos diferenciados que se ubican entre los terrenos de cultivo, cerca de las instalaciones centrales pero en discontinuidad física con ellas. Las áreas estudiadas permitirán una buena accesibilidad, un encadenamiento de los servicios y de las instalaciones (especialmente importante por lo que hace al saneamiento del conjunto) y tipologías variadas en función del contexto. La superficie edificada sería en este caso 3.200 m2c (200 camas de nueva planta, a 16 m2c/cama) Si un establecimiento hotelero como el propuesto para El Rincón persigue básicamente una rentabilidad económica que trasvasar a las explotaciones agrarias existentes, el resto de los productos diseñados en materia de alojamiento turístico busca combinar esta rentabilidad económica con la social. Este es el caso de la propuesta de Granja-escuela. Cada vez se difunde más por el tejido social español la costumbre de recurrir a instituciones especializadas para fomentar el conocimiento de la naturaleza entre escolares y estudiantes. Las condiciones de El Rincón no pueden ser mejores: cobertura demográfica suficiente (valle de La Orotava y Santa Cruz), interés específico de la zona (existencia de cultivos variados, intro-

ducción de nuevas líneas de actividad agraria como parte de las propuestas de este Plan Especial, etc), interés geológico y botánico de las áreas protegidas o no cultivadas. La existencia de numerosas granjas-escuela en el entorno próximo de las grandes aglomeraciones urbanas peninsulares debe ser considerado como una interesante experiencia que, antes o después, debe encontrar acomodo en el Archipiélago canario con sus características propias: no puede ser de otro modo, habida cuenta de la afición que en las islas existe por la naturaleza, a pesar del creciente alejamiento de la misma que supone la vida en la ciudad. Así, la existencia de facilidades adecuadas en El Rincón puede suponer la generación de un flujo constante, en periodo escolar, de grupos de alumnos como parte de las actividades extralectivas de los centros de enseñanza. La granja-escuela que aquí se propone está dimensionada para un colectivo de 80 niños: dos o cuatro unidades escolares (esta unidad funciona también para el transporte: coincide con la capacidad de los autobuses de transporte escolar). Consta de las siguientes instalaciones: a) talleres ocupacionales, 400 m2c (5 m2c/plaza); b) zona de estabulación de ganado, 200 m2c; y c) alojamientos y autoservicio para 80 plazas, 500 m2c. Total,1.100 m2c. El resto es espacio abierto para las prácticas de huerta e invernadero, zonas deportivas y espacio de recreo. También dispone de un pequeño recinto para la acampada, para reforzar la capacidad de alojamiento de los niños si fuera necesario. El turismo joven y deportivo ha sido también tenido en cuenta al diseñar la oferta turística de El Rincón por el Plan Especial. La cada vez mayor afluencia de aficionados al boogey y al parapente en la playa de Los Patos debe ser considerada como una interesante oportunidad de futuro. Merece ser convenientemente fomentada, y su alojamiento facilitado: hoy está produciendo acampada ilegal en la playa de Los Patos, con la consecuente contaminación que ello conlleva. Recuérdese lo que ha supuesto para la zona de Tarifa, en la Península, o de Corralejo en Fuerteventura, la afición al windsurf; sin alcanzar esos niveles (el parapente no es, de momento, tan popular, ni los practicantes de boogey tan numerosos todavía), parece claro que las condiciones de esta zona para la práctica de ambos deportes (aerodinámica del cantil, oleaje, accesibilidad, seguridad y comodidad) permiten pensar en su promoción como uno de los grandes alicientes de El Rincón, desde el punto de vista de sus recursos turísticos. Se apuesta por tanto por la consolidación de una línea de negocio vinculada a la práctica de estas actividades, por lo que se propone la implantación de alojamientos

para jóvenes, deportistas y todo tipo de aficionados que busquen una atmósfera vinculada al deporte y el turismo de naturaleza. Esta oferta no está suficientemente satisfecha por los circuitos convencionales del alojamiento hotelero, proponiéndose en consecuencia dos tipos de alojamiento en El Rincón: uno incorporando las edificaciones características de un albergue de juventud, y el otro, de menos confort, utilizando las instalaciones de un camping. El albergue de juventud propuesto consta de 20 módulos de apartamento de 4 camas/módulo, hasta alcanzar una capacidad de 80 plazas totales, suponiendo una superficie edificada de 900 m2c (20 Uds. de 4 plazas, a 45 m2c/plaza). El perfil de estos usuarios es el de un grupo de jóvenes deportistas (tabla, parapente) que pasan unos días en la zona aprovechando las condiciones específicas de El Rincón para el deporte, y las condiciones previstas podrían equipararse a las ofrecidas en los apartamentos de montaña en las estaciones de esquí, es decir: solo alojamiento, pero un cierto confort. Permite su contratación por agencias especializadas en turismo deportivo. Se propone también la instalación de un camping como una facilidad que tendrá una importante ocupación a lo largo del año. Así se evita el acampamento salvaje en las playas, que está ensuciando la zona de baño sin que pueda ofrecerse una alternativa a los usuarios que prefieren un contacto más directo con la naturaleza, en especial con el mar. Por tratarse de un camping, puede proponerse en el interior de la zona de afección de Costas, disfrutando de excelentes vistas sobre el mar. Basta habilitar una nueva bajada a la playa a lo largo del escarpe. La instalación es para 100 tiendas, 250 plazas. El espacio de acampada está calculado a razón de 60 m2/tienda, lo que requiere 6.000 m2., de los que 400 son construidos (edificio de servicios para aseos, botiquín, bar, etc.). Pero no solo el alojamiento constituye objeto de atención en el Plan Especial al servicio del usuario turístico; otros servicios complementarios deben ser favorecidos para redondear la oferta. Se trata del Centro Ecuestre y del Centro de Recursos. La introducción de instalaciones destinadas al Centro Ecuestre tiene una doble justificación: en primer lugar, porque se ha expuesto cómo en El Rincón se está planteando la construcción de infraestructura de alojamiento destinada a turismo alternativo. En segundo lugar, porque está siendo diseñada una red de itinerarios ecuestres que se extiende por el valle de La Orotava, que hará posible la oferta de excursiones a caballo como argumento muy atractivo para el fomento del turismo interior complementario con el basado en el alquiler de coche, que es el tradicional. En El Rincón puede así constituirse un centro

logístico que concentre las facilidades para el turismo ecuestre por el norte de la isla. El conjunto tiene el carácter de un pequeño club hípico. Consta de las siguientes instalaciones: a)- Picadero descubierto. b)- Edificio de servicios (vest., aseos, bar-club) 200 m2c c)- Cuadras para 20 caballos, a 15 m2c/caballo 300 m2c En cuanto al Centro de recursos, éste se plantea a modo de pequeño centro para las facilidades requeridas por el conjunto de los usuarios de El Rincón. La mayor parte del espacio construído irá destinada a superficies comerciales: pues aunque en una modesta proporción, la dotación comercial se considera necesaria para completar la oferta de alojamiento. Si bien es frecuente concentrar este tipo de ofertas en las instalaciones hoteleras, de manera que las mismas puedan captar la mayor cifra de negocio posible, esto no sólo no es necesario en El Rincón (los beneficios tienen todos ellos el mismo destinatario) sino que es inconveniente, por cuanto el tipo de infraestructura de alojamiento propuesta se aleja de la convencional, y tiende a su implantación difusa sobre las áreas cultivadas, por lo que carece de sentido acumular en el interior de una instalación hotelera los servicios comerciales y de gestión. El centro constaría de los siguientes espacios: a)-Estacionamiento vigilado y de pago, para 120 plazas. b)- Area de descanso y meriendas, de uso libre. c)- Centro comercial de 500 m2c, que debe prestar servicio a los alojados en El Rincón (alimentación, artículos deportivos, repuestos, etc). d)- Central de reservas e información: alojamiento, alquiler de caballos, bicicletas o coches, etc. Esta oficina centraliza toda la operación turística del sector, y depende directamente del CR.

3. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL PLAN ESPECIAL. El Plan Especial propone crear un ente que pueda gestionar y equidistribuir las rentas complementarias generadas por la actividad no agraria que haya de darse en el espacio ordenado: el instrumento de gestión propuesto consiste en la formación de un Consorcio Urbanístico (CR). Según el Reglamento de Gestión de la Ley del Suelo (artº 12), a los Consorcios se podrán incorporar particulares, previo convenio acerca de las bases que hayan de regir su actuación. Esto permite que la cooperativa formada por

los titulares de suelo agrícola se incorpore al Consorcio, el cual posee competencias que escapan al ámbito de una cooperativa privada, tales como la elaboración de estudios y la realización de trabajos de promoción urbanística (artº 13a del RG), la ejecución de los Planes Especiales (artº 13b), la unificación de las tareas de gestión (artº 13c), la realización de obras de infraestructura urbanística (artº 13d), etc. Los Entes consorciados serían: el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular de Tenerife y el Ayuntamiento de La Orotava, además de la Cooperativa de titulares de suelo productivo de El Rincón. Siempre según el RG, este Consorcio podrá reacaudar tributos (artº 14.3), gestionar las expropiaciones (artº 14.4), e imponer y recaudar las contraprestaciones correspondientes a aquellos servicios susceptibles de aprovechamiento individualizado que se establecieran (artº 14.5). Por ello, el consorcio parece el tipo de Ente idóneo para la mejor gestión de los intereses del espacio. Una vez constituido el CR, y formulados por la administración urbanística actuante (Consejería de Política Territorial del Gobierno de Canarias) los expedientes de expropiación de aquellos suelos que han de quedar afectados por las operaciones urbanísticas propuestas por este Plan Especial, el CR gestionará esas expropiaciones, y será el Ente encargado de convenir con los propietarios afectados la modalidad de compensación (pago de justiprecio o incorporación a la Cooperativa de titulares con las condiciones que se pacten). A partir de ese momento, el CR dispone de unos suelos aptos para desarrollar sobre ellos unas actividades mercantiles cuyo análisis de rentabilidad deberá asegurar su viabilidad económica. La gestión profesional de los productos turísticos es, sin embargo, imprescindible para un mayor rendimiento económico. Por ello, parece lo más indicado que el CR estudiase la concesión, mediante concurso, de los derechos de explotación de los productos mencionados durante un periodo de tiempo tal que permitiera la amortización del capital invertido por el concesionario. Las condiciones de esta concesión deberían, entre otras, incluir las siguientes: - La redacción de los proyectos de edificación debería ser realizada por el concesionario, pero su aprobación quedaría sujeta al cumplimiento de las condiciones impuestas por el CR (que redactaría una detallada memoria de las actividades a desarrollar) y por el Plan Especial (que fijará los usos, las intensidades y las modalidades volumétricas y arquitectónicas de las implantaciones). Se trata así de evitar que la dimensión de las actividades no agrarias puedan alcanzar un volumen o adquirir un

sesgo tal que desvirtúen la actividad agraria principal. - El CR calcularía un canon económico que el concesionario debería abonar a dicho Ente anualmente, en concepto de compensación por la concesión adjudicada. La mayor cuantía ofertada para este canon sería valorada en el concurso como uno de los elementos fundamentales para otorgar la concesión. Dicho canon sería revisado anualmente de acuerdo con los límites que el concurso estableciese en su momento. - El periodo de amortización (reversión de los edificios al CR, o renovación de la concesión con condiciones diferentes) podría ser objeto de acortamiento en el concurso, valorándose positivamente las ofertas que ofreciesen una reducción de este periodo respecto del fijado por las bases.El éxito de un concurso de esta naturaleza está asegurado: el adjudicatario no necesita invertir cantidad alguna en la compra de suelo (aún cuando los propietarios a expropiar prefieran el justiprecio, éste, que siempre será una cantidad menor que la adquisición de suelo urbano o urbanizable para construir, será asumido por el CR); recibe la seguridad de la exclusiva (la protección legal del Sector impediría un aumento de la capacidad, una vez aprobado el Plan Especial), y disfruta de una situación única (aislamiento, situación dispersa entre áreas cultivadas, paisaje). El CR estudiaría la oportunidad de vincular todos los productos a una única concesión, u organizar paquetes independientes para otros tantos concursos; ello dependería de un análisis del mercado, si del mismo se desprendiese la mayor debilidad de alguno de los paquetes, que debiera "colgar" de otro más rentable para garantizar que será desarrollado. Una vez al año, el CR se reuniría para asignar a la Cooperativa la parte del canon que le corresponde distribuir entre sus asociados; este reparto se haría en base a la producción obtenida por cada asociado. La cooperativa asegurará el control de la producción, a los efectos de una distribución equitativa, utilizando para ello el mecanismo burocrático de subvención de la Organización Común del Mercado (OCM) del plátano. La otra parte del canon que el CR se reservará, debe ser empleado para afrontar los siguientes conceptos: - Gastos de funcionamiento del Consorcio, el cual deberá dotarse de una mínima infraestructura de gestión en medios materiales y personal. - Gastos de mantenimiento de los elementos no rentables introducidos por el Plan Especial (viario peatonal, accesos a las playas, etc) que no pueda asignarse al Gobierno canario. - Subvención a los agricultores que deseen reconvertir sus producciones hacia labores alternativas:

plátano ecológico, malvasía, frutales, etc. Así se diversifica la producción de El Rincón, y la zona queda algo más a cubierto del riesgo de fluctuaciones en los precios del plátano normal, cuyo futuro a largo plazo no puede ahora ser vaticinado. Los gastos de construcción de los elementos no lucrativos deben ser afrontados mediante la inyección de fondos públicos: los nuevos accesos a las playas, la mejora del viario interior señalado (incluida la construcción del anillo rodado), la señalización, etc. son inversiones favorables al despegue agroturístico que pueden considerarse desde los diferentes programas del Gobierno canario; directa-

mente, o mediante transferencia de fondos al CR, Ente que puede centralizar esas obras. Téngase en cuenta que no debe considerarse este conjunto de inversiones como un apoyo encubierto a una operación experimental: se trata del normal proceso de inversión del sector público en mantenimiento del territorio (caminos, redes hidráulicas, costas, saneamiento), que pueden aquí resultar coordinadas desde un Plan Especial, y programadas en el tiempo desde el conocimiento de las prioridades locales.

EL ECOTURISMO EN LA COOPERACIÓN PA R A EL DESARROLLO L A VISIÓN DESDE UNA O .N.G. Paloma de la Torre

O.N.G. ACSUR LAS SEGOVIAS GRUPO ECOTURISMO. E S PA Ñ A .

1. CONSIDERACIONES SOBRE EL ECOTURISMO El aumento de las preocupaciones del conjunto de la sociedad por los problemas medioambientales, la comprensión cada vez más generalizada de que la riqueza fundamental de nuestro mundo es la diversidad biológica, cultural y étnica, unido a la sobresaturación del turismo tradicional ha provocado un aumento en la demanda de un turismo diferente, denominado Ecoturismo. En este tipo de turismo consideramos que se deben establecer diferenciaciones. Por un lado, tenemos la oferta de las grandes transnacionales del turismo que, para satisfacer esta nueva demanda organizan enclaves generalmente aislados de las poblaciones respaldados por gobiernos locales (preocupados por la apertura económica y las políticas de ajuste). Por otro lado tenemos la actividad del Ecoturismo que parte de la iniciativa de la población asentada en los espacios naturales de interés, apoyados por las ONGs y organismos estatales competentes. En estos casos el ecoturismo se convierte en una posibilidad alternativa para dinamizar las economías locales. De esta manera, consideramos que una de las características principales del ecoturismo es el reconocer la di-

versidad en sus términos más amplios del medio, sin reducirla a los aspectos puramente naturales y que por lo tanto pretenden también mostrar la riqueza de las relaciones que se establecen entre el hombre y su medio, la cultura, la organización social y el modo de vida que estas relaciones generan.

2. POSIBILIDADES Y R I E S G O S D E L ECOTURISMO Se considera el Ecoturismo como "la ejecución de un viaje a áreas naturales que están relativamente sin disturbar o contaminar con el objetivo específico de estudio, admirar y gozar el panoramas junto con sus plantas y animales silvestres y asimismo cualquier manifestación cultural (pasada y presente) que se encuentre en estas áreas" (Ceballos-Lascurain 1987). Las experiencias en ecoturismo producidas en una serie de países en vías de desarrollo muestran la importancia del mismo, convirtiéndose en una actividad cada vez más popular, que genera ingresos para las economías locales y regionales. A partir de ahí se debe entender el ecoturismo en términos de sostenibilidad, con el fin de evitar que las demandas sobre los ecosistemas naturales y humanos puedan

destruir los atractivos que ellos mismos generan. El ecoturismo es un tipo de actividad turística que combina el disfrute de un entorno en sus vertientes ambiental, social y cultural con la mejora de la calidad de vida de la comunidad implicada y con el mantenimiento de la calidad del entorno del cual la población y el visitante dependen. Por ello es de gran importancia, y sobre todo para el caso de los países en vías de desarrollo que están expuestos a mayores presiones por parte de los países desarrollados, el considerar los impactos de la actividad ecoturística, tanto en su faceta positiva como negativa. Se pueden considerar varios niveles de impacto, según nos movamos a escala local o regional, pero fundamentalmente se centran en tres grupos: impactos sobre la actividad económica, impactos sobre el medio humano o sociocultural e impactos sobre el medio natural. Generalmente un mismo tipo de actividad puede generar impactos positivos o negativos, en función de su planificación, intensidad, organización, gestión, etc.

IMPACTOS SOBRE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

•Impactos positivos: - generación de ingresos económicos, con entrada de divisas - diversificación de la economía: creación de nuevos negocios y/o actividades - creación de nuevos mercados para productos locales - creación o ampliación del mercado de trabajo Impactos negativos: - la actividad ecoturística puede ser de tipo estacional, e inestable (sobre todo en los países en vías de desarrollo), al afectarle factores como la inestabilidad política, el clima o las fluctuaciones monetarias. - el turismo puede ejercer una presión reguladora sobre otros sectores de la economía, pudiendo desaparecer, por poco rentables, determinadas actividades tradicionales tanto agrícolas como forestales. - posible sustitución de monocultivos agrícolas tradicionales por nuevas formas de monocultivo. - los beneficios generados por la actividad ecoturística pueden ser enviados fuera de la zona donde se generaron y no revertir en el territorio y la población que lo soportaron (El Banco Mundial estima que el 55 % de los ingresos brutos del turismo en los países en vías de desarrollo regresa a los países desarrollados).

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIOCULTURAL

•Impactos positivos: - incorporación de la mujer al mercado de trabajo. - diálogo entre diferentes culturas; procesos de interacción cultural. - recuperación de oficios y actividades tradicionales - recuperación de patrimonio cultural e histórico. Impactos negativos: - proceso de aculturación; "invasión" de los lugares. - que la propiedad y la gestión caigan en manos de población no local, con el riesgo de que los ingresos obtenidos no reviertan en la población local. Impactos sobre el medio natural Impactos positivos: - generación de recursos económicos para la conservación y mejora del entorno. - valoración del medio natural por parte de la población local. - el medio natural como recurso educativo fundamental, tanto para la población local como para los visitantes. Impactos negativos: - sobre el medio (vegetación, fauna, suelo, agua y atmósfera) derivados de la construcción de infraestructuras e instalaciones: ocupación de suelos dedicados a otras actividades. - impactos derivados de la presión por parte de la población visitante: erosión, predación, pisoteo, disturbio de la vida silvestre, destrucción de hábitats y procesos naturales, cambio en las conductas animales. - Contaminación de agua, suelo y atmósfera por vertidos, residuos sólidos y ruido. - Procesos de intrusión visual y degradación paisajística derivados tanto de las instalaciones e infraestructuras como de las actividades de esparcimiento. Con el fin de controlar los posibles impactos de las actividades de esparcimiento en las áreas naturales se maneja el concepto de capacidad de carga, entendido en un principio como el nivel máximo de uso por parte de los visitantes que un área puede alojar con altos niveles de satisfacción para los visitantes y pocos efectos negativos sobre los recursos. Sin embargo las consecuencias que un excesivo número de visitantes han podido producir en algunos casos lleva a hablar a diversos autores no de niveles máximos sino de niveles tolerables de visitantes, en términos de sostenibilidad.

La capacidad de carga debe ser medida o estimada en función de criterios tanto ecológicos como paisajísticos.

3.2. RESUMEN DEL PROYECTO DE ECOTURISMO EN RÍO SAN JUAN

3. LOS PROYECTOS DE COOPERACIÓN EN RÍO SAN JUAN (NICARAGUA)

- ONG solicitante: Asociación para la Cooperación con el Sur (ACSUR) LAS SEGOVIAS. - Organización de la contraparte: Alcaldía de El Castillo - Asociación de municipios de Río San Juan (AMURS)

3.1. CONTEXTO GENERAL

OBJETIVO GENERAL

Para analizar convenientemente la situación en el área fronteriza de la cuenca del Río San Juan (Nicaragua y Costa Rica) hay que remontarse al año 1989 en que se producen algunos hechos que condicionan la puesta en marcha de los programas de cooperación al desarrollo que se llevan a cabo: - Celebración en Guatemala en 1989 de la Conferencia Centroamericana sobre Refugiados, auspiciada por ACNUR, para intentar poner en marcha programas de retorno y desarrollo de las poblaciones desplazadas por los diferentes conflictos bélicos. - Declaración del Gobierno de Nicaragua en febrero de 1990 de la Reserva del Sistema Internacional de Áreas Protegidas para la Paz (SI-A-PAZ) que abarca cuatro áreas protegidas, conjuntamente con la Declaración de otro Sistema de Áreas Protegidas en Costa Rica. Respondiendo a estos hechos se producen diferentes actuaciones de la cooperación española al desarrollo, conjuntamente con la de otros países, dentro de un programa de varios años de reasentamiento y mejora de las condiciones de vida de la población desplazada en el área de Río San J an. Dentro de este programa se han venido realizando conjuntamente entre tres ONGs (ACSUR-Las Segovias, Solidaridad Internacional y Cruz Roja Española) diferentes acciones en varios puntos de la cuenca: San Carlos (mejora de infraestructuras), Boca de Sábalo (proyectos productivos) y El Castillo. Simultáneamente se han emprendido acciones de la cooperación española al desarrollo en diferentes lugares de Costa Rica próximos a la frontera con Nicaragua (Los Chiles). En el municipio de El Castillo se han realizado diversos acondicionamientos de viario, saneamiento, agua; mejora de explotaciones agrícolas y ganaderas, restauración de las ruinas de la Fortaleza de La Inmaculada, y la construcción de un albergue en El Castillo con 9 habitaciones y capacidad para 25 personas (finalizado en 1992 y en funcionamiento desde entonces). En este ámbito surge el Proyecto de Desarrollo Ecoturístico, que busca mejorar las condiciones de vida de la población local con actividades compatibles con la conservación del entorno.

Consolidar el turismo ecológico como alternativa de desarrollo sostenible en las comunidades del RÍO SAN JUAN promoviendo la participación de la población en esta actividad. Marco general. El Río San Juan El área del proyecto se sitúa en el departamento del Río San Juan que tiene una extensión de 6.418 km, (5'3% del territorio de Nicaragua) de diferentes clases de bosque tropical protegido por el SI-A-PAZ (Sistema Internacional de Áreas Protegidas por la Paz). Posee un clima tropical, una baja densidad poblacional y una gran variedad de especies animales y vegetales, así como una temperatura elevada y uniforme durante todo el año. La fertilidad del suelo es baja (sólo el 11% del terreno es apto para el cultivo), la producción agropecuaria es insuficiente. La artesanía indígena de la zona fue una actividad económica importante en el pasado aunque actualmente está en disminución. El proyecto se desarrolla en el municipio de El Castillo de 1.113 km2 de extensión y donde vive una población de 2.000 habitantes. CONTENIDO DEL PROYECTO 1 - Para poder impulsar de manera sostenible la actividad turística de contemplación y acceso a los bosques tropicales, es necesario disponer de un Plan de Acceso Turístico a la Reserva, que en base a un estudio de impacto ambiental, permita planificar las condiciones y el flujo de las visitas turísticas. 2 - Senderos de observación de bosques. Para facilitar el acceso organizado y didáctico para la observación del ecosistema de bosque húmedo tropical, se construirán dos senderos dentro de las áreas de la reserva destinadas a este fin. Estarán convenientemente señalizados y dotados de la infraestructura necesaria con el fin de facilitar el acceso y tránsito. 3 - Centro de Interpretación de la Naturaleza. Debido a las dificultades de acceso y a la alta biodiversidad de los ecosistemas tropicales es necesario que el visitante, antes de internarse en el bosque reciba una información sistemática y didáctica sobre la ubicación y caracte-

rísticas de las áreas que tiene posibilidad de conocer. Para ello se construirá en El Castillo, un Centro de Interpretación del bosque húmedo tropical. La información que dará este centro, ayudará y estimulará la selección de las diversas rutas y excursiones a emprender, así como la preservación de estos bosques. La construcción de esta dotación generará puestos de trabajo directos y será un factor determinante para la permanencia prolongada de los visitantes en El Castillo. 4 - Programa de integración de la población local en la actividad turística. Con el fin de que el máximo de la población local se beneficie directamente del desarrollo de la actividad turística, se promoverán acciones de capacitación en guías turísticos y en la elaboración de objetos de artesanía. Así mismo, se creará un pequeño fondo de crédito revolvente para la financiación de mejoras en la prestación de servicios vinculados al turismo. Estas acciones tratarán de potenciar al máximo las iniciativas de la propia comunidad, descentralizará y diversificará la oferta de servicios al visitante y promoverá la captación de ingresos para la población local. 5 - Reparación y mejora de infraestructura turística. Para facilitar la actividad turística, es necesario mejorar alguna infraestructura básica ya existente tal como el muelle de El Castillo que ofrecerá mayores comodidades de uso, tanto a los visitantes como a la población local. Así mismo, un hospedaje existente en Boca de Sábalo, será reparado y acondicionado para brindar albergue a los visitantes del área de amortiguamiento de la reserva.

ESTUDIOS DE VIABILIDAD •Factores económicos y socioculturales: La actividad ecoturística, genera ingresos que disminuyen la presión agrícola y fomentan la preservación del bosque húmedo tropical. El proyecto encaja dentro de las políticas del gobierno y la Alcaldía en un eje de desarrollo de la zona y la población local que ha respondido mejorando sus instalaciones y servicios. El proyecto además de dar trabajo a 50 personas directamente y a 150 empleados indirectos, da una formación general sobre todo a los jóvenes e impide su migración hacia los centros urbanos. Teniendo en cuenta que se trata de pequeños grupos de turistas y con interés ecológico se prevé que no se producirá rechazo cultural de ningún tipo. El criterio de selección de beneficiarios viene dado por una comisión de la Alcaldía, AMURS y técnicos, en función del interés, recursos económicos y procurando una igualdad de participación de la mujer.

El grado de participación local en la elaboración y ejecución del proyecto va a recaer fundamentalmente en la Alcaldía de El Castillo retomando el Plan de Ordenamiento Territorial del SI-A-PAZ, que impulsó en 1993 la construcción de un albergue y que en sus primeros meses de funcionamiento ha ido demostrando la viabilidad de la actividad. •Capacidad de gestión por parte de los receptores. El proyecto precisa de poca gestión y escasa financiación ya que tiene la característica de pequeño negocio familiar. Además el tipo de servicios funciona mejor en forma descentralizada, a partir de la iniciativa individual. •Disponibilidad de recursos. - Recursos naturales, que son el soporte de la actividad y recursos humanos potenciales de la población a beneficiarse. - Recursos aportados por la Alcaldía para el Centro de Interpretación de la Naturaleza y los senderos que se construirán en la Reserva con autorización del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), así como el acondicionamiento del hospedaje y el muelle. •Tecnología utilizada y metodología de trabajo. La tipología constructiva será la local, utilizada con los materiales de la zona, madera, piedra y palma. Las técnicas constructivas son locales así como la mano de obra excepto en algún trabajo específico como instalaciones. Se tendrá en cuenta la integración en el paisaje, tipología constructiva y costumbres de la población. El trabajo se desarrollará en una metodología participativa de todos los actores presentes en cada proceso. •Evaluación ambiental. Evaluación de los impactos previsibles y elaboración de normas de utilización para las áreas de acceso turístico y deportivo. Este Plan de Manejo del sector será la base para localización de los senderos y servirá como material de estudio de los guías turísticos y personal beneficiado. •Riesgos y presunciones. Se considera como posible riesgo el no mantener estas prioridades por alguna de las instituciones implicadas, como la Alcaldía de El Castillo, SI-A-PAZ, MARENA o Ministerio de Turismo. Aunque no parecen previsibles cambios de actitud en el próximo período. El mayor riesgo del proyecto es la falta de competitividad de los precios frente a ofertas similares en Costa Rica y otros países del área de Centro América.

PRESUPUESTO Y DURACIÓN •Duración: dos años, con inicio en abril de 1994. •Presupuesto: 33.560.000 Pts. •Financiación: Una subvención de 22.600.000 pts. aportada por la Secretaría de Estado para la Cooperación (SECIPI) y el resto, un 25 % aproximadamente, por organismos y cooperativas de la contraparte.

4. E VA L U A C I Ó N D E L P R O Y E C TO ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO El proyecto entra en abril de 1995 en su ecuador, con fecha prevista de finalización en marzo de 1996. A continuación se describe el estado de cada una de las diferentes partes que lo componen: •Con respecto al Plan de Microlocalización de Acceso Turístico a la Reserva se ha realizado un estudio de interpretación de imágenes por satélite de toda la zona SurEste de Nicaragua, a partir del cual se ha generado una cartografía de usos del suelo en la Universidad de Gerona (España). •Se ha coordinado con MARENA/SI-A-PAZ la definición del Área de Acceso Turístico para elaborar el Plan de Manejo correspondiente, así como para la definición y diseño de los senderos. • Por lo que respecta al Centro de Interpretación del bosque tropical, se ha coordinado con MARENA/SI-APAZ su contenido, que se encuentra en fase de elaboración. La localización del centro, en la loma de Nelson, se ha decidido tras consultas con la alcaldía de El Castillo y diversos entes locales; actualmente se encuentra en fase de redacción del proyecto. • Del trabajo conjunto con el Ministerio de Turismo Nicaragüense, el Instituto de Historia de Nicaragua, la Universidad Centroamericana y la Universidad Autónoma de Managua, se elaboraron los contenidos del Curso de Formación para guías turísticos locales; el curso se ha desarrollado con la participación de 20 alumnos, que representan a 5 destinos turísticos de Río San Juan, de los cuales el 35 % han sido mujeres. •Se han realizado gestiones con asociaciones de artesanos y reuniones con población de El Castillo para la

realización de artesanía, identificando los problemas e intereses de los participantes, de los cuales el 70 % son mujeres. • Se han construido dos muelles en los poblados de Boca de Sábalo y El Castillo, ampliando los fondos previstos con financiación de la Alcaldía (85 %). CONSIDERACIONES POR PARTE DE LA POBLACIÓN LOCAL Para obtener opiniones de la población afectada directamente por el proyecto se ha realizado un cuestionario, que ha sido respondido, hasta el momento, por un pequeño grupo de personas pero del que se pueden extraer, como una primera aproximación, las siguientes consideraciones: •La valoración, en conjunto, del proyecto es positiva; en algunos casos, altamente positiva. • En general no se ha producido el abandono de las actividades tradicionales de agricultura y ganadería; en el caso de la pesca, se ha producido un incremento de la actividad. Estas actividades tradicionales se están complementando con la aparición de nuevos hospedajes, pequeños bares y restaurantes y transporte en botes y pangas. • Las condiciones de empleo van mejorando; aunque solo el albergue proporciona trabajo directo a seis personas, indirectamente hay más trabajo en la construcción, transporte para turistas, guías. La participación de la mujer puede alcanzar un 50 % aproximadamente en las actividades de hospedaje y restaurante. • La existencia en El Castillo de un Plan de Ordenamiento Urbano puede facilitar que no se den fenómenos especulativos, si bien se han detectado algunos casos de demanda de terrenos para la construcción de viviendas que muestran una elevación significativa del precio de los terrenos urbanos. La actividad turística empieza a atraer algún tipo de inversión a nivel local y de otros departamentos, pero siempre de la propia Nicaragua. • La afluencia de visitantes progresa de forma lenta pero sostenible; provienen principalmente de la propia Nicaragua, Canadá, EEUU, y Europa, presentando picos de ocupación en Semana Santa, Julio, Agosto y Diciembre. Además del albergue, se han creado nuevos alojamientos sencillos y más económicos, con buena ocupación en fiestas locales.

•Los recursos alimenticios para abastecer al turista se muestran en ocasiones escasos, debiéndose llevar desde San Carlos, sobre todo verdura y bebidas. •El comportamiento del visitante es respetuoso y sensible con la población y el entorno natural, sin que se observen signos de rechazo. Las quejas o fallos que percibe el visitante se refieren a la inexistencia de luz eléctrica durante algunas horas del día y de baños privados en las habitaciones del albergue; falta también un transporte rápido y económico para acceder a Río San Juan, y la oferta de pequeñas embarcaciones para la pesca y las excursiones es limitada. •La población local manifiesta la necesidad de poder acceder a créditos con buenas condiciones financieras a la hora de invertir en pequeños negocios. (El proyecto contempla para su segundo año la creación de un fondo revolvente para pequeñas iniciativas turísticas que puede contribuir en parte a paliar esta situación y que ya cuenta con solicitudes). En definitiva, se puede decir que el interés hacia el ecoturismo es creciente en la zona; recientemente se ha realizado en El Castillo un taller para la definición de políticas turísticas en Río San Juan, auspiciado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ello confirma la importancia de los objetivos marcados en el proyecto.

5. R E F L E X I O N E S Y P E R S P E C T I VA S D E EXTENSIÓN. •Reconociendo la necesidad de preservar la diversidad del entorno en todas sus vertientes, se debe respetar el derecho de la población a rechazar, dirigir y/o controlar la actividad ecoturística. En el caso de confluir intereses diversos en una misma área, debería prevalecer el de la población autóctona. •Los enclaves ecoturísticos deben respetar la normativa incluida en los correspondientes Planes de Manejo de las Áreas protegidas. En el caso de los enclaves propiedad de multinacionales frecuentemente alejados de los núcleos de población, corresponde a las autoridades competentes conseguir que la mayor parte de las plusvalías generadas reviertan en la población local.

•Al buscar la compatibilización entre la conservación de los ecosistemas y el desarrollo de las poblaciones locales, resulta necesario incluir estudios y recomendaciones de carácter multidisciplinar en los proyectos de Ecoturismo. Por esto se considera necesario incluir evaluaciones del medio natural, económico y social, determinando o estimando la capacidad de carga, recogiendo la normativa existente, en su caso. Para asegurar la sostenibilidad de las áreas en las que se implanta la actividad ecoturística, conviene siempre establecer niveles mínimos de ocupación que puedan irse aumentando a partir de un seguimiento de impactos más detallado. •Se plantea la necesidad de buscar un nuevo marco de relaciones más participativas entre las diferentes instancias implicadas: población local, agentes privados, instituciones de gobierno, de forma que la participación sea conjunta y consensuada en todas las fases de los proyectos, tanto en la planificación como en la ejecución y gestión. •El hecho de enmarcarse el Proyecto de Ecoturismo de Río San Juan en programa a medio plazo de desarrollo regional permite a las organizaciones donantes un conocimiento de las condiciones locales que son cruciales para evaluar la viabilidad económica de cualquier iniciativa en este campo. Se puede considerar que en los proyectos ecoturísticos en este área confluyen dos condiciones fundamentales para su viabilidad: una planificación integral que coordina las diferentes comunidades e instituciones en un esquema binacional de desarrollo y la continuidad en el tiempo de los proyectos de cooperación que permiten una maduración de los procesos de inversión y formación, consolidando el tejido organizativo y social que ha de sostenerlo y administrarlo. •A partir de la experiencia de ACSUR-Las Segovias de Ecoturismo en Río San Juan y una vez establecida su viabilidad y sostenibilidad, se considera la posibilidad de extender el proyecto mediante la creación de una red compuesta de varios centros enclavados en diferentes ecosistemas representativos de la diversidad centroamericana y a partir de los requerimientos locales. Esta red permitiría dinamizar cada uno de los centros confiriendo al proyecto una dimensión integradora en el ámbito regional centroamericano.

EL ECOTURISMO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL ECUADOR H. Dr. Isauro Puente Davila Presedente de la Comosión de Ecoturismo

H. CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR ECUADOR

Hace miles de años los dinosaurios destruyeron su ecosistema y terminaron acabando con su propia existencia. Actualmente existe un paulatino deterioro y destrucción de la vida en nuestro planeta tierra, como producto de apetitos inconfesables y la implementación de un modus vivendi que decapita los ecosistemas. Sin embargo hay seres humanos capases de enternecerse hasta las lágrimas y hacer los más grandes sacrificios solidarios y aún morirse de amor en un mundo fraccionado por el odio, la codicia y la superficialidad. Según Norman Myers, de sus 12 puntos mundiales de la biodiversidad, Ecuador tiene 3 puntos: ya sea en los bosques del Chocó ubicados en las costas del Pacífico; los bosques del occidente ecuatoriano; y los bosques de la base oriental de los Andes. Una sola hectárea de bosque primario de la Estación Biológica de "Jatún Sacha" tiene 246 especies de árboles en comparación con las 652 especies de árboles en 2000 millones de hectáreas, área que corresponde a los Estados Unidos más el Canadá; Ecuador, además posee 1600 especies de aves, casi el doble de todas las especies de Europa 25.000 especies de plantas vasculares es decir el 10% del total mundial, 4600 especies de mariposas con el VI lugar en el mundo en mariposas de cola larga, etc. Toda la cuenca amazónica es la mayor reserva de agua dulce del mundo con 400 pueblos indígenas que viven en una ejemplar armonía con

su hábitat. El "Refugio del Napo" la zona biótica más importante del mundo por su variedad de especies endémicas es el ejemplar más paradisíaco, sistemas cuidados y reciclados por las nacionalidades indígenas desde hace 4000 años en una increíble armonía con la naturaleza producto de su profundo y sofisticado conocimiento de los sistemas ecológicos donde viven con una base ética socializante que es distinta a la concepción del ecosistema de la cultura occidental ya que cada uno de ellos son parte de una naturaleza viva con voz, con sentimientos, como un gran cuerpo vivo que es distinto al criterio separatista y materialicista del resto del planeta que se va muriendo arrastrando por la depredación. Por supuesto toda la cuenca amazónica, EL UNICO PULMON DEL MUNDO ha entrado en éste proceso destructivo; 800.000 hectáreas de bosque es arrasado anualmente por la tala indiscriminada, derrames de petróleo e incendios gigantescos, razón por la cual apenas en 20 años se acabará el sistema ecológico y bosque amazónico afectando a todo el planeta en el infierno del EFECTO INVERNADERO tumba de éste paraíso que se formó en 80 millones de años atras. He aquí el papel de ese ejército de turistas que pueden convertirse en mensajeros y promotores de una nueva conciencia universal para evitar la propia destrucción del ser humano y de nuestra única

casa el planeta tierra. En el Ecuador se ha gestado un proceso de interelación cultural entre los mestizos que somos la mayoría de la población y las nacionalidades indígenas y minorías negras llevando adelante programas de conservación de nuestros bosques, parques nacionales, lagos, playas, vida silvestre, rescatando el germoplasma y plantas medicinales, que ha mediano plazo deben servir a toda la humanidad. La Comisión de Ecoturismo del Congreso Nacional, conjuntamente con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, asociaciones de profesionales de la rama, sectores productivos y del propio gobierno nacional, estamos llevando adelante proyectos enmarcados en actividades alternativas que amplien el criterio de una nueva concepción del ECOTURISMO que involucre al desarrollo de

amplios sectores poblacionales.Nuestro modelo recoje cuatro importantes aspectos : 1.-Viviendas Ecológicas.- Utilizando materiales naturales como la tierra, terrocemento, bareque, etc. 2.-Agricultura Orgánica.- Sin pesticidas y ha cambio utilizando fitoterapéuticos para obtener cosechas sin contaminantes. 3.-Alimentación Orgánica.- Dietas basadas en el conocimiento de nuestros ancestros indios que mantienen el cuerpo y la mente en equilibrio. 4.-Medicina Natural.- Basada en el conocimiento del shamanismo y medicina indígenas y el secreto de las plantas medicinales andinas y amazónicas. Aplicados al Proyecto de un parque Tetranacional en defensa de la Cuenca Amazónica; con la intervención de Brasil, Colombia, Perú y Ecuador. Más la comunidad internacional.

P O U R U N TO U R ISM E D U R A B L E AU XXIÈ SIECLE EXPERIENCE ET PROPOSITIONS SUR L’INTEGRATION D E L’ENVIRONNEMENT ET DU PATRIM O INE CULTUREL DANS LE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE A U C O N G O Jean Nanga-Maniane

BRAZZAVILLE C ONGO

Notre communication est relative aux expériences et propositions en vue de parvenir au tourisme durable en République du Congo. Pour ce faire, il faut partir des termes «tourisme» et «durable». Selon le petit Robert, le tourisme est l’ensemble des activités liées au déplacement des touristes. Le même Robert défini durable comme quelque chose qui est de nature à durer, quelque chose de stable, de permanent. Partant de ces définitions, on comprend qu’il sagit de stabiliser ou de rendre permanent les moyens liées au déplacement, au logement, à l’alimentation et au divertissement des touristes. Avant de les rendre durable, il faut dabord que ces moyens soient réunies. L’expérience congolaise ne peut être assimilée à celle d’autres pays dans ce domaine, car depuis les indépendances le Congo n’a pas developpé le tourisme. Cela s’explique par une absence de politique de communications, de logement et de divertissement des touristes, de franchissement des frontières. En effet, le réseau routier est vétuste et impraticable, les quelques hotels et auberges n’existent qu’en ville, il n’y a pas une mobilisation des artisants pour faire connaître l’art congolais afin que celui-ci serve de souvenirs aux touristes, la traversée des frontières nationales se fait au prix de mille tracasseries. L’administration chargée du tourisme au Congo est un

héritage des armées coloniales. Au lieu de se perfectionner pour devenir plus dynamique, elle a été soumise aux exigences des régimes politiques de l’époque et a connu la stagnation que nous connaissons aujourd’hui. Le tourisme qui est pratiqué jusque là ne concerne que le milieu urbain et ses environs immédiats, alors que le Congo ne s’arrete pas à Brazzaville et Pointe Noire et surtout que l’intérieur du pays regorge de chutes, de grottes, de hauts sommets, de forêts primaires, d’espèces animales et végétales rares, de lacs et tant de choses capables de reveiller la curiosité tant des congolais que des étrangers. Durant le plan quinquennal 1982-1986, l’amenagement touristique au congo a porté sur la réhabilitation et la construction des hotels suivants: Mbamou Palace, Méridien, et Frantel Cosmos pour Brazzaville et Novotel et Palm Beach pour Pointe Noire. Outre ces hotels, quelques sites ont été aménagés ou réhabilités, particulièrement Lafoulakari, Nganda paillote, Chatelet bleu, autour de Brazzaville; le lac Nanga, et la Pointe indienne aux environs de Pointe Noire. A partir de 1985 ces sites ont été progressivement abandonnés faute de fonds de roulement et à cause des difficultés de communication. La précision à faire ici est que les hotels qui ont fait l’objet de construction ou d’amenagement sont dans les deux principales villes du pays. On a nulle part parlé d’un

hotel se trouvant dans des régions éloignées de la capitale. Les sites qui ont été amenagés pendant la même période sont dans le voisinage de ces mêmes villes. Dans ces conditions on comprend que le tourisme au Congo est uniquement urbain. Si le programme d’amenagement touristique 1994-1998 affirme qu’a partir de 1985 les sites situés au voisinage des grandes villes ont été progressivement abandonnés faute de fonds de roulement et à cause des difficultés de communication, cela suppose que ces sites ne recevaient pas assez de touristes, à cause des moyens de communication, et peut être aussi à cause du manque de publicité, d’interêt accordé à l’activité. On remarque que, même dans les environs des grandes villes les acces sont difficiles, et que ces difficultés ne semblent pas préoccuper les responsables qui, ont ce département en charge. Au département ayant en charge le tourisme il est difficile d’avoir des données statistiques pouvant nous édifier sur les fréquentations du Congo par les touristes, les fréquentations de chaque site et les taux d’occupation des hotels par les touristes. La réalité est que la fréquentation du Congo par les touristes est en baisse, car au lieu de parler de saturation de chambres d’hotels et de propositions d’ouverture des nouveaux sites on parle de fermetures tant d’hotels que de sites. Il y a aussi le fait que les choses sont organisées de telle sorte que l’administration du tourisme s’occupe plus de l’attribution des sites, de leur organisation, restauration et construction, alors que la gestion pratique des touristes sur le terrain releve des hotels qui les heberge. Une autre information qui circule deja dans ces milieux est que une bonne partie des touristes seront bientôt gérés par les agences de voyages qui viennent de s’installer dans le pays. Il ya lieu de préciser que ces agences n’ont pas existé dans les decennies passées. L’activité touristique a surtout été confondue avec le fonctionnement de l’administration chargée du tourisme, donc relevant de l’état central et soumis aux aléas du budget de l’Etat. C’est ce qui explique la fermeture de certains sites et de certains hotels. Toujours le programme d’amenagement touristique 1994 1998 affirme dans son introduction que «la création d’un courant touristique dans le pays est conditionné par l’existence de sites amenagés distractifs, attrayants et chargés d’une image distincte. La caractéristique dominante serait la diversité des produits selon la valeur differentielle des sites liés à l’environnement». cette affirmation conforte la thèse selon laquelle il manque des structures d’acceuil des touristes au Congo, particulièrement les hotels, et les sites.

De même, il n’y a pas un courant touristique au Congo. Il ressort de tout le document qu’il faut mettre en place ces structures qui manquent cruellement pour parler du developpement touristique. La tendance actuelle est de faire construire des sites touristiques dans le voisinage des reserves et parcs nationaux. La maigre expérience que le pays tente d’accumuler dans ce domaine ne peut être mesuré par l’administration ayant le tourisme à sa charge, faute de rapports et de données statistiques. Il ya lieu de préciser que la communauté internationale faisant suite aux recommandations de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Developpement (CNUED) vient de manifester son intention d’aider le Congo dans l’oeuvre de gestion de ses espaces verts destinés à la concervation. C’est ainsi que cinq aires protégées ont été retenues sur l’ensemble du territoire avec en perspective l’augmentation du nombre à sept. Cela n’étant encore qu’une intention nous ne pouvons pas parler de la cohabitation entre les sites touristiques et les reserves qui sont des échantillons modèles de l’environnement. Non seulement cette nouvelle orientation des touristes dans les reserves nous permettra d’apprécier dans un premier temps la durabilité du tourisme, mais il faudra aussi reussir à interesser un nombre important de touristes pour apprécier l’effet des groupes sur le milieu. Eu égard à cela, il est difficile de parler de durabilité du tourisme lorsque les conditions de developpement d’un tourisme au niveau national ne sont pas réunies. Il faut signaler que le cantonnement des touristes en ville ne répond pas du tout à l’exigence de durabilité du tourisme, car ce ne sont pas tant les villes qui attirent les visiteurs. Si le système obeit au fait que les hotels et très bientôt les agences de voyages s’occupent de la gestion des touristes sur le terrain, il faut s’inquieter que tout ne se déroule sans que l’administration centrale du tourisme ne soit informée. C’est ainsi que pendant que les structures ne sont pas encore lourdes à gerer, pendant que la nature n’a pas encore encore subit l’effet d’un tourisme de masse, l’administration du tourisme doit non seulement mieux s’organiser pour mettre en place un bon système de collecte des données statistiques, mais aussi elle doit deja étudier de concert avec le département de l’environnement les méthodes de gestion pour favoriser un tourisme durable. L’intégration de l’environnement et du patrimoine culturel dans le developpement touristique passent d’abord par la mise en place des moyens durables au niveau national. C’est en mettant cet arsenal en place que l’on prendra toutes les dispositions capables de garantir l’environnement. Outre cette mise en place des moyens durables il y a l’organisation des déplacements sur le terrain

qui devra respecter un code de conduite élaboré à cet effet. Enfin, un travail d’éducation pour l’environnement devra se faire au niveau national et surtout le long des circuits empruntés par les touristes. Donc, pour l’instant on ne peut parler de l’impact du tourisme sur l’environnement étant donné la faible pratique de cette activité dans le pays. En guise de propositions il ya lieu de: •Commencer par mettre en place une législation souple et favorable à l’activité touristique. Cette législation déterminera les facilités d’entrées et de sorties du territoire ainsi que les possibilités d’intégration des activités touristiques à la protection de l’environnement. • Mettre en place un système de collecte des données chiffrées sur la fréquentation des differents sites par des visiteurs.

•Renforcer le fonctionnement des structures qui existent, et assurer la construction de celles qui méritent de l’être. En conclusion, après la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Developpement qui s’est tenue à Rio de janeiro au Brésil, il est temps que la notion de developpement durable soit intégré de manière concrète dans les activités qui jadis ménacaient l’environnement. Ainsi, la Conférence Mondiale sur le Tourisme Durable est l’occasion pour faire le point sur ce qui se fait en matière du tourisme et comment cela se fait-il. En ce domaine précis, le congo n’a pas de modèle à démontrer, mais a surtout l’expérience des autres à acquerir. L’acquisition des expériences n’étant bénéfique que lorsqu’on peut la mettre en pratique, le Congo devra commencer par promouvoir le tourisme, y mettre une certaine organisation respectueuse de l’environnement, et se doter d’un système de collecte des données lui permettant un suivi régulier de l’activité touristique nationale.

ENVIRONMENTA L STANDARDS AS A M A JOR FACTO R DETERMINING ECONOMIC PERFORMANCE OF TRADITIONAL A N D E M E R G ING TO U R ISM DESTINATIONS Neil Rock

FRIENDS

EARTH INTERNATIONAL E S PA Ñ A

OF THE

This conference is convened to treat with the sustainable use of resources considered by some interests as being touristic assets. The task facing us in elaborating means for a rational use of these for the benefit of all stakeholders is enormous, but the cost must not be regarded as being prohibitive. Our observation of the past and current development models of many forms of tourism has led us to the realisation that there is no such thing as a cheap holiday. The sheer scale of depletion of resources by tourism activity has resulted in much of value being irretrievably lost and being beyond the capacity of governments, tourism industry, most populations and the travelling public to ever pay the bill. The costs of continual destruction will be far greater than the costs of prevention. Promoting the necessary conservation of natural and cultural resources as a basis for the evolvement of sustainable tourism will require a perspective embracing more than the advocation of maintainance of our natural and man-made historic patrimony. Maintainance is certainly a suitable target to aim for in environments with wholly natural or pristine conditions, also edifices and archaeological sites etc. but it also is the case that tourism and its encroachement on much of the planets inheritance is well advanced. Degradation from the abuses arising from touristic development is evident in many strongholds of tourism; in those places maintainance of the current environmental conditions will constitute our maintainance of decline.

We cannot justifiably focus on maintainance but must also speed up the process of improvement of existing environmental supportive infrastructure for used environments where there is large scale touristic activity. With the proliferation of touristic offers in the constantly expanding holiday market, there has been created the tendency to evaluate offers in a black and white structure. The traditional seasonal beach and winter sport destinations are being qualified as declining and «worn out». The so called «eco, green, soft» tourism offers and destinations are being marketed as being «reponsible» and «new». Are the traditional destinations to be abandoned and relegated to dereliction by being regarded as only yet another consumer used up throw away product? Are not the majority of the newly fashionable «alternative» destinations themselves to follow suit as they too fall victims to excessive use? Some major traditional tourism destinations because of environmental degradation are now facing economic crisis. This is particularly noticeable in coastal and winter sports destinations for large scale package tourism. It is recognised that a large majority of destinations built specifically for touristic purposes have been indiscriminately and illogically overdeveloped. Tour operators have abandoned a number of former popular destinations regarding those as no longer worth selling. There have been cases where some destinations have suffered environmental damage of such an extent so as to have been qualified as health hazards and so proved impossible to sell.

In many so called «eco-tourism» offers there is a weak or total absence of an adequate infrastructure for support of the natural environment and it is now evident that they too will follow the downward spiral recognisable in the large scale tourism destinations. These offers have been treated as commercial niches to be developed in a manner displaying that their early economic success arose through «green» labelling and marketing rather than by the application of sound development principles. The drive to sustainable tourism must include the consideration of provision of long term successful economic stability for host populations, and in many destinations this can only be achieved by improving the current level of environmental performance. To make provision contributing to guaranteeing the extensive service life of destinations, and specially large scale developments, will not be simple to achieve and will be particularly difficult in territories of non-industrialised countries. In many territories lacking an industrial technological base and where tourism is perceived as being a leading economic provider, it is the construction industry that becomes the driving motor of the new economy. The construction industry in tourism destinations can be difficult to control, specially with respect to its performance in environmental protection. Granting of construction licences is a major source of revenue for many local authorities, and local entrepreneurs are often persons in local and national authorities who, operating daily affairs in both the public and private sectors are deeply compromised by conflict of interests. In many cases it will only be possible to rectify environmental damage and to ensure safety mechanisms by change in the lending policies for tourism by the international development agencies. This will demand redress to the World Bank, International Development Association, the International Finance Corporation, the Regional Development Banks, etc.. Other issues to be addressed in the area of loans by international development agencies are the roles of national armed forces and paramilitary organisations in some tourism projects. Private offshore funding sources and host country policies regarding foreign investment and taxation will also demand attention. We must also address the issue of the expropriation of private land for and against touristic purposes and adequate compensation for this. Also it is urgent that we seek to erradicate the practice of forced relocation of indigenous peoples. We will also have to consider the opinion of many environmentalists that tourism as an economic provider will have less environmental impact than other industries under consideration by some governments. This is particularly the position of some debators in the Eastern European countries of the former Soviet block. These countries contain much of value to world heritage and at the same time have inherited unacceptable levels of environmental damage from decades of mismanagement by extraction and production

processes in heavy industry. I quote the words of one of my colleagues from the Ukraine who, while addressing a convention of east-west european environmentalists told western european delegates, quote - «What for you are problems are for us solutions» - unquote. The dilemma facing debators and decision makers when considering the development of tourism in the lesser developed countries (LDC’s) is that to provide opportunity for employment and to increase economic performance means planning for continual expansion. Some countries have only the possibility of improvement of economic performance by the development of tourism. In defending their position, governments in the LDCs can easily point to the economic defense with regard to advocation of diversification of offers to allow continual expansion of tourism in Europe, which is built into the Fifth Action Plan of the European Union. There is also the positions that while tourism development is seen by some persons as being a form of imperialism, it would also be imperialistic of the developed nations to set constraints on travel to and within the LDCs. Some tools are available as legislative measures and voluntary measures to limit growth. These include: environmental impact assessment, life cycle assessment and analisis and establishment of carrying capacity. Unfortunately these are all susceptible to manipulation. To obtain credible results from these tools will require that their contents are clearly defined and appropriate legal mechanisms are created for application and monitoring. In recent years some steps have been taken to limit growth and/or to improve environmental performance. These include undertakings by some governments and also by some sectors of the tourism industry. It is notable that the majority of these have mainly been put into effect as reform measures. Some useful legislation and practices improving tourism business management could easily be implemented as tourism development norms. It is the position of Friends of the Earth International that a solution to the problems of tourism must be found according to the degree of development in all tourism industry sectors and offers. Concrete measures must be implemented in order to improve the environmental situation in the existing strongholds of tourism and sound planning of environmental supportive infrastructure must be a prerequisite to the development of new destinations. We propose that a solution can only be achieved when the applied means enclose measures of legal regulations and voluntary limitations. In such a reform concept it is imperative that all entities related to tourism be involved: in short, all stakeholders at both ends of the tourism channels. As tourism is dependent on the quality of the environment, we expect all those involved in the tourism sector to take an interest in helping to maintain and improve the quality. We further propose that the elaboration of required legislation and voluntary measures must not be regarded as being mutually exclusive. The absence of transparency will raise an initial barrier to cooperative effort and will slow the

process of identification of workable legislation and discourage the expansion of industry initiatives. The criteria to be identified and presented to legislators and tourism industry will proceed from various interests and the timing of convergence of these will be an important factor in determining the time scale within which standards can be implemented. Confrontation might be inevitable but the differences should be sorted at the negotiation stage if possible in order to minimise future conflict. If the reach to sustainable tourism is to be for the benefit of all stakeholders then representatives of all stakeholders must be involved in the decision-making process. In an attempt to stimulate cross-sector alliances, the groups constituting the Mediterranean network of Friends of the Earth (FOE MEDNET) have commenced a project currently involving groups in seven countries in the Mediterranean region: Spain, Italy, Portugal, Greece, France, Malta and Cyprus. The project commenced in 1993, sponsored in part by DGXI of the European Union. Friends of the Earth local groups conducted case study meetings in targeted destinations with a full spectrum of representatives of host communities including local authorities, business associations, accomodation owners, travel trade, academic institutions and citizens action groups. The destinations chosen were: Costa del Sol and Ibiza in Spain; Lagos and Evora in Portugal; Gozo in Malta; Paphos in Cyprus and Sardinia and Cosenza in Italy. Other destinations have recently adhered to the project and include: Aegina in Greece,

Bari in Italy, and Hyeres and St. Cyr sur Mer in the south of France. Representatives of the entities which participated in the meetings held in the case study destinations also met with IGOS, tourism industry associations, european tour operators and government officials in a major european level conference on Sustainable Tourism and the Environment convened by Friends of the Earth Europe at Calvia, Mallorca in May 1994. Participants have formed working groups to evaluate local environmental conditions and to identify realistically achievable objectives from which some projects are now in place and others in elaboration. To support the efforts of the local working groups and to share expertise in evolving projects there has been formed an International Tourism Partners Committee, the ITPC. The ITPC is comprised of some IGOs, industry NGOs, major european based tour operators and Friends of the Earth Mediterranean network. FOE MEDNET forms the link between the ITPC and the local working groups. At the present time the remit of the ITPC is to support the FOE MEDNET Action Plan for Sustainable Tourism in the Mediterranean Region. It is intended to extend the area of activity to other regions in the near future. All of us here today have the possibility to increase environmental protective action. Some of us represent action centred networks. The extent of our commitment to move forward in a spirit of cooperative effort can be exemplified by the range of entities present here today who have the vision and the will to participate in determining the future responsibilities and the quality of tourism.

P L A N T E A M I E N T O S D E A M I G O S D E L A T I E R R A E S PA Ñ A SOBRE TURISM O SOSTENIBLE Sandy Hemingway Coordinación Turismo

AMIGOS DE LA TIERRA E S PA Ñ A

1. INTRODUCCIÓN Siendo esta una iniciativa de Amigos de la Tierra, España, nos centraremos en la problemática del turismo en nuestro país. Desde un punto de vista medioambiental, esbozaré la problemática general del impacto del turismo sobre los ecosistemas y modos de vida. En España, una de las grandes potencias turísticas mundiales como país receptor, la industria turística supone cerca del 10% del PIB y del empleo generado. Es además una actividad masiva desde hace más de tres décadas, que ha supuesto un factor decisivo en nuestro crecimiento económico. Por otro lado, hemos sufrido en zonas extensas de nuestro litoral y en lugares puntuales de nuestros sistemas montañosos los efectos de un desarrollo falto de la más mínima planificación ni consideración a la destrucción del medio paisajístico natural y a la disponibilidad de recursos naturales.

2. SITUACION ACTUAL DEL TURISM O 2.1. U N A I N D U S T R I A E N E X PA N S I Ó N . En España entraron en 1993 unos 57 millones de turistas, 2 millones más que el año anterior. Dejaron 2,54 billones de pesetas, un 12,1% más que el previo año. Es pues

en un estado de recesión económica el único sector productivo que ha dado muestras de vitalidad, aunque sea ayudado por efectos exógenos como las devaluaciones de nuestra moneda y los conflictos político-religiosos y militares de los competidores de nuestro entorno. Sin embargo persisten los problemas de fondo: exceso de oferta de alojamientos y de servicios complementarios; costes altos y crecientes; y sobre todo la degradación del entorno urbano y paisajístico de algunos de los más importantes destinos. A escala global se prevé por la Organización Mundial de Turismo (O.M.T.) para los años 90, un crecimiento anual de viajes internacionales del 4%, y de ingresos del 9%. Del lado de la oferta ha tenido lugar una reducción del costo de los viajes por la utilización de medios de transporte más eficientes energéticamente, que además emplean combustibles más baratos especialmente después que la Guerra del Golfo alcanzara su objetivo. Es preciso considerar también la mejora de los métodos de gestión con la informatización casi planetaria de los sistemas de reservas, aéreos y de alojamientos. 2.2. TIPOLOGÍA La O.M.T. considera que genéricamente el 60% de los viajes tiene como razón las vacaciones y el 30% los negocios. Ambos conceptos incluyen multitud de variantes. La predominante en España hasta ahora, el turismo de entretenimiento y de sol, sexo y arena parece dar síntomas de

estancamiento. Ultimamente aparecen con dinamismo otras maneras de pasar las vacaciones: el turismo activo que implica esfuerzo y quizás riesgo. Junto al tradicional esquí y golf, están el balsismo, parapente y diversas formas del turismo de aventuras más o menos artificialmente provocadas. También como una poderosa variante del tradicional turismo cultural centrado en la visita de monumentos y museos, está surgiendo con fuerza lo que se intenta definir como «ecoturismo». Sus contornos no acaben de precisarse en parte por el abuso en la mercadotecnia del prefijo «eco». Se podrían englobar dentro del concepto ecoturismo tanto el turismo rural o en casas de campo, como ciertos tipos de senderismo, así como las visitas a parques y parajes de belleza natural, y los viajes hasta lugares recónditos con culturas exóticas. En estos casos puede ocurrir el fenómeno que llamaríamos «amar la naturaleza hasta la muerte», que tiene lugar cuando se intensifica la presencia de entusiastas visitantes en ecosistemas frágiles, de forma que llega a ponerse en peligro la supervivencia de los mismos. En este sentido han tenido que limitarse estrictamente las visitas a ciertos parques naturales, así como también a algunos monumentos históricos. Nosotros en Amigos de la Tierra preferimos evitar la palabra «ecoturismo» a causa del abuso en el uso de la palabra. Ecoturismo en principio se podría referir a cualquier tipo de turismo gestionado de forma sostenible. Es preferible utilizar denominaciones más específicas como turismo rural, turismo en la naturaleza o turismo deportivo. Sin embargo el turismo en casas de campo, pueblos y aldeas surge como un significativo factor capaz de contribuir a la conservación del entorno natural y a la rehabilitación de la arquitectura tradicional. Compensaría así el abandono y el empobrecimiento de las zonas rurales, consecuencia de la mayor rentabilidad de las actividades de los servicios a los turistas de sol y playa.

3. C O N S E C U E N C I A S PA R A E L M E D I O A M B IENTE 3.1. I M PA C T O S G L O B A L E S El daño ambiental más importante y sin embargo poco mencionado lo constituyen los viajes aéreos. En primer lugar por su elevado consumo de combustibles fósiles, escasos y no renovables. En segundo por su contribución a la contaminación atmosférica de las emisiones de NOx a alta altitud, y por los negativos efectos del tráfico aéreo sobre la cada vez más delicada capa de ozono.

Tampoco hay que minimizar el efecto destructor de muchas de las grandes vías de tráfico planeadas y construidas sin consideración a sus impactos ambientales sobre el paisaje y la fauna, últimamente incluso en desprecio de las Directivas emanadas de la Unión Europea. Como efecto global o transnacional habría que considerar también la contaminación de las aguas litorales de áreas playeras masificadas. En España se considera que el 50% de los municipios de la plataforma costera y de las islas (con excepción de las Baleares) todavía no efectúa el saneamiento de sus aguas residuales. 3.2. USO DE RECURSOS Y ELIMINACIÓN DE DESECHOS. El uso masivo por los visitantes de los recursos locales afecta inevitablemente a la disponibilidad de los mismos por las poblaciones locales. En primer lugar hay que considerar los terrenos rurales y las viviendas que siendo ocupadas por los turistas, hacen problemático a las gentes locales el ejercicio de sus ocupaciones tradicionales, a la vez que les es a veces difícil el acceso a servicios antes disponibles como el agua. Es ya una obviedad la constatación de que las masas de turistas de sol y playa, últimamente acompañadas por los «golfistas», han ido acaparando los recursos hídricos de los archipiélagos y del litoral mediterráneo, en función de que el agua usada con fines turísticos es mucho más rentable que la destinada a usos agrícolas. Ello ha conducido al sector agropecuario de las islas y de partes del litoral a una fuerte recesión, hasta el punto de su práctica desaparición en diversas zonas. No obstante sigue descendiendo el nivel de los acuíferos y el incremento de su salinización constituye un fenómeno generalizado que a la par que encarece el coste de extracción del agua, la hace no sólo no potable sino hasta no apta para su uso doméstico. Siendo insuficiente en cada vez mas zonas los recursos hídricos exigidos por el turismo de masas, se ha iniciado la instalación de plantas desaladoras del agua marina. Emisoras de los gases de efecto invernadero, son estas plantas auténticas monstruosidades ecológicas cuando, como es el caso español, no utilizan energía solar. Su rentabilidad sólo está afortunadamente asegurada mientras se mantengan los actuales bajísimos precios de los hidrocarburos. Pero las grandes cantidades de turistas no solo acaparan espacio y recursos sino que generan muchos desechos. La estacionalidad de las temporadas agrava la situación. Enfrentadas a la necesidad de eliminar residuos sólidos urbanos, depurar aguas residuales y retirar basuras,muchas comunidades recep-

toras de turistas carecen de medios técnicos y de recursos suficientes. Incluso dan la impresión de no ser suficientemente conscientes de la gravedad de estos problemas. Como aludíamos antes, en España el tratamiento de las aguas y de las basuras ha sido relegado a la hora de planificar infraestructuras, priorizándose los medios de comunicación, aparentemente más espectaculares... o más rentables a corto plazo para los todopoderosos grupos de presión de los promotores inmobiliarios. En cuanto a los residuos sólidos urbanos, la recogida selectiva es un proceso usual en casi todos los países emisores de turistas. Aquí los planes para poner en marcha este sistema ecológico de eliminación de basuras, no existen o llevan años experimentándose sin ponerse nunca en marcha. Tampoco están mucho más avanzados los planes de retirada y tratamiento de residuos en vertederos de alta densidad. La instalación de plantas incineradoras, propiciado por el otro poderoso grupo de presión de las grandes compañías constructoras,no es admisible ecológicamente, aún con la excusa de que se recupere energía. No cabe una eliminación completa de las emisiones gaseosas de dioxinas y furanos, y se siguen precisando de vertederos de alta seguridad para las cenizas residuales altamente tóxicas. Además hay que tener en cuenta que la mayoría de nuestros visitantes proceden de países con poblaciones con alta conciencia medioambiental que rechazan la incineración. Un impacto visual con consecuencias sanitarias lo causan las basuras y escombros depositados a lo largo de las carreteras y en lugares visitados masivamente por turistas. Sólo muy recientemente algunas administraciones autonómicas han empezado a ocuparse de este aspecto de la contaminación. También, últimamente parece que se toma conciencia de la necesidad de eliminar las vallas publicitarias y carteles que han proliferado anárquicamente dentro de los municipios y en la proximidad de las carreteras 3.3. D E G R A D A C I Ó N D E L PA I S A J E N AT U RAL Constituye el impacto negativo más grave por su difícil cuando no imposible reparación. Para muchos supone algo incluso mucho más importante que la destrucción de una obra artística producto de la creación humana. Centenares de kilómetros - nadie se ha atrevido a realizar un estudio completo - de los más bellos trechos de nuestro litoral y algunos de los más admirados parajes de montaña han sido irremediablemente destruidos, desaparecidos bajo una alfombra de urbanizaciones y de construcciones, muchas de las cuales muestran últimamente además crecientes

estados de abandono. El impacto estético negativo es sobrecogedor. La regeneración de los lugares es imposible. Hemos destruido en aras de un desarrollismo miope y egoísta una gran parte de nuestro patrimonio natural, como en tiempos no demasiado lejanos liquidamos reservas minerales y arrasamos masas forestales. Las generaciones venideras no podrían ni conocer ni disfrutar de muchas de los más bellas paisajes,especialmente en el litoral mediterráneo y en los archipiélagos. La tardíamente promulgada proteccionista Ley de Costas, si no es desvirtualizada por los gobiernos autonómicos como algunos de ellos pretenden, y las ampliaciones previstas de las zonas de paisajes protegidos y de parques y espacios naturales podrán poner quizás un freno al estado de cosas. La anárquica extensión de las zonas urbanizadas ha supuesto además la desaparición de muchos cultivos tradicionales y la regresión de las explotaciones ganaderas y forestales. Sobre estas actividades pesa además la multiplicación de los campos de golf, grandes consumidores de recursos hídricos. Considerados aparentemente como un complemento enriquecedor de la oferta turística, pero que al llevar sistemáticamente anexos complejos de alojamientos, constituyen demasiado a menudo una mera excusa para trasladar la especulación inmobiliaria a los parajes más alejados, con consecuencias negativas para el bosque y los cultivos autóctonos. No se pueden dejar de pasar por alto los grandes daños causados al litoral por la proliferación durante las dos últimas décadas de los puertos deportivos. Presentados también como una diversificación de servicios turísticos, han encubierto importantes operaciones de inmobiliarias. Construidos además sin los adecuados estudios de impacto ambiental, especialmente de las corrientes y sus aportes de arena, están afectando al perfil de las playas próximas. Ocupadas parcialmente algunas de éstas por edificaciones avanzadas hasta el borde de la pleamar, últimamente se está procediendo a un costoso proceso de regeneración. Operación muy delicada de movimiento de grandes cantidades de arena,en la que es preciso adoptar las máximas precauciones para dañar en la menor medida posible los hábitats de la fauna piscícola litoral. 3.4. I M PA C T O S O B R E E L PAT R I M O N I O C U LT U R A L E H I S T Ó R I C O Es preciso recalcar algo que ignora cierto concepto de la modernidad identificada con la homogeneización despersonalizadora. Ello es la convulsión que el turismo de masas procedente de países desarrollados opera sobre las formas de vida y esquemas de valores de las comuni-

dades donde penetra. Puede llegar al punto de poner en peligro su identidad al cuestionar los hábitos tradicionales y las normas que los sustentan. Suelen introducirse nuevas actividades económicas que compiten con las tradicionales que entran en regresión. Se crea una sensación de inseguridad y la gente tiene la impresión de enajenación, de perder el control sobre las propias vidas y sobre su especifidad cultural. Ello da lugar a sentimientos mixtos ambiguos de aceptación y rechazo de los forasteros y sus usos. Cuando se alcanzan apreciables mejoras materiales en el nivel de vida de la comunidad, lo que no siempre ocurre, las generaciones siguientes aparecen más seguros de si mismas. Entonces se suele producir un movimiento reivindicativo de las tradiciones, y de recuperación del patrimonio natural y cultural. Hay que aludir además a los atentados, no sólo contra los monumentos y conjunto histórico-artísticos, sino contra los sencillos pueblos aplastados por bloques de alojamientos turísticos, o víctimas del vandalismo de visitantes que aprovechan las vacaciones para desbravarse y aligerarse de sus inhibiciones cotidianas.

4. NECESIDAD DE UN TURISMO SOSTENIBLE 4.1. CONCEPTO DE TURISMO SOSTENIBLE Evidentemente, casi por definición, no existe caso de desarrollo turístico que no cause ningún impacto sobre el medio ambiente. Este lo conceptuaremos como comprensivo del entorno natural y de los elementos materiales que proporciona, pero también de las manifestaciones sociales y culturales de las comunidades humanas localizadas en un espacio definido. Se trata a fin de cuentas de asegurar la conservación mediante una disposición razonable tanto de los recursos naturales como de los culturales. Afirma el Informe Brundtland de 1987: Para que haya desarrollo sostenible es preciso que los recursos sean usados para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. Los dos conceptos claves son necesidad y recursos. El concepto de necesidad es complejo, pues además de elementos físicos cuantificables, recoge sobre todo elementos cualitativos culturales. El concepto de recursos tiene también un doble significado: por un lado la preservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de recursos naturales entendidos éstos como no procedentes inmediatamente

de la actividad humana. Tendríamos así la sostenibilidad ecológica del turismo. El concepto de necesidad implica hacer posible que los pueblos afectados puedan mantener el control de sus propias vidas y su identidad como comunidades. Ello constituiría la sostenibilidad social y cultural del turismo. Ambos tipos de sostenibilidad se hallan interrelacionados y son compatibles como objetivos a perseguir si buscamos un turismo no destructor de la naturaleza ni degradante para las personas.

4.2. C A PA C I D A D D E S O P O RT E ( C A R R Y I N G C A PA C I T Y ) Con objeto de establecer la sostenibilidad respecto a la actividad turística de un determinado destino, localidad o región, se ha elaborado el concepto de capacidad de soporte o de carga (carrying capacity). Definiríamos esta como el nivel de visitantes o de instalaciones de acogida, más allá del cual se producen impactos inaceptables sobre los procesos y recursos naturales o biológicos localizados (capacidad de soporte ecológica), o sobre la identidad cultural de la comunidad anfitriona (capacidad de soporte social). Como consecuencia de estos impactos ecológicos y sociales, tarde o temprano tiene lugar una reacción de cierto rechazo de los visitantes, al decaer su satisfacción con el lugar, a veces de una forma irremisible (capacidad de soporte turística). En general, definiríamos la capacidad de soporte como: el máximo uso de un lugar o destino sin causar efectos negativos sobre los recursos naturales y paisajísticos y sin producir un impacto adverso sobre la sociedad, la economía y la cultura del área, de forma que no se reduzca la satisfacción de los visitantes de la misma. Insistimos en la inseparabilidad de la sostenibilidad ambiental o ecológica de la sostenibilidad social. A la larga o a la corta, el turismo se resiente y decae, tanto si no mejora el nivel y calidad de vida de la comunidad receptora, como si se destroza en exceso su entorno natural.

5. PRACTICA DE UN TURISMO SOSTENIBLE 5.1 CONFLICTO ENTRE DIVERSAS ACTUACIONES Dada la multiplicidad de elementos de la actividad turística (comercialización, transporte, alojamientos y res-

tauración, infraestructuras y servicios), parece que es ineludible orientar las fuerzas del mercado y la iniciativa privada a través de actuaciones administrativas, ya que el mercado no puede operar ciegamente. Sólo a través de un ordenación que introduzca elementos de planificación y de priorización de actuaciones, se podrán alcanzar niveles de sostenibilidad en el sector turístico. Se trataría de evitar o minimizar los conflictos de intereses con otros sectores económicos, en especial los inmobiliarios y los agrícolas e industriales. Todos compiten por la asignación de recursos y otros factores de producción, por definición limitados. En España, se da la paradoja de la coexistencia de reglamentaciones extremadamente puntillosas regulando las características y condiciones de apertura de los establecimientos turísticos por ejemplo, con una gran laxitud en el control de las actividades complementarias y sobre todo de las actuaciones urbanísticas. La economía paralela o sumergida - el 25% del PIB-, es especialmente significativa entre las actividades turísticas. Y sin un conocimiento de la realidad adecuado, es imposible ninguna ordenación o planificación eficaz. Las diversas administraciones suelen ir con retraso en el aporte de los servicios e infraestructuras, actuaciones esenciales para evitar la degradación de las zonas turísticas. Más grave aún es la falta de consideración por la conservación del entorno natural y paisajístico manifiesta en la mayoría de los planes de urbanismo y en los proyectos de ordenación del territorio a escala insular y provincial. Nos encontramos aquí con la honrosa excepción de la Isla de Lanzarote. Ningún país del mundo a permitido la destrucción de su entorno natural en su litoral y algunas zonas de montaña, en la escala y con la rapidez que ha tenido lugar en España. Los intereses inmobiliarios, con la excusa de ser altos generadores de empleo, pero actuando con fines especulativos y a corto plazo, han primado sobre el sector turístico que, con perspectivas a medio y largo plazo defiende intereses frecuentemente contradictorios con quienes sólo pretenden construir los mayores volúmenes de edificación sobre la menor superficie posible. Ahora algunos ayuntamientos elaboran el concepto de «esponjar» los masivos volúmenes edificados y extender las zonas verdes. En aquellas zonas donde han coexistido la hegemonía de los promotores con la negligencia de las administraciones en el aporte de servicios, se dan casos tan graves de degradación del entorno, que superada la capacidad de carga turística se hace extremadamente arduo rescatar su

imagen como destino turístico. Y ello comporta aún mayores consecuencias económicas negativas, cuanto que las décadas de explosión inmobiliaria monopolizando fuerzas de trabajo y otros factores de producción, han contribuido a la práctica desaparición de la agricultura y de otras actividades económicas. 5.2. COOPERACIÓN NECESARIA. Para alcanzar un desarrollo sostenible es preciso una auténtica «revolución cultural», un cambio radical en nuestros comportamientos como productores, consumidores y simples ciudadanos. Pero sin embargo el realismo nos lleva a aceptar el gradualismo en la forma de operar sobre los elementos y sobre los actores sociales. En el sector del turismo es preciso complementar la denuncia con el fomento de diálogo entre las administraciones, la industria, las organizaciones no gubernamentales (ONGs), y el resto de la sociedad civil. En esta línea de actuación, se impone colaborar con las administraciones en la aplicación de la legislación de costas, en los planes de ordenación que limiten la construcción en las zonas turísticas, en la implementación de los planes de recogida selectiva de residuos, así como en la ampliación de los parques y parajes naturales, mejorando su gestión. Dado el desfase entre la preocupación ecológica y la educación medioambiental corriente, y siguiendo las directivas de la Cumbre de la Tierra de la UNCED, deberíamos promover con urgencia la divulgación de códigos de conducta ecológica en el seno de la industria y de las administraciones, así como entre los turistas. En este sentido consideramos extremadamente útiles, puesto que ayudan a concienciar medioambientalmente a los industriales y también a las administraciones, las encuestas y directivas ecológicas emanadas últimamente de los grandes operadores turísticos (TUI, NUR, THOMSON), así como las directivas medioambientales del Consejo Mundial de Viajes y Turismo ( siglas inglesas, WTTC) y los principios para un turismo sostenible de Amigos de la Tierra Internacional. (ver anexo)

6. CONCLUSIONES La inevitabilidad de la implantación de criterios de desarrollo sostenible en la ordenación de cualquier proyecto turístico aparece cada día con más fuerza. Es difícil hoy ya poner en duda que la defensa del patrimonio natural y cultural, quede al margen de los intentos por abrir al turismo los cada vez más escasos lugares de

nuestro planeta que no han sido arrasados por la uniformización cultural y la degradación de los ecosistema. «Para que el turismo constituya un estrategia económica de cualquier comunidad, ésta tiene que emplearse en mejorar la calidad de vida de las gentes que en ella residen y trabajan y a proteger su entorno. Proteger el entorno no puede ser separado de conseguir un desarrollo turístico exitoso». Es ésta una afirmación de la O.M.T., que constituye la mejor justificación de las grandes esfuerzos que quedan aún por hacer en un país como España donde el extraordinario desarrollo de esta industria ha tenido lugar en la mayor anarquía, y con las más graves agresiones al medio natural ocurridas en ningún lugar del mundo. Además, la imagen de nuestra industria turística depende de la apreciación de los países emisores de turistas cuyas poblaciones son cada vez más conscientes y educadas en cuestiones medioambientales.

P R INCIPIOS PA R A U N T U R ISM O SOSTENIBLE

A M IGOS D E L A T I E R R A I N T E R N A C IONAL 1. EL USO SOSTENIBLE DE RECURSOS

Respetar los recursos utilizados por la industria turística, tanto naturales, sociales o culturales. Ello implica la reducción del consumo excesivo así como de la generación de residuos. La actividad turística debe: •practicar una adecuada gestión y conservación del agua así como un control de las aguas residuales; •reconocer la importancia de la conservación de espacios naturales y de la fauna protegida o amenazada, dando en general la debida importancia al paisaje por sus valores singulares o estéticos; •reducir y reciclar los residuos; •desarrollar y llevar a cabo políticas sostenibles de transporte, fomentando un transporte público eficiente y promoviendo el paseo a pie y en bicicleta;

•proteger y apoyar el patrimonio cultural e histórico de las comunidades en general; •adoptar el principio de «quien contamina paga» y restaurar el daño causado por la actividad turística.

2. PLANIFICACION INTEGRADA La planificación integrada debe de ser el pilar básico de cualquier política de turismo sostenible. Incluye la utilización limitada de las infrastructuras existentes así como la elaboración de estudios de impacto ambiental (EIA) en cualquier nuevo proyecto de desarrollo turístico. La actividad turística debe: •integrar los aspectos económicos, sociales y culturales en su planificación; •minimizar el daño causado por el desarrollo turístico y llevar a cabo estudios de impacto ambiental; •dar prioridad a las cuestiones medioambientales en el desarrollo global de los destinos turísticos;

3. MANTENER LA DIVERSIDAD Mantener y promocionar la diversidad natural, social y cultural es esencial para un turismo sostenible y supone una base sólida para la industria turística. La actividad turística debe: •asegurar un desarrollo que no dañe la diversidad ecológica y/o cultural, •averiguar y delimitar la capacidad de soporte de cada zona o destino turístico; •fomentar la diversidad económica y social para que las zonas turísticas puedan mantener su peculiaridad y originalidad sin depender exclusivamente de la industria turística. Ampliando la temporada turística se reduce la dependencia exclusiva del turismo; •evitar la uniformización en la comida, arquitectura etc. para no reducir la singularidad de la zona y consiguientemente su atracción turística.

4. PA RTICIPA C I O N Y C O N S U LTA C O N LAS COMUNIDADES LOCALES

5. CONCIENCIACION MEDIOAMBIENTA L E N L A A C T I V I D A D T U R ISTICA

La consulta con, el respeto por, y el apoyo a las comunidades locales es esencial para cualquier planteamiento auto-sostenible del turismo.

La importancia de generar la concienciación medioambiental no puede ser subestimada. Debe de ser proyectada a todos los partícipes en las actividades turísticas y debe incluir una mercadotecnia responsable.

La actividad turística debe: • asegurarse que el tipo y la cantidad del turismo es compatible con las condiciones locales; •evitar la sobre-explotación de los destinos individuales; •respetar las necesidades y los deseos de las comunidades locales compartiendo con ellas el control de los asuntos que les afecten; •apoyar las iniciativas locales. Utilizar productos locales y minimizar las importaciones. Emplear la población local y consultar con ella.

La actividad turística debe: •incluir aspectos medioambientales, sociales y culturales en todos los estudios turísticos; •sensibilizar a los visitantes acerca de los impactos medioambientales de sus acciones al escoger su destino de vacaciones y durante sus estancias; •asegurarse que el turismo verde practica una auténtica ética medioambiental y no sea sólo un hábil instrumento de comercialización.

LOS ESTUDIOS DE CAPACIDAD DE A C O G IDA Y SU CONTRIBUCION PA R A ESTABLECER MODELOS DE TURISMO SOSTENIBLE EN ESPA C IOS NATURALES Y EN EL M E D IO RURAL Ricardo Blanco y Javier Benayas Departamento de Ecología Universidad Autónoma de Madrid

ESPAÑA

Los autores pertenecen al Grupo de Ecología Humana y Paisaje del Departamento de Ecología de la UAM y son asesores de ECOTRANS (Red Internacional de Información de Turismo y Medio Ambiente). Están llevando a cabo una investigación sobre cómo los nuevos productos turísticos contribuyen al desarrollo sostenible en los espacios naturales, para la Secretaría General de Turismo. Han realizado varios trabajos de investigación sobre los impactos ambientales que causan el turismo y las actividades recreativas en la naturaleza.

INTRODUCCIÓN: L A S N U E VA S T E N D E N C I A S D E L T U RISM O El turismo ha experimentado un fuerte auge en las sociedades de los países más desarrollados y, en algunos casos, se ha constituido en un pilar básico para sus economías de estado. Como fenómeno ligado a nuestras sociedades modernas no está exento de complejidad y de cierto grado de sofisticación, respondiendo con la aparición de nuevas formas de ocio y actividades que implican una continua búsqueda de destinos. El tiempo dedicado al ocio en la naturaleza ha aumentado en los últimos años, debido a la mejora del nivel de

vida y de las comunicaciones, y sobre todo a la necesidad que tienen los habitantes de las grandes ciudades de buscar, los fines de semana y períodos vacacionales, entornos naturales apropiados donde poder restablecer su equilibrio físico y mental perdido en un medio urbano muy degradado ambientalmente. Los países en vías de desarrollo son más visitados cada año como destino del turismo tradicional, pero sobre todo como receptores de nuevas modalidades basadas en una interacción más directa del turista con los recursos naturales. En Europa, y concretamente en España, el incremento de turistas se ha producido en los espacios naturales protegidos y en el medio rural, ambos particularmente sensibles a la introducción de nuevas actividades. El medio rural ha sufrido profundas transformaciones, sobre todo debidas a los trasvases de población hacia las ciudades. Estas han funcionado como centros de atracción, donde las actividades productivas aseguraban una mayor rentabilidad y desarrollo que las labores agrarias. Las concentraciones humanas en las ciudades han generado nuevas necesidades que se evidencian en la forma de emplear el tiempo libre. Por otra parte, la sociedad ha comenzado a sensibilizarse con respecto a la obligación que tiene de asegurar a las generaciones futuras un nivel de desarrollo que no comprometa los recursos sobre los que se basa. Lógica-

mente, las actuaciones en muchas de estas zonas, donde las actividades primarias tradicionales han sido las responsables de modelar los ecosistemas y los paisajes que se constituyen ahora en su principal atractivo, deben diseñarse con cuidado teniendo en cuenta este principio. En definitiva se trata de establecer modelos de desarrollo turístico sostenible, en los que la Administración y los ciudadanos se muestran cada vez más interesados. En este contexto han surgido los nuevos productos turísticos que pueden ser definidos como aquellas actividades recreativas y turísticas que se realizan en el medio rural y en la naturaleza, incluyendo por tanto todas las formas de turismo asociadas a dichos términos (ecoturismo, agroturismo, turismo cultural, turismo de aventura, turismo deportivo, turismo en la naturaleza, etc). La situación referida muestra la evidente necesidad de diseñar modelos de desarrollo sostenible en los ámbitos referidos. En éstos debe asegurarse una gestión integrada de los recursos con el fin de garantizar su durabilidad. El turismo ha demostrado ser un eficaz instrumento para el desarrollo socioeconómico. Ahora debe participar, según corresponda y de forma conjunta con otros sectores, en la estrategia del desarrollo sostenible. Nuestra experiencia en evaluación de procesos de desarrollo rural y en el análisis de casos prácticos, donde el turismo ha sido el responsable de la dinamización socioeconómica, nos permite afirmar que la realización de estudios detallados sobre el turismo es fundamental para articular una estrategia coherente con los objetivos expuestos.

L O S E S T U D I O S D E C A PA C I D A D D E ACOGIDA COMO INSTRUMENTOS DE GESTIÓN El término de capacidad de carga es inicialmente un concepto práctico para los gestores de espacios naturales que se enfrentan a la necesidad de tomar decisiones para planificar y compatibilizar el uso público con la protección de los recursos naturales de áreas de alto valor ecológico y cultural. Por esta razón este término ha gozado durante varias décadas de un cierto éxito, si bien en la mayoría de las ocasiones su aplicación práctica dejaba mucho que desear. Originalmente el concepto de capacidad de carga comenzó a utilizarse en la gestión de la fauna y de forma más específica en las especies cinegéticas. En este contexto capacidad de carga se refiere al número máximo de animales que un determinado área puede soportar de forma continuada sin que se produzcan deterioros importantes de los recursos básicos que los sustentan, principalmente las fuentes de alimentos.

Con esta misma idea se comenzó a aplicar este término a la gestión recreativa de un área. En este sentido se define capacidad de acogida recreativa o turística como el número máximo de usuarios que pueden visitar un lugar por encima del cual la calidad ambiental y recreativa del enclave se deteriora de forma irreversible. A partir de esta definición distintos estudios han intentado establecer la capacidad de carga o niveles de uso más apropiados para distintos entornos o espacios naturales con pendientes, litología, unidades de vegetación, etc. diferentes. Ahora bien la capacidad de carga recreativa puede ser un término de utilidad práctica, pero de difícil aplicación en la realidad. Los impactos diversos y heterogéneos producidos por los visitantes en un espacio natural no son solamente físicos, sino que también tienen una componente social importante. La capacidad de carga social se refiere a la sensación de agobio que tienen las personas que visitan un determinado enclave, al encontrarse con un número elevado de visitantes. A partir de un cierto nivel de masificación, la experiencia recreativa del usuario tiende a valorarse como negativa, independientemente de las virtudes escénicas o naturales del enclave visitado. Por otra parte, definir un número de capacidad de carga para un lugar determinado no suele ser muy útil pues no existe una relación directa entre el número de visitantes y el nivel de daños e impactos que estos producen. Por ejemplo, 20 personas con comportamientos muy agresivos y destructivos pueden ocasionar muchísimos más daños que 200 visitantes con actitudes muy respetuosas hacia el medio. Con el fin de resolver las limitaciones que presenta un esquema tradicional de capacidad de acogida y, sobre todo, para que el estudio se traduzca en el diseño de medidas y programas que se plasmen en soluciones prácticas para iniciar o modificar los procesos de desarrollo en marcha, el Grupo de Ecología Humana y Paisaje del Departamento de Ecología de la Universidad Autónoma de Madrid realiza estudios de capacidad de acogida turística, si bien con un esquema más amplio y diferente al que sugiere dicho término. El estudio debe contemplarse en un marco amplio que afecte tanto al ámbito de trabajo, como a la definición de los objetivos, y fases de investigación y lanzamiento de propuestas. Cuando se acomete el diseño de una estrategia turística en una comarca o se decide redactar el programa de uso público de un espacio natural protegido, hemos encontrado que los objetivos planteados en estos trabajos no suelen incluir las nuevas exigencias de la demanda, incluyendo en ésta a los turistas y a la población local. No se tienen en cuenta las exigencias de calidad de los primeros y, sobre

todo, no se valoran adecuadamente las nuevas funciones que desempeñan los espacios naturales y el medio rural. Se debe efectuar un análisis de la situación urbanística, transportes y planificación territorial, procurando implicar a las instituciones públicas, agentes socioeconómicos, asociaciones y población local en este proceso. Aparte de estas consideraciones, la caracterización y el análisis del medio receptor de las actuaciones turísticas es el primer punto para determinar la capacidad turística. Es fundamental establecer la situación de partida, caracterizando el medio receptor mediante la definición de unidades ambientales. Estas permiten obtener una valoración sobre la idoneidad del territorio frente a las actividades que soporta, identificándose los enclaves más sensibles al desarrollo turístico y las especies, comunidades y hábitats que pueden utilizarse como bioindicadores de procesos degradativos que nos permitan evaluar rápidamente los niveles de impacto. El principal problema consiste en la ausencia de estudios detallados sobre comunidades o especies afectadas, por lo que en ocasiones es difícil evaluar el impacto que pueda ocasionarse. La realización de un estudio particular sobre la evolución del medio natural en época histórica reciente puede ser útil para calibrar los efectos globales del turismo con respecto a otras actividades. El medio rural ha experimentado cambios profundos en los últimos 30 años con respecto a las actividades primarias. El retroceso de éstas se ha plasmado en cambios en el paisaje y la cubierta vegetal. El análisis de estas modificaciones mediante técnicas adecuadas sirve para contrastar los efectos propiciados por el abandono de prácticas agrícolas y los motivados por la ocupación del suelo por infraestructuras turísticas. También es necesario un estudio socioeconómico del espacio natural y su área de influencia, normalmente la comarca. Además de diagnosticar la situación de los diferentes sectores de producción, será preciso determinar el régimen de propiedad del suelo y el marco institucional de la comarca (planificación territorial, infraestructuras básicas, etc). La aparición del turismo trae consigo cambios en los sectores económicos, propiciando el auge de los subsectores del comercio y de la construcción. Lo verdaderamente útil es seleccionar indicadores que evidencien los cambios provocados por el turismo, con el fin de evaluar los efectos socioeconómicos y realizar un seguimiento para determinar cómo se está trazando la estrategia y efectuar posibles correcciones. En varias comarcas rurales en las que se ha analizado el modelo turístico que se está implantando, se ha detectado la aparición de economía sumergida en torno al turismo y comercio, lo que dificulta su valoración.

Un estudio sobre la población local residente en el ámbito de actuación es fundamental si pretendemos que la estrategia turística sea sostenible. La población afectada tiene su propia percepción sobre las perspectivas de desarrollo de la comarca. Así se puso de manifiesto en el Estudio de Capacidad de Acogida del Nacimiento del río Mundo (Albacete). Mediante la utilización de tests gráficos sobre paisajes y tipos de actividades recreativas a desarrollar en el espacio natural, se obtuvo que la población local era partidaria de un escenario recreativo con presencia de infraestructuras y actividades con apreciable impacto. Sin duda percibían que la situación turística existente, con una evidente masificación de visitantes, era favorable para los intereses económicos del municipio, sin percatarse de los efectos negativos sobre el medio y de los costes ambientales indirectos. Integrar a la población local en el proceso de desarrollo, sensibilizarla con programas de educación ambiental y contribuir a su formación es fundamental para conseguir los objetivos planteados. Es necesario establecer cuáles son los grupos de opinión locales y qué piensan con respecto a las diferentes estrategias turísticas posibles. Hay que identificar a los sectores de población más interesados en participar en posibles proyectos turísticos, no olvidando que los beneficios generales deben redundar también en mejoras sociales y en el nivel de calidad de vida. El segundo gran bloque que compone un estudio de capacidad de acogida es el análisis de la demanda actual y potencial. La primera requiere la realización de un estudio particular sobre los visitantes y las actividades recreativas. Conocer el número de visitantes y su distribución espacio-temporal en el espacio natural o en los centros de interés de una comarca es fundamental. La metodología de censos diseñados específicamente es más útil que la realización de encuestas. Una de las características de la afluencia a los espacios naturales es la marcada estacionalidad y la concentración en determinadas fechas. Así en el Nacimiento del río Mundo, mediante diversos censos y conteos se ha establecido que se reciben 154.740 visitantes al año con un carácter marcadamente estacional. Se ha estimado que existen unos 10 días de máxima afluencia a lo largo del año y que entre ellos acaparan el 33% del total de visitantes, con los consiguientes problemas derivados: aglomeración, insatisfacción de los usuarios, concentración de los impactos en el tiempo. Es muy significativo que la tercera parte de la afluencia turística, incluyendo todas las repercusiones que implica este fenómeno, tenga lugar en menos del 5% del período potencial de uso turístico de este lugar. La mayor parte de las visitas se concentran en el tiempo y en el espacio como ocurre en

muchas otras áreas naturales. Las campañas de publicidad turística mal enfocadas y la ausencia de medidas de gestión adecuadas provocan esta distribución de visitantes que no contribuye a mantener un turismo consciente con los recursos del lugar. Esta situación evidencia un defecto sustancial en la planificación turística de estas áreas, en las que a veces se imponen criterios de rentabilidad similares a los aplicados en el turismo de sol y playa. La caracterización de visitantes se efectúa mediante encuestas, entrevistas y tests gráficos, obteniendo datos sobre el perfil (procedencia, tamaño de grupos, modos de estancia, tiempo de permanencia, lugares visitados, etc) y opiniones sobre la gestión del uso público del lugar estudiado. Los resultados del caso del Nacimiento del río Mundo mostraron que los visitantes buscaban el contacto con la naturaleza y apartarse de escenarios impactados. Sin embargo, la propia afluencia estaba incrementando el impacto escénico. Además, una parte de los visitantes, no mayoritaria según las encuestas, era partidaria de una gestión recreativa «dura» y favorable a la ampliación de los equipamientos. En contraste, otro grupo de visitantes mostraba preferencias más críticas hacia los impactos y una mayor valoración de los paisajes naturalizados y de las actividades de relación con la naturaleza. Este perfil de preferencias más exigentes debe servir para orientar las directrices de gestión del uso público. La presión recreativa ejercida sobre un espacio natural y los impactos de las actividades de ocio dependen, en gran medida, del tipo de comportamiento manifestado por los visitantes. La observación de estas pautas y modos de actuar, aplicando técnicas de evaluación etológica de los visitantes, permite obtener interesantes conclusiones sobre cómo se desarrollan las visitas a los espacios naturales. Los resultados pueden compararse con los alcanzados mediante encuestas, ofreciendo conclusiones muy útiles al gestor. En el Nacimiento del río Mundo, el 95% de los encuestados declaró haber visitado las cascadas, mientras que los censos mostraron que sólo el 32 % lo habían hecho realmente. En este caso particular, se concluye que las cascadas son el elemento de mayor atracción para los visitantes; pero que éstos, una vez allí, y debido a la ausencia de medidas disuasorias y al «aspecto turístico» del lugar, permanecen más tiempo en aquellos puntos con mayor equipamiento recreativo, que además son los más visitados. Estos datos deben servir al gestor para proponer medidas dirigidas a la redistribución de los visitantes y a evitar los impactos en el medio natural. El modelo de gestión de este paraje, que se había basado en el aprovechamiento recreativo, mediante infraestructuras poco adecuadas y un acceso cómodo, había propiciado que los visitantes interpretasen la zona como un lugar eminente-

mente recreativo, como lo demuestran con sus comportamientos de uso del espacio. La evaluación de la demanda potencial debe completar este apartado, incluyendo, en función de las necesidades, una valoración de recursos turísticos (naturales, culturales, patrimoniales) y de su grado de aprovechamiento, así como la consulta en estudios de mercado ya existentes sobre las potencialidades de nuevas formas de turismo. Una estimación indirecta de la demanda potencial puede obtenerse contrastando la evolución de nuevas actividades recreativas y su aceptación entre los ciudadanos mediante indicadores indirectos (número de clubes deportivos, socios de federaciones de deportes en la naturaleza, etc). También hay que considerar la respuesta de la población local frente a la aparición del turismo en la comarca, valorando las iniciativas que han surgido y sus posibilidades de éxito y la respuesta de las instituciones y administraciones locales, dedicando presupuestos a infraestructuras turísticas y complementarias. El tercer gran bloque es la evaluación de los impactos del turismo. Es necesario analizar la oferta existente, incluyendo la infraestructura turística, actividades y las actuaciones que se proyecten. Por ello un primer paso es la evaluación de los proyectos turísticos. En muchos casos donde el turismo se está introduciendo en el medio rural como nueva actividad, se comprueba que uno de los problemas a la hora de diseñar una estrategia turística es la escasa definición que tienen los proyectos y actuaciones emprendidas. Así se ha constatado en la estrategia de turismo rural seguida por 14 comarcas españolas que nuestro equipo de trabajo ha estudiado para realizar la evaluación de la Iniciativa Comunitaria LEADER I. Los promotores participantes en este programa de desarrollo no están suficientemente formados en turismo como para diseñar productos y estrategias. En ocasiones no se han emprendido los estudios necesarios para ubicar correctamente los proyectos y actuaciones fomentadas. Una vez analizados los proyectos y actividades recreativas que confluyen en el área de estudio, se puede hacer una primera identificación de los impactos potenciales que tiene por objetivo valorar aquellos parámetros y acciones productoras de impacto sobre los que se efectuará una valoración más detallada. La evaluación de los impactos del turismo en centros de interés concretos o en espacios naturales puede acometerse de forma particular para cada actividad recreativa o para un proyecto concreto, mediante el diseño de índices de impacto y utilizando especies y parámetros indicadores, cuantificando sus efectos ecológicos negativos y clasificando los impactos según su grado por zonas, teniendo en cuenta también los efectos socioeconómicos.

La evaluación se completa con un diagnóstico sobre los parámetros del medio más afectados (suelo, aguas, fauna, vegetación, paisaje, patrimonio cultural, etc). El nivel de impactos recreativos que produce un grupo de visitantes o una actividad recreativa está relacionado directamente con distintas variables como: la duración de la visita, la época del año considerada, la tipología y el comportamiento del usuario, la distribución de éstos por el área protegida, la fragilidad ecológica del ambiente considerado y las medidas de gestión y restauración que los gestores deciden aplicar. Uno de los puntos clave en la gestión del uso público es conocer con objetividad cuándo los impactos comienzan a ser demasiado graves e irreversibles. La naturaleza está sometida a cambios continuos y acontecimientos ocasionales (desprendimientos, incendios) y responde a ellos cicatrizando los daños ocasionados (sucesión ecológica). Puede considerarse como aceptable un cierto nivel de impacto por actividades recreativas, siempre que el medio sea capaz de responder regenerando estos deterioros. Para que los planificadores puedan enfrentarse a estos problemas y con el fin de gestionar de forma óptima los espacios naturales se ha definido un nuevo concepto que hace referencia al límite de cambios críticos que un determinado entorno puede aceptar sin que se sobrepase la capacidad de regeneración natural del propio medio. Un aspecto fundamental es la aplicación de medidas correctoras, ya sea en proyectos concretos como en programas en su conjunto. Las medidas correctoras, tanto a nivel de impacto particular como a nivel de planificación general, basadas en un estudio preciso de los impactos que ocasiona el ocio pueden aportar soluciones eficaces en la gestión turística de los espacios naturales. Parte de los ingresos derivados del turismo en estas zonas deben invertirse en planes de seguimiento y medidas correctoras de restauración de los impactos producidos. Muchas veces se trata simplemente de cerrar áreas abiertas, favoreciendo la regeneración natural. Lo trascendente para la gestión de un espacio natural con una importante presión recreativa no es fijar una determinada capacidad de carga o número máximo de personas que pueden acceder a un lugar determinado, sino que consiste en elaborar un programa global de gestion del uso público del espacio que guarde una estrecha relación con una estrategia de desarrollo turístico sostenible a nivel comarcal. Para ello es necesario definir los objetivos de gestión que se desean alcanzar y elaborar planes parciales de seguimiento de aquellos impactos críticos que se producen en el espacio afectado y área de influen-

cia. La evaluación de la estrategia turística existente o proyectada también debe realizarse a nivel comarcal, incluyendo aquí los impactos indirectos, especialmente los socioeconómicos. La valoración final de impactos debe integrar los resultados parciales, ponderándolos adecuadamente. El último gran bloque es la definición de escenarios y el diseño de una estrategia turística acorde con los objetivos de sostenibilidad del sector como uno más en el marco de un proceso global de desarrollo local. En función de los resultados de la evaluación de impactos, estudios de visitantes y de opinión, los técnicos diseñan un conjunto de escenarios de gestión del uso público, valorándolos y escogiendo aquél que se juzga más conveniente para alcanzar un desarrollo turístico sostenible. En principio pueden exponerse los resultados de la evaluación en forma de escenarios alternativos, donde se contemple una previsión de los impactos y repercusiones de cada uno. De esta forma se procederá a la elección del más adecuado según una lista de criterios (ambientales, socioeconómicos, de participación, de complementariedad con otros sectores), sobre los que debe basarse el proceso de desarrollo particularizado para la comarca en cuestión. Una vez elegido el escenario más conveniente se puede proceder a articular un programa de desarrollo turístico que debe trazarse en función de las iniciativas locales existentes. La experiencia nos muestra que este apartado es el más importante a la hora de llevar a la práctica un programa que realmente contribuya al desarrollo sostenible. La principal dificultad radica en dinamizar a aquellos colectivos más interesados y en seleccionar los proyectos más convenientes, además de procurar su seguimiento detallado. Es absolutamente necesario establecer unos indicadores basados en la consecución de los objetivos de la estrategia diseñada, es decir indicadores relativos a las características del promotor, impactos del proyecto o de la actividad, indicadores de rentabilidad socioeconómica y de complementariedad con el resto de actividades de otros sectores de producción local. En esta última fase un análisis de costes y beneficios del modelo turístico elegido puede resultar de gran ayuda para orientar la gestión particular del sector. Este debe incluir una evaluación detallada de los presupuestos de gestión de los espacios naturales o de los parajes más visitados, incluyendo medidas correctoras y programas, un cálculo de los beneficios directos e indirectos del turismo y una estimación de la revalorización indirecta de la comarca.

C ONCLUSIONES En definitiva, los estudios de capacidad de acogida pueden ser valiosos para contribuir al desarrollo sostenible, siempre que se tengan en cuenta los aspectos referidos. El turismo en áreas protegidas y en el medio rural puede ser un elemento de desarrollo sostenible y, por tanto, un instrumento de conservación de la naturaleza. Esto sólo se conseguirá si se define y respeta un escenario turístico con una estrategia perfectamente definida y basada en una capacidad de acogida acorde con los recursos naturales sobre los que se basa. Uno de los errores más comunes en España en temas de planificación del ocio en espacios naturales y en el medio rural es la ausencia de una gestión integrada a nivel comarcal, y que ésta esté inequivocamente mucho más ligada al proceso de desarrollo que necesariamente debe ser sostenible. Para ello se deben acometer las siguientes medidas : mejorar la información a la población local sobre la toma de decisiones de planificación, propiciar la participación ciudadana en el proceso, potenciar la educación ambiental en torno al turismo, cuidar la formación específica de los promotores, facilitar la asistencia técnica, dinamizar iniciativas locales, potenciar la investigación y el seguimiento del proceso de desarrollo y crear un tejido sobre el que asegurar la sostenibilidad. El aprovechamiento turístico de muchos espacios naturales se está basando, en algunas ocasiones, en promocionar los enclaves más valiosos y sensibles, sin tener en cuenta los impactos que pueden generarse y olvidando que esta estrategia no contribuye a que el turismo sea un apoyo para el desarrollo de las comunidades rurales. Ahora el campo está indemne frente a la aparición del turismo, que en demasiadas ocasiones se está vislumbrando desde la Administración como la única posibilidad de desarrollo de estas zonas. Puede resultar erróneo pretender que el turismo sea el motor de desarrollo en la mayor parte de estas áreas rurales, sobre todo si no se diseña de forma consciente y responsable con el medio y la población local. Se olvida con demasiada frecuencia que para mantener el nuevo papel, que como destinos del ocio se les está asignando, es necesario que la estrategia turística a aplicar (conjunto de proyectos de turismo, planes de inversiones, programas de interpretación y educación ambiental) tenga un carácter más global y no se reduzca a determinar una capacidad de acogida, unos impactos en el medio y algunas medidas correctoras. Los estudios de capacidad de acogida deben implicar la definición de escenarios de desarrollo turístico que irán interconectados, tanto en

su diseño como en su ejecución, con las actuaciones y políticas que se decidan aplicar sobre el área afectada. Los resultados prácticos de llevar a la práctica una estrategia de turismo sostenible deben producir un efecto de retroalimentación en inversiones y dinamización de iniciativas sobre el resto de los sectores económicos, especialmente en las actividades primarias tradicionales. En general, esto no está ocurriendo en el proceso de implantación del turismo en muchas comarcas rurales españolas. Tampoco se observa esta filosofía en gran parte de los espacios naturales protegidos, en los que aparecen numerosos conflictos con la población local hasta el punto de rechazar la propia figura de protección. La participación de la población local en la gestión de los recursos turísticos, ya sea participando como promotores de proyectos o bien desde sectores económicos relacionados, debe realizarse preferentemente a través de un programa con enfoque local y endógeno. Uno de los ejemplos más recientes es la Iniciativa Comunitaria LEADER I, que se ha constituido en la mayor inversión en turismo rural en España, abriendo las puertas a nuevos modos de actuación en el medio rural, potenciando al máximo la participación de la población local, mediante proyectos integrados en líneas de actuación complementarias. Uno de los problemas con que se enfrentan estos programas radica en que los sectores de población con menor capacidad (formación, disponibilidad de ahorros, recursos potenciales) son los que más difócilmente participan y se implican en el proceso de desarrollo, en ocasiones por la rigidez del propio programa (burocracia de subvenciones, falta de imaginación de los gestores, etc). Es preciso realizar una minuciosa labor de animación y tener un concepto abierto de lo que significa la participación ciudadana. En demasiadas zonas rurales españolas, no existe la suficiente formación y sensibilización con respecto a los efectos que puede traer la aparición del fenómeno turístico. Muchos espacios naturales y paisajes rurales no están en absoluto preparados para recibir una determinada afluencia turística. Las actividades recreativas poseen una gran capacidad de penetración en un medio rural muy afectado por los cambios de usos del suelo en las últimas décadas. Los practicantes de estas actividades pueden llegar ahora a los enclaves más valiosos con mucha más facilidad que antes, debido a múltiples factores: abandono del medio rural, proliferación de pistas, cambios de usos del suelo, mejora de las vías de comunicación y el acceso a enclaves naturales, aumento vertiginoso de medios y actividades que penetran en zonas poco accesibles (bicicleta de montaña, rafting, barranquismo, ...), etc.

Las medidas correctoras basadas en un estudio preciso de los impactos que ocasiona el ocio pueden aportar soluciones eficaces en la gestión turística de los espacios naturales. No se trata de prohibir el paso o la realización de determinados deportes, sino de actuar de forma consciente con el medio, favoreciendo el uso recreativo de forma que no se deterioren los recursos que constituyen el principal reclamo y sostén de estas actividades. Parte de los ingresos derivados del turismo en estas zonas deben invertirse en planes de seguimiento y medidas correcto-

ras de restauración de los impactos producidos. La utilización recreativa de estos espacios genera muchos conflictos entre los propios usuarios y con la población local directamente afectada, por lo que los estudios de capacidad de acogida deben determinar las estrategias más adecuadas para conciliar todos los intereses que convergen. El resultado final debe establecer los escenarios turísticos más favorables para la utilización sostenible del medio y conseguir la implicación de la población local en el proceso de desarrollo.

CONTRIBUTIONS OF TOURISM T O E M P O W E R M E N T OF LOCAL PEOPLE THE CASE OF MAASAI IN THE LOLIONDO DISTRICT Drs Frans de Man Managing Consultant retour foundation

T H E N ETHERLANDS

INTRODUCTION

Development of tourism has mainly been a matter of touroperators and governments. In the beginning of the eighties Non Gouvernmental Organizations (such as the Ecumenical Coalition on Third World Tourism) pointed to some of the negative impacts of tourism development. After some years a number of Third World NGOâ&#x20AC;&#x2122;s saw opportunities in tourism to contribute to their aims and developed alternatives in tourism. They asked for support in the northern countries to develop markets and for development aid. The market reacted enthusiastically but NGOâ&#x20AC;&#x2122;s in development aid were very reluctant. In the Netherlands only projects for prevention of the negative impact of tourism were honoured. Supporting Third World groups in starting (income generating) tourism projects was not considered as a priority for development cooperation. Due to the growth of tourism, the growing number of Third World tourism alternatives and a growing need for income generating activities, this attitude is changing slowly. Whether tourism can contribute to the goals of development organizations will partly depend on the contributions it can make to empowerment of local people. This paper starts with positioning the concept of empowerment in relation

to sustainable tourism. Then it presents the case of the Maasai in the Loliondo district where the retour foundation conducted a feasibility research on sustainable tourism. Next the critical success factors of this research are dealt with. The paper concludes with some final thoughts on the contribution of tourism to empowerment of local people.

S U S TA I N A B L E TO U R ISM A N D EMPOWERMENT Some organizations engaged in development in Third World countries consider tourism as an option to contribute to sustainable development. They call this kind of tourism sustainable tourism. Other organizations, engaged in tourism, are looking for ways to make tourism more sustainable from a perspective of sustainable entrepreneurship. This kind of tourism also is called sustainable tourism. These two kinds of sustainable tourism are not necessarily the same. This paper deals with the first kind in which the sustainability refers to sustainable development. It has been recognized that one of the important aspects of development is the right to decide over ones own destiny. Yet, for several reasons, many people do not have the means to decide over their own future. To enable them to make those decisions they have to go through a process of empowerment. Therefore

sustainable development and empowerment are very much interrelated. The process of empowerment is subdivided in three categories: (1) economic empowerment through creating jobs, raising the level of incomes, creating possibilities for landuse and landownership and ensuring more control over the process of production (of services); (2) social empowerment through more education, acquiring practical skills, strengthening cultural values, and increasingawareness, self-esteem and organizationbuilding; (3) political empowerment by building relations between groups, internationally, nationally, regionally and locally, by clarifying political powerstructures and through mutual exchange with other people. The development of any kind of tourism will have effects in an economic, ecological and socio-cultural sense. Sustainable tourism will generate benefits and require sacrifices in economic, ecological and socio-cultural resources. Therefore compromises in benefits and sacrifices in those spheres are unavoidable. Through research viable options in tourism development can be assessed with their effects for sustainability. But sustainability will only be guaranteed as far as the local people in the destination area support the options. Therefore they have to be involved in decision making, planning, development and evaluation of tourism. To be able to participate in this process on an equal level with other tourism interests, empowerment of local people in the destination area is necessary.

discussing with them the opportunities and threats of tourism and assessing the (im)possibilities of tourism. Within their traditional decision making process the Maasai chose to develop two pilot projects. Under retour guidance they defined the limits of acceptable change in economic, socio-cultural and ecological sense and organized themselves to control these limits. We supplied the necessary training, advised about the development of tourism infrastructure, lobbied with governments and organized pilottours. After agreement with the client on the Terms of Reference the method was elaborated and applied in the following steps and phases:

THE CASE OF THE MAASAI IN LOLIONDO

2. DISCUSSIONS WITH AND ANALYSIS OF TARGET GROUPS

In the northern Tanzanian Loliondo division, the retour foundation carried out a feasibility research and a pilot project to investigate the relation between sustainable tourism and empowerment. In 1993 Maasai youth- and women groups in Tanzania asked the Dutch development organization SNV to support them in developing small scale tourism projects. SNV asked retour «to investigate the (im)possibilities, the preconditions and feasibility for the Maasai in Loliondo area/Tanzania to develop activities in the field of human and environmental sensitive tourism, making contributions to the economic and social and political empowerment of the target group (including women)». From a process approach, we applied an action research method in which the planning methods for incoming tourism are used. After a research into relevant governmental and NGO policies, we started to work with the Maasai groups

•After creating a general view of the tourism opportunities contacts were established with the youthand womengroups. •Initial talks led to a general description and an overview of problemindicators. •Their expectations and the limits of acceptable change regarding tourism were assessed. •Extensive discussions with leaders and members of the groups created a mutual exchange of knowledge and experience between retour and the groups. •A gender analysis was made which included an inventory of the possibilities of women to participate in and benefit from tourism development. •In consultation with groupleaders opportunities and threats of tourism development were recorded. •Finally the strengths and weaknesses of groups regarding tourism and their needs to be able to develop tourism opportunities were assessed.

1. ANALYSIS OF TOURISM AND TOURISM POTENTIAL IN THE PROJECT AREA •A market survey was conducted among touroperators in the Netherlands and among the incoming touroperators in Tanzania. •National government regulations in Tanzania with regards to tourism, small scale business, organizational structures and Maasai, were evaluated. •Contacts were established with officers and extension workers at district level, active in community development, planning, landuse, youth- andwomen affairs. •Local formal and traditional leaders and elderly were interviewed on their views on tourism development and the limits of acceptable change in an economic, ecological and socio-cultural sense.

3. PRELIMINARY CONCLUSIONS VIS-A-VISITOR •We then created a conceptual framework for tourism development that could satisfy the wishes of all partners. •The options for development of tourism products and markets segments within this framework were defined including their financial aspects. •These preliminary conclusions were projected on the Terms of Reference as defined by the client. •The contours of a pilot project were developed. 4. FEED BACK TO/FROM TARGET GROUPS, CLIENT AND RELEVANT GOVERNMENTS •The conceptual framework and its tourism options were presented to the target groups and the client to choose from the options and to give a go or no-go decision. •The relevant authorities were consulted. 5. DEVELOPMENT AND REALIZATION OF THE PILOT PROJECT •After a positive decision of the target groups and client a pilot programme was developed including: - Product development (facilities, infrastructure, attractions) - Market development (PR/marketing plan, contacts with touroperators) - Organizational development (building necessary organizational structures, establishing contacts with relevant organizations and governments) •Then the pilot project was carried out which included building two campsites, developing walkingsafaris, organizing cooperative sales of beadworks, setting up a tourism organization, arranging tours with a Dutch touroperator, hosting five groups and conducting an evaluation. 6. EVALUATION AND RESULTS After evaluation with target groups, local leaders, touroperators, tourists and the client, and consulting the authorities, the final results regarding the Terms of Reference, the conceptual framework and the necessary development of products, markets, and organizational and financial structures were presented. The results were as follows: An overall plan for the Maasai groups to develop sustainable tourism in the Loliondo district has been developed and realized, applying the principles of small scale, low-impact tourism. Touristic areas were identified

and touristic routes were developed within these areas. two campsites equipped with all the facilities for touristic arrangements were realized with a capacity of 15 tents each. Two other campsites with simple facilities were realized to host passing trucks. On every campsite a curioshop was built for exhibition and sale of beadwork. A range of walking safaris was developed varying from one to six hours and with an increasing degree of difficulty. Tourism has contributed to economic empowerment in the short term. After 3 months a $ 3000,- profit was put in a communal bank account and 200 people had been employed for a short time. Because they made use of land through tourism activities, the Maasai acquired opportunities to obtain land rights. In the long run economic effects are dependent upon the degree of social empowerment achieved. Tourism has contributed to social empowerment by improving traditional organizational structures to face the economic and social challenges of the sector. Cohesion of the groups was enhanced and their position vis-a-vis government and touroperators strengthened. This had spinoff effects for other social and economic sectors. The groups were stimulated to think about their own future and to act on it. If political empowerment is understood as improving the capability to challenge power structures, tourism in the short term could only be a contribution if power structures were favorable towards target groups. Through enhancing cultural identity tourism will build a basis for a political identity which is necessary for political empowerment in the long run. Within the context of gender related issues, tourism improved the position of women by creating income generating activities, by involving women in decision making about tourism and by supporting women’s organization building. For the future specialized women tours will be developed, bringing women from different cultures together. A plan for a multifunctional Centre for Responsible Tourism has been developed. It should support local initiatives as were developed by the Maasai, consult with regional and national authorities, contact touroperators and generate funds and support with NGO’s. In 1995 SNV will assess the feasibility and organize support for this Centre.

C R ITICAL S U C C E S S FA C TO R S During the research it became clear that some factors were essential in generating positive results. The Maasai youth- and womengroups themselves had taken the initiative to start a tourism project. Since it was

not an idea imposed on them by authorities or NGO’s, the target groups were very supportive of all necessary activities. Promises were fulfilled, agreements were honoured and during the absence of retour the groups continued talking with governments and realizing facilities. A high degree of participation and support by the target groups proved to be essential for the project. It was clear that the research should combine tourism knowledge/expertise and development knowledge/ expertise. Therefore we employed a team of our consultants with expertise in development cooperation, empowerment, genderissues, ecology, tourism facilities and tourism marketing. Only through cooperation of these experts a viable concept could be elaborated. To enable the local groups to share in the decision making process it was necessary to support them vis-a-vis touroperators and authorities. Building of knowledge by showing them the options in tourism and the examples of tourism development in other countries, created a clearer view for them of the (im)possibilities of tourism before taking decisions. While learning from other people’s experiences with tourism, they could draw up the limits of acceptable change. After studying several tourism options the groups chose the routes tourists were allowed to go without disturbing women, children and cattle, the location and design of campsites and the forms of interaction between tourists and selected Maasai. Since tourism development relies on authorities, NGO’s and touroperators it was necessary and helpful to establish good contacts and to consult with them regularly. This created opportunities to lobby for the project and we could offer target groups an access when government regulation, NGO-support and marketing channels were required. When the decision was made to develop a sustainable tourism project some factors were still uncertain. A tourism pilot programme was developed to actually test some elements, to assess organizational (e.g. training) needs, to offer opportunities to experience the reality of tourism and tourists to the target groups, local leaders and other local people, to do training on the job, and to motivate the target groups and touroperators. After the pilot, adjustments could be made and the product was improved. To maintain a close link between research, knowledge building and decision making and to be able to do a pilot programme, the feasibility of tourism should be assessed from a process approach with a constant feed back to target groups, client and governments. Because the target groups had to be guided through the process an action research was most fit. From the beginning it was made clear that because of the perspectives and the method of the action research, it

might lead to an advise not to develop tourism.In all discussions and presentations it was stressed that also the alternatives to tourism development should and would be weighed in the decision whether or not to continue with tourism development. In this approach we had to be careful not to create hopes without real opportunities. This could only be avoided by open and honest communication with the groups concerned. Tourism is a complex process which needs several levels of intervention. For instance if it is only developed at a local level, the project might end up isolated from similar initiatives and fail to reach the markets; if it is developed only at national level, it is hard to take into account the needs and opportunities of local groups and small entrepreneurs; if it is left to international market forces national and local interests will only partly benefit and other opportunities of tourism such as its contribution to awareness will not be exploited. In this particualr project three levels of intervention were taken into account. At local level tourism products and organizational structures were developed. At regional/national level the feasibility of a Centre for Responsible Tourism for support to local groups, contacts with touroperators and consultation with governments and NGO’s was assessed and presented in a project proposal. At international level contacts were made with touroperators and the contours of awareness programmes aimed at tourists and of qualification programmes for tourleaders were created. As in other spheres of development cooperation a crucial element the organizational structures necessary to carry out and control the development process are of crucial importance. The Maasai are organized in a strong traditional structure. The initiative for this project came from youth- and womengroups that are part of this structure. The project aimed at creating a tourism process that could be controlled by these groups. Since it was not necessary to construct new organizational structures all matters could be settled within the traditional decision making bodies and processes of the Maasai. This made it easier for the people less involved in tourism to accept the idea. Furthermore the benefits of tourism could be easily directed towards other necessities such as education, agriculture and health, which were also regulated within the youth- and women groups. Another effect was that through these activities the traditional Maasai organization was strengthened. In most forms of tourism women are involved. Therefore a genderanalysis should be part of every tourism research. Besides the analysis in this project an inventory was made of the possibilities of women to participate in and benefit from tourism.

A strategy was developed to persuade men that tourism could not do without the involvement of women. We could convince the local leaders that because of the contact between tourists and Maasai, it was necessary to involve women, because the market segment they had chosen for, being responsible tourists, would be very critical of genderrelated oppression. In the pilot project this argument was confirmed by tourists who actually looked for contacts with women.

FINAL THOUGHTS In the years to come, organisations involved in sustainable development will beconfronted with requests for support in tourism development by local groups in the Third World and in less developed countries of Eastern Europe and the former Sovjet Union. Before starting a feasibility study as described in this paper, the perspectives of tourism and empowerment should be formulated. retour advises to keep the following thoughts in mind. 1. For tourism to contribute to sustainable development it should not only preserve and conservate cultures but it should enhance and empower cultures so that local people can and will be incorporated in the planning, decision making, organizing and evaluation process. 2. If sustainability of tourism refers to sustainable development it should not only be economically, ecologically and socio-culturally sound but should also be subservient to and supportive of the sustainable development process. Tourism would not necessarily be

sustainable in the sense that it should have a long life. It could be a temporary activity aimed at empowering the groups in organizing (more) sustainable activities in nontourism sectors. 3. If sustainable development is considered from a perspective of empowerment local groups in the destination areas should decide over the process of tourism development, beginning with the initial decision (whether or not to develop tourism) up to the evaluation phase. This and the former perspective leave open the possibility that after the initial research the local groups decide not to continue with the development of tourism. 4. Tourism research can lead to empowerment without actually developing tourism facilities: the interaction between people, NGOâ&#x20AC;&#x2122;s, governments and researcher in the structures of a action research assessing the feasibility of tourism, can lead to social and political empowerment of target groups. Only in the next step, if on the basis of this research the target groups decide to engage in tourism development, it will be possible to create economic empowerment. 5. Planning of tourism in Third World destinations should be approached as planning for incoming tourism. In the Netherlands, numerous consultancy bureaus, NGOâ&#x20AC;&#x2122;s and authorities are involved in planning incoming tourism. Over many years techniques have been developed to attract incoming tourists under the conditions the elected local government creates, whereby the wishes of local people are respected. retour employs several of these specialized techniques in planning tourism in Third World countries.

UN TURISMO INTEGRADO PA R A L A PROVINCIA D E C A D IZ Alfonso Alba Ramírez, Economista Cynthia Costas Centivany, Abogada

UNIVERSIDAD CARLOS III

1. INTRODUCCIÓN: EL CONCEPTO DE TURISM O INTEGRADO Para avanzar el concepto de turismo integrado se podría empezar con identificar aquello que busca un número creciente de personas cuando viajan fuera de su medio cotidiano, principalmente cuando éste último es la gran ciudad. Se trata del conocimiento y disfrute de un patrimonio natural e histórico, con estancias más o menos prolongadas en lugares cuyo interés radica en la singularidad de su paisaje y la ideosincracia de sus gentes. El visitante llega con deseo de compartir la experiencia vital de los que allí viven, al mismo tiempo que espera aprovechar las ventajas que el entorno le ofrece para el ejercicio y el reposo. El turismo integrado surge pues como una necesidad y se caracteriza a partir de la identificación de un determinado tipo de turista, que busca algo especial en el lugar que visita. El propósito de este turista no es aislarse en un complejo residencial u hotelero y pasar largas horas sin hacer nada, sino adentrarse en la diversidad del paisaje y sus figuras para entender y disfrutar verdaderamente la riqueza biológica y cultural de la comarca. Para ello, planifica una estancia suficientemente larga (mínimo quizá de una semana) e intenta reunir con antelación toda la

información que estima precisa. Esta semblanza de un turista sensible a la cultura y al entorno natural sirve asimismo para indetificar los rasgos genuinos de lo que se demanda. El paso siguiente consiste en perfilar una oferta coherente que asegure un servicio a tono con las expectativas. Aunque el patrimonio natural e histórico determina en buena medida lo que se puede ofrecer, hay sin duda un amplio margen para ejercer la creatividad. Más importante aún es la necesidad de proteger y mejorar el patrominio que constituye la fuente de riqueza local. Es aquí donde intervienen toda una serie de elementos que son necessarios para confecionar la necesaria estrategia de turismo integrado. Todos los agentes, privados y públicos, individuales y colectivos, tienen que cooperar en la concepción y gestión adecuada del producto turístico.

2. IDENTIFICACIÓN DE LA BASE PROD U C T I VA : L A I D E A D E E C O S I S T E M A Puesto que por turismo se puede entender cualquier actividad humana que implique un desplazamiento en tiempo de ocio, el interés del fenómeno se debe a sus implicaciones económicas. En la medida en que hacer turismo conlleva la realización de un gasto en transporte, alojamiento, etc., la prestación del servicio correspondiente

permite generar una riqueza que debería beneficiar fundamentalmente a la población que reside en la zona visitada. Un ejemplo de explotación del recurso turístico se da en la España en los años sesenta y setenta al producirse una demanda masiva de sol y playa por parte de una proporción creciente de la población del norte de Europa. El litoral mediterráneo, al poseer las condiciones ideales para satisfacer esa demanda, se encuentra en la actualidad totalmente urbanizado. En algunos casos, el deterioro de la costa se ha prolongado en el espacio y afecta ya a una franja de varios kilómetros hacia el interior. Por ahora, una porción de la costa atlántica --desde Tarifa a Cádiz-- no ha sido víctima de un dislate medioambiental de tales proporciones. Entre las afortunadas circunstancias que lo han permitido, es probable que su ubicación y el azote de los vientos tengan algo que ver. Ello permite situarse en un punto de partida singular para identificar claramente la base productiva para el desarrollo turístico de un área más amplia: la provincia de Cádiz. La calidad ambiental de parte del litoral gaditano es hoy todavía equiparable a la del litoral mediderráneo de hace treinta años. Disponer de un bien tan escaso brinda una oportunidad que no se debe malgastar. ¿Qué hacer para mejorar esa base productiva en lugar de destruirla? El concepto de ecosistema viene a la mente y se antoja útil para dar una respuesta satisfactoria a la lógica inquietud que se suscita frente al futuro. Un ecosistema se podría definir como el conjunto de los seres que viven en un medio físico y que se relacionan entre sí y con dicho medio de forma que constituyen un todo integrado y duradero. El elemento fundamental de un ecosistema es la relación de simbiosis entre todas las partes tanto vivas como inertes que lo componen. Trasladando este concepto al medio en el que vive la población gaditana se pueden derivar algunas lecciones importantes para una estrategia de desarrollo turístico de la provincia. Si aumentos rápidos en la población de una determinada zona tienen necesariamente efectos negativos sobre su ecosistema, en principio no cabe duda de que el turismo causa problemas. Uno se puede preguntar ¿cómo es posible compatibilizar el mantenimiento de un ecosistema con aumentos significativos de visitantes? La respuesta a esta pregunta está ligada a la forma de gestión del medio físico --en este caso todo el territorio de la provincia. Los efectos negativos del turismo sobre el medio se pueden compensar con actuaciones beneficiosas y la protección efectiva frente a otros agentes agresores. Al mismo tiempo, es preciso orientar la base productiva hacia un tipo de turismo que considera el equilibrio ecológico y la riqueza cultural los motivos esenciales de la visita --esto es lo que se ha definido como turismo integrado. Por ejemplo, se

debe penalizar los cultivos que utilizan intensivamente plaguicidas y fertilizantes artificiales. Ese tipo de agricultura deteriora el medio ambiente y destruye los valores tradicionales del medio rural. Una agricultura más integrada con el modo de vida de nuestros campesinos tiene tanto atractivo para este turista ideal como una colonia de cigüeñas que anida en nuestros campanarios.

3. M O V ILIZACIÓN DE RECURSOS: ¿ Q U É P R O D U C TO Y C Ó M O P R O D U CIRLO? A tenor de lo indicado anteriormente, tanto el producto o servicio como la forma de ponerlo a disposición del consumidor tienen que ajustarse a un uso sostenible de los recursos naturales y la potenciación de los valores genuinos de un patrimonio histórico. Desde el punto de vista de los recursos, la provincia de Cádiz cuenta con más de 100 kilómetros de litoral bien conservado, zonas forestales y montañosas en el interior, además de pueblos donde aún perduran modos de vida tradicionales relativamente poco agresivos con el medio ambiente. La historia también ha sido generosa con esta provincia, pues su ubicación estratégica la ha hecho escenario de acontecimientos trascendentales, que han contribuido a la identidad de sus gentes. La misma ciudad de Cádiz tiene arraigambre legendaria y conserva un casco urbano muy atractivo. Esta provincia ofrece muchos alicientes al visitante. Desde el mar a la sierra pasando por la campiña, uno puede encontrar paisajes diversos y gentes entrañables. Por su parte, la fauna y la flora son también ricas y variadas. Aún perduran espacios naturales de gran valor ecológico, aunque otros han desaparecido. Por ejemplo, la hoy desecada laguna de la Janda era una de las zonas húmedas más importantes de Europa. El ecosistema de la provincia (y de Europa) necesita recuperar esta laguna cuanto antes. Un proyecto así sería paradigmático y constituiría una prueba clara de coherencia en una estrategia de turismo integrado. No consiste únicamente en restaurar una zona húmeda legendaria sino atenuar unas prácticas agrícolas no respetuosas con el medio ambiente y de rentabilidad questionable a largo plazo. Si el turismo permite devolver a la comarca de la Janda su laguna y además aporta riqueza a sus gentes, no cabe duda de que se habrá sido coherente con la idea de ecosistema y se habrá contribuido a la economía local. El alojamiento del turista es un elemento esencial en la oferta turística. Un tipo de alojamiento coherente con el turismo integrado es el que permite al visitante estar en

contacto con aquello que desea conocer. Por esta razón aumentan las preferencias hacia establecimientos pequeños. La ventaja de un hotel de tamaño reducido es que puede integrarse mejor en el medio urbano o rural. Nada está tan lejos del turismo integrado como las urbanizaciones de lujo o los llamados macrocentros o villas turísticas. El turista tipo en el turismo integrado no busca, o al menos no únicamente, el sol y la playa; lo cual permite que la demanda se distribuya a lo largo de todo el año. Al reducirse la masificación el alojamiento se puede realizar de una manera más ordenada. El hotelero puede por lo tanto dar un servicio más artesanal y no por ello menos eficaz.

4. PROMOCIÓN DE PROYECTOS VIABLES, COHERENTES Y DURADEROS Para la promoción de proyectos viables, coherentes y duraderos un requisito fundamental es facilitar la financiación. Esto requiere un esfuerzo conjunto de las instituciones financieras --fundamentalmente locales-- y la administración pública. Puesto que sólamente las pequeñas y medianas empresas de hostelería pueden ser plenamente compatibles con el turismo integrado, y éste exige una perspectiva de rentabilidad a largo plazo, las dificultades para obtener la financiación adecuada pueden truncar una iniciativa prometedora. El problema surge cuando el sector financiero no comparte los principios que presiden una estrategia de turismo integrado y, bien desconfía de los frutos de ese tipo de turismo, o exige unas garantías que están fuera del alcance del pequeño empresario. En este contexto se hace necesaria la intervención de la administración pública que debe estar capacitada para avalar un determinado proyecto cuando el mismo se ajusta a las líneas maestras de un supuesto plan de turismo integrado. Aparte de esta función de aval, la adminstración podría eventualmente conceder ayudas que vayan ligadas a ciertas características del proyecto. Por ejemplo, un proyecto comprometido con el medio ambiente podría beneficiarse de subvenciones para un tipo de construcción que haga un uso eficiente de la energía. Otro aspecto fundamental para la promoción de proyectos de turismo integrado es una planificación cuidadosa de las actividades turísticas y económicas en general. Aunque no se pueden prohibir empresas (turísticas y de otro tipo) que son claramente agresivas con el medio natural y destruyen la herencia histórica, las diferentes instancias de la administración deberían ejercer un control estricto sobre sus actividades. El turismo integrado es únicamente posible si hay un desarrollo sostenible de los recursos naturales y se potencian los valores culturales de

la población. La planificación por lo tanto no es más que una condición necesaria para la realización de proyectos viables, coherentes y duraderos.

5. A D A P TA C I Ó N D E L A S I N S T I T U C I O N E S L O C A L E S A U N A E S T R AT E G IA GLOBAL La función que desempeñan las instituciones locales en la concepción y ejecución del turismo integrado es decisiva. Es la propia naturaleza de este turismo la que exige que las comunidades locales estén profundamente involucradas en su desarrollo. La autoridad local conoce la realidad socioeconómica del municipio y por lo tanto está en una posición que le permite poner en funcionamiento los mecanismos para adaptar las instituciones a las necesidades de la comunidad de vecinos. Un elemento clave para contribuir a la protección del medio ambiente es la educación general --y en especial la educación medioambiental. Clave es también la inversión en infraestructuras sin entrar en contradicciones con el patrimonio natural. Una política local coherente es algo inusitado por la frecuente falta de coordinación entre los distintos ayuntamientos de una misma comarca. Tampoco se puede olvidar el importante sevicio que presta a la comunidad en general una información regular y transparente sobre los problemas de la gestión local o regional. El compromiso con una estrategia global requiere una conciencia clara de la situación de partida y de los objetivos que se persiguen. El turismo integrado es exigente con todos los agentes económicos. Ya se ha indicado la importancia de concebir el medio como un ecosistema en el que se dan una serie de equlibrios parciales que contribuyen a un equilibrio más general. Los comportamientos aberrantes van a ser especialmente visibles por sus efectos en cadena sobre el conjunto del sistema. Cuando no ha sido posible prevenir tales comportamientos, su aparición debe provocar reacciones inmediatas en la comunidad. Asimismo, cuando todo un modo de vida se pone en peligro por agentes que buscan el beneficio a corto plazo, a costa de usos más sostenibles de los recursos naturales, la comunidad debe tomar medidas. Las instituciones deben ser capaces de implantar los mecanismos de salvaguardia necesarios. Un ejemplo de atentado al medio ambiente, con beneficios a corto plazo, lo constituye las canteras a cielo abierto para el aprovechamiento de arenas, gravas y otros áridos. A pesar de que estas explotaciones causan problemas tan graves como la erosión y la destrucción de parajes de gran valor paisajístico o ecológico, el control de su impacto ambiental es escaso.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Como se ha indicado en estas páginas, el turismo integrado tiene mucho que ver con el concepto de ecosistema. Todos los elementos que forman parte de ese ecosistema constituyen la base para el desarrollo de la actividad turística. En otras palabras, el respeto al medio ambiemte, la fauna, la flora y el mantenimiento de explotaciones agrícolas y ganaderas tradicionales son requisitos necesarios para la industria del turismo sostenible. Una estrategia de aprovechamiento de los recursos turíticos a largo plazo exige una conciencia clara por parte de las intituciones locales y regionales de las posibilidades y limitaciones del turismo integrado. La clave del turismo integrado está en la demanda. Aquí se han presentado los rasgos de un turista típico cuyo deseo es participar y aprender del entorno que visita al tiempo que disfruta de su tiempo de ocio. Es un turista pues que rechaza el aislamiento de los grandes centros de

vacaciones y el servicio despersonalizado. Al mismo tiempo, su sensibilidad hacia la naturaleza y la cultura le compromete a respetar y a proteger todo aquello que contribuye a enriquecer su experiencia viajera. Una demanda de estas características puede ser satisfecha únicamente mediante una oferta coherente. El compromiso del propio turista con el entorno exige su contrapartida por el lado del empresario que utiliza ese entorno como un recurso económico. A través de la solidaridad del turista y del empresario frente al propio recurso turístico, éste mejorará en lugar de deteriorarse. Como una vía para garantizar la inversión en esa mejora, se propone la creación de una fundación de ámbito provincial aunque con delegaciones locales o comarcales. El objetivo de la fundación sería promover todas aquellas actuaciones que contribuyan a mejorar el producto turístico tal como se concibe desde el turismo integrado. Se propone establecer unas contribuciones obligatorias por parte de todas las empresas cuyo negocio dependa del turismo. Al mismo tiempo, por supuesto, se solicitaría la contribución voluntaria de los mismos turistas que visitan la zona.

SUSTAINABLE TO U R ISM IN SM A L L ISLAND STATES THE CASE OF T H E M A LTESE ISLANDS Lino Briguglio and Marie Briguglio Planning Authority Malta

UNIVERSITY OF MALTA M A LTA

1. INTRODUCTION The issue of sustainable tourism is often discussed in terms of the balance between economic and environmental concerns. It is well known that many, if not all, economic activities have an impact on the environment and that this has a feedback effect on the economy itself. This is especially so in the case of tourism which utilises the environment as a resource. Tourism depends to a very large extent on an milieu which is pleasant and attractive to tourists, and negative environmental impacts caused by tourism itself, may therefore have the effect of «soiling one’s own nest» in the long run. Sustainable tourism may be defined as «tourism which is developed and maintained in such a manner and scale that it remains viable in the long run and does not degrade the environment in which it exists to such an extent that it prohibits the successful development of other activities».1 Although the term «sustainable tourism» will not feature frequently in this paper, it was written with this definition in mind. The paper looks at the issue from the point of view of a small island developing state (SIDS), namely Malta. In many SIDSs environmental degradation caused by tourism activities is commonplace. However many SIDSs

cannot substitute this form of economic activity with other, more environmentally-friendly activities, without great economic hardship. The paper therefore argues that preemptive and corrective measures are called for in order to reach an optimal solution between the evils of environmental degradation and the benefits of economic growth and development. The paper is divided in six sections. Following this introduction, the dependence of SIDSs on tourism is briefly described. Section 3 assesses the economic impact of tourism on the Maltese economy, while section 4 deals with environmental impact of tourism on the same islands. Some preemptive and corrective measures for the promotion of sustainable tourism are suggested in section 5. Section 6 concludes the paper with the optimistic note that tourism itself is sharpening our awareness of the evils of environmental degradation, and this could be conducive towards the adoption of sustainable tourism policies and measures.

2. S M A L L I S L A N D S S TAT E S A N D TOURISM It is known that small islands states tend to depend on tourism more than larger states do (Liu and Jenkins, 1995,

Hein, 1990 and UNCTAD, 1990). The reason for this could be associated with the comparative advantage that islands tend to have in tourism-related activities. Many SIDSs attempt to develop export markets in merchandise, but these tend to be unsuccessful or not as successful as these countries would wish. On the other hand, the natural attractions (including the climate) of many small islands often gives them a competitive edge in tourism activities. For this reason, many governments of SIDSs give tourism top priority, and attempt to maximise their islandâ&#x20AC;&#x2122;s tourism potential by further developing the industry through promotion campaigns, building of hotels and other tourist facilities, and enhancing their air and sea links with other countries. The dependence of SIDSs on tourism means, amongst other things, that a large proportion of employment occurs in the tourist industry or in tourism related activities. It is not always possible to give precise estimates of such employment because it does not only occur in areas usually associated with tourism, such as hotels, restaurants, airports, seaports, transport, travel agencies, souvenir shops and restaurants, but also in agriculture, fishing, banking, printing, and other activities with which the tourists come in contact, including sections of the public sector. The large proportion of tourism-related employment in SIDSs means that a large proportion of national income originates directly and indirectly from tourism, and this, in turn, induces further income, giving rise to a multiplier effect (Archer 1982). Tourism is also economically important because it is a source of foreign exchange. Many SIDS would register relatively large balance of payments deficits in the absence of proceeds from tourism. There are also a number of advantages which are not directly economic, but which have an impact on the material well-being of the local population. These include a renewed interest in local arts and crafts, improvements in educational, leisure, communication, medical and other facilities in the host countries, a general awareness of the man-made and natural aesthetic assets, and a broadening in the outlook of the islanders. Tourism in SIDSs, however, tends to usher in a number of undesirable economic effects. One of these relates to foreign control of tourism and tourist related activities. Inward tourist traffic is often controlled by foreign tour operators, who often have enough bargaining power to dictate matters related to tourism in the host countries. Also larger scale tourist establishments in SIDSs tend to be foreign-owned, and this may lead to developments which are not in the long term interest of the island itself. A related

problem is that tourism as an industry depends on the whims and fancies of foreign travellers, whose decision to visit a particular island are influenced to a very large extent by conditions outside the control of the island itself, including economic conditions and reports in the popular press in the country from which the tourists originate. Other economic dangers often associated with tourism in any country, but which are especially important in small islands due to their relative large dependence on this form of economic activity include seasonal unemployment and a rapid increase in the price of land, often accompanied by land speculation. T H E E N V I R O N M E N TA L I M PA C T S . GENERAL CHARACTERISTICS OF ISLANDS Due to their small size, many SIDSs face relatively large environmental dangers, even in the absence of tourism, mostly due to the pressures arising from the process of economic development. Many islands experience a fast depletion of agricultural land, which normally accompanies an increased demand for residential building, entertainment facilities and industrial construction. The process of economic development also brings with it an increased demand for resources, some of which are non-renewable. Apart from the pressures of economic development, SIDSs also face problems associated with their geographical and natural characteristics. They tend to have unique and fragile ecosystems. The rarity of the ecosystem, an outcome of their insularity, renders these islands as contributors to global diversity much more than in proportion to their size. The fragility of their ecosystem arises as a result of a low level of resistance to outside influences. Islands also have a relatively large coastline in relation to the land-mass. Thus a relatively large proportion of land is exposed to sea-waves and winds, giving rise to a relatively high degree of beach, rock and soil erosion. T O U R I S M R E L AT E D D A N G E R S Many of these environmental dangers are of course exacerbated by tourism. International communications, for example, are required even in the absence of tourism, but the increased traffic caused by tourism poses severe strains on many islands. Airports and seaports in islands take up very large areas in proportion to the total space available, posing increased land-use pressure as well as air and sea pollution. In the

case of air traffic, flying crafts also contribute considerably to noise pollution, affecting practically the whole population of small islands. The large amount of waste generated by tourist related activity gives rise to relatively large waste dumps, which are often only a short distance away from the tourist centres. This creates health hazards (such as creating habitats for rats and other vermin, and toxic substances seeping through aquifers) and reduces the aesthetic qualities of the place. Of particular importance in the case of SIDSs is the fact that tourism is generally of a coastal nature. Many charming fishing villages in small islands have been transformed in tourist playgrounds, many mangrove swamps and wetlands have been destroyed, many beautiful beaches have been polluted by sewage and fuel emissions, and many quiet coastal areas have been disturbed by noise from sea craft. Although islands can be regarded as coastal areas in their entirety (United Nations, 1994, section IV) they also face special inland problems. For example, in islands where eco-tourism is being promoted (as is the case in Dominica) distances are so short that ecologically important areas are also easily accessible to tourists who do not have a special interest in ecological matters, and who therefore, maybe unknowingly, trample on delicate vegetation thereby threatening rare species. In islands where cultural tourism is promoted, as is the case in Malta, considerable wear and tear damage occurs through frequent tourist visitations. Another problem of small size is related to density and carrying capacity. Many islands experience high tourism densities in relation to their population and land area. The concept of carrying capacity is very important in this regard, since small islands tend to very quickly reach that threshold level beyond which the natural ecosystem will be irreversible damaged. However, there are instances where tourism can actually be conducive towards the protection of the environment. The reason for this is that tourism tends to create an awareness that the country needs to be attractive, that the air needs to be clean and that the sea needs to be unpolluted. In the case of many SIDSs, where civic awareness as to cleanliness is not the order of the day, campaigns for keeping the island clean are often based on the need to keep the place attractive for tourism. More importantly, perhaps, the dependence on tourism forces the authorities of the islands to take a more serious view of planning, monitoring and market based incentives, precisely because in the absence of such instruments, the negative effects of tourism on the environment could, in the long run, destroy tourism itself. Such benefits and dangers of tourism are, of course, not present in equal doses in all SIDSs, since different islands

have different characteristics. Some are more isolated and more remote than others, some are smaller than others, some a more environmentally fragile than others, and some have put into place corrective measures before others. In the next two sections the specific experiences of a small island developing state, namely Malta, are described.

3. T H E I M PA C T O F TO U R ISM O N T H E M A LT E S E E C O N O M Y Malta is a small Mediterranean island with a population of around 363 thousand and a land area of 316 square kilometres. The Maltese GDP at factor cost amounted to approximately US$2250 million in 1993, and grew at an approximate average rate of 6 percent per annum in real terms, during the previous five years. In recent years, about 27 percent of the Maltese GDP was contributed by the manufacturing sector, about 34 percent by the market services sector and 23 percent by the public sector.2 The agriculture, fishing, construction and quarrying sectors together contributed around 8 percent of GDP, and the remaining 8 percent originated from domestic property. The labour force in Malta amounted to around 138 thousand in 1993, of which 132 thousand were gainfully occupied and 6 thousand were unemployed. About 23 percent of the gainfully occupied were employed in government departments, 7 percent in public corporations, another 7 percent in companies with government majority shareholding, and 3 percent were in temporary employment in the public sector. Thus 40 percent of the employment in Malta was in the public sector.3 The remaining 60 percent were divided almost equally between private direct production and private market services. The unemployment rate in Malta in 1993 averaged 4.2 percent, and fluctuated between 3 percent and 4 percent during the previous five years. M A LT E S E T O U R I S M S TAT I S T I C S 4 In 1993, the number of visitors to Malta amounted to 1,130,687 of which 94 percent were tourists and the remaining 6 percent were cruise passengers. The number of incoming tourists has increased rapidly between 1960 and 1980, as can be seen in Table 1. There was a relatively large decrease in tourist inflows between 1980 and 1985, but the numbers picked up rapidly again during the last half of the eighties and the early nineties.

TABLE 1. INCOMING TOURISTS AND INCOME FROM TOURISM Passengers Night* /Expenditure**

YEAR TOURIST 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1993 1994

19689 47804 170853 334519 728732 517864 871776 1063213 1176223

CRUISE 8676 16937 64998 49219 60196 43650 56624 67474 62820

GUEST TOURIST N.A. N.A. 2431 4633 9588 6303 9604 11553 N.A.

966 1890 9820 28087 111900 69800 157400 233200 241900

* Guest nights in thousands ** Tourist expenditure in millions of Maltese Liri. In 1993, the exchange rate of the Maltese lira was approximately Lm1 = US$ 2.5

Densities. Tourist densities in Malta are very high. In 1993, the total number of tourists amounted to almost three times as much as the resident population, which can be roughly translated into 32 thousand tourist staying for a whole year, given that on average, each tourist stayed in Malta for about 11 nights. This is equivalent to about 10% of the population, and, as expected such high densities exert heavy pressure on the environment and infrastructure of the Maltese Islands, where population density is already extremely high, with about 1150 persons per square kilometre. Nationality. In 1993, 49 percent of tourists originated from the United Kingdom, which is the most important tourist market for Malta. The second largest market is Germany, which contributed some 17 percent of tourists to Malta in the year. Italy, France, North Africa and the Netherlands are also major markets for tourism to Malta. In recent years there was a tendency for the percentage of British tourists to decrease. At present there is an attempt to attract more tourists from North America. Socio-economic background. Malta is not amongst the cheapest destination in the Mediterranean. In National Tourism Organisation (NTOM) survey, the cost\value for money attraction is given a very low score in the motivation of incoming tourists. Briguglio (1995) has also shown that

in brochures of major tour operators, the Malta package tours are on the expensive side when compared to similar package tours to Spain and Greece. For this reason, one would not expect a very large percentage of incoming tourists to be very low income earners. The only officially published statistics as to the socioeconomic background of incoming tourists in Malta relate to their occupation. NTOM surveys results for the British market indicate that a large proportion of Summer tourists (51% in 1993) are managers, directors or belong to the professions. It would appear therefore that Maltaâ&#x20AC;&#x2122;s tourists are not typically low income earners. Seasonal Pattern. Tourism in Malta is very seasonal, with the majority of incoming tourists arriving in the June to October period. In 1993, about 58% of tourists arrived during these months (averaging about 12% per month) and the remaining 42% arrived during the November to May period (averaging about 6% per month). This of course, means that the problem of tourist densities is exacerbated in the summer months. The Maltese tourist authorities are at present trying to attract more winter tourists to Malta, but it is doubtful whether this will mean, if successful, a reduction of tourist inflows in Summer. Average Duration of Stay. In 1993, the average length of stay per tourist was of 11 nights. The average length of stay per tourist has tended to decline over the years. It was about 13 nights during the seventies and decreased to about 12 nights during the eighties. The overall average length of stay conceals considerable differences between the different categories of tourists. Tourists staying in 3 star hotels and tourist villages tend to stay longer than those staying in other categories of hotels. The shortest stays pertain to tourists in 5 star hotels. TOURIST ACCOMMODATION. The number of tourist beds in 1993 was 42978, of which 48 percent were in hotels, 31 percent in tourist villages/ aparthotels and 17 percent in holiday flats. The remaining 4 percent were in guest houses. In recent years, hotel accommodation consisted mostly of the four-star and three-star category, with a share of 84 percent of the total available beds. Five star hotels accommodation accounted for only 7 percent of total hotel beds. At present there is an attempt to attract more upper market tourists by building new four and five star hotels, and the share of five-star hotels is likely to double within a

few years. In 1993, the average annual occupancy rate in all establishments was around 60 percent. As is the case with the length of stay, the overall occupancy average conceals considerable variation between different types of accommodation and different seasons. In 1993, the rate was 63 percent if hotels only are considered. A more detailed analysis of occupancy rates indicates that in threestar and four-star hotels, the rates are 65 percent and 68 percent respectively. In the summer months occupancy rates were almost twice as high as they are in the winter months, and in August of that year they overall average rate reached 99%. ECONOMIC CONTRIBUTION The direct contribution of tourism to the economy can be measured in terms of its contributions to GDP, to the balance of payments and to gainful employment. In recent years, tourist expenditure directly contributed around 15 percent of the Maltese gross domestic product5 and 25 percent of foreign exchange inflows from exports of goods and services. Multiplier analysis related to Maltese incoming tourism would seem to indicate that tourism expenditure tends to have a higher multiplier effect than the bulk of merchandise exports, since the value added content of production associated with tourism tends to be relatively high (Briguglio, 1992). Tourism also contributed to the domestic economy through international transportation, since a considerable amount of incoming tourists use the national carrier, Air Malta, in scheduled flights and charter hire. In recent years, transportation expenditure associated with tourism amounted to an estimated 6 percent of foreign exchange inflows from exports of goods and services. There are no published statistics on the total contribution of tourism to gainful employment in Malta. As already stated, it is not an easy task to measure this contribution, since tourist expenditure generates employment in almost all economic sectors. It is known however that in 1993, the hotel industry, which, in Malta, is almost exclusively geared to international tourism, employed just under six thousand persons, which is equivalent to 4.5 percent of the total gainfully occupied population. This of course does not represent all employment generated by tourism. A «guestimate» of the total number would be about 24,000, assuming that employment generated by tourism as a ratio of total employment reflects the contribution of tourist expenditure (including transport) to GDP. At present, tourism does not contribute as much as manufacturing to the Maltese economy, in terms of

income and employment, since the manufacturing sector’s contribution to GDP is about 1.5 higher than that of the tourism. However, the economic contribution of tourism is growing while that of manufacturing is declining, and it is quite possible that within a decade the share of GDP originating from tourism will overtake that originating from manufacturing.

4. T H E I M PA C T O F TO U R ISM O N T H E M A LT E S E E N V I R O N M E N T Although, as argued above, environmental problems in small islands should not all be placed at the door of tourism, it cannot be denied that tourism development does pose a major problem in this regard. This section lists the most important areas where the environmental impact of tourism is most conspicuous. INCREASE IN DEMAND FOR BUILDING. Building of tourist accommodation, notably hotels and blocks of flats, has increased at a very rapid rate as a result of intensive development in certain areas. The St. Paul’s Bay area and the Sliema/St. Julians area have been completely transformed because of such development. Other negative outcomes of this development include the intense noise arising from construction activity, the vast amount of waste material and dust from demolished structures and from excavations. Newly developed tourist structures, sometimes forming a whole village, have also obliterated habitats in the Maltese countryside. One can add here additional negative impacts associated with aesthetics, especially where new high rise concrete structures have replaced beautiful traditional Maltese houses. Moreover, since lime-stone is used extensively in building, ancillary activities in quarrying has given rise to unsightly scars in many parts of the Maltese islands, besides causing considerable environmental damage to natural habitats and water tables. INCREASED PRODUCTION OF WASTE. The sewage network in Malta is very heavily taxed by the native population alone. The relatively large number of tourists intensifies this problem. The outcome of this is that in recent years a number of popular bays were closed for swimming due to sewage pollution. This has caused considerable discomfort associated with foul smells and inability to swim in the bays, and perhaps more importantly, it has damaged marine and coastal life and induced an accumulation of toxic substances in marine organisms.

Problems arise also from household wastes. This is a very big problem in Malta, and tourism has of course accentuated it. One of the commonest sights in Malta are overfilled rubbish bins, and huge waste disposal areas within a short distance of residential centres. MORE USE OF ENVIRONMENTALLY DANGEROUS PRODUCTS. The increase in tourism has brought with it increased use of environmentally dangerous products, such as plastic containers and emissions of toxic gasses from cars, power stations, and barbecue grills. Coupled with this, there is also an increase in noise pollution from cars, incoming airplanes, speedboats, air-conditioning units, water treatment plants, and so on. HIGH TOURIST DENSITIES. As already explained, Malta is very densely populated. even without tourism. Tourism has intensified the use of transport, beaches, and other entertainment and cultural facilities. This congestion not only creates discomfort for the local residents, especially those living in tourist areas, but has additional side-effects, including destruction of beach habitats (especially the sand dunes), trampling on fragile habitats in the country side, and over-visitation rates in fragile archaeological sites. A note on the environmental impact of non-tourism economic activity on the environment is in order here. Although tourism is often associated with environmental degradation, it should be kept in mind that non-tourism activities also have major negative impacts on the environment, and therefore the identification of environmental harm by tourism need not be a case for alternative forms of development. In Malta, for example, the manufacturing industry, with its reliance on machinery, fuel, and water consumption, may at times be more environmentally unfriendly than tourism. The ship-repair industry, which uses considerable amount of grit in sandblasting, and the agriculture industry, with its reliance on pesticides, also cause irreversible environmental damage in Malta. To be sure, no economic activity is environmentally neutral, and tourism is not always the worst culprit in this regard. S O M E E N V I R O N M E N TA L B E N E F I T S O F M A LT E S E T O U R I S M Having listed a number of dangers, and the list is by no means exhaustive, it is pertinent to emphasise a number

of positive points associated with the impact of tourism on the environment. ENVIRONMENTAL AWARENESS OF TOURISTS. Tourists who come to Malta are more environmentally aware than the local residents. Dumping waste in residential areas and littering the beaches is associated more with Maltese residents than with tourists. Building without any aesthetic and environmental considerations is more common in domestic residences than in hotel and tourist complexes. Most tourists visiting Malta, come from Western European countries, where economic affluence and stronger civic awareness has enabled the local population to assign more importance to environmental protection than is the case in Malta. Promotion of arts and crafts. Certain traditional arts and crafts of the Maltese Islands, such as lace-making and filigree work, have been revived because of demand from tourists. Awareness of cultural heritage. Malta is renowned for its wealth of historical and archaeological heritage, which, before the advent of large scale tourism, were probably not appreciated enough. The places of cultural importance are, even now, more valued by tourists than by the locals, probably because the local residents take this patrimony for granted.

5. P R E E M P T I V E A N D C O R R E C T IVE MEASURES In Malta, the degree of dependence on tourism as an economic activity is growing, even though it is known that such activity has major negative environmental impacts. The economic benefits which Malta derives from tourism are formidable and the question at issue here does not therefore relate as to whether or not Malta should continue to derive income and generate employment from tourism, but rather, how best to reduce the damage caused by this type of economic activity. The remedies often suggested in this regard relate to the development of alternative forms of tourism or through certain preemptive and corrective measures. A LT E R N AT I V E F O R M S O F T O U R I S M Like in many other SIDSs, the Maltese tourism authorities, and the operators in the industry, attempt to attract as many tourists as possible, no matter how much net income is left in the host country, and how much pressure is exerted on the infrastructure and the

environment. Admittedly, the Maltese authorities attempt to attract more high-income tourists by, amongst other things, allowing more five-star and four-star hotels to be built and restricting developments in other categories. The chances are, however, that the structure of tourist inflows will not change drastically in the foreseeable future, as will be shown below. The question arises here as to whether on not small islands like Malta could reduce their dependence on mass or «mainstream» tourism and instead foster alternatives, such as cultural tourism, eco-tourism, retirement tourism, health tourism and so on. In general, what is termed «alternative» tourism is often very small scale, and not sufficiently financially rewarding on its own. In the case of Malta, for example, there would seem to be a very attractive case for promoting cultural tourism given that the islands have a rich historical and archaeological heritage. However, relying on this form of tourism alone is unlikely to be viable. Most tourists who come to Malta state categorically in the various surveys carried out by the NTOM that they visit the islands mostly because of its Mediterranean climate, and its sea and sun. Also, Malta’s dependence on foreign tour operators conditions the quality of its tourist inflows. In all tourist brochures, Malta is sold as a sea and sun destination, with the cultural heritage as an added bonus. Malta’s climatic endowments sell, and, as is well known, these attractions appeal mostly to what one may call «mainstream» tourists. One is tempted to conclude therefore that, at least in the Maltese Islands, alternative forms to mass tourism are attractive only if they supplement traditional tourism and if they enhance the potential of the island as a tourist resort. Another factor which may not permit drastic diversification of Malta’s tourist inflows relates to the existing structures of hotel and tourist facilities, which are geared mostly to «mainstream» tourism. It does not make much sense for the authorities to force the existing hotels, which operate on the basis of the profit motive, to operate at very low occupancy rates. Finally, it may not make much political sense for the government of Malta to adopt measures which will reduce tourism inflows, knowing that from each tourist there is at least a small net contribution to the islands’GDP and gainful employment. Eventually, there will be a slowing down of the rate of increase of tourist inflows, but this will not probably be the result of a pre-determined government policy, but rather an outcome of the constraints arising from the carrying capacity of the islands. These realities by no means contradict the argument that mass tourism is associated with certain environmental dangers and negative social impacts.

The trust of the argument here is that given the attraction of mass and «mainstream» tourism on economic grounds, preemptive and corrective measures to reduce its negative impacts may be more meaningful and operationally useful than policies to reduce the inflows. S E L F - R E G U L AT I O N Self-regulation can be advocated as a means of reducing the negative environmental impact of tourism. As has been pointed out earlier, it is in the interests of the tourism industry itself to protect the environment and therefore there exists an incentive for the tourist industry itself to prevent destruction of the environment. Moreover in some cases firms can make substantial financial savings by promoting good environmental practices, such as for example, laundering of linen on request only, and timeswitching of air conditioners. Yet past experience in the Maltese islands has shown that self-regulation alone may not be sufficient to ensure adequate environmental protection. This is especially so when such protection works against private profit maximisation, as it often does. It would be wishful thinking to expect, for example, that operators on the beach front would not erect structures on beaches if no control by the authorities is in place. There exists a case, therefore, for government intervention, of various forms ranging from planning and monitoring to direct control. LEGAL CONTROLS AND PLANNING In a small island state, where land is one of the scarcest commodities, legal constraints as to land use may be indispensable. In Malta, such constraints have in recent years, been placed within the framework of the Structure Plan, with the aim of regulating development. The Structure Plan is a legally binding document, which not only recognises the severe land-use competition in the Maltese Islands but also suggests pro-active measures for the enhancement of the environment as well as other measures to ensure efficient use of resources and a better quality of life in the islands. Inevitably, tourism related developments feature prominently in the structure plan. Before the introduction of the plan, haphazard tourism development was the order of the day. There is now a general consensus in Malta that planning tourism activities are essential, primarily because there is a growing concern about its impact on the environment (Cassar 1990).

I M PA C T A S S E S S M E N T S Planning is, by definition, a general statement of policies, but in many cases more specific measures involving a project by project assessment, are required. It may be necessary to examine certain individual project proposals before their commencement, to reduce the chances of conflicts between an individual project and the planâ&#x20AC;&#x2122;s overall objectives. Environmental and social impact assessments can be undertaken for this purpose. Such assessments should contain a description of the potential direct, indirect and induced effects on the environment and on society at large, and a description of alternative sites which can be used for the same projects. The exercise should also propose suggestions as to how the adverse environmental and social effects can be mitigated. The negative impact, should of course be compared to the positive economic impact - an exercise which requires the participation of expertise from different fields, including the physical sciences and economics. These types of assessments are especially important for projects associated with tourism, where an array of considerations are involved, including land use, protection of the environment, transport planning and social effects. In Malta, environmental impact assessments are required by law in terms of the Environmental Protection Act of 1991 for projects that are likely to have a ÂŤsubstantialÂť impact on the environment (see Planning Authority, 1994). Since the coming into effect of this requirement there has been a slowing down of developments which harm the environment. This requirement, however, has given rise to what has been described as unacceptable bureaucratic delays, and there is a feeling of dissatisfaction by developers whose proposals are trapped in a very long waiting list. S E T T I N G S TA N D A R D S A N D MONITORING Many environmental problems arising from tourism are associated with the absence of standards and ineffective monitoring. Certain activities need to be controlled and monitored on an ongoing basis, either because they cause damage due to certain unforeseen circumstances, or because with improved knowledge, the requirements of environmental protection may become more stringent with time. Monitoring implies setting quality and quantity standards and codes of good practice in the first place, which in the case of tourism could include, for example, levels of

permitted tourist capacity in certain beaches, maximum levels of pollution (arising from waste, fuel and noise) and so on. The monitoring exercise would then involve assessing the degree of compliance with these standards and codes by the industry itself in a self-regulatory regime and by the public authorities in a command and control framework. Assuming that standards can be enforced, they can however create rigidity as circumstances change, and legislation should therefore allow for a certain degree of flexibility, according to environmental and other circumstances. For instance standards can be varied as waste disposal becomes more efficient, or as public transport becomes more efficient and can effectively replace hired private transport. In Malta, the Environmental Protection Act, gives the power to the Minister for the Environment to make regulations setting objectives, directives and codes of practices relating to all human activity which affect the environment. The Act has been instrumental in fostering an awareness of environmental problems, although there a number of problems associated with its implementation, notably enforcement. Certain directives are difficult to enforce, either because of lack of policing personnel or non-availability of technical tools for proper assessment and monitoring. There may also be lack of will to enforce certain standards due to the negative impacts on business. In Malta, enforcement problems are now probably the main reason why environmental degradation still takes place at what to many is an unacceptable level. The legal and institutional set-up is sufficiently developed, as was shown above. INTERNALISING COSTS Given that legislation is not always effective, especially because it requires a well developed enforcement apparatus, and that it would be expecting too much to wait for private firms to voluntarily adopt sound environmental practices, certain mechanics may need to be put in place to allow the market itself to reduce environmental damage. Instruments such as taxes, fees, tradeable permits, and others can be used to actually alter prices in order to include also environmental costs. For instance a tax on sewage emissions could be viewed as the price which the government charges for the dissipation services provided by the sea. Unfortunately, such instruments are not commonly used in Malta. The most important advantage of these methods are that they provide an incentive for the producer to economise on polluting activities in ways that ensure an efficient

allocation of environmental resource, hence promoting their sustainable use. They also provide an incentive for the development of technological improvements to limit pollution activities. Charges also represent a source of revenues which can subsequently be used to offset subsidies for environmentally beneficial activities or to manage environmental resources. Finally, they foster the awareness that pollution and environmental services do have a cost, even if this is not usually demonstrated in market price. Again here, however, there is no guarantee that market based instruments will produce the desired results. First of all they may require methods of valuation based on a large array of assumptions and creation of proxy variables. If market based procedures are used, such as selling limited pollution rights, there is the problem of fixing arbitrary quotas by a central authority. If taxes and fees are imposed there is the risk of creating distortions due to lack of knowledge about environmental costs.

6. CONCLUSION This paper described the most important economic and environmental impacts on small islands states, and Malta was used as an example. It was shown that the economic benefits of tourism are often very large. It has also been argued that the negative impacts on the environment in small islands tend to be relatively large, mostly due to low carrying capacities and high densities. The objective of sustainable tourism is therefore not very easy to attain, and it often involves walking on a very tight rope.

The paper has argued that a policy of restraint on tourism inflows would not make much sense for an island where a large proportion of national income, foreign exchange inflows and employment are generated from tourism and tourism related activities. The argument that ÂŤin the long run weâ&#x20AC;&#x2122;re all deadÂť may be relevant for a small island state which, through tourism growth, has managed to secure a respectable level of material welfare for its citizens, even though, in the process, causing considerable environmental damage. It was therefore suggested that there is the need to find ways of minimising environmental damage without threatening the short-run economic well-being of the host country. A few preemptive and corrective methods towards this end have been described, although it was shown that their success cannot be guaranteed. Planning, impact assessments, setting and monitoring standards and internalising environmental costs are likely to halt the pace of environmental damage, but, like all other economic activities, tourism will never be environmentally neutral. Hotels will always emit sewerage, tourists will always add to the space constraints in islands where space is very scarce, air, land and sea-based traffic will continue to pollute the air with fumes and noise. Fortunately, tourism, being natural resource based, has quickly made us all more appreciative of the services that are offered by the environment. As goods, such as clean air, clear seas and quite spaces, which were previous abundant and free, become scarce as a result of demand by tourists, we tend to become more and more aware that environmental degradation is a great loss, not only in terms of long run or sustainable development, but also in terms of current wellbeing.

REFERENCES

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•Hein, P., P.»Between Aldabra and Nauru» in W. Beller, P. d’Ayala and P. Hein (eds.), Sustainable Development and Environmental Management of Islands, UNESCO, Paris and The Parthenon Publishing Group, 1990 •Liu, Z. and Jenkins, C. L. «Country Size and Tourism Development,» in Sustainable Tourism - Issues and Policies, London: Mansell 1995. •Malta Government, Environment Protection Act, 1991. Malta, Department of Information, 1991. •Malta Government, Development Planning Act, 1992. Malta, Department of Information, 1992. •Pigram, J.J. «Environmental Implications of Tourism Development», Annals of Tourism Research, Vol. 7, No. 4, 1980, pp.554-582 •Planning Authority of Malta, Policy and Design Guidelines of Environmental Impact Assessment in Malta. Malta: Planning Authority, May 1994. •UNCTAD: Problems of Island Developing Countries and Proposals for Action, TD/B/AC.46.2, 1990. •United Nations, Programme of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing States. Document

FOOTNOTES

1. This definition broadly follows that given in Butler (1993). 2. In the Maltese national accounts statistics, the public sector is defined as including public administration and public corporations, and the percentage given here refers to this definition. In employment statistics, on the other hand, the definition also covers employment in private companies with government majority shareholding. 3. See footnote 1 for a definition of the public sector in Maltese employment statistics. 4. The statistics to be presented in this section are taken from various reports compiled by the Research and Planning Division of the National Tourism Organisation of Malta.

5. The 15 percent direct contribution of tourist expenditure to GDP in recent years is calculated by the present author, on the assumption that the import content of tourism expenditure is about 50 percent. In official pronouncements on this matter, it is sometimes stated that the contribution of tourism to the Maltese GDP is around 40 percent. This assertion, which is probably based on a loose statement found in a 1989 report on Maltese tourism written by PA Cambridge Consultants, is obviously an exaggeration, given that tourist expenditure, including its import content, averaged 22 percent (and never exceeded 30 percent) of GDP at factor cost between 1983 and 1993.

POST-WAR TOURISM A N D S M A L L ISLAND ECONOMIES: THE CASE OF JERSEY Mark P. Hampton Department of Economics

UNIVERSITY OF PORTSMOUTH U.K.

Abstract. In the post-war decades of the 1950s and 1960s, tourism in Jersey boomed. In 1947 the number of visitors (arrivals) was 224,000. By 1961 this had increased to 560,000, and 1961-67 saw an average growth rate of 7% p.a. Arguably this success reflected the increasing prosperity in mainland Britain as it recovered from the war, so that the majority of tourists in Jersey were from Britain. In the 1990s the visitor profile is similar, where around 80% of staying visitors are from Britain. In 1969, tourist expenditure accounted for an estimated 52% of the island’s GDP, earning the epithet ‘pillar of the economy’. However, from the 1970s tourism’s growth rate started to decelerate, then decline, reflected in its decreasing share of GDP which fell to 26% by 1992. The number employed directly in tourism fell from 6,800 (16.7% of the economically active) in 1969, to around 4,500 by 1991 (9.5%). In terms of tourist arrivals, in 1969 there were 720,000, in 1992, 666,100. However, such bald figures hide serious

declines in bed spaces, the number of small guest houses, tourist ‘spend’and average length of stay. In addition, the rapid expansion of the island’s other main pillar, the Offshore Finance Centre (OFC) had drawn in significant labour into the island from the late 1960s, increasing Jersey’s permanent population from 62,220 in 1961, to 84,082 by 1991 (a population density of 725 persons per square kilometre). The island’s booming service based economy and virtual full employment through to the late 1980s resulted in increasing pressure on limited island resources. Increased urbanisation, housing shortages and land use issues, increasing volume of traffic and numbers of vehicles (around 52,400 private cars) all contribute to questions about the quality of the island’s environment in the 1990s. In this paper, we examine Jersey as an example of mass tourism in small islands, and then raise the question, is it at present a strong pillar of the economy, or a somewhat shaky monolith? In other words, is mass tourism in Jersey sustainable in this small island economy?

PALE SKIN ON PLAYA D E L A N Y W H E R E FINNISH TOURISTS IN THE SOUTH Tom Selänniemi

UNIVERSITY OF JYVÄSKILÄ FINLAND

In this paper I will examin the tourism from Finland to Playa del Ingles on the island of Gran Canaria. I did ethnographic fieldwork among the tourists visiting Playa del Ingles in the winter of 1994. In the description and analysis I will use as comparison field work material and statistical material collected during my other field researches in Athens (1991, 1992), Rhodes (1993), Bodrum (1993) and Aqaba (1994). The most important sources of material were participant observation, diaries written by the tourists and questionnaires distributed to them. Playa del Ingles on Gran Canaria is propably one of the best examples of a tourist resort with minimal attributes of local cultural authenticity. It is also one of the most popular winter holiday re sorts among Finnish tourists. The cleanly paved streets of Playa del Ingles are lined with supermarkets, fast food stalls, pubs and restaurants, and, of course, with hotels. Alongside these there are several shopping centers or malls in the area of Ingles and Maspalomas. To cater the Finnish tourist, there are Finnish shops, bars, restaurants and nightclubs with Finnish popular music artists performing almost every night. These services, together with the large number of mostly retired Finnish tourists, propably make the Finns feel very much at home in Playa del Ingles. You are able to eat Finnish food, drink Finnish coffee and beer, talk Finnish with your neighbours, and all this in a very favourable climate compared to winter in Finland! In a way, Playa del Ingles could be described as an extension of the tourists’home culture, the southernmost province of Finland. Playa del Ingles is clearly a holiday destination that is located in the ambivalent zone labelled «the south». Finns

very often refer to their holiday destinations with the concept «etelä» (=south) without clarifying more exactly what geographical place they are talking about. The term «etelänmatka» cannot really be translated into english without losing some of its connotations. Literarily it means «travel to the south», but the term refers to a trait very significant in modern Finnish culture: a charter trip to a holiday destination, where the climate is more favourable than in arctic Finland. The concept «etelä» is widely used also in tourism marketing, especially in newspaper advertisements, sometimes without any clear indications of where this «south» is. This type of marketing is directed to attract tourists wishing to get away from the everyday life for a short time to somewhere where it is «warm and nice» •Playa del Anywhere. As my data shows, in this type of tourism it is not important to which place the tourist travels. What is important, is the state of mind to which one is transferred in tourism. Tourists buy time for themselves, time away from home, as much as they buy a place to visit. Thus the tourist resorts in the «south» are to a large extent interchangeable as long as they can provide the necessary attributes for a holiday in the south. It will also be shown how places like Playa del Ingles in fact represent a more sustainable form of tourism - a tourism with minimal cultural and limited environmental stress - compared to so called individual or alternative tourism. The task for the future in tourism is renovating the already existing resorts’ environmental and social infrastructure, and by that maintaining their attractiveness both for locals and tourists - not to promote tourism in areas that are yet outside mass tourism.

E V E RY M A N ’S RIGHTS FOR SUSTA INABLE TOURISM A.D 2000 Dr. Erkka J. Maula

INTERDISCIPLINARY ACADEMY FINLAND

Scandinavian Law incorporates a tradional element called Everyman’s Rights. They pertain to touring around in the wilderness and forest. As a major trend in tourism is toward the thinly populated North (> lat. 60 N), the Rihts have gained new significance. Now it is time to accentuate the duties intertwined with the Rights. Most forms of tourism, like cross country tracking, fishing, huntig, scientific, survival and adventrue tourism and even ecotourism, have their darker aspects. The sensitive arctic and archipelagic ecosystems may be ruined permanently by mass tourism. The Rights should protect our common heritage, «Mankind’s Nature Sanctury» - although it was not the initial aim. 1. The Rights derive from the era of songs and sagas. The objective is to warrant survival in the harsh winter and unharmed travelling far from help. The Rights permit moderate fishing, picking berries, vegetables and mushroom and collecting wood for campfire, travelling across hills and woodlands and along rivers and lakes, camping up to three nights and swimming, skiing or cycling almos anywhere, and utilization of a vast network of maintained huts in the wilderness and other superbly beautiful surroundings - free of charge. The potential user of all these Rights is an individual or am small group. The Rights do not fit mass tourism. A commercial version

for bigger groups has been created within private farmhouses. Moreover, sophisticated selection is offered to connoisseurs of arts and crafts, chamber music or jazz, quantum physics or antiquities, organ music or opera - the North is full of «summer events», often based on village schools. But after these hectic activities, culture retreats into the cities for the winter. Only the Hyperborena charm remains, and with it, the Rights will persist as guidelines of small-group oriented sustainable tourism. 2. If we delve deeper, the Rights recall a code conduct alien to urban culture or its shadow, the urban jungle. The ethics of recompensation and the dialogue with Nature are lost in the city. But consider, for instance, the people who populated a vast arctic archipelago ten thousand years ago - when the burden of Ice was lifted, it became Finland. These fishermen, hunters and fur-traders had no marble temples. Their gods were hiding in the womb of the Forest. The enemy was not another man, it was the harsh winter. The protection still comes from the Forest, be it the campfire, a loghouse or modern paper industry and environmental know-how, but you ought to compensate for what you have taken. Somehow that has had an impact on the people. Alas, our nightless summer is all too short. I often tell that we have two people in one skin. May the

hospitality of our summerpeople compensate for the dark moroseness of our winter-self. 3. The Hyperborean harmony between Man and Nature pervades the music of Grieg and Sibelius and the epic of the Sagas and Kalevala. There are many scenes and echoes from the long traderoutes, from the Volga to the Caspian and Black Sea, to Anatolia and even to the Indus, all filtering through our conifer and birch forests. No wonder, then, that tourists

from so many countries share our concern for the vulnerability of the arctic biodiversity and the fragility of our archipelagoes. Everyman’s Rights is a code of conduct that encloses the values we want to protect. In other cultures and other ecological enviroments there are other such codes. As I see it, it is a major task for Sustainable Tourism in A.D. 2000 to study, compare, and transfer information of all these codes, modern and archaic. They may save our heritage to the next millennium.

REFERENCES:

•Danish, Finnish, Icelandic, Norvegian and Swedish Lawbooks s.v. •E. Maula (ed.): The Archipelago, 1981 Karachi (Hamdard); «Our relation to nature» in Man and Nature, 1982 Turku (University of Turku).

«The Archipelago of Finland» in Insula Vol.1 No. 1, 1992 Paris (UNESCO); a film on the culture contacts between the Sotone Age artist and us, Swansongs, presented at the UNESCO Conference «Inslands 2000» in 1992 in Sicily.

T O U R ISM ’S ROLE IN THE CONSERVAT ION OF C R A C O W ´S CULTURAL H E R ITA G E Jerzy Groch Institute of Geography

JAGIELLONIAN UNIVERSITY POLAND

Cracow is one of Poland´s most important tourist centres. The city receives the largest number of foreign tourists after Warsaw (2.5 million visitors in 1994). Cracow´s main attractions are its cultural assets - a product of a rich, eventful centuries-old history. From a cultural heritage viewpoint, the city is often compared with Prague, Vienna and Florence. Within its present boundaries, Cracow has some 6,000 historic buildings and monuments of considerable artistic value. These include over 5,000 residential buildings, 132 ecclesiastical edifices, 60 defensive walls and other fortifications, 52 public buildings and 120 parks and gardens. Most of these are in the monumental complexes of three central districts - îródmie£cie, Stradom and Kazimierz - all of which appear on the Unesco List of World Cultural Heritage sites. The concentration of these buildings in such a small area creates the unique architectural scenery of Old Cracow. CracowÆs drawing power has grown decidedly, thanks to a rapid and substantial expansion of entertainment venues such as theatres and bars; an increased number of cultural events of national and international importance; and a vibrant scientific and academic environment. CracowÆs attractiveness to tourists is a result of its siting by the River Vistula, in the place where three geological provinces the Cracow Upland, the Subcarpathian Valley and the Carpathian Foothills - exert their influence on the landscape. Closeby are Ojcow National Park and Wieliczka underground salt-mine museum. About 60 km west of Cracow lies the former Nazi concentration camp of Auschwitz (in Polish O£wiêcim) - now a memorial to the millions martyred there during World War II. CracowÆs first incoming tourists were pilgrims, who began arriving

at the beginning of the 12th century. Pilgrimages reached their maximum intensity during the 15th century. CracowÆs role as a cultural and scientific destination for tourists started in the second half of the 19th century. By around 1900, Cracow was already a fully-developed tourism centre, significant on the international stage. Even then tourism was playing an important role in maintaining and developing the cityÆs rich cultural traditions. Tourism development continued into the interwar period but was stopped by World War II. From the start of the 1960s, there was a dramatic growth in tourist numbers, which lasted several years. However, the introduction of martial law in December 1981 caused a rapid fall in tourist traffic. The year 1990 is regarded as a critical juncture for Polish tourism. Several major structural changes took place in Cracow at this time. Growth in the cityÆs accommodation and gastronomic capacity was immediately apparent as a result of the reprivatization process. This process also influenced managerial and organizational structures in existing enterprises and tourist bureaux. Foreign private capital has begun to play a leading and growing role in tourism development and in CracowÆs social and economic life generally. Increasingly, tourism is becoming the main factor shaping the cityÆs visage, atmosphere and mode de vie. Great efforts are being made to underline the rich cultural heritage of the town. Tourism promotion in Cracow has become strictly connected with the care of the continuing cultural heritage of Cracow. This is seen in the work of the city administration - in for example, the extensive renovation of historical buildings and restaurants in îródmie£cie and the former Jewish district of Kazimierz (the setting for the film SchindlerÆs List).

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BUSINESS ATTITUDES TO SUSTA INABLE TOURISM: RESPONSIBILITY AND SELF R E G U L AT ION IN T H E U K O U T G O ING TOURISM INDUSTRY Timothy Forsyth London School of Economics and Political Science

LONDON U.K.

INTRODUCTION: SUSTAINABILITY AND THE BRITISH OUTGOING TOURISM INDUSTRY

Most tourism operators in the United Kingdom agree that coordinated action is necessary to avoid allowing tourism development spoiling the beauty of destinations, or having an unwelcome effect on host communities. However, very few seem ready to undertake measures themselves to change their business to take this action. The reasons for this are often said to lie in the diverse and competitive nature of the tourism industry. Firstly, one fundamental point is that there is no such thing as 么the枚 tourism industry. Instead, several industries combine to take people on holidays, ranging from tour operators and travel agents, to airlines and hotels, to construction and manufacturing companies that supply resorts. Each business has different objectives operating over a variety of time scales, and therefore it is unlikely that all will act in unison, or that one particular company could dominate others. Secondly, many tour operators have no resources to make money other than the holidays they sell. The need to sell holidays increases as their starting date approaches. This therefore means that companies have a short-term view and see their priority as filling

empty places on holidays rather than the long-term future of resorts. This tendency is increased when the company has chartered or bought airlines, as the immense cost of such operations makes it imperative to sell as many holidays as possible. Thirdly, partly as a result of this short-term outlook, the British outgoing tourism industry is characterised by small profit margins and, at the cheaper end of the market, a tendency for most operators to offer the same type of holiday featuring one week or two at a beach resort in the sun. This undifferentiated product makes it difficult for operators to compete with each other on anything other than price. However, at the same time, this trend has been accompanied by an increased domination of the British market by a few large operators, notably Thomson, Airtours, and Going Places (previously called Owners Abroad). Conventional economic theory suggests this is unusual because normally such a trend towards oligopoly should be associated with an increase in profit margins. In the British market, the opposite has happened, and many operators claim that this is one of the reasons why businesses are reluctant to interfere with the market to introduce practices of sustainable development. Despite such problems of achieving coordinated action with the so-called tourism industry, some operators and

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associations have introduced new, self-regulatory measures of sustainable tourism. In addition, campaigning groups have applied pressure to the industry. However, campaigning groups have reserved judgement on the effective of some self-imposed measures out of fear that companiesÆ motives may be simply public relations rather than a genuine attempt at change. As an attempt to provide guidance for self regulation, two campaigning groups, the World Wide Fund for Nature (WWF), and Tourism Concern, published Beyond the green horizon: a discussion paper on principles for sustainable tourism. This book, published in 1992 and distributed throughout the industry, aimed to raise consciousness of sustainable tourism and provide a framework for discussion. Following this, Tourism Concern and the WWF then sponsored research into the perception of sustainable tourism within the tourism industry. The project aimed to identify industryÆs response to Beyond the green horizon, and what it saw as priorities for action. The results of research, detailed here, suggest that sustainable tourism need not be against business interests.

M E T H O D O L O G Y: SELECTING THE SAMPLE AND QUESTIONING TECHNIQUES THE PROJECT HAD THREE MAIN AIMS: •to identify the awareness of environmental and social problems resulting from tourism among different sectors of the British outgoing tourist industry; •to collect information on practices of sustainable tourism currently employed by the industry; •to learn what the industry sees as priorities for future action for sustainable tourism, and where the responsibility lay. To achieve these aims, a large sample of the British outgoing tourism industry was selected for questioning. The ôindustryÆ in this sense was considered to be companies and organisations concerned with sending British tourists overseas. The industry was divided into seven sectors. These were tour operators; travel agents; hotels; passenger carriers (airlines and cruise liners); tourism associations; representatives of destination countries (national tourist offices); and consultancies offering advice to companies establishing tourism abroad. Members were chosen in advance in order to select companies or organisations considered particularly important or representative of each sector. The original aim was to sample 80 members of the tourism industry by

questioning a managing director or staff at a high, decisionmaking level. Thirty of these were to be identified as ôkey informantsö on account of their importance in the industry or their ability to represent a particular sector. These were to be interviewed face-to-face in person for a period of one to two hours. The remaining 50 were to be interviewed by telephone by trained personnel using a semi-structured checklist, for between 20 and 30 minutes. However, problems of making contact with all individuals selected within the allotted time scale meant that the eventual sample was 69, of which 28 were interviewed face-to-face. Interviewees were asked broad questions such as ôDo you think there are any problems of tourism experienced within your sector?ö; and ôWhat do you think are the greatest obstacles to the adoption of sustainable tourism?ö Answers to these questions were then discussed further. Several questions were used to gather information on each theme in order to reduce the reliance of the survey upon any one question. All interviewees were sent a copy of the Tourism Concern / WWF publication, Beyond the green horizon before the interview took place. The book lists ten principles of sustainable tourism, which were used as a framework for discussion during the interview. Interviewees were assured that the survey was intended purely for information gathering, and that no comments made were attributable. This was essential in order to get frank, honest comments from interviewees. However, on some occasions interviewees made it clear that their organisation could be named in order to make the report more specific. The biggest problem in research was to get individuals to contribute. Eventually, ten companies / institutions refused to contribute, and a further 16 agreed to take part, but were unable to. Results mentioned in this paper refer to the sample that did contribute, and so therefore are more likely to reflect trends within the part of the tourism industry which has an interest in sustainable tourism, rather than the tourism industry as a whole.

R E S U LT S RESULTS OF THE SURVEY ARE SUMMARISED PER SECTOR: TABLE 1 Shows the most common claimed practices of sustainable tourism already in operation. TABLE 2 Summarises claimed obstacles to the adoption of practices of sustainable tourism.

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TABLE 3 Shows stated priorities for action. TABLE 4 Shows where each sector thought the responsibility for action lay. TABLE 5 Summarises the range of sustainable practices currently used by the industry by different sectors, and possible future practices which were said to be useful. (i) Tour operators Thirty-six companies were interviewed, ranging from the largest, to small, specialist operators.

PRACTICES ADOPTED: Tour operators were generally all aware of the type of problems of poor tourism development as described in Beyond the green horizon. Only 4 of those questioned (11%) claimed that they were unaware of possible bad effects of tourism on environment and host communities. The most common problem referred to was long-term damage to resorts and businesses resulting from poorly-planned short-term construction of hotels and bars (55% of those questioned). Others mentioned beach pollution and damage to turtlesÆ breeding areas. Almost all operators claimed to have undertaken some steps to reduce negative environmental of social impacts of tourism. The most common were donations to local charities and the inclusion of ôecotipsö, or advice, to tourists in holiday brochures (both 37% of those questioned). Six companies (17%) said they used ôsympathy leafletsö •literature aimed specifically at educating tourists about their possible negative impact. However, such tips and leaflets were extremely limited in content, and in the case of brochures were limited to just half a page or less. See table 1 for full details of practices adopted. Large tour operators claimed to lobby governments as a way to ensure proper tourism development. However, to date, this seemed limited to short-term reactions to the feared typhoid outbreak at Salou in 1989, and an infestation of rats in Zante in 1992. Operators also claimed to place pressure on local hotels and suppliers by only agreeing

contracts with those that satisfied certain conditions of quality of service. This had been helped in the case of one major operator by publishing a guide for hotels available in a variety of languages. AITO (Association of Independent Tour Operators) had requested its members in Greece only to contract with hotels which were officially registered with the Greek Tourist Board. Six companies (17%) had started ôpartnershipsö with local authorities or charities to assist in waste management. One company had also begun to educate local boat operators in Tenerife in ways to approach whales without damaging them. Most operators claimed the motivation to adopt such practices was a long-term regard for the future of tourism at the destination. However, it was also noted to be good business sense. Once company donated to horse charities in the Mediterranean to ensure that horses were of sufficient quality to be used for tourism. Recycling brochures and paper was also considered to be cost-saving.Yet, in addition, 40% of those questioned also considered that ôresponsibleö or ôsustainableö tourism was also ôqualityö tourism, and therefore could demand a higher price tag. Eight companies (23%) actively sold ôgreenö holidays as a specific product, hoping that they would attract a particular niche of the market that could afford to pay more. CLAIMED OBSTACLES TO SUSTAINABLE TOURISM: These are listed in detail in table 2. The most common perceived obstacle was that any attempt to change practices by one operator acting alone would place that operator at a commercial disadvantage (50% of the sample). This was related to the perceived responsibility for action, which for tour operators was mostly seen to be that of host governments. Similarly, 23% of operators claimed they were too small to have an impact on their destination site. A second obstacle to sustainable tourism was that many operators saw it as academic and irrelevant to the British tourism market. Under questioning, four operators (11%) openly described sustainable tourism as unrelated to business concerns. This was related to the general belief of operators that they had to be ômarket ledö, in other words reacting to the wishes of the public, rather than attempting to take a role in trying to limit the negative impacts of mass tourism.26% of operators actually blamed tourists themselves. One said: ôThere has been a boom in exotic holidays, but as yet no boom in awareness of foreign culturesö. Yet

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education of tourists by operators was seen to be unpopular amongst customers. One practice known as ôallocation on arrivalö was cited to be particularly damaging. This practice has been used by large operators to ensure that the supply of tourists matches the availability of places at each resort. Holidays are sold at a discount on the basis that the eventual resort will be allocated once the tourist has arrived in the country. However, this practice was said to be damaging when it allocated tourists from one

market niche to a location that was unsuitable. One example of this was said to be in Neohorio in Corfu where tourists only interested in beaches had been allocated a hill-walking resort. The tourists were bored, and consequently local developers converted local buildings into cheap bars.This was considered damaging because the resort could never compete with proper beach resorts, and an opportunity to market the hill-walking resort at a higher margin had been lost.

TABLE 1: CLAIMED ACTIONS OF RESPONSIBLE TOURISM, BY SECTOR Responses are ranked in order of importance. Percentages are only given for tour operators because of the small sample size of other sectors.

TOUR OPERATORS (% of sample of 36) 1 Ecotipsö and advice in brochures / Donations to local charities and schools (37% each) 2 Sponsoring research into impact/management of tourism (26%) 3 Promotion of specialist ’green’holidays / Lobbying of destinations to improve infrastructure etc. / Recycling brochures (22% each) 4 Careful selection of tour guides from local communities (19%) 5 Sympathy leafletsö / Partnerships with local groups over waste management (17% each) DESTINATIONS (5 interviewed) 1 Research on impact and management of tourism 2 Legislation to control tourists and tourist development 3 Provision of adequate infrastructure / Diversification of tourist attractions throughout country 4 Avoidance of charter flights / Enforce operators to work with local charities and group HOTELS (3 interviewed) 1 International Hotels Environment Initiative (recycling, waste management, etc.) 2 Liaison with local governments

CARRIERS (5 interviewed) 1 Monitoring of fuel emissions, noise, sea waste management 2 Ecotips and information in magazines 3 Education of tourists for selected, fragile cruise destinations TOURISM ASSOCIATIONS (6 interviewed) 1 Advice to members 2 involvement with research and charities 3 Liaison with governments to increase awareness 4 Requests to members to contract only with suppliers of specified quality 5 ôEcolabellingö companies involved with Green Flag CONSULTANCIES (8 interviewed) 1 Advice to companies on short and long-term basis 2 Training or briefing / Research 3 Writing ôsympathy leafletsö 4 Establishing awards for sustainable practice TRAVEL AGENTS (6 interviewed) 1 Recycled paper and brochures / Specialist knowledge about responsible tourism

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TABLE 2:

CLAIMED OBSTACLES TO THE ADOPTION OF PRACTICES OF RESPONSIBLE TOURISM, BY SECTOR

TOUR OPERATORS (% of sample of 36) 1 Perceived responsibility of others, especially governments (50%) 2 Fear of taking steps not matched by competitors / Lack of awareness amongst tourists (25% each) 3 Perceived powerlessness of operator / No perceived demand in the British market / Perceived intransigence and corruption amongst host authorities (22% each) 4 Needing to fill seats on charter flights / Confusion over correct practices of recycling etc. (19% each) 5 Sustainable tourism seen as academic and irrelevant (11%) 6 Rapid movement of staff prevents training (6%) TRAVEL AGENTS (6 interviewed) 1 Perceived powerlessness of travel agents 2 No perceived interest from the market / Desire not to tamper with fragile business 3 Desire not to damage quality image by responding to short-term 么green枚 fad HOTELS (3 interviewed) 1 Perceived powerlessness regarding tourism 2 Desire not to preach to high-spending guests CARRIERS (5 interviewed) 1 Perceived irrelevance to tourism 2 No ownership of land or resorts in destinations 3 Cruise market composed of generation not interested in environmental issues

TOURISM ASSOCIATIONS (6 interviewed) 1 Long-term belief that holidays have to be cheap 2 Low margins and high fragility of profits amongst tour operators 3 Perceived powerlessness with governments 4 Opposition from Office of Fair Trading for trade restrictions DESTINATIONS (5 interviewed) 1 Tendency for governments to see mass tourism as the only tourism 2 Perceived powerlessness in negotiating with large operators 3 Commercial vulnerability of tour operators inhibits long-term arrangements CONSULTANCIES (8 interviewed) 1 Simplistic marketing of holidays 2 The false idea that sustainable holidays must be a niche product 3 Lack of respect for environmental movement by the tourism industry 4 Incorrect image of desirable tourism by host governments / Reluctance of large operators to deal with small indigenous companies / Lack of mechanisms to force reinvestment into destinations by operators 5 Availability of large market from eastern Europe to fill degraded resorts

Responses are ranked according to importance. Percentages are only given for tour operators because of the small sample size of other sectors.

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TABLE 3: STATED PRIORITIES FOR ACTION, BY SECTOR TOUR OPERATORS (% of sample of 36) 1 Increase awareness amongst tourists / Increase awareness amongst host governments (37% each) 2 Increase the quality, hence value of holidays (26%) 3 Training of company staff in operators, hotels and travel agents / Enforcement of controls on tourists and tourism development (19% each) 4 Increase gifts from tourists to charities / Leadership from industry leaders (14% each) 5 Guidelines for the contracting process / Tourist tax (11% each) 6 Waste management at destinations TRAVEL AGENTS (6 interviewed) 1 Raise awareness of tourists (increase the range of holidays currently valued)

2 Increase awareness of public CARRIERS (5 interviewed) 1 Educate tourists about the diversity of destinations 2 Put pressure on suppliers for quality products

TOURISM ASSOCIATIONS (6 interviewed) 1 Increase awareness of tourists / Increase awareness of governments 2 Provide guidelines for operators to use for contracting 3 Promote enclave tourism to control negative effects and allow positive marketing

DESTINATIONS (5 interviewed) 1 To maintain quality of resorts so visitors spend more and revisit 2 Zoning of land to allow both enclave tourism and protected areas 3 Education of tourists about diversity and sensitivity of cultures and environment 4 Research on how different forms of tourism can coexist 5 Maintain quality by achieving high margins rather than high turnover of tourists

HOTELS (3 interviewed) 1 New designs for hotels

CONSULTANCIES (8 interviewed) 1 Increase awareness of tourists of value in responsible tourism / Increase awareness of governments 2 Differentiate the standard holiday package to allow competition on more than price 3 Mechanisms to attract reinvestment in destinations by operators 4 Zoning of land in destinations to allow both en clave tourism and protected areas

Responses are ranked according to importance. Percentages are only given for tour operators because of the small sample size of other sectors.

PRIORITIES FOR ACTION: See table 3. The most common priorities mentioned by operators were for an increased awareness of both tourists and governments (40% of sample). However, 25% of the sample called for a diversification of holidays on offer, as this would allow operators a greater range of features on which to compete, and therefore reduce the reliance on price competition. Diversification would also allow opportunities for adding value to holiday products, and therefore allow greater profit margins. These two alternating views about possibilities for change, and responsibility of operators are discussed later in this paper.

(ii) Travel Agents Six agencies were questioned: five national chains and one local outlet. PRACTICES ADOPTED: The clear trend from discussions were that travel agents did not consider themselves responsible or in any way empowered to encourage practices of sustainable tourism. Two agencies claimed to support sustainable tourism by offering advice on 么environmentally-friendly枚 holidays, and by refusing to support packages of obviously low quality. Another practice was the recycling of brochures,

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although this was said to be the main responsibility of tour operators who manufactured them. Claimed obstacles to sustainable tourism: All travel agents questioned said they could see no way they, as agents rather than producers of holidays, could encourage the adoption of sustainable tourism. Most also said that they could only see a purpose in supporting sustainable tourism if there was an obvious market demand for it. Most claimed that they had not seen this demand. PRIORITIES FOR ACTION: All travel agents called for an increased awareness amongst tourists. In practical terms this meant increasing the range of holidays currently valued by customers. This was a similar priority to those tour operators that called for greater diversification and added-value to holiday products. (iii) Hotels Three major international chains were interviewed. Practices adopted: All hotels questioned were involved in the International Hotels Environment Initiative (IHEI) launched in May 1993. This provided a manual for hotels to reduce waste and improve fuel and water consumption. Most answers to the survey therefore referred to this, but avoided discussion of potential social or cultural impacts of tourism. Interviewees tended to see hotels as lacking responsibility because they responded to international tourism flows, rather than created them. The most common sustainable practices adopted were those recommended by the IHEI. These included, for example, refilling soap bottles in bathrooms; not using plastic to wrap dry cleaning; or combined heat and power generation. All hotels were attempting to develop a long-term company culture of recycling by introducing staff training, and participatory schemes. Hotels were also in a position to put pressure on suppliers to perform in a desired way, and one hotel had actually discontinued a contract with a soap manufacturer because it had refused to refill old bottles.

Other obstacles included that hotels took years to design and build, and therefore change was likely to be slow. However, one tour operator (included in the operatorsÆ sector) had considered moving away from the principle of luxury hotels in its holiday packages because luxury hotels had a longer pay-back period in accounting. PRIORITIES FOR ACTION: These were to continue with designs for more efficient hotels, and to increase awareness of sustainability among the public. However, all hotels surveyed tended to think that the main priorities of sustainable tourism lay in the recycling and cost-cutting measures of the IHEI, rather than in the aesthetic, cultural or economic impacts of tourism on environment or host communities. (iv) Passenger carriers Four airlines were interviewed, including two important scheduled companies and two specialists in charter flights. One sea cruise company was interviewed, although in theory this could also be classified as a tour operator. PRACTICES ADOPTED: The main concerns of airline companies was the monitoring of fuel emissions and noise. Little outside these concerns was seen to be the responsibility of airlines, although one of the large scheduled flyers had an ôenvironmental officerö and a company mission to improve environmental performance in general. This airline also carried ôecotipsö (advice to tourists) in its brochures. The cruise company carried out IMO (International Marine Organisation) regulations of waste management at sea. It also educated tourists in environmental practice at specific destinations deemed to be especially fragile, such as islands in the South Pacific. However, it saw little point in doing this in the Mediterranean, which was a far more common destination. The cruise company also had its own ôenvironmental officerö.

CLAIMED OBSTACLES TO SUSTAINABLE TOURISM:

These were mainly a sense of powerlessness by hotels, and a desire not to preach to high-spending guests. Although some hotels had taken steps to educate customers about how much water was used during an average stay, the hotels questioned all believed that this technique would conflict with the principle of luxury hotels that the guest is always right.

Airlines claimed that sustainable tourism was unrelated to their business aims. All saw ultimate responsibility to lie with host governments. No airline owned land or resorts abroad, and so felt no responsibility for their impact there. The cruise company stated that most of its customers were over 40 years old, and therefore did not express an interest in environmental issues. Furthermore, such

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customers did not like to be educated about possible negative impacts of their holidaymaking. The cruise company also saw responsibility as lying with host governments. Priorities for action: Airlines suggested putting pressure on suppliers to conform to environmental standards. They also agreed with the suggestion of travel agents and tour operators to increase the diversity of holidays and destinations. Another possible technique was to educate tourists by means of an in-flight video. The cruise company believed that the market needed to become more demanding of sustainable tourism. It stated that education of tourists and host governments was necessary. (v) Tourism Associations Six associations were interviewed. These were groups set up by different sectors of the tourism industry to provide guidance and contact between members. Adoption of practices: Predictably, tourism associations were very aware of the nature of problems described in Beyond the green horizon. Four main practices were adopted to further sustainable tourism. The first was to offer advice to association members. The creation of Green Flag in 1990, and later Green Globe were attempts to offer expertise on sustainable tourism to members who required it. ABTA (Association of British Travel Agents) also started an environmental committee in 1990, but this was delayed by the Gulf War and internal reorganisation. Secondly, associations have requested members only to contract with approved suppliers. AITO (Association of Independent Tour Operators) asked members in Greece only to contract with hotels officially approved by the Greek Tourist Board.Thirdly, associations have liaised with host governments. For example, PATA (Pacific and Asian travel Authority) requested Singapore to stop demolishing old warehouses because it damaged tourism. Fourthly, associations have donated funds and expertise to local charities and research. IFTO (International Federation of Tour Operators) and TOSG (Tour Operators Study Group) have been involved with the ECOMOST research project in Majorca to explore tourist carrying capacity. ANTOR (Association of National Tourist Office Representatives) have tried to raise awareness of tourism amongst schoolchildren of host countries.

This also was an obstacle to group action to increase profit margins.However, it was also possible for companies to become bankrupt by operating on too low profit margins. This became damaging to tourism when such companies could reopen the following year under a different name, without being forced to honour past debts. Such a system was neither in the interest of the customer or the business, yet was possible because of free market entry. Associations also explained that tourists were unlikely to read educational material about a destination because of the typical time lag of eight months between buying a holiday and departing. Another obstacle was said to be widespread corruption among local governments of host countries, which made it impossible to enforce planning controls in tourism resorts. Priorities for action: Associations identified three main priorities. These were to increase awareness of both tourists and governments; provide a manual for operators to use when forming contracts; and to control the cheapest, most damaging form of tourism in enclaves. This was necessary not just to limit the negative impacts of tourism, but also to keep opportunities for marketing other destinations to niches of the market willing to pay a higher margin. (vi) National tourism offices Five offices were interviewed to give a wide geographical distribution. The comments of ANTOR (Association of National Tourist Office Representatives) were also relevant.

CLAIMED OBSTACLES TO SUSTAINABLE TOURISM:

The biggest barrier discussed by associations was the legal problem of guiding members without introducing restrictive trade practices. If this occurred, associations would incur action by the OFT (Office of Fair Trading).

All offices said that, unfortunately, current controls on tourism were reactions to bad forms of development rather than preemptive attempts to induce sustainable tourism. Another obstacle was that tourism offices felt powerless

ADOPTION OF PRACTICES: All countries interviewed had adopted a variety of legislative approaches to limit the potential negative effects of tourism. The most common technique to encourage a regular flow of tourists was to advertise features specific to locations, instead of features such as beaches that could be found elsewhere. Other practices included zoning of destinations in order to prevent tourists visiting all sites. So far no country questioned had copied the action of Majorca in 1993 of limiting the number of tourists in apartments, although Zimbabwe claimed to enforce operators to work alongside local charities. All offices had also sponsored research into tourism.

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to enforce restrictions on large tour operators, particularly if they had decided to increase the numbers of lowspending tourists, as is the trend at the moment. However, offices also explained that they found it difficult to build long-term relationships with tour operators because of the risk of bankruptcy among operators. This was one impact of price-cutting competition. PRIORITIES FOR ACTION: The key action for tourism offices was to raise the quality of holidays so that tourists spend more money and also return in future years. In practical terms, this meant to devise ways in which different forms of tourism can coexist within a short distance of each other. It also meant that tourists need to be aware of the diversity within each destination. This point agreed with the earlier recommendations of travel agents and tour operators of increasing the diversity of holidays. (vii) Tourism consultancies Eight were interviewed. These were companies whose total or partial role was to advise tour operators. PRACTICES ADOPTED: Consultancies advised operators to adopt a variety of practices. The first was that to be environmentally aware was also to be at a commercial advantage as it gave companies the ability to adapt before legislation made it compulsory. Consultancies also offered training to staff, and wrote ôsympathy leafletsö or brochures for companies wishing to educate tourists. All consultancies were involved in research, and one had helped establish the ôTourism for Tomorrowö award scheme to encourage the adoption of sustainable tourism. CLAIMED OBSTACLES TO SUSTAINABLE TOURISM: The biggest perceived obstacle was a lack of understanding of sustainable tourism among tourists and tour operators. This was partly the result of simplistic marketing promoting the usual holiday package of sun, sea and sand, and partly because of the mistaken belief that sustainable tourism had to be a niche product relating to education or nature-related activities. Other obstacles included a reluctance of operators to deal with small indigenous companies in long-haul

destinations. This made it difficult for tourism development to remain in the hands of local people. In addition, the reluctance to reinvest in destinations was enforced by the difference in the pay-off period of investment (typically 10-15 years) and the time before long-term problems of tourism became apparent (typically 20 years). Consultancies also claimed that some host governments believed wrongly that western tourists wanted large-scale luxury resorts. This was also convenient for governments who wanted certain construction companies to gain from rapid development. However, consultancies also stressed that alternatives to mass tourism also had negative impacts, especially if numbers increased. PRIORITIES FOR ACTION: Consultancies saw the need to impress on both tourists and tour operators that sustainable tourism was not just a niche product but was something that could increase both quality and profits resulting from holidays for everyone. In practical terms this meant direct education of tourists and governments, and also the need to diversify holidays to allow competition on more than just price.However, three consultancies suggested that this should not be done using the words ôgreenö, ôsustainableö or ôenvironmentalö, but instead should use ôqualityö or ôvalue for moneyö. Another priority discussed was the need for enclave tourism to allow different forms of tourism to coexist side by side. DISCUSSION: Motivation and responsibility for sustainable tourism. Four main types of sustainable-tourism practice were identified by the survey. These were cost-cutting practices; value-adding practices; long-term investment; and legislation. Cost-cutting practices included recycling paper and brochures; reducing waste and fuel consumption; and reducing dependency on mass consumption and luxury at destinations.Value-adding practices included educating tourists to gain more from destinations (such as via ôsympathy leafletsö); practices to clean beaches and pathways; employment of local specialists as guides; contracting with quality suppliers; provision of advice on sustainable practices by travel agents; and the correct allocation of resorts to the market niches best suited to them. Long-term investment included partnerships between tour operators and local groups and charities; financing research; lobbying governments to provide adequate infrastructure and controls; and training staff.Examples of legislation included the zoning of land use at destinations; enforcing operators to work with local

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groups; limiting the number of tourists at destinations or in apartments; tourist taxes; or general rules of marketing such as the European Union Directive on Package Holidays, to ensure the accurate description of holiday products.Each of these types of practices had various motivations, however, the ability for industry members to adopt them depended largely on their ability to remain in business. The difficulty of competing in the short term

made many industry members claim that they were not in a position to start practices of sustainable tourism because they might interfere with short-term competitiveness. This therefore raised the question of responsibility for sustainable tourism, and who should act first. Table 4 shows the results of the survey into perceived responsibility for sustainable tourism. Table 5 shows possible actions actually admitted by each sector.

TABLE 4: PERCEIVED RESPONSIBILITIES FOR IMPLEMENTING SUSTAINABLE TOURISM Numbers show the rank of importance in responsibility according to answers received during the survey. Responses of equal importance are given equal rank, e.g. 3=.

RESPONSIBILITY LYING WITH: One obvious observation from the results of the survey is that no one sector saw the responsibility for sustainable tourism lying firstly with operators. However, operators themselves identified several reasons why sustainable tourism would lie in their commercial advantage. The main priority identified by several sectors was the need to diversify holiday packages away from the standard two weeks on a beach to a variety of value-added opportunities where the variety of attractions within each country could be used to the full with every niche of the market. This suggested joint action between host governments and tour operators together: governments to allow a greater variety of tourism coexisting side by side, and operators marketing a wider range of holidays to coincide with this. According to comments received during this survey, this action should not be labelled ôresponsibilityö but instead ôopportunityö. Another observation is that despite the attempts of the tourism industry to use self regulation, all commercial institutions still identified ultimate responsibility for regulation to lie with governments. This therefore suggests that attempts at self regulation have been motivated more by a desire for good public relations than a genuine effort at changing the nature of the tourism industry. CONCLUSIONS The insistence that cheap is beautiful has been an illness in the British tourism industry for too long.ö This comment was made by a coordinator of one Tourism Association, and

summarises well the conclusions of this survey. The majority of those questioned claimed that the industry was suffering from sending more and more tourists further and further distances for less and less profit. The result is environmental damage and poor relations with host communities, but also financial instability for companies which makes it difficult to take long-term steps to counteract the trend. The most consistent priorities for actions called for were: ( Add value: reduce dependency on the standard package by selling holidays with more offered than simply sun and sand. ( Educate tourists: this partly helped adding value, but also was a direct way to prevent damage, and to increase demand for sustainable tourism. ( Lobby governments: evidence suggests that some governments have a mistaken belief of what western tourists want. Governments should be encouraged to develop different forms of tourism side by side. ( Pressurise suppliers: tour operators and hotels can achieve much by placing contracts only with those companies offering acceptable services and products. ( Training: of staff within companies and organisations to be aware of issues. ( Sell ôgreenö as ôqualityö: move away from the false concept that sustainable tourism is only a niche product for a small number of tourists, and instead realise that sustainable tourism can apply to the mainstream and also be commercially beneficial to both tourists and companies. ( Guidance: associations and campaigning organisations can assist companies by producing manuals to assist in contracting.

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TABLE 5: SUSTAINABLE TOURISM PRACTICES AND RESPONSIBILITY AS IDENTIFIED BY THE TOURISM INDUSTRY Possibles practices of Sustainable Tourism identified by Industry members

COST CUTTING VALUE ADDING LONG-TERM LEGISLATION

INVESTMENT SECTOR TOUR Recycle brochures Sympathybooklets Staff training Lobby govt.s to OPERATORS Rely less on Clean beaches etc. Researchensure satisfactory luxury resorts Pressurise suppliers Lobby govt.s to laws Diversify product provide infrastructure (market more than sun) GOVERNMENTS Waste Education of Adequate infrastructure Controls on tourists management tourists Research and development Staff training Land-use zoningTourist tax TRAVEL Recycle brochures Provide specialist advice Staff training

The survey indicated that tour operators, tourism associations, and national tourism offices were those most involved in attempting some kind of sustainable tourism. Hotels and passenger carriers had their own agendas for reducing their costs, but generally claimed no responsibility for managing the impacts of tourism. Travel agents were the least active, claiming to be totally powerless. However, for companies claiming to be actively involved in self regulation, very few claimed that ultimate

ASSOCIATIONS Urge recycling, Information packs Research Lobby govt.s to reduced Sympathy booklets Lobby govt.s to ensure satisfactory consumption provide infrastructure laws Staff training AGENTS HOTELS Recycle waste Information packs Staff training Reduce fuel use Sympathy booklets Pressurise suppliers CARRIERS Reduce fuel use On-flight videos Research Sympathy booklets Staff training

responsibility for change lay with themselves. This therefore suggests that companies do not see their actions as able to produce fundamental change, and is therefore a criticism of the value of self regulation in the tourism industry to date. This survey has revealed that many companies can see the commercial benefits of sustainable tourism, at least in terms of cutting costs or adding value. Much more can be done by individual companies to produce sustainable tourism that is also of commercial benefit.

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ACKNOWLEDGEMENTS

The author would like to thank the 69 companies and institutions who took part in this survey, and Nancy Bigg, Andrew Carton Kelly, and Janice Nunn for interviewing. The research was planned with the help of Tricia Barnett of Tourism Concern, Richard Tapper of the World Wide

Fund for Nature, and Dr. David Botterill. This paper is an abbreviated and updated version of a longer report. Sustainable tourism: moving from theory to practice, produced by Tourism Concern and the World Wide Fund for Nature in July 1993.

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MODELOS DE DESARROLLO TURÍSTICO EN CANARIAS, ANÁLISIS Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DESDE EL CONCEPTO DE PAISAJE: EL CASO DE SANTIAGO DEL TEIDE

Miguel Ángel Mejías Vera, Octavio Jorge Pérez Gil, Mario Pérez Pérez , José Ramón Vera Galván

UNIVERSIDAD LA LAGUNA E SPAÑA

1. El Turismo es un proceso de producción industrial, mercantil, generador de plusvalor, y comunicativo, que tiene por objeto y resultado el relato "paisaje", sobre el cual opera y resulta una transformación que afecta a su composición espacial. El momento actual resulta oportuno para replantear la cuestión, analizar los condicionantes y decidir las estrategias futuras, valorando la creciente conciencia medioambiental y la influencia de los desajustes del desarrollo turístico reciente.A partir de ahora hay que controlar el ritmo de puesta en mercado de nuevas camas y promover exclusivamente aquellas intervenciones que recualifiquen el potencial existente, por los servicios asociados o las mejoras introducidas en el paisaje, o que supongan una ampliación selectiva y justificada de un nuevo segmento de la demanda. 2. Para la realización del inventario y análisis del territorio, utilizamos un nuevo dispositivo para el almacenamiento, análisis y gestión de los datos del territorio como son los S.I.G. (Sistemas de Información Geográfica). Respecto al ámbito espacial, nuestro trabajo se desarrolla en Santiago del Teide, municipio del S.W. de la isla de Tenerife. Un S.I.G. se puede definir como: un tipo especializado de base de datos, que se caracteriza por su capacidad de manejar datos geográficos, es decir, espacialmente referenciados, que pueden representarse

gráficamente como imágenes o, como base de datos computerizada que contiene información espacial. De manera más simple, un S.I.G. se puede contemplar como un conjunto de mapas de la misma porción del territorio, donde un lugar concreto tiene la misma localización (mismas coordenadas) en todos los mapas incluidos en el sistema de información. De este modo, resulta posible realizar un análisis de sus características espaciales y temáticas para obtener un mejor conocimiento de esa zona. 3. El "paisaje es la manifestación sensible de la región, y, desde el punto de vista semiótico, un signo. La región, por otro lado, es, un patrón de organización territorial, una unidad topológica completa, un objeto estructurado en capas (particiones) y genealógicamente desarrollado. La preocupación e importancia de la teoría del paisaje queda reflejada en el avance del Plan Insular de Ordenación del Territorio de Tenerife donde se afirma: "el termino -paisaje- se emplea en su acepción más general, comprendiendo tanto el paisaje y los recursos naturales como el paisaje agrícola, construido durante siglos, o el urbano, y en concreto, el propio de los desarrollos turísticos (calles, dotaciones, hoteles, apartamentos, jardines...). Este paisaje constituye la materia prima y el producto del turismo".

4. Gracias a la aplicación de los S.I.G. puede ordenarse el territorio con mayor precisión y volumen de análisis que en etapas anteriores. Santiago del Teide, municipio que cuenta con una infraestructura turística importante, nos ha servido de base para el desarrollo de multitud de investigaciones detalladas que difícilmente podrían ser llevadas a cabo sin la utilización de los S.I.G.

Ilustración 1 Municipio de Santiago del Teide y "zoom" del área de Tamaimo

La información proporcionada por el análisis del termino municipal de Santiago del Teide nos permite la valoración desus recursos turísticos, agrícolas, patrimoniales, hídricos, etc. El trabajo se ha realizado en base a la cartografía topográfica, a escala 1:5.000, del Cabildo Insular de Tenerife para el año 1965.Santiago del Teide constituye un buen banco de pruebas para el desarrollo del concepto e instrumento de análisis y ordenación "paisaje". La complejidad (geomorfología, patrimonio, poblamiento, viario, cultivos, parcelario, etc.) es extraordinaria; la extensión reducida, la implicación en el desarrollo turístico, es decidida y continúa manteniendo caracteres rurales. En definitiva, una muestra bastante acabada de la problemática propia de los territorios afectados por el desarrollo turístico. 5. La exploración y descubrimiento (metodología del descubrimiento geográfico) de estas reglas, su formalización aislada y compleja (teoría del paisaje) hasta el punto de constituir una teoría de la producción turística, su aplicación y realización en la casuística particular de Canarias, constituyen el centro del análisis y la ordenación del territorio posible, práctica axial, a su vez, de una necesaria transformación del modelo vigente.

STRATEGIES AND APPROACHES TOWARD SUSTAINABLE TOURISM IN GERMANY Lydia Roy

FEDERAL ENVIRONMENTAL AGENCY GERMANY

1. SUSTAINABILITY AS BASIC PREVENTIVE APPROACH THE CONCEPT The notion sustainable has been known for years. Since the United Conference on Environment and Development in Rio每aneiro in 1992, it is being used as a concept of safeguarding long-term quality aspects of social life on the basis of resources that have to be saved and rationally used. It reflects the awareness that quality of life is linked to the quality of the environment and that those two are not to be separated from each other. In connexion with tourism, it is thus a nondescript notion of overall environmental and social prevention, claiming more than mere environmental protection strategies. This paper treats Sustainable Tourism before this interpretative background. In German policy the concept of sustainability implies the basic principle of environmental policy: precaution. It implies the requirement to develop implementation strategies and methods. These latter are cross-media orientated towards a long-term long-lasting preservation and safe future of resources. Resources here are always nature, landscape and environment. As far as tourism is

concerned, German environmental protection policy focusses on safeguarding the recreational potential on the basis of natural resources and landscape as another resource. This aim is to be implemented in conceptual patterns of action. Furthermore, environment preserving strategies and action programmes are to be developed to implement the precautionary approach. Approaches to develop sustainable tourism thus are at the same time precautionary strategies. Manifold strategies and instruments are being applied nationally as well as internationally and within the European Union. Requirements in this respect are quite complex. While useful approaches exist, methods and procedures for sustainable tourism, however, are lacking. Only pragmatic and small steps can be made to develop action orientated designs. Development of methods thus means to integrate all existing national and international initiatives, measures and strategies. They have to be tested as to their potential of contribution towards a sustainable improvement of nature protection - always including landscape and environment. Environmental and economic compatibility have to be assessed to develop sustainable tourism and to be complemented by socio-cultural aspects-followed by an assessment of their potential of sustainability. These areas of research are studied in Germany under the notion of

"soft tourism" which -or the purpose of this presentation will be called environmentally sound tourism. The regulatory basis is given by environmental and planning legislation. The regulatory situation with respect to environmental protection as well as to planning instruments looks rather comprehensive in Germany. Their applicability to the development of sustainable tourism together with scientific/hypothetical methods will be discussed in this paper. Development planning in biosphere reserves will be used for demonstration of the implementation of those methods. German planning and environmental protection law mainly focusses on safeguarding recreational potential. For the interpretation of the principle of sustainability all relevant regulations and procedural instruments such as environmental impact assessments for certain projects have to be studied and evaluated as to their applicability. One prime potential is voluntary commitment. German tourism business takes action here -t needs, however, collaboration on the part of both the consumer (holiday makers) and the host countries. The German accommodation business takes voluntary action in many respects -oth product and service related. Competitions and labels will be described later as efficient incentives in this area. There are also public initiatives that follow these private actions and use them as precautionary political means. The scientific background for methods, measures and procedures is being developed at the Federal Environmental Agency in Berlin. One topical subject area is research into environmentally sound tourism. Last September, a new office was created covering Environment and Recreation, Sports + Tourism. This reflects the cross-sectoral, precautionary approach of Germany environmental policy abandoning the singlemedia orientation of past policies. Research is being sponsored into voluntary and state incentives as a means to integrate environmental concerns into sustainable tourism development. Development strategies will follow. Awareness is growing that even touristic resources can be "polluted", destroyed, that they are finite. Ecological and anticipatory management is the keyword of sustainable management of resources and of preserving the touristic potential of an environment. Economy and ecology, acting unison and not against each other is the only way to preserve resources and environmental quality for future generations. Therefore, all approaches of methods and planning toward implementing the principle of sustainability have, first of all, to cope with the question how to act ecologically

now. Implementation of environmental concerns in tourism management requires highly complex methods. As already pointed out, the factor environmental compatibility has to be complemented by economic and social compatibility together with their interaction. In addition, all guidelines, methods and strategies of sustainable tourism have to take into consideration what is economically tolerable for the tourism business, what is bearable for the consumer and where are the limits for the touristic destination.

2. STRATEGIES SENSIBLE TOURISM The requirements on the development of measures for sustainable tourism are quite clear: All resources not only energy or raw material resources have to be managed rationally. Our earth provides us with a great variety of resources and those which are relevant for tourism are only a few: nature, landscape, water quality, soil and air quality. In the 1980s research into environmentally sensible tourism started; the incentive was provided by the mass tourism travel into Third World Countries of the 1960s and 1970s. Members of the international initiative on "intelligent tourism", in particular, attempted to fill the notion "sensible tourism" with comprehensible contents. Research into sensible tourism focusses on the sustainable introduction and harmonization of the three factors â&#x20AC;˘environmental compatibility â&#x20AC;˘social responsibility â&#x20AC;˘economic productivity. The ideal strategy of sensible tourism is the following: The touristic destination receives optimum long-term economic income, the holiday makers get optimum recreation together with a perfect relationship to the people of the host region. This needs, however, a sound environmental and social structure on the part of the host country. Responsibility here is with the sales business in the host country including the tourism business. They have to take more responsibility in all questions of avoiding environmental pollution and socio-cultural distortions by tourism. Holiday makers themselves, however, are also reminded that their optimum recreation depends on the observance of the principles of "being good guests" in a foreign region or country. Quality of life depends on quality of all

environmental sectors -ven during vacationtime. Travel organizers have to put more emphasis on those offers in their programmes. In order to make strategies of sensible tourism applicable, their goals as well as their patterns of assessment and evaluation have to be tailored according to their acceptability and generalization. The basis for assessment and the goal to be reached is formed by the four following parameters: •economic prosperity of the hosts •optimum satisfaction of the guests •and the basis of tourism: sound culture, healthy nature, rationally used resources, subjective well-being of hosts and guests. One very simple fact represents a major problem in implementing sensible tourism strategies: The host regions and countries have to be able to afford realization and conservation of those goals economically. Among others, they have to abandon short-term fast profits for the sake of long-term preservation of their economic potential "tourism" -y, as only one example, reduction of numbers of visitors. The strategy of sensible tourism is a good approach toward developing sustainable tourism; it remains, however, to be expanded and improved with respect to more user orientated variants. But, over the longer term, tourism and all those who profit from it, cannot ignore that they have to manage all factors ecologically. Maybe, even subsidies will have to enter the scene here. But, above all, voluntary action is an invaluable contribution in this area: COMPETITION The tourism business in Germany shows growing willingness to seriously take environmental concerns into consideration. It is a growth industry world-wide and can afford -t least in Europe the increasing awareness that a sound environment simply represents its very basis of existence. The additional awareness, however, that it depends on resources is still to be developed, and that these resources have to be managed ecologically if it wants to preserve its own life existence for the longer term. The requirement of "ecological management" is valid also for tourism destinations. The "economic" calculation of "ecological" management as one factor of sustainable tourism is quite simple:

The tourism business offers regeneration during holidays in certain destinations, in particular for people suffering from all kinds of stress. The resources of tourism that are used most are sound nature and landscape, good quality of environmental media and socio-cultural features. It is a fact that without these the economic factor -ÿmand for recreation cannot be taken profitably from the economic potential -ale of recreation. Preservation and safeguarding of environmental qualities that are on demand means therefore, ecological management of economic resources, or economic management of ecological resources. Realistically looked at, however, implementation of this simple calculation is a huge problem. Therefore, small steps towards sensible tourism are on demand, voluntary initiatives to take environmental concerns into account. Competitions and labels are particularly helpful. They represent a kind of reward and incite competition together with the side effect of strengthening environmental concerns in the region. Some of those initiatives in Germany shall be described below: • The German Association of travel Agencies, DRV, awards an annual International Environment Prize. Every country, region, single hotel, theme park, etc. can apply. They have to explain how advanced or unprecedented their concern for the environment and its practical implementation is. It covers aspects from nature and landscape preservation to environmentally compatible products and/or services. The DRV reserves the right of random checking. The evaluation and judgement process is, in general, publication, assessment and judgement. The Federal Environmental Agency takes part in the assessment and is member of the jury. For the German government this competitive involvement of private initiative is one form of implementation of the goal of safeguarding recreation in a sound environment. •Every four years, a competition of model landscaped campgrounds is run. Publication of the competition is done by Federal State authorities, a consultant is responsible for the evaluation process and the judgement is done by a jury. The evaluation criteria are constantly screened and updated. The Federal Environmental Agency is involved in a consultative capacity. • At the moment we are designing a nationwide competition of environmentally friendly holiday resorts.

In addition, a study is being performed into the improvement of the instrument "competition". •The European Union is running a competition called European Award, Environment and Tourism 1995, which follows similar intentions as the national German award. The European competition lays emphasis in particular on creation of responsibility for environmental protection. The evaluation and assessment is being done by means of questionnaires. This reduces paperwork considerably but on the other hand, there is some danger that one or the other "good" applicant remains unnoticed. • Travelling is one of the most favorite pastime of the Germans. Germany is the presently greatest tourism generating market in the world. The major prerequisite here again is a sound environment and social structure of the relevant touristic destination. Consumers (travellers) take part in the assessment of the destinations, its services such as catering, etc. In addition, Germany boasts of a fairly high level of environmental awareness of its population which is shown, i.a., in the readiness to take voluntary measures for environmental protection during travel and during vacation -f those are on offer... •Environmental labelling can be considered one more competitive measure. Labels are still to be elaborated on for the purposes of tourism. The Federal Environmental Agency follows efforts in this respect, in particular labels for touristic destinations (resorts). For the moment the range of labels is fairly wide and chaotic; they mostly are related to products and they remain uncontrolled by law as long as they do not violate rules of competition. We consider environmental labelling of touristic activities as a fairly promising, however, still unorganized measure to introduce environmental concerns. It uses the incentive that is given by enhanced competitive chances: the environmentally conscious holidaymaker prefers those regions (resorts); in addition, environmental awareness is nurtured - major necessity for the implementation of strategies of sustainable tourism.

3. INSTRUMENTS Protection of the environment from touristic activities in Germany is not explicitly regulated by law. According to regional preferences it is being dealt with in development programmes. Goals and principles of planning and environmental protection legislation control tourism in an indirect way. Legislation here refers to "protection of nature and landscape for the purpose of safeguarding their

recreational functions". Since environmental protection and planning legislation in Germany is fairly comprehensive but also very complex, enforcement of protection goals cannot be presented here in detail. In general it can be said, the national laws provide regulations for action by the Federal States which implement goals and principles in their regional plans according to their regional specific preferences. Principles and goals of environmentally compatible recreation management are laid down mainly in our Nature Conservation Act, Forest Management Act and in pieces of legislation on agriculture and regional planning. The most specific language is to be found in the Nature Conservation Act: "nature and landscape are to be protected, maintained and developed in a way that ... nature and natural goods, flora and fauna as well as their variety, character and beauty ... are sustained; they are to be safeguarded sustainably as living conditions of mankind and as basic conditions for his recreation". Guidelines for implementation of the principle of sustainability can be found in forest management and conservation legislation. They stipulate that forests may be used only according to their natural reproduction rate. This nondescript provision will be subject of studies within our research into sustainable tourism. Licensing/ Environmental Impact Assessment (EIA) In the licensing procedures for certain plants or resource exploitation, environmental concerns are put into relation to economic concerns. Regulations are highly complex. For touristic projects methods of assessment and evaluation have to be found which consider the following aspects •cross-sector cycles •ecological, economic and social interactions and • interactions of touristic activities with the relevant cultures and cultural conditions. For this purpose it is worthwile to check the procedural regulations of German EIA-legislation with respect to their applicability to touristic activities. Construction of vacation villages, large hotel complexes and other large-scale touristic facilities is already covered by our EIA law with respect to the building standard. Although this law is applicable to certain public and private facilities and projects only and to major alterations of these, it is conceivable that its procedural provisions are applicable to the goal of environmentally sound tourism toosing it as a basis for its sustainable development. This might lead to an improvement of the quality of environmental information and thus to an enhancement of environmental concerns in tourism. The prerequisite is, of course, willingness of all

who are concerned in this businessnd, at a later stage, even international regulatory action.Those methodological connexions between EIA and environmentally compatible tourism have been studied for some years at the Federal Environment Agency already. BIOSPHERE RESERVES AS A MODEL INSTRUMENT Germany is not really a touristic destination as such, but tourism is a major economic factor in almost all regional development policy. To implement this development goal in the relevant regional State plans, environmental and planning regulations have to be complied with. Provision has been made in planning legislation for setting environmental and nature conservation concerns into a well balanced relationship to economic concernsn practice, however, very often economic productivity predominates over environmental concerns. Biosphere reserves offer model conditions for the implementation of the aims of sustainable tourism. Biosphere reserve is a protection category under the UNESCO program Man and the Biosphere (MAB-8); it was designed to reduce the impact of human activities on natural assets. Biosphere reserves do not only cover various protection categories, such as nature conservation areas, landscape conservation areas, according to different stages in one single region but also living and economic conditions of the population of that region. It also touches the concept of land cultivated by man. Which means, that interaction between longterm safeguard of social, economic and cultural conditions on the basis of the protected natural and landscape features is of central concern. Again, we meet the three factors to be taken into account in the development of sustainable tourism: environmental, social and economic compatibility. In Germany, short-term and short distance travel is dominant. After unification of the two Germanys in particular Berliners enjoyed the unknown opportunity to leave the city for the weekend. They found unsettled, beautiful, almost untouched areas

in the old East Germany. On the other hand, environmental conditions in the vicinity and in agriculturally used areas are characterized by industrial and agricultural emissions. The latter are to be cleaned up while the former ones are to be protected. Sensibly tailored protection strategies have and had to be developed for them. In its very last days the East German government enacted biotope protection ordinances for many particularly beautiful regions such as the Spreewald or the Chorin moraineĂşvorite weekend destinations for mainly the Berliners, who were literally fenced in before that time. The Federal Environmental Agency, therefore, sponsors research into questions of the social and environmental effects of weekend travel and activities in biosphere reserves. DEVELOPMENT PLANNING The instrument of conservation and development planning is particularly useful for the sustainable safeguarding of natural, landscape and environmental quality conditions as basis of existence of man. Tourism is a major economic factor and there fore a key development potential in biosphere reserves. Development planning in regional and landuse planning has a more consultative character by means of which political regional development aims are determined and assessed. Development potentials are identified and development goals are established with respect to infrastructure, economy, nature and landscape. These goals are needed for master planning which gives directions for all other plans. Conservation and development planning are working along this pattern, with emphasis on preservation of nature and sensible use of natural resources. For the earlier mentioned biosphere reserves in the old East Germany such plans are being developed and implemented by a special task force. It remains to be proven whether an equal treatment of environmental and nature conservation concerns vis ĂĄ vis economic and socio-cultural consideration can be achieved.

EVALUATING THE ENVIRONMENTAL IMPACTS OF TOURISM DEVELOPMEN. A CROSS-SECTORAL ANALYSIS OF INDICATORS AND MEASURES WITH SPECIAL EMPHASIS ON THIRD WORLD COUNTRIES Erdmann Gormsen

UNIVERSITY OF MAINZ GERMANY

This paper analyses the possible environmental impacts arising from the development of tourism projects and describes measures to avoid or minimise damage to the natural and cultural environments. Facilities for tourism include all buildings, open-air installations, and infrastructural establishments used to accommodate and look after tourists. Apart from hotels, club villages, restaurants, souvenir shops etc. they comprise housing areas for the service staff as well as supply and disposal networks for energy, water, sewage, garbage etc. Attention is also payed to associated activities (swimming pools, tennis courts, golf courses, marinas etc.) even if they don't require special constructions (sea bathing, diving, surfing, hiking, hill climbing, riding etc.). Sight-seeing tours to cultural sites, national parks etc. are as well taken into consideration. In a systematic approach, the following aspects of main environmental impacts which may result from tourism projects are discussed: Engeneering works for the

construction of tourism facilities and the necessary infrastructure (drainage, infills, excavations, embankments etc.). Coastal erosion and destruction of coral reefs. Water supply including the risk of lowering the water table. Water pollution resulting from untreated sewage water. Sewerage and waste disposal. Energy supply. Air quality and other effects on the micro and meso-climate. Impairment of the flora and fauna especially in sensitive eco-systems (sand dunes, mangroves, coral reefs, mountain slopes, savannas, animal reserves etc.). Socio-economic and cultural effects on the local population. Conflicts over the usage as a result of the displacement of traditional forms of land-use and fishing. Impairment of natural landscape by inappropriate buildings in terms of location, scale, style of construction etc. This includes the problem of over-exploitation. It should be stressed that all these problems are caused not only by foreigners but equally by domestic tourists. The development of a seaside resort in the Third World and some consequences for man and environment.

A PRELIMINARY RESEARCH AND POLICY MODEL FOR SUSTAINABLE TOURISM

Reinier J. Scheele

UTRECHT UNIVERSITY T HE N ETHERLANDS

1. APPROACHING SUSTAINABLE TOURISM Usually, tourism is more or less defined as people going in their spare time, for reasons of leisure, from some origin to some destination, staying there overnight. It developed as a general phenomenon after World War I, but boomed after the recovery from World War II. The boosting development of mass tourism brought about so many side effects that it was not considered unharmful anymore and the notion of sustainable tourism emerged. But what is sustainable tourism? Can it be modelled in order to get an integral image? First of all, one might state that sustainability is something to be achieved and, as such, a model of sustainable tourism will be of a normative nature. In other words, the model represents a policy process. In that case, research is being supportive to the decisionmaking, clarifying the nature and importance of the issues. The matters at stake are (1) what might the (improved) future state look like, and (2) how can this state be achieved. In this context, improvements based on available, but not necessarily already realized, technology are taken into account. The target future thus will be somewhere in the period 2000-2020 (figure 1). The main building blocks of

the model deal with mechanisms at stake and with their control elements. It consists of tourism issues concerning (1) origin, transportation and destination, and of control issues of (2) situation, decisions and instruments. The model is implemented through the instruments of education, innovation and organization. They all play some role at origins, transportation and destinations of sustainable tourism. Yet, the emphasis of education is supposed to lie in the area of origin - that is where the customers are, which have the final choice between more and less sustainable options. Furthermore, technological innovation is likely to be needed most in the area of transport, being a very sensitive component of sustainable tourism. Finally, organizational initiatives should combine and optimize destination determinants of sustainable tourism.

2. SOME MAJOR ASPECTS OF SUSTAINABILITY IRREVERSIBILITY Strictly speaking, sustainability is not synonimous to notions such as environmentally friendly, ecologically sound or comparable concepts. Sustainable as an adjective is derived from the concept of sustainable growth. In its most quoted definition the concept does not imply conservation or preservation, but points at the possibility for future

generations to make their own choices, without bhampered by their ancestors. Of course, for instance, buildings occupy territory. So, the land is not available anymore to future users. Our predecessors, building the Acropolis, the Alhambra, the Sistine Chapel or the Taj Mahal left us with no choice. At those particular sites we accept these buildings.

We do it without any objection as they represent the same highly appreciated values to us, as they did to our ancestors. Yet, if we wanted (yes, history shows examples of unbelievable destruction) - we could tear those buildings down and use the land for other purposes. That is, if we want to pay the very price. So, irreversibility is, in a way, part of sustainability.

FIGURE 1. A TENTATIVE MODEL OF SUSTAINABLE TOURISM.

THE SPACE ASPECT Irreversibility has practical constraints, which can be understood easily in terms of land use. These may be of administrative, cultural, financial, legal or physical nature. In the long run, the financial constraint is likely to be paramount. Financially, it may be quite impractical to, for instance, reroute a highway. As such, especially infrastructure and to a large extent buildings, have a large resistance towards change. The greater the cost of conversion, the larger the impact. The dutch NNAO-project, a large multidisciplinary scientific project aimed at the state of the Netherlands in the year 2050, studying in depth four scenarios, did provide a table of conversion costs of land uses (even if unlikely to occur, such as the cost of a conversion from 'inner city' to 'farmland'). Such a table might be regarded as a measure of space-irreversibility. Yet, it is restricted to the use of land only. Cleaning up a site or water mass, if ever feasible, is not incorporated. THE POLLUTION ASPECT Irreversibility is closely connected to pollution, especially forms of pollution such as radioactive waste material. However, the possibilities, costs and effects of getting rid of pollution is a highly problematic matter as it is not fully understood. For instance, it has shown that after a period of time spilt crude oil in seawater may have vanished, although in the meantime it may have caused unmeasurable harm to sealife. Building better sewage treatment facilities may reduce fish and mussels catch, as the nutrition level of the seawater diminishes. At the same time, it may also cause violent growth of algae and, thereby, disrupt the food chain. Although it is now pretty well clear whenever things are wrong, the effects of what is wrong are far from fully understood. In terms of irreversibility extreme care should be pursued. If one is not sure of reversibility the only way to guarantee sustainability is to take the point of view of irreversibility as long as reversibility within reach has not been proven. THE ENERGY ASPECT Irreversibility in terms of energy should be pursued along the same line of approach. As long as no virtual alternatives to mineral energy are available extreme care should govern consumption. Some relative figures for the dutch situation as to the amount of

energy consumed for different usages (NNAO-project) is approximately as follows: •industry •housing •traffic

60% 26% 14%

Considering the solid amount of energy put into living at home may affect tourism. Being as a Northern tourist in a warm climate may add to sustainability by savings on heating.

3. A RELATIVE NOTION OF SUSTAINABILITY IN TOURISM? Let us try to further narrow down the concept of sustainability. One might operationalize sustainability in relation to tourism as the ecologic difference of staying at home or going elsewhere. If the overseas journey-plusstay equalizes (in terms of energy consumption, pollution/ waste disposal and spatial pressure) staying at home, one might say the journey is neutral in sustainability terms. The benefit of using such a relative notion of sustainability does help to separate tourism sustainability from sustainability in general terms. If sustainability in general improves, tourism sustainability has to improve as well.In the present circumstances sustainability will usually be negative, especially due to the transportation component. The origin component might, as we have seen, show otherwise. This may be extra so, not only because of heating differences, but also because of different daily travel behavior. The latter may be minimal in a leisure pattern of walking, beachcombing and sunbathing. Mass tourism may also produce scale effects, making a more efficient use of resources in feeding people, than the combined use of resources at home. Also, in many a case ecotype-vacations show time spent in a less demanding or even more harsh way of life. Actual conditions may often be worse than considered acceptable for people living in deprived conditions. Sleeping in a tent, cooking ill-preserved food with the simplest means is only accepted because of its voluntary background. Transportation may consist of plain walking, sometimes on the fringe of exhaustion. One can hardly be more close to nature than in such high fashion life styles. For instance, on some african bush tours goats are brought along as walking food reservoirs, slaughtered when time passes by and needs arise.

The relation can simply be put as: •T + D + s = O or • s = O - (T + D) where •T = transportation eps-load (eps = energy/pollution/space) •D = destination eps-load •O = origin eps-load • s = sustainability The s- or sustainability-factor should be positive, although this will be rather unusual these days. If sustainability development succeeds during time, the s-factor should grow less negative and one day might grow even or positive, depending on the sustainability situation at home. For the time being food and water are considered neutral.

4. MEASURING AND OPTIMIZING SUSTAINABILITY Furthermore, sustainability is dealing with the use of an optimal combination of sleeping place, means of transport, food supply and amusement. Each of these four basic components can be more or less 'eco'. Next to and in relation to traditional cost-benefit analysis, one could rank them on a scale which runs from nowadays practice to genuine eco, according to the energy-pollutionspace load imposed on the earth system.

FIGURE 2. A SIMPLE SCORE CARD TO MEASURE SUSTAINABILITY PER TOURIST.

Without for the moment being very specific about the exact loads, one could, for a start, use a score card to measure sustainability (the results could be further processed statistically and/or by GIS). For the sake of discussion a simplified version is suggested in figure 2. The further one scores to the right, the better sustainability is arrived at, i.e., if the general concept presented holds. Evidently, one might apply a multivariate type of analysis to gain specific measurements. For instance, if one wants to monitor sustainability more precisely. Then, load factors should be derived from scientific research to reinforce the scheme. Considering all the (external) aspects involved to provide proper weights would go beyond the scope of this presentation. What should be realized in this context, however, is the nature of the issue - there are several ways to improveexisting components by introducing one or more semi-eco or genuine eco elements into the trip-package. Hence, the trip's four components may partly shift to the right in the presented scheme even by introducing single and simple improvements, such as a bed-and-bike program.

5. THE SPACE-ECO FACTOR: MONOFUNCTIONALITY VS. MULTIFUNCTIONALITY It does not seem to be evident whether at the destination, taken as the effect per tourist, pure eco-tourism is always better in terms of sustainability than mass tourism per se. One should realize that, as long as mass tourism is well concentrated, it is more easily controlled, also in terms of sustainability. If mass tourism monopolizes a certain area, it does not have to do too much harm (anymore) to other functions around.The problems occur where this monofunctional space was badly organized, i.e. in such a way that it extended uncontrolled along a coastline, sprawls into the surrounding region and lacks proper utilities, especially water supply. Eco-tourism is likely to develop in a multifunctional environment. Usually, culture and nature share the use of space by eco-tourism. Where multifunctionality exists, problems arise because of carrying capacity. Cultural heritage may deteriorate severely. Nature needs isolation to some extent in order to preserve its habitats. Therefore, eco-tourism should not become some new form of mass tourism in vulnerable spaces, where it might pose severe conflicts with other functions. Anyway, the problem should be monitored with extreme care.

6. POLICY CONSIDERATIONS ORIGIN POLICY Strictly speaking, no tourism might, in terms of sustainability, be better than having tourism. For a lot of reasons people do not leave home on vacation, and for another group of reasons they do. Approximately half the population, whether living in a medium-rich or in a rich economy, go on vacation. For what reasons do people stay at home? Providing good housing and, particularly, providing a good neighborhood can significantly reduce the propensity towards tourism. Staying at home may also have been triggered for reasons of obligations. One may have a business to run, a member of the family may be ill, or the house needs maintenance. Not knowing the language of the country to be visited may also constrain travel to some extent. Evidently, financial reasons play an important part, especially following large spendings or job insecurity. Yet, for instance, if a summer vacation has been spoilt by rain,the urge to go to a sunny resort may overrule financial shortages. However, going on vacation also has a cultural dimension. It may, in general, be en vogue to go some place, actually producing stress in order to pursue expected goals. Curiosity is also a factor which influences travel. Having knowledge of(aspects of) some country may act as a strong driving force towards booking. Having satisfied curiosity may also cause less travel or wanting to go to other destinations.Changing life style may be a factor which could be influenced by policy statements, at least in the long run. In general, policy does not seem to have much power to persuade people not to go. One might need very strong legal or financial constraints, which would be far from popular for the electorate. TRANSPORTATION POLICY Transportation is the component of tourism, which is likely to offer substantial opportunities for more sustainable behavior in the future. Especially considering air transport, the development of fast trains does have a substitution effect as far as air travel is concerned. The TGV-type trains substitute successfully in the range from some 500 to 800 km's. The now started development of the superfast Magnetrail has the potential to replace most of the Eurasian continental air traffic.

Hence, a trip to the Canaries might well consist of a Magnet-rail trip to Malaga, followed by a plane ride overseas. Nowadays, car kilometers to and from a vacation resort do not add very substantially to the yearly kilometrage, i.e. more than some 10-15%. Within the foreseeable future, ultra light and super economical cars will replace many of the existing types, if only for reasons of urban pollution. This may bring forward the need for long distance roll on roll off services, as this type of car lends itself less to long distance driving. The ro-ro-services might present themselves as train transport, as well as transport by ship.It depends on the policies of national and international authorities, whether these developments will be encouraged, as well as on the strategies of the large car manufacturers, whether and when they will market the eco-type of car. Whatsoever, much innovation can be expected in this area as the potential is within close reach of technology. DESTINATION POLICY Evidently, congestion migrates in summertime from northern parts of the European continent to southern parts. But, although it is put at another place tourist behavior at the destination, as already remarked, does not necessarily constitute a heavier burden to the environment in general. Shorter day-to-day travel distances may decrease total distance travelled. Mass food preparation may be more efficient in terms of energy and food consumption, and warmer climates may contribute to less use of energy for house warming. Yet, provision of food and water may not easily be locally available in the huge quantities needed, and, therefore, may take much energy to transport to the resorts. Waste disposal and cleaning up deserve special attention. Pressure (culture) may not coincide with income (hotels). Islands may not be able to house disposal facilities, urging the need to ship the waste to the mainland. Cleaning is greatly facilitated (and thus ecologically more attractive) if hard surfaces are used. This is especially effective, where mass tourism is concentrated. Much can be done to facilitate ecologic behavior. One should realize that time is not an essential criterium for the tourist. On the contrary, a threat to the well-being of the tourist is boredom. Many projects concerning a more sustainable behavior should be feasible if organized across and supported by the entire tourist sector. For instance, bedand-bike programs of hoteliers can only succeed if the right infrastructure is made available and if tourist are aware of the opportunities it opens to them.

7. CONCLUSION Many attractions lure the tourist and most are ok. But some are adverse, such as drugs and gambling. Other attractions may be less harmful to society, but may inflict damage to the environment. The awareness of these negative effects is growing strongly. Yet, much can be done to improve positive attractions, such as natural beauty. In the past, making use of positive attractions could also have adverse effects in thelong run, because of the accumulation effects of, in itself, unharmful acts of too many different decision makers. For instance, beautiful coastlines have been ruined by stepwise uncontrolled development. An alternative, building perpendicular to the coastline, would have had minor economic disadvantages in the short term, and major advantages in the long run. If one also takes into account the requirements of sustainable modes of construction and transport systems, development may also last during the next generations. The future appartment complex may have roofs tiled by way of solar panels and heat absorbing

units, if building permits demand. If the input of energy, food and lodging is outbalanced by the output needed to serve guests, the excess may be charged by way of marginal pricing. Worst disaster scenarios should be developed ('All European tourists plan to go to Lanzarote') to generate the definition of proper measures - what can and should be done about it. Preservation measures should aim at stabilizing situations. They should sharply visualize adverse actions (clarifications produced by 'time-out and space-out'). Wanted behavior should be encouraged; disliked behavior discouraged ('sailing boats wellcomed; jetski's prohibited'). Whenever feasible local interests should be combined with general interests. Different interests should be as interdependent as possible. All parties involved should depend on others in order to fulfill their role. Therefore, rules, which combine for instance the sustainability interest of the higher authorities and the economic interests of local authorities, will work best. In the end, all actors involved, will determine whether substantial sustainable tourism will successfully develop or not.

REFERENCES

The very conceptual nature of this presentation, combined with the underdeveloped comprehensive modelling of tourism makes linkages to literature rather indirect and relates to the work of particular people in general. As such, one should mention for instance the names of Beckers and van den Bergh in general, Colijn's insights in the effects of tourism in terms of sustainability. For instance, replacing

the many small decisions creating large scale problems, Nijkamp's multivariate analysis, NNAO for studying at an unprecedented scale future issues, Rawls for worst disaster preparation and Soudijn for pointing at small control systems for large scale societal processes. And, last but not least, van Westen for his support in the multidisciplinary Western Scheldt Project and the insights gained therein.

CONVERTING FROM NATURE TOURISM TO ECOTOURISM IN THE ECUADORIAN AMAZON

Andy Drumm Ecotourism Research & Development

QUITO E CUADOR

In this paper I propose to indicate to what degree tourism development in the Ecuadorian Amazon is fulfilling its potential as a sustainable alternative to more traditional and unsustainable economic activities in the region. After a brief introduction to set the environmental, social and economic context, I will describe a typology of nature tourism operations and indicate the type of impacts they generate in their physical, social and economic environments. I will then go on to describe the ecotourism development experiences of two distinct indigenous Amazon communities and identify elements of them which may serve as models for sustainable tourism development in other areas.

TYPOLOGY OF NATURE TOURISM OPERATIONS I have identified five distinct types of nature tourism operations in the Ecuadorian Amazon: •Backpacker •Economic hotels or Lodges •Eco-Adventure Camping •Luxury Nature Lodges •Indigenous Community Enterprise

INTRODUCTION

The operation types are distinguished by the services they offer and are characterised by their differing impacts in their economic, physical and social environments.

EcuadorÆs Amazon region at the foot of the Andes mountain range contains some of the highest indices of biodiversity to be found on the planet. For example, one hectare of this tropical rainforest ecosystem has been found to contain 450 species of trees. 510 bird species have so far been identified in the 600,000 hectare Cuyabeno Wildlife Reonomic opportunities which permit conservation of natural areas to be beneficial for local populations; Operators and visitors being equally responsible.ö 1994.

1) The backpacker operations are the most numerous, consisting of individual free lance guides, trained and untrained, operating legally and illegally from the towns on the frontier of development in the headwaters of the Napo and Aguarico rivers. They account for approximately 25% of the total demand for Oriente tourism, capturing their clients off the bus as they arrive in town or by recommendation on the low budget backpacker grapevine. Tourists will have sleeping bags

and will camp in tents or temporary shelters or on the floor of simple huts in or near indigenous communities. Economic impacts - Of the different operation types, this generates least revenue per tourist - $20 per person per day or $69 per visit. However, the local nature of the operations and their spending habits means that they have the highest income multiplier coefficient -1.2. In other words for every dollar of tourist expenditure $1.20 of income is generated. Ecological impacts - Only 20% of local guides have completed secondary education, and very few are proficient in a language other than Spanish. Together with a social context which embues them with a settler frame of mind, antagonistic to the natural environment, the negative impacts of this operation type are significant. Hunting wild species for food and bravado is commonplace during tours as well as the occasional dynamiting of rivers for fish. The capture and trade in wildlife species including especially monkeys and macaws is also very common. Wild camping also causes local scarcity of certain plant species including palms for roofing materials and heart of palm. • Socio-cultural impacts - Whilst many of the guides have spent most or all of their lives living in the Amazon region, there is a clear tendency amongst them to underappreciate and thus make little effort to understand indigenous culture. They are, however, aware of the tourist interest in the manifestations of indigenous culture. Those tours which include visits to native communities are often characterized by a lack of respect for the indigenous hosts and the potential for valuable cultural exchange is limited to an exploitative financial transaction and an often soulless display of some aspect of local culture such as a demonstrarion of blow gun use. Indigenous organization representatives also point to tourism as having a destabilizing effect on community structure: Young men are sometimes seduced by the possibility of tourism income and romantic affairs with tourists to abandon their plots of land and their community responsabilities for the frontier towns. The very concept of tourism is also alien: Seeing people coming to their village and apparently doing nothing gives native youth false expectations of going to far away places and doing nothing. æGringoÆ customs such as nude bathing and smoking marijuana are also frequently cited as offensive tourist behaviour by indigenous leaders. 2) Economic Hotels or Lodges are generally though not exclusively, those facilities built in the initial phase of

tourism development in the region. Averaging 45 beds per hotel or lodge, a further 25% of tourists to EcuadorÆs Amazon region use this type of operation. The services they provide will be standard hotel comforts, though not air conditioning and generally are quite unharmonic with the surrounding rainforest environment. Economic impacts - Almost $1 million per year in tourist expenditure with an average of $34 per tourist per day or $119 per tourist visit. •Ecological impacts - Habitat loss through this type of hotel construction is minimal as they tend to be built on previously cleared land or smallholdings. However, pressure on surrounding rainforest is exerted by the demand for timber used in construction. Most of these lodges are outside the national power grid and depend on noisy diesel generators which discourage wildlife to provide electricity to their installations. The lack of environmental awareness in this class of tour operation is manifested by the sad zoos in which they all maintain wild birds and animals in captivity. Whilst these zoos do not have a major direct impact on wild populations, they do provide a continuing market for settlers, guides and local people and therefore an incentive to hunt and capture species from their natural habitat for sale. On the positive side, each of these operations has æconservedÆ an area of secondary forest in the surrounding area in order to provide a æjungle experienceæ for their clients. From an ecological point of view though they are generally too small to have any long term ecological value. socio-cultural impacts - Similar to the backpacker type of operation. 3) Eco-Adventure Camping is an operation type servicing around 5% of nature tourism demand in the region, but is locally important in the Cuyabeno Wildlife Reserve which provides the most accessible pristine rainforest resource. This operation type has no permanent infrastructure but rather offers a high quality camping experience, sometimes using shelters belonging to indigenous communities or individuals. The quality of service offered is significantly higher than the backpacker operation type. Tourists using this type of operation are prepared to pay more for a richer experience with a minimum level of security, food quality and good interpretation. •Economic impacts - About $60 per person per day is generated by this operation type, or approximately $300 per person per average 5 day visit.

The regional income multiplier is lower than for the backpacker type as most guide-operators are based in Quito or other cities outside the region. Ecological impacts - Most guides in this operation type are Quito - based and university educated. They normally speak at least English and sometimes German or French in addition to Spanish. As a result of their educational level the guides in these operations normally display a much greater conservation awareness than staff of the previous two types of operation. Consequently, practises detrimental to the environment are unusual and environmental education benefits for the tourist are significantly greater. •Socio-cultural impacts - Vary between those similar to the backpacker type and positive impacts in the form of meaningful cultural exchange and a reinforcement of pride in traditional customs and knowledge. 4) LUXURY NATURE LODGES Since the late 1980Æs the tourism industry has manifested a greater awareness of the market demand for more nature oriented hotel infrastructure which makes an attempt to blend more harmonically with the natural environment and to provide a more adequate system of environmental interpretation. This operation type is the result. Lodges have an average capacity of 30 beds in structures often made of local materials and using local construction techniques. The quality of food and other services is normally high and a staff to tourist bed ratio of one to one is the average. Now accounts for over 40% of tourist visits to the Ecuadorian Amazon. • Economic impacts - Generates over $4 million per year in tourist expenditure at an average rate of $100 per tourist per day or $400 per tourist visit. The regional income multiplier is lowest here at 1.15 as most goods and services are purchased outside the region and most income is also spent outside outside the region. •Ecological impacts - Noise from generators, dumping of effluent into lakes and rivers, and water pollution from outboard motors are common to all operations of this type. However, some of the more environmentally conscious oerators have introduced solar panels for energy and biodigesters to dispose of bathroom wastes. Some have encouraged local communities to limit and reduce their hunting in the surrounding forest through the provision of jobs and meat.

• Socio-cultural impacts - While attempts have been made to work with local communities, this operation type can be characterized as wealthy companies and individual businessmen from outside the region adopting paternalistic attitudes with local people in order to gain their cooperation. This has lead to economic vulnerability in some cases when communities have been abandoned by tour operators who chose to change location for reasons beyond the communityÆs control. Divisions within communities have also been created by operators issuing contracts which favour members of particular families thus perhaps exacerbating existing rivalries and tensions. Whilst æEco AdventureÆ and æLuxury Nature LodgeÆ types of tourism operation have come some way towards converting nature tourism to ecotourism, especially in terms of quality of environmental interpretation, it is perhaps a type of tourism which is born within the region rather than one introduced from outside that shows most potential for sustainability. 5) INDIGENOUS COMMUNITY ENTERPRISE In recent years a new mode of tourism operation has developed in the shadow of the more traditional nature tourism operators. Currently this type of operation occupies a very small share of the market but its growing reputation for cultural and environmental sensitivity among the segment of the market concerned with its impacts on the environment is leading to rapidly increasing demand. Futhermore, the apparent success of the pioneering operations in providing an economically attractive alternative to coffee and cattle production whilst maintaining the rainforest intact, has lead to a number of indigenous communities and organizations expressing interest in becoming involved in this type of tourism. Because of the great potential for this mode of tourism development to approach sustainability, it is useful to analyze the experiences of the two leading pioneer communities involved in this type of tour operation. •The Capirona Experience: Capirona is a native Quichua community made up of 32 families who inhabit the riverbanks of the Rio Puni in the headwaters of the Napo, a tributary of the Amazon. Living close to the frontier of the advance of ædevelopmentÆ in the form of deforestation and coloniz serve alone, as well as over a hundred species of mammal.

In total, over 1,000,000 hectares are designated protected in three areas. Additionally, the Ecuadorian Amazon is home to thousands of indigenous people belonging to eight different ethnic groups. Over the last 25 years, large areas of the region have been transformed by the oil industry and colonization from other regions of Ecuador with significant negative impacts for natural ecosystems and the indigenous people who depend on them.

This wave of development opened up the Ecuadorian Amazon or æOrienteÆ as it is commonly known to pioneering tour operators as recently as 1970 when the concept of sustainability was virtually unheard of. Indeed, tourism was simply another means to exploit this huge ôunproductiveö region, and what developed was principally traditional tourism with æexoticÆ(and poorly interpreted) jungle flora and fauna as an attraction, occasionally with visits to ôcolourful indiansö often thrown in. Nature Tourism verus Ecotourism.

A PROFILE OF UK OUTBOUND ECO -TOUR OPERATORS Andrew Holden

UNIVERSITY OF NORTH LONDON U.K Helen Kealy CHL Consulting GroupDublin

IRELAND

The latter years of the eighties and the early nineties have been synchronous with increasing attention being paid to the ‘eco-tourist’by the tourism industry, tourism destinations and academics. The concept has been welcomed in the travel trade as proof that the industry is becoming more environmentally responsive whilst simultaneously being discredited in some quarters as a phenomena that could lead to the destruction of some of the most fragile parts of the world eco-system. There now seems to be a plethora of companies offering ‘green’and ‘eco’holidays. The purpose of this article is to provide a market profile of UK outbound tour operators who promote a green or environmentally friendly product. LET’S GO ECO The problems of ‘mass tourism’ discussed in Turner and Ash’s (1975) polemic text ‘The Golden Hordes’have unfortunately become more widespread in the 1980’s. The high rise sprawl once synonymous with the Costa Brava has spread not only to other destinations on the Mediterranean coastline but to ‘exotic destinations’( as perceived by Western Europeans) such as Bonnaire and Queensland’s Gold Coast. As destinations have become more accessible to a wider market the search for ‘unspoilt’

destinations has become more widespread. As Wood & House (1991:30) poignantly put it: [ ‘The phrase most often used by tour operators and holiday makers alike when describing an attractive resort is ‘unspoilt’(ie. get there before the tourists). We all want somewhere untouched by man,it seems.’] In the search to minimise the problems thrown up by mass tourism and for a conceptual framework which is more destination friendly, (Weiler and Davies, 1993), new ideas of what tourism should be have emerged. These ideas are often given the generic title of ‘alternative tourism’and have in part been embraced by the private sector, in response to the demand in wider society in the 1990’s for greener and more environmentally friendly products. Wright (1993) states that the market is ‘becoming greener or more environmentally sensitive’and in the UK a survey carried out by Crown-Burge found that 40 per cent of the population expressed concern about the environment, almost as many as were worried about Aids (Smith and Jenner, 1989). A key component of the portfolio of alternative tourism products on the market is eco-tourism. The importance of this growing market segment to the tourism industry was highlighted by a report in The Times (February 17 1994) entitled ‘Eco-tourists take over’. TUI, the large German tour operator are reported to have said ‘ in eight years

there will be no more tours that are incompatible with the environment’. The same article draws attention to a recent study conducted by the International Centre for Ecotourism Research at Griffith University in Australia which concluded that eco-tourism is the fastest growing sub-sector of the international tourism industry. It has a growth rate three times that of tourism overall. According to Andrew Blaza of the World Travel and Tourism Environmental Research Centre at the Hosts-Guests: Partners in Development Conference, March 1994, the eco-tourism market constitutes around 5 per cent of the international tourism market. As eco-tourism has become a buzz word of the 1990’s and purported as a form of alternative tourism which countries should pursue as being more environmentally friendly and minimising the negative environmental impacts of tourism. However as Cater(1993:85) points out [‘Ecotourism, as a particular variant of alternative tourism, has been eagerly seized upon by the Third World destinations as the answer to the classic impasse that they find themselves in: the need to capitalise upon their tourism resources to earn badly needed foreign exchange without, at the same time destroying those resources and thus compromising sustainability’.] Cater (1992:20) describing the growth of tourism to Belize which heavily promotes itself as an ecotourism destination comments [‘Already the Hol Chan Marine reserve is showing signs of black band disease, a killer algae which attacks corals that have been knocked and broken. Researchers have also found a marked decline in the population of commercial species such as conch and lobster due to overfishing in Belize, partly to satisfy tourist demands’]. It is therefore important to establish a definition of the meaning of eco-tourism. Valentine (1992) refers to it as a ‘fairly fuzzy concept’highlighting the wide variety of terminology used within the concept of eco-tourism. These are shown in the table below: TABLE 1. TERMS USED IN REFERENCE TO THE CONCEPT OF ‘ECOTOURISM’. EXAMPLES OF NAMES USED •Nature-based Tourism •Nature Travel •Nature Tourism •Nature-orientated Tourism •Wildlife Tourism •Environment-friendly tourism

•Green tourism •Environment Pilgrimage •Special Interest Tourism •Sustainable Tourism •Appropriate Tourism •Alternative Tourism •Responsible Tourism •Ethical Tourism •Community-based Tourism •Soft Tourism (Tourism Doux) Source: P. Valentine, 1991.

Other definitions are given below ‘Travelling to relatively undisturbed or uncontaminated natural areas with the objective of admiring, studying and enjoying the scenery and its wild plants and animals, as well as any existing cultural features found there.’ (Ceballos-Lascurian, 1991). ‘Environmentally responsible travel and visitation to enjoy and appreciate nature and accompanying cultural features that promotes conservation, has low visitor impact and provides for beneficially active socio-economic involvement of local populations" (Ceballos-Lascurian, 1991). "Tourism which is based on the enjoyment of nature, has low impact environmentally, is labour intensive and contributes socially and economically to the nation" (Lucas, 1984). "Tourism that should be used in relatively undisturbed natural environments, be non- degrading, be subjective to an adequate management regime and be a direct contributor to the continued protection and management of the protected area" (Young & Goudberg, 1991). "Tourism to natural areas that fosters environmental understanding, appreciation, conservation and sustains the well being of the local people" (Valentine, 1991). "Tourism that fosters environmental and cultural understanding, appreciation and conservation" (Chester, 1992). There seems to be agreement that conservation of cultural and natural environmental resources are essential to the concept of eco-tourism whilst the hosts should benefit

from both an economic and social return. In this article, the concept of ecotourism is based on a combination of the principles which underlie the above definitions. Valentine in his presentation at the 1991 conference, "Ecotourism, Incorporating the Global Classroom", staged at the University of Queensland, Australia, expanded on his earlier definition and highlighted four basic principles that must be fulfilled in order for a tourism product to be considered ecotourism. Valentine (1991) has restricted what can be called ecotourism to the kind of tourism which is: a). Based upon relatively undisturbed natural areas; b). Non-damaging and non-degrading ; c). A direct contributor to the continued protection and management of the protected areas used; and d). Subject to an adequate and appropriate management regime. For a destination to participate in this alternative form of tourism often relies upon the exploitation of new virgin areas for tourism rather than visiting those areas developed as tourist destinations. The proponents of these ideas seldom address the way in which eco-tourists might become the ‘trail-blazers’, opening up the virgin territory to the very ‘Golden Hordes’that they disdain ! Therefore without attentive planning and management control, the development cycle for eco-tourism is not likely to be any different than for beach tourism. There would seem to be few reasons why tour operators and governments should not be driven by the financial benefits of eco-tourism, just as for any other form of tourism, unless environmental ethics are truly entering the philosophy of operators. Are the operators who can be identified as ecotourism operators interested in the destination where they take tourists beyond a financial perspective. Are we seeing the emergence of a new type of operator ? SURVEY OF UK OUTBOUND TOUR OPERATORS Against this background a study was conducted of UK outbound tour operators laying claim to a green or environmentally friendly image. The purpose of the research was to provide a better understanding of the profile, role, environmental policies and practices of the eco-tour operator. The present lack of understanding of this market segment has led to calls for additional research by Boo(1990); Weiler and Davis(1993); and by Ingram and Durst(1989). Owing to the differing definitions of ecotourism and the somewhat ambiguous nature of the

terminology it was decided to choose tour operator’s who either described themselves as selling eco-tourism , green or environmentally friendly products. A list of operators fulfilling these criteria was compiled from operators listed in the Green Holidays Section of the Directory of Real Holidays, compiled by the Association of Independent Tour Operators(AITO); members of Green Flag International; operators listed in Elkington and Hailes (1992) Holidays That Don’t Cost The Earth; The Green Magazine - Guide to Holidays (Vol No.2); Travel and Trade Gazette Directory; and the special interest travel sections of The Independent, The Times, The Observer, The Evening Standard and Time Out. From these different sources a total population of 115 operators was identified. Owing to resource constraints of both finance and time it was not possible to profile all the operators. A sample size of 45 tour operators was selected based on those operators that were both members of the AITO and Green FlagInternational; and those that were advertisers in the National Press using the terms ecotourism, green tourism or sustainable tourism. It was decided because of time and cost limitations to profile the operators by use of a quantifiable questionnaire over the telephone which according to Veal (1992) is a suitable survey method for drawing up industry group profiles. Veal feels that telephone surveys have an advantage over face-to-face interviews as the operator may feel more anonymous and hence more free with their opinions, their answers are also more spontaneous than postal surveys. However as Veal (1992) also points out the validity of the results is dependent upon the respondents honesty and what they perceive to be the outcome of their responses. For instance an operator may be willing to state that in their opinion a tourism product is very unsustainable. Wherever possible company brochures and environmental policies were examined to verify or disprove the responses. A number of themes were also repeated in second questions, such as the attitudinal statements on the extent of product sustainability, which was followed up by a closed question listing environmental practices that would verify, on theoretical terms, to what extent the operator was actually conducting the business in an environmentally sustainable manner. The interviews were conducted with a company senior executive, ie. the general manager, the marketing manager or the product manager. Two of the questionnaires were unusable as the company representatives were not fully informed of the companies policies and higher management were unavailable to answer any questions.

RESULTS The following is a summary of the results from the survey. Tour Operator Profile REGIONS 64 percent of the operators used Europe as a region for their tours and 21 percent operated in Europe only. The most popular area after Europe was South-east Asia used by 50 per cent of operators, while South America, Central America and Africa were used by 46 per cent of the operators. Australasia was used by 32 per cent of the operators. ACTIVITIES A large variety of different activities were made available by the operators. 82 per cent included trekking and hiking as anintegral part of the holiday. Nature photography seems to be a popular activity with 68 per cent of operators offering this activity. Other popular activities offered by the operators included bird-watching (61%), wildlife safaris (57%), marine life viewing (50%), botanical study (50%), canoeing (50%) and mountain climbing(46%); horseback riding (46%); and fishing (36%). Other slightly less popular activities included butterfly study (25%), archaeological research (21%), caving (21%) cultural tours (18%), craft, art and textile workshops (11%); religious tours (3.5%), camel treks (3.5%); and historical tours (3.5%). TOUR THEMES The operators were asked to select three words to best describe the themes on which there tours were based. The most popular words chosen were ‘not mass’, ‘adventure’and ‘wildlife’. The average length of tour was found to be 15 days. The range of the customer base was large with the most popular operator serving 22000 tourists in 1993 and the smallest company 75 tourists in the same year. The average number of customers served per operator in 1993 was 3555. The average number of tourists per tour was 17 when the tour was pre-packaged. The average group size when operators offered tailor made tours was three. The majority of operators, 61 per cent operated tours all year round, whilst 39 per cent operated only between April and October. One operator offered tours only between

November and March. The peak month of operation is August with the peak period being from June to September. MARKETING TERMINOLOGY The operators were asked to signify which of the following key terms they used in their literature. The terminology used included special interest tourism (78 %); adventure tourism (46%) ; responsible tourism (43 %); green tourism (32%); wildlife tourism (25%); ecotourism (25%); alternative tourism (18%); sustainable tourism (18%); nature tourism (14%); soft tourism (7%); ethical tourism (7%); and appropriate tourism (3%). The operators were presented with an open question asking what they considered to be the essential elements to develop anenvironmentally sustainable form of tourism. Encouragingly the operators seemed to have little difficulty in comprehending the question and suggested the following elements as being important. 36 per cent saw education of the tourist as a key element. 32 per cent mentioned a limitto the number of tourists and tours as a key element. 18 per cent identified education of local people and guides as a key issue. 18 per cent saw local financial gain as important whilst the same percentage thought the behaviour of tourists as critical in not changing the environment. The same percentage interpreted a form of tourism that emphasises respect for the local cultural and physical environment as essential. 16 per cent draw attention to the use of existing infrastructure and the need for selectivity and limitation of development to avoid mass tourism. Other elements mentioned includes balanced; controlled; company commitment to preservation; non western cultural imposition; responsibility; promotion of preservation; and tourist integrated as part of the local community. When asked how sustainable they saw their own tours as being the response was somewhat as expected with 50 per cent identifying their product as very sustainable and 50 per cent very sustainable. ENVIRONMENTAL MONITORING The operators were asked whether they or any agency they were aware of monitored the impact of their tours upon the host destination. 50 per cent made no attempt to monitor the impacts.The remaining half claimed to carry out regular monitoring. The most popular method of monitoring was through feedback from tour leaders (64%) and clients (36%). Other methods included meeting with local representatives (21%); work with local conservation groups (14%); and government controls (7%).

COMPANY PRACTICE AND POLICY 71 per cent of the operators employed members of the local community as guides or representatives. 68 per cent used locally owned guest accommodation and 60 per cent offered training for staff on good environmental practice. 36 per cent encouraged consultation with local conservation groups when establishing new tours. Other policies employed by a minority of operators included free language classes for clients (11 %); beach cleaning (11 %); use of kerosene burners instead of wood burners (7 %); and recycling of office brochures and documents (7%). CONSERVATION CONTRIBUTION 36 per cent of the operators gave regular contributions to charitable organisations. A wide variety of charities benefited from world wide based ones such as the World Wildlife Fund For Nature and Friends of the Earth to more regionally specific ones such as the Annapurna Conservation Project, Programme for Belize and the National Trust of St.Lucia. In all 22 different charities were subscribed to. ENVIRONMENTAL INTERPRETATION The operators were asked how they try to inform their clients about the local environment and culture. The majority (71 %) stressed the role of the tour guide in passing on information. 57 per cent of operators provided environmental training for guides. 39 per cent used slide shows as part of the tour and the same percentage provided maps of the area for their clients. 32 per cent offered films or videos about the area. 25 per cent provided non promotional information such as booklets or brochures about the environment. CUSTOMER INTEREST Tour operators were asked to estimate the percentage of their clientele who they thought would be interested in receiving environmentally educative information. 28 per cent of operators believed over 81 per cent of their clients would be interested. 28 per cent thought 61-80 per cent of their clients would be interested and 20 per cent between 41-60 per cent. 16 per cent thought 21-40 per cent would be interested and 8 per cent thought between 0-20 per cent would be interested.

THE FUTURE OF ECO-TOURISM The operators were asked how they foresaw the development of eco-tourism into the next century. Just under half the sample thought that tourism would become an increasingly important sector of the tourism market. One operator estimated the ceiling of the market share of tourism would be around 15 per cent and all the operators saw at as continuing as a niche market. Again the majority of the operators expressed concern over larger tour operators jumping onto the eco-tourism bandwagon leading to the development of a mass industry and threats to sites. They saw the need for limits to be placed on growth and increasing regulation from host authorities over the number of operators and visitors. One operator stated ‘Essential to create awareness now - if we do not, we will not have a product to sell’. The response to plans for future company plans was disappointingly low with only 32 per cent of the sample responding. One third of the respondents foresaw their companies expanding whilst one third planned to stay small in order to retain the personal service expected by the client. The remaining third believed that they would have to respond to market demand which may mean not necessarily continuing as a ‘green’company. ANALYSIS AND CONCLUSION The results of the survey must be analysed within the context of the parameters applying to the survey. The aim of the survey was to provide a clearer insight into the policies and practices of outbound tour operators who were presenting an environmental image. The responses to the questionnaire were from the management of the companies and hence is likely to cast a favourable light on practice. In order to achieve a less biased profile of the operators and nature of the tours it would have been preferable to also survey the operators clients, tour leaders and/or indigenous populations who come in contact with them and provide services for their tour groups. It would seem from the use of marketing terminology that the operators should perhaps be classified as special interest tour operators. Only 32 per cent of respondents used the terminology green tourism and only 25 per cent eco tourism in their promotional literature compared to 78% using the term special interest tourism. However the link between special interest travel and changes in the market to green and ethical tourism are closely linked.

Hall and Weiler (1992:9) comment that [special interest tourism has variously been described as ‘appropriate’, ‘ethical’or ‘alternative travel’]. According to Valentine (Table 1) special interest tourism is a term commonly used within the concept of eco-tourism. Certainly the range of activities offered by the operators would support the assertion that these tour operators appeal to tourists with a special interest. Sometimes the activity will be of a site specific nature such as wildlife safaris or botanical study whilst at other time it may be less site specific such as canoeing or fishing. The activities also seemed to offer alternatives between the physical and more cerebral. However obviously important to the tourist experience is both the expectation and actual quality of the environment in which the activity is taking place. In all cases the enjoyment of the activity will rely upon them taking place in an environment which is perceived as being natural and unspoilt by other forms of development including tourism development. Indeed this was emphasised by the operators themselves whom when asked the most popular words to describe their tours included ‘not mass’, ‘adventure’and ‘wildlife’. Of particular concern is the finding that 50 per cent of the operators made no attempt to monitor any environmental impacts of their tours. This concern is emphasised by the results of

cross-tabulation of individual operators with destinations, showing that many of the 50 per cent not engaging in monitoring are taking tourists to some of the most ecologically fragile destinations. However encouragingly most operators placed emphasis on community involvement with 71 per cent employing community guides and 68 per cent using locally owned accommodation. 36 per cent also participated in local consultation with local conservation groups during tour preparation. The operators unsuprisingly believed their tours were environmentally sustainable and over 30 per cent stated the need to educate the tourist and limit both the number of tours and tourist visiting sites. Operators placed emphasis on environmental education through guides with 57 per cent of operators providing environmental training for guides. The results show that the operators do not view their form of tourism as replacing the mass market but as filling a specialist but growing market niche. Special interest tourism and eco tourism encourages tourists who have special interests and expectations from their holiday experience. This form of tourism cannot be a solution to the widely publicised negative impacts of tourism. Just as Wheeler and Cater have written about the dangers of eco-tourism, operators also expressed concern about overdevelopment and usage.

BIBLIOGRAPHY

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•Occasional Studies, EIU, no.5. Turner,L. and Ash,L. (1975) The Golden Hordes:International • Tourism and the Pleasure Periphery, London: Constable Valentine (1991), Ecotourism incorporating the global classroom, •University of Queensland, Weiler,B.(ed.) Brisbane

• Ceballos-Lascurian,H.(1991) Tourism,Ecotourism and protected areas, Parks, Vol.2,No.3

• Valentine (1992) ‘Review:Nature-based tourism’, in Special Interest Tourism, Weiler B.(ed) London:Belhaven

• Chester,G.(1992) Ecotourism in the Wet Tropics World Heritage

•Veal,A.J.(1992) Research methods for leisure and tourism - a practical guide, Longman

•Area, Ecotourism Association of Australia, Vol.1,No.2

• Weiler,B. and Davies,D. (1993) An exploratory investigation into the roles of the nature-based tour leader, Tourism Management,

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April Wood,K. and House,S.(1991) The Good Tourist, London: Mandarin • Wright,P.(1993) Ecotourism:Ethics or eco-sell?,Journal of Travel Research, Winter

• Smith,C. and Jenner,P. (1989) ‘Tourism and the environment’,

CALCULATING TOURISM CONTRIBUTION TO SUSTAINABLE PROTECTION OF AREAS OF ENVIRONMENTAL INTEREST IN SPAIN

Pere Riera Departament d'Economia Aplicada

UNIVERSITAT AUTﾃ誰OMA DE BARCELONA. S PAIN

Several Spanish Autonomous governments are providing a set of subsidies for counties with significant amounts of their land of natural interest recently declared under protection. The changes associated with this new land use is encouraged through a set of subsidies. However, these new parks tend to be more appreciated for recreation and tourism than before. Thus, the social value of the spaces of natural interest increases with the new environmental protection policy, although the private yield of the agrarian activities decreases as they tend to be banned. One of the challenges for economists is to value such an external benefit. Since there is no explicit market for those goods, some techniques have to be applied in order to obtain reliable indicators in monetary terms. Two of the most suitable techniques are the travel cost method and the contingent valuation method. Once the social value of the park is known, the value of tourism related initiatives can be calculated and compared against the costs and the total social value. The paper describes an application of the techniques for the valuation of a given protected area of environmental interest in the Catalan mountains and looks at the income distribution effects of forest subsidies, as well as the sustainable tourism alternative to subsidies.

INTRODUCTION The changing Spanish economy has driven the countryside to a new and complex situation. Traditional agricultural land and activities are in clear recession. The reform of the Community Agricultural Policy (CAP) provides incentives for the substitution of farm land by forestry land. Because of their relative scarcity, forests in Mediterranean countries tend to be more appreciated than farmed landscapes. Therefore, the new policy orientation may lead to a less profitable agrarian activity for land owners -if subsidies were not taken into account-, but the external effects of such policy may contribute to increase the overall social welfare. Some Autonomous Communities -the regional level of the Spanish administration- have legislated to protect areas of especial natural interest, the reason being, in many cases, the potential tourism attraction of the area. without the protection and the tourism compensation for the loss in its agricultural value, the landscape and natural system would no be sustainable. However, the countryside policy faces the loss of agricultural values and the risk of depopulation of some areas, together with recreational pressure in some others that risks the sustainability as well. One of the challenges

for environmental economists is to value the external benefit of protected forests. The administration would be able to design better policy and management projects if the extend of the benefits were known. This is the aim of the paper, which presents partial results from current work conducted at the Institute of European Studies and the Department of Applied Economics, of the Autonomous University of Barcelona, dealing with this subject * . Such results represent a first attempt for valuing the environment in Mediterranean countries.

VALUING THE ENVIRONMENT TRAVEL COST Since there is no explicit market for such goods, some techniques have to be applied in order to obtain reliable indicators in monetary terms of the value of the recreational function of forests. Two of the most suitable techniques are the travel cost (TC) method and the contingent valuation (CV) method. Both techniques were applied during Summer 1993, for the valuation of a given forestry area of environmental interest in the county of Pallars Sobirà, in the Catalan mountains, close to the Spanish-French border and near Andorra. The survey consisted in personal interviews to a sample of 300 visitors. Questions were asked to people in their way out from the area. The TC method is an indirect technique for estimating the consumer's surplus, after identifying the demand curve for the recreational use of the forest. The method was first suggested by Harold Hotelling in the mid 1940s, when he was asked for a way to value the US national parks. Hotelling indicated that by looking at how visitors react to the price of traveling to the parks, the demand curve could be identified, assuming people react to the increase of travel costs as they would to the increase of an entrance fee. Thus, it is expected that the higher the price, the lower the proportion of visitors form a given region will be. Once the demand curve is identified, visitors' consumer surplus can be estimated. Several authors (for instance, Clawson, 1959; Clawson and Knetsch, 1966) started applying the TC method by dividing the territory in concentric zones centered in a given park or site, finding the proportion of visitors to the park over the population of the zone, and relating it to the cost of traveling form the zone to the given park. This basic approach was applied to the forestry area of environmental interest in Pallars Sobirà. Table 1 shows the results of the application.

TABLE 1. CONSUMER'S SURPLUS FROM THE TC METHOD, EXPRESSED IN PESETAS OF 1993* * $1 = 100 pesetas

The results vary according to the costs taken into account. Some of the major problems of the TC method include how to value the travel time and the time spent on the site, as well as how to value the travel expenses by private car, which accounts for the case of nine out of ten visitors to the studied area in Pallars Sobirà. This variation of costs is reflected in table 1 by using different prices per kilometer: 10 and 15 cents. The consumer surplus per each price is, in round figures, $14 and $21, which can be compared with the results from the CV method, as explained bellow. CONTINGENT VALUATION • The other technique applied was the CV method. Contingent valuation is a direct technique, which instead of getting the data form observed behavior (as in the TC method), constructs a hypothetical market. •The market is simulated by a questionnaire, where the supply side is represented by the researcher, who tags a price to the non-market good, and the demand side is played by the person interviewed, who either does or does not accept to "buy" the good at the stated price. As Mitchell and Carson (1988) show, this method has many potential biases that a carefully designed questionnaire and survey procedure can minimize. Appropriately applied, the method captures both the use and non-use values, whereas the TC method only accounts for use values. • The average maximum willingness to pay by the recreationists after their visit experience, as an entrance fee, was of about $11 per visit, excluding protest answers. Table 2 reproduces the basic results. •The $11 are in addition to the travel expenses, which are rather high, being the place located in a relatively remote region from most Spanish and French large towns. Average travel expenses are estimated to be of some $110 per day.

TABLE 2.

TABLE 3.

WILLINGNESS TO PAY FROM THE CONTINGENT VALUATION METHOD, EXPRESSED IN PESETAS OF 1993*

WILLINGNESS TO PAY ACCORDINGTO MONTHLY NET INCOME LEVELS, EXPRESSED IN PESETAS OF 1993*

*Protest answers are excluded. $1 = 100 pesetas.

*Protest answers are not excluded. $1 = 100 pesetas

COMPARATIVE RESULTS • This value can be compared with the ones obtained from the TC method. Although there is a consolidated literature about the potential over-estimation of CV values, due to a free riding effect or other factors, from the comparison it seems that, in fact, the CV method is more conservative than the revealed preferences through the TC method. • Even taking the most moderate hypothesis from the TC method, accounting only for perceived running costs of the vehicle, the value from this method ($13) is slightly larger than the CV value ($11), although the difference test is inconclusive. •Furthermore, it should be taken into account that the CV procedure does include a value for future use of the space that the revealed preference method does not capture. • The difference among both consumer surplus measures increases dramatically if the TC method includes the actual travel expenses.

Even in absolute figures -and much more in relative terms-, the willingness to pay for the given environmental good tend to be higher for lower income levels than for wealthier visitors although the test is inconclusive. No simple explanations arise from the questionnaire. Maybe the visitors with higher incomes feel they have more substitutes and do not care as much for this particular good as people with lower incomes do. Whatever the reason, it seems that this forestry area is not a luxury good and that conservation policies would be progressive in terms of income redistribution. Furthermore, if the statement of the introduction about forestry areas being valued more than agricultural land by Mediterranean societies is true, the CAP reform would help to some extend to correct the traditional non-progressive effect of such agricultural policy. In any case, a private or public investment is needed in the protected natural area to ensure its sustainability in ecological terms. In this sense, a further step in this exercise would be to find out whether the subsidies paid to forest land owners meet the external benefits perceived by the society, i.e. whether they will be sustainable. The first calculations seem to indicate that the social yield is probably greater than the traditional agricultural yield.

CONCLUSIONS INCOME EFFECTS • The total value elicited by the questionnaire was of some $11 per visit, in addition to the travelling expenses. It can be interpreted as the net benefit for visitors. • However, there are significant variations when the values are split among income groups. In this sense, one of the interesting exercises is to see whether visitors within higher income brackets are willing to pay more than those with lower incomes. Table 3 summarizes the findings.

One of the challenges of environmental economists in Spain and other Mediterranean countries is to obtain a set of reliable indicators of the value of some environmental goods in the context of the sustainability of the countryside when is not attractive for agricultural use. This paper has presented a first attempt for valuing forestry areas of natural beauty in the region. The exercise has applied the CV method, in addition to the travel cost, finding that visitors would be willing to pay some $11 as an entrance fee, if part of the money was devoted to a conservation policy. Such policy seems to be progressive in terms of income redistribution, since people with low incomes are willing to pay more for enjoying the area than people with higher

income levels. If such results could be extrapolated to the areas affected by the CAP reform and new protected areas in Spain, the new orientation of the countryside policy would appear to be more sensitive to the social preferences of people with less economic power.

Comparing the results from the CV and TC methods, it seems that CV measures tend to be more conservative than TC values, which is not an obvious result, given the literature on the potential free riding effect in stated preferences.

REFERENCES

•CLAWSON, Marion (1959) Methods of measuring the demand for and value of outdoor recreation. Washington, D.C.: Resources for the Future. •CLAWSON, Marion & Jack L. Knetsch (1966) Economics of outdoor recreation. Washington, D.C.: Resources for the Future.

VALUATION OF THE AREAS OF PALLARS SOBIRÀ INCLUDED IN THE PLAN OF AREAS OF NATURAL INTEREST

•HOTELLING, Harold (1947) "The economics of public recreation" en The Prewitt Report. Washington, D.C.: Department of the Interior. •MITCHELL, Robert Cameron & Richard T. Carson (1989) Using surveys to value public goods: the contingency valuation method. Washington D.C.: John Hopkins University Press.

-depends on the parts of the journey -no answer -don't know 4. Could you tell me where you started your journey, today?

VISITOR QUESTIONNAIRE [Municipality]: We are undertaking a study for the Autonomous University of Barcelona regarding the use of this area. We would like to ask you a few questions.

5. Which is your municipality of residence? [Municipality]:

1. What means of transportation have you used to arrive here? -No answer -Walking -Public transportation (specify) -Combination of means (specify) -Private transportation (specify) 2. Size of the party [in the same private vehicle]? [write down the number of people] 3. Would you say that the journey to this place has been quite pleasant or rather unpleasant? -quite pleasant -rather unpleasant

6. [If the municipality does not belong to Pallars] How many days do you think you will spend in total, during your trip? 7. Have you mainly come to Pallars to visit this natural area? -no answer -don't know -yes -no 8. Is it the main purpose of today's journey? -yes -no -no answer

9. How long did it take you today to arrive to this area? [That is, from the origin to this area, without counting stops to visit other areas] [Hours and minutes, roughly]: 10. How long have you stayed or think you will stay in this area? [Hours and minutes, roughly]: 11. Where do you plan to spend the night? [Municipality]: 12. How long would you say the return journey will take [to the municipality of the previous question]? 13. Since last Summer have you made any other visits to this area? -no answer -no -yes How many times? [specify the number]: 14. Which two reasons best describe why you came here today? [rank the two, 1 being the most relevant and 2 the second] [Show the options card and specify which card you are showing]: -walking -sports [specify] -landscape -fresh air -plant, tree, animal watching -pick up products from the forest [specify] -others [specify] -no answer -don't know 15. After visiting this area, do you think today's journey was worth it? -very much so -fairly so -not much -not at all -no answer -don't know

16. To finish, and bearing in mind that you already had some travel costs, please consider what is the maximum amount of money you would be willing to pay as an entrance fee to this area. Only consider the extent to which you have enjoyed your present visit rather than any future visits or future conservation of the area, would you pay the amount of: ___________ pesetas? -yes -no -don't know -no answer [ask for the reason] 20. How much extra would you be willing to pay, as an entrance fee, in order to have this area declared a natural park and ensure its preservation for the future? Any amount will be in addition to the amount you stated before. [If the person wants to, he/she can modify the value he/ she gave to questions 16 to 18, following this question] .................................. pesetas.

21. Year of birth: 22. Please state which of the following amounts corresponds to your average monthly net income [ask for the personal income, but if he/she does not have any, ask for the income of his/her household and tick the box in the appropriate column] [Tick the appropriate box] 24. [If he/she answered the household column] How many people, aged 16 or over, are there in your household? 23. Would you mind leaving your telephone number, just in case we would have any additional question? [Write down the number, if he/she accepts] Gender of the person interviewed: -Male -Female Date of the interview: Time of the interview: Number of interview of this series: C Place of the interview: Interviewer [name]: Weather conditions: [Tick the appropriate boxes] * Thanks are given to the County Council of Pallars SobirĂ , in the Catalan Pyrenees, for sponsoring a project on the effects of protection of areas of natural interest.

INSTRUMENTS, PROCEDURES AND EXPERIENCES OF INTEGRATING THE ENVIRONMENT INTO TOURISM DEVELOPMENT BY A MAJOR TOUR OPERATOR WOLF MICHAEL IWAND TOURISTIK UNION INTERNATIONAL (TUI) GERMANY

On Tenerife, in January 1991, only a few weeks after I had taken on the position as Director for the Environment at TUI in Germany, I became acquainted with the biologist Don Antonio Machado Carillo. He gave me a book which he had written. Not a biological work about hens laying golden eggs and not an ecological novel about sun, sea, sand and...sex. Commissioned by the Gobierno de Canarias, Don Antonio Machado had written about "ecology, environment and the development of tourism in the Canaries". In his book, the negative effects on the environment of the Canaries were described in detail, concrete figures for an ecological limitation of beds discussed, and the blatant discrepancy between the number of approved and the number of planned beds demonstrated. Since then, this book became a yardstick which has influenced the planning horizon of TUI. Simultaneously, at home in Germany, I was confronted with the polemic demand, "Tourism should be treated like trash: the best thing is to avoid it in the first place!" Is that really the right way? Does an island like Lanzarote, whose most attractive features for German holidaymakers are its incomparable aesthetic beauty and its cleanliness, deserve to be avoided? A destination which - due to or in spite of mass tourism - is being studied and discussed just now by critical German tourism researchers and called the "total art work Lanzarote". Should this be treated like garbage? Avoided? I wished that the unforgetable and ingenious Cé-

sar Manrique was with us now to give us an appropriate answer. With all due respect for the personal commitment of environmental activists and the well-understood warnings of tourism critics, I consider the banal formula that the best tourist is the one who stays at home to be cynical and unrealistic. Travelling is a basic need of mankind. However, if this human right is taken up by the present 5.66 billion world population then our blue planet would quickly be trampled to death. But doesn’t everybody have the same right to travel? Everybody? Also when 1 billion Chinese want to travel, want to visit the Acropolis, Venice, Capri or Majorca? And Russians and Indians, Latin Americans, Eskimos and Africans as well? How is that going to work if the "travelled" also become the "travellers"? There is no doubt that we shall have to completely re-examine this basic right which up to now only we take advantage of. Everyday, also here today, we are confronted by the development of tourism. There is hardly any other economic branch in the world which is developing more quickly than tourism. Here, three decisive parameters crystallise: 1. Today’s enormous volume of tourists and the even more gigantic potential in the future,

2.the explosive dynamism of world-wide mobility, and 3.the necessity of many countries to have rapid economic development. The consequences are often sold by the Western mass media as ecological horror scenes: local environmental disasters and global climate collapse. Of course, it is necessary to state the facts about environmental impacts and risks as they are. However, what really interests me are practical methods of solving these problems. The key concept since the Earth Summit in Rio is "sustainability". This is based on the principle of sustained yield in forestry where only so much timber is taken from the forest as is replaced by new trees. What a marvellous and logical insight! We are all richer from this important concept, it is not a bureaucratic prevention instrument but a success recipe copied from nature: sustainable development. Now it must be clear that environmentally compatible tourism is only marginally concerned with the specific demands of ecology fans for nature and adventure holidays or a specific target group in a small exotic market for nature hedonists. No, we are talking about the fundamental capital stock of tourism: the limited natural resources of land, water and air, fauna and flora, countryside and climate. It is the vital question of the supply side of tourism and its safekeeping with efficient, environmentally friendly measures. Intact nature is the basic substance of which the everyday dream of a holiday paradise is made: crystal-clear water, snow-white sand, azure blue skies, a prolific and exotic vegetation in a harmonious countryside. If these images are taken away, what is left? Naturally, it would be only consequent if for such values as the wonders of nature an appropriate price is paid, rather than for a mediocre mattress which hundreds of people have laid on or for a plastic-packed continental breakfast. Unfortunately, we the tour operators have made the holiday makers have become used to taking nature for nothing and paying continuously less for bed and breakfast. But please donâ&#x20AC;&#x2122;t misunderstand me: it is not a case of asking the tourist to pay additionally for nature or for the environmental clean-up of the holiday areas. It must be our concern, we the tourist industry and promotion agencies, to preserve the natural basic substance of the product we are offering: sea, beach, peace and quiet, landscape, forests, the animal world, nature! Those who think that this is financially, politically or technically not feasible forget the shocking calculation which serious environment and resource economists are presenting us today. In Germany alone, the "cost of pollution" is estimated at many billions of Deutschmarks per year. And nobody wants to pay for it,

no government, no market sector, no company and no consumer! When however, one day, payment for these costs is demanded, letâ&#x20AC;&#x2122;s say from the travel industry, by some big brother or another, would we be prepared for this; prepared to pay for the consumption and pollution of the environment? If we are honest in answering this question we can recognise the monetary value of conservation and environment protection measures in tourism. Precautionary care through the prevention of environmental damage by rubbish, polluted water and air, water shortages, noise, ruined landscapes, erosion and concrete. Precautionary action costs less and its effects last for decades! As the leading European tour operator we have committed ourselves wholeheartedly to this goal because we recognise our responsibilities towards our customers, our hosts and partners in the tourism countries and towards future generations. The TUI corporate policy states that "the protection of an intact nature and environment are of outstanding importance to us". Admittedly, in addition to our own commitment to the ecological responsibility of the company, there is also a commercial interest: We want to be successful in 10, 20 and even 50 years time and do not intend to saw off the branch on which we are sitting. I am not standing here as a moralist or leisure educationist, but as the person who is responsible for environmental management in a large company. Our principle of ecological practical common sense is: do it, act, get on with what can be done, even if they are only small steps down the right road. At least we try. We think in alternatives. We look for allies and support exemplary projects, we use their experience. We cooperate with critics and environmental associations and learn from this. We build up networks. Also, we take part in the public discussion and we prove our ecological commitment and allow others to test our credibility. With more than 150 destinations worldwide and even more counting resort areas, with the main emphasis in the Mediterranean basin, TUI foreign delegates, in the sixth year now, compile a status report on the environmental situation in our holiday areas. As part of the contract conditions, more than 7,000 hotel partners have to fill in our environmental checklist for hotels every year, which is processed and stored in our own internal environment data bank. Armed with this practical knowledge about destinations and holiday hotels, we can provide our product managers with information for their quantitative touristic planning, qualitative programme organisation and hotel purchasing, and show them which hotels are "green pioneers" and which are "black sheep". In about 30 different TUI catalogues, divided up by country, with a total circulation

of more than 30 million copies, we inform our customers in short texts about the regional situation of "nature and environment" at our destinations. We emphasise environment protecting facts and figures but certainly do not remain silent about environmental problems. Hotels which show a particular commitment to the environment are mentioned with an additional note about "environmentfriendly hotel management". The German customer is thus learning, from year to year increasingly, to differentiate in our catalogues between which destination is more and which is less concerned with the environment! In future, this will be a decisive factor for choosing a holiday at the travel agentâ&#x20AC;&#x2122;s: our market research in German speaking regions has clear evidence of this. The TUI questionnaire, which hundreds of thousands of TUI customers are sending us, shows us that already today, our guests have an amazingly accurate estimation of the sea-water quality, the beach quality, the landscape and the environmental situation in their holiday region. These results sometimes work on tourism authorities of these areas like brutal schoolmarks: "failed in the subject: environment." But this is not enough for us: we are involved at this very moment in the controversial arguments about the advantages and risks of the large waste incineration plant being built on Majorca. We insist on efficient practices in local waste and sewage management - whether in Kenya, on the Maldive Islands, on Fuerteventura or in Bulgaria. We do interfere - in the interest of our customers and in the long-term preservation of the product we offer! In more than 25 international subsidiary companies of TUI - hotel chains, travel agencies, tour operators - we try to demonstrate the sort of vital environment protection measures we expect from our other contracting partners: saving water and energy, waste avoidance, utilization of non-potable water, through to solar energy and even ecoauditing. In many fields, we have discovered sensible, unused savings potentials and found financing or tax-benefit possibilities. For example, just think of the taxation depreciation possibilities of the Spanish investment law for environment protection measures in the Canaries. Even more convincing: surprisingly, with our environment policy, we experience an enormous amount of acceptance from the inhabitants and media in our destination regions. The reason is they know that it is their future which is at stake - and that of their children. According to our experience, there is one subject which is developing into the key factor affecting tourism: transport, in particular by air, and the environment problems connected with it such as energy consumption, emissions, effect on global climate change etc. But can we imagine international tourism without air travel? For instance, what would happen

to the Maledive Islands which earn such a large part of their income from tourism if we could no longer fly to them due to global warming? What would happen to the Canary Islands? What would happen to Lanzarote? We do pay massive attention to the impact of transport on the environment: today, we do check our carriers regarding environmental standards as we do with our hotels. And we decide on the basis of these checks when buying our flight contingencies. Also, for short and medium distance travel, we are turning our attention more and more to new offers using the railways, in particular the European network of high speed trains with, e.g. connections to new high speed ferries between the Spanish mainland and the Balearic Islands. We are working on new concepts of an environmentally compatible networking of public and private transport services: train, bus, ship, aircraft. Transport and environmental damage - on this subject, in the long term, further progress will need international framework agreements with hard figures. The strategic objective of sustainability can be summed up in one word for our daily business operations, which also determines our current company policy: quality! Quality standards, quality controls, quality assurance. I quote again from our TUI corporate policy declaration: "the environmental compatibility of our products is an integral part of our quality standards". This is a new understanding of the product by a tour operator which is not that easy to realise. Quite the contrary, even if at first only minimum quality standards are stipulated, such as proper connection to a sewage plant which has adequate capacity even at the height of the season, savings measures for water and energy, and preventing or minimising garbage. The tourism authorities and the hoteliers who want to belong to those offering quality to German tourists had better start early enough with the realisation of such environmental quality standards. Donâ&#x20AC;&#x2122;t forget, he who comes too late will be punished by the international competition - or sooner or later by the environment itself. One should not only talk about responsibility for the environment at international congresses or at press conferences. Environmental responsibility is demonstrated in tourism every day when one goes round to look at the back yard of tourism. I have dragged Spanish local politicians, Greek hotel owners and Turkish travel officials to rubbish dumps and sewage works, so that they could experience the stink of faecel excrements, rubbish tips and exhaust fumes; so that they understood the fear of dioxin and of allergies; so that they could feel the nuisance about the weak points of tourism. Environmental quality thus experienced has a very pragmatic even profa

ETHNIC TOURISM. THE RESPONSIBLE WAY Duccio Canestrini Anthropologist (Insula)

AIRONE ITALY

Ecotourism has become a buzzword, though “nature tourism” dates back at least a couple of centuries (the socalled hivernants on the Mediterranean coast of France, did they not constitute a British ecotouristic colony?).While waiting for an acceptable definition ecotourism has also been used as a sinonymous to sustainable tourism. Only some kind of ecotourism, though, may be part of sustainable tourism. Tourism industry has not suddenly turned “green”. The new ecoway derives from the understanding of a paradox, which is typical of our free-market economic model, and from the will to overcome it. The problem is that we cannot assess the “sustaniability” of tourism as an isolated activity: in the context of an unequal world, tourism plays out inequality. Anyway, the goose has become fat enough to crush his golden eggs and the nest all together. Or, if we want to stay in the animal kingdom, after eating too much, the crocodile is crying. We all realized that in long-term, polluting and unsustainable tourism destroys the basic principles of its own existence. Also, from the tourists’ point of view, the risk is the paradoxical contamination of still uncontaminated destinations. It is in the interest of tourism to protect its own attractions. At start, ecotouristic trips were worryingly deprived of any social dimension. But environmental and nature are not the only resources and specificity that deserve the

traveler’s consideration. Cultural specificity is also a great richness that we must bear in mind, empower and if necessary protect. Because human diversity it is part of that biodiversity that is absolutely necessary for the health and balance of our Planet. Ethnologist and anthropologist have been observing for more than twenty years by now, both the Homo turisticus new tribe(s), and cultural, economic and social changes produced by his impact on natives’land and cultures. A heavy impact we cannot ignore. Of course who is interested in hawaiian culture, for instance, just cannot ignore tourism industry in these islands. Probably anthropologists are also a bit jealous: they witness the invasion of lands and culture the contact with was part of their almost exclusive research and job.Only recently mass tourism has “discovered” some ethnic minorities. And, if we want to talk about discovery, this is of two types: direct and indirect.

ECOT OURISM AND THE INDIRECT DISCOVER Y Mass tourism seeks more and more far off destinations, in search of virgin nature and remote fascinating landscapes. As a matter of fact, there are very few virgin places on Earth. Most of them are or were inhabited, and bear a cultural inheritance.

In some cases small groups of indigenous people have become occasional touristic attractions, just because they were living in scenic places, or next to natural ecotouristic attractions. This is what I mean by indirect way. And that is why someone would like to classify ethnic tourism as a branch of ecotourism. I don’t agree. Every people, even the most technologically primitive have elaborated a culture. “Nature peoples” are a dangerous dream. Now their cultures deserve acknowledgment, consideration and respect. Furthermore, the creation of natural parks has sometimes harmed or caused difficulties to native minorities. In many cases Adam has been chased out of the garden of Eden, in the name of ecology and ecotourism. It has happened for instance to Penan people in Mulu Park in Sarawak. And to Bushmen in Kalahari Park in Botswana, where these last hunters and gatheres are not allowed to hunt any more. I was in South Africa, last year, visiting natural reserves. Their case shows precisely all ecotourism limits. Rural communities - the so called neighboring communities - have been traditionally excluded from education and wildlife management. The benefit were only for ecotourists, which is of course unsustainable. Giving job opportunities is not enough. Claiming so, it is frankly paternalistic. What rural community living next to the natural parks now need, is partnership. Indigenous-controlled operations: this is longterm thinking. In short-terms poaching is and will be back. Therefore wildlife as ecotouristic resource will be endangered again. In some other cases indigenous people are just part of the tour package. Sometimes they decide to be so themselves, being let us say “naturally business oriented” like Brazilian Kayapo. Much more frequently it is the national governments that force them to act as entertainment natives. Their identity becomes an ethnic “side show” (the term comes from the history of circus). This happens in many places, all over the world: from Chinese ethnic minorities, to Masaai people in Kenya, from “tamed” Amazon indios to some European mountaineer: they will all dance in the hotel lobby, before supper. No matter where they perform, I call them showindios.

DIRECT DISCOVER Y Even more recently ethnic minorities are becoming a touristic attraction as such. It may be a simple curiosity. Other call it a form of cultural tourism, it depends. As a matter of fact the interest is increasing. The famous Lonely Guides (books and phrasebooks) for instance, known to

travelers as Touristic Bibles, are now publishing a series of language survival kit witch contain essential words and phrases to communicate with native peoples. So now they now include: Burmese, Thailand Hill Tribes, Hindi, Korean, Papua New Guinea, Pilipino, Quechua, and others. This demonstrates a touristic broader interest in communication (if not in deeper knowledge) than in the past. “Go Native!”. All right. But also direct ethnic tourism at times is unsustainable.It is a kind of tourism that originates from that “quest for authenticity” often debated in anthropology of tourism. According to this academic and field discipline, ethnic people often hide a coherent and sacred centre which our alienated societies have unfortunately lost. Erased by routine, production rythmes, consumerism, television and so on. That is why some anthropologist talk about ethnic tourism as a form of regeneration tourism, among people who have a different way of life. Comfort standards of the Western style are high and compulsive. They comprehend efficient nets of services and facilities, like sewage systems, roads, telephones, electricity, water pipes and so on. They are high in price, as well. They cost a fortune in investments to host countries. Now, how much tourist money goes into native pocket is usually a good question. The World Bank and Survival International give of course different figures. For the latter, a London based organization that takes care of indigenous rights all over the world, only around ten per cent of the total income goes to natives. And not even to the native community as a hole, but most probably to the... quickest.

IMPACT Beside these economical and structural effects, tourism among indigenous people has various kinds of impacts. Psychological, social and cultural impact. It introduces new values, new hierarchies, and a new mentality. It is exactly that business mentality we bring all over the world and, by the way, we complain about when people want to be payed after posing for a snap-shot. The demand often creates an offer which is no more genuine and no more authentic. Commercialization of folklore is a good example. Think for instance to the souvenir industry known as “airport art”. Which dispalys as “typical” objects that are industrially made, often in Hong Kong. These phenomena produce no more folklore but fakelore. Obviously, there are aspects of anybody’s life which should not be put on the market. There is a dignity, specially for ethnic minorities, that needs encouragement and protection.

Income in other words is not an absolute and overcoming value. I can talk about this because I have seen what is happening in the Italian Alps, where I live. Different organizations have by now spread the alarm: Alps are becoming a giant entertainment park for citizens. Tourists expect highways to finish in front of skylifts. Tourists expect facilities that never existed in the mountains. Tourists expect special mountain shopping centres. In short, tourists expect mountain villages to become cities. Which is not sustainable. In the Alps you can often see traditional activities dying and young people despising their father’s job. Many youngsters throw themselves into touristic business, just to earn quick money, forgetting their own history. Often they abandon little mountain villages if their are not touched by the new bless of tourism. Reinhold Messner himself, the world famous climber, has launched a warning: while tourism comes up, natives go down. There are even extreme cases. For nepalese Sherpa, mountain tops once were not to climb, but to respect as sacred. Now Sherpa has become the sinonymous to porter.Furthermore, many himalayan fields are now uncultivated: the men who once farmed them, have become porters to climbing expeditions. In the island of Bali, Indonesia, indigenous people nowadays have to hide to celebrate their funerals: too many tourists taking pictures and shooting with handy videocameras in the way! Anso so the communities of the Ucayali river in Peru, which finally declared:”We totally reject the appearance of tourist companies because we are not tourist object, but human beings”. True is that tourists may become the natives’best allied, acting as their spokesmen. This is is a very delicate role. Oppressive governements are sensible to this kind of negotiation. Cuna indians of Panama, for instance, have succedeed. In other words, they have learned to use tourists as sponsor of their cultural and economic indipendence. In sociobiological terms we may see it as a symbiosis: the tourists are attracted by the Cuna coloured cloths, the Cuna take advantage of the tourists’ strenght and political immunity. It has happened, but it is very rare.

THE ANAL YTICAL CONTRIBUTE OF ANTHROPOLOGY OF TOURISM So far is the analytic contribute of anthropology of tourism to the debate on sustainale tourism. Anthropology of tourism also helps to overcome two current axioms: “Tourism helps cultures meet and “Tourism brings development”. Generally speaking, they are frankly false. Rather than a meeting ethnic tourism is often a cultural shock. Holidays are too short. It is a structural shortness, they could not be long. Unfortunately cultural meeting needs long dialogues. Beside this, most people on holidays seek evasion, leisure, recreation and not cultural stimuli. As far as development is concerned, it really all depends on the pattern of development we are thinking of. There are many. Sustainable, true, false, functional, imperialistic and whatever: some privilege liberism, others solidarity. Definitely tourism imposes one. Wether it is the best, it remains questionable. Sustainable tourism means respect, for environment and for cultures. For sure, we can promote sustainability, by rethinking in ethical terms both tourism industry and individual behavior. In touristic context where almightiness derives from high income, the time has come to promote the concept of duties, and not simply rights. In conclusion, I think we need to foresee and to start considering the social costs of ecotouristic future hordes. I now quote from a special report on “The Tourism Revolution” published by World Development, the United Nations Development Programme magazine, six years ago, the article regarding the Caribbean:“ One must not assume that volume equals benefits. There are socials, environmental, moral and health hazards associated with attracting hordes of tourists, of which drugs, Aids, prostitution and destruction of coral reef are only a few”. That is why the Caribbean Tourism Organization sponsored a conference on “Socially responsible tourism”. I think we can extend it to ethnic tourism, as it is the most appropriated formula we can still work on.

TOWARDS A SUST AINABLE TOURISM IN THE XXI CENTUR TOURISM IN THE PROCESS OF ECOLOGICAL AND ECONOMIC REVIT ALIZA TION OF THE REGION OF SPLIT Fis Centar Stanko Geiae M. Econ. Tourism President of Executive Board of International Tourist Fair

INTERSTAS C ROATIA

INTRODUCTION Due to the limited space and the fact that the realization of this prominent scientific meeting of the world’s tourist experts must have according to perception at the local level, a universal meaning, we’ll just pause at the global evaluation and suggestions of direct and general character resulting on the basis of complete analysis of tourist trends of the region of Split. The presented matter is a result of synthesis of historical facts, current phenomena and processes into social reality of the region and long - term options of the tourism development based on objective evaluation of the natural quality and social heritage and trend of world tourist demand with aims based on verified documents of future tourism development of the Republic of Croatia with its tourist regions. This formulated model of tourist and general economic development of the Region Split as part of the concept of “ sustainable development “ resulted from the concrete situation as well as future opinions based on analysis of modern tourist trends and the assumptions of modern tourist theoretical ideas. It is easy to realize this model in the function of long term economic and tourist politics and current processes to corresponding micro - localities of the Region.

This model assumes the existence of a corresponding informative and managerial system built up on to the characteristics of tourism as a multi - disciplinary activity. With forms of subordination, checking and controlling tourist trends and their consequences in the context of economic and social reality, it is possible and necessary to diagnose and correct disarrangements that are signalized by built - in informative system. The area considered, is the Split region which consists of the Riviera Trogir, Kaštela, Split and Omiš with the hinterland ( Zagora ) and the area of Sinj . The Region includes the area of cca 2500 km with the population of about 300000 inhabitants which makes a share of 5% , that is 6,5% in the relations of the Republic of Croatia.. Tourist and economic significance of this region is all the bigger as it presents a transport and logistic base for the development of tourism of world famous tourist regions of Dalmatia ( Makarska, Dubrovnik, Korèula, Hvar, Braè ) of outstanding quality and high - ecological performances. The central part of Split region is the industrial basin in the eastern part of Kaštela’s Bay which is at the same time an ecologically imperilled area of serious proportions. This, to a great extent, restrains the tourism development of the whole Region. In attempting to solve this problem by changing the economic structure as well as with adequate sanation and

revitalization of exceptionally high - quality area, from 1987. it has been done systematically on a multi disciplinary project “ Environmental Management of the Kaštela Bay “ which covers the whole district of the Split region. As, this project is the result of numerous researches of basic character we are going to apply them in our work and in the context of the projection of the future tourism development of the Region, give a synthesized interpretation of the most important results of the research. The topic “ Tourism in the process of ecological and economic revitalization of the Split region “ will be divided into these sections: 1. The aproach to the problem. 2. The historical and enviromental constants of the Split region in context of tourism development. 3. The current state and processes in the spatial economic and social environment of the Region. 4. The importance of tourism as a part of a multi disciplinary activity on sanation and revitalization of the ecologically imperilled area of the Region.

1. THE APPROACH TO THE PROBLEM For better understanding of this subject we consider it necessary to mark the universal character of the individual localities of the Region and to clarify the relations of its environment by shorter inserts in the context of the future tourism development. SPLIT a picturesque Mediterranean town developed inside the walls of a well preserved antique palace of the emperor Diocletian where it became settled as a medieval town next to the antique and old Croatian Salona ( Solin ), and romantic seven places Kaštelas where the first tourist signs were recorded one hundred years ago.The Diocletian Palace ( 295 - 3o5 a.d. ) with the historical town of Split as the world cultural heritage has been under the protection of UNESCO since l979. The integrated researches of restoration and revitalization of the unique monument entirety have been in process for the whole century. Eminent world scientists have taken part in these researches.TROGIR - ( IV c. b.c. ) “ the treasury of art or the town museum “ according to the famous historian Bernard Berenson. A well preserved medieval small town on the islet with unbroken line of life and art creation two millennia old. An exceptional historical tourist attraction in world scales. It is in the process of admission in the register of world cultural heritage of UNESCO and in 1975. it was

included in the list of one hundred of the most important historical sites in the Mediterranean. By joining Split - Trogir island archipelago, coastal area and rustical hinterland with the picturesque karst fields and geotransport position this can be by all means one of the most valuable tourist regions in Dalmatia - Split being its economic, transport and cultural centre. DALMATIA - is the most attractive tourist macro region of the Croatian Adriatic bordered by the long Dinaric ranges and the Adriatic sea. It encompasses the area from Zadar to Dubrovnik ( Prevlaka ) with the length of cca 400 km. With its 1000 islands, 4 national parks, the attractive mediterranean urban and rural sites, Dalmatia has the imprint of numerous cultures and civilizations which have been exchanging since prehistoric time in these sites. In its culture and multicultural tradition Dalmatia represents a very demanding destination on the world tourist market realizing in 1990. 20 milion night stays in various residence settlements which makes 40% of all tourist potential of the Republic of Croatia. CROATIA - a Mediterranean and Middle European tourist country in its “Strategic plan of tourism development “ deals with tourism as a priority economic activity and its results will be multiplied even in the first years of peace and stable development. This Plan done by the help and consulting of notable international institutions starts from the concept of “ sustainable tourism development “ with the orientation, in the very beginning, on the elimination of the inherited “ black spots “ eco - pollution over the Adriatic and in Dalmatia, too. Since the coastal area of Split has been ecologically endangered by the unplanned urbanisation and by wrong economic development the simultaneous process of economic structure change, the ecological revitalization, the restoration and tourist valorization of invaluable historical heritage with accelerated tourist investment activity presents an exceptional temptation. In this programme numerous Croatian and international scientific institutions and significant resources of domestic and world banks have been included. This guarantees positive experiences in similar projects around the world. Therefore this work based on an exceptional favourable awakened ecological to give a contribution to the planned integral project specifically to the programmes of tourism development. In coordination with the Strategic plan of tourism development in Croatia, this work, besides the classic form of vacation and recreation for this area with the intensive inclusion of cultural and historic heritage in tourist trends, states the modalities of the development such as: busi-

ness, transit, cultural, sport, religious, health, nautical, rural, ecological ( on islands ) and other species of tourism. Furthermore, in accordance with traditional activity of the region, there has been stated precisely the model of balanced tourism development and joining activities with the aim of maximum usage of all natural and professional resources in a harmonious balanced concept. By using the positive and negative experiences of former tourism development and achievement in theoretic tourist considerations, this work according to the concept of sustainable tourism development attempts to minimize the negative influence of tourism in the sociological sphere in terms of particular sensitivity for the area and also of the social medium in which tourism in its developed forms has been manifested in positive and negative aspects. The whole region of central Dalmatia with its coordinates Trogir, Sinj, Omiš, in the focus of which is the town of Split with the Kaštela Bay, in the mental memories of Croatian people has a particular significance as a “ cradle “ of the Croatian state which was born more than 1000 years ago. In this context the restoration, revitalization and tourist valorization of this Region as a parallel process and integral project represents a special commitment. There, tourism as a complex, social and economic activity has the assignment of the basic “ lever “ of the development and reaffirmation of coordinated activities based on tradition and specifics of Mediterranean areas. Hence our modest contribution to this integral project of the century, which has often been compared to the programme of restoration of Venice and the eco programme for the river Thames, will present us a special moral and also a valuable experience for similar projects with the motto: “ TOWARDS A SUSTAINABLE TOURISM IN THE XXI CENTURY “

2. THE HIST ORICAL AND ENVIRONMENT AL CONST ANTS OF THE REGION OF SPLIT IN THE CONTEXT OF TOURISM DEVELOPMENT . The region of Split is located in the central part of the Adriatic coast. On the basis of its position as a function of centuries old sea and land ways with pleasant climate and hydrologic as well as pedological characteristics. More than 2 millenia ago, on the foundations of prehistoric Illyrian settlements, through several centuries of colonization, urban settlements of Greek and Roman culture and civilization were developing.

localities of this area were drawn into the Peutingerian mapwhich was famous at that time: Trogir ( Tragurion ), Bijaæi ( Siculi ), Solin ( Salona ), Split ( Spalatum ), Stobreè ( Epetium ), Omiš ( Oneum ) and Trilj ( Tilurio ) and Sinj ( Osinium ) in the hinterland. On the basis of antique trade, tradition orientated towards autochthonous economy of the Mediterranean type and antique urban matrix, medieval towns were developing. They have preserved to present times their vivid monumental artifacts from all historical periods. In the context of our research in the origin of phenomena analogous to tourism, it is in this region that we find remains of numerous rustic villas and cult localities constracted for pagan and Christian divinities where religious festivities were held. An especially valuable example of this is Salona, the magnificant centre of the Roman province Dalmatia with its amphitheatre of 12000 seats, a centre of intensive cultural and sport events. Diocletian’s palace, a monumental and luxurious summer residence built ( 295 - 3o5 ) for the emperor, his family, and subjects, continued the tradition started in 41 45 by the Roman emperor Claudius who established colonies for his veterans, the members of a well - known legion “ Claudia pea fidelis “. Thus providing them peace and pleasure in this pleasant climate. In the early Middle Ages, ,after the Croats had come to this area at the begining of the 7 th century, Croatian monarchs built summer residences for their dukes in Bijaæi ( Siculi ). These residences were not only for the purpose of recreation but for state occasions as well ( The Charter of duke Trpimir from 82o ). These numerous castles and villas built along the coast and on the islands by noblemen from Split and Trogir in the Middle Ages show continuity of using this area for the purpose of recreation ( Kaštela, 13 castles, Seget, Marina, villas on the islands of Èiovo and Šolta ). Agriculture, stock - breeding in Zagora, maritime economy and diversified trade, spread all over the Mediterranean and in the hinterland of the Balkans. The fact that they were extremly developed, enabled the antique and medieval towns high level of cultural superstructure through constant contacts and exchange of civilization achievements of the Mediterranean countries. This also affected the style of architecture in Split and Trogir, the towns that had been built and ornamented by local and European supreme masters of chisel and paint brush. This fact can also imply active travelling so that “ foreigner guest ” cult was recorded in the statutes of medieval communes among which the oldest Trogirian statute from 1322. has been preserved However, along with the periods of prosperity there were periods of stagnation too.

They were caused by wars, epidemies and disasters, the consequence of which was migration, confrontation as well as symbiosis of peoples of various cultures and civilizations. Before the Croats settled in this area in the 7 th century the civilizations of the Illyrians, Greeks, Romans and Byzantium had left their impressive marks. In the later period Croats together with Roman people in medieval towns lived in the independent Croatian state or under several - centuries long dominance of Venice, Hungary, France, Austria and the Turkish empire ( in the hinterland ). Such a history has created rich ethnology, ethnography, tradition of economy and the way of living in urban, coastal insular and settlements situated in the hinterland. Today it represents extraordinary valuable cultural and civilization wealth which is also present in tourism. Numerous writers of travel accounts who travelled through these areas in the 17 th and 18 th century wrote with enthusiasm about the landscape, culture and tradition and pleasant climate of this region, revealing to Europe beautiful panoramas, of medieval towns, cultivated coastal area and archipelago as well as rustic Dalmatian hinterland as an area of extraordinary beauty and contrast. An extensive travel book “ Viaggio in Dalmatia “ by Alberto Fortis ( 1774 ) seems to have been an introduction to mass tourism in this area at the beginning of the XIX. century. At that time many Dalmatian islands were recognized as suitable winter resorts and later summer resorts, too, together with the area of Kaštela, Split and Trogir riviera. By intensive development of tourism the region of Split has reached 8oooo tourist beds having 4 million bed - nights. In addition to this, through this area there have been 2 million passengers serviced in ship transport, 1,2 million in air traffic and 67,9 million in road traffic. The urban and ecological picture of the eastern part of the bay together with the harbour of Split was changed within several decades by the appearance of industry in the Kaštela Bay based on the development of railways, eletrification and water - supply system joined with foreign investments and abundant cheap labour coming from the hinterland and islands. The idyllic scenery of the previous century was changed by the urban industrial landscape in terms of space as well as sociologically, which shattered ancient traditional economic activities. In some parts it surpressed tourism, as well. Hypertrophied increase of the number of population and unplanned urbanization of the Coastal region on one side and tragic decrease of population in the hinterland and islands on the other side were the consequences of wrong economy of this region. In the 80’s of this century it was discovered that such an

extensive development did not bring economic prosperity but, on the contrary, lead to total degradation of this area and valuable environment. Based on awakened ecological consciousness of population, local scientific institutions in co-operation with UN organization have begun a long termed project called “ Environmental management of the Kaštela Bay “. It is a complex dissertation having an aim to establish the facts and on the basis of this to decide upon methods for improving conditions and reviving this area by using potentials available in creating an ecology protection system as well as a complete - development concept according to the formula of “ sustainable development “. Our task is, respecting all other modalities, to point out that tourism itself with its traditional accompanying activities that were providing prosperity and well - balanced development through centuries, could be, together with the process of ecological sanation, the basis of economic development. Although it may almost seem as an utopian futuristic conception, all the changes going on in this area since the declaration of independence of the Republic of Croatia despite enormous economic difficulties, suggest that this process is practically unstoppable and that it represents the only realistic long - term option for all generations. Such a concept explained in the 4 th part of this survey is our attempt to show, at least in the form of mere ideas, the objective capability and vitality of tourism to provide employment, economic prosperity and to improve standard of living on the basis of magnificant natural abilities, convenient location, experts and, last but not least, several centuries long tradition and millenia long civilization heritage.

3. THE CURRENT STATE AND PROCESSES IN SOCIO - ECONOMICSPATIAL ENVIRONMENT OF THE SPLIT REGION Since the aggression against the Republic of Croatia in 1991. the numerous economic processes were delayed as well as tourism as the most vital and perspective part of economic structure of this area. In view of a new economic growth and by the analysis of previous trends the conditions for the confirmation of new real priorities have been obtained. In that context an extensive multidisciplinary project “ Environmental Management of the Kaštela Bay “ proved itself to be very valuable and its first work cycle from 1988 - 1993 was published at the end of 1993. making a large synthesis of former research results.

The Project has been carried out by the University of Split in cooperation with the Croatian Academy of Science and Arts - Zagreb and the international organisations: UNEP, UNITAR, OECD, the World Bank, World Health Organisation and others. Within this Project over five hundred scientists were involved and more than 12o scientific works were published in that way making an invaluable informative matrix of multidisciplinary character. The basic results of the Project can be simply summarized into a few statements. •The Kaštela Bay as the epicenter of the area has been polluted so that its natural resources do not have any positive effects on the economic development. The quality of living has been seriously deteriorated. •The scientific and practical foundation of the Project is based on the contemporary paradigm of protecting and improving the environment i.e.on the outstanding role of science in exploring ecosystems and consequences of the development on environment as well as the measures for prevention of pollution and the methods of environmental improvement. •The scientific approach has been founded on the method of integral approach according to the principles of sustainable development and precautinary measures against not only outdated but also new technologies. The Project consists of three main subprojects: “ Methods and modelling “, “ Environment and ecosystems “ and “ Socio - economic - Spatial systems “. •Information basis, simulation models and models of scenario as well as other research results have numerous and original theoretical solutions which are of particular precise significance for further research undertaken in this and other coastal areas. •The development scenarios have shown the necessity of changing national strategies for coastal economy which in terms of sustainable development is being oriented towards the trends of Europe and the world. Besides the mixed ownership structures and dominant private sector the tertiarization of economy obtains the basic feature in market conditions. •This scenario points to the development with maximum protection of environment. Its conservation will be supported by the growth in culture, ecological consciousness of population and its awareness towards national, natural and historical heritage and traditional values in economy and social superstructure. Further work on this Project assumes defining national programmes under the title “ Management of development

processes “ and the institutionalization of mechanism for management of natural resources in this area. The foundation of this conception is in information basis after which it is necessary to pass from the management by exploring and defining mechanisms. By using them in scientific and research work it will be possible to reach the procedure of complex development processes management A valuable base of confirming these proceedings can be obtained by the results of the research “ Ecological subproject “ within which the analysis of states are available in all spheres of environment, pedological chart of the area, state of water masses, state of the sea, land and air pollution etc. Furthermore within the subproject “ Socio - economic and spatial systems “ the analysis was made of all social, economic and spatial sectors and their interrelations. An extensive opinion poll, among the population, was carried out according to their aspirations towards the quality of environment, economy and life organization in the area. All these researches in which international experiences and the help of foreign scientists were used enabled the creation of professional and scientific basis which guarantees further successful work on this long - term project in order to achieve the contours of a completely new socio - cultural milieu for this area. An important result of the research is the completed subproject “ Integral ecological project of the area of the towns Split, Solin, Kaštela, Trogir, Sinj and Omiš “ and its parts are in the phase of concrete realization, particularly in the plan of protection of historical nodes and solution of sewage system of coastal towns and settlements. At the same time the numerous industrial sections following economic reasoning and ecological awareness are disappearing or are restructuring production according to the demands of modern time. These trends and the processes of restructure and private ownership of economy which are in the course, point to the trends of tertiarization of economy. This sector with its former 45% in social structure should become dominant, first of all owing to the investments in tourism and joining activities together with the interest of domestic and foreign investors. The state in tourism of the Split macro region is most intensive in the areas of Trogir, Kaštela, Split and Omišriviera. It is according to the results from the year 199o the following: accomodation capacity amounts to aprox. 80000 beds of which 20% is basic and 80% is complementary. The area realizes approximately 4 million tourist bed - nights with foreign exchange of approx. 200 million USA dollars. The participation of tourism in GNP and employment amounted to approx.

15% including restaurant management, tourist mediation and the contribution of tourism in joining activities. The ecological state of the area of Trogir and Omiš riviera, except the city areas, is relatively satisfactory comparing to the area of Kaštela and Split riviera especially in the immediate surroundings of the area of the town Split. Long - term plans of tourist development of the Split area in the terms of optimal valorization of spatial possibilities made in the seventies assumed the number of beds to be ten times more. These projections and evaluations in the context of current conception of sustainable: development and further work on the mentioned project should undergo a thorough examination under the motto “ Tourist development in the function of optimal protection of natural and social resources and sociological milieu of the area “

4. THE IMPOR TANCE OF TOURISM IN THE PROCESS OF ECOLOGICAL AND ECONOMICAL REVIT ALIZA TION OF THE SPLIT REGION The numerous spatial plans, made for this region, are mainly based on the documents of the Regional plan of Split from the year 197o., made under the programme of the big UN project “ programme for development “ under the common name: “ Project of the South Adriatic “. That would mean, for this area, 200000 beds in relation 30% basic and 70% complementary accomodation, and by enlarging the percentage of exploitation a realization of 15 million nights with an increase of GNP and employment By these plans the sites with special regulations of protection have been anticipated, owing to which the valuable coastal and insular regions have been preserved from the other economical activities and often uncontrolled building of private housing and weekend settlements. These plans give much consideration to the protection of historical and natural heritage, which should be protected and revitalized by legal procedure. First of all these are antique and medieval hearts of Split, Trogir, Omiš and Solin, and rural integrity of Dalmatian settlements of Marina, Seget, Kaštel and Stobreè as well as medieval fortress Klis, individual medieval monuments and churches scattered in Trogir Kaštela - Split field and Donja Poljica ( Omiš ) with rural architecture of villages at the foot of the mountain Mosor. The area of Pantan ( Trogir ) with its mills, the sparing of the river Jadro with its mills,

Radman’s mills on the river Cetina ( Omiš ) like the reservations of natural area deserve the treatment of protection, too. These are the Kaštel fields from Bijaæi to Putalj with medieval sites, park wood Marjan above Split, the canyon of the river Cetina, the area of the mountain Biokovo above Omišhorticultural monuments and historic park Vitturi ( Kaštel ) and park Garagnin ( Trogir ) as well as the rare sorts of trees and wood areas along the coast and the islands Šolta, Drvenik V., Drvenik M. and Èiovo. We might mention here numerous natural phenomena caused by the activity of the sea in the karst coasts. On the islands under the regime of protection are a composite entirety Trogir, as well as the medieval small churches and monasteries on the island Èiovo and small island Arhandjel with the ruins of the Benedictine monastery. On the island Šolta there are the remains of old Christian architecture of the medieval fortress in Grohote and fortified villa in Maslenica. In the hinterland the Vranjaèa Cave has a special regime of protection as well as the area of the spring Cetina river with its prehistoric graves and preromanic Church of Saint Saviour, the remains of the prehistorical settlements above the stream of the river Cetina, the remains of old Christian architecture near Otišiæ village, an antique and old Croatian church in the field of Sinj, the Sinj fortress, medieval necropolis of standing tomb - stones near Trilj - Imotski road. It is necessary to emphasize that in the framework of the permanent protection as an important cultural and tourist attraction there are several hundred monumental units of world importance ( 0 category ). Those are urban and rural integrities, archaelogical localities, architectural, sacral and public buildings and fortifications, the work of sculpture, painting, art, craft, numerous museums, collections, historic libraries and archives. Extraordinary value and attraction, in the framework of tourist offer, have the buildings, objects, manifestations of religious, ethnographic and folklore character in which, through national tradition the riches of this region on the boundary of the numerous civilization are shown. The tradition of picturesque church celebrations and manifestations date back to the very beginnings of Christianity in these areas. The written traces of characteristic “ a capela “ kind of folk singing sung by Dalmatian harmony - singing groups ( klapa ). The Festival of Dalmatian songs is still held in Omiš. This kind of folk singing dates back to the 13 th century. The spectacular chivalrous competition “ Sinjska alka “ ( alka is a small metal ring and the competitors on horseback try to aim in the centre of it ) dates back to 1715

as a memory of defence of Sinj against the Turkish invasion, is a real rarity of ethnological heritage and an extraordinary tourist attraction of Dalmatian hinterland ( Zagora ). Of cultural importance and tourist attractions , are the objects of every day usage, costumes, songs and dances from islands, coastal area and hinterland ( Zagora ). They are very interesting in their variety showing on a very small area Split region the influence of the Dinaric cultural circle ( Zagora ), Mediterranien cultural circle on the island and coastal area and specific urbal tradition ( Split, Trogir ) with the noticeable influence of the European capitals due to centuries of historical trends and symbiosis in this area. This valuable natural and historical heritage and traffic position of this area and the nearness of the most important European centers, as well as the favourable climate enable the development of various aspects of tourism all the year round. Such an orientation in spite of objective seasonal oscillations may realize optimal effects with a multiple influence on the overall economic activity and employement rate, and become the most significant factor in restructuring from the industrial sector to the tertiary sector. According to the past experience and knowledge of the objective interest in tourist demand for the period up to 1990., verified possibilities are evident of the state of current tourist offers of this region, in segments of classical swimming and nautical tourism, maximising the off season period due to the favourable microclimate in all seasons. Using the enormous posibilities in all segments of sport tourism thanks to well developed sport infrastructures and the personnel base in the town of Split as well as in the coastal area, there are still unused potentials due to the shortage of experience in marketing, and because of the fact that the positive trend which began at the end of the eightie’s, had to be stopped because of the aggression on Croatia. The existence of hotel buildings of high category and service give concrete possibilities in practising business, congress and manifestational tourism cultural, economical and sport of the role of the city of Split as the second economical and cultural centre in Croatia. The combination of the most famous holy places and famous trip recourses give unused possibilities in dispersion of the tourist streams for the whole Region and its surroundings. According to these near-by holy places Medjugorje ( Bosnia and Herzegovina ) that attracted a great deal of religious tourists from the whole world, they can illustrate the right extent of this section of offer. Health tourism based on medieval natural convenience of the climate noticed and used in

Antica and in the Middle ages is a further possibilities in completing the tourist offer. The rural and ecologically types of tourism on the islands and in Zagora with convenient possibilities for hunting, fishing, riding, mountaineering and etc. are the unused potential that will present a great factor in the process of restruction of economy. A further step towards revitalization of the rural surroundings with all the positive features of that process is excursional tourism and the revival of traditional activities on a logistic basis of tourism in the production of healthy food. The great potentials are in the using of the situation rent, developing activities and capacities designed for transit tourists of a turistically well developed area and a great number of international excursionists. An additional quality to the Region is given by the nearby surroundings available in the programmes of one-day trips to the pearls of historical and natural resources in Croatia: Dubrovnik, Korèula, Hvar, Braè, Vis, Lastovo, Zadar, Šibenik and national parks Plitvice, Paklenica, Krka, Mljet, Kornati, to the region in Bosnia and Herzegovina, ( Mostar, Poèitelj, Medjugorje ) and to the Italian coast ( Pescara, Ancona ). This kind of tourism development in the region without significant season oscilations depending on foreign tourism but also on a local regional and national tourist demands, carefully spaciously defined and quantitatively and qualitatively designed and dispersed in the whole Region can avoid the traps of tourist pathology in the sociological and ecologically sphere. The hypothesis of this development are that the scientific concepts in connection with the mentioned multi disciplinary project, which will offer together with the realization of the current ecological project and restructuring of the economy towards tertiary activities, the model of a new tourist development completely adapted to the concept of sustainable tourism. The realization of all considered programmes certainly supposes the forming of a quality personnel basis which will be contributed by secondary schools and universities of the Region. This means the education of all profiles which are necessary in all phases of the program. Abandoning the conception of the tourist architectonic and organisational mastodons and including integral marketing from the marketing research and projecting up to sales as a developing strategy assumes a new relationship to private accomodation. In this segment, thanks to the fact that the only free space for private investment in the latest decades, exists in the great quantitative possibilities, subordinated in all previous projections. With relatively little investments a great deal of these capacities can be

changed in family hotels and apartments like the situation in the tourist offer in Italy and other Mediterranean countries and current demands on the tourist market. By including all, up to now unincluded potentials of the family in a tourist function in the aspect of the offer and organisation of sales with a coordination at the organisational system on local and regional bases, the transformation of this segment will be realized into a very important economical subject of tourist offer of significant flexibility. In intending to stimulate this development in Croatia, although the country is in a difficult economical situation, with the help of international financial institution, the country ensures important funds for the Split region as an epicentre of economical and tourist trends in Dalmatia. This preeminently refers to relatively great investments in traffic infrastructure, water supply of the islands and hinterland, telecommunications and financial accompaniment of integral ecological programmes, including the programme of research sanation and revitalization of the most valuable cultural heritage of the Region. Furthermore with madiation of the Croatian bank for renovation and development and other resources, the restruction of the economy is being done by gradual extinction of large pollutees and by stimulating family economy by gradually renovating tourist and other buildings, ruined in the war agression or by the stay of a few thousand refugees who are accomodated in this tourist region. The Ministry of tourism and the Croatian tourist organizations are included in this “ project of the century “, too, by financing tourist programmes and supporting tourist offers of the Region with numerous stimulating measures for the organizers of travellings to Split and Dalmatia. By analizing tourist trends in the last two decades, observing and seeing the possibilities and the strenght of released private initiative we tend to believe that with peace and support of the state organisations tourism in this area will achieve results multipliable in only a few years. In doing this the restructured regional economy will bear the greatest burden. In this quick development of an extensive character it is necessary that there exist an organisational and managenal system in the purpose of monitoriny and correcting, which has been anticipated in the mentioned project. Adequate organization of administration and local autonomy on level of communes, cities and districts, well equiped and effective personnel must be confronted with possible confusion in the sphere of tourist pathology. Permanent activity on the raising of ecological consciousness of the inhabitants, resulted in the prevention

of some ecologically dangerous projects. We can conclude with joy that it is the great guarantee that the future processes in tourism and in other activities, won’t be to the disadvantage of the quality of living in the Split region, but on the contrary, it will be our supplement to the success of the world tourist movement under the motto “Towards a sustainable tourism in the 21 century “. This conference will give an undoubtedly great contribution to this. Only a moral support of the Conference to the efforts, that are led in this direction by the Split region and Croatian tourism as a whole, would be a great satisfaction for thousands of scientists, tourist employers and members of the organisations for preservation of civilisational heritage, who have been working on these programmes for the welfare of tourism and as such in the joining together of people of various civilizations and cultures. This is an important contribution to the prosperity of the world community as a whole.

CONCLUSION Concluding the discussion on the topic “ Tourism in the process of ecological and economic revitalization of the Split region “ we can state some essential suppositions. Thanks to invaluable natural and social elements of attractivness of the Region and the extraordinary geotransport position, this area is predicated to be one of the most attractive tourist regions of Croatia and the Mediterranean. But, by the unplanned urbanisation and by wrong economic development the eastern part of the Region around the city of Split has been ecologically endangered which prevents the further high - grade social and economic development. It also threatens the further development of tourism. Because of this serious problem the scientific institutions of the Region, and with the help of the numerous notable international institutions, in 1988. decided to realize a multidisciplinary project “ The management of Kaštela Bay “ which encompasses the whole Region. The results attained by this Project gave a solid scientific record of the situation in several hundreds of scientific works. They gave models of the quality of economic and social development and the total ecological revitalization. By using the basic results of this scientific research our work treats tourism as a basic factor of revitalization traditional forms of Mediterranean economy as a model of elimination of eco - pollution. It will also help the rational management of the site by the concept of sustainable development. This model has been based on an integral historical experience of the people and the modern theory

ECO AUDIT IN HOTEL FACILITIES: MILEST ONE FOR ENVIRONMENT AL QUALITY IN HOTEL Lorenzo Canova

ACTA - ITALY

Ecology, environment, sustainable development and quality of life are terms which are being used more and more frequently by the media and many industrial sectors. The reason for this over-use and sometimes inappropriate use is probably a generalised sensation of unease about certain life styles which have been accepted as guarantees of personal satisfaction and health. One of the consequences of this increase of ecological terminology is that nowadays consumer goods and services must assure a better quality of life and compatibility with the environment. Tourism, which has became one of the most significant economic sectors, has been affected by this trend. In recent years, the tourism sector has been considering different models of development which incorporate environmntal issues. Now we have a wide variety of suggestions and initiatives, all with varying environmental standards which leads to confusion among operator and consumers. ACTA thinks that environmental problems must be considered from social and cultural points of view and not simply viewed as technical problems. In fact, we have to begin by altering habits, life styles and beliefs which have became ingrained. New technology can help and must be introduced, but it is equally important to provide staff with the relevant knowhow and to monitor results.

More specifically, our association ACTA operates on two different levels: â&#x20AC;˘ the first one involves the study of the processes of touristic development and its social, cultural and environmental impact. Acta conducts this research in collaboration with Universities in Milan â&#x20AC;˘on a second important level, ACTA develops instruments and products for the tourism sector: the hotel sector, tour operators, resorts. We are convinced that the tourism sector can make a significant contribution to solving environmental problems while at the same time operating profitably from an economic point of view. However, operators must be provided with information that enables them to see what can be done and which allows them to make choices. As the accomodation issue is central to tourism, we have decided to consider the hotel sector first. A recent book sponsored by the DG XXIII of the E.C. illustrates how to restructure an existing hotel enterprise to incorporate practical environmental measures. In order to assess, quantify and develop this environmental measure, an eco-audit is necessary. After a period of broad debate concerning environmental issues and politics, in July 1993 the European Union approved regulation for the eco-management and eco-

auditing of the industrial sector. ACTA is currently conducting an eco-audit following european regulation. We chose a prestigious five star hotel in Milan with 98 de luxe suite rooms, and 180 beds. The average bed occupancy is 66 % and it employs a large number of staff. The hotel has conference facilities and one restaurant. The hotel is a business enterprise like any other, and so this eco-audit is an experimental project which applies the E.U. principles designed for industrial concerns to the service sector. Certain conditions have characterised the development of the audit, such as global environmental problems and the resulting necessity for long and short term action. Throughout Europe and the rest of the industrialised world we have witnessed growing damage to the environment, but at the same time there is growing awareness of environmental problems. The improvement of environmental conditions is fundamental to our quality of life and there exist great social pressures for improvement. Existing environmental legislation imposed and enforced by the public administration has created the prejudice in the manufacturing and service industries that environmental safeguards reduce profits and competitivity. The eco-audit could substantially change this perception. Environmental change requires public institutions to take proactive and supportive roles. The eco-audit seeks to inspire collaboration and cooperation among the parties involved, by taking into account their respective interests and objectives. By this means, one creates a new and interactive relationship between the eco-auditor and the hotel, both aiming to reconcile economic activity and environmental protection. We identify the most important objectives of the interested parties; the hotel business, the auditor, representing the public administration, and the consumer, representing public opinion: From the auditor’s point of view the eco-audit aims to: •improve the general environmental performance of the hotel; •engage the participation of the hotel in environmental management; •give the hotel management control over the processes initiated; • to streamline, as far as possible, administrative processes;

•guarantee adequate information for the user-consumer; create incentives for improvements in technical services in the hotel, thereby improving the quality of the service; For the hotel, the eco-audit: •limits the impact of the hotel’s activity on the surrounding environment; •informs the public of its efforts for environmental protection. •obtains from the public administration (that is the person conducting the eco-audit), clear environmental policies as far as possible geared to the streamlining of administrative procedures; •improves the hotel’s public image; •gives the hotel a better understanding of its own structure and management in relation to the environment in which it operates, as well as permitting a rapid response to to any local environmental problem. As far as the consumer and public opinion are concerned we can cite the following objectives; • obtaining the best information on environmental conditions and impact of the hotel business; •improvement of environmental conditions inside and outside the hotel; •influencing decision-making processes in the management of the hotel; •he eco-audit consists of various successive phases: An examination of the hotel’s environmental policies; An initial analysis of existing environmental conditions in the hotel; Development of an environmental action plan; Implementation of a eco-management system in line with the aims of the hotel; Highlighting corrective action and future environmental results; Informing the general public of environmental measures implemented in the hotel. The objectives of an eco-audit can be summarized as follows: The promotion of the ethic of environmental efficiency and correct use of resources;

•improvement of the quality of the indoor and outdoor environment of the hotel, • qualitative evaluation and prioritising of further environmental measures and their relative benefit. When conducting an eco-audit it is of fundamental importance to specify corrective measures, implementation and the relative benefits clearly.It is essential to identify areas which involve all technical and management aspects of the hotel.Our project underlines the concept of quality in every area of the hotel’s activity. THE PRINCIPLE AREAS ARE: •energy •water •purchasing •catering •management •waste •psycho-physical, well-being and ergonomy • transport •external environment • interior design and organisation of internal space The analysis conducted in these areas will allow us to define and apply a methodology for eco-auditing, in order to define more precisely environmental quality in the hotel. Several important organisations such as the DPPE of Politecnico of Milan are collaborating with us in technical aspects of the eco-audit. National and international companies are working with ACTA in assessing, measuring and improving environmental performance in the hotel e.g. energy efficiency and water consumption, acoustics, waste.

In addition, by means of interviews and questionaires we are evaluating environmental awareness and action by staff. Obviously the costs of eco-auditing and implementation depend on the extent of environmental measures adopted. Smaller hotels may need to begin with modest changes and to progress step-by-step, whereas larger hotels can take more comprehensive action. Once the eco-audit in this Milan hotel has been completed, we will have more detailed data regarding cost. We believe that this pilot project is important because it extends environmental analysis to both the physical and the management structure of the hotel, concentrates on quantifying and measuring performance in specific areas emphasizes the concept of quality. Our final objective is the creation of a project whose methodology may be generally and widely applied to the hotel sector. The results will be launched at the next edition of the EXPO TOUR as part of the Hotel Project. The EXPO TOUR is an international tourism trade fair, held biannually in Milan. We are organising an international conference around these results and the theme of the eco audit. In addition, we will produce a booklet explaining the different stages of the implementation of the eco-audit which will be distributed to 8000 hotels. In this way we hope to be able to create clarity in the debate on environmental standards in the tourism industry. In improving the quality of our environment, technical experts play a vital part, but possibly more important still is the contribution made by sensitive and immaginative entrepreneurs, who are able to anticipate future trends and act accordingly. It is this ability which distinguishes a mediocre enterpreneur who views his operation as a separate entity and an innovative one, who views his business as part of the larger environment.

HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE EN EL SIGLO XXI EXPERIENCIA DE CUBA EN LA INTEGRACION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL PATRIMONIO CUL TURAL EN EL DESARROLLO TURISTICO Esther Velis Directora Relaciones Internacionales

HORIZONTES HOTELES S. A. C UBA

Permítanme ante todo felicitarlos por la iniciativa de convocar a esta Conferencia que nos da la posibilidad de conocernos más e intercambiar experiencias sobre un tema de tanta vigencia como el aporte del turismo a la consecución del desarrollo sostenible a que todos aspiramos. Asimismo deseo transmitirles un fraternal saludo a nombre de Horizontes Hoteles, entidad turística de reciente creación en Cuba, que tiene el privilegio de contar con hoteles situados en distintas regiones de nuestro país, que permiten al visitante entrar en contacto con su extraordinaria naturaleza. Al mismo tiempo, agradezco la posibilidad de estar presente hoy en esta Conferencia y manifestar mi más sincero deseo y voluntad de hacer compatibles dos aspectos fundamentales de nuestras vidas: el desarrollo turístico y la satisfacción de las necesidades sociales y ambientales de las generaciones actuales y venideras. El turismo constituye un factor socioeconómico característico de la época actual, y en él participan activamente dos grandes protagonistas: el hombre y la naturaleza. El turista de nuestros días busca no sólo la calidad de los servicios, sino el contacto con la naturaleza y la adecuada preservación del medio ambiente. Se considera con frecuencia el turismo internacional una forma sana e inofensiva de desarrollo industrial, sin embargo, llegar a un destino y consumir allí sus productos y

servicios puede tener un gran impacto en el medio ambiente natural y cultural. Quizás algunos beneficios del turismo puedan apreciarse con mayor facilidad que los perjuicios que ocasiona, ya que los daños al entorno natural no son siempre cuantificables. Por otra parte, los indicadores económicos de desarrollo industrial generalmente no valoran los daños a la naturaleza y las afectaciones sociales. Es por ello que se necesita un trabajo complementario de investigación de los impactos del turismo en el medio ambiente y la cultura. Solo así estaremos en condiciones de conocer los beneficios y efectos negativos que pueda tener en el desarrollo sostenible del país.Durante algún tiempo se creyó que la industria turística, « per se», constituiría un incentivo a la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural. Lamentablemente conocemos la experiencia de muchos países en los que ha traído como resultado un daño considerable al medio natural y el uso indiscriminado de recursos. En Cuba, a lo largo de estos años, hemos tenido muy presente la importancia de preservar nuestros valores naturales y espirituales, como única garantía de un turismo sostenible. El deterioro del medio ambiente es generalmente irreversible, por lo que es de vital importancia proteger nuestros valores culturales y ecológicos, utilizándolos de forma que enriquezcan el patrimonio que legaremos a las generaciones futuras.

CUBA, CONCEPCIÓN DE UN PRODUCTO TURÍSTICO El principal atractivo de los destinos insulares radica esencialmente en sus exóticos paisajes terrestres y marinos, su clima tropical, cálido durante todo el año y relativamente no contaminado. No hay dudas de que la demanda de un producto turístico de estas características crece cada día, y la región del Caribe posee todas las condiciones para facilitar su desarrollo, áreas con extensas zonas naturales, rica cultura e historia y un alto nivel de diversidad biológica. Cuba posee una privilegiada posición geográfica en el Mar Caribe y singulares condiciones naturales que la convierten en un potencial turístico muy atractivo. En los años ’40, el destacado geógrafo y científico cubano Antonio Núñez Jiménez expresaba: «Nuestra isla, por su belleza, su clima y su posición geográfica, situada ventajosamente en la entrada del Golfo de México a mitad de la distancia entre Alaska y la Patagonia, lógicamente debe ser en un futuro no lejano la meta del turismo de las Américas. Cuba no sólo debe ser para el viajero extranjero la rumba, la conga, las maracas y La Habana con sus cabarets, también debe significar para un turista nuestros valores de igual hermosura, nuestros plácidos ríos, nuestras montañas; en fin, toda su brillante naturaleza tan alabada por cuantos viajeros célebres nos han visitado, desde Colón hasta el Barón de Humboldt, porque es necesario convencerse de que existe una inmensa cantidad de turistas que viajan buscando lo mismo un paisaje bello donde extasiar su vista que un mar donde pasarse una semana pescando, otros van en pos de aguas minero-medicinales donde pasar un fin de semana que a la vez le sirva de descanso y de cura para sus dolencias, otros prefieren en sus vacaciones practicar el alpinismo, y así cada turista viaja buscando lo suyo.» (1) Esta aspiración, que siempre estuvo latente en los cubanos, se traduce en la actualidad en un arduo trabajo encaminado a desarrollar aquellos segmentos del turismo que propicien el disfrute de nuestras bellezas naturales y riqueza cultural. El mundo actual cobra cada día mayor conciencia de la imperiosa necesidad de marchar hacia una cultura de la naturaleza, y aunque todavía el ecoturismo no es una corriente dominante dentro de las especialidades del turismo, crece rápidamente porque hay cada vez más conciencia a escala universal de que el hombre tiene que cuidar su habitat, proteger el medio ambiente, y preservar para las futuras generaciones los ecosistemas y la diversidad biológica. El desarrollo de esta conciencia tuvo su expresión más cimera en la Conferencia de Río, en la cual nuestro Presidente presentó ante el mundo la posición de Cuba respecto

al cuidado de la naturaleza. Las ideas debatidas allí deben estar en la base misma de cualquier proyecto turístico que pretenda fomentar una corriente de visitantes que se pongan en contacto con nuestro medio ambiente, que vengan a Cuba a disfrutar de nuestras riquezas ecológicas. Al respecto nuestro Ministro de Turismo Osmany Cienfuegos Gorriarán expresó: «El uso intensivo del suelo no dominará sobre lo racional, sobre la naturaleza, sobre el hombre mismo. No será la cultura del cemento la que se imponga. Se preservará el medio ambiente. No entraremos a fondo en el llamado ecoturismo porque sea la moda, lo hacemos por convicción, por ser parte esencial de nuestro proyecto social, para cuidar la vida de nuestros hijos y nietos. « (2) Hoy conservamos con orgullo, en lo histórico-cultural, la existencia de dos grandes zonas declaradas por la UNESCO «Patrimonio Cultural de la Humanidad»: el Centro Histórico de la Ciudad de La Habana y sus fortificaciones , y el Centro Histórico de la ciudad de Trinidad y el Valle de los Ingenios, los que resumen valores artísticos, arquitectónicos, militares y socioeconómicos de la época colonial española de los siglos XVII y XVIII. Pretendemos que nuestro producto turístico se desarrolle integralmente, haciendo prevalecer sus valores y evitando que se distorsione su imagen como consecuencia de una promoción errada. Somos un país independiente, con una definida identidad sociocultural y logros reconocidos en sectores como la educación, el deporte, la salud pública y la ciencia, en muchos casos cualitativamente superiores a los alcanzados por países industrializados. El desarrollo del turismo en Cuba es no sólo responsabilidad de las llamadas entidades turísticas, en él participa toda la sociedad y sus instituciones. Al encarar por un lado las posibilidades y alentadoras perspectivas del sector para nuestro desarrollo, y por otro, las dificultades que debemos enfrentar, ha sido necesario contar con el esfuerzo generalizado y la comprensión de toda la sociedad. Este empeño no ha sido fácil, pues se trata de abrirnos paso en medio de dificultades económicas, al tiempo que se necesita de un producto atractivo en precio, suficiente en surtido, calidad, cantidad y de un alto grado de profesionalidad en todos los aspectos.Trabajamos cada día para perfeccionar el producto turístico que ofertamos, desde la concepción misma de las instalaciones turísticas hasta los servicios que en ella se brindan, en lo que por supuesto tiene un lugar prioritario la preservación de nuestro patrimonio cultural y ecológico. Contamos con una legislación que protege los recursos turísticos, en especial la Ley 33 de 1981, de Protección del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales y trabajamos por perfeccionar reglamentaciones a nivel territorial.

Velamos porque se preste la debida atención a la protección del medio ambiente, al diseñar, construir y ejecutar proyectos en nuevos polos o instalaciones turísticas. Se trabaja de forma coordinada con diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, en la conservación de áreas ecológicamente protegidas, parques nacionales y reservas de la biosfera, poniendo especial empeño en el cuidado de la flora y la fauna. Igual interés se presta al vertimiento indiscriminado de desechos y a la reducción de los niveles de contaminación, que afortunadamente en nuestro país son muy bajos. Estos aspectos son de especial orden en la política de desarrollo del turismo en Cuba. Existen coordinaciones muy estrechas entre el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Cultura, con el objetivo de lograr de forma conjunta una correcta proyección de nuestra identidad nacional, a través del rescate y conservación de los valores patrimoniales y lo tradicional de nuestra cultura. Respaldamos el criterio universal de la enorme influencia de la cultura en el desarrollo económico y social. En los planes y programas de turismo de algunos países la variable Turismo Cultural aparece lamentablemente en un orden secundario y subalterno. La reafirmación de la conciencia e identidad nacionales, así como el orgullo de pertenecer a una cultura y a un pueblo, no pueden constituir una variable más de la planificación y desarrollo del turismo. Es por ello que hemos estrechado seriamente el vínculo cultura-turismo, para que nuestro producto sea la auténtica expresión de los valores cubanos, humanos y sociales, de nuestra música, literatura, monumentos y de muchos logros, resultado de nuestro esfuerzo de años. Es necesario, sobre bases culturales, crear nuevos elementos, nuevos recursos que contribuyan a rescatar valores culturales que provengan de la esencia misma de los pueblos. Respetamos y promovemos los objetos y sitios religiosos e históricos. Estamos totalmente opuestos a crear una cultura para el turismo, nos esforzamos porque este participe en la rica vida cultural de nuestro pueblo. La cultura da autenticidad a nuestros valores. Mostrarnos como somos es ser nosotros mismos.

HORIZONTES HOTELES: PROYECCIÓN DE DESARROLLO ECOTURÍSTICO Entre los objetivos de desarrollo de Horizontes Hoteles, como grupo integrante de la industria turística nacional, se encuentra el turismo especializado y particularmente una de sus modalidades potenciales: el ecoturismo.Un aspecto esencial para lograr el desarrollo exitoso sobre bases

sostenibles del ecoturismo es integrar esta actividad en los modelos de planeamiento a escala nacional, regional y local. Para ello es necesario revelar su carácter multidisplinario e interinstitucional, por sus implicaciones, tanto en el uso de los recursos naturales como en su interacción con los conocimientos, cultura de las comunidades a nivel territorial y aporte participativo de todas las instituciones locales desde los inicios de cualquier estudio ecoturístico. Hoy se reconoce que Cuba atesora grandes atractivos naturales y una biodiversidad que en cierta medida supera, tanto en riqueza como complejidad, al resto de las islas del Caribe. Cuba sobresale en cuanto a superficie cubierta por bosques, manglares, zonas de humedales y kilómetros de playas, así como en número de espacios vegetales endémicos, cavernas, cayos vírgenes, extensión de plataforma submarina y longitud de barreras coralinas. En épocas recientes, el estudio de nuestras riquezas naturales ha generado una corriente de opinión especializada que califica el archipiélago cubano como uno de los receptores más promisorios de turismo ecológico de la región en un futuro no lejano. Consecuentemente, existen sobradas razones para hablar con optimismo del ecoturismo y de sus grandes potencialidades, a la vez que es necesario identificar fuerzas y debilidades que están presentes a la hora de encarar el desarrollo de esta modalidad del turismo especializado. Nuestra Cadena posee 8 instalaciones dedicadas al ecoturismo o turismo de naturaleza con 615 habitaciones ubicadas en tres polos de una gran riqueza y diversidad, que permiten al visitante recorrer valles, sistemas montañosos, explorar cavernas, navegar ríos, observar la flora, la fauna, bañarse en saltos de agua, en fin, contemplar hermosos paisajes. En Pinar del Río, la provincia más occidental de nuestro país, contamos con tres hoteles ubicados: uno, en la Sierra del Rosario, en la reserva de la biosfera, la cual tiene un área de 25 ha. Una buena parte del área se encuentra cubierta por un bosque tropical siempreverde, que en zonas donde no ha sido alterado, alcanza una altura de hasta 40 metros, con 600 especies de plantas superiores, 250 de plantas inferiores y 34% de endemismo en el bosque siempreverde. En concordancia con la rica vegetación, está igualmente presente una fauna caracterizada por la abundancia, diversidad e importancia científica de algunas aves. El Valle de Viñales es una de las áreas más conocidas y atractivas de Cuba por sus incuestionables y notables valores paisajísticos. Se encuentra enclavado en la provincia de Pinar del Río y pertenece a la Cordillera de Guaniguanico, forma parte de la Sierra de los Órganos, presenta gran complejidad geológica donde predominan distintos tipos de ca-

lizas, pizarras, esquistos y areniscas. En las zonas cársicas contrastan enormemente los mogotes por su altura y cimas redondeadas. Por su belleza y extensión, el Valle de Viñales es el más destacado exponente del conjunto de valles cársicos existentes en Cuba. Presenta en su interior una gran cantidad de cuevas, entre las que se destacan la Cueva del Indio y el sistema cavernario de la Gran Caverna de Santo Tomás. En este Monumento Nacional Natural, Horizontes Hoteles cuenta con dos instalaciones: Hotel Horizontes Los Jazmines y Hotel Horizontes La Ermita. En la provincia de Matanzas se encuentra la Ciénaga de Zapata, Parque Nacional y área natural de interés turístico. Es el humedal más importante de Cuba y del Caribe insular, habitat excelente de numerosas especies y aves acuáticas, mamíferos, reptiles, anfibios, peces invertebrados y plantas. La notable riqueza de la avifauna de la Ciénaga hace que su visita sea uno de los objetivos más preciados de los naturalistas y observadores de aves de todo el mundo, por lo que anualmente este territorio recibe a cientos de fervientes amantes de la naturaleza. En la Ciénaga de Zapata, la Cadena tiene varias instalaciones hoteleras: Villa Horizontes Guamá, Villa Horizontes Playa Girón y Villa Horizontes Playa Larga. En esta última se encuentra el Centro Internacional de Observación de Aves y constituye un punto de partida por los disintos lugares de contemplación diurna y nocturna en lo intrincado de la Ciénaga. En el extremo más oriental de Cuba se encuentra la ciudad primada, Baracoa, en la que nuestra Cadena posee dos instalaciones: Horizontes Porto Santo y Horizontes El Castillo. «Baracoa....encierra para el naturalista un secreto, para el turista el encanto de un descubrimiento y para todos, la maravilla de sus bellezas y de sus paisajes.» Esta expresión del botánico Alain Liogier, describe con exactitud la amplia diversidad de elementos naturales e histórico culturales que definen a Baracoa como un lugar de gran interés para el visitante, porque además de percibir su hermosa naturaleza, puede reencontrarse con la Cuba precolombina y trasladarse fácilmente a la época de la conquista española o a la etapa de la lucha mambí,

representada en este territorio por las numerosas expediciones independientes que por aquí se realizaron. Los paisajes de Baracoa son algo típico y único de Cuba, con un fuerte contraste entre las majestuosas elevaciones de la Sierra de Sagua-Baracoa, cubiertas en gran parte por un monte húmedo y tropical y la zona costera norteña donde hay playas de grises arenas, bahías de bolsa y amplias desembocaduras de ríos, entre las que se destaca la del Toa. Horizontes Hoteles lleva a cabo una estrategia orientada al desarrollo de un producto ecoturístico respònsable, que cumpla con los parámetros y requerimientos del turismo sostenible. Aun nos queda mucho por recorrer en el largo camino de esta modalidad, tal vez la más noble dentro de la esfera del turismo, que constituye la garantía de conservación del medio natural que con certeza añorarán las futuras generaciones. Hemos preferido ir despacio, sentando bases sólidas que descansen en profundos estudios multidisciplinarios y en un serio trabajo educativo con la comunidad. En este sentido ya concluimos un estudio para el desarrollo del producto ecoturístico de Horizontes Villa Soroa, en el que participaron especialistas de distintas instituciones y contó con la colaboración de autoridades y organismos de la localidad. Es nuestro propósito realizar estudios similares en cada instalación nuestra dedicada al desarrollo de esa modalidad. Estamos asimismo convencidos de la imperiosa necesidad de involucrar a la comunidad en esa actividad, educándolos en el orgullo, cuidado y respeto a la riqueza natural y cultural de la localidad y haciendo posible que la misma participe de los beneficios económicos derivados del turismo. Seguimos muy de cerca el desarrollo favorable que ha tenido el ecoturismo en otros países de la región y hemos establecido y desarrollado vínculos con personalidades e instituciones científicas que trabajan en función de su desarrollo. En resumen, la conservación de nuestro patrimonio cultural y del medio ambiente es considerada en Cuba un factor clave del desarrollo turístico y una meta esencial para cualquier aspiración de convertir el desarrollo en sostenible.

1 Núñez Jiménez, Antonio, Revista « Papeles», La Habana, 1944 2 Cienfuegos Gorriarán, Osmany, Ministro de Turismo, Inauguración de la XV Convención de Turismo, Varadero, 1994

LES ENJEUX TOURISTIQUES DANS LES ILES DU PONANT Louis Brigand Maître de Conférences de Géographie

UNIVERSITÉ

BRETAGNE OCCIDENTALE

GÉOSYSTÈMES FR A N C E

RESUME: Les petites îles françaises de la Manche et de l'Atlantique, les îles du Ponant, sont actuellement confrontées à un développement touristique qui interroge sur leur avenir. Cette montée du tourisme s'accompagne de problèmes particuliers et se heurte à des handicaps liés à la nature de ces espaces. Le développement harmonieux de ces îles passe donc par une maîtrise des flux touristiques et la mise en place d'une politique prenant largement en compte les composantes du milieu naturel. C'est à cette condition qu'il sera possible d'imaginer un développement durable du tourisme permettant de l'intégrer et non de le subir.

A B S T R A C T: This article describes the development of tourism in the Channel and Atlantic islands in France. The Ponant islands are small precontinental islands. They have a considerable appeal to the tourism. The impact of tourism on the economy and the environment is very important. Tourism is not control and has induced changes, many of undoubted benefit to the communities, but some indeniably

negative and detrimental to the environment. Today, it is indispensable to imagine scenarios for a sustainable development and for a harmony between tourism and conservation interest.

INTRODUCTION: La problématique actuelle du tourisme dans les îles du Ponant est en pleine évolution. Longtemps perçue comme une activité de substitution par rapport aux activités traditionnelles, comme la pêche ou l'agriculture, elle est devenue aujourd'hui l'activité économique la plus importante. Ce changement de statut et l'accroissement considérable de cette activité posent un certain nombre de problèmes en terme de développement. Les conséquences affectent tant le plan social qu'économique, et sont également de plus en plus visibles dans le domaine de l'environnement. Nous chercherons, en rappelant quelques données de base, à définir le tourisme dans les îles aujourd'hui. On s'interrogera également sur la place du tourisme sur le plan économique, tout en dégageant les enjeux actuels en terme de développement touristique. Mais au préalable, nous présenterons très sommairement les caractéristiques géographiques de ces espaces insulaires.

Ces îles sont par définition de petites îles: la plus petite (Sein) atteint 60 ha alors que la plus grande, Belle-Ile-enMer, s'étend sur une surface de 8563 ha. A ces différences de taille s'ajoute également un éloignement par rapport au continent très variable. Certaines îles sont simplement à Les îles du Ponant appartiennent à la catégorie des îles quelques centaines de mètres du continent (Ile-aux-Moines, mineures (inférieures à 10 000 km2 selon les critères de l'UNESCO). Elles correspondent à un ensemble de petites Bréhat) alors que d'autres se trouvent à plus de 25 kilomètres du port continental (Sein, Ouessant). Il en résulte des temps îles françaises situées à proximité des côtes de la Manche et l'Atlantique. Nous nous intéresserons en priorité aux îles de traversée par bateau très contrastés et de ce fait des habitées de manière permanente, au nombre de 13, regroupant modes de fréquentation touristiques bien différents. Certaines îles sont atteintes après une traversée de quelques au total une population évaluée à 16400 habitants en 1991 minutes, alors que d'autres nécessitent des temps de (INSEE). traversée supérieurs à une heure. La tendance est de plus en Il ne sera pas fait mention ici des îlots, très nombreux en Bretagne, qui ne sont pas habités ou habités temporairement. plus à la mise en place durant l'été de rotations supplémentaires à bord de catamarans permettant de Il convient cependant de rappeler que ces îlots possèdent rejoindre plus rapidement les îles. Les liaisons aériennes une faune et une flore de qualité et sont souvent des sites (Ouessant, Belle-Ile et Yeu) sont relativement récentes et archéologiques. permettent de rallier l'île en un quart d'heure. Elles se Si ils sont de plus en plus convoités et menacés par les développent et favorisent la venue de nouvelles clientèles touristes, ils sont aussi l'objet de suivis scientifiques (Iles touristiques. du Trégor, Archipel de Molène, Archipel de Glénan) et Ces îles sont dans l'ensemble peu peuplées. Mais, sur ce possèdent différents mode de protections. Ils peuvent plan également, les écarts entre les différentes îles sont très également devenir le support à des animations scientifiques, significatifs: quelques îles sont peuplées d'une centaine comme à l'Ile Milliau (Guérin, Pinot 1991), aux Sept Iles ou d'habitants alors que la plus grande possède 4500 habitants à Saint Nicolas (Glénan). (Belle-Ile). La plus peuplée, l'île d'Yeu, atteint tout juste le Selon les îles les critères d'insularité (taille et éloignement) cap des 5000 habitants. On retiendra sur le plan sont variables ce qui se traduit par des différences dans les démographique que les îles ont connu une baisse de modes de fréquentation touristiques et des impacts induits. population très importante. Pour la plupart, la population a baissé de 50% depuis le début du siècle. Mais entre 1982 et TABLA 1: 1989 la population pour l'ensemble des îles s'est stabilisée autour de 16 000 habitants. Ces chiffres sont à prendre avec ILES SURFACE ELOIGNEMENT POPULATION prudence, en raison des fluctuations de peuplement, qui 1991 peuvent apparaître au long de l'année (Péron F. 1991). Enfin, pour terminer cette brève présentation géographique, nous mentionnerons que ces îles ne forment BREHAT 309 ha 2 km 446 pas une entité administrative dans leur ensemble. Elles BATZ 305 3 744 correspondent à des communes ou des regroupements de OUESSANT 1558 25 1065 communes. Ce statut communal leur permet de bénéficier, MOLENE 75 12 278 depuis la décentralisation administrative, d'une relative SEIN 60 23 348 autonomie dans certains domaines, comme l'urbanisme ou GROIX 1482 14 2475 l'environnement. HOEDIC 208 24 141 HOUAT 291 16 390 2. AUX MOINES 320 0,5 614 L E T O U R I S M E A U J O U R D 'HUI, ARZ 330 3 256 QUELQUES DONNEES DE BASE: BELLE-ILE 8563 16 4491 YEU 2332 18,5 4955 Le tourisme, à l'échelle de l'histoire des îles, est une activité AIX 129 3,5 200 relativement récente. A la charnière du XIX et du XXème siècle, certaines îles vont connaître un engouement particulier. Source: INSEE 1991, Inventaire communal 1988. Des personnalités du monde des arts et du spectacle vont trouver, dans ces lieux propices à la méditation, un cadre

1. L A S I T U AT I O N G E O G R A P H I Q U E D E S I L E S D U P O N A N:T

particulièrement adapté à leur goût et leurs besoins du moment. Elles seront ainsi les premiers promoteurs involontaires d'un engouement touristique qui se développera également en relation avec la réalisation de lignes de chemin de fer. Les îles de Bréhat, Belle-Ile-en-Mer et l'Ile-aux-Moines connurent ainsi une renommée touristique particulière et une fréquentation plus précoce. Cependant, ce n'est qu'à partir des années 1960 que les îles vont véritablement et progressivement s'ouvrir au tourisme. L'augmentation générale du niveau de vie, l'amélioration des transports entre les îles et le continent, et les efforts en matière d'équipement vont permettre de favoriser la venue de nombreux estivants avides de découverte et de grand air. Dès lors le tourisme va connaître sur l'ensemble des îles un développement qui ne fera que croître au fil des années. Le tourisme dans les îles du Ponant est avant tout un tourisme estival. Les mois de juillet et d'août correspondent à la période de plus grande fréquentation, même si l'on note un certain regain lors des vacances de Pâques et lors des week-end du printemps. Le tourisme, à dominante familiale, se décompose en deux grands groupes: les excursionnistes à la journée et les séjournants. Les premiers, qui constituent le groupe le plus important, se contentent d'une courte visite de quelques heures de l'île. Les retombées économiques de ce type de visiteurs sont relativement faibles pour les insulaires. En revanche ils jouent un rôle de première importance pour la rentabilisation des lignes maritimes. Les résidents se répartissent en plusieurs sous-groupes. Le plus important correspond aux résidents secondaires qui séjournent durant les vacances scolaires et qui, le jour de la retraite venue, s'installent pour plusieurs mois dans l'île. Par ailleurs ce sont les résidences secondaires qui présentent les plus grandes capacités d'hébergement: à elles seules, elles représentent près des deux tiers des capacités d'hébergement des îles (APPIP, 1991). Viennent ensuite les campings qui en concentrent plus de 20% Il faut noter la faible importance du secteur hôtelier. En regroupant 2,5% de l'hébergement il apparaît comme le parent pauvre du secteur touristique. Ces moyennes, calculées pour l'ensemble des îles concernées, ne doivent pas masquer les profondes différences existant d'une île à l'autre. Ainsi certaines îles sont totalement vouées aux résidences secondaires. C'est le cas par exemple de Bréhat ou de Hoëdic, qui possèdent des parcs très importants, de l'ordre des deux tiers, alors que d'autres îles, comme Ouessant, (39% de résidences secondaires en 1991), restent moins touchées par le phénomène. La fréquentation touristique varie ainsi de manière très importante selon les îles, même si certaines restent à l'écart des grands flux touristiques, comme la petite île de Molène.

Les capacités d'accueil actuelles permettent de doubler dans toutes les îles la population municipale. Dans certains cas elles peuvent la quintupler, comme c'est le cas à Hoëdic ou à Bréhat (Inventaire communal 1988). Les touristes qui fréquentent ces îles sont avant tout des nationaux. Originaires soit de l'ouest de la France ou de la région parisienne, ils reviennent volontiers sur l'île de leurs vacances. Généralement employés, cadres ou professions libérales, ils sont dans l'ensemble très soucieux de connaître l'île qu'ils fréquentent. Par ailleurs ils sont relativement préoccupés par la qualité de l'environnement. Pour conclure sur ces caractéristiques générales de la fréquentation touristique, il faut reconnaître que le tourisme dans les îles reste très dépendant bien évidemment des infrastructures, mais aussi de la météorologie! Les étés et les week-end ensoleillés les îles connaissent une fréquentation plus importante. Par ailleurs, il convient d'admettre que cette fréquentation est de plus en plus forte au fil des années. Le simple examen des statistiques des transports en témoigne largement: entre 1981 et 1991, le trafic passagers de la liaison Quiberon-Belle-Ile a augmenté de 33% en passant de 554902 à 828094 passages tandis que le trafic des véhicules accusait une augmentation de 39% (Compagnie Morbihannaise et Nantaise de Navigation, 1992).

3. L E TO U R ISM E :A LT E R N AT I V EA U DECLIN DEMOGRAPHIQUE ET ECONOMIQUE? Les activités, qui au cours du XIXème et au début du XXème, ont assuré une relative prospérité sur les îles sont celles de l'agriculture et de la pêche. Aujourd'hui ces deux secteurs d'activité ne jouent plus qu'un rôle tout à fait secondaire au regard du développement spectaculaire du secteur touristique et de tout son cortège d'activités induites. A part quelques exceptions notables, comme le développement de la pêche à Houat et à l'île d'Yeu et celui de l'agriculture sur l'île de Batz, il faut admettre que le tourisme est apparu très rapidement comme une activité susceptible de redynamiser en partie les économies insulaires. Cette évolution s'est faite très progressivement. Dans un premier temps les insulaires ont montré une relative méfiance vis à vis de cette nouvelle activité qui venait perturber un équilibre ancien. On acceptait le développement touristique comme un pis-aller et à la condition que celui-ci reste maîtrisé le plus possible. Aujourd'hui les responsables des îles, élus, gestionnaires et aménageurs, s'accordent pour admettre que le tourisme est une activité majeure véritablement capable d'insuffler

une dynamique économique. C'est en définitive un profond changement des mentalités qui s'est opéré depuis une dizaine d'années. Sans s'en remettre uniquement à cette activité, et tout en restant très lucide sur les risques potentiels liés à une économie trop directement en rapport avec tourisme, les insulaires recherchent des voies nouvelles dans la perspective d'un tourisme plus adapté aux potentialités et aux qualités des sites insulaires. Quelques initiatives heureuses ont déjà été prises dans ce domaine dans certaines îles où l'on cherche à concilier découverte des milieux et paysages insulaires et tourisme (Bioret, Brigand, le Démézet 1991). En fait ce revirement des mentalités s'explique à travers un certain nombre de données et de résultats. Le relative échec des différentes opérations de relance des activités traditionnelles qui ont vu le jour depuis une quinzaine d'années, notamment les programmes de développement de la pêche et de l'agriculture, ont permis plus facilement d'identifier le tourisme comme activité principale susceptible de relancer les économies insulaires en général. Le constat démographique est également à prendre en compte. A l'instar de certaines îles de la Méditerranée (Brigand 1992), notamment les îles de la Grèce, on constate dans les îles du Ponant que celles qui connaissent, sinon un relatif essor démographique, du moins une stabilisation de leur population, sont celles qui ont choisi des orientations économiques de type touristique. Le développement du tourisme a favorisé une amélioration dans la qualité et le nombre des équipements. On constate même un suréquipement dans certains domaines. C'est le cas pour les transports maritimes qui sont prévus pour le déplacement des populations de l'été et non pas pour les populations permanentes. Les mêmes remarques peuvent s'appliquer pour l'eau: les équipements et les techniques mis en oeuvre pour se procurer cette ressource sont également prévus pour la population estivale. L 'augmentation de la fréquentation touristique, cumulée aux dernières années de sécheresse, ont conduit d'ailleurs les responsables des îles à augmenter les capacités de stockage. C'est le cas de Belle-Ile. D'autres exemples dans le domaine des équipements et des services pourraient être trouvés témoignant en définitive d'une amélioration sensible du cadre de vie en liaison avec le développement du tourisme. Le dernier exemple concernera la protection de l'environnement. Les îles du Ponant possèdent une gamme de protections très élargie (Le Démezet M., Brigand L. 1985), qui se double également d'une politique d'acquisition active par le Conservatoire du Littoral et des Espaces Lacustres (Brigand 1994). Des simples îlots mis en réserves, à la Réserve de Biosphère, en passant par les réglementations d'urbanisme et celles liées au domaine maritime, les îles

cumulent en la matière un bel arsenal de protection. Même si ces outils ne présentent pas nécessairement une garantie totale par rapport au maintien de la qualité des sites et des milieux naturels, il faut admettre qu'ils ont permis une relative prise de conscience de l'intérêt des îles dans ce domaine. Ces mesures, qui garantissent en principe pour le long terme la qualité de l'environnement, et donc un certain type de développement, ont été prises dans le but avoué d'éviter une prolifération anarchique du bâti. Sous cet angle, on peut donc admettre que le tourisme a eu pour effet indirect de contribuer sinon à la sauvegarde de l'environnement, du moins à sa prise en compte. La mise en place d'un plan de paysage sur Belle-Ile ou le projet de parc national à Ouessant et dans l'Archipel de Molène confirme ces tendances. Il reste cependant que dans ce domaine de nombreux problèmes demeurent (question des déchets et des décharges, fréquentation des pointes rocheuses...) et que des modes de gestion doivent être envisagés dans le sens d'un meilleur respect de l'environnement. Ces quelques arguments, présentés très rapidement, permettent de comprendre les raisons pour lesquelles le tourisme s'est progressivement imposé comme une activité majeure. Néanmoins ces propos ne visent pas à faire une apologie du tourisme, dont les effets négatifs sont par ailleurs tout à fait réels et bien connus. Il faut cependant admettre que le tourisme est devenu une alternative au déclin des activités traditionnelles. Cette évolution a été dans de nombreux cas plus subie que voulue et présente un certain nombre de dangers et d'enjeux.

4. LES ACTEURS DU DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE: Incontestablement le tourisme régit aujourd'hui l'économie des îles et à ce titre il est devenu le facteur le plus important de changements. Les évolutions, que connaissent actuellement les îles, sont tributaires du fait touristique. Il est clair que les choix qui seront effectués dans le court terme auront des répercussions majeures pour le devenir des territoires insulaires. Pour porter un jugement sur les enjeux touristiques actuels, il convient, dans un premier temps, de passer en revue les principaux acteurs du développement touristique. On peut discerner cinq grands groupes qui jouent un rôle majeur dans les options et les choix mis en oeuvre. Ces différents groupes n'ont pas nécessairement les mêmes objectifs et ne se dotent pas des mêmes moyens pour y parvenir. Ils peuvent entrer en conflit ou au contraire converger au gré des objectifs, conscients ou inconscients, qu'ils affichent. Le premier grand groupe correspond à la population locale. Il est difficile de dégager

une attitude spécifique à ce groupe, tant les cas de figure sont multiples. On retiendra dans une première analyse sommaire, que la frange âgée et inactive de la population, qui correspond à une masse importante d'individus, a globalement peu d'intérêt au changement en général et plus particulièrement au développement du tourisme. Cette activité est le plus souvent perçue comme étant source potentielle de désordres et de désagréments. Refusant l'innovation, cette population peut parfois constituer un frein non négligeable à des projets de type touristiques. Les classes actives et les jeunes n'ont nécessairement pas la même perception du fait touristique. Beaucoup plus favorable, car directement intéressé, ce groupe peut prendre des initiatives pour favoriser l'éclosion de projets touristiques. A ce titre, les commerçants et les artisans, notamment du bâtiment, apparaissent comme les plus actifs. Soucieux de redynamiser leur île, ils voient dans le tourisme, la courroie de transmission pour d'éventuels développements économiques. Cependant, et quelque soit le groupe considéré au sein de la population locale, chacun souhaite conserver sur l'île une souveraineté légitime. Ce dernier point laisse penser que devant des projets surdimensionnés qui leur échapperaient, les îliens pourraient se regrouper et devenir une force de contestation d'une grande efficacité. Le deuxième groupe, numériquement très faible, correspond aux transporteurs, c'est à dire les compagnies maritimes et aériennes. Le tourisme est dans le domaine des transports la seule activité véritablement rentable. Les populations locales, numériquement peu nombreuses, et se déplaçant fort peu, ne constituent absolument pas un marché suffisant pour justifier les infrastructures actuelles. Aussi les compagnies ont-elles tout intérêt à favoriser l'activité touristique. Les campagnes promotionnelles menées par les compagnies ces dernières années visent bien cet objectif. Mentionnons pour conclure que les compagnies maritimes départementales doivent faire face chaque année à des déficits relativement importants. Seules les lignes en direction des îles les plus touristiques enregistrent des bénéfices! La mise en place de rotations supplémentaires en été vise à une meilleure rentabilité économique qui ne contribue bien souvent qu'à une augmentation de la fréquentation des excursionnistes à la journée de l'été. Le troisième groupe comprend les représentants de la population, les élus, et ceux qui sont au service des populations locales, à savoir les aménageurs et gestionnaires. Tous s'accordent pour reconnaître dans le tourisme une activité majeure appelée à se développer. Mais les opinions restent plus floues sur les perspectives à dégager à court et moyen terme et sur les politiques et moyens à mettre en oeuvre. Le tourisme doit être maîtrisé, son développement contrôlé et l'on souhaite que les retombées locales reviennent

en priorité aux insulaires. Ce code de conduite, qui s'impose, ne dégage pas de perspectives globales à court ou moyen terme. Néanmoins on rejette le tourisme de masse comme celui de luxe et l'on est parfaitement conscient que la qualité des sites est une condition essentielle au maintien de cette activité. Les résidents secondaires constituent le quatrième groupe. Leur importance numérique dans certaines îles leur confère une force incontestable, qui peut même devenir redoutable lorsque certains conflits voient le jour. Ayant la possibilité de s'inscrire sur les listes électorales, les résidents secondaires peuvent théoriquement jouer un rôle au plan politique. Généralement conservateurs, amoureux de "leur île" et érudits, ils sont très peu favorables au développement du tourisme et s'opposeront plus généralement à tous les types de projets portant atteintes à leur cadre de vie. Le dernier groupe est plus marginal. Il s'agit des individus, non originaires de l'île, qui choisissent volontairement de s'installer sur l'île dans la perspective d'y travailler et d'y vivre. Motivés par leur entreprise, ces derniers se trouvent bien souvent confrontés à des difficultés sociales et économiques majeures liées à une vision trop idéaliste de l'île. Cependant certains parviennent à faire souche et contribuent ainsi au développement de l'île. Très soucieux du maintien de la qualité de vie et de l'environnement, ils admettent volontiers que le tourisme constitue une ressource essentielle. La plupart en vivent directement ou indirectement, mais tous s'accordent pour reconnaître ses dangers potentiels.

5. L E S FA C T E U R S L I M IA TN T S : Même si le tourisme est appelé à se développer, comme le laisse penser les évolutions actuelles, ce développement devra faire face à un certain nombre de facteurs qui limitent de fait son extension. On peut isoler quatre facteurs qui jouent un rôle de première importance dans ce domaine. Le premier est relatif à l'espace insulaire lui-même, qui de par son exiguïté et sa fragilité écologique ne peut admettre qu'une certaine densité d'équipements et de population au risque de s'exposer à des déséquilibres dans de nombreux domaines. Cette contrainte d'espace joue défavorablement pour la mise en place de projets d'importance. En contre partie il favorise la création d'équipements de petite taille. Le second, indirectement en rapport avec le premier, concerne le foncier qui sur ces petites îles est un élément essentiel à prendre en considération. En effet l'une des particularités essentielles des îles du Ponant est liée à leur fort émiettement foncier. Lié à une occupation de l'espace relativement dense et encouragé par le jeu des héritages

multiples, le foncier dans les îles s'apparente à mosaïque de petites parcelles de très petite taille. Le phénomène est particulièrement marqué dans les îles qui n'ont pas connu de remembrement, comme par exemple l'île d'Ouessant, qui regroupe plus de 50000 parcelles pour une surface de l'ordre de 1500 hectares. La petite taille des parcelles et le grand nombre de propriétaires limitent singulièrement les possibilités d'acquisition de terrain. Le foncier s'apparente donc à un véritable obstacle, souvent incontournable, pour les éventuels investisseurs ( Brigand, Quéguiner 1986 ). Le troisième facteur à prendre en compte est l'eau qui demeure sur les îles une ressource rare malgré les nombreux équipements, qui ces dernières années ont permis d'améliorer singulièrement les approvisionnements. Néanmoins, pour les îles éloignées, qui ne peuvent prétendre à des canalisations immergées acheminant l'eau du continent, ce facteur demeure un facteur limitant. Dans de nombreuses îles, la question de l'alimentation et de l'usage de l'eau constitue un point délicat à gérer. Les capacités actuelles de stockage et d'alimentation sont calculées en fonction des besoins de l'actuelle fréquentation touristique. Une augmentation importante de la demande en eau, liée à un accroissement de la population estivale, ne pourrait pas dans la plupart des cas être assurée dans l'état présent des équipements.Le dernier facteur est relatif à l'ensemble des équipements qui permettent d'accueillir les touristes. La taille actuelle des équipements est compatible avec une fréquentation "raisonnable" des îles. Un accroissement massif de la fréquentation ne pourrait être envisagé sans une remise aux normes des équipements. Il convient d'être particulièrement vigilant dans le domaine des transports. Ce sont en effet les transports qui conditionnent le nombre de touristes. Une augmentation des capacités de transport se traduit automatiquement par un accroissement du nombre de touristes (Brigand L. 1982).

CONCLUSION: PENSER TOURISME ET ENVIRONNEMENT Le tourisme dans les îles du Ponant est une activité majeure dont les développements, économiques, environnementaux et sociologiques s'imbriquent étroitement (Brigand et al. 1986). L'avenir sera donc dépendant des principes qui seront retenus en matière de développement touristique. Aujourd'hui tout le monde s'accorde pour voir dans le tourisme une possibilité d'essor économique permettant de

pallier le déclin des activités traditionnelles. Cependant, les concepts de ce développement ne sont pas, d'une part, clairement affirmés par les différents acteurs, et d'autre part apparaissent parfois contradictoires dans leurs effets. Faut-il fixer des seuils de fréquentation ? Doit-on imposer des taxes de passages ? Comment limiter le développement des résidences secondaires ? Comment gérer le nombre de plus en plus important de visiteurs ? Les interrogations posées sont multiples et les réponses ne sont pas encore vraiment trouvées. A ce jour les îles conservent en matière d'environnement et de milieux naturels des qualités remarquables, qui sont liées à des caractéristiques écologiques propres (Bioret F. 1989) et au fait qu'elles possèdent, en comparaison avec le continent, de vastes secteurs littoraux relativement bien préservés et des domaines bâtis homogènes. Ces atouts demeurent l'argument majeur en matière de promotion touristique. Il convient donc d'affirmer l'absolue nécessité de penser tourisme et développement en tenant le plus grand compte de l'environnement. Cet environnement insulaire connaît également des évolutions particulières. Ainsi les littoraux, espaces d'un grand intérêt environnemental, sont très fréquentés par les visiteurs, et l'objet de dégradations importantes, tandis qu'à l'intérieur des îles, le développement des friches, ferme l'espace et banalise les paysages. Même si les îles restent bien protégées sur le plan législatif, certaines évolutions, constatées dans l'occupation et l'usage des sols restent ainsi préoccupantes et appellent des réponses précises en terme de gestion. Cette prise en compte de l'environnement peut jouer favorablement sur la fréquentation touristique. On constate ainsi dans les îles méditerranéennes, notamment les Baléares, des évolutions intéressantes. Ainsi la dégradation de l'image de ces îles auprès des touristes, liée à une urbanisation trop massive et inorganisée et à une trop longue négligence de la qualité de l'environnement, introduit une baisse significative de la fréquentation touristique (Brigand L. 1992). Pour pallier ces évolutions dont les conséquences économiques sont importantes, le Gouvernement autonome des Baléares a mis en oeuvre une politique active de valorisation de l'environnement, en créant notamment des espaces protégés et en prenant des dispositions pour limiter la création d'hôtels (Segui Llinas M. 1991). L'enjeu des années à venir sera donc bien de savoir concilier avec intelligence et imagination tourisme et environnement dans une perspective de développement des îles. L'avenir des îles en dépend.

O R IENTATION BIBLIOGRAPHIQUE

•APPIP.,1991. Les îles du Ponant, Enquête sur la clientèl touristique, rapport Protourisme, 79p. •BIORET F. 1989, Contribution à l'étude de la flore et de la végétation de quelques îles et archipels ouest et sud armoricains. Thèse de doctorat de l'Université de Nantes, 480 p. • BIORET F., BRIGAND L., LE DEMEZET F., 1991. L'environnement, argument de développement d'un tourisme intégré dans les îles bretonnes, in actes du Colloque "Territoires et Sociétés Insulaires", Ministère de l'Environnement, Collection recherches internationales sur l'environnement, pp. 399 406. • BRIGAND L., 1982. Les îles bretonnes, aspects géographiques de l'insularité. Thèse de doctorat de troisième cycle de géographie. Université de Bretagne Occidentale. 373 pages. • BRIGAND L. LE DEMEZET M. 1985. La protection des espaces littoraux: un facteur structurant de l'aménagement insulaire in Acte du premier colloque d'océanologie côtière, Aderma Bordeaux, pp. 383-393. • BRIGAND L. QUEGUINER. C. 1986. Gestion foncière et marginalisation du tourisme dans une île à vocation agricole. L'exemple de l'île de Batz. in le Tourisme contre l'agriculture, Paris, ADEF, p. 43-47.

• BRIGAND L. et al.1986. Les changements écologique économiques et sociologiques dans les îles du Ponant: Le cas de Batz, Ouessant et Batz. Université de Bretagne Occidentale, 200p. •BRIGAND L. 1992. Les îles en Méditerranée, les fascicules du Plan Bleu, PNUE, Economica, Paris, 98 p. •BRIGAND L. 1994. D'île en île, l'archipel du Conservatoire du littoral, Eléments de réflexion, Conservatoire de l'Espace du Littoral et des Rivages Lacustres12p. • GUERIN O., PINOT J.P., 1991. La gestion d'une île par une association : l'île Milliau en Trebeurden, in actes du Colloque "Territoires et Sociétés Insulaires", Ministère de l'Environnement, Collection recherches internationales sur l'environnement, pp.. 367-372. • PERON F. 1988. Qu'est ce qu'une population insulaire aujourd'hui : l'exemple d'Ouessant. in BAGF n°3 pp. 239255. •PERON F. 1993, Des Iles et des Hommes, Editions de la Cité, Editions Ouest France, 286p. • SEGUI LLINAS M., 1991. Le tourisme, consommateur d'espace : l'exemple de l'île de Majorque (Iles Baléares, Espagne), in actes du Colloque "Territoires et Sociétés Insulaires", Ministère de l'Environnement, Collection recherches internationales sur l'environnement, pp. 395 397.

COMUNICACIÓNANTE LACONFERENCIAMUNDIAL DE TURISMO SOSTENIBLE

D. Joan Huguet Rotger

PRESIDENTE DEL CONSELL INSULAR DE MENORCA E S PA Ñ A

a la vez es un desafío para sus habitantes. En los últimos 30 años de nuestra sociedad, hemos pasado de vivir, en gran parte, de la agricultura y de pequeñas industrias propias, a depender económicamente del turismo. Esta evolución, entre otras, ha tenido dos características que deseamos resaltar. La primera es la tardía y parcial incorporación de nuestro territorio a la industria turística "clásica", así como el freno considerable que la sociedad ha puesto a actuaciones depredadoras propias de la misma. Esto ha sido, a la vista de hoy, realmente positivo; ha permitido una protección amplia del medio natural y ha conservado el paisaje cultural propio. La segunda característica que deseamos resaltar de nuestra evolución hacia la dependencia actual del turismo es, sin embargo, negativa y nos exige correcciones serias y decididas. Queremos hablar de la personalización, de los importantes matices que debe tener la oferta turística de reducidos y singulares territorios. Nos referimos a que hasta hoy la industria está gobernada y dictada, fundamentalmente, por grandes operadores, extranjeros en gran medida, dependiendo de factores extraños al territorio, ellos eligen el turismo que necesariamente debemos aceptar. En un tanto por ciento elevado es el operador el que decide el destino del turista. Durante años, para

los "directores de la orquesta" turística, hemos sido "un paquete turístico" entre muchos, una oferta impersonal. Los pequeños territorios no podemos ser un punto en una larga lista de ordenador, ni depender, sobre todo, de circunstancias ajenas para, pasivamente, esperar cada año a ver cuántos y, sobre todo, qué tipo de turismo nos envían; más aún cuando nuestro desarrollo social y económico depende de ello. Tenemos nombre y apellidos. Debemos intentar constituirnos en una oferta tal, que sea el individuo el que desee "a priori" el destino Menorca. Por nuestra oferta y características debemos atraer, seducir, al tipo de visitante que nos interesa. Es el momento de la diversificación del mercado, pero sobre todo es el momento de la diferenciación, de la "imagen de marca", de la "denominación de origen" de cada territorio y todos sabemos que para ello debemos prepararlo muy bien, hacer un importante esfuerzo, potenciar sus valores; en definitiva, convertirlo en un destino fuera de lo habitual. Un territorio especial para unos visitantes especiales. Es el camino más difícil, pero es el único que nos puede deparar una rentabilidad social y económica aceptable, la conservación y puesta al día de nuestro patrimonio e identidad y, en definitiva, un desarrollo equilibrado y con futuro.

2. ¿QUÉ NOS HEMOS PLANTEADO? En pocas palabras, diríamos que un distinto y nuevo desarrollo. Preparar nuestra isla para construir un nuevo, atrayente y autóctono producto turístico, el cual será, no sólo respetuoso con nuestra identidad cultural, nuestro medio natural y nuestro patrimonio histórico, sino que se basará en ellos y, en un feed-back mutuo, se potenciarán. Es obvio que todos los elementos, operadores etc., que intervienen en el proceso turístico son importantes, son nuestros "aliados", debemos trabajar y planificar en conjunto, pero a nosotros, a toda la sociedad, nos toca en este momento hacer el esfuerzo importante de preparar nuestro territorio para que sea eficaz en el nuevo segmento de mercado que nos interesa atraer. En esta comunicación, por breve, expondremos solamente una parte del plan global que nos hemos marcado, ciñéndonos al Proyecto realizado para hacer de nuestro patrimonio histórico, arqueológico y etnológico, un recurso diferenciado y eficaz. Es una parte importante de la preparación imprescindible para que la isla de Menorca pueda atraer a los visitantes por su personalidad, por cómo es, porque en ella se puede vivir de forma diferente el tiempo de descanso.

Hemos comenzado por hacernos algunas preguntas: A. ¿Qué tipo de visitante deseamos atraer? El turismo masificado, el insensible al medio natural, al ocio cultural, etc., es agresivo en cualquier lugar, pero es letal para los pequeños territorios, singulares y vulnerables. En este caso está Menorca. Deseamos prepararnos para ser atractivos a ese grupo creciente de gentes con interés en buscar para su tiempo libre: lugares con personalidad, con historia, con algo nuevo que descubrir; gentes convencidas de las ventajas de un ocio relajado y activo a la vez. Sensibles a un medio natural conservado. Capaces y deseosos de disfrutar de algo más de lo que también aquí les ofrecemos: sol, mar, playas vírgenes, etc. B. ¿Qué deberíamos ofrecerle al visitante para que venga, para que se sienta atraído? Primero: un territorio especial, con personalidad propia, singular, para que lo pueda descubrir y disfrutar. Segundo: una oferta diferente al gran denominador común que, hoy día, tienen la inmensa mayoría de destinos que se ofrecen. Y concretando, debemos ofrecerle un "menú largo y estrecho". Queremos expresar con este símil el atractivo de unas vacaciones compuestas de distintos y diversos momentos y vivencias en las que se pueda combinar, incluso dentro de un mismo día, vivencias y ofertas muy diferentes, pero que, integradas, constituyen un resultado atractivo e intenso: buen clima, mar, tranquilidad, naturaleza conservada y disfrutable, descubrimiento de culturas y lugares que desconocía, asistencia esporádica a eventos culturales de nivel, espacios y ofertas singulares, itinerarios mixtos y diversos en un territorio que, por reducido, puede abarcar cómodamente y todo ello envuelto en la hospitalidad de quien se siente honrado porque "su casa" atrae a gentes ajenas. C. ¿Qué debemos realizar para que nuestra isla se convierta en esta oferta? Sabemos que hoy, Menorca, no está preparada para atraer, eficazmente, a éste tipo de visitante. Tenemos la total evidencia que "el contenido" de la isla, su medio natural conservado, su importante y desconocido patrimonio histórico y arqueológico, su medio humano relajado, el clima, el mar y la costa preservados, etc., son un activo con enorme capacidad para constituirse en una oferta especializada y atrayente para el nuevo tipo de turismo, pero es necesario actuar, es necesario preparar ese contenido con conceptos, equipamientos y presentación modernos, atractivos y eficaces.

Es imprescindible un importante y continuado esfuerzo. Es la oportunidad de territorios especiales como Menorca, pero sólo si son preparados bien en su totalidad (el nivel lo marcará el aspecto más flojo) y si se promueve una nueva mentalidad y apoyo de todos los sectores de la sociedad. Pensamos también que, entre otros, por los factores externos que influyen, -sin nuestra venia-, en el mercado turístico y por la inercia arrastrada de años pasados, es necesario, más que una lenta evolución, una ruptura, con mentalidad, con el hacer actual, en todos los sectores. Es un nuevo planteamiento, unos nuevos objetivos y es urgente. Es una campaña fuerte y larga, exige audacia, pero es el momento. De estos razonamientos surgió, entre otros, el proyecto que brevemente expondremos para hacer de nuestro patrimonio histórico, arqueológico y etnológico una oferta moderna y eficaz en línea con los objetivos y nuevos planteamientos que hemos mencionado. Es tan cierto el número e interés de nuestro patrimonio histórico y arqueológico, como la necesidad de prepararlo y ponerlo en una situación moderna y eficaz para su disfrute y rendimiento social. En el patrimonio cultural, hoy, ya no es suficiente una "lavada de cara" aparente, una actuación leve, parcial y barata, si queremos constituirlo en un recurso turístico de calidad y, por tanto, eficaz. El Proyecto incluye: I ACTUACIONES BÁSICAS: •Un Plan de actuación en los yacimientos arqueológicos y en la arquitectura militar. Su planteamiento se basa en actuar sobre elementos que técnicamente necesitan una intervención urgente y, por otro lado, realizar una intervención básica en todos ellos, capaz de permitir una visita más eficaz y cómoda que actualmente, una conservación adecuada de los mismos y una intervención futura de más intensidad. En Menorca, la suma de monumentos arqueológicos nos da una densidad de 2,2 por kilómetro cuadrado, destacando un importante número por su interés y características. El plan básico se ha programado a cuatro años, priorizando en base a actuaciones técnicas urgentes y en los monumentos con mayor rendimiento turístico. Se actuará en 22 yacimientos arqueológicos y en 10 monumentos de la arquitectura militar. •Un plan de señalización integral de todo el patrimonio histórico, arqueológico, arquitectónico y parajes de interés natural de la isla.

El rendimiento cultural y recreativo es deficiente sin una puntual señalización, tanto direccional como informativa "in situ". La señalización moderna, eficiente y actualizada es una infraestructura básica en un territorio cuya actividad fundamental es la acogida de visitantes y la potenciación de su patrimonio. Permitir una visita libre fácil, unos itinerarios cómodos de seguir y el arte de informar sugiriendo, permitirá a los visitantes, conservando siempre lo "sagrado" del lugar, jugar a la familiaridad y al descubrimiento del encuentro. El plan de señalización integral incluye todos los monumentos y parajes de interés histórico, natural y cultural. •Plan continuado de limpieza y vigilancia. Es fundamental en el espíritu y en los objetivos que pretendemos, que todos los lugares susceptibles de ser visitados, tanto del patrimonio histórico-arqueológico, como del medio natural, estén constantemente en condiciones de limpieza y cuidado exquisitos. La imagen del territorio la condiciona el aspecto más descuidado. Para conseguirlo se ha estudiado un actuación continuada, sin interrupciones y planificada a medio plazo, uniendo y centralizando los esfuerzos de todos los estamentos públicos y privados. La concienciación ciudadana y su colaboración serán motivo de campañas periódicas. II. NUEVAS PROPUESTAS PARA UN TURISMO CULTURAL Con el norte siempre en la identidad del territorio, en potenciar su personalidad y características diferenciadoras para constituir una oferta especial y con "denominación de origen", hemos estudiado, entre muchas posibles, la realización de propuestas atractivas, modernamente concebidas y equipadas, basadas totalmente en lo más notorio y específico de nuestro territorio, es decir: en que somos una isla y en nuestro especialmente e importante patrimonio arqueológico y etnológico. • Basados en el patrimonio arqueológico hemos proyectado la realización de un PARQUE ARQUEOLÓGICO con todas las implicaciones que supone este concepto-, sobre el yacimiento más amplio, más importante y de propiedad pública: el poblado talaiótico de Torre d'en Gaumés. El Parque Arqueológico se estructura sobre un importante yacimiento con numerosos elementos arqueológicos de un interés científico, educativo y divulgativo de alto nivel. Se halla integrado en un entorno natural y paisajístico am-

plio, sin ninguna construcción e impacto artificial. Ubicado sobre una colina, cuyas laderas se prolongan suavemente hasta el mar. En un giro visual de 360º se observa únicamente el paisaje tradicional de vegetación y agrícola de la isla, pues todo el entorno-horizonte está declarado Área natural. Los importantes monumentos arqueológicos que contiene pertenecen a la cultura más representada en la arqueología de la isla: la talaiótica, por lo que la vivencia de este Parque arqueológico, será, para los visitantes, un centro de interpretación de los numerosos yacimientos que, por cuenta propia, pueden "descubrir" y conocer en toda la isla. Así mismo un Parque arqueológico de estas características creará una relación de vasos comunicantes con el Museo de Menorca. La preparación, equipamiento e instalaciones han sido proyectadas con las modernas concepciones de lo que debe ser un Parque Arqueológico y están diseñadas para la demanda de una sociedad cada día más culta y exigente y con un concepto nuevo del ocio. Estos niveles de exigencia lo alejan seriamente de un mero "yacimiento visitable", de un museo al aire libre y de un parque recreativo. La importancia y accesibilidad de los monumentos que contiene, el ser propiedad pública, su ubicación en un Área Natural y la potencialidad futura de desarrollo, nos han movido a realizar esta propuesta, la cual puede ser un instrumento eficaz en la moderna adecuación del patrimonio para rentabilizarlo socialmente y constituirlo en una oferta atractiva para el nuevo tipo de turismo que deseamos captar. •Basados en el interesante patrimonio etnológico que la historia y los numerosos pueblos que han habitado la isla nos han legado, hemos proyectado la realización de un PARQUE ETNOLOGICO en un espacio que, "per se", tiene ya un enorme valor etnológico: la antigua y espectacular cantera abierta de piedra caliza (marés) de Santa Ponsa. No es la creación de un parque artificial, sino que se estructura sobre un lugar de gran interés etnológico propio. La recuperación y reconversión de estos lugares, hoy abandonados, en un elemento vivo, en un activo cultural y en un nuevo y atractivo producto turístico, nos ha movido a realizar un ambicioso proyecto de Parque Etnológico. Como complemento y sumando, se encuentra en un entorno natural de excepcional belleza y valor, protegido como área natural, pero bien comunicado. Los conceptos y equipamientos son similares a los desarrollados en el Parque Arqueológico, estando equipado con infraestructuras y servicios básicos, pero sin impactar en el elemento central: la antigua y espectacular cantera de marés. Su función cultural y divulgativa se completa con módulos ubicados en espacios naturales de la cantera, donde el

visitante tendrá la oportunidad de conocer, disfrutando, la historia, los aspectos etnológicos y las características de la personalidad de la isla. El ajardinamiento seminaturalizado del espacio, el antiguo camino perimetral que rodea la cantera y la belleza del paisaje natural en el que se halla, completan el atractivo del Parque. Complementando lo anterior, se ha diseñado en el proyecto una doble oferta: la citada (diurna) y una nocturna. Una vez se va poniendo el sol, el singular espacio ofrece unas posibilidades sumamente interesantes para desarrollar conciertos de música clásica, actuaciones teatrales, macroproyecciones audiovisuales, etc, dimensionadas para el lugar y acordes con su "alma". •Basados en los aspectos diferenciadores: isla y arqueología, hemos estudiado y proyectado dos actividades estables (bianuales y alternantes) con un triple objetivo: - constituirlas en una oferta atrayente para el turismo cultural. - aprovechar la publicidad y promoción indirecta que ofertas atractivas estables suponen para el lugar donde se desarrollan. - fomentar la relación interregional e internacional entre territorios con similares características, problemas y expectativas. El Mediterráneo es un entorno en el que la actividad turística ocupa un lugar importante. Grandes naciones tienen una infraestructura y poder de convocatoria poderosos, sin embargo existen territorios singulares en cada uno de ellos, los cuales disfrutan, pero a veces padecen, la influencia y la transferencia de modelos de sus metrópolis. Estos territorios son las islas del Mediterráneo. Su historia, los pueblos que las han habitado, tienen mucho en común y sobre todo su insularidad las une inconscientemente, tanto a nivel de sus habitantes como en su proyección exterior. La isla de Menorca está situada en el centro del Mediterráneo occidental. Es difícil encontrar alguna isla mediterránea que en el pasado no haya tenido implicaciones o relaciones con Menorca. Hoy es la única isla declarada en su totalidad, por la Unesco, reserva de la Biosfera. ¿Por qué no ser Menorca iniciadora, promotora y cabecera del concepto "ISLA DEL MEDITERRANEO"? Este planteamiento nos ha llevado a desarrollar la organización bianual del: "Encuentro de Música, Danza y Gastronomía populares de las islas del Mediterraneo" Cada edición estará dedicada en especial al comer, cantar y bailar populares de una isla. El contenido puede parecer simple a primera vista, sin embargo consideramos que su potencialidad es grande.

Todas las islas se beneficiarían mutuamente y el inicio de puntuales intercambios, puede abrir un camino de futuro importante. En segundo lugar, basados en el segundo aspecto que marca la personalidad de nuestro territorio, la riqueza arqueológica, hemos proyectado realizar bianualmente el: "Certamen Internacional de Cine y TV sobre Arqueología" Estas dos manifestaciones deberían, por su calidad y estabilidad, convertirse en un "clásico" en el mercado internacional y crear, junto con las demás realizaciones contempladas en este proyecto, una oferta nueva y autóctona para un turismo interesado en el "cocktail" de sol, mar, naturaleza, conocimiento y atractiva cultura. •Hemos puesto en su conocimiento, muy sucintamente por la brevedad de tiempo, algunas de las realizaciones estudiadas en el proyecto que hemos elaborado para, partiendo y basados en el patrimonio histórico, arqueológico y etnológico de nuestra isla, prepararlo y dotarlo moderna y seriamente, para que sea un recurso nuevo, atractivo y eficaz para un turismo cultural, para el nuevo tipo de visitante que deseamos se sienta atraído por nuestra oferta especial y diferenciada. Pero no deseo terminar la exposición sin decir, en breves palabras, la importancia que es éste y en los demás proyectos para este nuevo desarrollo turístico, damos a la COMUNICACION. Hoy día sabemos que si no comunicamos, no existimos. Todos nuestros esfuerzos no darán fruto, no serán rentables si no se comunican. Incluso podemos ir más allá: una buena comunicación hará evolucionar nuestra realidad e incluso la transformará. Si concebimos y realizamos una buena comunicación de nuestro territorio, la misma, puede aportar y ayudar mucho a nuestro esfuerzo. Debemos crear en el exterior una "imagen de marca", una denominación de origen, y esto sólo se puede realizar con una buena comunicación. Debemos estar presentes y marcar nuestros conceptos en todos los organismos donde se tomen decisiones y se influya sobre la promoción exterior de nuestro territorio.

Es fundamental: Dar a conocer en el exterior nuestra realidad en los lugares adecuados con medios modernos y eficaces para ello, concebidos por profesionales buenos como tales y buenos como conocedores de nuestro territorio. Mantener, a lo largo del tiempo, una continuidad y una identidad en el mensaje, en la imagen que deseamos transmitir. Ser ágiles. Evaluar anualmente los resultados. Cambiar de estrategia si fuere necesario. Definir, finalmente, muy bien el contenido para conseguir que, en un plazo razonable, se identifique a nuestra isla con la "imagen de marca turística" que deseamos. Para terminar y consecuente con los planteamientos expuestos en algunos puntos, desearía hacer desde aquí una propuesta a todos los territorios de nuestro entorno mediterráneo con características y objetivos similares a nuestra isla de Menorca, es decir: a las Islas del Mediterráneo, con el fin de rogarles acepten nuestra invitación para que en un breve plazo nos veamos en unas jornadas de trabajo, de conocimiento mutuo y de diseño de un camino de colaboración e interrelación, en nuestra isla de Menorca. Aprovechando este Foro internacional, Menorca se ofrece como anfitrión, hospitalario e ilusionado, a todos los responsables de las "hermanas" islas del Mediterráneo, para celebrar: LA PRIMERA REUNION DE TRABAJO DE LAS ISLAS DEL MEDITERRANEO, con el objeto de iniciar un camino de interrelación y de trabajo eficaz, con el fin de unir experiencias, apoyos e iniciativas, para avanzar hacia objetivos futuros comunes entre estos singulares territorios, relacionados históricamente y embarcados, hoy, en similares aspiraciones y problemas. Vamos a iniciar, a la vuelta de esta Conferencia, las gestiones necesarias para que esta iniciativa sea una realidad en breve. Entre tanto, me permito transmitirles un saludo muy cordial de todo el pueblo de Menorca. En nuestra isla estamos comprometidos en conseguir que el desarrollo turístico del siglo que viene se ajuste a las exigencias de racionalidad, humanismo y garantía de bienestar, que es tanto como postular, en suma, por el Desarrollo Sostenible, el reto de cuantos nos hemos dado cita en esta Conferencia Mundial.

THE SUSTAINABLETO U R ISM D E V E L O P M E N T ON SMALL ISLANDS: CRES-LOŠINJ CASE Boris Vukonic University of Zagreb

C R O ATIA

The Cres-Lošinj archipelago, located at the Croatian Adriatic Coast, is 99 km long, at 514 km2 surface. The archipelago includes two main islands, Cres and Lošinj, and a chain of small islets. It is unique among the Croatian islands to its natural beauty and the micro-climatic reasons. More than 150 years the tourism was succesfully developed. Tourism increased steadily and peaked in 1989 with more than 3 million visitors-nights. But, there is no doubt watsoever, the archipelago's landscape suffered from such development. The local authorities and the Croatian Government, threatened by the depopulation of its indigeneous inhabitants, changing labor patterns, and seasonal tourism influx, were seeking to find a proper and effective way out. The result was a Management Plan fot he Conservation of Cres-Lošinj Archipelago. The Management Plan has proposed the balance between the environmental vconservation, and socioi-economic development of the archipelago. Key words: Cres-lošinj Arcipelago, tourism development, management It is clear that tourism is a resource-based industry. But what is not so clear is a definiton of resource in tourism. The tourism resource is not a single "good" or "service". Niether the environment as such nor parts of the environment are resources until they are capable of satisfying human i.e. tourists' needs and until their capacity to satisfy human wants and needs being recognised. The

tourism resource are the combination of factors which attract tourists to a destination and sustain their experience while they are there. As Zimmermann (1951:15) said, "resources are not, they become", they are "subjective, relative and functional". Mitchell (1989:2) explained in addition "what is a natural resource in one culture may be 'neutral stuff' in another culture". Greater emphasis is placed upon the intangible values (such as ecological harmony, variety, quality) and visualises resources as 'boundles' of existing and potential uses (Wilkinson 1994:43) or boundle of goods and services, natural and human, social and cultural, economic and spiritual, "fact and fiction", systemic and contextual. Tourism fits the concept of resources as mentioned above. Because such resources at least are neither intangible nor individual, nor entirely products of natural environment, such concept introduces serious management problems "because they cannot be owned or valued in the marketplace, nor expropriated", "nor readily packaged and sold as individual units" (Wilkinson 1994:43). Such concept has been accepted by marketing applied to tourism in offering a concept of "tourist product" (Vukoni 1981:66). Later on, this concept has been developed in concept of tourism destination, which includes all "tangible and not tangible values" and, in addition, a "spatial" or "environmental" dimension (Vukoni 1987:40). In that

respect, theory of tourism has recognized the concept of future tourism development worldwide, demonstrating "that tourism may develop in a variety of ways" (Pearce 1989:106). Such management problems faced many of tourist destinations, especially in developing countries. The small islands in many parts of the world are also an example how complex and delicate the problem of resource management could be and actually is. The Cres-Lošinj archipelago is unique among the Croatian islands in the Adriatic Sea according to its natural beauty. More than 150 years the tourism was succesfully developed but the archipelago's landscape suffered from such development and the both Communes of Cres and Lošinj threatened by, amongst other things, the depopulation of its indigenous inhabitants, changing labor patterns, and seasonal tourism influx. The Croatian Government as well as local authorities decided to protect the entire archipelago's environment and preserve it for the better future development. The preparation of the management plan for the conservation of Cres-Lošinj archipelago was made possible by a grant from the Mediterranean Environmental Technical Assistance Program (METAP). METAP was launched in early 1990 to identify and prepare investment projects and institutional development activities, and to define specific policy measures in the areas of protection and management of ecocystems and habitats. This particular activity of preparation of the management plan for the conservation of Cres-Lošinj archipelago was organized by the Ministry for the Protection of Human Environment of Republic of Croatia and executed by various professional organizations. BACKGROUND The Cres-Lošinj archipelago, located at the Croatian Adriatic Coast, south of the port Rijeka, is 99 km long, at 514 km2 with an indented coastline of 482 km. The archipelago includes two main islands, Cres and Lošinj, and a chain of small islets amnogst which the more important are Unije, Ilovik, Susak, Vele Srakane and Male Srakne. The archipelago covers 513 km2 or 16% of the total area covered by the Adriatic islands. According to the 1981 census, the archipelago has a pemanent population of 10,361 spread over 39 settlements. Ecologically, Cres is typical of the Adriatic islands. With its steep topography (maximum elevation 650 m), there are several distinct microclimates and vegetation types ranging from grosslands and maquis, to abandoned olives groves, pine plantations to lemon and orange

groves.In the center of Cres, a freshwater lake supplies water to the two main islands. The ornithological reserves harbor a colony of about 30 pairs of vultures. The island of Lošinj presents two different aspects. In the northern part, the vegetation is typical Mediterranean maquis, except for some pine plantations. The southern part, including the two main island towns and the main tourist developments, is covered with old pine plantations. The small island of Susak is the only sandy island in the Adriatic and consequently has distinct vegetation types. The arhipelago has rich marine biological resources. Culturally, the archipelago's landscape illustrates millennia of interactions with settlers (Greek, Roman, Venetians, Croats, Dalmatians). The low stone walls that crisscross the landscape were developed since ancient times to protect soil against erosion, act as a windshield for cultivation, and retain water int he summer. Some of the natural and cultural sites are of particular concern and will need to be protected and/or managed: oak and pine forests, some ornithological reserves (Beli and Orlec), Vrana lake, specific marine sites including caves, several natural landscapes (such as Punta Kri a, Krivica, Balvanida etc.), Susak island, cultural landscape (such as Pernat area), and hunting reserves. Economically, Cres-Lošinj archipelago has based its development on agriculture, forestry, fisheries and, most of all, on tourism. With the exception of some minor islands areas, conditions for agricultural production are unfavourable. This is particularly true for the island of Cres, which although the largest island in the Adriatic, has less potential arable land that many much smaller islands. In keeping with prevailing natural conditions and social economic development, agriculture on these islands always had poli-cultural features. Depending on topographic, microclimatic and pedological conditions, in some places olive growing dominated with areas arable and viticulture production. Fruit growing and vegetable gardens took second place. The archipelago has become one of the most important areas for the Croatian tourist industry. Tourist development has concentrated on a few centers which are supported by adequate infrastructure. Hotels, apartments and boarding houses comprise only 11.9 per cent of total tourist accommodation facilities. The prevailing tourist activities include the following sectors: nautical, health, sport, excursion, cruise, nudism, prolonged weekends. Island tourism, as a whole, is also in vogue, with these tourists travelling more than the average tourist, which means that they tend to be more experienced and often more demanding. Their social and educational status is higher than average and they belong to the younger age group (20-40 years).

The hotel lodging facilities in the Cres-Lošinj archipelago consist of 3,716 beds, corresponding to an average of about 3.17 residents per hotel bed, one of the highest in Croatia. It is extremely difficult to evaluate the number of lodging facilities or beds available in private homes. Officially, the total number of beds available in private homes (in 1990) were 9,451. It is estimated that probably 30 per cent are not declared. Beds available in private homes may be as many as 12,000. Tourism in the Cres-Lošinj archipelago area increased steadily during the eighties and peaked in 1987 (in total stays) and in 1989 (in total arrivals): there were more tha 3 million visitors-nights in 1987 and 334,597 arrivals in 1989. Because of the war the dramatic decrease took place in 1991, 1992 and 1993. During the 1994 season in the CresLošinj area tourism has been at 75 per cent of the 1990 level. This demonstrates the fast recovery which would be possible once peace would be totally achieved. The highest average legth of stay was 9.48 in 1986. Between 1981 and 1990 foreign visitation has slowly increased, and the percentage of foreign tourists versus nationals remains relatively constant with peak low of 55.4 per cent in 1983 and a peak high of 64.6 per cent in 1989. Among the foreign tourist arrivals, Germans represent almost 30 per cent (with length of stay of 10.6 days) and Italian 20.9 per cent (with 8 days length of stay). In the last four years, the recovery of many Eastern economies, such as the Czech and Slovak Republics, Hungary, Poland and Slovenia, is sharply influencing the number of tourists reaching the Cres and Lošinj archipelago from these countries. Foreign tourists' expenditures accounted for $ 32.8 millions a year. Average daily expenditure has been evaluated to be, in the years 1988-1990, $ 24.81 and $ 12.79 for foreign and domestic tourists respectively lodged in hotels. Whereas for the same years foreign and domestic tourists lodging in extra-hotel facilities, spent respectively $18.47 and $ 11 per day. It has been also evaluated that on recreational and entertainment activities, in addition to lodging, food and drink, domestic tourists spend $ 2.39 per day, while foreign tourists spend $ 7.1. In the seventies and eighties, experts in ecology, environmental protection and tourism emphasized the need for environmental protection to protect the natural resources of Cres-Lošinj archipelago which represent one of the fundamental attractions for Croatian tourism. Even than it was stressed that the future development of tourism in the communes of Cres-Lošinj should be oriented towards quality rather than quantity, and the landscape protection should be ensured to maximize recreational and natural potential of the islands resources.

The Cres-Lošinj archipelago faces an array of resource development options, some mutually exclusive and others which could threaten the environmental integrity of the area. Tourism, being the most important economic activity of the archipelago with about 1,750 employees (one third of the workforce), requires careful planning to maintain the rsource base on which it depends. The archipelago is significant in terms of its biodiversity, mutliplicity of habitats and cultural importance. Unfortunately, it is also vulnerable to encroaching forestry and ad hoc improvements of infrastructure. Some local communities are isolated and poor, and the environmental vulnerability of the region is escalating as the anthropogenic pressure increases. The potential for development of the Cres-Lošinj archipelago is clearly present. If sustainable development of these resources were to take place with careful coordination, the islands could enjoy significant economic progress. However, this can only take place if current trends in the archipelago's environmental and socioeconomic degradation are reversed. By no means, it could be done by careful management of the region's total environment, ensuring the archipelago's biogenetic importance and its long-term relevance as a major center for environmental conservation and monitoring, as well as for the tourism and some other economic activities. The answers could be found in the Management Plan. The purpose of such Management Plan was to design an operational instrument to protect the natural, cultural, and historical resources of the Cres-Lošinj archipelago while allowing for a balanced approach to tourism development. The plan examined the technical, institutional, envirnmental, social and economic aspects of the conservation of the Cres-Lošinj archipelago, having three main goals: (i) the conservation and management of the area's ecosystems and habitats, and animal and plant pupulations and communities; (ii) the conservation and management of the area's natural, historical and cultural resources in a sustainable multi-goal context; specifically implying synthesizing biodiversity conservation with the needs of a growing population and associated tourism, urban, and agrucultural developments; (iii) the evaluation of related development schemes from the perspective of conservation and sustainable development; this will involve reviewing their economic viability, social impact and environmental implications.

DEVELOPMENTAL PROBLEMS In spite of the fact that tourism is very well developed in the Cres-Lošinj archipelago (especially on the island of Lošinj), there is an absence of guidance on how to develop or manage tourism in the area in relation to carrying capacity. Specific signals include: - Excessive concentration of people in the tourist season, particularly during the dry months, and concentration of tourists and related services along the shores. This situation has a negative impact on both marine and freshwater resources. - Excessive water use in the summer months, causing stress on the unknown hydrological system of the island's water supply. - Excessive concetration of facilities on the island of Lošinj, leading to an uneven distribution of income derived from tourism. - Lack of alternative lodging structure such as ecotourism and agri-tourism facilities. - Excessive concentration of recreational boaters during certain periods; insufficient capacity of accountable agencies (police and Port authority) for enforcement of regulations. - Insufficient maintenance and imrpovement of the trail system, resulting in the misuse and insufficient appreciation of a basic recreationla resource. - Uncontrolled beach use by boaters and swimmers, coupled with forest fire hazards (grills on beaches) and poor garbage disposal. - Lack of educational and recreational services for maximizing the spending potential of tourists, thus causing a loss of potential income for the local economy. - Lack of coordinated "image policy" for the area which, if focused on the reinforcement of scenic and environmental resources, would support a possible future shift from mass to quality tourism. Besides, there are some more environmental and social problems: - The decline and degradation of fishing grounds, spawning areas, and marine fauna diversity and abundance within the archipelago's waters (three miles from the shore), caused by commercial and recreational fishing, including spearfishing and shell collecting. - The untreated liquid waste has been discharged into the archipelago's waters. - Poor management of solid waste with potential environmental and health problems. - Soil loss due to uncontrolled pastoral activities. - Decline of agriculture, and degradation of dry walls and of rural structures.

- Loss of cultural heritage. - Declining and ageing of population in the rural settlements. Above all, there is no clear mandate for managing the natural resources of the islands. Specifically, the lack of authority manifests itself as a lack of guidelines for resource development, exploitation and general use, and as an absence of monitoring. MANAGEMENT PROPOSALS The Management Plan proposes that the balance between the environmental conservation and socioeconomic development of the archipelago will be achieved by focusing: - the sites of interest (ecological nad cultural value), and - distribution and type of tourist facilities. General zones with specific objectives, either environmental or socio-economic, were defined for both the terrestrial and for the marine environments. For the terrestrial environment, a subdivision into four general zones and management categories is forseen: ecological zone, sites of cultural value, rural (landscape and settlements) and urban zone. For the marine environment, only two general zones are forseen: marine reserves anda general marine area. Each of the proposed zones includes a different approach to tourism development, stressing the most attractive features in each zone. The archeological and historical features predominantly have been situated in "sites of cultural value", the urban zone encompasses extension zones and the surrounding tourist zones (indicated also in previous planning and development documents as Physical Plan and some other), adjusted and prioritized according to development needs (tourism, second home) and with respect to the general landscape and/or architecture regulations. The rural zone includes private agricultural lands, rural villages and settlements, particularly those where few residents remain, and the small islands, where actions for recovering existing abandoned structures can be stimulated by the new Management Agency, through incentives or activities to be identified during the plan's implementation. The "ecological zone" include several terrestrial reserves, encompassing different habitats, such as plants, vegetation type or birds under varying degree of threat. The proposed zoning helps in definig the level of possible econimic, mostly touristic, development and in preserving and protecting of specific outstanding cultural features and spiritual connotations as of the local environmental resources. This is also the best way of promoting economic

activities compatible with environmental conservation, linked mainly to educational and recreational opportunities within all marine and terrestrial zones. The main developing idea was to establish a new tourist product, based on all natural and cultural resources of the archipelago, and not only on sea-sand-sun principle. This comprises specific programs for all visitors, even for those who come only for swimming and exposing to sun. Establishing a new museum, self-guided and guided tours, birds-watching, bike-tours, falk festivals etc. are the changes expected to be found on the market as a new archipelago tourist product. Without wishing to harm a future economic development watsoever, the Cres-Lošinj Archipelago's Management Plan proposed some general and more specific development goals, establishing the Management Agency, responsible for reaching the management goals amd able to define quantitative objectives along with a time frame for attaining them. The next aim of the Management Agency will be the measurement of the success of management strategies used in this particular case. It is quite clear that the entire archipelago's area could not be able to develop in the same way and with the same intensity. Specific geographic areas will be tied to management objectives according to each area's ecological and socioeconomic conditions. So, the terrestrial and marine areas will be devided into zones. The Management Agency will have selective authority and responsabilities in specific zones. The full management responsibility and authority the Management Agency will have in the so called "strict ecological reserves", terrestrial and marine. The Management Plan of the Cres-Lošinj archipelago will be implemented and monitored by the Management Agency. The task of the Management Agency will be to balance management strategy, sound zoning, implementation of management decisions and ensuring strong support and participation by the local communities. In other words, the management Agency will be the instrument for tackling the current environmental management problems of the Cres and Lošinj archipelago.

FINANCIAL PROPOSALS Tourism contributes to pollution and environmental degradation, and tourists are willing to supply more funds for environmental activities than residents. For nature and landscape conservation on the islands of Cres and Lošinj tourists can be charged a fee which would satisfy both the polluters-pays and the ability-to-pay principles. At the first moment, the question was posed whether the visitors not using their own car or motor vehicle shold be exempt of

paying the conservation fee. As the main purpose of paying the conservation fee is to establish the funds for preserving the natural and cultural resources on the archipelago, and such resources are the main reason for tourists to come to islands of Cres and Lošinj, the answer was very clear: all tourists have to pay the conservation fee (with some exceptions). A fee charged to every tourist will contribute to in easing public awareness of the protected area. After paying the conservation fee, a visitor will receive a receipt and/or other material wich will make him "perceive" that he is entering a protected area where nature is respected. The fee charged will be minimal vis a vis the expenditure capacity of each visitor in term of gasoline, expensive tools, ferry boat, hotel, restaurant, and amenities on the island.Two main options for collecting the fee were proposed - at the entrance points or in addition to the regular tourism fee - each with some positive and negative aspects. More positive elements were found in the solution where the fee will be collected at the entrance points. The main entrance point, where over 90 per cent of tourists pass through, are the ferry boats from Brestova and Valbiska. The fact that a fee is presently collected for ferry passage from every vistor to the island at the mentioned entrance points will make it very easy to charge the extra fee. The fee could be collected bu the ferry boat company personnel, which in turn will keep a small commission for rendering such a service. This will probably be much cheaper than organizing a whole new feecollection system. The conservation fee shold not be charged to every one but should have some exceptions and reductions. For simplicity it was suggested that a three-tier fee structure will be applied: full fee, half fee, no fee. Also a distinction shold be made between foreign and Croat tourists. Residents should obviously be exempt from the fee, whereas no difference should be made for seasonal workers. Collection of fee from visitors arriving by ferry boat from Venice, Trieste or Pula, should also be organized. Besides, financial incentives in the form of fiscal incentives and possible credit incentives are forseen for entrepreneurs starting economic activities linked to the existence of the protected areas or who wish to restructure existing buildings for eco-tourism or other purposes. The conservation fee would certainly form the bulk of the protected area budget, nevertheless the management Agency will be able to collect money from other sources: concessions, licensing of the logo, direct sales, direct operations, special fees for particular users, services to other national or local government agencies and fundrising from International Organizations. Most of the recreational, educational and eco-tourism activities, linked

to the existence of the protected area, will be conducted by concessionaires under the protected area logo. These activities can include guided tours in ecological reserves, mountain bike tours, horseback riding, scubadiving in marine reserves etc. It is logical to expect that the enterprises conducting these activities will contribute to maintening the Management Agency which helps in preserving the very same resources on which such activity is based. The logo of the protected area will be licensed to all the enterprises on the islands and elsewhere that could want to show their support for the protected area: restaurants, bars, hotels, travel agencies, shops, large tourism or navigation companies etc. The logo will also be a guarantee of quality for the usres, particularly of the concessionaires services. The protected area will be able also to charge users who intensely use the natural resources of the island a higher fee (hunters, for example). As weel, the protected area will produce field guides, post-cards, T-shirts, and local handicrafts which will be sold in own or all other stores on the island. Other sources of finance might be found from a variety of international bodies and organizations (IUCN, UNEP, UNESCO, EU, Council of Europe etc.).

R I S K FA C TO R S A N D O P T I O N S The options facing the islands are fairly straightforward: continuation of the current uncoordinated situation or adoption of the proposed Management Plan. Continued development without coordination will exacerbate current inbalances in development concentrations, allow continued decline of rural settlements and forgo financial opportunities to further develop the area, especially with balanced tourism activities. Adoption of the Management Plan, while not easy, will ensure much-needed coordination, provide specific actions to restore rural communities, initiate activities to develop the islands'

economies in keeping with the guidelines to ensure the ecological sustainability of such actions while protecting the natural resources of Cres-Lošinj archipelago for future generations, and provide the basis for a stable income from quality tourism. Support of local residents of the islands and authorities must be reinforced in order to consolidate support for implementation of the plan. Within thre context of the successful implementation of the program the following elements are considered to be crucial and determining factors: (i) Strong government commitment supported by actions, in terms of budgetary, legal and technical support, to initiate the basic infrastructure and financial interventions stimulating private investments; (ii) community mobilization to undertake ecologicalfinancial investments. If the current situation is allowed to continue, the environment of Cres-Lošinj archipelago will be seriously compromised, leading to environmental degradation, further social and economic decline of the rural communities. Basic policy changes are needed to adequately protect the environmental resources from cumulative pressures and effectively elements, for the benefit of the local communities within an integrated program. The current situation in Cres-Lošnj tourism, based mostly on mass tourism development has to be changed in favor of their own prosperity. It seams that the proposed orientation on the new product based on protected and sound natural environment is the another name for a logic market-oriented solution and of the entire sustainable development of the islands. Some argue that the true test of any explanatory theory in the applied sciences is whether it can be operationalized. In the case of Cres-Lošinj the answer could be given in the very next future.

REFERENCES

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• Wilkinson, P.F. (1994) Tourism and small island states: problems of resource analysis, management and development, in Tourism the State of the Art, John Willey & Sons, Chichester, UK. • Zimmermann, E.W. (1951) World Resources and Industries (rev.edn), Harper & Brothers, New York.

• Wilkinson, P.F. (1989) Strategies for tourism in island microstates, Annals of Tourism Research, 16(2):153-177.

INSTRUM E N TO S DE GESTION MEDIO A M B IENTA L Luis Navarro Elola Concepción Pérez González Ana Clara Pastor Tejedor

FUNDACIÓN CANOVAS DEL CASTILLO EN LANZAROTE E S PA Ñ A

El Turismo, uno de los sectores económicos más importantes en el mundo, tiene un papel de coprotagonista en el proceso de destrucción y deterioro ambiental; ha servido durante mucho tiempo de excusa para convertir zonas naturales de gran valor ecológico en masificaciones urbanas, complejos hoteleros o sumideros de residuos y contaminación. Además, la actividad turística es responsable en algunos casos de impactos sociales y culturales sobre poblaciones humanas, antaño ajenas a la civilización occidental. Para detener y corregir este proceso tan negativo, tanto para el medio ambiente como para todas y cada una de las personas que en él vivimos, es necesario y urgente adoptar nuevas pautas de comportamiento en lo referente a la actividad turística. El proceso de racionalizar las decisiones en materia de conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, es denominado GESTION AMBIENTAL. Este concepto supone la aceptación por parte del hombre de la responsabilidad de protector y vigilante de la naturaleza, administrando debidamente los recursos medioambientales, previniendo posibles impactos, controlando la capacidad de absorción de impactos que presenta el medio y utilizando medidas de planificación y ordenación del territorio.

Por diversos motivos, hacer esto realidad requiere un importante esfuerzo de gestión, recurriendo a todas las herramientas e instrumentos que estén a nuestro alcance, tales como la promulagación de leyes de protección ambiental, la reglamentación y las medidas de regulación directa de la actividad turística, el uso de tecnologías limpias o adecuadas, la realización de campañas de sensibilización así como de divulgación de formas alternativas de turismo y la concesión de ayudas y subvenciones para los proyectos turísticos respetuosos con el medio ambiente. La utilización de todos estos instrumentos simultáneamente constituye una baza importante para coordinar esfuerzos y lograr resultados en poco tiempo. Y esto es precisamente lo que necesita nuestro medio ambiente: un cambio grande y rápido en el comportamiento humano, en particular de su actividad turística

INSTRUMENTOS DE GESTION MED IO A M B I E N TA L Nos encontramos hoy ante un gran reto: el cambio en el comportamiento humano respecto al medio ambiente. Y el turismo, la tercera industria exportadora tras el petróleo y el automóvil, tiene mucho que decir en cuanto al proceso degenerativo que viene sufriendo el medio ambiente en las últimas décadas.

¿ Cómo detener y corregir este proceso ? Realmente, va a requerir del esfuerzo y la coordinación de todos los campos disciplinarios, desde el jurídico o legislativo hasta el campo de la economía y las medidas fiscales. Coordinar la tarea llevada a cabo desde cada unos de estos frentes, es una labor ardua pero necesaria, y sin duda requerirá el trabajo de personas cualificadas tanto en la protección del medio ambiente como en el sector del turismo. Sin olvidar la actuación de administradores y técnicos, además de las propias empresas turísticas. Todos juntos, podemos lograrlo. Quizás el primer paso en el proceso de salvaguarda del medio ambiente consiste en la promulgación de leyes que fijen niveles básicos de prtección de la salud pública y del entorno; leyes fundamentadas científicamente en criterior de calidad de vida y derecho a un medio ambiente íntegro y sano. Estas medidas legislativas son imprescindibles para contar con una normativa aplicable en cualquier situación y que sea igual para todos. Sin embargo no hay que olvidad que la capacidad de absorción de impactos que presenta el medio puede ser muy diferente en unas circunstancias o en otras. Por ejemplo, no es lo mismo hablar de un bosque húmedo en la montaña que de una playa en la costa o una zona semidesértica: en cada caso existirían unos criterios científicos que determinen su mauor o menor resistencia a una agresión o impacto debido a un proyecto turístico. Entre los instrumentos administrativos disponibles destacan por su importancia las evaluaciones de impacto ambiental y las distintas actuaciones de regulación directa tendentes a incluir-internalizar- los costes ambientales externos-externnalidades, de manera que los bienes y servicios menos nocivos para el medio ambiente no se encuentren, en el mercado, en una situación de desventaja frente a competidores que contaminan o despilfarran recursos. Las evaluaciones de impacto ambiental son estudios realizados para identificar, predecir e interpretar, así como para prevenir las concecuencias o efectos ambientales que determinen acciones, planes, programas o proyectos pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno. Pueden considerarse el instrumento clave de la gestión ambiental, puesto que son el mecanismo idóneo para la implantación de políticas ambientales preventivas. Políticas que dificulten el desarrollo turístico especulativo y sin control, fuente de agresiones al entorno y de contaminación, y sin embargo faciliten la realización de proyectos turístico racionales, respetuosos con el entorno y bien planificados en cuanto a consumo de recursos, producción de residuos y tratamiento de los mismos. Los efectos y concecuencias sobre el entorno que conlle-

va la realización de un proyecto turístico, como cualquier otro proyecto, son muy dispares. Sin embargo es posible diferenciar dos grandes áreas de estudio que, a su vez, dividen el contenido de una evaluación de impacto ambiental. Estas dos áreas son el impacto causado sobre el medio ambiente natural, y el causado sobre el medio ambiente social o socio-económico-cultural. Ambas partes del estudio de impacto son igualmente importantes y necesarias de considerar para el logro de una actividad turística bien relacionada con su entorno natural y humano, que proteja el medio ambiente de agresiones y lo preserve para el futuro. Sobre el medio ambiente natural, los impactos que hau que prevenir se refieren a la contaminación que un proyecto turístico podría acarrear sobre el suelo, las aguas o la atmósfera; por ejemplo la emisión de humos, gases o sustancias malolientes, o el vertido al río o al mar de compuestos químicos como detergentes, lejías y demás productos de limpieza, restos de combustible, aceites usados y productos petroquímicos, además de posibles gérmenes patógenos. También hay que considerar la posible contaminación del suelo por residuos de todo tipo plásticos, metales diversos...; la contaminación por ruidos, tan molesta en un entorno natural; así como la alteración de la cubierta vegetal, fauna y flora naturales y estabilidad del ecosistema local; la protección de los recursos vivos del mar; la protección y restauración de espacios naturales singulares o paisajes representativos; el correcto tratamiento de los residuos; y el uso racional de los recursos naturales, renovables o no renovables. Hasta ahora parecía que, por ejemplo, los árbles vivos dentro de la zona o del terreno de un proyecto turístico, no merecían la menor consideración. Sin embargo, un constructor hábil sabría compaginar los árboles con edificios y construcciones, logrando un equilibrio y una armonía muy deseables tanto para las personas que en su día disfruten del lugar, como para las propias plantas y la continuidad del paisaje y del ecosistema. Y si este último fuese especialmente sensible, pongamos por caso una ladera del bosque autóctono, una especie en recesión o un hábitat natural para cierta especie animal o vegetal en peligro de exitinción, lo correcto es la anulación del proyecto, o bien la modificación del emplazamiento a otro en el que no provocase impactos importantes. Es importante señalar que el proceso de desertización de un territorio está motivado principalmente por la tala abusiva de las especies arbóreas naturales que lo pueblan. Es sabido que las plantas en general, y los árboles especialmente, tiene un efecto beneficioso e importante sobre el suelo: gracias al entramado de raíces, preservan la humedad y protegen el suelo frente a la erosión. Mantienen la fertilidad de la tierra en que viven, son

cobijo de diversas especies animales entre ellas las aves insectívoras, tan beneficiosas para el hombre y sus cosechas y son un deleite para la vista. Es fácil deducir de ello que, desde el punto de vista de la belleza del paisaje, son un gran atractivo para los turistas, y una empresa turística dirigida por personas inteligentes, preservará sin duda este atractivo, contribuyendo incluso a mejorarlo mediante la plantación de árboles autóctonos, la minimización y correcto tratamiento de residuos sólidos y líquidos, basuras y aguas residuales o la información y sensibilización de los residentes o usuarios del proyecto. En cuanto al impacto que un proyecto turístico puede producir sobre el medio ambiente socio-económico-cultural, mencionemos el uso inadecuado del territorio o de los recursos naturales como utilizar senderos y caminos forestales de interés natural como si fueran pistas de motocross o de rallys; la alteración de la calidad de vida; las posibles molestias debidas a congestión urbana y del tráfico; la alteración de los estilos y modos de vida tradicionales; la tendencia a la variación de la población; o la afectación de lugares históricos-artísticos. Otros factores a tener en cuenta son la influencia en la estabilidad económica regional; los empleos generados en la zona durante la construcción del proyecto y en su posterior funcionamiento; los efectos sobre la actividad comercial, sobre la vivienda, infraestructura viaria y sanitaria, o sobre los servicios comunitarios y el equipamiento urbano. Atención especial merece la posible generación de empleo que un proyecto turístico origina en el lugar donde se lleva a cabo. En principio este efecto es beneficioso para los habitantes de la región; sin embargo, un proyecto verdaderamente respetuosos con su entorno social, procuraría que esta ofereta de empleno no se limitase al período de construcción del mismo, sino que perdurase en el tiempo, ofreciendo a los trabajadores una estabilidad laboral. Si, además, durante el período en que está en marcha la actividad turística, se procura incentivar el consumo de bienes materiales y servicios propios de la región, entonces se está trabajando por la estabilidad económica local. Resumiendo: un proyecto turístico racional y sostenible tiene en cuenta tanto el entorno natural en el que se inscribe, como las circunstancias económicas y sociales de los habitantes del lugar donde se emplaza; procurando siempre causar el menor impacto destructivo posible, y atendiendo a armonizarse con su entorno e incluso a colaborar en su mejora. Para cumplir los objetivos de no impacto sobre el entorno, un proyecto turístico precisa de una serie de instrumentos técnicos. Estos instrumentos o herramientas vienen dados por la tecnología disponible en el momento de

la ejecución del proyecto, o bien durante el funcionamiento del mismo, siempre que se considere necesario realizar cambios y mejoras estructurales. Estamos hablando de los equipos e instalaciones correctoras de la contaminación, sean filtros de gases, depuradoras de aguas residuales, o procesos limpios o con pocos desechos. Puede ser interesante la utilización de materias primas con menos residuos, por ejemplo, en la compra de bienes de consumo: alimentos, mobiliario, etc, la reutilización del agua- agua residual mínimamente tratada, apta para regar huertos y plantaciones próximas, o el uso de energías renovables y técnicas de ahorro de energía. Estas medias, aparte de su efecto beneficioso en cuanto a hacer más económico el funcionamiento del proyecto, tienen además una repercusión muy positiva sobre su imagen, sobre todo para un sector cada vez mayor de la sociedad que se preocupa en interesa por los problemas ambientales. Estas personas suelen buscar para sus vacaciones zonas tranquilas, alejadas de las aglomeraciones urbanas, y próximas a lugares de interés natural. Es aquí precisamente donde mejor se puede adaptar un sistema de generación de energía limpio, renovable e incluso autosuficiente, como una estación eólica o solar fotovoltaica para generar electricidad, acompañada de un diseño bioclimático de los edificios, casas y construcciones para aprovechar la radiación solar y utilizarla en agua caliente y calefacción. Si bien este tipo de tecnología no está todavía muy extendido, es de esperar una proliferación cada vez mayor de instalaciones de energías renovables, más aún si tenemos en cuenta las ayudas y subvenciones que conceden diversos organimos y administraciones, con el fin de divulgar y difundir su utilización. En este sentido, divulgar y dar a conocer información útil apuntan los instrumentos sociales de gestión ambiental. La educación ambiental es un claro ejemplo de cómo favorecer los proyectos turísticos ambientalmente viables frente a los que no tienen en cuenta el respeto al entorno. Una persona instruida y sensibilizada respecto de los problemas ambientales será sin dudad más cuidadosa a la hora de elegir su lugar de vacaciones. Su preferencia será probablemente la que le ofrezca mayores garantías de respeto al medio ambiente. Y en este sentido van también los mecanismos de información y concienciación ciudadana. Es decir, no sólo hay que generar proyectos turísticos respetuosos o diversificar la oferta turística para minimizar impactos; también es preciso divulgar estas medidas e informar a la opinión pública en general de que es posible un turimos menos agresivo y más armonizado con el entorno, y dar los cauces y vías para acceder a este tipo de turismo, incluida la publicidad en los medios de comu-

nicación. Apoyando este proceso de divulgación y sensibilización, es necesario- lo confirma la práctica, la utilización de una serie de herramientas económicas y fiscales como pueden ser las ayudas económias y los estímulso fiscales. Medidas tendentes a apoyar nuevos proyectos respetuosos con el medio ambiente, o favorecer la reconversión y adecuación de proyectos en funcionamiento que no responden a criterios ambientales. En este sentido apuntan otras medidas como el establecimiento de tarifas reales ajustadas al costo incluido el costo ambiental de los servicios ofrecidos por cada poryecto turístico en particular; se trata por lo tanto de internalizar las externalidades negativas del proyecto, integrándolas en los costes, haciendo así más real el precio a pagar por los servicios que ofrece la empresa. Todas estas medidas, junto con las tasas y cánones a pagar por las empresas que contaminan o causan daños en el medio, lo que intentan es adoptar el principio " quien contamina, paga " de modo que se limite la contaminación y el costo de su depuración se absorba en los costos de producción o, en nuestro caso, en el costo del servicio. En cuanto a las ayudas económicas, además de las líneas presupuestarias con objetivos directos en materia de medio ambiente que la administración pública de cada país determine, contamos en Europa con una serie de mecanismos de asistencia financiera como son los programas EUREKA, MARCO I+D, THERMI, LIFE,

ENVIREG, y el 5º PROGRAMA COMUNITARIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, todos ellos de ámbito europeo y constituyendo herramientas, de interés para cualquier proyecto ambiental, en especial los que requieran de la cooperación entre distintos países. Por otra parte, el nuevo Fondo de Cohesión de la unión europea brinda la posiblidad a los países favorecidos económicamente de la comunidad, como son España, Grecia, Portugal e Irlanda, de cofinanciar proyectos relativos a infraestructuras de transporte, así como de mejora del medio ambiente, teniendo por objetivo alcanzar un nivel de protección elevado y potenciar la acción preventiva, quizá la baza más importante en lo que al turismo se refiere. Sólo un fuerte empuje e interés por el medio ambiente van a ser capaces de invertir la situación de deterioro ambiental que, hoy por hoy, enfrenta la humanidad. Acometer esta urgente tarea va a requerir de la cooperación de todos los sectores económico y sociales implicados. Y en lo que se refiere al turismo, quedan aquí reseñados algunos de los instrumentos y mecanismos que han demostrado ser útiles e incluso imprescindibles para ir labrando el porvenir de una actividad turística bien relacionada con su entorno natural y humano, que lo preserve de agresiones para el disfrute y admiración de las generaciones venideras. Eso sí sería un TURISMO SOSTENIBLE.

BIBLIOGRAFÍA : •Luis Navarro, Cristina Nerín, Ana Clara Pastos, Carlos J. López y José M. Quiles ( 1994 ): " I+D y medio ambiente en Aragón ". Diputación General de Aragón, Departamento de Medio Ambiente. •Luis Navarro y otros ( 1993 ): " Estudio financiero medio ambiente " ( Vol. 2 ) de los fondos comunitarios en Aragón desde el ingreso de España en la CEE ". Diputación General del Aragón, colección temas europeos. Editorial Labor, 1988.

•De Lora, F.; J. Miró: " Técnicas de defensa del • M.T. ESteban Bolea: " Implicaciones económicas de la protección ambiental de la CEE: repercusiones en España ", 1991. •M.T. Esteban Bolea: " Evaluación del impacto ambiental ". Editorial Mapfre SA.

• Luis Navarro: " Tendencias actuales de financiación de inversiones tecnológicas ". Gobierno de Aragón.

TO U R ISM E E TENVIRONNEMENT : L'EXPERIENCE FRANCAISE Claudine Zysberg

MINISTERE

DE L'ENVIRONNEMENT

FR A N C E

INTRODUCTION Longtemps, la protection de l'environnement en France a consisté à défendre un "capital nature" contre toutes les activités destructrices de milieux ou simplement consommatrices d'espaces et de paysages comme peut l'être trop souvent le tourisme. Or, le tourisme est devenu le premier secteur de l'économie française : 8 % du produit intérieur brut. Pour un chiffre d'affaires de 621 milliards de francs, le secteur représente 785 000 emplois ; il concerne 33 millions de français et 60 millions de touristes étrangers. Le patrimoine et la qualité de l'environnement sont les matières premières du tourisme en France. En effet, la forêt occupe 25 % du territoire, la zone de montagne représente un peu de 21 % et les espaces protégés couvrent 7 % de la superficie totale (sites classés, parcs nationaux, réserves naturelles), sans compter les 25 parcs naturels régionaux. Mais certaines caractéristiques du tourisme en France : • la forte construction immobilière dans les régions touristiques (littoral, montagne), •le manque d'étalement saisonnier des français (1300 communes sujettes à de fortes variation de population

saisonnière et des équipement mal adaptés aux phénomènes de pointe ou surdimensionnés), •la surfréquentation des sites prestigieux (Pointe du Raz, Cirque de Gavarnie, Gorges de l'Ardèche), sont incompatibles avec le tourisme durable. A l'antagonisme entre tourisme et environnement a succédé une convergence croissante entre protecteurs de l'envrionnement et organisateurs des activités de tourisme et de loisirs, qui sera profitable au développement du tourisme et à une protection améliorée de l'environnement. Pour que la France demeure un pays attractif pour le tourisme, pour valoriser son patrimoine naturel et permettre le développement économique local, la France a tout d'abord redoublé d'efforts pour sauvegarder ses sites, ses paysages, ses lieux de culture et de mémoire. Depuis 15 ans, l'Etat, les collectivités locales et des structures spécifiques, tels que les parcs naturels et les pays d'accueil ont aussi essayé de concilier développement touristique et protection de l'environnement. Les réponses à cet objectif sont de trois ordres : - la maîtrise de l'aménagement, - une politique concertée tourisme/environnement - créer les conditions d'un tourisme durable.

1. LA MAÎTRISE DE L'AMÉNAGEMENT L'étude d'impact sur l'environnement reste l'outil existant le mieux adapté à la prise en compte de l'environnement dans la conception, la réalisation et la gestion des aménagements. Depuis 1977, les projets de campings, de ports de plaisance ou de remontées mécaniques sont soumis à études d'impact et à enquête publique et depuis 1993, les golfs, les parcs de loisirs et les opérations immobilières complexes. Depuis 1985, les projets en montagne sont soumis à une procédure spécifique, l'unité touristique nouvelle : le projet présenté est assorti d'une étude d'environnement et d'une justification économique. La loi littoral, qui date de 1986, interdit toute construction sur une bande de 100 m en bordure de mer, encadre mieux l'aménagement touristique et favorise la protection d'espaces remarquables sur le rivage. Enfin, le plan montagne, adopté en 1991, a gelé les nouvelles opérations en site vierge pour cinq ans et a donné la priorité à la qualité, l'animation et la réhabilitation des stations déjà existantes.

2. U N E P O L I T I Q U E C O N C ETRÉ E TOURISME/ENVIRONNEMENT Pour répondre à l'enjeu Tourisme/environnement, les ministères du Tourisme et de l'Environnement ont signé une convention en 1989 qui a porté sur trois points : - L'amélioration des études préalables aux aménagements touristiques lourds - la valorisation touristique des espaces naturels. Les actions ont porté sur le soutien à un tourisme de nature, sur le développement de l'offre (accueil et hébergements) dans les parcs naturels régionaux et les parcs nationaux et sur la réhabilitation des grands sites, appelée "Opération grands sites". - le soutien à de nouveaux produits touristiques axés sur la découverte des régions ou la valorisation des ressources locales, en particulier la promotion de la randonnée, la canalisation des sports de nature et l'alliance des deux thèmes nature et culture.

3. LE DÉVELOPPEMENT D'UN TOURISME DURABLE Certains actions sont poursuivies et sont devenues des facteurs de développement durable.

3.1. MAÎTRISER L'AFFLUENCE TOURISTIQUE SUR LES GRANDS SITES ET RÉHABILITER LES LIEUX DÉLAISSÉS P AR L'INDUSTRIE, OU TOUTE AUTRE FORME D'ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE. •Exemple de grand site : La Pointe du Raz en Bretagne, Sixt-Fer à cheval en Savoie, et l'opération du Mont-SaintMichel •Exemple de réhabilitation : La Mine Bleue en Anjou,

3.2. SOUTENIR LE TOURISME FONDÉ SUR LA QUALITÉ DES SITES ET DES PAY S A G E S , L E S É C O M U S É E S (Musée de la Soie, Moulin à papier Richard de Bas,Musée de la Vanille à l'Ile de la Réunion)

3.3 . É TA B L I R D E S L A B E L S D E Q U A L I T É (Pavillon bleu, Beaux villages), éco-labels en matière de bruit, de construction ou des marques (Parcs naturels de France).

Mais il apparaît que d'autres actions doivent être menées selon trois axes. - la sensibilisation à l'environnement des élus et des professionnels du tourisme par la publication de guides, l'élaboration de chartes de qualité ou de code de bonne conduite (ave cles hôteliers) et la politique de partenariat au niveau des départements ou des communes (charte d'environnement) - la création d'outils économiques et fiscaux aidant les communes gestionnaires d'espaces naturels. Il s'agit pour certaines de compenser le manque d'équipements rémunérateurs, pour d'autres de les aider à maîtriser la fréquentation touristique, pour les troisièmes de développer des petites structures viables en espace rural. La nouvelle loi sur le renforcement de la protection de l'environnement permet par exemple d'affecter certaines taxes touristiques à la gestion des espaces naturels - L'encouragement à un tourisme différent.

L'écotourisme dans certains secteurs protégés où les populations ont un mode de vie très différent de nos pays industrialisés ou proches du modèle industriel. Le département de la Guyane en France est concerné par cette approche. Un tourisme plus proche des habitants et des traditions locales permet aux habitants des montagnes ou d'espaces ruraux en deshérence de maintenir une activité économique viable. L'encouragement de la pluriactivité à dominante touristique en montagne commence à porter ses fruits dans les Alpes du Sud et dans les Cévennes.

CONCLUSION Une telle politique Tourisme/Environnement peut devenir facteur de développement durable, si les états s'engagent à réduire la pollution dues aux villes, aux transports, à l'industrie et s'ils protègent les espèces en danger et les espaces restés vierges. Au niveau européen et mondial, les politiques encouragées par les organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux ne doivent pas avoir des effets négatifs sur la protection des zones sensibles ou sur le développement du tourisme. La mise en oeuvre d'une telle politique en France comme dans d'autres pays reste du ressort des pouvoirs locaux et régionaux.

ECOTOURISM: A PROFESSION FOR THE 21 ST C E N T U RY Megan Epler Wood Executive Director, The Ecotourism Society

U.S.A.

INTRODUCTION The field of sustainable tourism is a canopy that must spread over and incorporate many categories of initiatives that balance tourism development with the environment and local cultures. Ecotourism is often confused with the broader term sustainable tourism. And it is not surprising that there has been much confusion, as all of these terms have really only been actively used in the last 5 years. From the point of view of The Ecotourism Society (TES), ecotourism is just one category of tourism development under the broad umbrella of sustainable tourism. Ecotourism was defined by the international board of directors of TES in 1991 as â&#x20AC;&#x153;responsible travel to natural areas that conserves the environment and sustains the wellbeing of local people.â&#x20AC;? While other definitions are used, this definition has received universal acceptance and should certainly serve to respond to all those who still insist that there is no definition for ecotourism. The TES definition confronts a particular set of concerns and serves a certain constituency. It follows a path. The path originated with the realization that tourism to wildlands and protected areas generates revenues that can make the conservation of these regions possible. The path continues. The revenues generated by tourism to wildlands and protected areas can also benefit local people and provide

a reason to support conservation. It is the potential that tourism to natural areas affords that gives ecotourism a unique niche within the tourism world -- it can be a tool for the conservation of natural resources and sustainable development if properly planned and managed. It is these proactive goals - to sustain and conserve - that distinguishes ecotourism. Obviously ecotourism is an economic development activity that should be carried out in anenvironmentally and socially sustainable manner. But in this way it differs not at all from all other forms of sustainable tourism. Functionally the birdwatcher and the sunbather offer many similar challenges to the developer of tourism facilities, transportation services, and restaurants. What differs is the intended by-product of the development. If ecotourism is to offer a new model of tourism development, it is in the field of socially responsible business that it must excel. Ecotourism must show how tourism development can actually generate revenues for the conservation of our rapidly disappearing natural resources worldwide. It must show how it has supported existing reserves and helped to create new protected areas. It must also provide living, working models of how local citizens can develop a tourism economy that does not ultimately benefit outside interests more than the community itself. And these models must be replicable! An internationally recognized body of

knowledge and resources and a set of techniques that are tested in the field need to be accessible to all tourism planners and developers who care to use them. To date this task has barely begun.

THE NEED FOR PROFESSIONAL DEVELOPMENT The Ecotourism Society, an international, non-profit, membership organization was founded in 1990 to make ecotourism a tool for the conservation of natural resources and sustainable development into the next century. The Society’s objective is to develop a cadre of professionals that are committed to the conservation of the earth’s natural resources and generating benefits for local people. The organization is deeply involved in creating a base of knowledge for ecotourism professionals to work from. There are many aspects to this work. The Society has set some general programmatic objectives; information, education and training, standards and criteria, and an international network of institutions and professionals. The organization presently servesnature tour operators, conservation professionals, park managers, government officials, lodge owners, guides, researchers, consultants, architects, planners, developers, and academics in a broad range of fields. This growing global network is quite multidisciplinary. As the field expands, new fields become integrated and ecotourism as a professional discipline becomes increasingly holistic in its application. The development of ecotourism is really for the new renaissance “man” or woman. Some have suggested that the development of ecotourism facilities is an art and this is so in many ways because there are so many aesthetic considerations. Stanley Selengut, who has won both the Conde Nast Traveler and Popular Science Magazine awards for ecotourism development in the last year, comments, “ I believed that ecotourism development was a pure art form, where the designer choreographed all the indigenous cultural and natural assets into a guest experience. The ecolodge developer’s palette consists of local plants and animals, music, dance, architecture, religion, history, costumes, crafts and all the features which make the resort location unique.” (Hawkins et al., in press). But Selengut, a leader in the ecolodge development field, and many others have commented that approaching resort development solely as an art has its limitations. A scientific approach must also be applied. Selengut states, “ After years of finding ways to improve efficiency and reduce waste, I was fascinated by the challenge of making an ecolodge truly sustainable. I wanted to produce water and food without having to

transport it over long distances. And I wanted to channel more of the waste from the resort back into the production of food for the humans, plants and animals on the property.” (Hawkins et al. In press) He has gone on the explore photovoltaic and wind energy, composting toilets, solar hot water and energy efficient appliances. But just as Selengut has led the way in eco-sensitive development practices and new technologies, other developers have felt that this is only meaningful in the context of how well theend product serves the local community. In South Africa, the Conservation Corporation worked to provide maximum economic input to local communities, by founding its own construction company to upgrade skills and provide employment in the region. The Conservation Corporation completed the “US $2 million Phinda Forest Lodge without uprooting a single tree and virtually without importing any construction skills from outside the Phinda area. As a result over US $1 million was injected into remote, rural communities and several small businesses were created.” (Hawkins et al, in press).

G U I D E L I N E S A N D M O N ITO R I N G Case information about projects being implemented in the field is only now being gathered in a form that will be useful to a wide variety of ecotourism implementors. First and foremost ecotourism professionals need to work from the same set of professional principles and standards. Every journalist wants to know how many ecotourism companies are falsely cashing in on the “ecotourism cachet”. While this is undeniable, what is really at issue is what kind of professional standards currently exist for ecotourism professionals to work from? Until very recently, it would be hard to cite any internationally accepted standards within the field of ecotourism. The Ecotourism Society has recognized this problem and is now working to create internationally accepted guidelines and monitoring programs for ecotourism. The TES publication “Ecotourism Guidelines for Nature Tour Operators” published in 1993 is the first set of guidelines established specifically for one segment of the ecotourism industry. This 20 page booklet offers guidelines, objectives, techniques, and visitor benefits for tour operators based on 5 different surveys and 3 interdisciplinary meetings. Over 5000 copies are in distribution worldwide. But this is really only the beginning. Guidelines for ecolodges are now in the early stages of research at TES, and they will be formulated using a similar process - drawing upon theexpertise of the private sector, conservation organizations, and academia.

But guidelines are also only a part of the process of establishing standards within the field. The next important step is to establish a program that monitors how well businesses are meeting guidelines. This all important action must be taken in order to discourage businesses from using false green marketing to attract consumers, thereby undermining the viability of legitimate ecotourism businesses that are investing their profits in conservation and local communities. While The Ecotourism Society recognizes the complexity of establishing monitoring programs in the field, it stands by the goal of evaluating business based on actual performance, not intentions or commitments. Most ecotourism businesses have the best of intentions, not all can demonstrate their ability to actually meet standards. TES has developed a voluntary monitoring program for nature tour operators, Green Evaluations. This program, presently being performed on a pilot basis in Ecuador, surveys 10% of the tour operator’s clients for one year, with statistical analysis of the results by an independent university partner. While consumers may be somewhat limited in their ability to evaluate professional ecotourism performance, they provide the most reliable sample of year-round activity on the part of the operators-- which is especially valuable in the highly dispersed ecotourism marketplace. They are also well able to judge how well tour operators inform and educate the traveler, a crucial performance standard. The results of the Ecuador pilot of Green Evaluations will be available mid-year in 1996.

M A R K E T D ATA A N D T R E N D S Ecotourism professionals must also be able to draw upon well developed market information and data in order to formulate projects that are realistic and in tune with current market trends. This is a deeply troubling problem in the field of ecotourism to date, that needsnational and international attention. TES presently distributes a Ecotourism Fact Sheet that includes data from the U.S. Travel Data Center, McKinsey and Co (a management consulting firm hired to study ecotourism trends in 1993 by the Pew Charitable Trust), the World Wildlife Fund, Kenya Wildlife Service, and the Costa Rica Tourism Board. Most of this data was gathered in the late 1980s and was relatively valid in 1993, but very little data has been gathered on the ecotourism market since. One key problem is, there has been no international agreement on an appropriate functional definition of ecotourism to facilitate data gathering. This is a technical difficulty that needs to be decided upon soon. Many underdeveloped countries and even developing countries are developing ecotourism

initiatives without proper data to work from. While it is always said that ecotourism is one of the fastest growing sectors of the tourism market, this is very speculative at present - as it is being based on a few boom tourism countries such as Costa Rica which saw tourism go up to national parks and protected areas by 80% between 1987 and 1990. Other nature tourism countries, such as Kenya, have seen tourism decline. But all statistics seem to agree, that a large percentage of tourists want to visit natural attractions. One global study by Fern Filion (1994), gives a broad functional definition of ecotourism as “travel to enjoy and appreciate nature” because “linking nature travel to the idea of responsible behavior creates difficulties in terms of allowing for the measurement of the ecotourism phenomenon from existing data.” Using this broad definition, ecotourism “appears to account for some 4060% of international tourism. In 1988 this would indicate that there are 157 to 236 million international ecotourists worldwide. These results suggest that between US $93 and $233 billion were contributed to the national income of various countries in 1988.” It is time that ecotourism is recognized as an important segment of the travel industry - and that initiatives are launched that would enable internationally coordinated data gathering inthe field of ecotourism. While Filions’figures are impressive, he suggests that more should be done to link nature tourism figures to responsible business practices. Identifying a new functional definition for gathering global ecotourism data is a crucially important role for the World Tourism Organization or some other coordinating body to play - as a growing number of countries enter the ecotourism field.

PLANNING AND MANAGEMENT TECHNIQUES Producing a set of well documented planning and management techniques for ecotourism for use in education and professional development is the most important challenge for the field as we enter the 21st century. While ecotourism is neither an art or a science - it is possible to capture a reliable set of tested techniques that have been used in the field. But so often reports are too anecdotal to draw any valid conclusions. Each case offers a set of lessons, but no broad-based efforts have been made to find what techniques have consistently led to the intended goals - conservation of the environment and sustainable development. TES has proposed internationally coordinated research initiatives using the considerable existing research muscle of educational institutions worldwide. With appropriate funding for graduate student

research, a set of research guidelines could be generated and graduate students from throughout the world could gather data on ecotourism sites, looking for parallel data and searching for parallel techniques. This global effort would provide the ecotourism field what it clearly needs, a well documented set of case studies that show precisely what has been generated for conservation thus far by ecotourism and how, and what kind of community benefits have been generated and how. These are simple questions that still need answers. Without this information, it is difficult to pretend that the next generation of professionals can be properly educated in the field of ecotourism. What TES does have are publications that provide field tested information on planning forecotourism, developing guidelines, visitor management, economic analysis, sustainable design, local participation and community

development (Lindberg & Hawkins 1993). We also offer a regularly updated bibliography of the best in ecotourism literature ( Eagles et al 1995). And soon field-tested information on how to develop an ecolodge, including planning, design, finance, and interpretation, with case studies from throughout the world and sample ecolodge designs (Hawkins et al, in press). So much more needs to be accomplished. The Society’s objective is to develop a global cadre of professionals that are trained and professionally committed to the conservation of the earth’s natural resources and generating benefits for local people. But much challenge remains if TES is to meet the demand for quality data on the ecotourism market and solid field data that offers hard evidence of ecotourism’s ability to be a genuine tool for conservation in the 21st century.

L I T E R AT U R E C I T E D • Eagles, Paul, Per Nilsen, Nanao Kachi, Susan D. Buse, eds, 1995, Ecotourism: An Annotated Bibliography for Planners and Mangers, Third Edition, The Ecotourism Society, N. Bennington, VT, U.S. •Ecotourism Guidelines for Nature Tour Operators, 1993, The Ecotourism Society, N. Bennington, VT, U.S. • Filion, Fern L., James P. Foley, and Andre L Jacquemot, The Economics of Global Ecotourism, 1994, from Protected Area Economics and Policy, Munasinghe, Mohan and Jeffrey McNeely, eds, World Bank (International Bank for

Reconstruction and Development) and World Conservation Union, Washington, D.C. • Hawkins, Donald, Megan Epler Wood, & Sam Bittman, eds., in press, The Ecolodge Sourcebook for Planners and Developers, The Ecotourism Society, N. Bennington, Vt., U.S. • Lindberg, Kreg & Donald Hawkins, eds., 1993, Ecotourism: A Guide for Planners and Managers, The Ecotourism Society, N. Bennington, Vt., U.S.

EL ESPA C IO SOCIAL D E L A N ATURALEZA. LAS SALINAS DE LA BAHÍA DE CADÍZ.

Blanca Lleó

ESPAÑA

INTRODUCCIÓN Siempre que hablamos de espacio público y social aludimos fundamentalmente a los espacios de relación e intercambio en el ámbito de la ciudad.La ciudad ha sido historicamente la generadora del espacio público. Sin embargo en el debate actual se viene hablando insistentemente del espacio social de la naturaleza,haciendo referencia a un tema complejo,cargado de tensiones y en un futuro llamados a cumplir un rol importante en las actividades colectivas socio-culturales dentro de una creciente preocupación por la protección medioambiental. Si el espacio público de la ciudad tiene al menos 9.000 años de antiguedad (Anatolia 7.000 A.C.),el espacio social de la naturaleza tiene una historia muy breve y es verdaderamente en los tiempos recientes cuando se plantea.

PARQUE FUTURO El jardín privado como "paraiso perdido" es común a todas las culturas a lo largo de la historia. Pero es a principios del s.XIX con la revolución industrial y el nacimiento de las grandes ciudades,cuando aparecen también los primeros fragmentos de "naturaleza social" como paliativo al problema generado por la desmesurada e insana con-

centración humana.Los parques urbanos fueron el espacio público que representó la naturaleza perdida y añorada en la gran ciudad. A lo largo de este siglo con la movilidad proporcionada por el automovil,la sociedad del bienestar,el desarrollo de los medios de comunicación,la informatización y en resumen con la globalización,el espacio social de la naturaleza adquiere escala planetaria.Más aún cuando se trata no solo de un problema social y cultural sino también,y éste es el nuevo aspecto,una cuestión de protección medioambiental. El programa "Hombre y Biosfera" de la Unesco ha declarado reserva mundial de la Biosfera 324 áreas naturales en 82 paises como laboratorios para el desarrollo sostenible.Un parque mundial de 211 millones de ha.en la certeza presente de que el planeta es un sistema y por lo tanto cada fragmento y su evolución afectan al resto. El modelo de Parque futuro aún no ha nacido. Muchos son los debates en torno al tema,pués el espacio social de la naturaleza,en lo que de sintomático tiene en los tiempos actuales,deberá ser el reflejo de un nuevo modelo socioeconómico-cultural así como de una preocupación creciente por la protección medioambiental. Las propuestas del presente trabajo en las Salinas de la Bahía de Cádiz se hacen eco de las posturas que sobre estos temas,están teniendo lugar en distintos foros

mundiales;interés social,parque productivo,identidad cultural,diversidad,desarrollo sostenible, educación ambiental,trabajo multidisciplinar,instrumentalidad y flexibilidad. Las Salinas del Rio Arillo,como parte de las 12.000ha.de espejo de agua de la Bahía de Cádiz, es una franja litoral de unas 400ha.de superficie,que se encuentra bajo una fuerte presión a causa de los nucleos urbanos circundantes y las vias de comunicación tangentes.Su posición en el centro geográfico y de gravedad de la Bahía de Cadíz le confiere un valor añadido como escaparate privilegiado del Modelo de Actuación. MODELO DE ACTUACIÓN. 1. IDENTIDAD CULTURAL. El paisaje de las salinas de la Bahía de Cadíz es una construcción simbiótica del hombre y la naturaleza en sus cuatro elementos (agua,tierra,aire y sol).Su valor simbólico de identidad cultural se hace patente como elemento aglutinador y envolvente de los nucleos urbanos dispersos. Preservar esa identidad no es salvaguardar los aspectos naturales aislados de los culturales o productivos,al contrario se trata de "reflejar más plenamente las dimensiones humanas para facilitar el desarrollo sostenible de las poblaciones locales" 2. DIVERSIDAD. La diversidad garantiza la pervivencia de un paisaje.El paisaje de las salinas de la Bahía de Cadíz,por ser una estructura de producción exclusiva,entró en decadencia según fué cayendo la demanda de sal en el mercado.Una producción obsoleta hace peligrar el paisaje por ella generado. Una acción futura sobre este territorio debe preveer oscilaciones en la demanda social y de mercado para garantizar un desarrollo sostenible soporte del paisaje.La diversidad de usos y estrategias no solo permite una mayor adaptacíon sino que en su flexibilidad garantiza la pervivencia del territorio. Un parque es un sistema;cada fragmento y su evolución afectan al resto. 3. REGENERACIÓN. Una actuación sobre el paisaje existente debe permitir la regeneración y superposición de nuevos paisajes en una evolución orgánica,compatible y sostenible que surge

como consecuencia de las diversas propuestas de actuación;la nueva depuradora es un paisaje de alta tecnología limpia,la acuicultura y el marisquéo son nuevos paisajes de producción,los espacios sociales de ocio crean un renovado paisaje artístico y cultural a modo de landart. 4. INSTRUMENTALIDAD. El parque es un instrumento para la ordenación de los valores sociales y las preocupaciones medioambientales. El nuevo parque es dinámico y participativo en contraposición al modelo estático de parque decimonónico.El interés social deberá integrar las nuevas y complejas ideas acerca del ocio,la interacción de la naturaleza y la técnica,la educación participativa, la cultura visual,la protección medioambiental,el anonimato e intimidad del espacio público,el turismo sostenible. 5. PARQUE PRODUCTIVO. La pervivencia del paisaje se basa en su capacidad productiva, regenerativa y sostenible en el tiempo.Los recursos financieros provenientes del propio sistema autosuficiente,serán articulados por la gentión de sociedades público-privadas.Iniciativas de interes social y promoción pública serán sostenidas y financiadas por organismos privados o mixtos desde la rentabilidad y las leyes de mercado.

ACCESOS. La posición tangente a las vias de comunicación de esta franja territorial y su posición central respecto a los nucleos urbanos dispersos de la Bahía asimilan este parque a los llamados en E.E.U.U."Parque Corredor".Su papel de aglutinador social requiere una adecuada accesibilidad,sobre todo del transporte público colectivo. VIA FÉRREA. El inminente desdoblamiento de la via férrea que circunda el "saco interior de la bahía" traerá aparejada la construcción de tres apeaderos de cercanias en este área de actuación.Estos podrán llevarse a cabo en fases sucesivas según se produzca la demanda por parte de los usuarios. Cada uno de estos puntos de acceso a la zona se resolverá en una unidad constructiva compuesta por un apeadero y un paso elevado peatonal capaz de franquear la

autovía y la red ferroviaria.La población que provenga de las playas de Cortadura,de Cadiz o de S.Fernando desde la margen opuesta de la autovía,se beneficiará de unos accesos a modo de mirador elevado en los que las vistas dominan el horizontal paisaje de las salinas. Se prima así,el acceso a través del transporte público colectivo en puntos concretos,limitando al máximo la circulación rodada de vehículos privados. LÍNEA MARÍTIMA. Se propone al mismo tiempo,la creación de una línea marítima en la Bahía que partiendo del puerto de Cádiz tenga atraque en el área deportiva y que a continuación,subiendo por el rio en un paseo más entretenido y turístico,llegue hasta el Molino del rio Arillo.Desde aquí los circuitos por las salinas,se harán a pié y podrán ser guiados. En otra fase posterior se podría completar el circuito enlazando esta línea con la existente de Caño Santi-Petri. Este medio de transporte,siendo minoritario e insuficiente,es el más adecuado al territorio de las salinas.La menor velocidad de desplazamiento y su capacidad de penetración hasta el corazón mismo del parque,hacen que la aproximación en barco sea más entretenida y natural que el acceso rodado o ferroviario. ACCESO RODADO. En las proximidades de Torregorda con la implantación de un nuevo cambio de sentido elevado y sus correspondientes vias de incorporación,se resuelve el acceso rodado tanto desde Cádiz como desde S.Fernando.Su diseño resuelve de una vez y de la forma más eficaz,todos los movimientos necesarios de comunicación entre el parque y los nucleos de población. Este acceso,junto con el existente en "Bahía Sur" y a través de la via perimetral interior,se plantea fundamentalmente para suministros,servicios e infraestructuras (depuradora, acuicultura, instalaciones ,museo, restaurante). El acceso de vehículos privados deberá limitarse al máximo.

ARQUITECTURA. Existen en esta zona seis arquitecturas de la cultura salinera que son de indudable interés.Todas estan catalogadas y declaradas de interes histórico-artístico.Son: •Molino del rio Arillo. •Ventorrillo "La Dolores".

•Molino de Santibañez •Polvorines del S.XVIII. •Molino de S.José •Casa Corazón de Jesús. Proponemos en una primera fase de intervención recuperar los tres molinos de marea (rio Arillo,Santibañez y S.José) por ser arquitecturas insólitas y excasas en la geografía española y por su indudable valor histórico como arqueología industrial de la cultura salinera. La nueva edificación que se añade a la ya existente,es una arquitectura modulada y superpuesta al paisaje,de facil montaje y desmantelamiento sin escombros capaz de producir el menor impacto posible.Se construye en estructura ligera de duraluminio,cerramiento integrado como en "bloques de sal" y cubiertas con elementos textiles de colores. Comprende las edificaciones de apoyo a la actividad deportiva,la de marisqueo y cultivos marinos,la divulgativa y educativa,los apeaderos de Renfe y pasarelas peatonales.

MOLINOS DE MAREA. MOLINO DEL RIO ARILLO:MUSEO DE LAS SALINAS. El molino de Mendez o del rio Arillo,conserva mejor que ningún otro su arquitectura original de encalados volúmenes cúbicos así como su sistema de compuertas y mecanismos de palas,muelas y piedras de molino.En su dia,fué un molino de 12 piedras capaz de abastecer de harina a las tahonas de Cadiz. El propio edificio,una vez restaurada su estructura y mecanismos de molino,sería por sí solo de gran interés para visitas turísticas.La necesidad de poner a salvo la cultura salinera que de forma acelerada se va perdiendo,demanda urgentemente la creación de un museo de las salinas que tendría su más adecuada instalación en este valioso edificio. Como punto de partida de los circuitos a pié podría ser también lugar de venta de productos promocionales y de todos aquellos que se producen en el lugar. Un restaurante de prestigio en este final de recorridos permitiría disfrutar la degustación de los excelentes productos de las salinas como son las almejas cultivadas en la bahía o los lenguados y lubinas criados en los esteros. MOLINO DE S.JOSÉ: CIRCUITO TURÍSTICO. El molino de S.José es un conjunto en ruinas de una singular belleza que se encuentra perdido en el paisaje de las salinas.

Si bien apenas conserva algunos restos murarios de la edificación primitiva,se pueden en cambio contemplar aún en toda su grandeza y complejidad el sistema de compuertas hermosamente construidas con sillares de piedra. Ademas del gran valor de los restos arqueológicos,el paisaje que lo circunda es una de las zonas mas espectacular del saco de la bahía. A quince minutos del rio Arillo,su acceso a pie a través de las salinas sería parte esencial del circuito turístico.

Se construirá un pabellón deportivo con las dependencias necesarias. Al ser zona de dotación y por tanto de concurrencia se situa en las proximidades del nuevo apeadero de Santibañez,del paso peatonal elevado que enlaza con las playas de Cortadura y del atracadero de la linea marítima de la bahía.

MOLINO DE SANTIBAÑEZ: AULA DEL MAR. Situado en el mismo litoral de la bahía y en una posición privilegiada y de dominio de su ámbito geográfico,se encuentra el tercer molino mareal que nos proponemos recuperar. A partir de los elementos originales que hoy subsiste,se construiran pequeñas arquitecturas prismáticas y blancas capaces de albergar un Aula del Mar. Este Aula de la Naturaleza que ya existe y que tiene su sede provisional en un inadecuado local del puerto de Cadiz,se traladaría al molino de Santibañez situado en el mismo corazón de aquella naturaleza que es objeto de sus estudios y de la educación medioambiental que imparte a escolares.

Una vez que se aprobó,con anterioridad a esta convocatoria,la instalación de una depuradora para las poblaciones de Cadiz y S.Fernando en la zona seca denominada" Manchón Central",se planteó un grave dilema por el impacto producido en este espacio natural;se resolvía un problema pero se creaba otro no menos importante. Al estudiar las propuestas en curso que proponen la implantación de una depuradora convencional hemos llegado a la conclusión de que dificilmente puede ser integrada en este singular paisaje. Conscientes de que este es el punto más crítico de cuantos debe resolver el espacio de las salinas de rio Arillo hemos querido plantear una solución alternativa que resolviera mejor,tanto técnica como mediambientalmente,el delicado problema de tan peculiar localización.

D E P O RTE.

DEPURADORA CONVENCIONAL.

La zona de dotación deportiva se concentra en un brazo de tierra "ganado al mar" ocupando una superficie aproximada de cinco hectáreas (1.25% de la sup.total). Esta plataforma seca ya existente,se consolida recuperando los muros perimetrales de contención.Se drenarán y nivelarán las tierras para así garantizar su adecuación al uso deportivo que se propone. Podran instalarse aquellos deportes y juegos que no requieran elementos en altura capaces de producir impacto visual en el paisaje horizontal de las salinas.Se proponen a modo de ejemplo algunos posibles:pista de atletismo sin gradas,campo de futbito, de voleibol,circuito de footing,de bicicletas,juegos de niños,petanca,palas,etc. Se compondrá una ordenación estudiada de superficies blandas y de color en el territorio soporte a modo de "landart",añadiendo un nuevo paisaje de valor sociocultural complatible. Esta zona seca se extiende en un área social de ocio que se conserva en su actual estado natural.En ella se propone la plantación de algunas agrupaciones arboreas de especies autóctonas,tal y como ya se ven por esta zona,al objeto de dar sombra y proteger del implacable sol estival a la gente que concurra al lugar.

La depuradora convencional propuesta que se nos pedía integrar en el paisaje de las salinas ocupa unas 4 Ha.de superficie. Los decantadores de enorme superficie exponen las aguas infectadas y malolientes al borde mismo de las vias de comunicación,con el consiguiente riesgo de producir trastornos peligrosos para el ecosistema a través de las aves migratorias y el más importante aún para la salud pública.No olvidemos que esta es una zona altamente sensible a la calidad de las aguas,por ser área de producción acuícola y estar afectada por un régimen térmico del tipo subtropical semicálido. Añadir a todo esto el daño irreparable que para el suelo y subsuelo supone tan desproporcionada obra civil y la subsiguiente producción de escombros. Y por si todo esto fuera poco,el incuestionable impacto visual negativo que para la percepción de un paisaje predominantemente abierto y horizontal supone;estamos hablando de una depuradora con 6 edificaciones de considerable volumen,2 digestores de 16m.de altura,2 gasometros de 15m.etc.Mas grave aún si consideramos su posición estratégica central en el marco de la bahía y su proximidad a las vias de comunicación.

DEPURADORA.

DEPURADORA ALTERNATIVA.

MARISQUEO.

Proponemos como alternativa una depuradora adecuada al problema que se plantea;ocupa aproximadamente la décima parte de la superficie,no precisa de edificación alguna,los costes de inversión son sensiblemente inferiores a los de una depuradora convencional,no requiere obra civil,no produce escombros,es de simple y rápida instalación,su presencia añade al paisaje elementos limpios y tecnologicamente positivos, el proceso no se expone,no produce olores,prácticamente no requiere mantenimiento, la pérdida de carga es mínima,los fangos se desecan facilmente por gravedad y trabaja en un amplio rango de caudales. El agua que circula a la vista ya está depura y desinfectada. Creamos una laguna artificial de agua limpia favorable a las aves migratorias como sustitutiva de la laguna de Torregorda cuya desaparición por el desdoblamiento de la via férrea parece inminente. Se trata de un proceso aprobado y contrastado que cumple normativas mas estrictas que las europeas.Su instalación en España sería pionera y ejemplar,condiciones estas requeridas en un espacio natural donde se esta planteando un modelo de actuación. Su adecuación es máxima ya que se trata de un sistema ecologicamente muy aceptable y además específico para tratamiento de aguas residuales en zonas costeras. Con esta depuradora de ocupación reducida y limpia estamos recuperando para el uso y disfrute que se requiera una zona central y seca de la que se había apropiado la depuradora convencional.

Existen en la actualidad algunas cooperativas que agrupan a mariscadores privados en régimen de concesión. Su trabajo contribuye favorablemente a la producción de la zona intermareal de la bahía y a la configuración de su paisaje. Apoyar y fomentar estas labores productivas tanto desde una investigación aplicada como desde una infraestructura organizativa y social sería de sumo interes para el desarrollo sostenible de este territorio.Se pretende así la activación de los espacios vinculados a la gradación tierra-agua que contribuya a restarles marginalidad y presión. Unas labores que hoy apenas realizan una docena de hombres concentrados en una pequeña extensión de los fangos litorales, bien podrían hacerse extensibles a mayores superficies intermareales creando así numerosos puestos de trabajo. Las torretas de vigilancia y almacen de apeos se construirán como palafitos de madera segun propuesta,al objeto de evitar el variado repertorio de caracter chabolista que va apareciendo en esta zona. Un edificio para apoyo de esta actividad deberia contar con un local social para las cooperativas,un area para la investigación aplicada y alguna dependencia para el almacenamiento y venta de los productos cultivados.

PARQUE PRODUCTIVO. TURISMO SOSTENIBLE. Se primará como misión esencial de este parque natural,las actividades educativas y culturales encaminadas al conocimiento, comprensión y difusión de los valores naturales y paisajísticos, sin que se altere sustancialmente su estado natural. Los usos y disfrute de este territorio por parte de los usuarios y visitantes serán compatibles con estos criterios ecológicos, racionales y culturalmente sensibles. Un turismo sostenible irá encaminado en este sentido.Promoverá los circuitos a pie o en barco,el conocimiento directo y guiado de la cultura,fauna,flora y habitat que conforman el paisaje de las salinas,la visita de los molinos de marea y del museo de las salinas así como la degustación y venta de los productos que se dan en este lugar.

ESTRUCTURA INDUSTRIAL COMPATIBLE. La misión fundamental de esta estructura de producción es la de crear una barrera fuerte allí donde las Salinas de rio Arillo soportan una mayor presión urbana. La concentración terciaria de masas que supone el complejo "Bahía Sur" (Pryca,Galerias Preciados) en contacto directo con este vulnerable territorio,es una amenaza permanente por la progresiva invasión depredadora que supone. Una concesión privada de caracter productivo compatible con este territorio(por ej.cultivo marino),seria espacio amortiguador entre usos tan incompatibles como son el parque natural y las grandes extensiones comerciales. SALINA ARTESANAL. Una vez realizado el inventario de los elementos que componen la arquitectura de las salinas,se recuperará una parte de aquellaa la que más valores se le atribuyan para su nueva puesta en uso. La creación de sales especiales como las dietéticas,fluoradas o con denominación de origen contri-

buirán a dar salida al producto y al desarrollo sostenible de lugar. PESCA DEPORTIVA. Una práctica controlada de esta actividad propicia la activación y disfrute del espacio natural,sin producir deterioro y contribuye además a sostener los usos tradicionales de las salinas. CULTIVOS MARINOS. Las zonas intermareales de caños de las salinas de Cádiz se caracterizan,como todos los ecosistemas litorales de transición entre el mar y la tierra firme,por ser biotopos de elevada productividad primaria.Aunque su riqueza en especies no es elevada,por tratarse de un medio de condiciones muy restrictivas, se alcanzan considerables valores de biomasa,especialmente de peces,aves,crustaceos y moluscos. Cualquier tipo de explotación compatible fomentará al potencial uso productivo del paisaje y por tanto su desarrollo sostenible.

CONCLUSIÓN. En resumen,la protección activa de este espacio natural bajo presión,se concreta en la creación de dos barreras de borde que hagan posible su pervivencia en el tiempo;una estructura industrial como "tapón" de borde en el contacto con el centro comercial de S.Fernando en un extremo y una zona socio-deportiva de concurrencia como amortiguador en el otro. La barrera artificial perimetral de la autovía y la linea ferrea han salvado en gran medida este paisaje. Toda actuación en el espacio natural comprendido irá encaminada a la protección y regeneración sostenible. Desde este criterio general,la intromisión en el corazón de este área de una depuradora es altamente peligroso por lo que de germen nocivo pudiera tener.En este sentido,la búsqueda de una tecnología limpia y reversible capaz de resolver con eficacia el tratamiento de las aguas residuales ha sido uno de los retos esenciales de esta propuesta:transformar un enemigo en aliado. Entender el paisaje de las salinas como espacio social de la naturaleza permite actuaciones diversas y compatibles encaminadas a un desarrollo evolutivo y sostenible del territorio donde el factor esencial de interes social conviva con la protección medioambiental creando un modelo futuro.

RESUMEN DE LA COMUNICACIÓN: En el debate actual se viene hablando insistentemente del espacio social de la naturaleza, haciendo referencia a un tema complejo,cargado de tensiones y llamado a cumplir en el futuro, un rol importante en las actividades colectivas socio-culturales dentro de una creciente preocupación por la protección medioambiental. Las propuestas del presente trabajo en las Salinas de la Bahía de Cádiz se hacen eco de las posturas que sobre estos temas,están teniendo lugar en distintos foros mundiales;interés social,parque productivo,identidad cultural,diversidad,desarrollo sostenible, educación ambiental,trabajo multidisciplinar,instrumentalidad y flexibilidad. Las Salinas del Rio Arillo,como parte de las 12.000ha.de espejo de agua de la Bahía de Cádiz, es una franja litoral de unas 400ha.de superficie,que se encuentra bajo una fuerte presión a causa de los nucleos urbanos circundantes y las vias de comunicación tangentes.Su posición en el centro geográfico y de gravedad de la Bahía de Cadíz le confiere un valor añadido como escaparate privilegiado del Modelo de Actuación. Su papel de aglutinador social demanda una adecuada accesibilidad pensada desde el transporte público colectivo.Se plantean soluciones como la creación de una línea marítima,desdoblamiento de la via férrea,la solución constructiva apeadero-paso peatonal y el nudo de acceso con su via de servicio para tráfico rodado. Existen en esta zona seis arquitecturas de la cultura salinera que son de indudable interés.Todas estan catalogadas y declaradas de interes histórico-artístico. Proponemos en una primera fase de intervención recuperar los tres molinos de marea por ser arquitecturas insólitas y excasas en la geografía española y por su indudable valor histórico como arqueología industrial de la cultura salinera. El molino del Rio Arillo como pieza de gran valor arquitectónico se propone como museo de las salinas y restaurante.El molino de S.José por su indudable valor arqueológico y paisajístico sería meta obligada de los circuitos turísticos a pié.El molino de Santibañez cuya localización privilegiada en el saco interior de la Bahía es inigualable,se adaptaría en una restauración para ser aula del mar. La zona de dotación deportiva se concentra en un brazo de tierra "ganado al mar" en una zona bién comunicada y proxima a las playas.Se instalan aquellos deportes y juegos que no requieran elementos en altura capaces de producir impacto visual en el paisaje horizontal de las

salinas.Se compondrá una ordenación estudiada de superficies blandas y de color en el territorio soporte a modo de "landart",añadiendo un nuevo paisaje de valor sociocultural complatible. Una vez que se aprobó,con anterioridad a esta convocatoria,la instalación de una depuradora para las poblaciones de Cadiz y S.Fernando en la zona seca denominada" Manchón Central",se planteó un grave dilema por el impacto producido en este espacio natural;se resolvía un problema pero se creaba otro no menos importante. Conscientes de que este es el punto más crítico de cuantos debe resolver el espacio de las salinas de rio Arillo hemos querido plantear una solución alternativa a la depuradora convencional que se pretende para resolver mejor,tanto técnica como mediambientalmente,el delicado problema de tan peculiar localización. El parque productivo busca desde un

desarrollo sostenible y autosuficiente la confluencia de intereses tanto de caracter público como privado. Un turismo sostenible promoverá los circuitos a pie o en barco,el conocimiento directo y guiado de la cultura,fauna,flora y habitat que conforman el paisaje de las salinas,la visita de los molinos de marea y del museo de las salinas así como la degustación y venta de los productos que se dan en este lugar. Las labores de marisqueo y acuicultura se fomentarán,tanto desde una investigación aplicada como desde una infraestructura organizativa y social,pués contribuyen favorablemente a la producción de la zona intermareal de la bahía y a la configuración sostenible de su paisaje. La pesca deportiva y la creación de sales especiales como las dietéticas, fluoradas o con denominación de origen permitirán la recuperación y conservación de las salinas una vez inventariadas.

EL ECOTURISMO, IN S T R U M E N T O PA R A EL DESARROLLO Y CONSERVACIÓN DE LAS ÁREAS NA TURALES Y RURALES DE LOS PA ÍSES EN DESARROLLO Arturo Crosby Director Ejecutivo del Centro Europeo de Formación Ambiental Y Turística. Director del Plan de Formación en Turismo Sostenible:

ECOTURISMO, EUROPA-AMÉRICA LATINA E S PA Ñ A

Como la utilización de los términos ecoturismo, turismo rural, aventura, alternativo, verde, etc. se realiza de una forma bastante gratuita, sería conveniente establecer un criterio lo más definido posible, evitando esta proliferación de "marcas", "labels", y demás instrumentos de marketing. Ante todo reconocer la inexistencia de una sola y verdadera definición, pero si de un concepto real, enmarcado dentro del término "sostenible". Acorde al esquema que se presenta, el ecoturismo es un segmento del turismo rural -sostenible-cuya motivación y objetivo es el descubrimiento del medio natural, sin excluir el elemento antrópico representado a través de sus diferentes manifestaciones. Esto es más evidente, cuando hablamos de países en desarrollo, cuyo estado del entorno se encuentra todavía poco alterado y donde la presencia de comunidades indígenas, y sus representaciones externas (arquitectura, usos del suelo, cultura,..) son parte inmersa del paisaje natural. El énfasis en la sustentabilidad frente al desarrollo convencional, se debe al efecto negativo que produce la actividad ecoturística, cuando no se planifica en el tiempo, y no se tiene en cuenta las poblaciones locales. El ecoturismo que se implanta en espacios naturales y rurales, es decir en zonas de gran fragilidad ecológica y social, puede realmente ocasionar mayores peligros que el turismo conven-

cional de sol y playa, ya que se enmarca en zonas de difícil acceso y gran vulnerabilidad. Hecho, que no ocurre en el más convencional sol y playa, que necesita una importante infraestuctura, comunicaciones, etc. Sin duda la mayor potencialidad ecoturística ocurre en dichas áreas poco alteradas por la actividad humana y coincide con muchas regiones de los países en desarrollo, como es el caso de América Latina. Los espacios naturales protegidos, han pasado de ser el obstaculo del desarrollo ha ser uno de los principales valuartes de la region. ...la nieve o la arena siempre fueron elementos malditos para la sociedad rural. Si, como ejemplo, la nieve o la arena siempre fueron elementos malditos para la sociedad rural, en poco tiempo han pasado a ser importantes recursos económicos, donde se han eregido increibles complejos turísticos. Esta nueva versión de la realidad de los recursos, ha estado y estará condicionando los desarrollos de muchas regiones de países en desarrollo, donde las comunidades no solo no logran comprender este proceso de cambio de valores, sino que también pasan a ser parte de este valor. El desarrollo mantenido de los recursos naturales a lo largo de la historia, por parte de estas comunidades ha conseguido una evolución ecológica, sin demasiada alteracion natural. Pero la incursión de las poblaciones

urbanas depredadoras de espacio, que ha dejado de existir en la urbe esta cambiando el escenario de estas áreas de incalculable valor. En muchas ocasiones, voluntaria o involuntariamente, incluso por parte de promotores concienciados, se consigue que el proceso de desarrollo siempre se marque desde fuera hacia dentro, consiguiendo que la poblacion local se convierte en un mero "souvenir" de este ecoturismo. La mejor y casi única herramienta que estas poblaciones pueden tener, es la formación, no la culturización. Se trata de dotarles de suficientes conocimientos técnicos, capaces de recontertir esa situación de souvenir por la de actores de este ecoturismo. Se conseguirá no solo dotarles de capacidad de intervención laboral-profesional, sino también de revitalizar su identidad y cultura local. Todo ello conseguirá un notorio valor añadido al ecoturismo local, y evidentemente la garantía de un desarrollo sostenible a medio y largo plazo, independientemente de las inversiones locales, externas, asistencia técnica,... y demás elementos y facotes que ayuden a implementar este desarrollo. La mejor y casi única herramienta que estas poblaciones pueden tener, es la formación, no la culturización. Motivados por esta problemática, común en las regiones y países en desarrollo, y en concreto en los países latinoamericanos, nuestra organización está impulsando un proyecto, denominado " Plan de Formación en Turismo sostenible : Ecoturismo, Europa América Latina ", que consiste en la organización de un ciclo de conferencias-seminario a nivel nacional de cada país (7 en principio), seguido del diseño e implementación de un proyecto piloto-demostrativo, que sirva de referencia a otras zonas del país. Todo ello, rodeado de una serie de acciones educativas, como la creación de una red de información e intercambio de profesores, educadores y profesionales, entre Europa Y América Latina, creación de voluntarios en prácticas, etc.. El proyecto dura aproximadamente 3 - 4 años, y en la actualidad está en la fase de comienzo con Nicaragua, Colombia, Bolivia, Cuba Venezuela, Amazonia de Brasil y Chile. Si bien algunos pueden variar y otros nuevos incorporarse. Retornando al desarrollo ecoturístico, como modo de desarrollo económico e instrumento de conservación de los espacios naturales. Es necesario tener en cuenta el nivel de conocimiento que el público visitante -turistastiene de esta actividad, al igual que el sector profesional y empresarial. La variedad de terminologías, como se expuso anteriormente, esta originando una gran confusión

en el mercado y ello conduce a la identificación de productos acorde a las propias necesidades y expectativas, rompiendo así una importante regla del mercado, el conocimiento del producto por el universo de usuarios. En contra de opiniones de algunos profesionales, la demanda de viajes a "espacios naturales protegidos" (parques naturales, nacionales, reservas,...) "ecoturística" no se identifica con turistas muy concienciados, respetuosos,...,sino mayoritariamente por personas deseosas de aire libre, descanso, etc. que por influencia de factores externos, como los medios de comunicación, se dirigen hacia esta oferta ecoturística sin previo conocimiento del producto existente, cuando existe. ...Este importante segmento de usuarios, actualmente apenas genera ingresos económicos,... Aproximadamente un 85 % de los turistas a los parques, no están motivados por el espacio, per se, pero sin duda puede condicionar la politica de desarrollo turístico, recreativo y educativo de dicho espacio. Este importante segmento de usuarios, actualmente apenas genera ingresos económicos, sino que produce un fuerte nivel de gastos de infraestuctura y servicios, ocasionando un tremendo impacto en el entorno natural. Afortunadamente, su radio de uso recreativo es bastante limitado y permanece fiel a su vehiculo a motor y demás utensilios caseros. Acorde a estudios con encuestas sobre comportamiento de personas en el campo, no solo no les molesta la presencia masiva de otros usuarios, sino que su ausencia les produce una cierta desolación. En general existe una fuerte dependencia del turista por la presencia de elementos humanos en el entorno natural. Todo este volumen de turistas es necesario re-orientarlo, con el fin de conseguir reducir sus costos de uso del espacio, al mismo tiempo que incrementar su nivel de gasto. Para ello es imprescindible, determinar una zona donde se desarrollen facilidades turístico-recreativas, al mismo tiempo que se preparen productos "eco" para su consumo, evitando la política de conducirlos a otras zonas de mayor vulnerabilidad ecológica, mediante concienciación y educación ambiental. Este fenómeno ocurrirá paulatinamente, cuando la motivación cambie. El 15 % restante, se puede dividir en 2 importantes segmentos : aquellos que motivados por la sensación de aventura eco, que responden a una clara moda social, están dispuestos a pagar un esfuerzo económico importante por obtener esa sensación pero que no desean compartir ni espacio, ni productos con otros segmentos. Son aquellos avidos de un cierto consumismo, que necesitan contacto con la naturaleza, que producen un importante nivel de ingresos tanto en la zona protegida como en el entorno próximo, pero que no están dispuestos a pagar con esfuer-

zo físico y psicológico. En definitiva, crean un mercado de productos ecoturísticos y complementarios, que puden ser transferidos a otros segmentos cuando maduren. El resto de este 15 %, orientativamente un máximo del 7.5 % del total de visitantes, responden claramente a una motivación de descubrimiento del medio natural, es decir al perfil más cercano al ecoturismo definido anteriormente.Este segmento si está dispuesto a pagar por el esfuerzo físico y otros incovenientes, tanto físicos como psicolágicos, en aras de obtener su demandas. Aunque su capacidad de gasto es inferior al anterior segmento, también posee un notorio poder adquisitivo. Evidentemente, tanto este segmento como los anteriores, se pueden de nuevo segmentar y así obtener importantes conclusiones para aplicarlas a un diseño ecoturístico del espacio natural. Utilizando "diseño ecoturístico" (similar al término anglosajón de environmental design), a través de técnicas de filtro físico y psicológico (interpretación-marketing) se

pueden conducir estos segmentos acorde a las diferentes zonas y expectativas de los turistas. (Interpretación ambiental y turismo rural, CEFAT '1994) Asi, no se debe de confundir o generalizar al público objetivo del ecoturismo, mediante su identificación hacia segmentos muy específicos, concienciados y motivados, ya que nos conduciría a un error estratégico de resultados económicos perjudiciales para el entorno, y en especial para aquellos países, que empiezan a entrar en esta actividad. De la segmentación anterior se pueden realizar ciertas prediciones, o al menos tener en cuenta este importante abanico, que nos determinará un planning de actuación, acorde a nuestros objetivos. Por tanto, cuando se trabaja con ecoturismo y si especificamos "sostenible", debemos de tener en cuenta la rentabilidad y conservación del entorno, a lo largo del tiempo, y la participación de la población o comunidades locales, para que soporten esta conservación.

A D M INISTRACION LOCAL Y TURISMO SOSTENIBLE Juan Mellado Romero Director Técnico Servicio de Medio Ambiente Diputación Provincial de Cordoba

E S PA Ñ A

1 La Administración Local es la más cercana al ciudadano. También es el ámbito local, el espacio físico del Municipio, el medio ambiente más próximo al individuo, el entorno en el que vive y se desarrolla. Ambas razones mueven a la creación de actividades que tiendan a la protección del medio ambiente. Estas actividades deben incidir en las funciones que deben desempeñar tanto las personas humanas como las administraciones de las que se dotan para su gobierno. Por parte del ser humano es obvio que para fomentar la protección del medio ambiente habrá que acudir a su sentido de la responsabilidad individual y su comportamiento, incentivando el ofrecimiento de programas de conocimiento y de la información real y actual que se posea desde la Administración, es decir, aspectos educativos o formativos e informativos. Por su parte la administración ejercerá su función tuteladora a través de las actividades concernidas. Cada parte debe cumplir su posibilidad de comportamiento y ambas son igualmente importantes y se necesitan. El medio ambiente, en sentido amplio, no se circunscribe a la delimitación del entorno físico. Se trata también de la tradición histórica de un grupo humano asentado en ese determinado entorno físico. Ello configura una específica sociedad relacional humana. Siendo el medio ambiente todo el marco físico, cultural e histórico, que envuelve la vida y el desarrollo de la persona humana, su conserva-

ción y protección depende de ella misma, individual o colectivamente , organizada o no. Esta conciencia del estado del medio ambiente, del conocimiento de su entorno, del futuro de sus recursos naturales, de las posibilidades de su aprovechamiento lógico, de su disfrute y las vías de mantenimiento y conservación, es básica para cualquier proyecto de desarrollo que se emprenda en el ámbito local. Habrán de considerarse las posibles agresiones al medio y los sistemas previstos de defensa, estudiar nuevas actuaciones e investigar usos compatibles con la protección. Todo ello son cuestiones que afectan al turismo por ser unas de las posibles actividades que afectan al medio ambiente. Una iniciativa o actuación sobre uno de los elementos o factores que configuran el medio ambiente repercute necesariamente en los demás por su estructura de sistema, dadas las interacciones recíprocas que se establecen. 2 El desarrollo sostenible, indicado en el informe Brundtnlald, consiste en el aprovechamiento racional de los recursos naturales sin comprometer la capacidad de utilización de los mismos por las futuras generaciones. Las amenazas principales para el medio ambiente vienen por el agotamiento de recursos naturales y por contaminaciones. El turismo entendido simple y estrictamente como una actividad económica generadora de riqueza puede

conducir a un nivel de desarrollo no acorde con el concepto de sostenibilidad, presupone amenazas hacia los recursos objeto de la actividad turística. Un concepto de turismo diferente será el basado en un concepto de desarrollo más amplio, compatible con el medio ambiente, un turismo sostenible. No pretende solo la elevación del nivel de vida a cualquier coste sino que intenta el mantenimiento de una calidad de vida necesaria para el desarrollo de la persona humana. Esta perspectiva de turismo se basa en un enfoque distinto al de estricta actividad económica; tiene en cuenta cuestiones tales como: el objetivo de los desplazamientos turísticos para conocer otras culturas y otros entornos; el intercambio de conocimientos entre pueblos de cultura y lugares diferentes, con el consiguiente acercamiento entre las sociedades humanas; la importancia de la conservación de los factores y elementos de diferenciación de una sociedad y por tanto la necesidad de ausencia de imposiciones unilatelares de unas culturas sobre otras a través de la homogeneización de formas de vida o la exportación o importación de costumbres a entornos ajenos a ellas; la conveniencia de intercambios culturales con el respeto debido a sus diferencias que permiten una amplitud de perspectivas en el pensamiento y en el ser humano y que contribuyen a hacer posible y real un mundo sin fronteras que englobe a toda la humanidad, sin ejercicio de acciones de dominación, en el que la persona humana pueda desarrollarse libremente. 3 Las concepciones anteriores se consiguen mediante la asunción de convencimientos y compromisos individuales y también colectivos; pero también deben ser recogidas e integradas en las políticas de actuación administrativa para una tutela eficaz del medio ambiente. El primer aspecto se relaciona con la responsabilidad individual en los comportamientos ciudadanos y como consecuencia con la participación en la gestión local del medio ambiente. La segunda perspectiva, en cuanto a la actuación administrativa local se materializa en la realización de programas que incentiven la responsabilidad y participación ciudadanas y en el desarrollo de actividades coherentes con aquellos planteamientos, un turismo responsable con la protección de los entornos humanos. Para fomentar la responsabilidad de los ciudadanos e incentivar su participación en la gestión local del medio ambiente es necesario que conozcan el estado de su entorno, sus posibilidades de utilización y los peligros de deterioro por las actividades o usos que se realicen. El principio 10 de la Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo (CNUMAD 1.992) indica: " El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la parti-

cipación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar las sensibilización y la participación del público poniendo la información a disposición de todos. ..." La Administración Local, como se ha indicado, es la más cercana al individuo y desde ella se puede desempeñar un papel muy importante en la sensibilización y concienciación de los ciudadanos hacia el medio ambiente y hacia un desarrollo sostenible. Esto se señala igualmente en la Agenda 21, (Programa de Acción de la CNUMAD Río 1.992) en el capítulo 28.1 in fine. Una actuación administrativa desde esta perspectiva y en este sentido es el establecimiento de programas que permitan el ejercicio de actividades turísticas de forma responsable, que desarrollen un turismo sostenible, respetuosos con la protección de los entornos y con el desarrollo de las comunidades de la zona. En otros principios de la declaración de Río se señalan también estos aspectos del desarrollo sostenible (Principios 3,4 y 8 ). Igualmente en puntos de la Agenda 21. Así en el principio 4 se indica que " A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada". Y en el 8 " Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles ...". La actividad turística, pues, hay que orientarla hacia el concepto de desarrollo sostenible. Los habitantes del lugar, en este sentido deben disfrutar y recoger los beneficios de ese entorno que los ha conformado históricamente, deben ser los primeros beneficiarios de su riqueza y al mismo tiempo deben ser sus principales protectores. Es por ello que debe defenderse la gestión local y la participación ciudadana como elementos fundamentales en la protección del medio ambiente. Y como base de esta conciencia y participación de los ciudadanos está la información sobre el estado de sus recursos y de su entorno. Esta referencia a la información al público sobre medio ambiente se contiene también en la Agenda 21 de Río de 1.992. Así, por ejemplo, en el capítulo 40. punto 22 que incluso señala la conveniencia de trasladar a los ciudadanos la información científica y socioeconómica convertida en " adecuada para la planifi-

cación y la información pública". Específicamente destacable es el punto 9 del capítulo 36 de la Agenda 21 que trata del fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia. En este se indica como objetivo " aumentar la conciencia general del público como parte indispensable de una campaña mundial para reforzar las actitudes, los valores y las medidas compatibles con el desarrollo sostenible", y con referencia al ámbito local añade " Es importante hacer hincapié en el principio de hacer recaer la autoridad, la responsabilidad y los recursos al nivel más apropiado, dando preferencia a la responsabilidad y el control locales para las actividades tendentes a aumentar la conciencia del público". En cuanto a procurar la información adecuada a los ciudadanos cabe hacer referencia al punto 4 del capítulo 8 de la Agenda 21, sobre integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones, que en el apartado f expresa " Asegurar el acceso del público a la información pertinente, facilitando la recepción de opiniones del público y permitiendo su participación efectiva". 4 Con estas consideraciones es posible hacer algunas conclusiones concretas en lo que se refiere a turismo sostenible. De un lado permiten añadir un punto nuevo a la Carta Mundial del Turismo Sostenible que establezca que la participación de los ciudadanos, en el ámbito local basada en una información real y actualizada sobre el estado de sus recursos constituye el eje fundamental para una protección y conservación eficaz del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales y para el desarrollo de un turismo sostenible. Por otra parte, desde la actuación de la Administración Local, una planificación racional de las actividades turísticas incluiría: a) La sensibilización hacia la protección de los recursos naturales y culturales, que pasa por la conciencia de las poblaciones locales de su riqueza, de su estado de conservación, de las actividades que debe realizarse para su aprovechamiento más racional, estableciéndose la carga turística que la zona natural o urbana pueda soportar y por el fomento de la participación ciudadana en la gestión local del medio ambiente; poniendo a la disposición de los ciudadanos la información pertinente para ello; b) La planificación de alternativas turísticas que tengan en cuenta los aspectos de protección del entorno calculándolas tanto por la capacidad como por las formas de realización (Agenda 21 puntos 7.20 e y 36.10 g). Cabe recoger aquí lo que expresa el punto 7.20 e de la Agenda

21 " Promover la formulación de programas de turismo ecologicamente racionales y culturalmente sensibles como estrategia del desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos y rurales y como forma de desentralizar el desarrollo urbano y reducir las discrepancias entre las regiones"; e igualmente el punto 36.10 g indica " Los paises deberían apoyar, según proceda, actividades de recreación y turismo ecologicamente racionales ..." con una utilización racional de museos, lugares históricos, parques nacionales, zonas protegidas, etc. 5 Como aplicación de todo lo anterior, el Servicio de Medio Ambiente de la Diputación Provincial de Córdoba está realizando un programa de acceso a la información sobre medio ambiente para todos los ciudadanos. Este programa permitirá a cualquier ciudadano conocer el estado del medio ambiente de su municipio de forma actualizada. Evidentemente los recursos naturales y culturales se contemplan en su contenido, por lo que será aplicable a los proyectos que sobre turismo sostenible se estan llevando a cabo. Este sistema inducirá en las personas un comportamiento consecuente con su conocimiento y su responsabilidad, que es el objetivo. Al tener acceso a la situación de su entorno y sus recursos, así como datos sobre las contaminaciones atmosféricas, hídricas, del suelo, sus fuentes de producción e índices valorativos, es lógico suponer que procurarán las formas adecuadas para la defensa de su medio ambiente. El contenido del programa informático se refiere tanto a datos de identificación del municipio, en aspectos geofísicos, socioeconómicos y culturales, como a cuestiones de organización administrativa en materia de medio ambiente. El núcleo esencial contiene información sobre recursos naturales y culturales y salud ambiental. En el primero se incluye el medio natural y el medio urbano; en aquél datos sobre espacios naturales protegidos, espacios forestales, fauna, flora, gea, vías pecuarias y vías de comunicación; en el urbano, datos sobre zonas peatonales, parques, áreas recreativas, tráfico y aparcamiento, comunicaciones, transportes y patrimonio histórico artístico. En lo que atañe a salud ambiental la información se estructura respecto a la atmósfera (gases, partículas, humos), aguas (recursos hídricos, abastecimientos, vertidos), suelo, ruido y vibraciones, residuos y desechos. Finalmente se tratan los impactos ambientales sobre la naturaleza y el entorno sociocultural, así como referencias a los proyectos y actuaciones en materia de información y formación ambientales; también indicaciones sobre planes de gestión ambiental y proyectos ecológicos de desarrollo socioeconómico.

Esta información se actualizará periódicamente y se pondrá a disposición de los ciudadanos en sus municipios respectivos de modo asequible en cuanto a su forma y a su contenido. Al mismo tiempo y aprovechando esta infraestructura se podrá utilizar esta vía para llevar la información a los visitantes sobre los recursos turísticos, naturales o cultu-

rales, estado de conservación, carga turística, rutas posibles, alojamientos, características socioculturales y otros datos sobre estado del medio ambiente en general en esa zona. Ello unido al diseño de rutas verdes alternativas para recorridos naturales o culturales conformarán una red de posibilidades importantes para el conocimiento de la identidad de la provincia.

TURISMO Y BENEFICIOS ECONOMICOS DE LOS RECURSOS N ATURALES EN GRAN CANARIA Carmelo J. León Facultad de Económicas y Empresariales

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA E S PA Ñ A

El trabajo de campo en el que este trabajo está basado ha sido financiado conjuntamente por el Excmo. Cabildo Insular de Gran Canaria y por la Fundación Universitaria de Las Palmas.

1. INTRODUCCIÓN El turismo es una actividad económica con una estrecha interacción con el medio ambiente. Por un lado, se encuentran un conjunto de bienes medioambientales, tales como las playas, las costas, el paisaje, la calidad del aire, y la calidad del agua, los cuales tienen un papel determinante en la definición del producto turístico. Por otro lado, la producción y el consumo de servicios turísticos implica la generación de vertidos y desechos en el medio ambiente, así como la transformación del suelo, de los ecosistemas, y de los paisajes. Por lo tanto, dado que el medio ambiente aporta valor económico al turismo, su deterioro puede significar una reducción del bienestar social generado por el sector. Las mediciones de los beneficios de los bienes medioambientales que se utilizan en la industria turística proporcionan el valor añadido por estos bienes al producto total. A partir de la medición periódica de los beneficios económicos del stock natural de recursos empleados en el turismo se puede obtener el coste

social en términos de reducción de beneficios que se debe al deterioro sufrido por estos bienes. En este trabajo se presenta una estimación de los beneficios de unos recursos naturales que son utilizados en la actividad turística de Gran Canaria. La zona de estudio está desde 1987 protegida legalmente bajo la figura de parque natural, y recientemente se ha aprobado la aplicación de un status de parque nacional con la eliminación de las áreas más conflictivas donde ha habido oposición a la recalificación. Este espacio natural es objeto de una alta frecuencia de visitantes, tanto de la población local residente en la isla como de los turistas nacionales y extranjeros. El disfrute de la belleza natural de este espacio genera beneficios para los usuarios que no son recogidos directamente en el mercado. Aparte de estos beneficios derivados del uso, pueden existir beneficios derivados de la existencia de este activo natural para las generaciones presentes y futuras. El cálculo de los valores económicos derivados tanto del uso recreativo o turístico como del componente patrimonial, tiene especial interés para determinar la contribución de estos aspectos a una estrategia de desarrollo turístico sostenible compatible con la preservación de los valores culturales y ecológicos. Por otro lado, los beneficios de una política dirigida a la preservación de los valores naturales con el fin de contribuir a la sostenibilidad del turismo pueden oponerse a los cos-

tes de las actuaciones en este sentido, con el fin de determinar la conveniencia o no de las actuaciones implicadas. El trabajo se estructura de la siguiente forma. En la sección 2 se presenta brevemente el soporte teórico del método empírico utilizado, esto es, el método de la valoración contingente. En la sección 3 se presentan los aspectos del diseño del estudio. En la sección 4 se recogen los resultados, y finalmente, la sección 5 sintetiza las conclusiones.

2. M E T O D O L O G ÍA La intención común de la metodología de valoración de bienes públicos o medioambientales es obtener una expresión en términos monetarios del valor de estos bienes. El valor total se define como la suma del valor de uso y valores de no uso. El valor de uso se deriva del empleo de los recursos naturales en alguna actividad de consumo. Por ejemplo, en el caso de los espacios naturales, los visitantes locales y foráneos tienen un valor de uso derivado de utilizar el lugar como área de expansión recreativa o como atributo turístico. Los valores de no uso se deben a factores que no guardan relación con el consumo corriente del bien. Estos valores incluyen el valor de existencia, el valor de herencia, y los valores de opción y de quasi-opción. El valor de existencia se debe a que algunos individuos pueden experimentar satisfacción por la mera existencia de los bienes medioambientales, independientemente de que no sean consumidores activos o pasivos de estos bienes. Por ejemplo, puede haber personas que disfruten de la existencia de un medio ambiente de calidad en el turismo y no realicen viajes de turismo. El valor de herencia tiene su origen en la satisfacción que pueden experimentar algunos sujetos por transferir la calidad de los bienes medioambientales a futuros consumidores. El valor de opción surge por la incertidumbre que puede existir acerca del consumo futuro de los bienes. El punto de partida para la medición del valor total de los bienes medioambientales es la teoría económica de la elección en el consumo. En esta teoría, el individuo económico o consumidor tiene una función de preferencias por la cual ordena combinaciones de bienes alternativas según sea el bienestar recibido con estas combinaciones. El bienestar del consumo en términos económicos se denomina utilidad o satisfacción. El consumidor persigue el objetivo de maximizar la utilidad recibida del consumo. Por lo tanto, el problema consiste en maximizar la utilidad sujeta a la restricción presupuestaria disponible para el consumo. En la Figura 1 se ilustra la solución a este pro-

blema. En el eje horizontal se representa la calidad del paisaje de los espacios naturales, y en el eje vertical las cantidad de otro bien X que puede considerarse como una cesta del resto de los bienes que el consumidor enfrenta. La recta R es la restricción presupuestaria, suponiendo que el precio de X es la unidad y el precio del bien medioambiental es cero. U0 y U1 son curvas de nivel o de indiferencia que representan distintos niveles de satisfacción, U0>U1. Si Z0 es el nivel de calidad del paisaje disponible, entonces U0 es el máximo nivel de utilidad que el consumidor puede obtener. Si esta calidad se reduce hasta Z1, la cuestión es cuál es la cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto/a a pagar para evitar que esto ocurra. La respuesta viene dada por la distancia ab. Esta cantidad se denomina excedente equivalente. Por el contrario, se puede hacer la pregunta a la inversa, esto es, cuál sería la cantidad de dinero mínima que el individuo estaría dispuesto a aceptar para permitir que el cambio ocurra. La respuesta es la distancia cd. Esta cantidad se denomina excedente compensado.

La valoración contingente consiste en medir estos conceptos teóricos de bienestar a través de una encuesta a la población relevante. En el cuestionario ha de incluirse una pregunta encaminada a entresacar el cambio de bienestar experimentado como consecuencia del cambio medioambiental. En la construcción del mercado debe definirse con precisión el bien o la política medioambiental en cuestión. Por ejemplo, se puede tratar de una variación de la calidad ambiental, o bien de una política sobre las infraestructuras públicas. El problema principal del método de la valoración contingente es la posibilidad de obtener sesgos empíricos que pueden restar validez a las estimaciones de los beneficios. Los aspectos que han sido

considerados fuente de sesgo en las estimaciones se pueden resumir en los siguientes: el posible comportamiento estratégico de los individuos, el carácter hipotético del mercado, el conjunto de información, el efecto inclusión, el efecto de anclaje, y las relaciones entre los bienes. Para una revisión de estos aspectos véase Mitchell y Carson (1989). Una conclusión general de los estudios de valoración contingente es que la aparición de estos sesgos puede minimizarse con un adecuado diseño del mercado.

3. DISEÑO DEL ESTUDIO El caso de estudio tiene por objetivo la medición de los beneficios de la preservación del paisaje y del uso turístico de un conjunto de parques naturales ubicados en el centro-occidente de Gran Canaria. La zona comprende los parques de Tamadaba, Cumbres, Cuenca de Tejeda, e Inagua. La población de hecho total es de unos 4000 habitantes. La extensión física es de unas 28000 hectáreas, de las cuales el 29% constituyen superficie arbolada (pinares), y el 58% comprende matorral-pastizal. La superficie agrícola útil es de unas 2500 hectáreas (9%), mientras que el suelo improductivo es de 900 hectáreas. La calificación de parques naturales fue otorgada en la Ley de Espacios Naturales de 17 de Junio de 1987, la cual ha sido revalidada en la nueva Ley de Espacios Naturales vigente desde 1994. El diseño del estudio para la valoración de los beneficios generados por estos espacios naturales ha tenido en cuenta la existencia de dos poblaciones diferenciadas. Por un lado, la población residente en Gran Canaria, la cual se beneficia tanto por la realización de actividades recreativas en la zona como por los valores de no uso experimentados. Este valor de la población residente podría incorporar de alguna forma la rentabilidad que estos recursos naturales generan a medio y a largo plazo para la actividad turística. Por otro lado, tenemos la población de turistas visitantes de los espacios naturales. Los beneficios expresados por esta población son beneficios de origen puramente turísticos de los espacios naturales, los cuales pueden deberse al consumo realizado en el momento de la visita, o bien a motivos de opción, o de existencia. Para ambas poblaciones se implementaron mercados contingentes específicos a través de cuestionarios diferenciados. El sistema de encuesta elegido ha sido el telefónico para la población residente y el de entrevista personal para los turistas. Tanto las entrevistas telefónicas como las entrevistas personales in-situ fueron llevadas a cabo por encuestadores profesionales con experiencia pertenecientes a una empresa especializada en traba-

jos de campo y estudios de opinión. En cuanto a la encuesta telefónica a la población residente, la población objetivo se ha definido como los individuos de más de 18 años residentes en la isla de Gran Canaria. Esta población es de 506230 personas, la cual representa el 75% del total según el Censo de Población y Viviendas de 1991. La totalidad del trabajo de campo se realizó en el último trimestre de 1993. La muestra fue escogida por muestreo aleatorio estratificado atendiendo a los parámetros de sexo, edad, y municipio según la proporción de cada estrato publicada en las estadísticas oficiales. El número total de llamadas telefónicas fue de 1542, de las cuales 573 cuestionarios respondidos constituyen la muestra final conseguida, representado una tasa de respuesta del 37%. El resto de las llamadas se debieron a las negativas a participar de los individuos (39%) y a no encontrarse en el hogar ningún individuo con las características de algún estrato (23%). Entre las personas que se negaron a responder fueron mayoría las que piensan que no se pueden realizar entrevistas por teléfono (60%), seguidas de las que no tenían tiempo para responder (20%). En lo que se refiere a la encuesta in-situ a los turistas visitantes, se llevaron a cabo un total de 748 entrevistas en seis idiomas: español, inglés, alemán, francés, italiano, y holandés. La encuesta se pasó entre el 15 de agosto y el 15 de octubre de 1994. En un principio se intentó imponer una distribución de submuestras por nacionalidades tomando como parámetros las proporciones de turistas entrados en la isla de Gran Canaria en el verano. Sin embargo, la baja afluencia de turistas de algunas nacionalidades como la francesa, la belga, y la italiana, condujo a un reajuste en favor de unas proporciones que reflejasen los flujos reales de visitantes. El muestreo fue aleatorio con estratificación por tres grupos de edades y sexo. Se tomaron observaciones de todo tipo de visitantes, incluyendo los que viajaban en autobuses, en coche, en taxi, o a pie. Los visitantes fueron abordados al abandonar la zona de los espacios naturales, esto es, justo cuando se encontraban próximos a finalizar la visita y habían tomado conocimiento y experiencia del lugar. En general, la estructura de los cuestionarios utilizados se caracteriza por contener una parte central donde se presentan los elementos del mercado construido. La definición del bien a valorar difiere para ambas poblaciones. Para la población residente, el bien valorado es la preservación del paisaje en su estado actual. Los individuos son presentados ante un posible deterioro del paisaje por construcciones de viviendas, y se les pregunta por su máxima disposición a pagar para que este deterioro no ocurra. Las encuestas de prueba demostraron que este diseño era adecuado para la población residente, pero no para los turis-

tas. Para esta última población, se adoptó definir el bien valorado como el disfrute del espacio experimentado durante la visita. Por lo tanto, se puso a los turistas ante un posible precio de entrada para disfrutar de la zona de estudio, de tal forma que la cantidad de dinero pagada reflejase la máxima satisfacción personal por la visita. Las cantidades globales recaudadas por las entradas se justificaban por la necesidad de financiar el mantenimiento y la preservación de los valores naturales y ecológicos de la zona. Un aspecto esencial del diseño de la pregunta de valoración monetaria es la especificación del método de licitación. El método de licitación es la forma en la que se formula la pregunta encaminada a entresacar el valor monetario subjetivo de los individuos. De entre los métodos posibles, se ha adoptado el método dicotómico doble para la población de residentes. Para la población de turistas se han separado dos submuestras con diferentes métodos de licitación. Una submuestra de 223 entrevistas recibió un tratamiento de pregunta abierta, mientras que el resto de la muestra total (525) recibió un tratamiento dicotómico doble. La implementación del método dicotómico doble en este estudio ha sido la siguiente. El sujeto recibe aleatoriamente en la primera pregunta dicotómica uno entre varias posibles cantidades para contribuir al fondo de preservación del paisaje en el caso de los residentes, o como precio de entrada para los turistas. Estos precios se eligieron a partir de la distribución empírica de la pregunta abierta de la encuesta de prueba para los residentes, y a partir de la submuestra de la pregunta abierta para los turistas. Si la respuesta a este primer precio es afirmativa entonces el segundo precio plantea de forma condicional el pago de una cantidad superior. Si la respuesta es negativa en el primer precio entonces la segunda pregunta presenta una cantidad menor. De esta forma, el valor monetario subjetivo queda comprendido en unos intervalos útiles para la estimación de los valores medios o de la mediana.

4. ESTIM A C I Ó N D E L O S B E N E F I C I O S La estimación de los beneficios de los espacios naturales se ha obtenido del análisis de las respuestas de los encuestados a las preguntas de valoración monetaria. Para la población residente, se encontraron 177 casos de valoraciones cero, que representan el 31% de la muestra. Esta proporción es del 18% para los turistas, con 136 casos. En las tablas 1 y 2 se presentan los motivos aducidos por los individuos que han declarado una valoración cero, tanto para los residentes como para los turistas respectivamen-

te. Para la población residente, el motivo de mayor relevancia es el no disponer de ingresos suficientes para afrontar el pago de una cantidad anual con el fin de preservar el paisaje. Esto puede indicar un comportamiento extremo de polizón, o bien que de hecho la disposición subjetiva a pagar no resultaría significativamente distinta de cero. Los individuos que prefieren la construcción pueden tener valoraciones subjetivas negativas. Esto es, se requeriría una compensación para estos individuos que se ven perjudicados por la preservación. La desconfianza del sector público y la oposición a pagar impuestos son considerados motivos de protesta. Puede verse como estos comportamientos son realmente marginales. En cuanto a la población de turistas, el motivo más relevante es la consideración de que no se debe pagar por entrar en este tipo de espacios. Algunos encuestados justificaron esta opinión porque en sus países de origen no se pagaba entrada en lugares similares. En la tabla 3 se observa que los encuestados de Italia, España, y el Reino Unido son los que más oposición muestran al pago de una entrada. Dado que en la actualidad la entrada a los espacios naturales es libre, el planteamiento de un precio de entrada va contra el derecho de propiedad establecido. En todo caso, este comportamiento es menos importante para los turistas que para la población residente. TABLA 1. MOTIVOS DE LA VALORACIÓN CERO. RESIDENTES.

Motivo

Frecuencia

Prefiero la construcción

1.7

Desconfío del uso

5.7

No se debe pagar

13.0

Ya pago bastantes impuestos

10.7

129

72.9

4.5

177

100

No tengo ingresos Otro Total valores cero

TABLA 2. MOTIVOS DE LA VALORACIÓN CERO. TURISTAS.

Motivo

Frecuencia

Desconfío del uso del dinero

No se debe pagar por entrar

Otro

136

100

Total valores cero

TABLA 3. VALORACIÓN CERO POR PAÍSES.

Origen

Alemania Reino Unido España Holanda Italia Total

Frecuencia %

42 58 19 1 13 136

total SubSub% muestra muestra

30 42 13 0 10 100

11 24 25 0.2 46 18

356 236 74 49 28 748

La estimación de la disposición a pagar con el método dicotómico se ha realizado siguiendo los métodos expuestos en Hanemann (1984) y Hanemann et al. (1991). En las tablas 4 y 5 se presentan los beneficios individuales para los residentes y turistas respectivamente basados en la mediana. Para la población residente se ha distinguido entre usuarios habituales y no usuarios de los espacios naturales. Los usuarios se han definido como los individuos residentes que habían realizado al menos una visita en el último año transcurrido hasta el momento de la entrevista, mientras que el resto de individuos conforma el grupo de no usuarios. En la tabla 4 se tiene que las valoraciones expresadas por ambos grupos son muy similares entre si. El valor de los no usuarios comprende el valor de

existencia, el valor de herencia, y el valor de opción. El valor de los usuarios se puede interpretar como el valor total de los espacios naturales para los residentes. Por lo tanto, la diferencia entre el valor de los usuarios y el valor de los no usuarios puede considerase como el valor recreativo puro. Este valor es de 738 pesetas anuales según la mediana. Dividiendo esta cantidad por el número medio de visitas realizadas por los residentes durante un año (3.5) resulta una valoración por visita residente de 210 pesetas. Para la población de turistas, en la tabla 5 se observa que los procedentes de Holanda y Alemania están por encima de la media, mientras que el resto de países o nacionalidades se encuentran por debajo. La menor disposición a pagar la ostentan los turistas italianos, con un valor medio de 336 pesetas por entrada. La mayor disposición a pagar es la declarada por los turistas holandeses, con 1107 pesetas por entrada. El valor agregado total resulta de sumar los valores agregados obtenidos para la población residente y para los turistas. En la tabla 6 se tiene que para los residentes, el valor agregado resulta de sumar el valor agregado de usuarios y no usuarios, teniendo en cuenta que la proporción de usuarios es de 0.56 y la población adulta es de 506230 habitantes. El resultado es 2263 millones de pesetas anuales. Dentro de este valor agregado el valor recreativo agregado, el valor recreativo agregado resulta de multiplicar el valor recreativo mediano por visita 210 por el número de visitas realizadas por los residentes 992210. El resultado es 209 millones de pesetas anuales. Para los turistas, la mejor estimación disponible de la afluencia de visitantes es la del Plan de Turismo Rural para la zona LEADER Roque Nublo, que es de 1037676 visitantes anuales. Por lo tanto, el valor turístico agregado turístico es de 744 millones pesetas anuales. Estas valoraciones están basadas en la mediana, y por lo tanto representan aproximaciones a los límites inferiores de la valoración estrictamente económica. TABLA 4. ESTIMACIÓN DE LOS BENEFICIOS INDIVIDUALES PARA LOS RESIDENTES. PESETAS

Grupos

Usuarios No usuarios Total

Mediana

4797 4059 4456

TABLA 5. ESTIMACIÓN DE LOS BENEFICIOS INDIVIDUALES PARA LOS TURISTAS. PESETAS

País origen

España Alemania Reino Unido Holanda Italia Total

Mediana

617 825 625 1107 231 717

creativa que en la actualidad están generando estos recursos. Por lo tanto, dado los valores obtenidos en este estudio cabe intuir la importancia de los recursos naturales incorporados como atractivo de los productos turísticos vendidos en los mercados nacionales e internacionales. Los ingresos no tangibles aportados por los recursos naturales al turismo deberían ser recogidos en una contabilidad exhaustiva de la aportación del sector turístico a la actividad económica general. En este estudio hemos obtenido que los beneficios recreativos para la población residente son inferiores a los beneficios de carácter turístico, representando un 6.6% del valor total. Los beneficios de uso turístico suponen el 24.7% del valor total. TABLA 6. Concepto

5. CONCLUSIONES En este trabajo se ha utilizado la metodología de la valoración contingente para medir los beneficios de unos espacios naturales que son utilizados como atributo medioambiental del paquete turístico de Gran Canaria. La estimación de los beneficios económicos globales sirve de información acerca del coste social mínimo que la sociedad podría incurrir si estos recursos naturales no se gestionan de forma que se mantenga y preserve su nivel de calidad actual. Los beneficios estimados también ilustran en términos monetarios la satisfacción turística y re-

Millones de ptas.

A. Valor total residentes

2263

75.2

B. Valor usuarios

1359

45.1

C. Valor no usuarios

904

30.0

D. Valor recreativo residentes

209

7.0

E. Valor total turístico

744

24.7

3007

100

F. Valor agregado total (A+E)

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OBJETIVOS Y POLITICAS DEL DESARROLLO TURISTICO SOSTENIBLE: UNA M E T O D O L O G IA PA R A EL ESTUDIO DE LA INTERACCION TURISMO-MEDIO A M B IENTE Matías González y Carmelo J. León

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA E S PA Ñ A

INTRODUCCIÓN El turismo es una actividad económica que depende del stock y de los servicios del medio ambiente en la producción de bienes y servicios finales. Por un lado, el turismo utiliza recursos naturales de baja transformación dentro de los atributos del producto turístico incorporados en el consumo de los servicios finales. De otra parte, la actividad turística contribuye como cualquier otra actividad económica al agotamiento de los recursos naturales incorporados en bienes de capital socialmente producidos, así como a la alteración de los ecosistemas y la degradación de la su capacidad de asimilación de residuos. Esta complejidad de las interacciones que tienen lugar desde la demanda y desde la oferta entre turismo y medio ambiente sugiere la necesidad de utilizar una metodología específica para el estudio empírico de estas relaciones. La importancia de la evaluación práctica de las relaciones turismo-medio ambiente está en que supone un paso preliminar hacia el establecimiento de políticas conducentes al objetivo de la sostenibilidad de la actividad turística. El desarrollo sostenible aplicado al turismo consiste en una senda de evolución de la producción de servicios turísticos compatible con la preservación de los activos naturales. Esta evolución de la producción conllevaría el mantenimiento, o bien el aumento, del nivel de satisfacción de los turistas, así como de la renta turística a largo plazo.

En este trabajo se intenta sentar las bases de una metodología para el estudio de las interacciones entre el turismo y el medio ambiente desde una óptica de desarrollo sostenible. La intención es aplicar esta metodología con fines prácticos en la evaluación de políticas destinadas al objetivo del desarrollo sostenible del turismo. La discusión desarrollada en las próximas secciones gira en torno a los elementos que consideramos conforman los aspectos económicos a estudiar para la formulación de una estrategia de desarrollo sostenible aplicada al turismo. El punto de partida en la sección 2 es una definición operativa del turismo sostenible. Las definiciones holísticas generales son de poca utilidad para abordar aspectos sectoriales de alta complejidad como los que presenta el sector turístico. Por ello, se propone una definición que retoma la idea del concepto de capacidad de carga de las regiones turísticas. Seguidamente, en la sección 3 se discuten los problemas de medición de la producción turística sostenible, en particular, la necesidad de delimitar el ámbito de la actividad turística y las interacciones específicas. En la sección 4 se presentan de forma simplificada el conjunto de interacciones entre las actividades turísticas y el medio ambiente, así como las medidas de política medioambiental que conseguirían los estándares de sostenibilidad de acuerdo con la propuesta del V Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea. En la sección 5 se reflexiona en torno a la selección eficiente de los instrumen-

tos de política ambiental. Por último, la sección 6 resume las conclusiones que se desprenden del trabajo.

1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE El concepto de sostenibilidad ha sido objeto de una amplia discusión en las ciencias sociales y naturales. Como resultado de esta discusión han surgido un cúmulo de definiciones, que en ocasiones pueden contradecirse y llevar a la confusión sobre la naturaleza del término. La definición más citada en la literatura es la dada por la Comisión Brundlandt: ‘Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades’(WCED (1987)). Pearce et al. (1989) recogen en un apéndice veinticuatro definiciones extraídas de la literatura que ponen el énfasis en aspectos similares o relacionados. Las ideas esenciales que definen la sostenibilidad son la preocupación por las generaciones futuras y el mantenimiento de un nivel de satisfacción de las necesidades sociales. El concepto de sostenibilidad se traduce en un problema de equidad intertemporal, que implica limitar las acciones del presente que puedan detraer la capacidad de supervivencia de los individuos del sistema global en el futuro. La supervivencia conlleva el alcance de un nivel de satisfacción de las necesidades futuras igual o superior al nivel alcanzado en el presente. En consecuencia, el objetivo de la equidad intertemporal equivale al objetivo de mantener indefinidamente el bienestar o el nivel de desarrollo alcanzado por el sistema global, entendido como la suma del sistema humano y los sistemas no humanos. La condición necesaria para el mantenimiento del bienestar global es el mantenimiento del stock de capital global. En este punto se encuentran diversas posiciones acerca del concepto de capital y las posibilidades de sustitución de las diversas formas de capital (Turner (1993)). Así, los partidarios del concepto de sostenibilidad débil argumentarían que el capital natural podría ser sustituido por el capital físico del tal forma que el stock de capital agregado permanezca constante. Por el contrario, el concepto de sostenibilidad fuerte argumenta que la condición necesaria es el mantenimiento del stock de capital natural, pues éste no es plenamente sustituible por ninguna otra forma de capital y existen problemas de falta de información y de incertidumbre acerca de las consecuencias de su desaparición o degradación. La sostenibilidad del turismo requiere contribuir a la sostenibilidad del sistema global y garantizar la propia sostenibilidad como actividad productiva de la región en la que se inserta. El problema del deterioro de los atributos naturales del turismo, o sea la no sostenibilidad, se traduce

en una disminución de la productividad y de los ingresos futuros. A su vez, los usuarios se ven perjudicados por un proceso continuado de deterioro del capital natural. Un concepto directamente relacionado con la sostenibilidad es la capacidad de carga de la región o entorno turístico. Por ejemplo, Coccossis y Parpairis (1992) definen la capacidad de carga desde un punto de vista ecológico como ‘el nivel máximo de uso recreativo, en términos de número de visitantes y actividades, que puede ser acomodado antes del declive en el conjunto de valores ecológicos’. Este concepto puede ampliarse desde una visión económica y sociológica. Así, se puede considerar la restricción de un nivel de calidad de servicios turísticos y de recursos naturales para satisfacer la demanda de la población local y visitante, o bien la compatibilidad con la preservación de los valores culturales de la población local. El desarrollo turístico sostenible implica la definición de una capacidad de carga física compatible con la preservación del stock natural de recursos y el mantenimiento de los ingresos y la productividad turística a largo plazo. De esta forma se conseguiría satisfacer la equidad con las generaciones futuras. Se trata por tanto de determinar los límites físicos de la actividad turística teniendo por objetivo el mantenimiento y la mejora de la calidad de vida de las generaciones futuras. La superación de este límite en la explotación del stock natural de recursos conduciría a una disminución de la productividad de la actividad turística con el consiguiente efecto en la disminución de las rentas personales. Desde un punto de vista operativo, una definición de partida del desarrollo turístico sostenible puede enunciarse de la siguiente forma: «El conjunto de condiciones físicas, biológicas, sociales, y económicas que garanticen el mantenimiento de la productividad y la renta de la industria turística para las futuras generaciones, manteniendo a su vez el nivel de satisfacción de los visitantes actuales y futuros y de la población local.»

2. LA MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN TURÍSTICA SOSTENIBLE Un paso esencial hacia el objetivo del desarrollo turístico sostenible es la medición de la producción turística sostenible. Por producción o renta sostenible puede entenderse el nivel de actividad económica realizado en un periodo de tiempo sin que el stock de capital natural se deteriore irreversiblemente. Aunque la estimación de la renta turística sostenible no soluciona el problema de la no sostenibilidad de los procesos actuales de desarrollo, puede sin embargo contribuir a orientar las decisiones políticas en este sentido.

El problema de la información contable inadecuada es que puede inducir desiciones de política económica que no se hubiesen producido si se tuviese una información veraz del bienestar económico generado. Para medir la renta sostenible se han propuesto una serie de metodologías que se pueden concretar en las siguientes: a) Cuentas satélites, b) Gastos defensivos, c) Métodos de no mercado de valoración de costes y beneficios (Peskin (1991)), d) Depreciación de recursos naturales vía mercado (Repetto et al. (1989), y e) Estimación del coste de las medidas para la sostenibilidad (Hueting et al. (1993). El estudio de estas alternativas lleva a la conclusión de que no se trata de metodologías plenamente excluyentes. Al contrario, la elección entre los diferentes enfoques plantea un problema de inconmensurabilidad: pretenden medir aspectos diferentes de la interacción entre economía y medio ambiente. La elección entre un enfoque u otro es una decisión que depende de los objetivos concretos de la investigación y de la disponibilidad de datos en el sector estudiado. No cabe duda que los planteamientos enunciados son en general complementarios y es en este sentido como se han utilizado en algunos trabajos aplicados (Adger y Whitby (1993), Bartelmus y Tardos (1993)), así como en la metodología desarrollada por el Sistema Integrado de Cuentas Económicas y Medioambientales de la División Estadística de las Naciones Unidas (Bartelmus (1994)). La aplicación del concepto de renta sostenible a la actividad turística tiene el primer problema en la definición del sector económico objeto de estudio. Este es un aspecto común a la contabilidad nacional convencional. Por lo tanto, si no es posible aislar la producción de servicios turísticos dentro de las cuentas nacionales, la consecuencia es una dificultad metodológica de partida para la estimación de la renta turística sostenible. El turismo engloba la producción de un paquete amplio y diverso de servicios ligado generalmente al ocio, la recreación y el descanso imbricados en varios sectores económicos, destinado al consumo de no residentes. Esta delimitación excluiría por tanto al turismo interior, esto es, los diversos gastos turísticos realizados por la población local en el territorio. El problema es la dificultad de separar los efectos medioambientales provocados por el consumo de servicios turísticos realizados por residentes y no residentes. La actividad productiva de los establecimientos turísticos no se destina exclusivamente al consumo de no residentes o turistas sino que engloba también a residentes habituales. Por otro lado, una dificultad añadida está en que el paquete turístico integra servicios como la publicidad, la organización, y el transporte, cuya producción suele realizarse principalmente en origen. Por lo tanto, una simplificación conveniente es excluir del análisis los servicios producidos fue-

ra del territorio objeto de estudio, o territorio de destino, esto es, considerar sólo la renta interior ligada al turismo. A su vez, la estimación de la renta turística sostenible requiere como primer paso la identificación de los efectos medioambientales de la producción y consumo de servicios turísticos. En esta identificación habría que considerar también los impactos ambientales de la producción de bienes intermedios y de capital con destino a la producción de los servicios turísticos. Esta tarea requiere el análisis de las relaciones intersectoriales, de los efectos hacia atrás de la producción de servicios turísticos para determinar el vector de participación del turismo en la producción intermedia y asignar la cuota parte de responsabilidad en los efectos ambientales generados por ésta. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, podemos definir la renta turística sostenible como el valor añadido neto de los bienes y servicios finales producidos en un periodo de tiempo una vez deducidos la depreciación del stock de capital natural y los gastos defensivos en el sector. Formalmente, una definición de renta turística sostenible podría ser VATS=VAT-Kn-D, donde VATS es el valor añadido neto sostenible de los servicios turísticos en un periodo de tiempo, VAT es el valor añadido neto convencional de los servicios turísticos, Kn es el valor de la depreciación del stock de capital natural utilizado en el turismo, y D es la cantidad de gastos defensivos. Por lo tanto, aunque no sea posible definir VAT debido a las limitaciones de las estadísticas disponibles sobre la actividad turística, queda ver si es factible obtener una estimación de Kn. La conversión en términos monetarios de los consumos del stock de capital natural en el turismo puede resultar muy costosa si no se dispone de un sistema estadístico de valoración de los activos naturales. En consecuencia, dadas las dificultades para medir Kn, sería conveniente optar por un enfoque integral de las metodologías empíricas disponibles. Por lo tanto, la estimación empírica de la renta turística sostenible debe combinar, sin incurrir en doble contabilización, la información obtenida desde distintas fuentes. En cada caso concreto la disponibilidad de datos y las características del activo valorado condicionarán la elección del sistema de registro contable del stock y de los flujos de los servicios medioambientales.

3. TURISMO Y MEDIO AMBIENTE: INTERACCIÓN Y MEDIDAS E INST R U M E N T O S D E P O L Í T I C A A M B IENTA L La economía es un sistema abierto que interactúa con el sistema físico-natural que lo envuelve y limita. Cualquier actividad económica participa de tal interacción pero el sig

nificado y alcance de ésta no es igual para todas ellas. La actividad turística sostiene, en ese sentido, una relación peculiar con el medio ambiente. De un lado, la interacción definida por los intercambios físicos: la producción de infraestructuras y servicios turísticos emplea recursos naturales y vierte residuos al medio físico, contribuyendo a la degradación de las funciones de los ecosistemas. De otro lado, el medio y los recursos naturales constituyen un factor valorizador del producto turístico. El paquete de servicios que constituye el consumo de los turistas es inseparable de la calidad ambiental de los ecosistemas en que los servicios son prestados. De este modo, mientras que para una industria convencional es inapreciable el efecto de la degradación ambiental que provoca sobre las cualidades del bien que produce, para el turismo, el deterioro medioambiental es un factor de desvalorización de los servicios producidos. Así, la calidad del paisaje urbano y natural influye en el precio del alojamiento o la limpieza del litoral en la valoración de las actividades recreativas que en él se desarrollen. Esta perspectiva permite ligar de forma decisiva el concepto de capacidad de carga ambiental, que expresa la máxima actividad compatible con la preservación del medio ambiente en un área -sostenibilidad-, con el mantenimiento de las rentas futuras del turismo, y convertirlo en un instrumento esencial de planificación turística. La definición de la capacidad de carga no es, sin embargo, uniforme en todo espacio. Depende esencialmente de las características de los dos polos de la relación: el tipo, cantidad y despliegue territorial de los servicios turísticos prestados y la fortaleza o fragilidad de los ecosistemas afectados. La definición de una política de sostenibilidad turística requiere de una delimitación previa conceptual y del ámbito de intervención, que proponemos sea la siguiente: - el turismo en realidad entraña la prestación y consumo por no residentes de un paquete de servicios muy diverso. En este trabajo consideramos sólo los prestados y consumidos en los países/territorios receptores. Además, ciertos servicios son prestados por establecimientos a residentes y no residentes indistintamente. Consideramos «turísticos» los servicios alojativos, de restauración, ocio y recreación prestados en zonas predominantemente turísticas. - el impacto ambiental turístico engloba tanto el generado por la producción y consumo de servicios finales como por la producción de bienes de capital e intermedios tales como los edificios, infraestructuras y energía. - son objeto de nuestra atención tanto los efectos producidos en los ecosistemas locales como aquellos que contribuyen a la degradación de los ecosistemas globales que son soporte de la vida en el planeta.

De acuerdo con estos supuestos, es posible realizar una clasificación de las actividades características de los espacios receptores de turismo masivo y significativa dotación de recursos naturales, que posean relevancia desde el punto de vista de su impacto ambiental (Cuadro 1).

CUADRO 1 ACTIVIDADES QUE PRODUCEN BIENES DE CAPITAL, INTERMEDIOS Y SERVICIOS FINALES TURISTICOSA.

A. PRODUCCIÓN DE BIENES INTERMEDIOS: •Construcción de edificios y locales para la producción de servicios turísticos. Incluye: movimientos de tierras, extracción de áridos, empleo de energía, materiales de construcción (excluidos los no producidos en Canarias) y edificación. •Construcción de redes de comunicación terrestres (calles, carreteras), espigones, escolleras y puertos deportivos, espacios peatonales y de recreo, tendido eléctrico y de aguas, red de saneamiento, etc. Incluye los mismos items que el apartado anterior. •Producción industrial de energía y agua. •Extracción de aguas subterráneas.

B . PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE SERVICIOS FINALES: •alojamiento y servicios afines (servicios de lavado y planchado, etc.). •restauración: bares y restaurantes. •desplazamientos: autobuses y vehículos de alquiler. •recreación en espacios naturales: en el litoral marino y en zonas del interior (deportes acuáticos, excursiones, safaris con todo-terrenos, etc.) •otros servicios turísticos.

Identificadas las actividades turísticas de mayor impacto ambiental, la metodología que se propone para fundamentar y evaluar los efectos de una política que persiga la sostenibilidad del turismo se resume en los siguientes pasos: - identificar los agentes de deterioro ambiental y los problemas ecológicos que generan, cuantificando en lo posible la relación existente. - establecer objetivos de calidad ambiental concretables en parámetros de impacto (emisiones, extracciones, etc.). - enunciar las medidas e instrumentos de política ambiental seleccionados, la intensidad y horizonte temporal de su aplicación. - evaluar los costes previsibles de las medidas. - estimar la probable distribución de los costes y su efecto sobre la industria turística (cambios en el producto, en la entrada de turistas, en el valor añadido sectorial y regional, en el empleo). La implementación de esta metodología posee aspectos problemáticos derivados de los factores siguientes: I el relativo desconocimiento en torno al estado de los ecosistemas y sus límites de tolerancia; II las consiguientes dificultades para establecer estándares de sostenibilidad que guíen los objetivos de la política ambiental; III determinar la intensidad de las medidas necesaria para alcanzar los objetivos ambientales perseguidos; IV consiguientemente, estimar con precisión los costes de tales medidas; V y, finalmente, ausencia de información estadística para soportar una adecuada modelización y estimación de los efectos de la política ambiental sobre el sistema económico. Los dos primeros problemas considerados nos han llevado a definir objetivos más modestos, como los establecidos, respectivamente, por el Quinto Programa de Medio Ambiente de la U.E (PAMA V) y el Plan de Acción Medioambiental para Canarias. De éstos documentos hemos extraído orientaciones precisas para fijar prioridades y por tanto, acotar los problemas ambientales para el análi-

sis y la intervención-, definir objetivos y seleccionar medidas e instrumentos. El PAMA V (1992), contemporáneo de la Cumbre de Río, refleja la preocupación creciente por la magnitud de los problemas ambientales detectados y hace votos por una acción más firma y decidida en este campo. Ahonda en la necesidad de una política preventiva, que justifica en la dimensión, complejidad e incertidumbre que gira en torno a los problemas ambientales. Proclama la necesidad de aumentar la investigación y el conocimiento de los problemas ambientales. Amplia, en fin, la batería de instrumentos agrupados en cuatro categorías: normativos, de mercado (incluyendo económicos, fiscales y acuerdos voluntarios), horizontales de apoyo (investigación, información, educación) y financieros de apoyo. El PAMA V extiende y agrupa sus temas de preocupación e intervención a los siguientes: calentamiento global y cambio climático; acidificación y calidad de la atmósfera; degradación de la naturaleza y pérdida de la diversidad biológica; creciente escasez de aguas de calidad por sobreexplotación y contaminación; degradación del medio ambiente urbano; presión creciente y degradación de las zonas costeras; y la generación creciente de residuos sin una gestión adecuada. Para contribuir a aliviar los problemas reseñados, la UE fija un conjunto de campos de acción prioritarios: avanzar en la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, espacios naturales y costas; lucha integrada contra la contaminación; prevención y gestión de recursos; reducción del consumo de energías no renovables; gestión más eficaz de la movilidad; mejora del medio ambiente urbano; y mejora de la salud y la seguridad, con reducción en de los riesgos industrial y nuclear. Esta perspectiva general sobre el enfoque, ámbitos de intervención e instrumentos de la política ambiental tiene su concreción en el turismo. El PAMA V asume que su repercusión ambiental es intensa dada la «tremenda presión que ejerce sobre el hábitat», y aboga por una política que ordene los usos del suelo, controle la calidad de las nuevas construcciones y evite la construcción ilegal, reduzca los flujos de automóviles, estimule la diversificación de los servicios turísticos, establezca normas sobre ruido, agua potable, agua de baño, aguas residuales y emisiones a la atmósfera, cree zonas de protección (tampón) en torno a espacios sensibles (humedales, dunas), eleve la educación ambiental de habitantes y turistas y mejore la formación de los gestores. En este contexto de análisis y prioridades se sitúa el conjunto de medidas ambientales que se proponen para reorientar la actividad turística en una dirección sostenible, y que sintéticamente se expresan en el Cuadro 2.

CUADRO 2 PROBLEMAS

AGENTES

1. Construcción edificios y locales, redes comunicación terrestre, infraestructura urbanística (electricidad, agua) y espacios peatonales y de recreo.

•Destrucción hábitats naturales y reducción diversidad biológica. •Agotamiento recursos no renovables y sobreutilización de renovables. •Deterioro y desvalorización del paisaje.

•Obras acondicionamiento de terrenos. •Extracciones de áridos. •Producción materiales construcción. •Transporte de materiales.

•Primar calidad y diversidad sobre cantidad. •Regeneración hábitats dañados. Corredores interconexión. •Zonas tampón en torno espacios sensibles. •Informaciónformación empresarios y gestores.

•Planeamiento integral territorio. •Estudios sobre biodiversidad y funcionamiento de ecosistemas. •Cursos-seminarios de formación. •Tasas e incentivos.

2. Construcción de espigones, escolleras y muelles deportivos. Idem ACTIVIDAD 1

•Idem ACTIV. 1.

•Idem ACTIV. 1 •extensión zonas afectadas por dinámicas marinas.

•Idem ACTIV. 1. •Protección total línea de costa virgen.

•Idem ACTIV. 1.

3. Producción industrial de energía y agua.

•Agotamiento recursos energéticos no renovables. •Contribución al calentamiento global y cambio climático. •Acidificación del suelo y aguas. Deforestación.

•Extracción de recursos no renovables. •Emisión de gases de efecto invernadero. •Emisión de gases acidificantes.

•Ahorro y eficiencia en el consumo de energía y agua. •Sustitución de plantas convencionales de producción de energía y agua por plantas alimentadas con energías renovables (eólica,solar, geoterm.)

•Planeamiento integral de territorio y recursos. •Normativa sobre producción y consumo de energía y agua. •Tasas e incentivos financieros y fiscales. •Ayudas a la investigación.

4. Extracción de aguas subterráneas

•Agotamiento y pérdida de calidad del recurso.

•Explotación de los acuíferos por encima de su nivel de recarga. •Intrusiones de agua marina.

Progresiva reducción de su uso para fines turísticos hasta su completa sustitución por agua industrial obtenida mediante fuentes renovables de energía.

•Normativa reguladora de extracción y usos. •Incentivos producción agua con energías renovables.

ACTIVIDAD

MEDIDAS

INSTRUMENT

5. Alojamiento y servicios afines

•Degradación hábitats terrestres y acuíferos por vertido residuos sólidos. •Degradación litoral por emisión de aguas residuales. •Contaminación aire por compuestos orgánicos volátiles. •Agotamiento recursos.

•Jabones y detergentes. •Aceites y similares. •metales, plásticos, papel. •Otros residuos orgánicos e inorgánicos.

•Reducción de la producción y consumo de envases y embalajes. •Normas sobre calidad de los productos (componentes y recuperación y reciclaje). •Separación residuos sólidos para tratamiento. •Plantas tratamiento integral de residuos. •Depuración aguas residuales con energías renovables.

•Normas sobre componentes, recolección y tratamiento de residuos sólidos. •Normas sobre depuración y reutilización de aguas residuales. •Tasas e incentivos.

6. Restauración

Idem ACTIV. 5.

7. Transporte

•Destrucción de hábitats por construcción y ampliación de vías. •Agotamiento de recursos energéticos no renovables. •Contribución al calentamiento global y cambio climático. •Contribución a la contaminación atmosférica y la acidificación del suelo y los acuíferos. •Malestar psíquico y físico de la población turística y residente.

•Movimiento de tierras y acondicionamiento de espacios. •Combustión de derivados del petróleo. •Congestión, ruidos y malos olores.

•Reducción espacios para el tráfico e incremento zonas peatonales y de esparcimiento. •Estímulo formas de transporte colectivo, especialmente en interior de espacios urbanos. •Medidas para la reducción de emisiones contaminantes y ruidos.

•Planeamiento territorial y urbanístico. •Tasa sobre consumo de carburantes. •Incentivos desarrollo de la oferta y utilización transporte público. •Incentivos instalación tecnologías reductoras de emisiones y ruidos.

8. Recreación en espacios naturales marinos y terrestres.

•Degradación de hábitats y pérdida de diversidad biológica. •Degradación del paisaje y patrimonio natural.

•Acción erosiva vehículos todo terreno y posterior de agentes naturales. •Acción de motores y hélices en el medio marino. Emisiones tóxicas y ruidos. •Pesca de especies amenazadas.

Los problemas relacionados con la intensidad de las medidas necesarias y la valoración de su coste requieren una investigación que presente resultados medibles en los siguientes aspectos: - la relación entre unidades de producción y volumen de agentes de degradación medioambiental (p.e., metros cúbicos de aguas residuales por 1.000 plazas alojativas). - la relación entre volumen de los agentes y el daño ambiental producido (p.e., concentración de contaminantes por hectómetro cúbico vertido). - la relación entre la intensidad de una medida y la reducción de la carga medioambiental correspondiente (p.e, reducción de la concentración de contaminantes por hectómetro cúbico de agua depurada). Esto debe permitir no sólo determinar la intensidad necesaria de las medidas ambientales sino también evaluar el coste de alcanzar los estándares fijados de calidad ambiental, esto es, el coste monetario de la sostenibilidad.

4. LA SELECCION DE INSTRUMENTOS D E L A P O L I T I C A A M B I E N TA L La matriz de interacciones turismo-medio ambiente representada expresa una propuesta metodológica general para orientar la política ambiental y evaluar sus efectos sobre la economía turística. Su aplicación práctica requiere de un desarrollo pormenorizado de los pasos a seguir, diferenciando dos etapas básicas del proceso: la primera se corresponde con la determinación del signo y la magnitud del efecto ambiental producido por la actividad analizada. La segunda,

•Protección de los espacios naturales. •Recuperación y protección de espacios ya degradados. •Progresiva sustitución de actividades de alto impacto por otras compatibles con la preservación.

•Ordenación de los usos del territorio y del litoral marino. •Incentivos a la diversificación de actividades en el medio natural compatibles con su preservación.

la evaluación del coste de las medidas necesarias para prevenir y/o corregir tales efectos en virtud de los estándares de calidad ambiental establecidos, y sus consecuencias sobre la economía del sector. Las Auditorías Ambientales constituyen el instrumento administrativo adecuado para «identificar, evaluar y comunicar los riesgos y deterioros ambientales» (Conesa, 1993, 12). Su correcta realización debe permitir la identificación de los agentes e impactos ambientales provocados por las diversas actividades englobadas por la actividad turística, y al mismo tiempo, evaluar la magnitud de los mismos representándola en unidades de medida útiles para determinar la importancia relativa del impacto, así como para orientar la dirección e intensidad de las medidas que pretendan su prevención o corrección. Por otra parte, es frecuente que un determinado agente de degradación ambiental sea emitida por varias de las actividades que suministran inputs y servicios turísticos. En este caso, la adición de los diferentes impactos permite obtener el indicador agregado del efecto de la actividad turística sobre el problema ambiental seleccionado. Para ilustrar este aspecto de la metodología vamos a considerar como problema ambiental el calentamiento global y el cambio climático producidos por las gases de efecto invernadero y su relación con la actividad turística. Ésta obtiene la electricidad (A1) y el agua (A2) que necesita mediante procesos que emplean combustibles fósiles. Además, induce corrientes de tráfico (A3) asociadas a la producción de ciertos servicios y al desplazamiento de mano de obra entre los lugares de trabajo y residencia. Estas consideraciones permiten construir una matriz de impactos como se expone en el Cuadro 3.

CUADRO 3 M ATRIZ IMPACTO TURISMO EMISION GASES EFECTO INVERNADERO

AGENTE

ACTIVIDAD

INDICADOR

ICA

CO2

PROD. ELECT PROD. AGUA TRÁFICO

TM/AÑO TM/AÑO TM/AÑO

CONCENTRAC

NO2

TRÁFICO

TM/AÑO

CONCENTRAC

Los dos agentes considerados pueden reducirse a uno sólo estableciendo la correspondencia adecuada entre ellos, en función de su aportación al efecto invernadero. Hecho esto, la magnitud total de las emisiones puede expresarse como la suma de las las emisiones de cada una de las actividades. En la mayor parte de los casos empíricamente analizados, las actividades de reducción del impacto ambiental negativo poseen un coste marginal creciente: a partir de un cierto nivel, el coste de reducir una unidad de efluente comienza a crecer. Además, el momento y la intensidad en que se expresa el coste marginal creciente son diferentes para cada actividad. El Indice de Calidad Ambiental (ICA) del ecosistema afectado puede medirse bien por Valores de Concentración del Agente contaminante, bien por variaciones de dicho valor. Su comparación con el Indice de Calidad establecido como objetivo (ICA*), permite determinar el «salto» que debe ser subsanado por la política ambiental mediante la aplicación de los instrumentos adecuados. Es en este terreno donde «los economistas pueden contribuir a la discusión sobre los instrumentos de política ambiental describiendo su funcionamiento y analizando su eficiencia» (Van Ierland, 1993, 75). Si llamamos M* al nivel de calidad óptima a alcanzar, éste deberá ser igual a la suma de M1*, M2*, y M3* que son los niveles de calidad óptimos correspondientes de la producción de electricidad, de agua y al tráfico. La función de costes totales de la calidad ambiental global se puede escribir como la suma de las funciones de costes de la calidad ambiental asociada a cada nivel de actividad contaminante. Por tanto,

ICA*

El índice de calidad M es una función del nivel de emisiones en cada una de las actividades (S), que se puede escribir 2) El problema de asignación del nivel óptimo global de contaminación a las diversas actividades productivas se puede plantear como un problema de minimización del coste global de reducir la contaminación (aumentar la calidad ambiental) sujeta a un nivel de emisiones que no sobrepase la restricción de sostenibilidad, esto es, un nivel de calidad ambiental mínimo. La función (1) es minimizada sujeta a la siguiente restricción de sostenibilidad de las actividades productivas contaminantes, 3) La solución a este problema conlleva la construcción de la siguiente función lagrangiana: 4) Las condiciones de primer orden de este problema son: 5)

Manipulando estas condiciones se obtiene la siguiente condición que garantiza la asignación óptima de la contaminación socialmente sostenible a las actividades contaminantes. Esto es, 6)

De aquí se obtienen los niveles óptimos de calidad ambiental M1*, M2*, y M3* El gráfico 1 ilustra la solución del problema. En el caso que nos ocupa, la forma de la curva de costes marginales de reducción de las emisiones puede ser notablemente diferente en las tres actividades consideradas, atendiendo a que:

GRÁFICO 1:

los desplazamientos en vehículos privados por el transporte público. Los instrumentos a emplear en cada caso pueden ser muy diferentes de modo que la selección de éstos ha de lograrse simultáneamente a la decisión del volumen de emisiones correspondiente a cada actividad. El coste de reducir la contaminación viene determinado por la naturaleza de la actividad, la tecnología disponible y la escala de la intervención. A su vez, las medidas para reducir la contaminación pueden consistir en las siguientes: •aumentar el ahorro y la eficiencia energética. •introducir tecnologías reductoras de la contaminación sin modificar lo esencial del proceso (end of pipe). •sustituir fuentes de energías fósiles por otras menos contaminantes (fuel por gas) o por energías renovables no contaminantes (eólica, fotovoltaica, etc.). Los instrumentos disponibles pueden ser clasificados según sean jurídicos, administrativos, técnicos, sociales y económicos. Una vez fijado el objetivo de calidad ambiental y el nivel de emisiones contaminantes compatible con él, la combinación de instrumentos más eficiente será aquélla que permita conseguirlo al menor coste.

•la reducción de la capacidad contaminante de la producción de energía puede realizarse bien por sustitución del combustible fósil (por el ejemplo de fuel a gas), bien por el empleo de energías renovables no contaminantes. En este caso, existen dificultades conocidas de generación de una oferta energética estable con la tecnología actual, en el caso de la eólica, o de costes monetarios muy elevados en el caso de otras fuentes (fotovoltaica). •la desalinización de aguas mediante fuentes renovables (eólica, principalmente) es tecnológica y económicamente viable. Obvia el problema de la discontinuidad de la fuente por la posibilidad de elevación y almacenamiento del agua, bien para su consumo ulterior, bien como energía potencial. •finalmente, la reducción de emisiones por tráfico remite al empleo de técnicas de ahorro (catalizadores) y reducción de la intensidad de tráfico por sustitución de una parte de

La elección entre los instrumentos debe considerar los efectos de las políticas ambientales en el turismo teniendo encuenta la complejidad de relaciones que surgen en la actividad turísitica. Desde un punto de vista general, existen modelos que describen la magnitud de los efectos de la política ambiental sobre el sistema económico (Hueting (1987), y Van Ierland (1993)). Una representación exhaustiva de los efectos a nivel sectorial del turismo requiere contar con un sistema de ecuaciones de oferta y de demanda perfectamente especificadas. Es factible, sin embargo, presentar la intuición del mecanismo de transmisión de la política ambiental y los escenarios alternativos posibles, dependiendo de los supuestos de partida que se establezcan. Cuando las mejoras ambientales pueden producirse sin elevación del coste (mejorando la información o cambiando la política de tasas e incentivos), los efectos, aunque existentes, son menos apreciables. Por el contrario, cuando las mejoras ambientales incrementan los costes de producción, se producen efectos más notables que, según los supuestos, se representan de forma simplificada en el Cuadro 4.

CUADRO 4. ESCENARIOS

MECANISMO DE TRANSMISIÓN

RESULTADOS

I: la política ambiental es financiada por el Sector Público, mediante impuestos

•costes -> •gasto público -> •impuestos -> •salarios -> •precios -> •pérdida competitividad externa -> •reducción demanda.

•Reducción actividad. •Deterioro saldo exterior (?). •Efecto indeterminado sobre nivel de empleo.

II: la política ambiental es financiada por las empresas.

•costes -> •reducc. bos -> •reducc.inversión.

•Reducción actividad. •Efecto indeterminado sobre empleo.

III: la política ambiental es financiada por los consumidores.

•costes -> •precios -> •mantenimiento de la demanda.

•Mantenimiento actividad. •Mejora del saldo exterior. •Aumento nivel de empleo.

El desarrollo potencial de estos escenarios es mucho más diverso de lo que esta sencilla síntesis sugiere. Un caso de extraordinario interés es el representado en el Escenario III, que se basa en el supuesto de que los no residentes están dispuestos a pagar más dinero por el mismo paquete de servicios si éstos son prestados en un entorno ambiental de más calidad. Esta perspectiva supone que la mejora ambiental -y de bienestar de la población residente- puede ser en parte o totalmente financiada por los no residentes, y abre una vía para la evaluación de esta posibilidad a través de métodos de valoración de no mercado.

6. CONCLUSIONES En este trabajo se han propuesto unas bases metodológicas para el estudio de la interacción entre el

turismo y el medio ambiente desde una perspectiva sostenible. La complejidad de las relaciones entre producción de bienes y servicios turísticos y el stock de capital natural conduce a la necesidad de estudiar con detalle el conjunto de actividades implicadas. Por lo tanto, un primer paso hacia el diseño de una política medioambiental dirigida a la sostenibilidad del desarrollo turístico debe ser el análisis de las relaciones específicas de las actividades contenidas en el sector con los insumos y productos que utilizan de alguna forma el medio ambiente. En este sentido se sugiere la necesidad de revisar los conceptos de sostenibilidad del turismo y de renta turística sostenible de acuerdo con las características específicas del sector. Los problemas de la medición de la renta turística sostenible se derivan de la dificultad para determinar el ámbito de observación del deterioro del capital natural. Un supuesto simplificador que puede resultar conveniente es

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LOS EFECTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA SOBRE EL M E D IO NATURAL Y SOCIOCULTURAL: EL CASO DE TENERIFE Flora María Díaz Pérez José Antonio Alvarez González Marcel Bonnet Escuela Departamento de Economía Aplicada

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA E S PA Ñ A

1. INTRODUCCIÓN La idea de que el sistema económico es un sistema abierto que interactúa con el sistema sociocultural y con el medio natural, resulta muy útil cuando se analiza el funcionamiento del sector turístico, incluso desde una perspectiva meramente económica. Efectivamente, este sector de actividad económica se nutre del entorno físico y sociocultural para configurar su oferta y, al mismo tiempo, vierte a él los residuos y desperdicios que le son propios, o, dicho de otro modo, toma del medio natural y cultural elementos con un bajo nivel de entropía y, posteriormente, arroja en dicho medio las consecuencias de su expansión en forma de unos niveles de entropía y desorden más elevados. El problema está en la velocidad con la que el desarrollo de este sector transforma unos inputs que adquiere fuera del sistema económico en elementos que contribuyen al deterioro de los sistemas biológicos y socioculturales en los cuales se desarrolla. Desde luego, este problema no presenta la misma importancia en todas las modalidades de turismo; es el turismo de masas el que refleja una mayor capacidad de deterioro rápido de las zonas turísticas (Zurick, 1992). Los bienes que ofrece el sector turístico: horas de sol,

escasa contaminación del medio natural, playas, montañas, paisajes, nuevos horizontes, cultura (costumbres, gastronomía, folklore, monumentos, museos), etc., son meros factores naturales y culturales que los agentes involucrados en el sector transforman en un conjunto de actividades de ocio, entretenimiento, recreativas y deportivas diversas. En relación con este tema conviene tener presente que los recursos naturales y culturales, utilizados como inputs reúnen, desde un punto de vista económico, las características de bien público o bien de propiedad común; es decir, un bien en el que no existe ni rivalidad ni exclusión en el consumo. Por otra parte, la diversidad del medio natural y sociocultural hace que los efectos del turismo sobre dicho medio sean también diversos: ocupación del suelo, en muchos casos altamente desordenada (construcción de grandes bloques de apartamentos, hoteles, restaurantes, etc.), efectos sobre la cultura (fenómenos de aculturación), sobre la estructura social, generación de desechos y residuos, etc. Por tanto, un desarrollo excesivo de la oferta turística puede dar lugar a unos niveles de entropía tales que desvirtúan la propia oferta turística, haciendo los destinos turísticos menos atractivos para el consumidor de los productos turísticos. Es el turismo de alta renta el que suele marcar la evolución de la oferta turística. Precisamente es pensando en los gustos de estos estratos de ma-

yor poder adquisitivo como se crean los nuevos destinos turísticos y es indudable que la conciencia ecológica de los turistas procedentes de los países más desarrollados y con mayor nivel de ingresos ha experimentado en los últimos años un avance espectacular. El cambio en los gustos turísticos debido a ese progreso en la cultura ecológica de los países emisores, invalida los patrones propios del turismo convencional de sol y playa. En definitiva, la rapidez con que las actividades turísticas deterioran el medio del que se nutre la propia oferta turística hacen que de los tres objetivos: eficiencia, equidad y sostenibilidad que según Daly (1992) deben guiar el diseño de cualquier política económica, sea el último de ellos, es decir, la sostenibilidad, el que requiera una mayor atención en el caso del turismo. En esta comunicación vamos a analizar el impacto del turismo sobre el medio sociocultural y natural desde la perspectiva del receptor, que tiene que ofrecer una combinación de calidad, variedad y precio de productos y servicios turísticos capaz de competir con zonas alternativas. La zona de recepción elegida para efectuar dicho estudio ha sido la de la isla de Tenerife, con especial atención

dentro de ella a aquellos municipios que concentran el grueso de la oferta turística, entendiendo por tal el conjunto de instalaciones hoteleras, extrahoteleras y de recreo. Concretamente, intentaremos valorar el efecto que la afluencia masiva de turistas, la ocupación del espacio y de las zonas de esparcimiento y recreo por las instalaciones turísticas y por el propio turista y la generación de basuras y residuos ocasiona sobre el sistema natural y sociocultural del que a su vez se nutre la propia oferta turística.

2. C R E C I M I E N TO Y L O C A L I Z A C I Ó N DEL TURISMO DE MASAS EN TENERIFE

La isla de Tenerife, que es una de las tradicionales zonas turísticas del país, en los últimos trece años ha visto multiplicarse el número de turistas por 2,86, pasando de 1.363.600 en 1.981 a 3.907.453 en 1.994.

CUADRO 1. EVOLUCIÓN DEL NUMERO DE TURISTAS (En establecimientos hoteleros y extrahoteleros)

Año

P. Cruz (1)

1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994

685.521 712.943 721.566 755.390 721.435 753.762 772.309 771.544 726.447 718.048 755.268 724.920 758.606 787.970

Adeje (2)

Arona (3)

78.887 222.291 264.607 258.362 284.730 355.129 512.801 621.318 707.756 764.782 917.696 958.785 1.031.096 1.210.985

136.348 276.230 354.003 354.003 413.122 536.062 682.440 818.586 843.537 853.917 1.018.944 1.146.781 1.223.163 1.330.941

Isla (4)

(5)

1.363.600 1.459.452 1.524.091 1.616.392 1.652.757 1.893.786 2.236.061 2.503.632 2.630.291 2.713.659 3.122.936 3.308.912 3.528.937 3.907.453

66% 83% 88% 85% 86% 87% 88% 88% 87% 86% 86% 86% 85% 85%

FUENTE: Elaboración propia con datos extraídos de las «Estadísticas de Turismo Receptivo», Cabildo de Tenerife, 1984, 1991 y 1994. Datos estimados aplicando el ratio total plazas municipio/total plazas zona, al total de turistas por zona. NOTA: (5) = [(1+2+3)/4].100

Aunque las estadísticas del Cabildo de Tenerife consideran que el turismo se localiza en Tenerife en torno a cuatro centros o zonas: zona 1 (Santa Cruz); zona 2 (La Laguna, Bajamar, Punta del Hidalgo y Tacoronte); zona 3 (Puerto de la Cruz), y zona 4 (Playa de las Américas, los Cristianos ), en realidad se concentra básicamente en dos zonas (y tres municipios): la zona del norte (Puerto de la Cruz), con una infraestructura turística relativamente diversificada (hoteles, comercios, casino, piscinas, etc.) y una zona sur (Adeje-Arona), con un turismo de orientación sol-playa, y con predominio de apartamentos. Los tres municipios son receptores de alrededor del 85 por 100 del turismo que visita Tenerife De los tres municipios, el Puerto de la Cruz, con una extensión muy reducida (8,9 km2), mantiene un número de turistas muy estable a lo largo de los últimos trece años. Por el contrario, los dos municipios del sur, Adeje y Arona, han experimentado un crecimiento espectacular del turismo en estos trece años (1): el número de turistas que visita Adeje se ha multiplicado en elperíodo considerado por 15,35, y en Arona por 9,7. Este crecimiento ha dado lugar a una verdadera masificación del turismo.

3. LOS EFECTOS DEL TURISMO SOBRE SU ENTORNO Desde la perspectiva del receptor el turismo supone la introducción en un entorno natural y en un sistema sociocultural un cuerpo extraño: la población turista. Esto plantea dos problemas: la capacidad de absorción de los sistemas receptores y los desórdenes generados por el sector turístico. 3.1. EFECTOS DEL TURISMO SOBRE EL S I S T E M A N AT U R A L Podemos decir que la actividad económica del turismo es intensiva en el consumo de espacio. Los individuos demandan espacio para vivienda, restaurantes, locales de esparcimiento, espacio para pasear, tomar el sol, etc., consumen recursos escasos, como el agua, además de utilizar el espacio como receptor de desechos, residuos, etc. Aunque resulta difícil cuantificar la pérdida de bienestar que produce la masificación del turismo, aquí también se podría recurrir al concepto de coste de congestión, según el cual, a medida que aumenta la utilización de las playas, de espacios libres, de servicios públicos, etc., crecerán los costes de la congestión y, lógicamente,

se producirá una pérdida de bienestar. Sin olvidar la importancia de dichos costes, sólo vamos a considerar dos indicadores: uno relativo a la utilización del espacio y otro a la producción de residuos.

3.1.1. L A DEMANDA DE ESPACIO DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS

Al concentrarse el turismo en áreas de reducida extensión, suele producirse un rápido, y muchas veces poco organizado, crecimiento de la construcción privada. Las construcciones hoteleras y extrahoteleras, y las infraestructuras correspondientes (alcantarillado, pavimentación, alumbrado, etc.), son requisitos previos para la recepción del turismo. Se presenta, por tanto, un primer conflicto ante la aparición de construcciones privadas que muchas veces no van acompañadas de las correspondientes infraestructuras colectivas. Pero, además, la construcción privada, al encarecer el suelo, sometido a una fuerte especulación, tiende a concentrarse en elevados edificios, en muchos casos construidos con materiales de baja calidad. Se produce, adicionalmente, otro conflicto entre los intereses privados por rentabilizar, en el menor tiempo posible, las inversiones realizadas, y el interés colectivo de mantener un medio natural y cultural en condiciones de seguir atrayendo turismo (2). En realidad, al dejar a la iniciativa privada el desarrollo del sector, sin las regulaciones adecuadas, puede producirse un problema de «free ride»: cada inversor debería cooperar con los demás para mantener el medio ambiente sin deterioro, pero, a su vez, cada uno maximizará sus beneficios si los demás mantienen el medio ambiente y él lo sobreutiliza (3). En situaciones así, como es bien conocido, se alcanza un equilibrio con una sobreutilización generalizada del bien común, en este caso los elementos del medio físico y cultural. Si consideramos como indicador de la demanda de espacio por parte del turismo el número de plazas hoteleras y extrahoteleras por Km2, su evolución queda reflejada en el siguiente cuadro: Como vemos, el Puerto de la Cruz aparece como una zona de gran concentración de plazas hoteleras y extrahoteleras, y acompañada de un explosivo crecimiento en Arona, que pasa de 96 plazas/Km2 en 1.981 a 593 en 1.994, y Adeje que pasa de 43 a 414. Luego, en principio, podríamos deducir que existe una cierta saturación en el Puerto de la Cruz, y una ocupación del espacio en Adeje y Arona, que aunque todavía muy lejos de alcanzar los niveles del Puerto de la Cruz, presenta un crecimiento muy rápido (4).

FUENTE: Elaboración propia con datos de las "Estadísticas de Turismo Receptivo", años 1984, 1991 y 1994, Cabildo de Tenerife y del "Anuario del Mercado Español", Banesto, 1991.

CUADRO 2. NÚMERO DE PLAZAS/ KM 2 (Plazas hoteleras y extrahoteleras) Año

Pto.Cruz

1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994

3.224 3.001 3.098 3.043 3.014 2.966 2.991 2.985 2.980 3.047 3.015 3.027 3.050 3.029

Adeje 43 108 122 117 118 138 191 240 307 340 354 367 375 414

Arona

Total isla

96 176 175 210 224 271 331 412 477 494 511 571 580 593

32,8 31,7 32,8 33,8 34,0 37,2 43,1 49,8 57,3 60,8 63,1 66,6 68,0 71,0

3.1.2. EL SISTEMA N ATURAL COMO RECEPTOR DE RESIDUOS

La concentración de la población genera importantes volúmenes de residuos y desechos, lo que plantea el problema de sueliminación, si no se quiere causar un deterioro irreversible del medio. Entendemos por residuo un conjunto de elementos tales como vasos de plástico, botes de bebidas, bolsas de plástico, botellas, etc., pero también las demás basuras y los desagües de las casas. Habría que considerar, pues, además la cantidad de residuos y su concentración en Tm/Km2 (5).

CUADRO 3 EVOLUCIÓN DE LAS TONELADAS DE BASURA Año 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993

P. Cruz (1) 17.660,6 18.844,5 20.171,0 20.001,6 19.792,4 21.032,8 20.478,9 20.216,4

Adeje (2) 171,8 9.741,8 12.115,2 13.665,3 14.901,0 16.600,0 17.460,9 20.255,9

Arona (3)

Isla (4)

(5)

13.265,8 22.653,7 27.359,0 29.864,4 28.969,0 29.132,5 31.109,1 34.616,5

182.213,2 255.758,3 252.520,8 278.683,9 295.761,3 317.003,6 330.900,3 350.957,1

17,06% 20,03% 23,62% 22,79% 21,05% 21,06% 20,87% 21,39%

FUENTE: Datos suministrados por el Cabildo Insular de Tenerife. NOTA: (5) = (1+2+3).100/4 1

. En el desplazamiento hacia el sur del turismo en Tenerife ha jugado un importante papel la construcción del aeropuerto Reina Sofía. . Por utilizar la terminología al uso, lograr una industria turística autosostenible. 3 . Podría considerarse igualmente como una situación de utilización de un recurso común: el medio ambiente. 4 . Hay que aclarar, no obstante, que dicho ratio hace referencia al total de Km2 de los municipios estudiados; que si efectuásemos el cálculo para el espacio de costa, en el que se concentra la población, posiblemente encontraríamos el mismo nivel de saturación en los municipios del sur -Adeje y Arona- que en el Puerto de la Cruz. 5 . Un análisis más completo habría de recoger además del indicador relativo a las toneladas de basura por km2, otros que informaran de la existencia o no de suficientes receptores de recogida de residuos, pues sería importante comprobar si gran parte de estos son abandonados caprichosamente. 2

Los datos del cuadro anterior nos sirven para poner de manifiesto el rápido crecimiento en la producción de basura, que en sólo siete años se ha multiplicado por 1,93. Cada poco más de cinco años es necesario duplicar la capacidad de depuración y eliminación de residuos para

mantener las condiciones medioambientales de la isla. Del total de basura algo menos de la cuarta parte se concentra en los tres municipios turísticos. Esta concentración se puede analizar con mayor precisión si consideramos la producción de toneladas de basura por km2.

CUADRO 4 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCION DE BASURA (TM/KM 2) Año

Pto.Cruz

Adeje

Arona

Tenerife

1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993

1984,34 2117,36 2266,40 2247,37 2223,86 2363,00 2301,00 2271,51

1,53 86,67 107,79 121,58 132,57 147,69 155,35 180,21

153,72 262,50 317,02 346,05 335,68 337,57 360,48 401,12

89,57 125,73 124,14 137,00 145,39 155,84 62,67 172,53

FUENTE: Elaboración propia con los datos obtenidos del Cabildo de Tenerife y del «Anuario del Mercado Español» del Banesto, 1991. La producción total de basura, medida como Tm/Km2, tal como se recoge en el cuadro 4 muestra un continuo crecimiento, pasando de 89,57 Tm/año de basura en 1.986 a 172,53 Tm/año en 1.993. Por municipios turísticos aparece en primer lugar, y muy distanciado, el Puerto de la Cruz, con alrededor de 2.300 Tm/Km2 seguido a gran distancia por Arona y Adeje (6). Lo que realmente llama la atención en estos dos últimos municipios es el rápido crecimiento. La información anterior se puede completar con la del cuadro siguiente. En este caso consideramos como indicador los kilos de basura por habitante de derecho. Se pone de manifiesto como la producción de basura en los municipios de concentración turística está muy por encima de la producción media, situándose, en primer lugar, Adeje que triplica la media de la isla.

CUADRO 5 KILOS DE BASURA POR HABITANTE Y DIA Año

P. Cruz

Adeje

Arona

Isla

1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993

1,94 2,03 2,06 1,98 1,92 2,26 2,18 2,06

0,07 3,57 3,94 4,01 4,04 4,68 4,33 4,70

1,90 3,13 3,46 3,47 3,17 3,51 3,64 3,58

0,82 1,01 1,09 1,18 1,22 1,39 1,44 1,49

FUENTE: Cabildo Insular de Tenerife.

. Lógicamente, aquí se puede realizar el mismo comentario anterior, respecto a la concentración en las zonas de costa. . Si se añadiera el empleo en bares, restaurantes y cafeterías, que no son establecimientos únicamente turísticos, la tasa de empleo alcanzaría el 65,1 por 100. 8 No obstante, no ha de descartarse el papel de los touroperadores en este proceso. No ha de olvidarse la política de reducción de precios que dichos agentes generalmente aplican cuando una zona está lo suficientemente explotada, y pretenden canalizar el turismo de alta renta hacia nuevos destinos más rentables. 9 . Podríamos hablar de un turismo de calidad, aunque el término pueda resultar pretencioso. 10 La reciente aplicación de la Ley de Turismo, supone sin duda, un paso hacia adelante en esta línea, aunque el retraso con el que llega le resta efectividad. 11 . Otra cuestión interesante es como financiar esos servicios. 7

Los datos analizados en los dos últimos epígrafes ponen de manifiesto la importancia del impacto del turismo sobre el sistema medioambiental. Se puede observar un comportamiento dispar entre la zona norte y la sur; de manera que la primera refleja una cierta saturación y un equilibrio: estabilidad en el número de turistas, en la ocupación y en la generación de basuras; mientras que en los dos municipios del sur se observa un crecimiento explosivo, tanto en la ocupación como en la producción de basura. 3.2. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA S O C I O C U LT U R A L Al tratar de analizar el impacto del turismo sobre la comunidad local conviene tener presente el efecto que esta actividad produce sobre el sistema cultural, por una parte, y, sobre el propio sistema económico, por otra. 3.2.1. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA SOCIOECONÓMICO

En primer lugar, vamos a analizar el impacto del turismo en la actividad económica. Se ha venido considerando que el desarrollo de la industria del turismo produce un importante efecto de arrastre sobre las actividades económicas suministradoras de bienes y servicios turísticos. El desarrollo del sector turístico en Tenerife, puesto de manifiesto, tanto por la evolución de la oferta ha desencadenado un importante crecimiento económico local, crecimiento que se manifiesta en el número de puestos de trabajo creados y en los aumentos habidos en la renta per capita. La capacidad del sector para crear empleo se refleja claramente, en el caso de Tenerife, en relación al empleo directo creado. Si consideramos como empleos directos los de los establecimientos hoteleros, extrahoteleros y de empresas turísticas de preferente uso turístico, éste suponía en 1.990 el 33 por 100 de la población activa de la isla (7). En este sentido, se ha constatado para la segunda mitad de la década de los setenta que el valor añadido en el turismo en relación al total de la economía es prácticamente el doble en Canarias que a nivel nacional (Rodríguez Martín, 1985). Si al comentario anterior añadimos el mayor peso del sector en los últimos años, no resulta descabellado relacionar el tamaño del sector terciario canario en las últimas décadas y del subsector de la construcción, muy vinculado al anterior, con el desarrollo del turismo.

Al hilo de lo anterior, si nos atenemos al número de empleos creados, es altamente significativo que el sector terciario genere en torno al 70 por ciento de los empleos de Las Islas, y junto con la construcción el 80 por ciento (Díaz Pérez, 1992). Sin embargo, el efecto de arrastre del turismo en Tenerife posiblemente se desborda en una parte no despreciable fuera de la isla, dado que muchos de los bienes suministrados a los turistas son importados. Aunque la diversidad de fuentes de suministro dificulta el establecer con precisión hacia donde se han dirigido esos efectos y en que cuantía. 3.2.2. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA CULTURAL

Se puede analizar el impacto del turismo sobre el sistema cultural como el efecto producido por la introducción de un cuerpo extraño, los turistas, en un determinado ecosistema. El ecosistema tiene una determinada capacidad para asimilar un cierto número de turistas, pero cuando se supera ese límite, cuando el turismo se masifica, puede producir alteraciones significativas en el mismo. La medición de grado de masificación del turismo se puede abordar recurriendo a dos indicadores: la relación entre el número de turistas y la población de derecho, por una parte, y, por otra, la relación entre el número de turistas y la superficie en Km 2. Este segundo indicador, sin embargo, resulta especialmente problemático, dado que habría que tener en cuenta la distribución de los turistas a lo largo del año.

CUADRO 6. TURISTAS POR HABITANTE Año

Pto.Cruz

Adeje

Arona

1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992

27,5 28,6 28,9 30,3 28,9 30,2 30,9 30,9 28,5 28,2 29,7 28,5

11,2 31,7 37,7 36,8 40,6 50,6 73,1 88,6 72,9 78,8 94,5 98,8

7,1 14,4 15,3 18,5 21,6 28,0 35,7 42,8 37,1 37,6 44,8 50,5

Isla 2,2 2,4 2,5 2,6 2,7 3,1 3,7 4,1 4,2 4,4 5,0 5,3

FUENTE: Elaboración propia con datos obtenidos del Padrón Municipal de Habitantes. Años 1986 y 1991", CEDOC y de las «Estadísticas de Turismo Receptivo», Cabildo de Tenerife, años 1984, 1991 y 1994. Considerando el ratio turistas por habitante, es observable como el número de turistas/año por habitante pasa de 2,2 en 1.981 a 6,3 en 1.994, y si tenemos en cuenta los principales municipios receptores apreciamos un comportamiento relativamente estable en el caso del Puerto de la Cruz, con una evolución que pasa de 27,5 turistas/ año por habitante de derecho a tan solo 31. Por el contrario, Arona mantiene un rápido crecimiento, pasando de 7 turistas/año por residente en 1.981 a 58,6 en 1.994, y Adeje un crecimiento explosivo, al pasar dicho ratio de 11 a 124. Este ratio pone de manifiesto el peso indiscutible de la población visitante no sólo en las zonas turísticas sino en toda la isla. En la medida en que esa población pueda modificar las pautas culturales (gastronómicas, recreativas, normas de convivencia, etc.) producirá una cierta aculturación y pérdida de identidad en la comunidad local.

5. CONCLUSIONES. La utilización de este enfoque nos ha permitido no solo poner de manifiesto la interacción entre el sector turístico y los sistemas natural y sociocultural sino también la existencia de un conflicto potencial de objetivos. La disponibilidad de una oferta de recursos naturales de calidad (horas de sol, paisaje, pureza atmosférica, etc). y de bienes culturales peculiares, es lo que determina la atracción de una zona en el contexto del mercado turístico mundial. El desarrollo del sector turístico, sin embargo, tiene un impacto ambivalente. Por una parte, crea empleo y genera renta, lo que puede actuar como motor del crecimiento económico, mejorando la calidad de vida de la comunidad local, como es el caso de Tenerife. Por otro lado, el desarrollo de este sector, cuando alcanza niveles de masificación, produce un deterioro de los recursos naturales y culturales que cuando es excesivo puede generar una selección adversa. Se podría decir que en las zonas receptoras el mercado acaba por alcanzar un equilibrio entre la oferta del conjunto de bienes y servicios turísticos y la demanda de los consumidores/turistas. El problema es que según se degrada el entorno turístico y, por tanto, la oferta de bienes turísticos, se produce un desplazamiento hacia la demanda proveniente de tramos de renta más baja y una mayor masificación, lo que incrementa el deterioro del medio8.

En definitiva, cabe afirmar que a largo plazo, puede producirse un equilibrio perverso en el mercado turístico. Los datos estudiados para la isla de Tenerife ponen de manifiesto la masificación del turismo en la isla y dejan entrever el importante impacto que ya se está produciendo tanto en el medio natural como en el sociocultural. En definitiva, estamos ante una situación que en muchos sentidos es irreversible, o difícilmente reversible. No se trata, sin embargo, de modificar la estructura de la economía de Tenerife. En cualquier caso, las prioridades no parece que deban ir dirigidas tanto a aumentar el número de turistas, atrayendo al segmento de renta más baja, sino a mantener la afluencia de un turismo con una cierta capacidad adquisitiva (9). Para ello se necesita, antes que nada, poner freno a la capacidad del sector para transformar recursos naturales y culturales con bajo nivel de entropía en otros con un nivel de entropía más elevado. Ello puede exigir, en primer lugar, un plan de ordenación de las actividades turísticas, que regule las construcciones turísticas, los espacios verdes, asegure la conservación de las zonas de protección ecológica, etc., con lo que se trataría de frenar el excesivo crecimiento de las construcciones hoteleras, extrahoteleras, o de otro tipo, y las acciones de todo tipo que deterioran el medio10. En segundo lugar, establecer medidas para internalizar las deseconomías externas, acompañadas con unos servicios públicos de limpieza, eliminación de residuos, etc. El turismo no es, como ciertos comportamientos parecen suponer, una actividad económica sin costes de mantenimiento. Además de las inversiones en infraestructuras se necesitan unos servicios de limpieza, mantenimiento, eliminación de residuos, etc. (11), que eviten el deterioro del medio. La búsqueda de alternativas a la situación actual ha de pasar necesariamente por la potenciación y desarrollo de nuevos modelos. Estos modelos que respondiendo a la evolución reciente de la demanda se concretan en una gama de ofertas turísticas muy diversificada: turismo ecológico, rural, temático, verde, etc., exige ante todo evitar el deterioro del entorno natural y cultural. De forma que si bien la calidad de dicho entorno constituía para el turismo de sol y playa un input relevante, en el caso de los turismos alternativos llega a ser imprescindible. Por ello, es importante señalar que en el momento en el que se produzca un desequilibrio entre la capacidad de recepción y el número de turistas por esta nueva vía, nos volveríamos a encontrar ante un deterioro del medio que repercutiría aún más negativamente que en el caso del modelo turístico actual, en la evolución del sector. El cambio de enfoque, supone, además, el pasar de considerar al turismo como una actividad económica espontánea a una actividad productiva más, y ello nos lleva

a tener en cuenta no sólo la inversión en infraestructuras y en la propia actividad productiva (hoteles, restaurantes, casas rurales, etc.), sino también sus costes de mantenimiento, de amortización y de reposición del equipo productivo. Las instalaciones turísticas no tienen una duración ilimitada, como tampoco la tiene ninguna otra actividad productiva. Su continuada utilización, y la obsolescencia técnica, hacen necesaria su reposición, si queremos mantener una actividad turística autosostenible. Para terminar, y como síntesis de todo lo que acabamos de decir quizás convenga recordar los objetivos que según «La Estrategia de Acción para el Desarrollo del Turismo Sostenible», documento que sintetiza las principa-

les conclusiones en materia de turismo de la «Global Opportunities for Business and the Environment (Globe `90)», deben guiar toda acción de política económica en el sector. Estos objetivos son como sigue Var, 1991: 1) mejorar el conocimiento y comprensión sobre las importantes contribuciones y efectos que el turismo puede tener sobre el entorno y la economía; 2) promover la equidad en el desarrollo del sector; 3) mejorar la calidad de vida de la comunidad local; 4) ofrecer servicios de alta calidad al visitante; y, 5) mantener la calidad del entorno de la que depende la consecución de los objetivos anteriores).

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T O U R ISM PRODUCTS FOR SOCIOECONOMIC DEVELOPEMENT , IRAN AS A CASE STUDY Abdolhamid Ebrahimi Faculty of Allameh Tabatabai University

TEHRAN IR A N

INTRODUCTION Traditional approaches to marketing suggest that a Marketing Mix is composed of four components product, price, promotion, and place or distribution. often these are called the four p’s of Marketing. various authors in the field of tourism have suggested that there are additional components to the marketing mix in this industry. Because of the uinqueness of tourism marketing, it has been recommended that packaging, programming, people, and partnership be considered as four additional marketing mix components. the traditional four p’s expands to eight p’s(promotion, place, packaging, programming, people, and partnership). Whatever components are included, it is importantthat they be carefully selected to correspond with the particularneeds and other specific characteristics of the people in theselected target market. Because of broad scope of each components, in this paper Itry to concentrate on «tourism products for socioeconomic developement, Iran as a case study» under following heading:

1. TOURISM PRODUCT FOR S O C I O E C O N O M I C D E V E L O P E M E N T.

1.1. SOCIOECONOMIC DEVELOPEMENT OF TOURISM Developing countries have tended to rely upon agriculture and other primary industries for economic growth. A basic problem, however, with the reliance on agricultural developement is that the developing country can easily be overly dependent on a few primary products. the price of primary products is unpredictable and dependent on such things as weather, disease, and outside ÿmanipulation by large buyers from the developed counttries. The organization for Economic cooperation and Developement (OECD) has concluded, in fact, that tourism provides a major opportunity for growth for countries that find themselves at the intermediate stage of economic developement and are expriencing rather fast economic growth and increasingly require more foreign - exchange earnings. they also caution that developing countries should not rely principally on tourism for their economic salvation. Whether or not tourism serves to change a society’s values and whether or not these changes are beneficial to the society, there can be no doubt that the socioeconomic impact of tourism often brings about profound changes in the structure of the host country’s society. In developed countries, where the economy is active and well-diversified,

tourism has no special socioeconomic effects. However, Major changes are inherent when tourism is introduced into developing countries. the most notable change in established value patterns and behavior attributed to tourism occurs when traditional social relations are brought into the economic arena and become part of «making a living». when this happens, it can result in developed and backward regions existing side by side. modern production techniques with «normal» behavior in an industrial society coexist with »normal» behavior in a traditional society. this can cause major changes and stress within the socioeconomic fabric. Native cultures and traditional ways of life may be abandoned for the sake of tourism, which frequently results in dramatic generation gaps having a permanent effect on the host society. 1.2. THE TOURISM PRODUCT A vacation consists of a number of different services and some products. the product mix may include beach resorts, mountain resorts, championship standard golfcourses, grand prix car races, world - famous museums , outstanding architecture, renowned restaurants, and so on.If a carrier offers jumbo jets or ordinary jets, standard day flights or night flights, prebooked prices or walk - on, no booking - type services, first class and economy flights, each of these being a different product on a different price. A tourist - product producer, for instance a museum, may offer special exhibitions like fee - pay lectures, books , reproductions, souvenirs, postcards, private viewing for the discriminating members of an art - lovers’ club or association. In every case the instiution offers a mix of products at differing prices. moreover tourism is an intangible product, and for that reason it is unique. It sells an exprience, rather than a physical item or merchandise that a potential customer can inspect before purchasing. In addition, the tourism product can not be stored. For example, airlines must try to fill all seats on all flights, and hotels, all rooms each night. This is usually impossible , but airlines and hotels must nonetheless make the attempt because an empty seat or an empty hotel room is revenue lost forever there is also no way to increase the supply of tourism facility in short run, as the supply is fixed. that supply is also made up of a combination of resources from a variety of different businesses (airlines, hotels, attractions, restaurants, and others) requiring cooperation and interdependence in marketing. Tourism products are also often located a fair distance from the customers, which requires intermediaries who can influence both the potential tourists and the tourist suppliers. this is the role played by

tour wholesalers and travel agencies. Tourism products have to be sold mostly sight unseen by the purchaser. In other words, he or she must spent both time and money before actually using the product or service. Finally, tourism demand is mostly highly elastic (that is an increase in price will decrease the volume of tourists), extremely seasonal, horrendously competitive, and very subject to fads, and changes in tourist motivation. We may postulate three main components of the tourist product Aamalgam: 12.1. ATTRACTIONS OF THE DESTINATION.

Attractions of the destination, including its image in the tourist’s mind, like natural attractions of Alps, or niagara falls or built attractions such as disneyland and persepolis of Iran . 1.2.2. FACILITIES AT THE DESTINATION

The facilities are those elements in the tourist product which do not normally themselves provide the motivation for tourist flows but the absence of which may deter the tourist flow from travelling to enjoy the attractions, such as accomodation, catering, entertainment, and recreation. 1.2.3. ACCESSIBILITY O F THE DESTINATION

This element is mode of transport to the distination chosen by the tourist and is best interpreted in terms of the time and the cost to reach the destination. These services and products are usvally offered. by a variety of tourism organizations. Each provider organization is dependent on the others to offer an attractive and satisfying overall vacation exprience. the marketing orientation philosophy suggests that services and products be carefully designed to match the needs and wants of customers. In addition, the market segmentation concept is based on the assumption that a tourism organization can not possibly provide services and products that will satisfy everyone. 1.3. PRODUCTS QUALITY First of all you must have a good product or service that fills a need or creates a demand. If the product or service is not any good, or if it fails to provide satisfaction, no amount of promotion or advertising

can sustain it for long.Many corporate jiants who failed to do the proper market research have paid for their mistakes. the travel field is no different. some hotel ideas that work in one country, may not suffice in other places, because cultural differences affect consumer expectations and satisfaction. when Iranian citizens eat out, their demands and expectation will be different from those of Japanese. trying to force choices to consumers rarely works. Tour operators must determine that the package they offer is one that generates maximum interest. Resorts have to ascertain that their amenities match the desires of their target audience. travel agency managers should stand back and analyze their operations. do they meet a proven need? Do they offer a superior product ? is there anything wrong with the items they are promoting ? Besides of this consideration of consumer services, the agency also has to examine itself as a product, scrutinizing the staff, the overall effeciency, and the profitability. poor management, inadequate financing, inferior location, ineffective image, and faulty planning are also the most important product errors and should be corrected before moving to any promotional phase. If a product has not settled in a good position it is a fact that a good advertising only calls attention to its bad position. if a restaurants, for example, hasn’t worked out the kinks in its operation and hasn’t yet developed an acceptable cuisine, this is no time to buy space and time in print and broadcast media. An influx of customers will only result in a devastating word - of mouth campaign against the restaurant. It will take months, perhaps years to recover. Air planes obviously don’t take off until all systems are perfect. Hotels, Motels and resorts shouldn’t welcome guests until they have a spotless facility and a ÿflawless staff. And travel agencies shouldn’t get over their heads in services unless * ÿthey are able to handle them well. 1.4. P R O D U C T D I F F E R E N T I AT I O N . In a highly competitive situation, astute operators will look at the strengths and weaknesses of both their own situation and those of their competitors. In analyzing strengths and weaknesses, operators should try to differentiate themselves and their products and services from their competitors. typically product differentiation has either an operationnal or a production orientation. an operational orientation concentrates on the need to sell more tour packages, to fill more motel rooms, to sell more restaurants meals. A product differentiation marketing strategy will make heavy use of promotion, relying on demographic data to help design promotion methods. the

establishments that are most successful in differentiating, then have more freedon in setting their prices. for a hotel, this differentiation can be ambience and atmosphere, decor, location, view, and similar things. Indeed, with differentiation, psychological pricing may be practised, in which prices are set according to what the customer expects to pay for the «differnt» goods or services offered. the greater the diferentiation is, the higher the prices can be set. for example, this situation prevails in fashionable restaurants and exclusive resorts where a particular market niche has been created, and at this point, a monopolistic or near monopolistic situation may again prevail. In addition, product differentiation is a major entry barrier. High levels of product differentiation and brand loyalty, whether the result of physical product attributes or effective marketing communication, «raise the bar» for would - be industry entrants.

2. TOURISM IN IRAN 2.1. PHYSICAL CHARACTERISTIC Iran is located in the heart of middle east and its land’s size-is 165 million?Hectare which has about 19 million Hectare of jungle. The sea frontiers on the persian gulf and Oman sea are about 1880 Kilometers, and on the rainy shores of the caspian sea, about 630 Kilometers. thus Iran Possesses a total of 2500 Kilometers of sea frontiers as a natural gift. The geographical environment of Iran has a great variety. the existence of the high Albors range in the north, the Zagross range in the west and southwest and the eastern mountains of Iran, which surround the Iranian plateau, provide Iran with a ruggedly mountainous and spectacular terrain. the peak of some of the mountains are over 4000 meters. The northern shores of Iran , along the Caspian sea are lush green lands covered with forests. this land is 28 meters below the level of the open world sea. this region, with its mediterranean climate, is extensively under the cultivation of crops such as rice, tobacco, cotton, tea, citreous fruits and oil seeds. on its shore much fishing is carried out, including that of sturgeon , from which the finest caviar in the world is obtained. the Caspian shores with their sandy land and fine scenic views are some of the most popular regions for relaxation and tourism In Iran. The touring organizations which are established in this region at various levels provide accomodation for a large number of interested people to make use of the region’s facilities for relaxation and pleasures.

Generally speaking Iran has a dry climate. Because of being situated betwen 25 and 40 degrees geographical latitude, as well as the presence of great heights, in this country, there can be found a variety of climates. the northern and southern shores of Iran have climates different from the central and mountainous regions during different seasons. thus, In Iran, it is possible to benefit from winter sports in the mountains and at the same time from bathing in the warm waters of the southern shores with merely a few hours of travel by land. Differeces between the temperature of the hottest and coldest places are normally about 45 degree centigrade during the year. there is a very significant differerence in the amount of the annual rainfall throughout various regions of the country, varying from 2000 milimeters in north to less than 100 milimeters in the central regions. 2.2. THE TOURISM PRODUCT IN IRAN The Iranian plateau is one of the oldest centers of ancient civilization in Asia, and consequently it has a distinquished position from the view point of archaeology from centers of old civilization a number of relics have been found, some of which date back to the fifth millenium B.C. There are said to be something like 250000 archaeological sites in Iran, there are almost a thousant in the plain before persepolis alone, and more are constanty being discovered all over the country. The Achamenides established the first great Iranian empire. The boundaries of their conquest during the time of Darius 1 (522 - 585 B.C) stretched from the plains of the river Indus in the east, to Greece in the west. the monuments of takht-e jamshid (persepolis) and pasargad belong to this period as an invaluable archaeological antiquities of the brilliance of ancient Iran. Every year thousands of tourists visit these monuments. The ancient era of Iran with all its political, social, and cultural characteristics is considered one of The most glorious and magnificent periods of Iranian history. Many cultural heritages and historical monuments which has remained from this era can be seen at persepolis, pasargad, shush, shushtar, Hamadan, Firuzabad, Nagash-e-Rostam, Tagh-e-Bostan, Sarvestan and Neishaboor, all of which are well worth visiting. Driving form its historical and cultural past and its present living and natural characteristics, Iran has a Considerable capacity for tourism. The historical treasures belonging to various periods of settlement on the Iranian plateau, parallel with its various natural, Coastal, mountain and historical monuments and with its religious and cultural heritage, offer a fine and

unrivalled collection of incentives for a visit to Iran. Consequently, the reasons for visiting Iran may be summed up as encompassing political, social, pilgrimage, relaxational, historical and natural incentives. The presence of such abundant incentives for visiting Iran naturally requires suitable accommodation and receptional facilities and installations of a desirable nature for travelling. Fortunately, from this viewpoint Iran possesses the necessary possibilities and desirable facilities to place at the disposal of the travellers who come to Iran for their own different reasons. There are many hotels and motels of various gradings as accomodation installations in large and medium-sized cities. A traveller may choose his desirable place of lodging according to his budget. to provide facilites for travellers and encourage tourism at home, the government has established a number of lodging installations called «guesthouses» in cities and tourist centers and even in some remote towns. These guest-houses as a whole are of a good quality and reasonable prices and with regards to such services as restaurants, tea house, bath, heating and cooling systems, parking, clean and pleasant surroundings, and they are often in a position to provide adequate facilities for the comfort of their guests. Hospitability establishments are plentiful in Iran. In the cities there are many restaurants, chelowkabab lodges and other eating places which offer all kinds of Iranian and foreigh dishes. Iranian families are in general quite affable and hospitable. one can find his way into an Iranian family with just a slight prudence, and thereby become familiar with the family’s way of life, mentallity and social vision as well as other characteristics which can not be adequately expressed in writing. With regards to the variety of incentives which exist for travelling to Iran, the most important pilgrimge centers are: the maginficent holy shrine of Imam Reza in Mashad, holy shrine of his sister Ma’sumeh in Qom and the tomb of the prophet Daniel in shush. the social and economic life of Mashad and Qom entirely depend on the existence of the shrines of Iman reza and holy Ma’sumeh and on the regular pilgrimage made to them. The coastal plains of the caspian sea with a length of over 600 Kilometers, together with the mountain slopes, cities and pleasant villages and their kind and hospitable inhabitants are among the important relaxation regions of Iran. The coastal plains of the caspian with a dense forest, forest parks, sandy shores, clear waters and a great number of large and small rivers, produce a panoramic natural landscape.The coastal regions of the caspian, in addition to their relaxational and leisure value, possess other attractions worth seeing, including historical relics.

2.3. C U R R E N T A N D F U T U R E S I T U AT I O N OF TOURISM IN IRAN

the developement of tourism industry in Iran. In the first 5Year plan the qualitative aims, strategies, quantitative goals, basic policies, operational programmes and policies have been considered. In 1994 the Number of tourists arriving Iran Increased and surpassed the goal of plan but foriegn exchange earned from tourism sector in this year was less than the objective at 125 Million dollar which was only 78/6 percent of the goal. According to second 5-year social, economic, and cultural developement plan, the number of foreign tourist will increase from 320000 in 1995 to 1040000 in 1999. Moreover, foreign exchange earned will also increase from 160 Million dollar in 1995 to 520 Million dollar in 1999 and during this period 1700 Million dollar will be earned. Table 1 shows the expected monetary value of foreign exchange earned from tourism sector during second 5year plan.

With ending of the war and relative peace in the region, Iran has made ceaseless efforts in preparing suitable conditions for launching and developing the tourism industry. In this context the office of deputy minister for tourism & pilgrimage affairs as the tourism authority of the country has made efforts to make the tourism industry of Iran assume its justified position in today’s dynamic world.The 21st Meeting of «WTO» commission for south Asia held in Isfahan (10-12June 1991) was an important tourism event in Iran. Approval of the tourism Developement by the Islamic consultative assembly in 1989 was another step towards TABLE 1.

EXPCETED FOREIGN EXCHANG EARNED FROM TOURISM SECTOR DURING SECOND PLAN. 1995-1999. Million dollar

Year Amount

1995

1996

1997

1998

1999

210

270

300

400

520

Total for second plan: 1700

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•Ministry of culture and Islamic guidance, A Short review of tourism in Iran, (Tehran: Ministry of culture and Islamic guidance, 1991).

•Wahab Salab, L.J Crampon, and M.A. Rothfield,Tourism marketing (London: Tourism internatinal press, 1976).

W H AT T O U R ISM M A N A G E R S N E E D TO K N O W. PAPER BASED ON A PRACTICAL GUIDE TO THE DEVELOPMENT AND USE OF INDICATORS OF SUSTA INABLE T O U R ISM Gordon Clifford Consulting and Audit Canada

O TTAWA C ANADA

P A RT O N E : T H E R O L E F O R I N D I C ATO R S O F S U S TA I N A B L E T O U R ISM 1.1. INTRODUCTION It is becoming axiomatic that effective tourism management must include consideration for natural and cultural environments. This consideration, however, can be included by decision-makers only when they have adequate information about the industryâ&#x20AC;&#x2122;s impacts on the environment. Frequently, managers and administrators in the tourism sector are overwhelmed with data about tourism operations. As a result, they may be unable to discern which economic and environmental trends are relevant to the management of sustainable tourism operations. Conversely, managers must often make decisions without adequate information surrounding both environmental and economic parameters. As a result, members or sectors of the tourism industry are frequently in difficulty due to inadvertent negative effects on the environment caused either by themselves or

others. Indicators of sustainable tourism will be increasingly of direct use to managers responsible for specific tourist destinations. These people may, for example, be resort owners, park managers or members of local communities concerned about preservation of the key attributes that attract tourists to their region. In addition, the indicators can serve as a form of monitoring at a wider regional or national level. Specifically, this monitoring is accomplished through identification of trends in important factors that affect the industry. Recognizing the dependency of tourism upon the environment, the World Tourism Organization (WTO) Environmental Committee has, through its Tourism and the Environment Task Force, embarked on the development of a set of internationally accepted indicators of sustainability applicable to the tourism industry. The aim is to identify indicators to serve as a tool for managers and planners of tourism development. The WTO intends that such indicators will provide the information necessary to understand better tourismâ&#x20AC;&#x2122;s links with, and impacts on, the natural and cultural environments within which the industry operates, and on which it largely depends. In Fall 1992, the Tourism and the Environment Task Force produced a recommended list of indicators for use at the national level as well as a list for application to specific tourist destinations. In 1993, the WTO

commissioned four case studies in which the recommended list of potentially useful indicators of sustainable tourism were tested for usefulness. These studies were done in Canada (Prince Edward Island), Mexico (Tuxtlas) the Netherlands (multi-regional approach) and the United States (the Florida Keys). On behalf of the WTO, Consulting and Audit Canada produced a Practical Guide to the Development and Use of Indicators of Sustainable Tourism in February 1995 which builds on the work of these case studies. The guide, on which this paper is based, is designed to aid in the development of information for managers and administrators of the world’s tourism industry to better enable them to promote the industry’s long-term sustainability. As such, it constitutes the next step toward the development and application of indicators to promote sustainable tourism. KEY REASONS FOR INDICATOR USE: Indicators can identify specific cause/effect relationships between tourism and the environment. In addition, the impacts resulting from tourism activities also can be exhibited through indicators. Tourism managers, consequently, are then better able to: • identify emerging issues - allowing prevention or mitigation; •identify impacts - allowing action before they cause problems; •support sustainable tourism development - identifying limits and opportunities; and •promote management accountability - one cannot take responsibility without knowledge

1.2. W H AT A R E I N D I C ATO R S ? Indicators are measures of information of which decision-makers need to be aware to reduce the chances of unknowingly taking poor decisions. Understanding what needs to be measured and then selecting the right indicators reduce the wide range of potential information to a set of useable and meaningful measures of those factors important to the decision-maker. Choosing indicators relevant to tourism managers depends on a destination’s attributes and the relative importance of these attributes to tourists. If, for example, the main objective at a destination is to preserve specific attributes of natural environments so that they can continue to be enjoyed, key indicators may be those which measure

the size of areas protected, or the loss of attributes which are the focus of protection (e.g., species, ecosystems). Note that environmental and social indicators are often not suited to economic valuation. While ecological functions, such as protection from ultraviolet rays provided by the ozone layer, may be critical to the survival of human society, they may not measurable in currency equivalents. As a result, the value of the ecological functions may be consistently underestimated in traditional economic and accounting models and, consequently, by decision makers. For this reason, indicators of sustainability are not always quantifiable and may necessarily be somewhat subjective. This, however, does not in any way detract from their utility as management information in the promotion of sustainable tourism.

1.3. I N D I C ATO R S F O R T H E T O U R I S M SECTOR A set of indicators of sustainable tourism at given destinations or regions can help the planners and managers of tourism anticipate and prevent, or modify, those tourism activities which may threaten key environmental attributes. Indicators are, therefore, both a tool for managers today and an investment in the future, since they reduce the risk of inadvertent damage to the natural resource base on which the industry depends. Two categories of indicator have been established: core indicators and destination-specific indicators The latter is further split into two parts: ecosystem-specific and site-specific management indicators. CORE INDICATORS: Many past international efforts have generated long lists of sector-specific indicators and measures of biological integrity and system stability. In contrast, the WTO approach has been to identify those indicators useful to tourism sector managers and administrators in their decision-making. These indicators are, therefore, demand driven and respond to decision-makers’need to know. As a result, the initial work of the WTO Task Force focused on the development of a practical subset — or core indicators of the longer list of possible indicators, aimed at responding directly to the central needs of decision-makers. The core indicators were chosen because they constitute the base level of management information necessary to manage sustainable tourism in virtually any tourist destination. The challenge has been to identify indicators

that provide the range of information required, and are practical for most nations and/or regions to provide. Exhibit 1 provides a list of the core indicators and specific measures of these indicators. Consequently, the identification and evaluation of the indicators that compose these indices require on-site direction from an appropriately trained and experienced observer. In future, based on the experiences in designing composite indicators for specific sites, it may be possible to derive these indices on a more systematic basis. SUPPLEMENTARY (DESTINATION-SPECIFIC) INDICATORS Destination-specific indicators are designed to supplement the core indicators and capture important changes that are unique to different types of destinations. Two classes of destination-specific indicators have been identified that are useful to tourism managers. The first is ecosystem-specific indicators. These indicators are split into eight different ecosystem categories groups, and represent a useful starting position for tourism managers looking for indicators to supplement the core indicators. The second is site-specific management indicators uniquely designed by managers for application at specific sites. These two classes are discussed in greater detail as follows: ECOSYSTEM-SPECIFIC INDICATORS In the work by the WTO Environment Committee and the pilot studies by member nations, it became clear that indicators additional to the core indicators would be useful to suit the circumstances of each individual site or type of ecosystem. As a result, work continues toward identification and evaluation of key indicators to measure sustainable tourism in the eight ecosystems: •Coastal zones •Mountain regions •Managed wildlife parks •Unique ecological sites •Urban environments •Cultural sites (heritage) •Cultural sites (traditional communities) •Small islands Site-specific management indicators. In addition to the core and supplementary ecosystemspecific indicator sets, tourism managers are encouraged, where necessary, to develop additional indicators that

respond to the unique conditions of a specific site. The procedures by which additional site-specific indicators can be identified and developed is overviewed in Part Two. A brief summary of each of the core indicators follows: SITE PROTECTION This is a simple categorization of the level of protection at the site, based on five descriptive categories produced by the International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN). Category 1 Strict protection Category 2 Ecosystem conservation and recreation Category 3 Conservation of natural features Category 4 Conservation through active management Category 5 Landscape or seascape conservation and recreation Category 6 Sustainable use of natural ecosystems STRESS This indicator measures the levels of stress on the site from tourists. Information is obtained through monitoring of tourist numbers. For managed sites, such as national parks and wildlife reserves, these numbers are obtained through entrance statistics. For areas not under direct management, other sources such as road traffic counts or sampling procedures must be used. USE INTENSITY The measurement of use intensity indicates potential levels of overuse of resources. The indicator is a simple mathematical ratio of the number of persons on the site divided by its area. For areas in which statistics are not directly collected for sites, it is first necessary to clearly identify the boundaries of the destination (See Section 2.1). Statistics on numbers of tourists come from transportation statistics (which involves sampling of origins and destinations or from tourist counts - e.g., crowded beaches). SOCIAL IMPACT This indicator is important because without including the social and cultural impacts of tourism development in

tourism management processes, the notion of sustainable tourism would be incomplete. The indicator used to measure potential impact is the ratio of tourists to locals at peak period (divide the number of tourists by the population of the site impacted). For organized mass tourism, this indicator is simple to obtain (e.g., when an ocean liner with 2000 tourists docks in a community of 500; for this site the ratio is 4). For destinations at which tourism is less organized, it is more difficult to obtain the statistics on tourist numbers (see Stress indicator above). For dispersed destinations, it is more meaningful to develop particular measures for impacts on specific districts or communities, rather than on regions as a whole. DEVELOPMENT CONTROL This indicator is used to determine whether or not projects receive prior environmental review in accordance with existing legislation at the national, regional or site level. The indicator is a simple yes or no. In many situations, it is useful for managers to monitor also the degree of enforcement or completeness of the review process. This indicator may seem very simplistic at the site level, but at regional or national levels it can measure progress in the establishment of review procedures that protect key environmental assets. WASTE MANAGEMENT The key indicator for waste management is the percentage of sewage that receives treatment. It is calculated by dividing the amount of sewage treated by the total amount produced at the site. For intensively managed sites, this information is estimated often through sewage and water authority records. For many sites, the amount receiving treatment may be near zero. Treatment also includes effective septic and cesspool systems. For sites with large numbers of people, this indicator is more important than for those that have relatively little use (see Stress indicator).

nagers may wish to identify clearly the degree to which the regional planning process respects the full range of values important to tourism. CRITICAL ECOSYSTEMS This indicator is based on the understanding that the rarer the species of on site flora or fauna, the more interesting it is likely to be to tourists and, hence, the more fragile it is likely to be. Therefore, it is essential to monitor the existence of critical ecosystems and species, both for their own protection and for the protection of the tourism industry that depends on them. The indicator is a simple number based on the known species at risk (3 levels: endangered, vulnerable and threatened). Change in this number means that species have been eradicated, preserved or stressed. CONSUMER SATISFACTION This indicator measures the quality of the tourism experience and, thus, reflects many of the changing conditions at the destination and the changing expectations of the tourists. The indicator is obtained through a questionnaire and sampling approach, where a random selection of tourists are asked the following question: « In your last (current) visit to ____, which best describes your experience?» Excellent --------Satisfactory -------- Very Unsatisfactory 10 - 9 - 8 - 7 - 6 - 5 - 4 - 3 - 2 - 1 - 0 LOCAL SATISFACTION This indicator measures the level of satisfaction of locals who are potentially affected (positively or negatively) by the tourism industry. It is obtained through a questionnaire of local (year-round) residents of the tourist destination or adjacent thereto. The following question is asked: «What is your opinion of the tourism in your community?»

PLANNING PROCESS Excellent --------Satisfactory -------- Very Unsatisfactory The indicator is very simple: yes or no. It is based on the assumption that most of the resources used by tourists are managed by other sectors. It is only through the existence of a comprehensive planning process that the values central to successful and sustainable tourism can be identified and protected. Ma-

10 - 9 - 8 - 7 - 6 - 5 - 4 - 3 - 2 - 1 - 0 If there are clearly different segments of the community, they may have to be sampled separately (e.g., ethnic groups, castes, tourist sector vs. non tourist sector workers).

COMPOSITE INDICES These indices are still in development, based on the experiences of the WTO case studies. They will normally be a composite of the core indicators and the ecosystemspecific indicators, which are combined to yield a single measure that can be monitored over time. In future work by the WTO Environmental Committee, it is expected that more standard formulae for the use of these indices will be derived. CARRYING CAPACITY This indicator measures the fragility of the site and identifies changes in its robustness to support a variety of tourism activities.It will normally be a composite measurement of the quality, quantity and sensitivity of the siteâ&#x20AC;&#x2122;s environmental assets (e.g., area of forest cover, quantity of natural areas etc.) and capacity of built structures. The objective of this indicator is to estimate the safe limits of tourist numbers doing the most common range of activities on the site. This number can often be enhanced or raised through sound management, or lowered through degradation from mismanagement. SITE STRESS A site stress indicator can be derived from several measures of levels of use intensity pertaining to specific identified priority sites or hot spots. It is a function of the following factors: number of tourists, type of activity, frequency of activity, intensity/concentration of use. The number that is created is a measure of pressure on the system from a range of activities; if the number rises, it is assumed that the stress on the system has risen, thereby potentially negatively affecting the environment at the site and/or the tourism activities occurring on the site. SITE ATTRACTION This indicator is based on such measures as landscape variety, cultural variety, uniqueness, level of maintenance, level of unrest/hostility/security, ease of access, cleanliness, etc. Such an index can be derived from the criteria used to identify UNESCO sites, for example with an aggregate weighted index produced. The objective of this indicator is to measure changes in the desirability of a destination from a tourist perspective. Significant degradation of aesthetic interest or appeal, for example would negatively affect this index. If one or more key attributes are degraded, the index may fall; conversely,

through good management and site rehabilitation, the indicator may rise.

1.4 I N D I C ATO R S : O N LY P A RT O F M A N A G I N G S U S TA I N A B L E TOURISM The indicators of sustainability are a useful tool when coupled with other tools and approaches to managing tourism in a sustainable fashion. Managers need clear knowledge of the particular attributes that draw tourists to a destination or region and are therefore the key to their success. Against these attributes, indicators enable the identifying, measuring and tracking of key changes and potential risks. Indicators, however, are only one of the building blocks necessary in supporting sustainable tourism management. Other key building blocks include: 1) Planning Framework for Tourism. A planning and management system is necessary to use information from the indicators and to incorporate this information into future decisions. Because the environment is shared with other economic sectors and communities, some form of integration with the planning and management of these entities is also extremely desirable. 2) Monitoring. Once identified, indicators must be measured and tracked and the resulting data organized into a form useful for tourism managers. As such, necessary equipment and expertise must be put in place and maintained over time to ensure this information is available. The most effective use of indicators is in the monitoring of changes so proactive or remedial action can be taken by tourism managers promptly, and unacceptable results avoided. 3) Standards. Tourism managers may require benchmarks against which to measure indicators. This need will be particularly acute for those tourism activities that are potentially very stressful upon the environment. These benchmarks may be environmental thresholds against which the effects of tourism-related activities can be measured by arbitrary or generally accepted standards (e.g., Blue Flag beaches, drinking water standards). The recording of indicators measurements often provide information useful for the establishment of standards. 4) Accountability and Reporting. Increasingly, industry sectors such as tourism are being required by national and

international agencies to accept accountability for their environmental effects. There has been pressure, therefore, for sectors to establish reporting systems to government and to the public, covering both their environmental impacts and their actions to address unacceptable effects.

2.2. IDENTIFYING SITE A T T R I B U T E S

This part summarizes the instructions to those charged with carrying out an indicators study. Note that these instructions constitute a guiding framework for an indicators study rather than a detailed methodology.

The key attributes of the site from the tourists’ perspective (i.e., tourism assets) must be identified and described at the study’s outset. These attributes form the basis against which indicators are measured over time. To help in clarifying the relative importance of different attributes, a weighting could be assigned to each attribute. For example, a scale from 1 to 10 could be employed, with the attribute’s level of importance to tourists correlated with ascending numbers. There are several questions to ask when undertaking this step: Are the key attributes sensitive to tourism impact? Are they fragile? Do the core and supplemental indicators adequately capture the nature of attributes?

IT IS ASSUMED THE OBJECTIVES OF AN INDICATORS STUDY ARE:

2.3. IDENTIFYING CURRENT KEY ISSUES

•to determine whether information can be obtained for the core indicators at the test site and to evaluate the quality of that information and degree of effort needed to obtain it; • to identify whether there are additional indicators needed to support the key decisions by managers of the site which may apply to a particular type of ecosystem; and • to provide a baseline for establishing indicators that can be applied at tourism destinations in all nations as part of an effort to support sustainable management of tourism worldwide. Following is a summary, as extracted from the Practical Guide to the Development and Use of Indicators of Sustainable Tourism, of the procedures and criteria necessary for the choosing of a site, and the selection and application of indicators relevant to that site.

In most tourist destinations, several key environmental issues are germane to the indicators study will be identified. Tourism managers must understand these issues because they may influence both the indicators that are chosen and the relative importance assigned to each. As an example, assume that a beach is an important attribute at a destination and that beach erosion is considered by tourism managers to be a key environmental issue. Indicators that measure erosion, therefore, will be important to both the tourists and the managers of the sites.

P A RT T W O : H O W TO C O N D U C T I N D I C ATO R S S TUDIES

2.1. SETTING THE BOUNDARIES OF THE STUDY SITE The first activity in conducting an indicators study is to determine the physical boundaries of the study site. KEY CONSIDERATIONS ARE: • data units • destination boundaries • ecosystem boundaries • affected communities • jurisdictional management authority

2.4 S E L E C T I N G I N D I C ATO R S F O R U S E After key issues have been identified, supplemental indicators relevant to the type of destination must also to be determined. These should respond directly to the identified key issues and attributes.

2.5. D E T E R M I N I N G D ATA S O U R C E S When all the indicators are identified and described, the next step is to determine the availability of data to measure them. For some indicators, data will be readily available, while for others they will not. Moreover, even if the information is available, the resources (time and money) necessary to obtain it may not. Ideally, data to support many indicators can be obtained directly from sources that collect the same data for other purposes. In many

instances, however, the required data will not have been collected by other sources. Tourism managers or administrators, therefore, may need to establish their own data monitoring and cataloguing regimes for key indicators. Considerations in undertaking this task include:

recognition that broader and deeper public participation is necessary in planning tourism development. As a result, there may be a requirement that indicators studies increasingly reflect public involvement in identifying appropriate indicators.

• the likely overhead cost of regularly collecting the data; • the cost of installing and maintaining monitoring equipment over extended time periods; and •the availability of skilled data collectors (so that data validity and reliability can be assured on an ongoing basis).

2.9. SITE-SPECIFIC INDICATO R SELECTION CRITERIA

2.6. D ATA C O L L E C T I O N A N D A N A LYSIS In this step, data collection and analysis are undertaken to build an information base from which indicators evaluation can proceed. It is important to ensure that data collection and compilation is conducted in a consistent and rigorous manner according to generally accepted standards or practices. Similarly, data analysis must be done so that results can be objectively defended as valid and reliable and, hence, can be useful in the subsequent evaluation.

2.7. E VA L U AT I O N O F T H E R E S U LT S It is useful to identify whether benchmarks (i.e., thresholds of sustainability in the study area) have been established against which indicator measurements can be compared. Significance in the changes in indicator measurements can then be used to show potential risk. Where clear trends are evident, it is likely that users of the indicators will wish to identify measures of tourism carrying capacity thresholds and limits.

2.8. REVISITING KEY ISSUES Like all economic sectors, the factors affecting tourism activities are constantly changing. During the indicators study, it is probable that emerging trends, issues or environmental threats will become evident to tourism managers. These should be noted, as subsequent indicators studies may reflect these changing factors both in the type of indicators chosen and in how the indicators study is conducted. For example, there may be a growing general

In addition to the core and supplementary indicators of sustainable tourism, it is probable that some additional indicators may be useful at any given destination. Managers must, therefore, be able to identify and test additional site-specific indicators. Such indicators may be highly applicable at a particular destination (and perhaps nowhere else) and, therefore, should be included in measures of sustainable tourism in that destination. The number of indicators for which data can be collected to monitor sustainable tourism management is potentially very large. Consequently, the indicators will vary in relevance according to the destination’s specific attributes. To develop an evaluation framework that is of manageable size, it is useful to assess potential indicators (over the core set) against several evaluation criteria. It is important to focus on those for which the highest quality data can be obtained and which provide the most useful information. To determine which indicators are robust, predictive, reasonably obtainable and useful to decision-makers, each must be examined against several basic evaluation criteria and ranked by their apparent utility. The following are the five general evaluation criteria that should be applied during the indicators selection process. THE DATA IS OBTAINABLE. •The indicator is both credible and easy to understand •The indicator enables the detection of trends over time and enables comparison across areas. •The indicator is predictive of sustainability. •Threshold or reference values are available. •local municipalities •census data •management data collected by site operations •scientific data collected by resource agencies •specific studies that can provide baseline data for future monitoring •industry statistics (e.g., hotel occupancy rates)

TO U R ISM AND RENEWABLE ENERGIES IN ISLANDS Manuel Cendagorta-Galarza - Guillermo GalvĂĄn I.T.E.R.

E S PA Ă&#x2018; A

1. INTRODUCTION. European Islands and Coastal Areas specially facing the Mediterranean Sea, have an important tourist activity. It is one of the mainstays of their economy, but there are several points that should be studied in order to keep tourism and minimise the disadvantages it involves. Islands have become one of the main targets for tourism due mostly to the weather and leisure activities that are normally available. In many of them, the visitors often outnumber the usual population (in Canary Islands, there are 1,5 millions of inhabitants and the arrivals are 7,5 millions of tourist per year), and tourism becomes the major activity. Therefore, the islanders are usually employed in its many aspects, changing from the traditional agriculture and industry in a less extent to this new way of living. Nevertheless, there is a great concern about the degradation and careless exploitation that tourism involves. The peculiarity of islands provoke even a major impact due to the limited amount of space and a high density of population. The main contradiction tourist islands face is that visitors deteriorate the environment both directly (urbanisation, progressive degradation of the landscape, wastes) and indirectly (larger requirements of energy and water) but,

on the other hand, they expect and claim for a clean atmosphere and nice surroundings, as well as having unlimited supply of basic resources. The only way to conciliate both ideas is based in the use of renewable energies. Islands in the Mediterranean Sea and the Atlantic coast have usually plenty of natural resources, such as wind, sun, sea, and Geothermy (in vulcanic islands like the Canary Isles). These resources can be transformed into usable energy for several purposes, like energy production, daylighting techniques, heating & cooling, sanitary hot water, etc. When combined with desalination plants, both reverse osmosys and electrodialysis, fresh water can be produced avoiding the use of traditional fuels and consequently pollution. With these methods of production, the harm of the environment and the emission of pollutants can be highly reduced, causing a significant attraction for tourists, who are commonly concerxhaustion of hydric resources and to improve the conditions of the soil.

2. MODERN TOURISM. The modern tourism with a major destination to the seaside has began after the Second World War. Before that, tourism was available only for a limited amount of

people, with a high purchasing power, that travelled mainly for cultural or health reasons to high standard hotels or villas. For that reason, the end of the war was a starting point for tourism nowadays. During the first fifteen years (from 1.945 to 1.960), the volume of tourists is still small and their movement is mainly internal due to several reasons: political and economical instability of Mediterranean countries and the normal recovery after a war period. In addition, transports are expensive and their technical evolution is very slow. That is why the tourism began its develop at the end of the fifties. Tourist boom is placed in 1.965 for two main reasons: charter flights and tour operators. Due to the increasing standard of living, both factors will enlarge their participation in tourist targets because of the reduction in transport and lodgings prices. From then on, the tourist expansion began targeting particularly in Mediterranean Countries; further phases included tropical and equatorial countries.At this moment, the specific characteristic of the new tourism are pointed out: sunny weather, beaches, low prices, short stays in holiday periods and leisure tourism. Many places, quite important in the past, are displaced as they do not have the facilities required for these new travellers, and islands and coastal areas become an important objective in the offer of travel agencies.When it comes to the Canary Islands, the arrival of tourists is mainly due to their geographic position between three continents, and the busy traffic in their harbours, which contributes to the propagation of their excellent natural conditions. During the fifties, a winter tourism specially from England and northern European countries appears. Lately, in the sixties, the development speeds up and a transformation from a selective to a massive tourism takes place. The evolution is clear in the next figures:

The increase of tourists in the Canary Islands has been spectacular, specially in the last decade, changing from 150.000 beds in 1.980 to 350.000 in 1.990. Nowadays, tourism is the most important sector of the economy of many European islands, as it promotes the development in many other activities like the construction to cover the lodging demand. In the Canary Isles, the tourist consumption is nearly 30% of the gross national product. In a recent study, the Cabildo de Tenerife estimated that the goods and services derived directly from tourism in the Island had reached 300.000 MPtas. (1.700.000 kECU) in 1.991. That means that tourism is the most important sector in the Canary Islands and in many other islands of the EC and, moreover, that there is no alternative option to it. The fast increase of visitants in recent years has been originated partly by the attraction of new markets with a smaller purchasing power. This has caused a reduction in the average expense per tourist, so the profitability of the tourist activity is diminished. In addition, and mainly because of the absence of a regional policy, the resources are not coordinated in order to provide a stronger infrastructure, so tourism is focused in certain areas which are over crowded.. The direct consequence is that the number of tourists has been maximised instead of the profits. All these facts point in the same direction, and it is that the proportional profitability of tourism is being reduced, as the costs are raising faster than the incomes. That means that when a certain number of tourists is reached and with the present infrastructure of the islands, the increase of the incomes generated by a tourist may be smaller than the expenses derived from the demand of resources and facilities.

FIGURE 1.

FIGURE 2.

Year 1.965 1.970 1.975 1.980 1.985 1.990 1.991 1.993 1.994

Number of turist arrivals 155.000 602.000 1.250.000 2.500.000 3.750.000 5.500.000 6.350.000 6.545.396 7.569.096

Arrival of tourists in the Canary Islands between 1.965 and 1.994

Country

1.993

1.994

Diference %

Germany 2.237.086 2.557.119 320.033 14,31 Austria 116.218 133.932 17.714 15,24 Belgium 193.184 199.253 6.069 3,14 Czechoslovakia 9.955 5.286 -4.669 -46,90 Denmark 107.361 131.979 24.618 22,93 United States 3.818 3.872 54 1,41 Finland 140.350 129.374 -10.976 -7,82 France 173.332 200.142 26.810 15,47 Great Britain 2.272.067 2.736.487 464.420 20,44 T. Netherlands 283.584 344.923 61.339 21,63 Ireland 76.864 92.012 15.148 19,71

Italy Norway Other countries Sweden Switzerland TOTAL

210.021 141.617 166.662 226.146 187.131

231.899 175.538 176.230 261.092 189.958

21.878 10,42 33.921 23,95 9.568 5,74 34.946 15,45 2.877 1,51

6.545.396 7.569.096 1.023.700 15,64

Tourist arrivals in the Canary Isles

The effects of this additional demand not only involves the requirements for infrastructure and equipment, but the pressure these resources origin in other areas. These areas deal with basic aspects like soil, water and energy, which are strategical for the future and development of EC islands, taking also into account that their transfer from one sector (agriculture, industry, etc.) to another has very important implications.

3. WAT E R A N D E N E R G Y The growth of the population during the last decade has created a debate about the possibility of maintaining the development and the quantity of natural resources available in our planet. An accurate view of the prospects suggests that it is impossible to fulfil and satisfy the needs of this uncontrollable growth, and it advises for a change in the way the exploitation and use of the natural resources are conceived. The problems caused by the increase in the consumption are basically related to the settlement of cities and tourist areas, which have produced other consequences involving pollution, lack of natural resources, a bigger density of population and many more concerns. The degradation of nature has been caused by the systematic exploitation of the natural resources and the use of non renewable sources such as petroleum and coal. That type of energy have clearly contributed to degrade the planet plus originating an energy dependence. Water still remains as the essential liquid for all living creatures and the Earth itself. People have always settled down in humid areas like riverbanks and coastlines, specially in dry climates. The lack of water and its quality is one of the main problems modern civilization faces; its bad management and pollution are the result of an irreflective behavior when water was not scarce: the use of sewage, the emissions of fumes, chemical products and solid waste to the ground, atmosphere and rivers, lakes and sea...

In the long run, an increase of the population confronted with a limited water supply will cause a desperate search for water, and some preventive policies should be taken. Several European and Mediterranean Countries have water problems, but it gets worse when referring to southern islands and municipalities, mainly devoted to tourism. The problem there is worst, because tourism demands an endless supply and, because of the leisure facilities, such as swimming pools, golf courses and greens,even when there is enough water, there are high losses in mains supply, which is often polluted or salted. Recently, with the brutal drought suffered, there have been controversial opinions about which users should be the first to be satisfied. For example, in AndalucĂ¸a, the farmers have been forced to stop irrigating their lands in order to assure the supply of water for human consumption. Anyway, the owners of golf courses are allowed to use water in the greens, as tourism is such an important income of money in that region. Another solution that has been taken in Spain is to send ships filled with water from the Ebro river to ease the consumption In Baleares Isles, mainly because restrictions will affect tourism in that area. For that reason, there is a growing necessity for the utilization of desalination plants, due to the increase of the consumption and the lack of water that central and southern countries suffer originated not only by the inhabitants but by tourists; the prospects for the use of product water as an energy storage system along with the rising introduction of renewable energies make it easier to implement systems to cover the urgent necessity of fresh water. Moreover, the energy for water supply in Mediterranean countries is very expensive, and most of the time it depends on fossil fuels, increasing pollution and dependance from the exterior. Pollution should be avoided, as tourism may escape to other unexploited targets once the environment is harmed. Nowadays, PV systems are quite expensive in larger plants compared to conventional energy sources and other renewables, like wind energy. Nevertheless, it perfectly fits small applications of no more than 2 kW, making it the adequate power supply for direct distillation systems in small and local applications. On the other hand, wind energy is a high competitive form of producing energy, even in islands with a low average wind speed. The usage of wind turbines to power medium sized desalination plants is perfect, and several pilot plants are being developed under the framework of some European programs, as well as hybrid systems using PV pannels and wind generators to produce fresh water. Finally, these desalination plants could also be connected

to the grid, which is the easiest approach. Anyway, in order to avoid pollution, a parallel solution consisting in the installation of RE generation systems connected directly to the grid should be applied.

4. R E N E WA B L E E N E R G I E S 4.1. Passive Solar Energy The basic concern is the minimization of heat loss and taking maximum advantage of useful solar gain. The house must be isolated to avoid losses of heat or coolness, not to mention the added value of reducing noises from outside. Double glasses in the windows will also help (they reduce the heat losses to its half), as well as using other systems to keep doors and windows perfectly shut, as 40% of heat is lost if they are not. For passive solar heating, there ate four configurations available: direct (large areas of south facing glazing), indirect (some part of the building enclosing the living spaces collects the heat), isolated (collection isolated from living spaces to be later transferred) and dual gain systems (uses the advantages of the previous three systems).Other aspects may help in the cooling: building form and external finishes, building envelope, air movement, shading, reflectors, orientation depending on wind and sun conditions, etc. For passive solar cooling, an indirect gain system using water wall or roof pond could be used. It consists in the installation of a thin pond placed on top of the house, in contact with a ceiling made of high conductivity material. For the heating, the collection system is exposed during the day and isolated by night transferring the heat to the house, performing the reverse way for cooling. Fountains, ponds, etc. can humidify the surrounding air, thereby helping the cooling. A bioclimatic design may save a 70% of the heating costs, producing an additional cost varying from zero to 20% in extreme cases. Natural lighting may be provided directly to interior spaces (Core System) or adjacent to the house exterior (Perimeter System).Advanced windows, light shelves, skylights, roof monitors and side lighting will also help to reduce lighting costs. A compromise between lighting and heating can be made illuminating the room before converting the light to heat. Instead of using the traditional bulb lights, low consume ones (20% of the normal consumption) or halogen lamps will be used. It saves 0,5 ton of CO2 to be emitted to the atmosphere to change a 100 w. traditional light for a low consume.

Photoelectric controls switch off unnecessary lights when not required, producing a saving between 10 and 80% 4.2. ACTIVE SOLAR ENERGY Two devices can be mentioned: solar colectors and photovoltaic cells. Photovoltaics is the direct conversion of sunlight into electricity using devices made of thin semiconductors layers; these devices are called solar cells and a PV module consists of a number of cells connected together. The peak output power of a module, defined as the power delivered at an irradiance of 1000 W/m2 at 25 oC, ranges from 30 to 120 W. The PV modules can form PV systems when they are connected together. There are two types of PV modules: the flat plate module and the concentrator module (it concentrates the incident light onto a small area). The cells can be divided in crystalline or thin film. The lifetime of crystalline silicon is at least twenty years, and the limits are established by the corrosion of the module material glass, metal and plastics. The module replacement rate is about 0.2% per year. When talking about amorphous silicon modules, the light induced degradation reduces the efficiency aprox. 5% after the first few hundred days of operation, which restricts the application in large stations. Active solar energy systems of low temperature use an energy collector, specially suitable for heating water for human use and heating. The main components are the solar collector, a storage system and the distribution or consumption system. The basic element, the collector, contains an absorber which converts the incident solar radiation into collected energy; later on, the energy is transferred to the water for transport directly to the load or to isolated tanks for later use. A family consisting in four members uses 200 l. of hot water a day. The costs of an individual collector system is 12501900 ECUs, while in a central plant supplying several houses, they range between 350-540 ECUs for each one. 4.3. W IND ENERGY The machines that transform wind energy in a usable one are called wind turbines or generators, and its power ranges from a few watts to megawatts. The main generated energy is mechanical, but it can be transformed to electrical with a gear box and an electrical generator.

Wind systems available commercially at present are reliable intermediate size two or three blades horizontal axis turbines, with rotors diameters in the range of 20 to 39 meters and with power ratings in the range 150 to 500 kW. They are cost competitive if operated under the most suitable wind regime. Wind turbines in the MW range exist only as experimental units -their costs are three to four times greater than the medium sized machines. The generation costs of wind energy are determined by the investment cost, economic parameters, system efficiency, wind speed, annual average power output, technical availability, O&M costs and lifetime. Present machine costs are 300-600 ECU per m2, and infrastructure costs (foundation, transport, etc) will add 30%, giving an average installed cost of 600 ECU per m2. In areas where both environmental conditions meet (plenty of hours Of sunshine and high wind speed), a hybrid plant could be made, assuring a better performance during more time. A backup conventional system should be supplemented to meet daily loads during periods without sunshine or under bad weather conditions. In the case that a hotel or urbanization decides to make the investment on their own, there is no need of a backup system, as the energy in extreme cases will be supplied by the grid. When the energy generation exceeds the needs of the tourists lodged in the building, the extra energy generated will be sold to the electric company. 4.4. BIOMASS Biomass is the organic part that comes from animal, vegetal and microorganism wastes, that can be converted in usable energy or products for other purposes. Considering biomass as an energy source, the one produced by photosynthetic organisms capable of transforming solar in chemical energy is very interesting. The overall electricity production costs range from 0.05 to 0.11 ECU/kWh, depending on the proccesses used. The most used resources for biomass production in Europe are agricultural wastes. 4.5. W AV E E N E R G Y Nowadays, wave energy is being investigated and developed in a major way in Europe. The usage of a proved technology and the advantages of natural resources make the use of wave energy profitable, specially in energetically isolated areas.

Several plants are now working in several countries. The generated energy is converted in electric and potential energy or high pressures for sea water desalination, depending on the demand. The costs of obtaining energy will be reduced to a minimum by using the places with a maximum wave surge concentration, setting systems in breakwaters and taking advantage of the existing infrastructure. 4.6. GEOTHERMAL ENERGY There are places in our planet where huge steam accumulation at a high temperature happens, and it would allow the movement of steam turbines for electrical production. There is a thermal station in Laderello (Italy) that produces a third of the energy generated by a power station. There are other plants in places like New Zealand and France.

5. D E S A L I N AT I O N P L A N T S Because of the lack of water, islands should take advantage of their natural resources. With this resolution, together with the installation of desalination plants, the quantity of water available will be increased and the pollution caused by fossil fuels reduced. Desalination is the separation of dissolved impurities from water. Part of that water is recovered in a product stream in a purer form. Desalination processes can be divided into two large groups: Distillation and membrane systems. Distillation is used almost exclusively for sea water desalination. Membrane systems include electrodialysis (brackish water) and reverse osmosis (both brackish and sea water) As the lack of water and its impurity is a problem that is affecting people already, desalination systems will be of significant importance in the near future. RO in particular will be of special interest on islands and coastal sites, because of the availability of sea water and the avoidance of costs that a well and a pumping system will take, in case that there is a brackish water available. The product water in RO is normally purer than in ED processes, and it is the most suitable system to purify sea water. As this type of plants is being more and more used, the price of the membranes is reducing quickly, and it is expected that RO will be a widely used system for the desalination of sea and brackish water with a high salt concentration. Anyway, it always depends on the characteristics of the water to be treated, and the elements

dissolved in it. Because of the purity of the water obtained by RO, it is possible to mix it with brackish water to increase the quantity without affecting the salt concentration required for a specific application.

6. CONCLUSIONS As it has been already explained, the tourist expansion demands a non-restricted supply of both water and energy as well as a clean and pleasant environment. The solution is the use of both desalination plants and renewable energies. The experience achieved in the Canary Isles is a hopeful one, and the application of RE in islands with similar characteristics is a fact. Several Wind Parks are now operating in the islands, contributing step by step to a sensitive management of the resources and preservation of nature. In the near future, it is expected that their share in the energy generation will be sustantially increased. Tourists and inhabitants have shown both curiosity and satisfaction for the prospects this clean energy offers. Two solutions could be applied: the first one is the installation of Wind Parks to centralise the distribution and generation of energy, working together with the traditional stations already working. The other one will be the local application in hotels or urbanizations. The first one seems to be the most adequate, mostly because the investment is large for private companies that need a fast recovery of the money invested. It is also easier to control loads and distribution. ITER has been carrying several projects in the scope of desalination and renewablened about these matters. In recent years, hotels and tourist villages have individually applied some of the mentioned possibilities, but a larger effort should be made, in order to centralise the non pollutant production in a massive scale (like Wind Parks) to preserve the environment that, in the case of the islands, is the major tourist attraction (beaches, landscapes, reserves, flora & fauna). Finally, the experience achieved

in several pilot operation has lead to the achievement of an affordable and profitable exploitation of the resources, as well as the fact that the public opinion is deeply concerned about these matters and the initial shock these energies had on people has been transformed to an open acceptability. In the water scope, draught has been dramatic in most of the islands during these last few years, and the water resources, which are generally limited and scarce, have been reduced to a dangerous level. For that reason, desalination plants are an adequate solution in order to avoid the e energies. To mention one of them, the RETECPark (Outdoor to Make Maximum Use of Insular RE Installations to Implement-Planning of a RE Technological Park) is the most adequate. In this project, a ready-toimplement plan for a RE technology Park at Granadilla in Tenerife will be elaborated. The transformation and extension of existing RE installations into a multifunctional park serving as a showcase and outdoor laboratory of RE technology will be investigated. The installations will be used for experiment energies. To mention one of them, the RETEC-Park (Outdoor to Make Maximum Use of Insular RE Installations to Implement-Planning of a RE Technological Park) is the most adequate. In this project, a ready-to-implement plan for a RE technology Park at Granadilla in Tenerife will be elaborated. The transformation and extension of existing RE installations into a multifunctional park serving as a showcase and outdoor laboratory of RE technology will be investigated. The installations will be used for experimentation and training on the integration of RE systems. In addition, the park will serve as an awareness stimulating information centre in one of the most touristic areas of Europe. One of the points the project will be focussing is the design of information boards explaining RE technology to visitors, thus making the technology park an attraction in a tourisst area and stimulating the awareness of RE to the public. It will facilitate information to different economic sectors of using RE as a way of solving the energy supply.

ESTACION DE ESQUI Y M O N TA Ñ A F O R M IGAL José Luis González Rendueles Formigal, S.A.

E S PA Ñ A

PLAN GENERAL DE LA PONENCIA La presente ponencia pretende informar de la evolución de una estación de deportes de invierno y verano en España desde su fundación, hace treinta años, indicando los objetivos marcados en los últimos años y los resultados obtenidos hasta el momento presente, asø como la problemáica que de cara al futuro se plantea con la disyuntiva crecimiento - calidad - medio ambiente. En su conjunto, la nieve y montaña en Formigal ha seguido y sigue una evolución similar a la del sector en España y esta no es muy diferente a la del resto de Europa.

FORMIGAL La estación de esquí de Formigal se creo como respuesta a un clima mixto entre especulación y utopøa. Unos locos enamorados del Valle de Tena, en los Pirineos, en el que está enclavado Formigal y amantes de la zona, decidieron apostar por el proyecto de comercializar el elemento de atracción, la nieve, y convertir monte público en una urbanización. Los primeros años fueron de crecimiento anárquico. Desde 1988 se han establecido dos planes a cuatro años (88-92 y 92-96 en curso) que han pretendido dar un impul-

so notable a la zona y marcar rumbo dando ejemplo. Las líneas de actuación son y han sido variadas y han llevado a la zona a la situación actual, alejada de preocupaciones económicas. En el momento actual está en marcha la preparación de un nuevo plan con la vista puesta en el año 2000. La calidad de servicio y el respeto de los valores humanosculturales y medioambientales, en contraposición con la etapa anterior más desarrollista e inversora, son los ejes que parecen más adecuados para el futuro, pero no es tan evidente el como acometer el futuro.

E L P E R I O D O H A S TA 1988 A principios de 1978 la estación ya tenøa 14 años de vida. Formigal era una sociedad en quiebra moral y económica. La óptica inmobiliaria había sido el eje de rentabilidad y crecimiento, pero con tan escasos y poco fructíferos resultados, que no permitían inversiones en el negocio motor: los remontes mecánicos. Con el acicate de la adjudicación de una Universiada para la zona, importante prueba deportiva de carácter internacional, se decide acometer una importante ampliación abarcando un nuevo Valle. Sin la financiación adecuada para este proyecto y una desafortunada promoción inmobiliaria, colocan otra vez en muy grave si-

tuación a la sociedad, lo que provoca en 1981: enfados de socios, expedientes de regulación de plantilla, planes a inversión cero, cambio de gerencia.... De 1982 a 1988 se decide frenar las inversiones y se espera un lento remontar del negocio.

D E 1 9 8 8 A 1992. La Sociedad, en el momento inicial de este periodo, carecía de deudas, tenøa un margen de explotación razonable, había abandonado las veleidades inmobiliarias, pero habøa perdido peso en el mercado, los clientes habituales empezaban a quejarse. Se acomete un plan basado en el convencimiento de que había mercado: •más remontes, •más hoteles o instalaciones parahoteleras. •Solucionar los accesos principales.

Se tenían tres bocas de acceso con 700,350 y 850 plazas/hora, es decir 1.600 plazas/hora en total y se pasa a tener cinco bocas de acceso de 700, 350, 1.800, 950, 2.300, es decir 6.100. Un incremento de 1 a 4. Esta política se complementa con: • Se crea y potencia una asociación que agrupa a la práctica totalidad de hoteles del Valle - 30 hoteles con 7.100 camas - escuelas de esquí y estación, con una función básicamente promotora turísticamente. • Se segmenta el mercado y se apoya a la red de comercialización, con el objeto de conseguir mercados alternativos: tradicionalmente francés e inglés únicamente a otros orígenes: Bélgica, Holanda, Portugal.... •Se inicia una poløtica de zona con los acuerdos hispano-franceses de comercialización conjunta de los valles fronterizos de Osseau y Tena.

L A E TA PA A C T U A L 92-96 Como solución al primer punto se instalan mßs remontes e instalaciones complementarias por valor de 1.500 millones (alrededor de 13 millones de dólares) una de ellas puntera en la zona (Telesilla cuatriplaza). Con ello se logra un incremento cuantitativo y cualitativo de la capacidad. TABLA1. EVOLUCION CAPACIDAD REMONTES 1968

1978

1988

1998 *

2.850

10.265

13.600

21.300

La capacidad hotelera se promueve habilitando terreno a precio muy barato y a largo plazo a aquellos inversores interesados en crear apartamentos para la venta, con la condición de dedicar la mitad del terreno a hoteles y la mitad a venta. TABLA 2.

Se recogen buenos resultados de la labor de la etapa anterior. Se toman medidas complementarias de baja inversión y de gran efectividad. • Potenciación del verano. Esto no interesa directamente a la estación pero si le beneficia indirectamente en el invierno y a la red hotelera. •Se crea una empresa gestora de deportes de aventura, ya que la oferta complementaria es la base promocional y principal demanda de los clientes en verano. • Se promueven instalaciones deportivas, en especial un embarcadero sobre un embalse para actividades acuáticas, en un marco de gran belleza: windsurf, piragua, vela ligera, etc. •Se promueve un Festival musical apoyado en un escenario flotante de gran impacto. • Se consigue que la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo organice cursos de verano para universitarios y post -graduados. • Se crea una Central de Reservas informatizada en tiempo diferido como primer paso para la venta centralizada.

EVOLUCION CAPACIDAD HOTELERA

Formigal Valle

1968

1978

1988

1998

¿QUE SE HA PRETENDIDO CON TODO ELLO?

500 400

600 1.000

1.100 2.200

1.500 5.600

Crecer, solo crecer. Por un lado hay una tendencia humana a ir a más y por otro hay un deber social de crear riqueza. Es demasiado simple la afirmación de una voluntad única de crecimien-

to e indudablemente no es real, pero el peso de la realidad obscurece otras aspiraciones y logros.

Q U E VA M O S A H A C E R A PA RT I R D E 1996. No lo sabemos. Los objetivos y el programa para este nuevo periodo están empezando a esbozarse ahora. Adviértase que la temporada invierno 1995 ya ha terminado y el verano de este año definido y vendido. Una parte importante de los planteamientos que hagamos vendrá determinado por respuestas que esperamos obtener a corto plazo, dada la situación electoral inmediata. CUAL ES LA OPTICA DE LA ADMINISTRACION CENTRAL RESPECTO AL DESARROLLO DEL SECTOR ¿Apoyará nuestro plan deportivo, de calidad o de formación? CUALES SON LOS PUNTOS DE VISTA DE LA ADMINISTRACION AUTONOMICA ¿Definirá los lømites del desarrollo? ¿Colaborará en el crecimiento de los sectores base? ¿Legislará sobre la definición precisa del sector? ¿Promocionará la formación de las nuevas profesiones y las específicas del sector? ¿Habrá un mecanismo de apoyo a las infraestructuras turísticas? ¿Se crearán los instrumentos interdepartamentales adecuados?

•Cúales son los lømites del crecimiento. •Medio ambiente. •La Calidad y la atención al cliente. •Desarrollo sostenible. •Hacia el 2000.

¿CUAL ES NUESTRA MISION? El objetivo de ganar dinero no es en nuestro caso la motivación crítica. La preocupación social, el espíritu no especulativo, la tendencia a la reinversión, el análisis sereno a largo plazo, etc., son las señas de identidad cultural más importantes. Un aspecto importante que ha influido e influye específicamente en la cultura de la estación es la característica bancaria de sus socios. Casi el 90% del capital social corresponde a una Caja de Ahorros y a un Banco. Evidentemente los desequilibrios territoriales, despoblación, emigración, no son problemas nuestros pero tampoco nos son ajenos. Con esta filosofía de partida y habiendo llegado al punto donde nos encontramos de serena rentabilidad, población ocupada, situación puntera a nivel nacional, etc. es lógico que nos preguntemos si es conveniente crecer o consolidarnos o resolver puntas, esperar, o ..... Es indudable que hay sectores donde la maduración de las inversiones es más rápida y la rentabilidad mayor y zonas donde a un inversor de muy pocos cientos de millones se les abre todas las puertas y se les respeta, mientras que en esta actividad las dificultades políticas y ecológicas son, a veces, insalvables. El paro, que a nivel nacional es un problema grave, la decadencia de otros sectores económicos en el área y la pujanza de este sector, que es el más activo de nuestra autonomía, obligan a estar y avanzar con calma. Un breve repaso al sector nos ayudará a situarnos.

Y LA ADMINISTRACION LOCAL

COMO ES NUESTRO SECTOR ¿Tendremos un marco de relación adecuado con la vista puesta en marcos geográficos y profesionales más elevados? ¿Evolucionará la sensibilidad ganadera hacia otra más turística?

CONSIDERACIONES Volveremos después a contestar lo que vamos a hacer, pero antes expondremos nuestras reflexiones sobre las siguientes cuestiones: •Cúal es nuestra misión. •Cúal es nuestro sector.

EL TURISMO DE MONTAÑA

Vamos a distinguir dos productos principales claramente diferenciados •El turismo de invierno = el esquí. • El turismo de verano = los deportes de montaña y naturaleza. Bajo esta simplificación se esconde una multiplicidad de factores de compleja explicación. Como definición general de la zona, •Siempre ha habido un turismo hacia la casa de nues-

tros antepasados, que carecøa de importancia económica. •Hubo un turismo de muy alto nivel que giraba alrededor de Balnearios, turismo de salud, deportistas snob, etc. , hace años desaparecido. •El turismo de nieve y con tamaño ya relevante, es una realidad en España tan solo en los últimos veinte años. •El turismo de montaña minoritario, sin infraestructuras, con oferta de alojamiento y servicios casi inexistente, es poco relevante. Realmente hay un escaso turismo de montaña hacia los años 60-70 que va a menos y casi desaparece por la fuerte competencia del turismo de sol y playa, tan de moda en estos años. Sin embargo, a partir de 1985 y con más fuerza desde 1990, se advierte una incremento notable que lleva a la capacidad plena actual. Los factores que desencadenan esta evolución parecen ser: •Cansancio y rechazo del modelo playa. •Incremento turismo con base deportiva. •Incremento general del mercado turøstico: más tiempo de ocio, mayor nivel adquisitivo. •Descenso de largas vacaciones playa por cortas vacaciones en diversos destinos: montaña, nieve, extranjero. •Fuerte componente de sentimientos medioambientales Indudablemente, el perfil de turismo al aire libre, con ambiente deportivo, en contacto con la naturaleza, etc. , favorece el turismo de nieve y montaña de forma notable. TURISMO DE NIEVE

Estamos sobrepasados por la escasez de instalaciones y el elevado número de practicantes en fines de semana. Un 30% de los clientes de nieve durante la semana, el típico cursillo de aprendizaje o perfecionamiento, son básicamente holandeses, ingleses y portugueses, donde alcanzamos niveles muy aceptables de ocupación. Al igual que a los clientes españoles, les ofrecemos un producto que está en perfecta competencia con el francés, italiano, austrøaco o suizo, no tanto por las caracterøsticas de pistas, en España los dominios esquiables son más pequeños, sino por los factores complementarios al esquí: mejor tiempo y marcha (ambiente festivo en pub, discotecas, etc.). Es la típica fórmula de las tres eses: Sun. sex, ski, con marcha. La variedad de los deportes de nieve: motos, trineos tirados por perros, raquetas, esquí de fondo, de travesía, snowboard, alpino, escalada en hielo, patinaje, hockey, ofrece el otro componente del invierno.

TURISMO DE VERANO

Los técnicos no se han puesto de acuerdo en el nombre de este tipo de turismo: de ocio, naturaleza, deportivo, extremo, alternativo, aventura, rural, montaña. En estos momentos representa un gran reto por la fragmentación de la oferta, su diversidad, el escaso nivel de profesionalidad, escasa potencia empresarial y económica y mínimas inversiones. En definitiva la poca madurez del sector no permite ofrecer una oferta coherente. Formigal, a nivel del mercado de operadores turøsticos, es el destino que ofrece más servicios complementarios de carácter deportivo en España. Sin embargo, el trasfondo de esta aparente prepotencia es dramática, ya que en algún caso la oferta la dan empresas de un empleado-dueño, con inversiones que no llegan ni a las 50.000 pts. (400 dólares), sin seguros de responsabilidad, sin titulación profesional ni posibilidad de obtenerla, en competencia o con otras dos o tres ôempresasö de idénticas condiciones en la zona, sin red comercial, criterios de calidad ....... En este sentido, hay un trabajo de dignificación de la oferta en marcha que ya está dando los primeros resultados. Por otro lado, está asentándose un nuevo mercado de naturaleza a través de granjas, aulas, centros de interpretación, recorridos guiados, etc, que permiten acercar la naturaleza al turista urbano. Para éste el Valle, con su gran variedad de formaciones geológicas, de fauna y flora, con posibilidad de desayunar frambuesas cogidas en una excursión, y dormir bajo las olvidadas estrellas, es el paraiso. UN SECTOR CON FUTURO

Las vacaciones en la montaña son las escogidas, cada vez más, por el público. Una encuesta realizada por la Asociación Nacional de Elus de Montagne (A.N.E.M.), en 1992, lo confirma. A la pregunta del instituto BUA, Entre la playa, el campo y la montaña, ¿Dónde se siente más liberado?, El 46% de los encuestados sitúan a la montaña como el lugar preferido (sobre el 32% de la playa y el 13% del campo). La evolución del sector nieve podemos resumirla en un solo dato: El número de remontes en Francia ha evolucionado de 1970 con 1630 a 1980 con 3165 y 1990 con 4030 remontes. Un incremento del 7% anual, que si analizamos desde el punto de vista de la capacidad se triplica. Es indudable que estamos en un sector con futuro en verano e invierno.

¿CUALES SON LOS LIMITES DEL CRECIMIENTO? Esta pregunta de imposible solución requiere para ser contestada el planteamiento y resolución de otras preguntas previas. La capacidad de carga de la zona es diferente según se vaya a aprovechar la misma para turismo de nieve o para actividades deportivas de prßctica usual durante el verano. Es evidente que disponemos de recursos naturales con fuerza para generar flujos turøsticos, pero no de forma igual en verano e invierno. Parece indudable que habremos roto el lømite tan pronto nos acerquemos, aunque solo sea en las puntas, a una pérdida u ocultación de los valores originales clave, lo que plantea el complicado análisis de definir y de medir estos. Rompemos la belleza del paisaje de un valle alpino de 40 km. al hacer una carretera, poner una lønea de alta tensión, un edificio, dos , cien. Ponemos la belleza del paisaje al servicio del turista, al servicio del habitante de la zona, del propio paisaje. ¿Pensamos en hoy? ¿en mañana? En todo el mundo tenemos ejemplos donde el aprovechamiento turøstico desmesurado e inadecuado a una zona, ha provocado el hundimiento de los valores originales de la misma, con el efecto paradójico de cambiar los mismos en el mejor de los casos o destruirlos. De la evolución de bellos pueblecitos marineros en la costa a ciudades de vacaciones con marcha o tercera edad, hay ejemplos evidentes. En un informe técnico de la O.M.T. / PNVMA (Capacidad de acogida turística, 1992) se estudian posibles fórmulas matemáticas para el establecimiento de lømites de carga de una zona (Boullon, 1985) y criterios incluso de aplicaciones exitosas, como en el caso del telesferico del Teide (MC Eamhen and Towle 1974). Sin embargo, dudamos de la existencia de ecuaciones que resuelvan este problema. Un matiz que en nuestro caso creemos importante: el límite del crecimiento de la zona debe preceder ampliamente al de la capacidad de carga medio ambiental. Este es nuestro deseo. Considerando el aspecto económico y social de creación de mano de obra y riqueza, debe atenderse a planteamientos que limiten la especulación inmobiliaria en apartamentos de ocupación unifamiliar por su escaso efecto inductor y se potencie el hotelero y parahotelero. Podríamos elucubrar sobre el crecimiento y lo hemos hecho y mucho, pero las conclusiones muy simples y probablemente erróneas a las que hemos llegado se aproximan a los siguientes enunciados.

SUPERVIVENCIA

La competencia crece, hay un retroceso real en el caso de no avanzar. No podemos ofrecer trabajo y bienestar a medio y largo plazo si no estamos hoy en el pelotón de cabeza. ECONOMIA DE ESCALA

Al crecer, algunos gastos se diluyen con más facilidad. El establecer masas críticas es importante. CRECIMIENTO EQUILIBRADO

No solo de los negocios motores, sino también en los principales y complementarios e infraestructuras, las distorsiones se pagan dolorosamente. CRECIMIENTO CORRECTIVO

El crecimiento hace que las puntas, en un sector como el turismo que padece de este problema, sean aún mayores, pero bien encauzado, atenúa también las temporadas bajas. En efecto, la estacionalización dela demanda es un problema crítico que ha sido posible paliar, en parte, con el crecimiento realizado. Hay mucho por hacer. VENTAJA COMERCIAL

Sobrepasada la mala crøtica, el crecimiento refuerza la promoción y con ello las ventas y por tanto los beneficios. Es un efecto exponencial. Esta ôjustificaciónö al crecimiento estß razonada y es razonable. El crecimiento no nos avergüenza ni nos llena de satisfacción, pero no es valor absoluto. Si no estß controlado puede ocasionar problemas que enturbian las consecuencias positivas.

C A L I D A D Y L A AT E N C I O N A L CLIENTE El informe sobre calidad de la OMT conforme a la resolución 174 (VI) es un antecedente suficiente del interés del turismo por la calidad , enriquecido, en nuestro caso, con el Seminario sobre la Calidad Turística, celebrado en Madrid en abril de 1.994 y dirigido por el Sr. Francisco Frangialli, Secretario General adjunto de la OMT. Se han realizado al mundo de la calidad en los servicios y la atención al cliente, múltiples aportaciones y hay una amplia bibliografía al respecto, aunque el tema esté más

definido en el sector industrial. Parece inútil indicar que hay un gran interés por este aspecto de la gestión empresarial y al contrario de lo que ocurre con la capacidad de carga ecológica de una zona o los lømites del desarrollo, este asunto simplificado mucho, está claro y es rotundo: hacer las cosas bien a la primera.

DESARROLLO SOSTENIBLE En el III Simposio Internacional de Turismo, Ecología y Municipio, celebrado en Mazatlán (México), Robert Bentley presentó una ponencia que por su interés y claridad merece ser estudiada y que se resume en afirmar que el desarrollo turístico sostenible es el que se planifica y gestiona con rigor; es la antøtesis misma del turismo concebido para producir ganancias a corto plazo, en la expectativa de que el producto tendrá un ciclo de vida y aporta unos puntos de actuación simples. •Planificación más completa • Procedimientos de planificación más consultivos y democráticos. •Relaciones institucionales nuevas • El turismo sostenible debe evaluar la incidencia medioambiental del desarrollo en términos føsicos, sociales y culturales. •El turismo sostenible debe evaluar la incidencia económica del desarrollo turøstico propuesto. • El turismo sostenible debe calcular la capacidad turøstica de los destinos.

EL MEDIO A M B IENTE El 7 de noviembre de 1991 en Salzburgo y posteriormente en otras zonas de montaña se han firmado protocolos sobre el turismo de montaña, que de forma resumida dicen: •Se confirma la necesidad del turismo de montaña para el hombre actual •Que el turismo de montaña aporta valores de estabilizar población y complementar actividades tradicionales y elevar los resultados económicos del área. •Que hay interés en la mejora de puntos de vista entre turismo y medio ambiente. •Que el turismo de montaña contribuye a la sensibilización ecológica y se debe ayudar a que la descubran • Que debe tenerse en cuenta los lømites de la carga ecológica de las zonas. Por otro lado la OMT en la VI Asamblea de Soføa en 1985 recordaba que en la Declaración Universal de los

Derechos humanos se expone el derecho ôal descanso, el disfrute del tiempo libre a las vacaciones, a viajar libremente.... y en la Carta del Turismo manifiesta su interés por proteger en interés de las generaciones presentes y futuras, el medio ambiente turøstico que , por ser al mismo tiempo un medio humano natural, social y cultural, constituye el patrimonio de la humanidad entera. Es indudable la preocupación por el binomio turismomedio ambiente. El turismo crea una presión sobre el medio ambiente con exigencias de implantación de infraestructuras, edificaciones y servicios que alteran el medio natural. Esta alteración sobre la situación anterior puede ser mayor o menor, recuperable o no, beneficiosa o perjudicial, pero precisamente el medio natural, su belleza cambiante a lo largo del año y sus implicaciones compensatorias de la vida urbana, son la base del turismo. Por otro lado, este medio no permite sin el turismo la subsistencia de la población autóctona, con un efecto de envejecimiento y despoblación evidente, allí donde no lo hay. Son demasiados vectores de difícil análisis como para encontrar una solución. El punto de encuentro solo puede ser el pacto menos negativo, es decir, el más positivo para todos. Es indudable que el crecimiento de las etapas anteriores no ha sido todo lo respetuoso que sería de desear, lo que viene acompañado de una mayor sensibilidad actual de todos . La pérdida de bosques por saturación demográfica, cultivo extensivo, bancales, el pastoreo, la madera para la Armada y carbón vegetal, ya fue denunciada en 1978 por Ignacio de Aso en Aragón. El planteamiento bucólico de la vida en la montaña y sus moradores debe templarse con una realidad innegable. El bosque en España como consecuencia de una política proteccionista medieval ha sido reducido a cenizas en aras de la ganaderøa, los más eficaces furtivos son y han sido lo lugareños y la lógica falta de sensibilidad medioambiental ha convertido los ríos en el basurero tradicional. Esta visión descarnada de la vida ganadera es cierta, pero injusta por incompleta, al no considerar los efectos positivos que sobre la zona tiene. Menéndez Pidal advertía del riesgo y error de criticar los métodos de ajusticiar del Cid - empalamiento - con criterios de la moderna filosofía penalista y es evidente el paralelismo existente. Por otro lado la visión todo ventajas del turismo generador de riqueza fácil, al vender monte a precio de gran ciudad, cafés en el bar del pueblo a precio de cafetería de

lujo y codearse y acceder a culturas superiores, es como ya se ha expuesto también error de juicio peligros. Como demostración del interés del sector, en una encuesta de la revista profesional S A M (julio 93), se detecta como el sector mßs interesado con la naturaleza son los esquiadores, 42%, seguidos de cazadores, 27%, golfistas 27% y pescadores 26%.

versión del ganadero en pequeño agente turístico; comerciantes, hoteleros, o profesionales, actualmente importados: mecánicos, contables, electrónica. Nos preocupa la calidad de vida de las zonas: colegios, sanidad, bomberos y nos preocupa que no haya paro encubierto y que el trabajo sea del máximo nivel y seguro, sin más incertidumbres que las personales.

H A C IA EL 2.000

INFRAESTRUCTURAS

No sabemos que vamos a hacer. Debemos concretarlo en los próximos meses, pero podemos anticipar lo siguiente:

• EMBALSES. Han sido los grandes modificadores del medio han invadido las zonas más ricas del Valle y generan riqueza y mano de obra fuera de la zona. Sin embargo el incipiente aprovechamiento de los mismos y el embellecimiento paisajøstico que aportan compensa en parte lo anterior. Se deben conjugar los intereses paisajøsticos e hidroeléctricos, manteniendo en temporada un nivel de embalse adecuado.

SECTOR PUBLICO

Deseamos contar con el apoyo del Consejo Superior de Deportes y la Secretarøa General de Turismo para orientar adecuadamente al sector hacia un Plan de Excelencia Turística y Deportivo. Nuestra Comunidad autonómica está diseñando un Plan Directo que considera como críticos en el Pirineo Oscense , en los siguientes temas: •Crisis del sector agrario •Explotación deficiente de los bosques. •Sector agroalimentario subdesarrollado. •Futuro incierto en el desarrollo industrial. • Falta de promoción y comercialización coordinada del turismo. •Deficiencia de las infraestructuras y servicios turísticos. •Mejora de las grandes infraestructuras de transporte •Insuficiencia en los equipamientos colectivos y servicios públicos. •Protección del medio ambiente. •Adecuación y mejora de la oferta de vivienda y servicios. En cierto modo, sobre el sector de montaña se emiten por los poderes públicos afirmaciones de buena voluntad que desearøamos se plasmasen tan solo en la centésima parte de los planes sobre otros sectores, como el Plan de Costas. POBLACION

Hasta ahora el crecimiento ha servido para ocupar la población autóctona de años atrás. En las puntas incluso precisamos mano de obra de otras zonas fuera del Valle. En cualquier caso, la población autóctona ocupa profesionales poco especializados, no se ha fomentado la con-

•REDES ALTA TENSIÓN. Son innegablemente antiestéticas pero técnicamente necesarias. •RED SANEAMIENTO. Las aguas negras son la gran asignatura del Valle, no se depura prácticamente nada. Si bien, es una zona con gran capacidad de regeneración y los innegables problemas técnicos para minimizar la DBO son evidentes. URBANISMO

Los pueblos del Valle han crecido de forma desigual desde el punto de vista estético. •ZONA BAJA DEL VALLE (BIESCAS). Ha perdido toda identidad, tan solo una decidida y profunda actuación podrøa reconducir en parte los estragos actuales. •ZONA MEDIA DEL VALLE. (PANTICOSA, SALLENT) Mantienen en mayor o menor medida su imagen. Sería conveniente una acción correctora. En el momento presente hay una corriente proteccionista favorecedora de mantener la figura de estos pueblos encantadores de montaña. En cualquier caso, es imprescindible tomar medidas legales que eviten decisiones de trascendencia superior a los conocimientos de los gestores municipales y las decisiones economicistas, políicas y personales.

En nuestro caso el ejemplo de la situación del el Balneario de Panticosa, el Pueyo, el poløgono ganadero de Sallent, etc. son ejemplos evidentes de desaciertos. Zona alta (Formigal) De nueva implantación, el inicial desorden se ha ido encauzando hacia edificaciones de alto nivel. En cualquier caso, en todo el Valle falta una decidida gestión de embellecimiento: carteles, limpieza, flores, mobiliario urbano, etc., recuperación de imagen: techos pizarra, paredes con prioridad de piedra y madera, etc.

•Crear un vøvero en altitud. •Potenciar la repoblación forestal y resiembra de pistas •Limpieza de residuos. •Embellecimiento del valle. •Carteles en sendas. • Forzar las redes redes de recogida selectiva basura. • Estudio gestión residuos en alta montaña y básicamente una exposición sobre la naturaleza y destinar todos los industriales un porcentaje de sus beneficios a este fin, asø como medición de la calidad de gestión medio ambiental.

HOTELES

Crecimiento y apoyo al incremento de la capacidad hotelera y parahotelera. Sería conveniente el fuerte apoyo al establecimiento de pequeños propietarios, locales. En este sentido el crecimiento no parece ocasionar problemas hasta niveles muy lejos de la situación actual. COMERCIOS Y PEQUEÑOS SERVICIOS

Libertad al crecimiento de tiendas de todo tipo. Este es el camino mßs adecuado para el establecimiento de pequeños propietarios generadores de fuertes imput a la zona. REMONTES

Crecimiento de los remontes de la estación de esquí y servicios complementarios. Con la óptica de renovación de instalaciones obsoletas, instalación de pocos remontes de alta capacidad y con escasa concentración, con pocas pistas en grandes espacios y múltiples servicios de nivel medio/medio alto.

Estamos seguros, valga el chiste, que si sembramos en este campo, que es el nuestro, recogeremos la mejor cosecha. CALIDAD

• La mejora de la calidad se desea instrumentalizar a través de un Plan de Excelencia Turística •El campo de acción es la zona y todos los negocios y agentes socioeconómicos de la misma. •El aspecto formación es vital y obliga dada la peculiaridad de las diversas profesiones, falta de profesorado, rotación personal, alojamiento, centros formativos, a crear una escuela específica. •La calidad se asegura mediante auditorøas, la investigación y análisis del nivel de satisfacción que dada la peculiaridad e irregularidad de la demanda, obliga a una labor meticulosa al respecto. • Todo ello mediante la creación de manuales de calidad de seguimiento basados en Check list de aplicación ágil.

DEPORTE VERANO Y N ATURALEZA

Regulación y fomento de la oferta de actividades complementarias, mejora tejido empresarial. Alcanzar tamaños mínimos en hípica, golf, excursionismo. Deben controlarse las actividades que generan una problemática inadecuada, acampadas libres, motos, 4x4. MEDIO AMBIENTE

Hemos decidido acometer un proyecto complejo a largo plazo para restituir y mejorar nuestro medio:

RESUMEN Es indudable, que aún tratándose de una empresa y un sector sin problemas económicos, por múltiples razones, debe mantenerse un crecimiento ordenado, atento al medio ambiente, a la calidad del servicio y la atención al cliente. Hasta ahora, los que nos antecedieron no lo hicieron mal, nosotros tampoco hemos actuado muy incorrectamente, pero debemos hacerlo mejor, para dejar una herencia que raye la excelencia.

T H E R O L E O F N O N -GOVERNMENTA L D E V E L O P M E N T ORGANISATIONS IN T H E D E V E L O P M E N T OF SUSTAINABLE TO U R ISM Henrike Gertrude van Engelenburg Alfons van Duijvenbode ProFound , Advisers in Development

UTRECHT T H E N ETHERLANDS

1. F R A M E W O R K : DEFINITIONS, DIM E N S I O N S A N D F O C U S The definition of sustainable tourism we apply is the following: •DEFINITION SUSTAINABLE TOURISM Often the term sustainable tourism is interchanged with ecotourism. In our view, however, there is, a significant difference. We can consider the following generally accepted definition of ecotourism: •DEFINITION ECOTOURISM The ecological element of tourism in the definition of ecotourism is dominant and a conservation element is lacking. In the definition of sustainable tourism these factors are integrated. The ecological dimension is integrated with economic, social and cultural development. Above all, it is about people. •THE DEFINITION OF SUSTAINABLE TOURISM SHOWS SEVERAL OPERATING DIMENSIONS: It is for all these dimensions that we have to consider in which way we can minimize the negative effects and maximize the positive effects of tourism development.

Although the effects of tourism can be considered at various levels, being international, national, regional and local level, our focus is on the community and local level. Since it is the local people who will be confronted with the immediate effects in the various dimensions, they should be allowed to play a key role in the planning and decision making regarding the tourism development in their habitat. Only with full and functional participation of the local people, sustainable tourism development can be successful. However, even then, there are still a number of challenges to be tackled.

2. CHALLENGES The challenges for sustainable tourism can be related to the above listed dimensions. •CHALLENGES IN THE SOCIAL DIMENSION Contact with international tourists exhibiting a western consumerist life style easily degrades the social systems of local communities. It creates desires and wants, which are incompatible with the existing socio-economic structures. Copying the lifestyles is beyond the reach of the majority and can only be realized by fundamental changes to the social system. Often, the incompatibility

leads to uprooting of the social life through culminating negative effects in the field of prostitution, alcoholism, drug taking and trafficking, violence. • CHALLENGES IN THE CULTURAL DIMENSION Areas which open up for tourism often either have a high natural attractiveness or a cultural attractiveness. Often, it is a combination of both. The pioneers which move tourism frontiers are usually the adventurous individual travellers. They come in relatively small numbers, but word spreads fast and tour operators quickly come into action and pave the way for organized tours. Large numbers of tourists can then be expected. Not only can this impact negatively on the social values, cultures may become commercialized and the area may turn into a human zoo. Local people are being tempted to sell their cultural heritage and display cultural rites and rituals for tourist dollars. Cultural identity and dignity are under pressure. •CHALLENGES IN THE ECONOMIC DIMENSION National governments of developing countries are often keen to develop tourism for earning of foreign exchange and as a catalyst for regional economic development. However, the economic benefits often accrue to foreign enterprises involved in the hotel sector, travel trade, and airlines. International leakage of tourism revenue is enormous. Next to international leakage there is also a lot of leakage to other provinces, mostly the capital city, where revenue flows in the boxes of the government or headquarters of private sector enterprises. The net effect on the local level is that the negative social, cultural and environmental effects are eminent and highly felt whereas the economic benefits mostly leak to other areas. The income and employment effects in the communities are mostly very limited and certainly not equally distributed among the community members. Only a limited number of people actively participates while the jobs are mostly low paid. A direct negative economic effect is the inflation that may arise. Prices of land and consumer products may go up due to the increasing demand by tourists. •CHALLENGES IN THE POLITICAL DIMENSION As stated earlier, national governments often see international tourism as a welcome source of foreign exchange. It is the political economic motivation at national level that usually dominates the planning and decision making of tourism development. The interests of local communities is often not fully appreciated or not at all taken into account. The local people as such, often do not or hardly have a say in the planning and decision making.

•CHALLENGES IN THE ECOLOGICAL DIMENSION Tourism development has often taken place at the expense of the natural environment. Excessive consumption of scarce natural resources, pollution of coastal waters, the destruction of coral reefs, coastline disruption, and forest degradation are a few of the serious negative environmental effects tourism can bring. The environmental carrying capacity is often exceeded due to uncontrolled planning and implementation of tourism development and a lack of restrictions on the number of tourists allowed in a certain area. As such, tourism often destroys its own resource base.

3. THE ROLE OF NGDOS The various challenges for sustainable tourism as listed above are clear. The list is probably not even complete. The question arises as to how these challenges can best be tackled. If left to the market forces, sustainable tourism will not get a fair chance. The hunger for quick profits will have the private sector undercut the basis for a more sustainable development of tourism. Clearly, the government has to be involved to establish guidelines and formulate laws to guide and control the planning and implementation of tourism development. However, the developments over the last few decades have shown that this may not be enough. It is so far especially the interest of the local people in the receiving areas and their involvement in the planning and decision making processes that has been neglected. For sustainable tourism development this is considered to be indispensable. It is our believe that NGDOs can play a key-role in this respect. In the past, tourism has been looked upon by most NGDOs and foreign donor agencies alike as a sector not to get involved in as it was considered with a sector with too many unwelcome effects, in the economic, social and environmental field.As of recently, this attitude has changed and a lot of interest has been shown by NGDOs, especially in Southeast Asia to play a more active role in the development of sustainable tourism. The reason for this is in fact two-fold. First of all, it has been generally recognized that the trend within the tourism sector of fast moving frontiers is ongoing, and can no longer be ignored. Over the past decade tourists from all corners of the world have swirled over Southeast Asia. Today the number of visitors to Indonesia stands at more than 2.5 million. For the outer islands, among which Irian Jaya, tourism has been earmarked by the government as one of the priority growth sectors. That means that the enormous increase in

number of tourists will continue (although the absolute numbers are still small, the growth rate between 1984 and 1994 stands at some 800 percent for Irian Jaya). Thailand registers more than 5 million visitors, whereas Malaysia has even exceeded this number and registers around 6 million visitors. Other countries in Southeast Asia may not have these high numbers but are also confronted with a rapid growth of the number of tourists. The influx of high numbers of tourists in the Southeast Asian countries has spoiled the natural and social environment in a devastating way, while at the same time exploiting the economic resources. While international tourism in Thailand and Indonesia was largely concentrated in certain areas in the seventies and early eighties (in Indonesia the islands of Java and Bali, in Thailand Bangkok, Pattaya and Phuket) this situation has drastically and structurally changed. In a constant search for a new and appealing product which matches the touristâ&#x20AC;&#x2122;s demand for the unspoiled, exotic, and adventurous destination, tour operators have opened up the islands of Lombok and Sulawesi in Indonesia and Phuket and the mountain areas of Chiang Mai in Thailand in a dazzling pace. In Indonesia, Kalimantan and Irian Jaya and the Moluccas will no doubt experience the same whirlwind of tourism. At the same time, tour operators are frantically eyeing the Philippines (still â&#x20AC;&#x2DC;onlyâ&#x20AC;&#x2122; 1 million visitors) and the Mekhong opening up for tourism (Vietnam for example registers around 400,000 visitors). The Southeast Asian NGDOs know that they can no longer stand at the sideline, be a witness of this situation and

complain about it without actually applying effective means to counter this development.Secondly, an active stand of Southeast Asian NGDOs does not only enable them to counter the negative effects of the tourism development, it also provides them the opportunities to reap the benefits; namely tapping the income generating potential. There is a fast growing tourism market, not only from the industrialized countries but also domestically and from the neighbouring countries in East and Southeast Asia. Obviously the economic booms in the NICs and nearly NICs have opened the doors for the growing segment of middle class Asians to travel overseas. Being both convinced of the need to counter the negative effects, and keen on tapping the revenue from tourism development, the NGDOs are eager to start with tourism development. Now, it can be questioned whether the NGDOs will be the appropriate parties to contribute to a more sustainable development of tourism. We tend to say they are. Our motivation is the following: NGDOs generally work at grass root level, intensively with and on behalf of the local communities. They strive to improve the quality of life of the poorer segments of society through a multitude of programmes and activities. These include, income generating activities, business development, empowerment, social organisation, education, natural resource management. In fact, the challenges as described earlier for sustainable tourism match nicely with the mandate, objectives and programmes of NGDOs.

TABLE 1. COMPATIBILITY OF SUSTAINABLE TOURISM DEVELOPMENT AND NGDO PROGRAMMES Dimensions of sustainable tourism social dimension

Characteristics ---> people oriented socially just community organisation

NGO programmes social development <---

cultural dimension

---> educational cultural awareness cultural conservation <---

cultural development

economic dimension

---> fair distribution of profits income generation economic diversification selfreliance <---

economic development

political dimension

ecological dimension

---> democratic bottom-up advocacy

<---

---> environmental conservation environmental awareness

<---

empowerment

natural resource management

4. PRECONDITIONS FOR SUCCESSFUL N G D O I N V O LV E M E N T The positive role that can be played by NGDOs is obvious, however, it is by no means the case that involvement of NGDOs will automatically lead to successful sustainable tourism development. Quite a number of preconditions will need to be met first.

5. C U R R E N T S I T U AT I O N ; A C A S E In Southeast Asia, quite a number of NGDOs has shown interest to start with tourism programmes or has already started with experiments. Of course in Southeast Asia, the situation is not uniform. In Northern Thailand, for example, NGDOs are already several years being confronted with a large influx of tourists trekking through the tribal communities of Chiang Mai and Chiang Rai. A lot of damage has already been done, both environmentally and socially. In other areas, for example Irian Jaya in Indonesia, tourism is a rather recent phenomenon, offering NGDOs the opportunity of setting up sustainable tourism programmes without a heritage of considerable negative effects. An example of a NGDO in Irian Jaya which has started with a tourism programme is Yapsel (Foundation for Social Economic and Environmental Development). Yapsel is active in the southeastern part of Irian Jaya, in the district of Merauke. In 1993, only 25 tourists came to visit this area, attracted by the unique nature and bird life. Last year, already 100 people came and the main reasons for their visits were experiencing the unique birds population, the savannas, swamps and other natural phenomena. Because the local hotel (there is only one) and government did not know what to do with these people, they sent them to Yapsel. Yapsel is a young NGDO for village community development of the tribal Papua people, the Marind-Anim in the swamp area of Bian. Yapsel is formed in 1988 by the Marind-people themselves and financially supported by Novib (The Netherlands Organisation for International Development Cooperation). Yapsel plays an intermediate role between the dominant Javanese society and the Marind-society and tries to bend the fast changing environment for the positive development of both the Javanese and the Marind-Anim. Changes are fast, because of the growing transmigration to the area. Each year, thousands of Javanese transmigrants are trying to build a

new livelihood in the district of Merauke. Right now, the population ratio is 1 Marind-Anim against 1.5 Javanese. Within five years, the ratio will be 1:3. The tribal people are already a minority and therefore Yapselâ&#x20AC;&#x2122;s intervention is a necessity. Yapsel works together with both groups in order to avoid political problems and to form a political stronger organisation. THETOURISME PROGRAMME.

The growth of tourism has created the idea to develop a, by Yapsel called, ecotourism project to generate income for the local Marind-people and its own organisation. The existing projects are concentrated on fishery, agriculture (cashew-nuts), small business development and education. Yapsel tries to develop two areas for ecotourism: Wasur National Park and Bian-river. The latter one takes first priority. This is because WWF is already involved in the Wasur National Park, but ideas between Yapsel and WWF on how to set up a sustainable tourism programme in the national park still differ (WWF is more concerned with nature than people, while Yapsel clearly puts people first). Yapsel created its own tour operating business under the name of Sigabella Tours. Through Sigabella Tours, Yapsel wants to generate a new source of income and at the same time conserve the natural surroundings. Yapsel educates local guides, drivers and uses local material and labour to build accommodations and other facilities. THE OPERATING DIMENSIONS OF SUSTAINABLE TOURISM IN MERAUKE

It is very difficult to forecast the effects of tourism development on the Marind-villagers on the long-term. On the short-term we can say that the arrival of small numbers of tourists so far contributes to the dignity and self-esteem of the people. Villagers are very fond of being host for westerners and show their daily life and habits with pleasure. To keep it this way, criteria of carrying capacity on the social level have to be established and controlled. Another thing is the involvement of women. They belong to the poorest group in the society but are not taken into account because of the existing adat-structure which is adhered to by Yapsel. Following the adat-structure women do not fulfil an important place and therefore do not take part directly in the management of tourism. There are no female guides or hosts. The lack of female participation is something that will certainly be questioned by western tourists. Although Yapselâ&#x20AC;&#x2122;s tourism programme

at this point in time contributes positively towards the social dimension of sustainable tourism, the issue of women’s participation will still need further attention. Yapsel gives education and training to local people to function as guides, drivers and hosts. Here, women are involved in making handicraft and working in the gardens, together with tourists. This implies direct community access and development and revival of cultural values. Especially this part of tourism is very important for the Marind people, because they have a very negative perception of their own identity. In this way, Yapsel’s tourism programme contributes to the cultural dimension of sustainable, hoping to avoid commercialisation and devaluation of the local culture. Yapsel contributes to the economic dimension of sustainable tourism, by diversifying the economic base for the local community, making use of existing local resources, linking tourism to other economic activities and by striving for a fair distribution of the profits. In order to enable a fair distribution of profits and to contribute to social and environmental development, Yapsel charges relatively high prices for travel packages (US$ 500 for a 4-day trip to the Bian river). That is to say, expensive in relation to local standards. In relation to western standards, that is not the case, although several tourists may complain about the prices. That is basically due to false expectations. Travelling in a developing country with a low standard of living does not automatically mean that tours are cheap. Besides that, Irian-Jaya is more expensive than the other islands in the archipelago, because a lot of products need to be imported and Irian-Jaya is located at a far distance from the other islands. The perception of tourists as such need to be changed. If tourists want to experience something unique and want to do so in a sustainable manner, they will have to pay for it. A certain share of the tourism revenue contributes directly to the education of the children. In every village visited a certain amount of money is deposited for this cause. The same applies for the use of local guides and local food. These are being paid for directly. While 25% of the total price stays this way directly with the village people, Yapsel itself, takes a share of 10% of the price. This serves to become more independent of international organisations like Novib in the future. Another 10% goes to the (inter)national tour operator involved. If there is no tour operator involved this 10% is for Yapsel. The remaining 55% of the total price is allocated to cover the actual costs that are made to organize the trip. The bigger part is taken by renting local labour etc., so this money also flows for a part indirectly into the community. For example, large costs

go to the protection of the paradise birds and bats. In order to prevent hunting the animals and sell the dead animals for high prices, the tourists pay the money to see the animals alive, so hunting will be unprofitable for the villagers. Another large cost is the rent and appreciation of the dugout motor boats, gasoline, porters and the rent paid for using houses to spend the night and passing local lands. To make sure change will grow slowly there needs to be control in the future on the distribution of money that is made by tourism in Merauke. The danger exists that individuals (such as boatmen, porters and landowners of paradise birds trees) take the profits in the long-term, because they are a little bit more educated and entrepreneurial than the other Marind people. Yapsel also tries not to override the ecological capacity of the area by not taking large groups into the areas. Only one road is used and viewpoints are made, so tourists will not disturb bird life or ruin plants by walking of tracks. The same can be said for accommodation which is very simple and made by the locals themselves. In this manner Yapsel also contributes to the ecological dimension of sustainable tourism. However, an initiative needs to be taken to educate guides, locals and tourists in waste disposal and the necessary tools need to be supplied. Yapsel plays an intermediate role and tries to fulfil the wants and needs of the local Marind-people within the context of the problems created by transmigration. This means that Yapsel is a true bottom-up organisation. It tries to listen to the voices of locals and transmigrants in order to form a political stronger voice. However, the organisation may not be democratic in its own direct functioning. The director takes all the decisions (in discussion with other members). For now, this may be inevitable in order to give a profound push to all projects. In the long-term, however, when Yapsel’s projects get larger, a more headed management is to be advised to give the tourism program the political democratic dimension sustainable tourism asks. IN SHORT

For the long term it is difficult to say how the local Marind-Anim will respond to a growing flow of tourists to the area. At the moment, at least some guidelines and control is given by Yapsel. This control has to stay strong in order not to overtrump the social, cultural and ecological carrying capacity of the region. This control can be realized by more cooperation with the government, other NGO’s in Irian-Jaya, the private sector and higher degree of participation of the local people in the planning and decision making. The government can provide needs

to stimulate the tourists flow via airlines and other transport and finance needed investments. Also the government can play a role in the marketing and controlling mechanism. Yapsel has to keep in mind that tourism is an income generating project, among other programmes. It has to be avoided that the ecotourism programme will get the overhand (while other programmes are neglected), if it becomes clear that the profits are higher than the other income generating income programmes. Wether ecotourism really will offer such a great income compared to other projects is unclear, because it is hard to say how many more tourists will arrive and wether there will be competition by other tour operators in the future. Another factor is the cooperation with WWF, which needs to be improved, not only because of the difference in focus (flora and fauna versus people) but also because the ecotourism project to the Wasur National Park does not imply fair distribution of money. This will create skewed relations within the whole society (Javanese and Marind) and may disturb the total development of the region. In short, we can say that Yapsels tourism programme is an interesting example of an NGDO setting up a sustainable tourism programme. Positive effects can already be observed, but what the long term effects will be, depends on many factors. Monitoring of the impact may generate useful information, not only for Yapsel itself but also for other NGDOs. In this respect it is also interesting to notice that Yapsel and other NGDOs in Southeast Asia already try to cooperate and exchange information regarding sustainable tourism development. To support this development a workshop will be organized later this year for NGDOs in Southeast Asia by Novib and with assistance of ProFound.

APPENDIX: C O M PA N Y PROFILE P R O F O U N D MISSION STATEMENT AND VISION professionalisation of sustainable development

â&#x20AC;˘MISSION ProFound - Advisers In Development was established in 1990 to provide support to the professionalisation of organisations and programmes dealing with sustainable development. A professional foundation will enable development organisations to achieve their aims on a self-reliant basis.

â&#x20AC;˘VISION In many countries development organisations face a double challenge. On the one hand their capacity has considerably increased, leading to a growing need for financial input to support their programmes. On the other hand, their access to donor funds does not improve, especially since more and more funds are earmarked for very specific interventions or channelled through large multilateral programmes. Possible alternatives, such as local contributions and gaining access to governmental or multilateral resources, are as of yet insufficiently developed to compensate for the growing gap between financial needs and availability of means. Therefore development organisations are actively exploring new financing strategies. Partly by improving the proceeds from said alternatives, but more so by generating income from selfmanaged economic activities.This coincides with the view that the globalisation of the market economy has a direct impact on local communities all over the world, affecting traditional ways of life. Besides the necessity to minimize the negative impact, it must be acknowledged that the globalisation process also creates new opportunities. Underprivileged groups can improve their standard of living by gaining better access to the market, as producers or traders. The broadened scope of activities and responsibilities of development actors such as NGOs requires an integrated and forward-looking approach and highly professional capacities on their part. In addition to the production process proper, marketing, transportation and financing are but a few of the areas where NGOs are working towards improving skills and expertise. However, sufficient attention must not only be devoted to economic knowledge and skills. Sustainable development is a complex process, involving economical, environmental and political elements. Above all, however, it is about people. A successful approach starts with appreciating people and communities as actors or partners rather than targets or beneficiaries. METHODOLOGY AND SERVICES professionalisation of organisations and programmes

â&#x20AC;˘METHODOLOGY To arrive at a higher level of professionalism and selfreliance, ProFound puts emphasis on the quality of project cycle management. An approach frequently applied by ProFound to improve project cycle management is the Logical Framework. It is a valuable instrument for backward engineering, i.e. analyzing strengths and weaknesses of organisations and programmes.

The Logical Framework is also used for forward engineering by means of so-called Objective Oriented Project Planning (OOPP). This exercise structures the planning process in a logical way to arrive at an optimal design of organisation and programme, consistent in objectives, strategy, plan of activities, indicators and preconditions. At the same time, participatory use of the approach ensures that the people concerned, as well as other relevant actors, are actively involved in the decision making process. It also contributes to building consensus regarding strategy and ensures commitment during implementation. Acknowledging the dynamics of development, checks and balances are essential in any programme. It will help organisations to adjust their management and programme during the operational phase, according to changing circumstances. It is therefore that ProFound emphasises the importance of appropriate internal monitoring and evaluation systems. â&#x20AC;˘SERVICES The services of ProFound are related to project cycle management by assisting those in charge of project preparation, implementation and evaluation to take into account essential factors that determine success or failure throughout the project cycleResearch is conducted to determine the feasibility of specific intervention policies and strategies. Specific features of the research include social, economic and environmental impact assessments and gender analyses. In relation to the need for income generating initiatives as a central element in the drive towards self-reliance, thorough understanding of market opportunities and business development is needed. In this respect, ProFound conducts market surveys and feasibility studies. Backstopping missions and interim management support generally aim at organisational strengthening and design of monitoring and evaluation systems, but can also involve specific technical expertise. We maintain close working relationships with professionals and organisations in both developing and donor countries, whose proficiency is complementary to our areas of expertise. This allows for

flexible operation and a wide range of expert services. ProFound has built a tradition in the field of exchange of information and knowledge. Organising workshops, training activities and facilitating liaison and networking among organisations are but a few of the activities regularly initiated and supported by ProFound. â&#x20AC;˘AREAS OF EXPERTISE AND EXPERIENCE: THE PROFESSIONAL INPUT Interventions in the field of sustainable development involve three specific areas of expertise, that is capacity building on the part of the organisation and its staff, income generation and conscious natural resources management. ProFound has expertise in all of these areas, our philosophy committing us to inter-relate them wherever applicable. In the field of capacity building, assistance will generally start with an analysis of the organisational framework. Based on this analysis, a comprehensive strategy will be designed to enhance professional development of the organisation and its programmes. Once the strategy is agreed upon, performance indicators will allow for transparent monitoring of progress to be made. Income generation aims at providing underprivileged groups the opportunity to generate adequate income. Sometimes the potential is available but needs to be developed, whereas in other cases the organisation needs to play an active role in creating the opportunities. ProFound can provide support at all levels of the economic process, from analyzing the economic setting to the marketing of products. Management of natural resources is a pivotal element of sustainable development. The economic gains of productive activities should extend beyond the horizon of short term benefits. Degradation and depletion of natural resources cannot possibly be part of any forward looking development strategy. ProFound support aims at the design, implementation and review of community-based sustainable land use plans. The box below summarizes the ProFound areas of expertise, and the areas where ProFound has built up experience.

TABLE 2. Areas of expertise CAPACITY BUILDING •organisational and institutional strengthening •policy and programme development •staff capacity building •monitoring and evaluation systems •financing strategies INCOME GENERATION •economic analyses and surveys •product selection, design and quality control •marketing

Areas of experience •Sustainable agriculture • Food security • Non-Timber Forest Products (NTFPs), community-based forestry • Off-farm employment •Sustainable tourism • Waste management • Small business development • Savings and credit programmes • Gender • Fair trade •Relief and rehabilitation

NATURAL RESOURCES MANAGEMENT •land use analyses •environmental impact assessments •community-based sustainable land use planning

TURISM O Y MEDIO A M B IENTE Alejandro López López Director del Instituto Universitario de Ciencias Ambientales

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID E S PA Ñ A

El turismo y el medio ambiente habían participado del desconocimiento mutuo que en ocasiones había sido percibido y hasta planteado como de absoluta incompatibilidad; el primero era visto casi exclusivamente como una actividad económica (industria turística) y el segundo era relegado en el mejor de los casos al ámbito de declaraciones formales o de debates «meramente universitarios» llegando a ser etiquetado con el rótulo de «ecologismo» y de «ilusionista». El giro que se ha producido y en el que estamos inmersos, supone no sólo la aceptación de la interdependencia de ambos factores sino también la necesidad urgente de llevar al diseño, y la planificación, a la ejecución y a la gestión, las dos diemensiones que componen una única realidad: el turismo medioambiental o el medio ambiente turístico. Ahora bien, esto empieza a articularse en las esferas administrativas, empresariales y de la enseñanza en una triple coyuntura de crisis económica (que empieza a afectar inicialmente al sector turístico), de desequilibrio territorial y el cambio incierto aunque esperanzador (los acontecimientos de cambio sorpresivo y acelerado en los países de Centro-Europa y del este europeo). En respuesta y en coherencia con todo este marco de referencia la calidad de la oferta turística es la auténtica piedra filosofal que debe informar y presidir todo progra-

ma de formación turística para los próximos años y en el que tiene que estar presente el binomio turismo y medio ambiente como elemento vertebrador del resto de las actividades turísticas y como garantía de éxito para el futuro de dicha actividad desde la perspectiva del desarrollo sostenible que es planteada como un punto de partida de compromiso a nivel mundial en la Conferencia de Río (1992).

ANTECEDENTES DEL TURISMO A M B I E N TA L El comienzo de la década ambiental (1970-1980) estuvo precedido por una serie de planteamientos que propiciaron la confluencia del turismo y del medio ambiente. Desde diversos campos se afronta el fenómeno turístico, así los economistas empiezan a discutir los efectos no solamente positivos -sino también negativos- del turismo sobre el empleo, las rentas, el consumo e incluso sobre los equipamientos colectivos; los geógrafos incidenmás sobre los aspectos de localización y posteriores consecuencias; los sociólogos y los antropólogos observan la actividad turística y la analizan en el marco de la sociedad de consumo y de ocio; finalmente, los ecólogos humanos desde la metodología que les proporciona la teoría del ecosistema social se detienen en la reflexión sobre el me-

dio ambiente, el territorio y el urbanismo. Ya en plena década medioambiental surgen nuevas aproximaciones al tema turístico, y la interpretación que se diagnostica se hace desde prespectivas cada vez más críticas. En esta línea hay que situar a la Revista «Annals of Tourism Research» cuyas publicaciones prestan atención a la psicología social del turista, al papel del ocio en la sociedad postindustrial, el valor simbólico de la cultura vacacional y en suma el doble proceso de demanda y de consumo de ambiente en dependencia del modelo metropolitano que además de ocupar el territorio por ser depositario de materias primas y de espacio físico locacional lo utiliza como espacio de ocio. A partir de 1972 la respuesta institucional empieza a ser una realidad y el medio ambiente entra no sólo en la esfera social sino también en la administrtiva, Naciones Unidad (PNUMA, UNESCO, FAO...,etc; Comunidades Europeas, OCDE, Estados nacionales). De una o de otra manera, a trancas y barrancas, de buen grado o por imposición de los hechos, el turismo se asocia más y más con el medio ambiente como espacio donde se ejerce y como mercancía que se demanda.

MARCO DE REFERENCIA Las caracteristicas de la sociedad de los años ochenta, especialmente la de los países indsutrializados y de alta cotas de urbanización, han sido de intensificación de las relaciones económicas, tecnológicas, de transporte y de turismo, y todo ello ha dado como resultado un ecosistema mundial (especialmente en los países del Norte) de interdependencias múltiples entre las que debe incluirse el medio ambiente como problemática global y transfronteriza. En base a los efectos negativos -incluso medidos y valorados en términos económicos- que sobre el medio ambiente como recurso, como paisaje, como cultura se iban haciendo visibles y generalizados, y en base a la programación de los programas de desarrollo para los países pobres, la UICN (Unión Internacional para la Consevación de la Naturaleza) plantea por primera vez en 1980 el desarrollo sostenido. Reproduzco literalmente el apartado nº 13 del capitulo 9 (la política y la integración de la conservación y el desarrollo).: «La consevación puede quedar integrada con el desarrollo mediante los instrumentos empleados por las políticas ambientales de previsión, mediante el establecimiento de unos mecanismos coordinadores que aseguren la aplicación de una política de conservación tran-sectorial y mediante la adopción de unos sistemas contables nacionales que permitan evaluar el rendimiento de la con-

servación». Entre los instrumentos de una política ambiental de prevención se indicaba el de la evaluación de la tecnología, en última instancia la referencia tenía delante los estudios sobre Evaluación del Impacto ambiental que echaron a andar a partir de 1970 y que se ensayaron en ese gran laboratorio que empezó a ser la EPA (Agencia Americana de Medio Ambiente). A esta misma preocupación respondería más tarde la Comunidad Económica Europea mediante dos disposiciones de gran trascendencia para el futuro de la actividad económica y más en concreto del subsector del turismo. La primera de ellas fue la Resolución del Consejo de 3/ 10/1984 sobre la relación entre el medio ambiente y el desarrollo (JOC 1984,272,p.l.); la segunda se concretó en la Directiva del Consejo de 27 de junio de 1985 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (DOCE Nº L 175/40 del 5.7.85) en cuyo Anexo II (Proyectos contemplados en el apartado 2 del artículo 4) dr incluyen explícitamente a los puertos turísticos (punto 10, letra j) y en ella letra a) Pueblos de vacaciones, complejos hoteleros (punto 11.Otros proyectos). Al año siguiente la CE en resolución del Consejo de 6 de marzo de 1986 estableció un programa de acción para el Año Europeo del Medio Ambiente (1987), en el cual tipificó los objetivos (cuatro) del Año Europeo, viéndose implicado el turismo en dos de ellos (lo más importantes: •favorecer una mayor atención e integración de la política de protección del medio ambiente en las distintas políticas llevadas a cabo por la Comunidad y sus Estados miembros, en particular dentro de la política económica, industrial, agrícola y social: •poner de relieva la dimensión europea de la política del medio ambiente. Tan profunda y de tan largo alcance fue la propuesta que permitió elevaral más alto rango institucional el Medio Ambiente (subsección VI del Acta Unica Europea) y con posterioridad impulsar la reforma de los Fondos Estructurales de la Comunidad (Noviembre 1989). Finalmente, las Comunidades Europeas por DECISION del Consejo de 21 de diciembre de 1988 ha establecido un programa de acciones para el Año Europeo del Turismo (1990) (DOCE Nº L 17/53 de 1.I.89) en el que el cuarto Considerando y el cuarto objetivo del Año son como siguen -siempre en relación con el medio ambiente-.) "Considerando que el problema más serio que afrontar el turismo europeo es su concentración en temporada alta que produce una saturación del transporte y de servicios de alojamiento, al igual que la degradación del entorno natural y artificial, así como una infrautilización de los

recursos económicos y humanos durante la temporada baja". "Fomentar un mejor reparto estacional y geográfico del turismo respetando la calidad del medio ambiente, en particular, incitando al escalonamiento de las vacaciones y al desarrollo de alternativas al turismo de masas, de nuevos destinos y de nuevas formas de turismo". Dentro de este contexto tuvo lugar el Curso de Postgrado sobre "Turismo, Sociedad y Medio Ambiente en la Comunidad Europea" que fue dirigido y coordinado por mí en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología (Universidad Complutense de Madrid) del 13 al 17 de noviembre de 1989, en el que se expresó desde el lado español y desde la experiencia francesa la dialéctica entre turismo y medio ambiente como factores interdependientes en sus vertientes negativas (impacto, derroche de recursos, desequilibrios territoriales) y especialemte positiva (autoprotección, enriquecimiento, respecto al paisaje, manejo racional de los recursos, estética y ordenación urbanística, dotación de equipamientos y oferta de calidad). Reseñar también en esta línea la convocatoria hecha por la Secretaría de Estado del Gobierno español los días 19 y 20 de diciembre de 1989 (Madrid) «Encuentro sobre el turismo español: situación y perspectivas» de la que deben destacarse dos aspectos; uno muy positivo a cargo del Ministro José Barrionuevo que subrayó la necesidad de mejorar la calidad de los alojamientos y los servicios periféricos y complementarios del entorno urbano y rural, así como mejorar lo referente al medio ambiente en temas como el ruido. El otro aspecto, el negativo, radicó en la falta de asistencia de los empresarios españoles del sector (con la excepción de un empresario mallorquín) al grupo de trabajo: «Medio ambiente y Ordenación del Territorio: Los efectos negativos». El programa de los Seminarios hspano-franceses sobre políticas de ordenación y desarrollo del turismo (19901991) que desde el mes de enero de 1990 que se celebró a través de once encuentros sobre otros tantos temas, estan vertebrados sobre el común denominador del binomio turismo-medio ambiente.

S Í N TO M A S D E C R I S I S Y D E RECUPERACION EN EL SECTOR TURÍSTICO En los últimos años se aprecian los rasgos de crisis en el sector y en el producto turístico, no obstante, dichos atisbos de debilidad no son imputables a la crisis económica general que ya parece remitir (más aún el turismo se ha mostrado fuerte y con un crecimiento sostenido desde la crisis económica de 1973) sino más bien a otras causas

entre las cuales se encuentran el deterioro medioambiental y el déficit de eqipamientos o la inadecuada política de mantenimiento de los mismos que repercute negativamente sobre la calidad del producto turístico. La relativa degradación de nuestro producto turístico (caso de España) está motivada por el deterioro del medio ambiente, las deficiencias estructurales y funcionales de las insfraestructuras y funcionales de las infraestructuras (vías de transporte y comunicaciones) los déficits en temas como el agua potable, el agua de baño, la depuración de las aguas sucias, la falta de tratamiento de los residuos sólidos urbanos; las deficiencias en algunos equipamientos y servicios: zonas verdes, sistemas de vigilancia y seguridad, y la endeble calidad de las excursiones organizadas o de las actividades de ocio colectivo. El común denominador de las nuevas propuestas gira en torno a la convicción de que el viejo de desarrollo turísticos basado en la intensiva explotación de los recursos costeros y medioambientales, no sólo está agotado, sino que está empezando a perder atractivo en los mercados turísticos internacionales. Los progresos «económicos» del turismo no pueden obtenerse ya acosta del medio ambiente, natural, social y cultural. Todos podemos ver los resultados de una falta de planificación y de una explotación parcializada: «Estaciones balnearias superpobladas, construcciones arquitectónicas sin sensibilidad y sin estética, montes y bosques cubiertos de desperdicios, lagos y ríos contaminados -yo añadiría también a los acuíferos-, figuran entre los resultados negativos del desarrollo del turismo. También ha habido consecuencias humanas. El turismo masivo ha producido en numerosas regiones cambios sociales no deseados como la pérdida de la identidad cultural y la esclavitud económica al dólar turístico» (W.P.Pahr, 1988). Pero además la concentración territorial (sol y playa) y la concentración temporal (meses de julio y agosto) produce unas áreas congestionadas y unas áreas vacías (generalmente en el interior y en la montaña), una carga medioambiental y unas instalaciones desmesuradas así como una infrautilización y un ritmo desigual de empleo a lo largo del resto del año. Por otra parte, señalar sin pretender ser exhaustivo los conflictos entre el turismo y la agricultura (sobre todo cuando es una agricultura de punta y bajo plástico con alta demanda energética de agua), la insuficiencia y la falta de previsión de suministro de agua a las poblaciones turísticas en los meses de temporada alta, la salinización o la contaminación en algunos lugares de la costa de la capa freática, la racionalización del agua en los establecimientos hoteleros, etc.

Junto a estos datos socioeconómicos referenciar lo concerniente a la vivienda: crecmiento exponencial de urbanizaciones, licencias masivas de edificación, aumento geométrico y exponencial del turismo residencial (especialmente en la Costa del Sol), sobreoferta de apartamentos en su mayor parte pertenecientes a la economía sumergida, lavado de dinero negro en inversiones inmobiliarias, y, en definitiva, un proceso especulativo y de nula trasparencia fiscal que produce una elevación desorbitada de los precios de la vivienda en el resto del territorio. Por último, quiero aludir a la falta de planificación urbana, a la vulneración de la misma hasta por los propios poderes municipales y al cúmulo de picaresca para escamotear la normativa vigente que da como resultado muchas veces un caos, un desorden territorial, un asalto a la razón a la estética y al espacio, en suma una rebaja y una depreciación de la calidad de la vida.

L A POLÍTICA T E R R I TO R IAL Y M E D I O A M B I E N TA L C O M O R E S P U E S TA D E F U T U R O . Necesariamente es preciso planificar el desarrollo en áreas relativamente grandes (zonas costeras, islas, comarcas interiores, zonas de alta montaña) integrando la ordenación del terriotorio, el medio ambiente y el sector turístico. Probablemente haya que cambiar el estereotipo dominante de las vacaciones de los europeos: clima, calendario, fechas de vacaciones de las empresas y quiza también los hábitos de la industria hotelera. Haya que diversificar la oferta hacia otros campos como los del turismo social, rural, cultural y «verde». Redefinir el producto turístico en función de las nuevas demandas y del volumen y la calidad de los servicios; todo ello sabiendo de la progresiva sensibilización y demanda de la población turísti-

ca por lod temas relacionados con la defensa y protección del medio ambiente. En este campo hay que reseñar como los dos elementos más atractivos de un lugar de vacaciones para los ciudadanos europeos el de las «curiosidades naturales (cascadas, montañas, grutas) como un 56% de promedio seguido de los paisajes intactos 37% del promedio. Resulta cada días más evidente las ventajas que tiene un Ministerio del Turismo (especialmente a la luz de los resultados altamente positivos del caso francés) y que parece de necesidad inmediata en los países mediterráneos y algunos de los iberoamericanos). Del mismo modo, los procesos de homologación, racionalidad y gestión efectiva de los recursos, de los problemas y de las políticas medioambientales demandan la existencia de un Ministerio del Medio Ambiente capaz de organizar, coordinar y ejecutar la política medioambiental en general y la turística ambiental en particular. Retomando el principio de mi intervención y cerrando esta reflexión sobre Turismo y medio ambiente como elemento fundamental de la calidad de la oferta turística y como enseñanza vertebradora de la nueva formación profesional turística, debemos tener presentes los objetivos decisivos que para la política sobre el medio ambiente y desarrollo (que incluye al turismo) se siguen del concepto de desarrollo sostenido: •revitalizar el crecimiento •cambiar la calidad del crecimiento • satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos, energía e higiene para toda la población de un país. •asegurar un nivel de población de un país. •conservar y acrecentar la base de los recursos. •reorientar la tecnología y controlar los riesgos. •tener en cuenta el medio ambiente y la economía en la adopción de decisiones.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS • AEDENAT.: El impacto de las actividades deportivas y de ocio/recreo en la naturaleza. Julio, 1994. • AGENCIA DE MEDIO AMBIENTE.: MADRID 21, Una política Ambiental para el Desarrollo Sostenible en la Comunidad de Madrid. Madrid, 1993.

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ambiente de la CEE. Ed.Universidad Complutense de Madrid-Instituto Nacional de Consumo. Madrid. 1989.

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•MARCHENA GOMEZ, MANUEL y VERA REBOLLO, FERNANDO.: Turismo y Desarrollo: Nuevos De safíos Estructurales. Papers de Turisme. Institut Turistic Valencia, Número 14-15, año 6, 1994. •MINISTERIO DE AGRICULTURA PESCA Y ALIMENTACION.: Supervicencia de los Espacios Naturales, SGT. Madrid, 1989. • MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO.: Introducción a la Sociología Ambiental y del Consumo. Instituto Nacional del Consumo. Madrid. 1990. •MONOGRAFIAS.: Acta Unica Europea. Madrid, diciembre, 1986. • ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS. COMISION MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO.: Nuestro futuro común. Alianza Ed. Madrid, 1988. • PRATS, F., MACHON, F.,:»Desarrollo turístico y crisis territorial», En Diarío El País, lunes 3 de abril de 1989, pág. 48. • TARABINI-CASTELLANI, A.:»Crisis del producto turístico», En Diario El País, martes 14 de noviembre de 1989, pág. 74. • U.I.C.N.: Strategie Mondiale de la Conservation. La conservation des ressources vivantes au service du devéloppement durable. Gland. Suisse, 1980. • V PROGRAMA DE ACTUACION sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la CEE. 1992.

• DOCUMENTOS CEE.: La Comunidad Europea y el turismo, 9/87. Mayo de 1987.

MENORCA: TERRITORIO HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE Enric Taltavull Femenías Arquitecto

COMUNICACIÓN A LA CMTS. ARQUITECTURA I CONSTRUCCIO S.C. ESPAÑA

Las profundas transformaciones sociales y territoriales producidas en Menorca cuando, tardiamente, una sociedad con una sólida base agrícola y una pequeña industria de transformación como sector económico predominante, se convirtió en una sociedad de servicios, han sido más rotundas al comienzo de la década de los 70 (el nuevo aeropuerto se inaugura en 1.969) y al final de los 80. El crecimiento acelerado en este último período consolidó la entrada de la isla en el mercado del paquete turístico, planteando interrogantes sobre el futuro, en caso de que el ritmo no se hubiera interrupido brusca y radicalmente como ocurrió. La progresiva dependencia de la isla de la renta turística no ha variado, sin embargo, algunos datos importantes para definir este territorio de 700 Km2., algo más del doble que Malta y con una densidad media de 1 habitante/ Ha. El territorio físico compuesto por piezas paisajísticas tremendamente distintas y variadas ha impuesto sus leyes, habiéndose mantenido, en muchos sectores de orografía accidentada y excelente entorno natural, la débil comunicación de tipo rural anterior. También el tamaño de las fincas rurales (más de 100 Has. de media en muchos municipios), y el apego a la tierra, han dificultado tanto la transformación del territorio, como la pérdida del interesante patrimonio de arqui-

tectura rural, aún no incorporado de forma apreciable al recurso del agroturismo o turismo rural. Desde las culturas talayóticas hasta el reciente asentamiento turístico, los núcleos urbanos se ha establecido casi exclusivamente en la extensa placa miocénica que comprende la mitad sur de la isla. En esta formación geológica se han producido crecimientos en mancha de aceite aprovechando las regiones con relieve prácticamente horizontal en los extremos sudeste y noroeste de la extensa placa. Otros asentamientos se ubican en puntos intermedios concretos de la placa miocénica, sin continuidad entre ellos. También en la costa norte, formada por un complejo mosaico de piezas geológicas diversas, existen varios conjuntos turísticos localizados en puntos aislados. La orografía más accidentada del territorio en el norte ha impuesto sus leyes distanciando y envolviendo los asentamientos residenciales y permitiendo la conservación de áreas rurales actualmente con nivel máximo de protección y un biotopo de notable interés. La nueva urbanización turística se extiende con edificación concentrada en puntos concretos y desarrollada extensamente con altura media de dos plantas. La volumetría predominante ha permitido una correcta integración de las masas edificadas. En contra de la hipótesis de que la urbanización concentrada es más eficiente para la conservación del entorno, en el caso de Menorca, con

un perfil topográfico muy horizontal y de escasas elevaciones, la edificación de bloques en altura produce notables problemas de contaminación visual en regiones amplias y no parece recomendable. Junto a la edificación hotelera, la tradición de vivienda extensiva predominante en muchas zonas, y la capacidad de recepción de los pueblos históricos, permiten acoger un turismo más estable y que utiliza mejor el equipamiento de servicios en las ciudades, conformando una alternativa al visitante de paquete turístico y a las zonas concretas donde se ha colmatado la primera línea de litoral. El mantenimiento de amplias áreas geográficas en su estado natural complementa el activo de la tipología turística predominante. La arquitectura tradicional se funde con el soporte físico presentando una imagen característica del entorno rural con explotaciones activas y que no ha sido alterado ni tan siquiera por el cambio de uso de algunas viviendas que, manteniendo las características propias del edificio original, funcionan como segunda vivienda o residencia para huéspedes. Unicamente algun borde urbano presentan el problema tan característico de la indefinición del borde y la aparición de nuevos elementos urbanos en el entorno rural. El control del borde urbano y la forma de las nuevas instalaciones agrarias o algunos equipamientos como las gasolineras será fundamental para depurar el entorno rural y mantener su imagen como espacio no urbano. Un aspecto adicional igualmente importante es la construcción de infraestructura viaria y de servicios, así como los elementos menores como el vallado de fincas, tradicionalmente realizado con mampostería de caliza trabajada en seco y que imprime un sello característico al paisaje de Menorca. En este punto se ha mantenido escrupulosamente el uso del vallado de piedra en la nueva red viaria, y en el futuro habrá que abordar la identificación de los trazados viarios en función de cada entorno geográfico, determinando su tamaño y diseño según formen parte de la red principal y deban dar cabida a todo tipo de tráfico, o deban restringir el acceso a tráfico no masivo y controlado, cuando el

destino sean áreas naturales a proteger o entornos rurales. La Ley de creación de Areas Naturales de Especial Interés decretando la protección de una parte sustancial del territorio aún virgen y el Decreto 7/1988 de la Consellería de Turismo regulando los 60 m2. de suelo por plaza turística y hoteles de 4 estrellas, fueron elementos importantes dentro de la política territorial que, no obstante, está lastrada por algunos planes realizados en los años 60 sin atender al valor de los elementos de la naturaleza que dan sentido a la planificación turística. También cabe dudar de la eficacia de los instrumentos urbanísticos generales que diseñan la política territorial en base a unos parámetros de capacidades y reglamentación de usos. Esos parámetros objetivables no resuelven la totalidad de los problemas, derivados frecuentemente de condiciones territoriales muy particulares, como pueden ser la percepción de un volúmen desde un entorno u otro, la relación entre las piezas existentes o la imagen , el estilo y las actividades o usos de cada parte concreta del territorio. Por tanto, la planificación requiere por una parte un ámbito de aplicación más amplio que los límites teóricos del suelo municipal, para ordenar toda la isla, y, por otra parte, un análisis pormenorizado de todas las situaciones y entornos o núcleos urbanos uno a uno, sin predeterminaciones genéricas. El momento actual demanda una reflexión global que impulse un proyecto nuevo para el conjunto de la isla. Deberán adoptarse soluciones imaginativas para la localización de población o equipamientos, para el diseño de infraestructuras y para el mantenimiento del entorno. Las condiciones son inmejorables, dado el activo con que se cuenta, para un desarrollo turístico que permita mantener el valor del territorio para generaciones futuras. Para ello será preciso que las decisiones se tomen trabajando hacia este objetivo con la imprescindible coordinación que exigirá, como primer paso, mancomunar de algún modo las decisiones de planificación a nivel de la isla y condicionar los nuevos proyectos de desarrollo de Menorca como región de servicios a maximizar el respeto del territorio y de las estructuras sociales actuales.

H O W TO E VA L U ATE THE IMPACTS OF TO U R ISM O N T H E M O U N TAIN ENVIRONMENT. A CASE OF T H E K R K O N O Š E M O U N TAINS NATIONAL PARK CZECH REPUBLIC

THE

Jan Štursa The Krkonose Mts. National Park Administratión

C ZECH R EPUBLIC

Krkonoše, the highest mountains of the Czech Republic, is located aproximatelly lOO km northeast of the capital Praque. It is a well-known and much frequented national park (and also a bilateral Biosphere Reserve since l992) within the all-European context for its unique natural richness, landscape beauty, outstanding conditions for both winter and summer sports, relativelly good availibility of tourist and recreational facilities and easily accessibl from the foothill to the highest elevation, which is l600 m a.s.l.. The Krkonoše mountains are not one of those mountains ranges which developed only according to the laws of nature. Its position in the centre of Europe meant that civilization, step by step, subjugated this area and changed its image. Exceptional conditions turned the Krkonoše into a specific cultural region, full of testimonies of the mutual interaction of man and mountain region. At the beginning of this century only a few hundred thousand visitors from the large lowlands of Silesia, Germany and Bohemia came to Krkonoše every year. With the development of skiing, tourism extended throughout the winter months. Main Krkonoše villages turned from small agriculturalindustrial and woodworker’s hamlets into tourist centres. In the second half of the 20th century, several million hikers,

skiers and holiday-makers annually frequent the valleys and summits of the Krkonoše Mts. In the late l98Os, about 6 to 8 million visitors on the Czech side, and 2,5 to 3 million visitors on the Polish side invaded the territory of the present-day Biosphere Reserve. Hotels, roads, ski lifts, ski hoists, and other facilities serving tourism and sports, bring about a lot of disturbance into the quiet and fragile mountain ecosystems. Thus, the Krkonoše Mts. National Park with such a huge amount of visitors every year belongs undoubtedly amoung the most visited national parks in Europe and perhaps according to its small area (only 550 km2 ) to the most visited national parks in the world. This huge growth in attendance creates an enormous amount of pressure on the very fragile mountain nature besides the air pollution and the dying of forests (the Krkonoše Mts. are a part of so-called Black Triangle with critical emmission load and all consequences). But its neccessary to realize that this pressure, not only direct influences of tourists on mountain nature, e.g. picking up nice plants, disturbing wild animals through noise, short cutting ways and then soil erosion, cummulation of rubish etc. etc., but also the secondary impacts of this recreational industry which are in my oppinion much moore serious. Because most visitors do not realize them, they do not feel responsible for these harmful influences.

Let me to give you some examples of these secondary impacts: - rebuilding originally quite small mountain chalets. - irreversible changes of character of the mountain landscape, a loss of identity or originality by the replacement of the old woody chalets by new hotels, - reducing the extent of species rich mountain meadows in the surrounding of those rebuilt chalets. This is a very serious impact because these meadows are an essential source of biodiversity better equipment and an increase of the accomodation capacity and consequently a bigger consumption of water used for drinking and other househould purposes and enormous problem with the cleanning of sewage water - large-scale eutrophization and acidification of mountain ecosystems surrounding these of mountain chalets and consequently negative trends in spatial and species succession of native plant communities, above all missing of rare and sensitive mountain species extention of mountain roads and paths due to the insufficient old construction for the higher transportation of persons and for more dense traffic. For this extendindg and repairing of roads the geologically unsuitable material such as limestone, melaphyre, basalt or even asphalt are often used. - changes of the soil chemistry in the vicinity of repaired roads and again the proccess of eutrophization, expansion of the weeds and forcing out the natural ecosystems threat to genetic structure higher transportation of people and vehicles on mountain roads and paths. - enormous transport of seeds of allochtonous plant species, especially weeds and their rapid spreading into the vicinity of roads and paths and consequently a potential threat to the genetic structure because of hybridization of taxonomically simillar species (let me say that aproximately 30% of all vascular species of the Krkonoše flora have been allochtonously transported into the mountains during the last two or three centuries - for immagination how big threat the transport of plant diaspors is, - the changing conditions and different composition of the vegetation along the paths influences an undesirable composition of animals, even a disturbance of the animal populations due to strong touristic traffic, too wide roads and therefore dividing of populations into small parts, or sub-populationsa last but not least example of the secondary impacts of recreation facilities development is the building of new alpine ski areas, building of new pists or their extention - disturbing of the complexity of forest stands and consequently more rapid destruction and dying of mountain

spruce forests which are under the influence of air pollution - this is a so called phenommena of emmission forest’s walls - logically it is necessary to realize after clear-cutting as soon as possible to begin the revegetation on steep slopes, but it involves another ecological problem - suitable seeds. Obtainable seeds are now only from cultivated sortes of grasses, which again means the problem with genetic erossion and of course the conflict with the legal status of the national park. Well, this is only a small exhibition of problems, closely connected with the secondary impacts of tourist activities and tourism development. In spite of all the existing problems with the high tourist load of the Krkonoše Mts. National Park it seems to be evident that tourism is the only one potential source of the prosperity of local people living on the territory of the national park or in its nearest surroundings. These two antagonistic functions of the national park landscape, that means (l) protection of natural values and (2) their exploitation, this is the reason of strong confrontational atmosphere between the state administration and the ecological bodies on one side and municipalities and local people on the other side. The Solution of this long-term conflict consists of working out the model of sustainable development of the national park territory respecting the natural stabillity of the mountain ecosystems, that means carrying capacity of the national park environment. But what is the carring capacity of a protected area? What is its definition? How is it possible to evaluate or to measure it? Which indicators can be used as a warning that carrying capacity has been overstepped. Is it the increasing of erosion of footpaths, is it the pauperization of the species diversity, is it water pollution, and if we say yes, so how to quantify these features, how many degrees + or – can we put to single features to obtain their weightiness, which impacts are synergistic, etc. etc. Finally we must be aware of the absolutely different sensitivities of single mountain ecosystems which increase with their pauperization. Therefore it is necessary (l) to prepare an inventory of different types of stands or ecosystems of the protected area and to make a list according to their sensibility or resistance to anthropogenic impacts, (2) to discover all types of primary as well as secondary anthropogenic impacts in the area and if some of them are synergistic, (3) in any case the establishment of a special monitoring network for the evaluation of these impacts could be done, (4) to attempt to determine the differences not only in space but even in time (e.g. different sensitivity of the soil

surface to the trampling during summer time and in autumn months when there is some synergism with cryogenic factors). Then it is possible to realize some action of protecting the soil against erosion. Untill now I spoke mainly about problems with biological or environmental carrying capacity. I would like to stress that visitor’s behaviour, their wishing, motivations for the visit of protected area, their knowledge what is unique, what is significant or typical for visited area, what type of visitor,s rules are valid within the area, so let’s say a certain degree of education and information and also our knowledges if visitors are satisfied or dissappointed, this is a very important group of information about the other type of carrying capacity - so-called the psychological carrying capacity. To estimate this second kind of carrying capacity it is even more complicated than the first one. But if the psychological carrying capacity is overstepped - the consequences are also negative for the landscape. Many conflicts between visitors and nature, between visitors themselves, and what is the most serious conflicts between visitors and local people - then advantages of the national park status for local people become dissadvantages.

So this is the beginning of missunderstanding between conservationests and local people or municipalities. Therefore the monitoring of visitor’s behaviour, the evaluation of public opinion, permanent education of both local people and visitors are very important. This is the only way to stimulate the local people, local communities as well as visitors on the protection of valuable nature and landscapes of the national park. I think there are many gaps in this direction inspite of the fact that there is a direct relationship the between degree of our knowledges about visitor psychology and the effectiveness of our work. Only with these experiences are we able to prepare a tourist management plan as a part of the management plan for the national park. In my National Park we have just started the special two-year research project supported by the World Bank programme GEF - Biodiversity. Our project is focused on the preparation of the strategy of sustainable development of the Bilateral Biosphere Reserve Krkonoše-Karkonosze. I hope two years later we shall be able to find this very fragile equilibrium between the sustainable using and the protection of natural resources in our National park.

EL TURISMO A G R O E C O L O G ICO. U N A ESTRATEGIA D E DESARROLLO TURISTICO SOSTENIBLE PA R A VENEZUELA. Nelson Prato Barbosa Francisco J. Velasco Proyecto Ecotur Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA (UCV) V ENEZUELA

En Venezuela ha comenzado a considerarse al turismo sostenible como alternativa viable frente al turismo tradicional, tanto a nivel gubernamental, empresarial, como de las comunidades locales. Igualmente, existe una creciente conciencia de la necesidad de competir en el mercado internacional como un destino turístico importante para quienes buscan la biodiversidad ecológica y ambiental y la sociodiversidad cultural e histórica de los pueblos, dentro de una concepción sostenible de desarrollo. En el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela (UCV) un grupo de investigadores estamos trabajando en el Proyecto "Estrategias Locales para el Desarrollo del Turismo Agroecológico" (Proyecto ECOTUR) dentro de un concepto de intervención social que pretende dar respuesta simultánea a las exigencias de investigación, docencia y asistencia técnica de la realidad agrícola y turística de Venezuela. La riqueza de los patrimonios histórico-cultural y ecológico-ambiental del país, le otorga a Venezuela un potencial turístico excepcional en donde es posible combinar las virtudes del turismo ecológico y el agroturismo en un solo producto: el turismo agroecológico, el cual está destinado a satisfacer las demandas de turismo interno y externo, contribuyendo a mejorar las condiciones y la calidad de vida de los pobladores rurales involucrados en los proyectos de intervención de turismo

agroecológico que se propongan. Tradicionalmente, el sector turístico ha sido entendido como una actividad económica dirigida a la organización productiva de la recreación, así como una actividad de orden comercial (Komills, 1988). Igualmente, el turismo es concebido como una oportunidad para desarrollar experiencias y percepciones de otros pueblos y lugares considerados como atractivos turísticos. Más recientemente, la vuelta a la naturaleza y la preocupación por la protección ambiental ha contribuido a desarrollar y potenciar a nivel mundial nuevos productos turísticos como el ecoturismo y el agroturismo. El primero relacionados con espacios no intervenidos productivamente, y el segundo vinculado con el desarrollo de actividades recreacionales en espacios naturales intervenidos productivamente por la actividad agrícola. Sin embargo, desde el punto de vista práctico las comunidades locales rurales se relacionan con cualquier tipo de actividad turística, especialmente donde este involucrada la naturaleza, siendo estas comunidades mucho más vulnerables que las urbanas, frente a la actividad turística no concebida dentro de criterios de desarrollo sustentable. Por otra parte, la necesidad de incorporar a la población rural y usar los recursos locales constituyen factores claves para aumentar la productividad y conservar los recursos naturales como respuesta viable frente al desarrollo

agrícola de grandes costos ecológicos (IUCN, 1985; Altieri, 1989; Boo, 1990; OMT, 1993). El modelo combinado de agricultura y de turismo sustentable como el que estamos llevando a cabo en el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela, formando parte del Proyecto "Estrategias Locales para el Desarrollo del Turismo AgroEcológico" (Proyecto ECOTUR) tiene como objetivo fundamental proponer estrategias de intervención social a nivel local con la finalidad de apoyar desde el punto de vista investigativo, docente y de apoyo técnico, iniciativas de proyectos turísticos que combinen el agro y el ecoturismo (Prato, 1994). Venezuela cuenta con importantes ventajas comparativas en el mercado turístico emergente porque integra: a) un importante Patrimonio Histórico-Cultural (1), expresión de las particulares formas de relacionamiento que se generaron históricamente entre la base poblacional (indígena, hispana y africana); un rico Patrimonio EcológicoAmbiental (2); y una particular forma de ocupación histórica del espacio producto de la red de relaciones entre diferentes centros poblados, formas de apropiación económicas, de organización social y política, así como de formas de conciencia social (representaciones, símbolos e imágenes) de la pluralidad étnica presente en dicho proceso (3). De esta manera, Venezuela cuenta hoy en día, con una gran variabilidad climática y geográfica, en donde convergen culturas y ecosistemas de alta montaña, humedales costeros, regiones áridas, llanos inundables, grandes sabanas, bosques tropicales, y una extensión considerable de costas marítimas y fluviales. El crecimiento, importancia y potencialidad de desarrollo de la actividad turístico-ambiental en Venezuela puede evidenciarse en la medida que en la actualidad existen alrededor de unos 130 campamentos ecoturísticos y unas 300 empresas dedicadas al manejo del turismo ecológico. Este es un crecimiento que está vinculado con el aumento de la importancia del papel del sector turístico como actividad económica en el país durante la década de los ochenta. Es interesante indicar que en Venezuela, las primeras reflexiones sobre la importancia y el potencial turístico de la naturaleza se relacionan con las actividades organizaciones no gubernamentales (ONGs) de grupos ambientalistas y naturistas como ABDUBON, PROVITA, BIOMA, FUDENA, etc. y la incorporación de una importante conciencia ecologista en algunos organismos del Estado, los cuales comenzaron a reflexionar y a exigir respuestas adecuadas por parte del Estado a las iniciativas que surgían desde la sociedad civil para el desarrollo

de actividades turísticas de naturaleza (Subervi, 1990; Araujo, 1991; León, 1991a; Chacón, 1993, Rosales, 1993, Varios, 1993). El MARNR y otros organismos estatales como IMPARQUES, CORPOTURISMO, etc. comenzaron a expresar su preocupación sobre esta temática y a dar respuesta a través de la elaboración de determinadas políticas que se han expresado en diferentes documentos presentados y discutidos en eventos nacionales e internacionales en donde han planteado las posiciones oficiales en relación con el tema del turismo y el ambiente (MARNR, 1992; Rosales, 1993).

1. GLOBALIZACION Y TURISMO SOSTENIBLE Al finalizar la II Guerra Mundial el turismo se convirtió en un mercado mundial dinamizado por la participación de las clases medias y trabajadores de los países industrializados. Por el contrario, en los países en desarrollo el turismo se concentró en las élites y clases altas y en limitados segmentos de la clase media. El turismo liderizado por el estilo de vida americana significó un proceso de homogeneización creciente de las actividades y el tipo de demanda turística a nivel mundial constituido básicamente por los llamados paquetes turísticos que incluían hotel, comida, tours, etc., todo ello basado en el patrón de vida, estilo y calidad de vida del norteamericano (Bonanno, 1993; Prato, 1993c). Este mercado basado en el modelo fordista de funcionamiento de la economía mundial supuso una transferencia a las culturas locales de dicho modelo, utilizando a las sociedades receptoras como escenario fotográfico de observación y curiosidad, vale decir, sin que la actividad turística significara involucramiento de ambas partes. En este modelo se hace explícita la incompatibilidad entre ambas culturas. La cultura autóctona había que ocultarla, y en el mejor de los casos, ignorarla. Los ingresos de esta industria fueron en ascenso y condujeron a que los gobiernos nacionales y locales promovieran el turismo "a la americana" como una vía de financiamiento rápido para el desarrollo interno. Una consecuencia inmediata de este tipo de desarrollo fue que se toleraron los efectos perniciosos del turismo de masas, con la esperanza de poder integrarse al mercado de la abundancia característico de los años sesenta y setenta. Sin embargo, en el nivel local las poblaciones no se vieron beneficiadas por tales ingresos. Por el contrario muchas fueron victimas del crecimiento indiscriminado y acelerado del nuevo patrón cultural impuesto (Bonanno,

1993; Prato, 1993c), aparte del deterioro del paisaje, la contaminación y el empobrecimiento ambiental que la práctica del turismo de masa trajo aparejada. Con el proceso de globalización, el cual conlleva una transición hacia una nueva era: post-fordista, se altera también el modelo de funcionamiento mundial del turismo. Por un lado, empiezan a cambiar los costos de los insumos que facilitaban la existencia del modelo. Tal es el caso de la crisis energética y el aumento de los precios de los combustibles que afecta todo el sistema de transporte aéreo y automotor. Del mismo modo, la crisis energética de las sociedades industrializadas obligó a un aumento de los impuestos internos que pechaba de manera significativa a las clases con mayores ingresos, así como a las clases trabajadoras, quienes vieron disminuidos sus gastos para el turismo y la recreación, con lo cual se contribuyó a revaluar el patrón de consumo recreacional. En realidad el nuevo modelo de desarrollo no afecta la potencialidad del turismo como actividad económica, sino que revierte las tendencias anteriores. Producto de este proceso fue la vuelta a la naturaleza y a la ruralidad y el desarrollo de nuevos productos turísticos como turismo de aventura, el ecoturismo y el agroturismo (Bonanno, 1993; Friedland, 1993; Prato, 1993c). Por otra parte, el desarrollo creciente de la conciencia ambientalista, estrechamente vinculada con la crisis energética contribuyó, igualmente, al redescubrimiento de la naturaleza y de las culturas originales locales asociadas a los países donde los recursos naturales eran abundantes. Estos valores comienzan a ser asumidos de manera progresiva y con mayor énfasis por las élites y las clases profesionales (quienes conforman los grupos sociales de las sociedades desarrolladas con mayores ingresos) a partir de los años noventa, relacionándose con la apertura de los mercados y la liberalización y la competencia internacional entre diferentes áreas de desarrollo que genera el proceso de globalización de la economía mundial (Bonanno, 1993; O`Brien, 1993). Otro de los efectos del cambio del modelo fordista es que se produce la segmentación y especialización de los mercados, en nuestro caso, el turístico, aumentando la necesidad de establecer criterios gerenciales modernos de competencia, así como una mayor exigencia en la calidad de los productos que se ofrecen. Como consecuencia de ello se ha obligado a los países que pretenden incorporarse a este mercado a abrirse a la competencia externa (Bonanno et al, 1993). En ese sentido, los nuevos productos turísticos entran fácilmente dentro de los planes de ajuste y liberalización económica impulsados por los organismos financieros multilaterales, siendo considerado el turismo como una actividad de gran potencial como

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fuente de divisas y diversificación de los ingresos de los países con condiciones ecológico y culturales competitivas. En efecto, el nuevo mercado turístico se caracteriza por la competencia de cualidades exclusivas de ciertos productos turísticos que son transformados en "nichos" y que básicamente se sostienen en tres aspectos a saber: a) la existencia de ambientes locales naturales concebidos como recursos escénicos, b) la preservación de las culturas locales y c) la dinamización de las economías locales. En el caso de los países en desarrollo en los que todavía persisten grandes espacios naturales, así como se preservan culturas y formas de producción agrícola y alimentaria tradicionales, estas cualidades representan un potencial turístico para el nuevo mercado mundial (Bonanno, 1993, Friedland, 1993). Uno de los principales efectos de este cambio es que en cierta forma las unidades de producción agrícola pueden convertirse, también, en unidades de recreación.

2. G L O B A L I Z A C I O N Y CRISIS DEL SECTO R A G R I C O L A Por otra parte, es importante considerar que la crisis del modelo de desarrollo urbano-industrial junto con la crisis agrícola y del modelo agroalimentario mundial, también están contribuyendo a un proceso de reestructuración de los espacios rurales (Marsden, 1993), que está generando una readecuación de los espacios rurales y revalorizando su uso potencial para la recreación. Este proceso está a su vez vinculado con la toma de conciencia de los valores ambientales, la necesidad de un reencuentro con la naturaleza y de preservación de los ecosistemas y la biodiversidad por parte de la sociedad global (Bentley, 1993). Tanto la crisis urbana como la agrícola han obligado a los habitantes de este planeta a la búsqueda de lugares naturales como opciones para el ocio familiar que permitan escapar de la rutina cotidiana urbana y reencontrar las raíces rurales originarias (Friedland, 1993; O`Brien, 1993, Prato, 1993c). Del mismo modo, la crisis del modelo agrícola articulado con el crecimiento del mercado interno urbano y el cambio hacia un nuevo modelo de acumulación basado en la apertura de los mercados nacionales en el contexto de las transformaciones de las sociedades altamente industrializadas y el nuevo papel de las empresas transnacionales están empujando a la reestructuración de los espacios rurales y a la creación de nuevos mercados recreacionales vinculados con las actividades agrícolas y a los espacios naturales (Bonanno et al, 1993; Marsden, 1993).

La revalorización del sector rural también está relacionado con el proceso de globalización creciente del sector agroalimentario, el cual se ha venido transnacionalizando de manera progresiva de manera que los recursos naturales comienzan a ser considerados por las grandes corporaciones que controlan el mercado mundial como "recursos" globales y no solamente nacionales. Igualmente, el proceso de globalización agroalimentario ha conducido a la quiebra de los modelos económicos tradicionales de producción agrícolas basados en la pequeña y mediana producción. Una consecuencia de este proceso, es que los productores rurales se han visto obligados a encontrar nuevas fuentes de ingreso que conducen al fortalecimiento de formas de trabajo "part-time", o de tiempo compartido, entre actividades propiamente rurales y urbanas. Una de las razones de esta tendencia está relacionada con el crecimiento de los grandes centros poblados que conlleva la ocupación de los espacios rurales, así como por la incorporación de nuevas tecnologías para la producción agrícola que liberan fuerza de trabajo directa (Bonanno, 1991; McMichael, 1991; Marsden et al, 1993). Una de las principales consecuencias de la apertura de los mercados es la crisis de los precios agrícolas que bajan las tasas de ganancia de la producción, con lo cual los productores agrícolas necesitan buscar una alternativa que equilibre los ingresos familiares. Entre otras opciones, los productores rurales están encontrando en la actividad turística una salida y comienzan a competir en el mercado turístico de vuelta a la naturaleza, sin necesidad de abandonar su actividad productiva. El part-time se realiza en el mismo ámbito sociocultural evitándose dos de los procesos perniciosos que se originaban tradicionalmente con las crisis agrícolas: la migración a las grandes ciudades y el descenso de los ingresos familiares. La incorporación de la actividad turística en el espacio rural constituye una solución que en el mejor de los casos puede contribuir a aumentar la calidad de vida de los productores agrícolas (Bonanno, 1993; Prato, 1993c). Es a partir de la evaluación de estas experiencias que hemos venido proponiendo la introducción de un nuevo producto turístico, el turismo agroecológico, el cual se adapta mejor a las condiciones socioeconómicas de los países en desarrollo, y que en el peor de los casos, aún con desventajas comparativas desde el punto de vista de existencia de recursos naturales no intervenidos, pueden potenciar, por no decir, agregar nuevo valor al trabajo que ya realizan. En definitiva, la propuesta puede significar, que aún sin existir cambio de uso de la tierra en el sector rural, no se generen causas compulsivas para la migración y los pobladores locales puedan tener una alternativa válida de mejora de sus ingreso y calidad de vida, sin sacrificar sus

modos de vida y cultura tradicional y desarrollando estrategias de intervención no depredadoras del ambiente (Prato, 1994)

3. E L N U E VO PA P E L D E L O S E S PA C I O S RURALES LOCALES Las transformaciones que vienen ocurriendo a nivel macroeconómico, por otra parte, afectan los intereses de los actores sociales y el papel de las instituciones locales. El proceso de descentralización del poder central hacia los gobiernos locales han generado igualmente nuevas fuentes de lucha y la búsqueda de mecanismos de negociación entre las diferentes partes en conflicto convirtiendo a las áreas rurales en nuevos espacios de competencia económica e introduciendo factores no tradicionales en las relaciones sociales, así como en el papel que desempeñaba el Estado. Así, los gobiernos locales se están planteando el problema con mayor o menor conciencia y la necesidad de establecer estrategias claras que permitan enfrentar entre otros problemas: el la pobreza rural, el mejoramiento de la calidad de vida de las zonas agropecuarias, el aumento de los ingresos familiares y la diversificación de la economías locales. Una consecuencia importante de este proceso es que se ha dado una tendencia al cambio en la importancia de la propiedad o tenencia de la tierra, de los recursos ambientales disponibles, etc. en los espacios rurales, generando vulnerabilidades en las poblaciones asentadas originarias, así como en las culturas tradicionales asociadas a la prácticas productivas históricamente constituidas en los ámbitos susceptibles de ser intervenidos turísticamente. Para entender este proceso en toda su dimensión, debe recordarse, que en el caso de Venezuela, la población para 1970 se había duplicado con respecto a 1940 y en 1990 con relación a esa misma fecha se había cuadruplicado y que entre 1945 y 1980 la mano de obra agrícola permaneció constante en términos absolutos, afectando básicamente la estructura etaria de la población. Por otra parte, el hecho de que la agricultura histórica se desarrollara alrededor y formando parte del arco costero montañoso obligó durante esos mismos períodos a un repliegue migratorio de la población reforzando el centralismo en el uso del espacio (CENDES, 1986). Una de las principales resultados de este proceso sociohistórico es que se desarrolla una alta concentración urbano industrial en la región central. De esta manera, un 86 % de la población vive en zonas consideradas urbanas, y el 50 % de la población ocupa apenas el 4 % del territorio nacional afectando de manera considerable la calidad de vida y am-

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biental (MARNR, 1992), pero, liberando de la ocupación poblacional grandes proporciones del territorio nacional con lo cual es posible que exista más de un cincuenta por ciento del territorio nacional incluido en alguna forma de área protegida (MARNR, 1992). Por otra parte, producto de la crisis, la emergencia de nuevos conflictos sociales obligan a los diferentes actores sociales a buscar soluciones negociadas. Dichos conflictos surgen como consecuencia de la lucha por el uso de la tierra, los recursos ambientales y ecológicos que sean aceptables por las partes en disputa (Velasco, 1993; Prato y Velasco, 1993). Así por ejemplo, una buena porción del las tierras cultivables se encuentra ubicada en zonas inundables de manera estacionaria, las cuencas hidrográficas se encuentran con serios problemas de erosión de las cabeceras de los ríos y presión social para la ocupación, etc.. El caso de la Región Orinoquia-Amazónica es particularmente crítico, en cuya cuenca, que ocupa un 14 % del territorio nacional, se asenta un 30% de la población con los consecuentes problemas de contaminación (MARNR, 1992). Asimismo, el impacto económico, social y ecológico que significó la introducción del nuevo patrón tecnológico mecanizado en la agricultura y la colonización de nuevas tierras para la expansión de la frontera agrícola (Llanos Altos Occidentales), acompañado del cambio de uso de la tierra de zonas de potencial agrícola para ganadería intensiva (Región Zuliana) desde los años cuarenta (Hernández y Prato, 1986) y la actual deforestación creciente e indiscriminada de la Región del Amazonas han obligado a la creación de Reservas Forestales para evitar invasiones y una explotación inadecuada de los bosques. Sin embargo, esta situación ha creado zonas de conflicto social entre sectores campesinos y el Estado, y más recientemente en la zona fronteriza con Colombia, con la "narcoguerrilla" y con el Brasil, con los llamados "garimperios". La aprobación por el Congreso de la Ley Orgánica del Ambiente (1976), la Ley Penal del Ambiente y la Ley de Turismo (1992) constituyen instrumentos que incorporan estos elementos vinculados con los procesos de descentralización, de privatización y de inducción de una mayor participación de la sociedad civil en la toma de decisiones, en especial de la población rural. Ello supone, por otra parte, un aumento de las responsabilidades socialmente compartidas constituyéndose así una tendencia a la búsqueda de una mayor solidaridad social (Prato, 1993b). Por otra parte, el papel del Estado y los órganos del poder central no dejan de seguir teniendo incidencia en el juego de la toma de decisiones municipales. Organismos rectores de política ambiental, económica, turística y de

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planeación a nivel nacional (Vgr: CORPOTURISMO), así como las empresas privadas dedicadas a la actividad turística deben seguir desempeñando roles decisivos en la definición de las estrategias municipales de intervención turísticas (Cfr. Ascanio, 1989; Sada Solana, 1993; Oñate, 1993; Prato, 1993c; Rosales, 1993). Las áreas protegidas y parques nacionales, reservas forestales y de fauna están siendo reconsideradas como objetos de este tipo de actividad turística que supone un control y administración de estos recursos naturales de manera eficiente y sostenida (Rosales, 1993). Dentro del nuevo modelo de desarrollo sustentable el apoyo a las iniciativas locales constituye una base firme para adelantar procesos de intervención social más democráticos y participativos. Una experiencia positiva desde el punto de vista del usos de unidades de producción agropecuarias con fines turísticos ha sido la creación de áreas protegidas de propiedad privada, como son los casos de El Hato Piñero, en la zona de los Llanos y el del Proyecto PariaCORPOMEDINA, en el Oriente del país, entre otros que los ha convertido en sitios obligados de visita para los amantes y observadores de las aves, del turismo de aventura y de naturaleza. Estas áreas especiales constituyen a su vez, base del potencial agroecoturístico del país y un factor positivo para el desarrollo de los nuevos productos turísticos. Desde el punto de vista agroecológico, por ejemplo, empieza a tener importancia la posibilidad del rescate de los patrones tecnológicos de la agricultura histórica con menor impacto energético contaminante, vinculada, a la vez, con la preservación de prácticas culturales tradicionales.

4. LA OPCION DEL TURISM O AGROECOLOGICO EN VENEZUELA Venezuela tiene ventajas comparativas para el turismo ambiental entre las cuales destacan sus bajos costos de inversión, su contribución a la diversificación del empleo en áreas no tradicionales agrícolas y rurales, una mayor contribución a la distribución con equidad del producto interno, y un gran potencial para el desarrollo local y el rescate de valores culturales tradicionales. Sin embargo, subsisten un conjunto de problemas a los cuales debe hacérsele frente para la superación de algunos prejuicios que impiden que el Estado le de la suficiente importancia como factor de desarrollo nacional, al tiempo que faciliten una disminución del intervencionismo estatal y de la persistencia de la burocracia. Por otra parte, también se carece de estadísticas e información

confiable, no sólo en Venezuela sino en los países Andinos y del Caribe. Igualmente, se han señalado problemas de infraestructura de apoyo, falta de capacitación de mano de obra, dolarización de la economía y la inestabilidad política. De la misma manera, se han indicado una serie de impactos ambientales que se relacionan con los procesos de contaminación y destrucción de grandes espacios naturales como consecuencia de la expansión del crecimiento urbano y la destrucción de modos de vida tradicionales. Para que el turismo se convierta en una actividad alternativa de desarrollo es necesario incorporar a la población, aumentar los ingresos de las comunidades locales, enfrentar la pobreza y establecer política de utilización de los espacios potenciales para el uso de turismo agroecológico, entre los cuales se han indicado: límite a volúmenes de usuarios, creación de impuestos especiales, etc. (León, 1991b; Ahumada, 1993; Amrheim, 1993; Ascanio, 1993; Oñate, 1993; Sada Solana, 1993). Como consecuencia de estos procesos, a nivel nacional, en lo que a los nuevos productos turísticos se refiere, los diferentes actores sociales se han venido planteando una serie de expectativas, tales como: a) Hay que constituir una nueva oferta turística que de respuesta a la nueva demanda turística mundial b) Hay que valorizar el patrimonio histórico-cultural y ecológico-ambiental del país c) Hay que atender los problemas de formación y capacitación de recursos humanos d) Hay que atraer y aumentar las inversiones en el sector y e) Hay que dimensionar la intervención del estado f) Necesidad de dar respuesta a las nuevas demandas sociales que se asocian con el sector g) Otorgar un mayor papel a las comunidades locales y

h) Necesidad de evaluar los impactos sociales de la actividad Hasta ahora, las experiencias exitosas de turismo rural y ecológico se han concentrado en los países desarrollados y en algunos de menor desarrollo, que por la riqueza de sus patrimonios ecológicos y ambientales pueden competir en el nuevo mercado turístico. Cualquier estrategia de intervención que se proponga debe estar dirigida expresamente a orientar la toma de decisiones para modificar o transformar determinadas prácticas negativas existentes en el ámbito turístico, de acuerdo con la aplicación de metodologías para realizar el diagnóstico correspondiente y considerando los intereses de los actores sociales involucrados en la actividad turística, el marco institucional y los recursos financieros y humanos existentes. En la actualidad uno de los principales problemas que confronta el país para formular estrategias y proyectos de intervención es la carencia de información sobre turismo en general, y de estadísticas e información cuantitativa en particular, la cual en su mayor parte está dirigida a exponer los índices tradicionales de este sector. Es indudable que el desarrollo de la actividad del turismo agroecológico obliga a la incorporación de nuevos indicadores que permitan conocer y evaluar de mejor manera los nuevos procesos vinculados con el turismo agroecológico. En fin, Venezuela debe tener una estrategia nacional de turismo y ambiente, a partir del cual se pueda movilizar una imagen adecuada para la promoción y el mercadeo de los nuevos productos, que tome en cuenta la nueva realidad cambiante del mercado internacional y el proceso de globalización, así como invertir en la formación de capital humano y estimular una mayor participación de la sociedad civil local. Esta es la misión del Proyecto ECOTUR.

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INICIATIVA EUROPEA PA R A L A EDUCACIÓN Y FORMACIÓN EN GESTIÓN TURÍSTICA SOSTENIBLE

Ana Goytia Prat Proyecto desarrollado por las Universidades de Deusto (E), Tilburgo (NL), Loughborough (UK) y Sheffield (UK)

INSTITUTO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDIOS DE OCIO UNIVERSIDAD DE DEUSTO E S PA Ñ A

INTRODUCCIÓN El Turismo es una de las mayores fuentes de ingresos y empleo en la Unión Europea, sin embargo, sus bases no son ilimitadas de ahí que, en aras a mantener su posición competitiva en la industria turística global, se deba evitar la amenaza de los recursos culturales y medioambientales sobre los que se basa. Para conseguir este objetivo se requieren nuevas aproximaciones en la gestión turística y profesionales capaces de gestionar el turismo de un modo sostenible. A medida que se ha extendido el debate sobre el Turismo Sostenible se ha desarrollado una conciencia colectiva sobre la necesidad de evitar los impactos negativos del turismo, de tal manera que se puedan «conseguir las metas presentes sin comprometer la posibilidad de generaciones futuras para alcanzar sus propias necesidades» 1. Sin embargo, en aras a la operacionalización práctica de la industria turística, las buenas intenciones y los ideales no son suficientes por si mismos. Es necesario aproximar las ideas de turismo sostenible a la práctica de la gestión, lo cual implica medir, en circunstancias concretas, no solo los impactos sino todos los diferentes procesos implícitos en la gestión sostenible. Es decir, conseguir que «el turismo en la Comunidad respete a las poblaciones locales así cómo el entorno natural y cultural a fin de promo-

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ver la calidad de la oferta turística» 2, requiere una serie de acciones cuya consecución implica una formación adecuada. Esta conferencia describirá una iniciativa transnacional que, con el apoyo de la Dirección General XXIII, pretende mejorar la formación de los gestores turísticos europeos. El discurso abordará los objetivos y metodología del proyecto así cómo los resultados esperados tras su difusión. Una vez situada la globalidad de la iniciativa, se pondrá especial atención en la descripción de las bases teóricas sobre las que se están elaborando las siguientes etapas de la investigación.

1. O B J E T I VO S Y M E TO D O L O G ÍA D E L PROYECTO La Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible, pretende la mejora de la formación cómo eje sobre el que fundamentar la práctica de la gestión turística sostenible. Esta iniciativa nace cómo respuesta a los objetivos que la Dirección General XXIII incluye en el Plan de Acción Comunitaria en favor del Turismo (1994), bajo el título «Educación y Formación Turística».

La Iniciativa Europea para el diseño de un Programa de Formación en Gestión Turística Sostenible, es una iniciativa transnacional basada en el trabajo conjunto de cuatro universidades europeas y la Dirección General XXIII. Las Universidades de Tilburgo (NL), Sheffield (UK), Loughborough (UK) y Deusto (E) han unido sus esfuerzos para diseñar una guía curricular internacional, flexible y aplicable a programas ya existentes, sobre Gestión Turística Sostenible. La Guía Curricular incluirá información sobre los diferentes procesos de gestión aplicados a diferentes tipos de turismo. Las cuatro instituciones colaboradoras en esta iniciativa tienen una trayectoria consolidada en la oferta de programas de formación en Gestión de Ocio y Turismo y llevan tiempo jugando un papel activo en las redes educativas internacionales tanto a nivel de formación cómo de investigación. Ello les ha permitido contar tanto con una infraestructura común (todas son miembros de ATLAS, desarrollan un Master conjunto en Estudios de Ocio en Europa -PELS-, etc...) cómo desarrollar un pensamiento académico unificado. En este sentido, las Universidades implicadas en el proyecto consideran que la educación para la gestión turística sostenible puede y debe ayudar a los profesionales del turismo a operar de manera crítica y reflexiva, sensible a situaciones complejas. Así mismo, debe dar a los gestores habilidades suficientes para alcanzar compromisos, a veces, basados en intereses contrapuestos y en recursos escasos. El objetivo de la Iniciativa Europea para el diseño de un Programa de Formación en Gestión Turística Sostenible es desarrollar las guías maestras de un diseño curricular, así cómo ejemplos de recursos y materiales para la formación turística a nivel de Postgrado. Tanto el diseño curricular cómo los materiales elaborados pretenden ser indicativos y fácilmente diseminados por la Unión Europea, de tal manera que puedan ser aplicables a programas turísticos ya existentes. Por tanto, el objetivo de la investigación no reside en la creación de un Programa específico en Gestión Turística o en Turismo Sostenible. Se pretende identificar los puntos fuertes y dediles de la oferta educativa europea en función de las necesidades básicas del mercado turístico actual. De cara a su mejora, se elaborará una Guía Curricular que, a su vez, enfatizará la necesidad de aplicar los principios identificados cómo básicos para conseguir unas condiciones culturales, medioambientales y económicas adecuadas. La investigación cuenta con cuatro etapas fundamentales: 1) La primera etapa, pilar sobre el que se sustenta el resto del proyecto, consiste en la elaboración de una base teórica sobre la definición y principios básicos del Turis-

mo Sostenible, entendido cómo «una aproximación positiva que intenta la reducción de tensiones y fricciones derivadas de interacciones complejas entre la industria turística, los visitantes, el medioambiente, y las comunidades anfitrionas de los turistas». Se pretende definir los conceptos de Turismo Sostenible y Gestión Sostenible, identificando los principios, procesos y metas implícitos para aplicarlos, posteriormente, a la Gestión Turística en el escenario europeo. En este sentido se ha reflexionado sobre la necesidad de la Gestión Turística Sostenible, analizando los siguiente aspectos: •Los orígenes y el concepto del Desarrollo Sostenible •Turismo y Sostenibilidad. •El Contexto Europeo En segundo lugar, partiendo de que la Gestión Turística Sostenible reconoce los problemas culturales y medioambientales resultantes del turismo, se ha reflexionado sobre la necesidad de incluir herramientas tales cómo la planificación estratégica y la gestión de cara al mantenimiento de los recursos culturales y naturales en una industria turística competitiva. De ahí que se hayan incluido cómo principios básicos: •La Gestión Estratégica del Turismo Sostenible •Herramientas de Gestión Estratégica •La Gestión Operacional •El Marketing de Turismo Sostenible En tercer lugar, considerando que la Gestión Turística Sostenible requiere aproximaciones basadas en el pensamiento a largo plazo y políticas de prevención más que la búsqueda de beneficios a corto plazo y políticas de reacción y reparación, se ha reflexionado sobre las Políticas Turísticas Sostenibles incluyendo: •Términos políticos. •Marcos políticos. •Actores en Turismo Sostenible. 2) En la segunda etapa se ha procedido a consultar a los agentes y profesionales del sector turístico, tanto público cómo privado, en Europa sobre los principios anteriormente definidos y las necesidades en la gestión turística actual. Actualmente, la investigación ha enviado cuestionarios a diferentes agentes turísticos a nivel europeo. Entre ellos caben destacar autoridades públicas (a nivel nacional, regional y local), sector comercial (turoperadores, hoteles, etc...), sindicatos, grupos medioambientales, organi-

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zaciones culturales, asociaciones de consumidores y grupos locales. Las consultas se han hecho a través de la red ATLAS (Red Europea la Educación en Ocio y Turismo), a través de cuyos coordinadores nacionales se han distribuido los cuestionarios. Las encuestas incluyen los principios identificados cómo básicos en el apartado anterior de cara a su contrastación con el pensamiento de los prácticos del turismo. Así mismo se han realizado entrevistas en profundidad a agentes relevantes del sector turístico tanto a nivel europeo como estatal, regional o local. 3) En su tercera etapa la Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible incluye el análisis de los principales Programas de Postgrado en Gestión Turística en relación con la gestión sostenible. De cara a evitar la duplicidad de esfuerzos y a identificar carencias y deficiencias en la oferta formativa actual se está realizando un análisis de contenido de los principales programas de postgrado en Gestión Turística a nivel europeo. Así mismo, los responsables de instituciones formativas han sido consultados con respecto a los principios identificados cómo básicos a incluir en un curriculum sobre gestión turística sostenible. El análisis de los programas se ha basado en la base de datos de ATLAS y en otros recursos cómo el Directorio de Instituciones Formativas en Turismo de la OMT o revistas cómo la británica «Tourism Studies Review». 4) En base a los tres apartados anteriores la Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible procederá a la creación de las guías para un marco curricular aplicable a programas de postgrado en gestión turística sostenible. 5) En quinto lugar se elaborará el material didáctico, ejemplificando los resultados de los puntos anteriores a través del análisis de estudios de caso. Dichos estudios incorporarán el estudio de diferentes procesos identificados cómo necesarios en la gestión turística sostenible. 6) Por último se procederá a la divulgación de la guía curricular y materiales didácticos entre los formadores en el campo de la gestión turística. Tanto la guía curricular cómo los materiales serán difundidos a través de la red ATLAS, activa en más de 70 instituciones de 13 Estados Europeos, y de otras organizaciones transnacionales. La difusión de los estudios de caso pretende ser lo más amplia posible, por ello se publicarán independientemente de la guía curricular.

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Así mismo se considera indispensable que la guía sea útil a largo plazo de ahí que la Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible incluya un plan de acción que permita la continuidad en el desarrollo de más estudios de caso. El futuro plan incluirá directrices concretas tanto con respecto a la distribución de información cómo al uso de estos recursos por parte de los formadores.

2. JUSTIFICACIÓN Y R E S U LTA D O S ESPERADOS Como resultado del desarrollo del proyecto se espera: 1. Contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico en la Comunidad Europea a través de la promoción de nuevas aproximaciones en la gestión turística sostenible. Se estima que el turismo proporciona un 5% del PNB en los 12 Estados miembros, sin embargo esta situación no es sostenible si no se presta mayor cuidado a las bases medioambientales, culturales y económicas que lo sustentan. Aunque los objetivos defendidos por el Turismo Sostenible cada vez ganan mayor reconocimiento, muchos profesionales se enfrentan a serias dificultades a la hora de poner en práctica sus buenas intenciones. Ciertamente existe una gran confusión con respecto al cómo poner en práctica el turismo sostenible y ello solo puede ser resuelto incrementando y mejorando los canales de información entre el público y el sector comercial. Así mismo, se requieren gestores concienciados no solo de los impactos provocados por el turismo sino también conocedores de la necesidad de colaboración entre los diferentes sectores implicados en el fenómeno turístico. 2. Mejorar los estándares de calidad turística a través de la mejora de la formación en gestión turística sostenible. Los estándares de calidad de la industria turística y de los destinos turísticos pueden ser mejorados a través de programas formativos que incluyan diferentes aspectos de la gestión turística sostenible. Es decir, existe una urgente necesidad de evitar los impactos adversos del turismo pero también se requiere formación sobre los mecanismos de mejora de la integridad de los destinos turísticos y la calidad de la experiencia turística. La Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible pretende la mejora de la educación turística a través del desarrollo de una guía curricular de calidad y materiales didácticos basados en ejemplos representativos.

3. Reforzar la cooperación transnacional y promover el uso de estructuras para la cooperación en formación sobre la gestión sostenible del turismo. La guía curricular y los materiales didácticos sobre gestión turística sostenible pretenden ser aplicables a todos los países de la Unión Europea, de tal manera que permitan construir una perspectiva turística croscultural europea y, al mismo tiempo, admitan la consideración de diferentes localidades y contextos turísticos. 4. Responder a las necesidades de los formadores, ser efectivos y tener un efecto multiplicador. El grupo de referencia de esta iniciativa son los formadores relacionados con la gestión turística. Actualmente muchos de ellos no están suficientemente familiarizados con el desarrollo del concepto y las capacidades requeridas para la gestión sostenible, al mismo tiempo no conocen o no tienen acceso a estudios de caso prácticos. La Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible pretende cubrir estas deficiencias aportando un enfoque interdisciplinar a los estudios turísticos que incluya perspectivas de gestión, sociológicas, ecológicas, etc...

3. LAS BASES DEL PROYECTO. UNA A P R O X I M A C I Ó N A L A DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS DE LA GESTION TURÍSTICA SOSTENIBLE Tal y cómo se ha descrito anteriormente, la Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible basa su desarrollo en un marco teórico en el que quedan identificados los principios básicos de la Gestión Turística Sostenible. Las universidades implicadas en el proyecto han elaborado un primer borrador al respecto, el cual pretende ser corregido y mejorado gracias a los resultados obtenidos en el proceso de consulta a los profesionales y formadores del mundo turístico. Este marco constituirá el pilar sobre el que elaborar la Guía Curricular y los estudios de caso, de ahí que, dada su importancia, a continuación nos detendremos a analizar sus linceas maestras. Los orígenes del concepto «Desarrollo Sostenible» se remontan al Informe Brudtland (1987) donde se define la Sostenibilidad cómo la filosofía que «permite conseguir las metas presentes sin comprometer la posibilidad de generaciones futuras para alcanzar sus propias necesidades» 3. Basándose en esta definición general, la idea del Turismo Sostenible se construye, durante los años 80-90, cómo reacción a los estragos medioambientales acometidos por la depredación indiscriminada del turismo de ma

sas. De este modo, el Turismo Sostenible asienta sus primeras bases sobre los principios de conservación, administración y sensibilidad medioambiental. Esta prioridad por la gestión sostenible o buena administración de los recursos naturales ha dado lugar a que un gran número de términos, relacionados con el cuidado del medio ambiente y enfrentados al turismo de masas, sean considerados cómo sinónimos del Turismo Sostenible. Así por ejemplo, se habla de «Turismo Alternativo» o de «Ecoturismo» 4. Sin embargo, estos conceptos, analizados en profundidad, demuestran ser más restringidos puesto que no llegan a cubrir la riqueza de la filosofía implícita en el concepto de Turismo Sostenible. Teniendo en cuenta los principios básicos del Desarrollo Sostenible y aplicándolos al turismo comprobamos que esta filosofía no implica tanto un tipo de turismo cómo una buena gestión sea cual fuere su ámbito. En este sentido se debe destacar que el Turismo Sostenible implica: •La idea de planificación holística y planificación e s tratégica. •La importancia de preservar los procesos ecológicos esenciales. •La necesidad de proteger tanto el patrimonio humano cómo la bio-diversidad. •La idea de productividad a largo plazo. • El equilibrio entre el crecimiento económico y los recursos naturales. Debe haber un equilibrio entre la equidad y la oportunidad, entre las naciones y las personas. Brundtland sugiere que, a largo plazo, se necesita una mayor convergencia entre ricos y pobres si el sistema global se pretende estable y sostenible. Es decir, consideramos que no hay tipos de turismos «buenos» o «malos» sino gestión turística buena o mala , es decir gestión sostenible o no sostenible. A la hora de incorporar las ideas de turismo sostenible a la gestión práctica hay muchas cuestiones sin resolver sobre las responsabilidades de las diferentes organizaciones e individuos implicados en el proceso, incluso sobre la filosofía política en la que se basa. A grandes rasgos, podemos diferenciar entre dos grandes corrientes: Por un lado el «Ecologismo», también llamado «Ecocentrismo» o «Ecología Profunda» y por otro lado el «Medioambientalismo», también denominado «Ecología Superficial» o «Tecnocentrismo». En principio, las primeras implican un rechazo de las relaciones sociales basadas en la economía de mercado, mientras que las segundas implican la modificación de las relaciones sociales más que la búsqueda de otras alternativas. Analizando

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estas corrientes en profundidad cabe destacar que, según O`Riordan el Ecocentrismo puede dividirse en dos grandes grupos: 1) El Ecologismo profundo que lucha por la defensa de los bio-derechos, el derecho de protección de las especies en vías de extinción o los paisajes únicos. 2) El Tecnologísmo Blando que rechaza la tecnología moderna por tener un carácter antidemocrático. Enfatizan la importancia de la participación de la comunidad en la toma de decisiones y consideran que la elite experta en alta tecnología dificulta esta oportunidad. Para esta tendencia las implicaciones del turismo son siempre negativas. Los escritores Verdes Fundamentalistas luchan para reducir los flujos turísticos, no solo porque destrozan los recursos sino también porque perjudican a las comunidades y sus valores culturales. Las estrategias Tecnocentristas se sitúan al otro extremo del espectro definido por O‘Riordan. Incorporan tanto la aceptación de los principios económicos del mercado como la centralidad de la tecnología para solucionar los problemas contemporáneos. El Tecnocentrismo puede dividirse en dos grandes grupos: I) Los Gestores Medioambientales, quienes aceptan el reto de el crecimiento económico continuado a través de la explotación de recursos pero controlándolos a través de diferentes medidas cómo tasaciones, protección legal de los estándares medioambientales básicos, o compensación a aquellos afectados por la contaminación medioambiental. Una de sus herramientas fundamentales es la medición de impactos. Esta técnica permite la evaluación de los impactos físicos, culturales, económicos, socio-estructurales y de gestión. Sin embargo, se ha de tener en cuenta que la medición de impactos, en base al análisis proyecto a proyecto, puede fallar en el análisis del impacto acumulativo de proyectos individuales. Aún así, en principio, estas técnicas pueden jugar un importante papel y, en términos de desarrollo turístico, la medición de impactos puede ser usada como una importante herramienta de control. Además el desarrollo de las técnicas de control puede ayudar a promover formas apropiadas de turismo. De ahí que el ecoturismo, la interpretación medioambiental, y la cultural, por ejemplo, pueden ser promovidos. II) Los Cornucopias defienden que las dificultades humanas asociadas a las limitaciones derivadas de la explotación de recursos escasos casi siempre pueden ser resueltas por la técnica. Los expertos científicos y técnicos son valorados en función de su capacidad para resol-

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ver problemas y la implicación de la comunidad (no experta) el los proyectos es vista con cierto recelo. Esta aproximación a los problemas medio-ambientales está orientada tecnocraticamente, es optimista y antiparticipatoria. Promueve que los expertos desarrollen políticas que equilibren demandas contrapuestas o que favorezcan el cambio de unas demandas por otras más fáciles de conseguir. (Ejemplo. Expropiación de tierras agrícolas en la UE destinadas a campos de golf.). La filosofía implícita es esencialmente el análisis de mercado con poca atención a los fallos de su mecanismo. La Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible, enfocada desde la filosofía de la Unión Europea, rechaza las posturas ecocentristas. El equipo investigador se sitúa en la perspectiva de la Gestión Medioambiental, pretendiendo identificar y evaluar los fallos del mercado turístico tanto en términos culturales cómo medioambientales, y promoviendo políticas apropiadas cómo respuesta al contexto de una economía de mercado mixta. Así pues, desde la perspectiva de la Gestión Medioambiental el Turismo Sostenible puede definirse cómo «una aproximación positiva que intenta la reducción de tensiones y fricciones derivadas de interacciones complejas entre la industria turística, los visitantes, el medioambiente y las comunidades anfitrionas». Esta aproximación implica trabajar para la viabilidad a largo plazo y la igualdad tanto con respecto a los recursos humanos cómo medioambientales. Es decir, no es aceptable quemar unos recursos y abandonarlos para utilizar otros nuevos; las existencias de recursos para las futuras generaciones no pueden ser inferiores a las que nosotros hemos heredado. En consecuencia, haciendo una lectura interdisciplinar del fenómeno turístico el Turismo Sostenible implica: Desde el punto de vista de las políticas, implica la prevención y las políticas más que las herramientas del pensamiento a corto plazo cómo la reacción y la reparación. No se trata de negar el crecimiento pero siempre teniendo e cuenta que hay límite para el mismo. Estos límites pueden variar de un lugar a otro y en función de las prácticas de gestión. Desde el punto de vista de la economía, se reconoce que el turismo, en muchas áreas del mundo, ha sido y aún es una importante fuente de desarrollo. Este desarrollo es, muy a menudo, necesario para la inversión social y medioambiental futura. Los desarrollos turísticos, si son sostenibles a largo plazo, siempre pueden beneficiar a las áreas en las que operan. Desde el punto de vista de la gestión, el Turismo Sostenible implica la integración del turismo en la planificación

estratégica nacional, regional y local, considerando el desarrollo y la gestión medioambiental como un todo. Esto es importante de cara a asegurar que el turismo se sitúe en un equilibrio con otros sectores económicos con prioridades de desarrollo globales a nivel económico, meioambiental, social y cultural. Así mismo, la Gestión Turística Sostenible debe ser entendida cómo un buen negocio. Los principios culturales y medioambientales deben ser un componente integral de la cultura comercial corporativa, la cuál debe incluir todos los aspectos de la estrategia y funciones de la gestión operacional. Para la empresa el argumento de mayor peso en favor de la gestión sostenible es que, además de cuidar el medio y la comunidad, es un «buen negocio». Entre los negocios potenciales derivados de la gestión turística sostenible caben destacar: •El incremento de la competitividad, la mejora de la calidad y la posición en el mercado. •Una mayor eficiencia general • La mejora de la imagen, credibilidad y bases más sólidas para el crecimiento. •La reducción de material contaminante y de derroche de costos a largo plazo. •Un mejor ambiente de trabajo para los trabajadores y mayor calidad medioambiental para las comunidades locales. •Oportunidades para desarrollar nuevos productos y servicios. En la Gestión Turística Sostenible también es fundamental el proceso de consulta. La aproximación de la comunidad al fenómeno turístico puede ser un ejemplo. Bajo esta aproximación, aunque tanto los turistas cómo el negocio turístico son un punto de referencia, los residentes son un punto fundamental de consulta para la planificación y la gestión turística. Esta perspectiva asume que la comunidad tiene un control considerable sobre el proceso de desarrollo turístico. En este sentido, tener en cuenta una consulta amplia y dar poder a todos aquellos relacionados y afectados por el fenómeno turístico significa dar una importancia total al poder a las organizaciones, entre organizaciones y también a las comunidades locales. Desde el punto de vista de la Psicosociología del Turismo, implica el reconocimiento de la contribución que las gentes y las comunidades, clientes y estilos de vida, hacen a la experiencia turística. Implica asegurar que el turismo debe ser guiado por los deseos de los residentes locales y que estas personas deben tener una contribución equitativa en los beneficios económicos del turismo. Desde el punto de vista de la Educación-Animación Turística, el turismo sostenible pretende mejorar la satisfacción del turista, puesto que los visitantes satisfechos

frecuentemente son más conscientes de la necesidad de cuidar los lugares que visitan y proporcionan un negocio a largo plazo. Turismo Sostenible significa tener en cuenta las necesidades presentes y futuras de las personas y su bienestar basado en su elección informada y en el entendimiento de aspectos medioambientales, económicos, sociales y culturales. Esto depende de una buena educación y diseminación de la información para asegurar que todas las partes pueden elegir. La educación de la gestión turística sostenible debe ser multicultural y debe pretender alcanzar un entendimiento de las diferencias culturales. Los gestores deben tomar decisiones que sean sensibles a las diferentes culturas. Una educación adecuada conllevará el incremento de la concienciación sobre la importancia y la complejidad del fenómeno turístico dentro de un amplio contexto social, económico y medioambiental.

4. M E TANÁLISIS En resumen, cabe concluir que la Iniciativa Europea para la Educación y Formación en Gestión Turística Sostenible se basa en la creencia de que la formación académica y concretamente la educación para la buena gestión de los recursos turísticos tiene un papel fundamental a la hora de conseguir la sostenibilidad. A este respecto caben destacar dos vacíos que urge llenar: En primer lugar, la necesidad de identificar claramente los principios subyacentes al concepto de Turismo Sostenible. A pesar de que el turismo es cada vez más una fuente de movilidad, lo cual ha potenciado la concienciación tanto con respecto a la diversidad cultural como el respeto a la diferenciación cultural, la cuestión de la sosteniblidad cómo un proceso de gestión global no se ha sido considerada hasta hace muy poco. El cuidado de los impactos culturales y sociales, relacionado con la filosofía sociológica y antropológica de finales de los años 60 solo se ha tenido en cuenta muy recientemente. En este sentido, sin pretender menguar la importancia del cuidado medioambiental, consideramos que el Turismo sostenible debe tener también en cuenta los recursos culturales y sociales. En segundo lugar la necesidad urgente de mejorar los programas formativos en turismo. Aunque en el conjunto de la Unión Europea existe un consenso generalizado en favor de la necesidad de nuevas perspectivas y capacidades turísticas, por el momento, los programas educativos europeos no han apostado por una inclusión significativa de programas en gestión y más concretamente en gestión turística sostenible.

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RESPONSABLES DEL PROYECTO:

1. Universidad de Deusto-Bilbao: Ana Goytia Prat (Instituto de Estudios de Ocio). 2. Sheffield Hallam University: Bill Bramwell. 3. Loughborough University: Ian Henry Guy Jackson 4. Tilburg University: Greg Richards (ATLAS) Jan van der Straaten (European Centre for Nature Conservation) •Informe Brudtland (1987) •Plan de Acciones Comunitarias en favor del Turismo. 13 de julio de 1992. •Informe Brudtland (1987) •El Turismo Alternativo se define en oposición al turismo de masas. El problema se plantea al considerar que el tu-

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rismo de masas siempre es perjudicial y que sus alternativas son apriorísticamente buenas. Sin embargo, difícilmente el Turismo Alternativo puede resolver todos los problemas, en todo caso aminora los efectos adversos del turismo de masas. El Ecoturismo es definido por la Asociación de Ecoturistas cómo «viajes intencionados a áreas naturales con el propósito de entender la historia cultural y natural del medioambiente, teniendo cuidado de no alterar la integridad del ecosistema, aunque produciendo oportunidades económicas que permitan la conservación de los recursos naturales por medio de beneficios económicos para los residentes locales». Hay un consenso generalizado con respecto a que el Ecoturismo implica turismo de baja densidad en áreas naturales, por lo tanto el término es más difícilmente aplicable al turismo de alta densidad o turismo con otro tipo de destinos.

EAR T H W ATCH : THE CHALLENGE OF IMPROVING THE QUALITY OF LIFE ON EAR T H Pamela Cooper

EARTHWATCH U.S.A.

Good afternoon, Chairman and members of the table, ladies and gentlemen. First of all, I would like to sincerely thank the organizers of this Conference on Sustainable Tourism for inviting me to take part in this Forum and for the opportunity to present Earthwatch. Earthwatch is a nonprofit, nonpolitical organization founded by the current President, Mr. Brian Rosborough in Boston, in l972 and it sponsors scientific field investigation that measure life and change on Earth. My personal involvement with Earthwatch began four years ago, through a newspaper article. I felt that the Earthwatch projects were quite fascinating and that they would give a new and original purpose to my holidays. I became a member and joined an expedition. I had never had any experience at trapping, identifying and tagging small, wriggling mammals, neither had any of the other members of my team, who had a variety of professions and nationalities. But that was our formidable task in the Golden Gate Biosphere Reserve, very close to San Francisco. My team learnt quickly, and although we discovered that these small rodents had very sharp teeth and strongly objected to being ear tagged, we were unanimous in that in those two short weeks, we had made a valuable contribution to the project. We had also discovered new personal abilities not even imagined before

and been respected as useful helpers by the scientific project staff.. The Principal Investigator and his assistants had patiently shown us methods of scientific investigation in the field formarly quite unknown to any of us. To our own great surprise and satisfaction, we collected essential data and had a lot of fun in the meantime! Why is this data necessary ? Because without contrasted information, efficient management of a nature reserve would be practically impossible and to preserve such ecosystems, field investigation is required, a priori. Up to the present, 40,000 Earthwatch volunteers have worked under the guidance of hundreds of prestigious scientists around the world and have helped collect data of infinite variety. This data helps to calculate the carrying capacity of our cultural and natural resources - it is a means of measuring the effects of visitors on a particular environment. Our project here in the Canary Islands on the impact of tourism development on the sea life is an important example of this work. This year, Earthwatch has l55 projects in 60 countries. 41 of these in 34 countries address the goals of Agenda 21. 91 projects in 52 countries address the Agendas formulated by the UN Educational, Scientific and Cultural Organization. This is why Earthwatch is one of the largest funding organizations of its kind.

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Earthwatch members, who are citizens of more than 30 countries, travel to the furthest corners of the world to simply give a hand, to make new discoveries and new friends. These Earthcorps bring their different skills, their imagination, enthusiasm and sense of humour to the numerous fields of investigation, such as protecting threatened habitats, conserving cultural heritage, documenting biodiversity or understanding the earthÂ˝s past. They pay a share of the project costs, thereby funding the project, which includes their food and accommodation and their travel expenses. 4,000 volunteers will work on our projects this year. No specialized knowledge is needed. Earthwatch offers an original, positive way of visiting a country which requires personal involvement and a conscientious effort to contribute, through work and investment, to the search for solutions based on rigorous field investigation. Without these generous people, Earthwatch projects would not exist. They form a bridge between countries and their peoples, influencing international relations at a local level and fostering a friendly exchange of knowledge. More than 6,000 teachers and students have been funded by institutions and corporations on Earthwatch projects. This unique learning experience also forms a training base for corporative and government employees, especially in the tourist industry as well as from a wide range of other industries. I would like to close with an invitation for the submission of scientific proposals for new projects, especially from Spain, where the tourism policy now aims at quality rather than quantity.4,000 people may seem a drop in the ocean but the general public can make all the difference to the safeguarding of our planet and to actively help conserve it for future generations. Thank you - I will now show a few slides of some of our projects.

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SLIDES: I showed a slide/s from each discipline, mentioning the number of projects in each one and commenting on the individual project. 1. Agriculture - China. Farms along the River Yangtze. Silkworms and Fluoride problem. 2. Archaeology, New World. Native North American culture. 3. Old World :.23 years of Excavation in Deya, Mallorca.. 4. Cultural Anthropology:Khas people, Impact of development on their traditions and lifestyle. 5. Tanzanias Epic Folklore. 6.Ecology: Rocky Mountain Wild Flowers. FijiÂ˝s Mountain life - UNESCO. Entomology. Australian Rain Forest. 7. Ethnomusic. Vietnam, Drums of Senegal. 8. Geology, Glaciars in a Greenhouse. Rise and Fall of the Himalyas. 9. Health and Nutrition. Maternal Health in Africa. (AIDS in Uganda). 10. Herpetology. Leatherback turtle. Costa Rica. 11.Mammalogy. Echidnas on Kangeroo Island. Black Bears, Elephants. 12.Marine Ecology. Coral Reefs. 13. Marine Mammalogy.Monterey Dolphins. 14. Ornithology. Macaws in Beni Reserve, Bolivia.. 15. Palaeontology.. Oxford Mammoths(Spanish Volunteer).Las Hoyas, Cuenca. 16. Resource Managment. Canary Sea Island Life and Mediterranean Island Wildlife, Mallorca. Wind and Sun Power, Kenya,(UNESCO) 17. Volcanology - Kamchatka Russia. 18. Wildlife Management. Black Rhino. Mountain Lion. 19.Last one - Iona Rice, oldest volunteer, holding an orangutan.

USAGES TO U R ISTIQUES ET M O D E S D ’APPROPRIATION DES RESSOURCES NATURELLES Serge Collet CNRS

FRANCE

A l’interface-société milieu, l’activité touristique qui s’est profondément transformée dans la seconde moitié de ce siècle en un nouveau besoin des pays industriellement développés est devenue une activité majeure de l’économie de marché. Pour le décideur économique les services que fournit l’environnement sont des services gratuits libres d’accès. Paysages naturels ou façonnés par l’homme selon l’intensité de l’exploitation qui en est faite sont susceptibles de connaître un processus de déplétion destruction dont les effets naturels et sociaux peuvent être irréversibles. L’économie néoclassique pour traiter ces biens comme matières premières, supportant la rentabilisation à court terme des investissements, ne prend en compte ces coûts en nature et sociaux qu’au titre d’externalités. La logique de l’économie de marché n’est pas à même de refléter avec précision la valeur à long terme des ressources naturelles humaines. La soustraction de l’appropriation privée de ces ressources par l’industrie touristique est généralement réalisée au prix de la transformation de leur statut en biens publics au moyen de parcs et d’aires protégés. A examiner le mode de fonctionnement concret de ces nouvelles enclosures on constate de graves dysfonctionnements, soit une privatisation de fait de biens publics, soit l’imposition de l’extérieur de contraintes qui obligent les populations qui ont vécu de l’usage de ces ressources, de rompre avec

leur mode de vie. La redéfinition d’un régime d’appropriation où les sociétés d’accueil seraient amenées coopérativement à instituer un mode de régulation équitable d’accès et de mise en valeur de leur patrimoine naturel et culturel constitue-t-elle une voie possible et à quelle condition ?

USAGES TOURISTIQUES ET MODES D ’A P P R O P R I AT I O N D E S R E S S O U R C E S N AT U R E L L E S . 1. P R É S E RVAT I O N D E S É C O S Y S T È M E S E T D É R É G U L AT I O N É C O N O M I Q U E . Face à une industrie touristique dont l’importance s’est accrue dans l’économie mondiale au prix de la fragilisation destruction des écosystèmes, comme de la transformation profonde des cultures qui accueillent cette activité, a émergé, dans le nouveau contexte international d’une sensibilité visant à préserver la nature, le projet d’un développement touristique soutenable. Est-il possible de faire cohabiter pacifiquement conservation du patrimoine culturel et naturel, avec le tourisme et le développement économique ? La conception d’un tel arrangement qui témoigne d’une crise de civilisation où les hommes tentent

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cosystème, en reconnaissant qu’ils n’en sont qu’une partie, requiert de nouvelles régulations, peu compatibles avec la résurgence quelque peu agressive du libéralisme économique et de l’individualisme qui prônent la dérégulation et par delà l’abandon des politiques d’équité. De ces contradictions attestent les enjeux autour de la notion de durabilité : celle des investissements pour l’économie néo classique, celle des hommes vivant en harmonie avec la nature, de fait leur nature, pour la pensée écologique, soit deux types de valeurs, deux modes de se représenter et d’user des ressources naturelles. 2. U S A G E T O U R I S T I Q U E D E L A N AT U R E ET ÉCONOMIE DE MARCHÉ. A L’interface société-milieu l’activité touristique représente un mode d’usage non extractif de ressources culturellement et historiquement définies. Avec le développement prodigieux des moyens de transport, l’amélioration des conditions de vie, l’accès historiquement récent à un temps-libéré des contraintes de la vie professionnelle, l’expérience privilégiée individuelle de dépaysement-découverte à travers le voyage, le tour, s’est profondément transformée pour devenir dans la seconde moitié de ce siècle, un fait de civilisation un nouveau besoin, des pays industriellement développés, et une activité majeure de l’économie de marché. Pour ce type d’économie devenue dominante comme ses expressions théoriques les ressources naturelles n’ont d’autre valeur que celle de facteurs de production de moyens en vue d’atteindre une fin : leur utilité à la production d’une valeur de marché. L’activité touristique est exemplaire de cette logique utilitaire, étroite, de la valeur. L’industrie touristique traite le climat, la nature, les paysages façonnés ou non par les hommes, comme autant de « matériaux bruts » libres d’accès, susceptibles au prix de lourds aménagements structurels (ports, aéroports, routes, etc.) qui sont des biens publics, d’être transformés à court terme en marchandise. Ce qui pour le sujet individuel est une consommation sensorielle et esthétique de biens hautement désirables par eux-mêmes, de fait dotés d’une valeur subjective dépendant de représentations socialement et symboliquement prédéterminées, est pour le décideur investisseur touristique le moyen de transformer cette désirabilité en attraction, en un flux de visiteurs en mesure de rémunérer les conditions d’accès et de jouissance à ces ressources désirables. Si tel paysage marin comme la lumière du soleil sont des biens qui n’appartiennent à personne et à tous - ces res nullius , traversent en quelque

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sorte la propriété, il n’en va pas de même s’agissant de leur accès privativement détenu. La consommation de ces commodités comme valeur-biens de marché implique pour se réaliser les services gratuits et libre d’accès de l’environnement, comme ceux fournis par des biens publics (infrastructure routière, portuaire, traitement des déchets, approvisionnement en eau et en énergie). Plus la demande de cet usage non extractif des ressources naturelles va augmenter, entraînant l’expansion dans l’espace des installations touristiques, comme de celles dont elle dépend, plus va augmenter le flux monétaire, ce jusqu’au seuil d’intensité où la saturation, revêtant les formes de la dégradation écologique, matérielle, esthétique sociale va ralentir ce flux, jusqu’à le tarir. De nombreux sites touristiques sont ainsi en but à une obsolescence, laissant une nature en lambeaux, comme un habitat dégradé non recyclable. Ce processus nourrit un désinvestissement à la recherche de nouveaux sites non « contaminés ». 3. V A L E U R D E M A R C H É O U VA L E U R DES ÉCOSYSTÈMES. Au même titre qu’un stock de pétrole ou que les ressources fluctuantes mais renouvelables en poissons, les « ressources touristiques » en l’absence de régulations de l’accès, peuvent selon l’exploitation qui en est faite connaître un processus de déplétion-destruction, à l’exception des ressources renouvelables dont le flux est inépuisable, lumière du soleil, vent, marées. Ce processus de déplétion est particulièrement patent dans nombre de sites côtiers méditérranéens, où la mise en marge des économies locales à petite échelle par l’économie de marché puis leur effondrement par suite de l’émigration, du drainage massif d’une main-d’oeuvre essentiellement paysanne, a entraîné depuis vingt cinq ans une pression croissante à l’urbanisation de littoraux comme support de la consommation individuelle de sites dès lors extrêmement fragilisés. Les instruments classiques de planification d’occupation des sols lorsqu’ils existaient se sont avérés inaptes à enrayer cette piraterie, passivement acceptée ou subie. Si tous les sites méditerranéens n’en sont pas au même stade d’évolution, des irréversibilités graves se sont produites, désagrégations des cultures traditionnelles, perte de savoir-faire, banalisation-cimentation des paysages, spéculations foncières, abandon de l’agriculture, appauvrissement de la faune et de la flore, extension des friches et dès lors des incendies. Toutes ces irréversibilités ces destructions des écosystèmes méditerranéens sont le résultat de l’économie

de marché, de l’expansion sauvage d’une activité touristique suscitée et renforcée par l’effondrement des économies locales. En un siècle, les sites insulaires méditerranéens, fragiles du fait de leur échelle, paient deux fois les coûts sociaux et en nature de leur marchandisation. L’économie néo classique ne prend en compte ces coûts qu’au titre « d’externalités », n’offrent dans le meilleur des cas de projets d’aménagement-développement d’autres solutions correctives, devant son incapacité avérée à prendre en compte la valeur à long terme de la relation écosystème-culture que les « consentements à payer », les coûts de remplacement, les « prix fantômes » les normes de sécurité maximum. De telles techniques, dans la formulation de politiques de développement ne sont pas inutiles dans la mesure où elles accroissent l’attention sur la valeur de l’écosystème, difficilement appréhendable, de fait de la complexité des interdépendances entrant en jeux, de processus réversible ou non dans les effets ne s’avèrent que dans une longue durée. La logique de l’entrepreneur rationnel est de rentabiliser ses investissements à court terme. Rarement l’horizon temporel d’un « décideur économique » dépasse une durée de 10 ans. Plus les coûts et bénéfices adviennent dans un futur éloigné, moins de valeur ont les biens ou ressources qui en supportent et conditionnent la réalisation. La logique de l’économie de marché, n’est pas destinée et/ou n’est pas à même de refléter avec précision, lorsqu’elle le fait, la valeur à long terme des ressources humaines-naturelles. 4. U N É C O S Y S T È M E R E N TA B I L I S É . Or la gravité des irréversibilités déjà produites commande, sauf à accepter les aggravations, que paie partie ou tout de la société, que l’investissement dans une entreprise basée sur l’exploitation non extractive de ressources naturelles comme l’est l’activité touristique n’ait pas à se contenter d’un taux annuel de rendement comparable à d’autres opportunités d’investissement, de changer de mode de rationalité, en incorporant celle de la valeur à long terme des ressources naturelles. La réponse peut être positive, mais ce ne peut être dans le cadre de l’économie de marché qu’au prix d’un renchérissement considérable de l’accès à ces ressources, le décideur économique n’étant pas un philanthrope. Les paradis naturels touristiquement préservés, côtes de la Sardaigne, ou petites îles du pacifique ne sont pas à la portée de toutes les bourses. Il n’est par ailleurs pas possible de transformer tous les écosystèmes fragilisés ou sur le point de disparaître en

parcs, réserves, ou aires protégées c’est-à-dire de soustraire ces ressources à l’appropriation privée source d’inéquités pour les transformer par le biais de leur appropriation par l’Etat, en bien public. Les deux solutions peuvent au demeurant cohabiter. L’Etat créant un bien public qu’exploitera l’industrie touristique privée nationale ou internationale. Tel est le cas exemplaire du parc national de Jasmund sur l’île de Rügen en Meklenburg von Pmern créé en 1991. L’écosystème forestier et marin protégé, est accessible aux consommateurs-touristes. Le coût de jouissance de ces merveilles de la nature fortement valorisé au siècle dernier par les peintres berlinois en villégiature à Rügen est modeste : 3DM par visiteur. Dans le contexte de réunification des Deux Allemagnes, Rügen et le parc vont être l’objet d’un développement touristique sans précédent. L’île se rénove, les voies d’accès s’élargissent, les magasins se multiplient comme les stations d’essence, s’échelonnant côte à côte le long du ruban autoroutier d’une extrémité à l’autre de l’île. Pour le parc, ce flux massif d’automobiles représente un problème. Seront donc construits à la périphérie d’accès du Parc de gigantesques parking équipés de tous les services nécessaires à un séjour naturaliste, restaurateur d’énergies et d’émotions. Du parking au Parc le trajet s’effectue en bus. Coût du parking 4DM de l’heure. La durée moyenne de visite du parc est de 3 à 4 heures. Un « décideur économique » de Cologne a acquis en perpétuité la concession de construction de ce parking, le coût de construction de ce parking représente un investissement de 6 millions de DM. Aujourd’hui le parc n’a pas les moyens d’entretenir sa forêt et la met en coupe. Histoire banale que celle-ci où amour de la nature intacte et piraterie font bon ménage au pays de l’économie sociale de marché, sur le dos, de bûcherons, d’agriculteurs, de pêcheurs qui dans l’histoire du rapport à leurs ressources n’ont eu que le tort d’accepter de s’accommoder d’un régime politico social qu’ils n’avaient pas choisi. 5. RESSOURCES TOURISTIQUES ET R É G I M E D ’A P P R O P R I AT I O N D E S RESSOURCES RENOUVELABLES. Ce type de transformation, au nom de l’impératif écologique, génératrice de nouvelles enclosures, seraient elles des biens publics, lorsqu’elle impose de l’extérieur aux populations de rompre avec leur mode de vie, leur mode d’user et de valoriser, une nature qui est la leur (Inuits chasseurs de baleines, pêcheurs d’espadons du sud de l’Italie, chasseurs d’éléphants du Kenya) pose problème. Pour une communauté humaine qui a produit un arrangement de ses ressources naturelles dont elle tire,

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généralement coopérativement ses conditions d’existence, l’exigence conservationiste et le tourisme, nécessairement international, ne peut que constituer une vision étrange de la nature. Usage communautaire, usage conservationiste et usage touristique des ressources naturelles, sont ils conciliables ? Rien n’est moins évident. Si usage conservatoire et usage touristique peuvent cohabiter, se renforcer réciproquement, c’est au détriment des usages communautaires, des hommes vivant dans l’écosystème, chasseurs cueilleurs, pêcheurs chasseurs, ou pasteurs nomades. La question ou le dilemme touristique n’est donc que l’une des faces d’un problème plus fondamental qui est celui des régimes d’appropriation ou des modes d’appropriation des ressources naturelles, de leurs effets respectifs sur la durabilité de ces ressources, comme sur la place dévolue à leurs usagers. Les ressources naturelles sont par elles-mêmes indifférentes au mode d’accès à leur régulation. Une forêt peut être propriété d’Etat, propriété d’une communauté, propriété privée. La conservation de la ressource, son usage à long terme peut être assuré dans le cadre de ces trois régimes, mais avec des effets sociaux qui sont loin d’être identiques. La privatisation de l’accès aux ressources ichtiques, au moyen de l’institution de quotas individuels transférables a on Iccland, comme effet en 10 années la constitution d’une aristocratie de la mer, la disparition des communautés de pêcheurs artisanaux, la formation de pêcheurs dépendants contraints de sous louer aux géants de la pêche, la part des quotas non exploités. Dès lors si l’appropriation privée des ressources naturelles telles que les espèces de la faune et de la flore, les sites naturels ou paysagers, comme leur soustraction au moyen de leur transformation en biens publics res nullius ne constituent pas des stratégies satisfaisantes, un régime

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d’appropriation où la société d’accueil serait amenée coopérativement à définir, le mode et la régulation de l’accès comme de mise en valeur de ces ressources constitue-telle une voie possible ? La gestion du parc naturel de Jasmund comme de ses infrastructures d’accès pouvaient être l’oeuvre de la commune de Hagen. Les réalisations engagées dans et hors de certains parcs en France dans une perspective de développement local qui cherchent à associer la population à la gestion, à l’élaboration des programmes d’actions attestent qu’une telle stratégie de co-management des ressources naturelles y compris dans son exploitation touristique est pensable. Une telle voie permet de redéfinir l’écotourisme, autrement que la résurgence d’un nouveau romantisme, dont peut bien s’accommoder un tourisme de qualité, voir de luxe, qui n’est que la capitalisation de privilège d’accès à une nature plus ou moins intacte, une forme darwinienne et distinctive de consommation effective mais aussi symbolique de biens naturels. Si les ressources qu’exploite l’activité touristique ne sont pas des res nullius et comme tels en accès libre, ne serait-ce que parce que l’intensité de la consommation qui en est faite peut conduire à un coût en nature comme à un coût social, par où s’avère que la dialectique de la nature est celle des interdépendances, quelle forme d’arrangement institutionnel peut être mis en oeuvre, qui en créant une nouvelle allocation comme un usage avisé de ces ressources ne se construirait pas au détriment de l’équité ? Le développement d’un tourisme respectueux des cultures, comme des écosystèmes suppose comme condition première de réinscrire l’interdépendance et la solidarité au coeur de la rationalité économico-politique au lieu et place d’une nature objet à dominer et de la compétition des individus, qui n’ont que trop marqué l’histoire de notre monde. Sur cette base de nouveaux arrangements institutionnels peuvent être construits.

REFLEXIÓN SOBRE LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA OFERTA TURÍSTICA EN ANDALUCÍA Y PAÍS VASCO QUE GARANTICEN UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Blanca De las Heras Ochoa

y Elisabet Moreno Castaño

Geógrafas, (U.A.B y U.B.)

BARCELONA ESPAÑA

INTRODUCCIÓN.

crean y generan suelos, en definitiva, permiten a los ecosistemas renovarse a si mismos.

El desarrollo sostenible es un proceso de cambio en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio, de un crecimiento económico basado en la justicia social y , en la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo que se sustentan, en el equilibrio ecológico y en el soporte vital de la región. Este proceso, implica, el respeto a la diversidad étnica y cultural, a diversas escalas local, regional y nacional, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y armónica con la naturaleza, sin comprometer la calidad de vida, de las generaciones futuras.

b.- Proteger y conservar la biodiversidad de todas las especies de plantas, animales y otros organismos.

El desarrollo local, regional y nacional se basará en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos de la tierra, la protección de la diversidad de los sistemas naturales, de los cuales, dependemos todos nosotros, con esta finalidad, se encaminarán las acciones correspondientes para : a.- conservar los sistemas que sustentan la vida y los procesos ecológicos que moderan el clima, regulan la calidad del aire y el agua, reciclan elementos esenciales,

c.- Velar por la utilización racional y justa de los recursos naturales, en particular, del suelo, de las especies silvestres y de las especies domesticadas, los bosques, las tierras cultivadas y los ecosistemas marinos y de agua dulce. Para ello, se potenciará los recursos disponibles (principalmente, estos se fundamentan en el patrimonio natural y cultural). En este sentido, pretendemos subrayar el rol de la actividad turística, como fuente complementaria a los sectores productivos tradicionales que permite atenuar los desequilibrios sociales y territoriales de las poblaciones del interior. Al igual que el modelo económico del que surgió el tipo de desarrollo turístico tradicional, definido por V. Bote (1988) como «producto de la civilización urbana e industrial de gran escala concentrado desde el punto de vista de la demanda», está en crisis. No obstante, existen otras estrategias de carácter «artesanal» de las sociedades post-industriales, en las

que el turismo, puede generar efectos positivos en las poblaciones receptoras, tanto en los recursos naturales como en los socio-económicos, a la vez, que satisface las necesidades de un viajero, cada vez, más exigente con la calidad del entorno natural y cultural que desea compartir con la población local. El turismo rural (1), constituye una estrategia alternativa si se planifica de manera racional, pues es importante tener en cuenta que «el turismo rural no puede gozar del beneficio de un éxito desmesurado ya que ese mismo éxito cambiaría la misma oferta del producto... y puede gradualmente destruir el carácter peculiar del entorno» (Gilbert, 1989) , de manera , que cualquiera de las iniciativas que se emprendan no deben degradar los atractivos del área de acogida. El turismo rural, es un fenómeno relativamente reciente, surge en la segunda mitad de los ochenta en Aragón, País Vasco y Asturias y , posteriormente, a finales de esa década, en Andalucía, como resultado de los diferentes programas de desarrollo estratégico del ámbito rural, entre los que destacan «Leader»; «Plan Futures»; «Programa de desarrollo integral del Interior en Andalucía» y el «Plan de desarrollo rural en Andalucía». Esta definición se estableció en una reunión entre la Secretaria General de Turismo, la Secretaria General de Medio Ambiente, la Secretaria General de Estructuras Agrarias y quince representantes de las Comunidades Autónomas.

OBJETIVOS. Entre los objetivos que nos propusimos al elaborar el presente estudio destacamos el deseo de conocer las recientes tendencias de la oferta turística que garanticen un desarrollo sostenible, en concreto, su localización es-

pacial, además de inventariar los productos turísticos enmarcadas bajo el calificativo de «Turismo interior», como alternativa a la oferta tradicional, en Andalucía y País Vasco. Hemos escogido estas dos comunidades autónomas Andalucía y País Vasco, porque a nuestro juicio, son representativas del esfuerzo que se está realizando desde la administración pública y también desde el sector privado, para conseguir un desarrollo económico sostenible, en las zonas del interior de las regiones citadas.

METODOLOGÍA. Dada la novedad y la escasez de estadísticas sobre estos productos turísticos, nuestro estudio se contempla desde una óptica cualitativa, a partir, de la información facilitada por las Viceconsejerías de Turismo de los Departamentos de Comercio, Consumo y Turismo de las Comunidades Autónomas seleccionadas, con el objetivo de dar a conocer los recursos turísticos del medio rural. Para ello, elaboramos una base de datos que nos permitió analizar la tendencia de la oferta turística del interior, es decir, la validez y variedad del potencial económico de estos productos turísticos, en una doble vertiente: en primer lugar, como complemento a las principales actividades productivas y, en segunda posición, como vía para cubrir los costes de conservación de los ecosistemas del área donde se localizan. A continuación, procedimos a analizar los productos turísticos inventariados para cada una de las comunidades autónomas mencionadas, clasificados en tres grupos: 1º deportes, ocio y salud; 2ª naturaleza; 3º patrimonio socio-cultural. Los resultados obtenidos se sintetizan en la tabla «La oferta turística en Andalucía y en el País Vasco».

1. Se entiende por turismo rural «todo tipo de aprovechamiento turístico en espacio rural, siempre que cumpla con las siguientes limitaciones: que se trate de un turismo difuso; que sea respetuoso con el patrimonio natural y cultural; que implique la participación activa de la población local; que mantenga las actividades tradicionales del medio huyendo del gigantismo y del monocultivo turístico».

TABLA 1. LAOFERTATURÍSTICA ENANDALUCÍAYEN ELPAÍSVASCO,

Agrupadas en tres bloques:

DEPORTES / OCIO/ SALUD

NATURALEZA

Producto turístico

SOCIO- CULTURAL

Andalucía

País Vasco

• Actividades acuáticas del interior (descenso de cañones, minicruceros fluviales, piraguismo)

•Actividades acuáticas del litoral (submarinismo, surf, vela, windsurf)

• Actividades aéreas (ala delta, parapente, vuelo con motor)

•Caza

•Deportes vascos (pelota y sus modalidades, regatas traineras, deporte rural, cortadores de troncos, levantadores piedras, soka-tira).

• Escalada

•Espeleología

•Esquí

•Excursiones, treeking

•Mountain-bike

• Pesca

•Rutas (a pie, bici, caballo, 4 x 4)

•Rutas naturalísticas

•Senderismo

•Puenting

•Termas, Balnearios

Producto turístico

Andalucía

País Vasco

•Caza - cinegética

•Fauna

•Flora

•Mar, lagos, ríos, estuarios

•Paisaje

•Parques nacionales

Doñana

•Parques naturales

•Reservas Biosfera

• Total de superficie protegida (%)

6 Urdaibai

16,95

8,59

•Sol, arena y playa

•Conjuntos Histórico - arquitectónicos

•Museos, exposiciones

•Ferias, congresos

•Folklore, fiestas populares, festivales

•Gastronomía

•Itinerarios urbanísticos

•Espectáculos, conciertos, salas fiesta, casinos

•Varios: parques temáticos

Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por las Viceconsejerias de Turismo de los Departamentos, Consumo y Turismo de las Comunidades Autónomas de Andalucía y País Vasco, 1995.

ANÁLISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA EN ANDALUCÍA Y PAÍS VASCO Estas comunidades autónomas, para competir con otros destinos turísticos, tanto nacionales como internacionales, han apostado por un cambio de imagen, que tiende hacia una mayor calidad de su entorno; como lo demues-

tran, las iniciativas emprendidas por diversos municipios costeros andaluces que buscan la recuperación de sus mercados. Para ello, estas poblaciones ribereñas están ampliando la oferta de actividades culturales, deportivas y de ocio; además, de conservar su litoral y renovar sus redes de comunicación, sus infraestructuras comerciales y turísticas. En Andalucía, también se aprecian estrategias «mixtas», es decir, las que combinan sabiamente el

sol y las playas, con el turismo rural, con la intención de descongestionar la masificación que sufre el litoral y posibilitar el desarrollo en las zonas del interior. La clave que define las nuevas ofertas turísticas en Andalucía y en País Vasco, es aprovechar al máximo las potencialidades que poseen, sacar partido a su entorno y a los pequeños detalles de su existencia. Estas regiones apoyan las iniciativas enmarcadas en el segmento de turismo interior, con el objetivo de mantener a la población local, aumentar la renta per cápita, en definitiva, como una fuente alternativa para desarrollar el mundo rural. La riqueza y diversidad paisajísticas y costumbristas de las tierras andaluzas y vascas, (definidas por algunos como «uno y mil espacios para viajar, uno y mil pueblos diferentes para conocer»), presentan unos contrastes que les permiten diversificar su oferta, brindar una amplia gama de actividades complementarias destinadas, a satisfacer las necesidades del viajero que abarcan, desde el mayor número de espacios y paisajes naturales protegidos del interior (en Andalucía destaca Doñana, Sierra Nevada, Sierra de Cazorla y Segura; paralelamente en el País Vasco encontramos los parques nacionales de Urkiola, Valderejo y la reserva de la biosfera de Urdaibai) hasta un extenso litoral, que abarca desde las playas arenosas, pasando por espaciosas bahías, hasta los acantilados. Como podemos observar en la tabla «La oferta turística en Andalucía y en el País Vasco», a pesar, de que los productos turísticos ofertados por ambas regiones son similares, la singularidad de cada una de estas culturas y de sus entornos naturales, determinará que un mismo producto turístico, se presente como exclusividad del área en que se enmarca. Con lo cual, se diversifica el segmento turístico; se capta un mercado más amplio y con mayor poder adquisitivo; se potencian unos destinos y unas actividades recreativas atractivas todo el año, reduciendo la estacionalidad y los problemas generados por esta (infra y sobreutilización de las instalaciones y servicios turísticos, empleo estacional). Existe también un turismo de montaña, como complemento al turismo de playa y al turismo cultural. El turismo de interior ofrece una serie de posibilidades y ventajas que lo hacen merecedor de un balance positivo, citado anteriormente, pero también de los inconvenientes o riesgos que pueden reportar porque el espacio que debe servir como soporte para estas actividades turísticas se halla localizado muy a menudo, en zonas con un medio natural frágil y vulnerable. Se trata de lugares montañosos con pendientes pronunciadas, lo que obliga a tomar en consideración todos los fenómenos relacionadas con la ruptura de vertientes y los

procesos de erosión en la construcción de carreteras o de caminos forestales, o en toda actividad que implique alteraciones de la cobertura vegetal. También hay que tener presente que al hablar de zonas de montaña, nos estamos refiriendo a las cabeceras de las cuencas de los ríos habitualmente más caudalosos .O sea, de las zonas abastecedoras de agua del país, y ello, evidentemente, no puede sacrificarse, en provecho de otras actividades como la turística. Aunque en algunas zonas existen problemas ambientales serios y de complicadas soluciones, en otros lugares es todavía posible encontrar un entorno natural prácticamente inalterado. Ello nos obliga a estudiar minuciosamente, el impacto ambiental que cualquier obra de infraestructura turística, o que la misma frecuentación de turistas pueda ocasionar en los sectores de montaña.

CONCLUSIONES El turismo de interior puede y debe afectar positivamente al desarrollo de estas zonas, las cuales, con frecuencia, suelen ser las más deprimidas del país, caracterizadas por una elevada tasa de pérdida demográfica, envejecimiento de la población y la precariedad de sus actividades agropecuarias. Por ello, el turismo de interior debe ser un incentivo para subsanar todas estas deficiencias, en beneficio de toda la población. Si el turismo no sirve para aportar soluciones a posibles problemas existentes en una región, su utilidad como actividad económica, es nula. Pero también tenemos la obligación de rechazar el «monocultivo turístico» como panacea para el desarrollo. El turismo debe ser una actividad complementaria, que se desarrolla en relación a su entorno ambiental y antrópico, pero que tiene que servir para impulsar y fortalecer los medios tradicionales de producción, que son aquellos en los que de un modo perdurable se debe sustentar el desarrollo de las comunidades rurales para que conserven su propia identidad. Para concluir, en relación a lo expuesto, a lo largo de esta reflexión, se propone educar y reconducir la demanda; intensificar la planificación y la gestión de la oferta turística; para ello, es necesario conocer el impacto que sobre el medio ambiente vaya a tener la instalación de posibles usos y actividades turísticas; conocer la capacidad de acogida de cada área. Este objetivo es fundamental para tratar de impedir la masificación, que lleva implícito destrucción del modo de vida tradicional y del paisaje de las áreas receptoras, eje indiscutible de un tipo de turismo sustentable.

ENVIRONNEMENT NATUREL ET ACTIVITÉS TOURISTIQUES EN MILIEU INSULAIRE TROPICAL: QUELLES ORIENTATIONS POUR UN DÉVELOPPEMENT DURABLE? Sylvie Ferrari Maître de Conférences Faculté de Droit et des Sciences Economiques et Politiques

UNIVERSITÉ DE LA RÉUNION FRANCE

INTRODUCTION Le tourisme est une activité économique qui a pour principale caractéristique d’engendrer des mouvements de personnes d’un espace où ces personnes ont l’habitude de vivre vers un autre espace où elles s’installent momentanément. La finalité de ces déplacements dans l’espace est naturellement la découverte de nouveaux espaces, la « consommation » de nouvelles cultures ainsi que l’utilisation des ressources de milieux naturels originaux. Nous proposons dans ce papier d’étudier l’immigration touristique, c’est à dire le le tourisme concernant des personnes résidant hors de l’île. (1) Les îles tropicales offrent généralement une grande variété d’éléments captifs qui expliquent très souvent la présence d’un tourisme intense : ensoleillement, mer, diversité ethnique et culturelle, biodiversité... Cependant, il n’existe pas à priori de développement harmonieux entre l’activité touristique et les milieux naturels : l’activité touristique évolue dans un environnement naturel dont sa pérennité dépend, sans pour autant se soucier des effets perturbateurs qu’elle génère au sein de ce même environnement. Il est donc primordial dans une perspective de tourisme durable

de repérer les interactions entre la sphère des activités touristiques et la sphère insulaire naturelle et de proposer une approche globale qui rende compte de cette réalité. Nous allons donc dans un premier temps présenter les particularités du contexte insulaire tropical ainsi que celles du tourisme qui s’y développe. Dans un second temps, nous allons tenter de préciser la notion de « tourisme durable » et ses implications pour la mise en oeuvre de politiques touristiques. Un troisième point abordera l’opérationnalité du concept en milieu insulaire et présentera des indicateurs possibles du tourisme durable.

1. L’ENVIRONNEMENT NATUREL DANS LES ÎLES TROPICALES ET LE DÉVELOPPEMENT DU TOURISME Notre propos ici n’est pas de présenter la situation propre à chaque île tropicale mais plutôt de dégager des traits communs, des particularités insulaires partagées par l’ensemble des îles afin de signifier le concept de tourisme durable en milieu insulaire tropical(2) La première question à laquelle nous devons répondre est la suivante :

1. Nous ne traiterons pas du tourisme intérieur

Quelles sont les caractéristiques d’une île tropicale ? Une île tropicale se caractérise d’abord par sa localisation géographique. (3) Elle se situe à l’intérieur d’une bande délimitée par le tropique du Cancer dans l’hémisphère nord et par le tropique du Capricorne dans l’hémisphère sud, soit à la latitude 40°. Le climat présente deux saisons : une saison chaude et humide, et une saison fraîche et sèche. L’amplitude thermique annuelle ou saisonnière demeure faible en général (par exemple, de l’ordre de 5° à 7° celsius pour l’île de La Réunion). La pluviométrie présente des caractères variables dans le temps et dans l’espace. La présence de vents tels que les alizés est à l’origine de régions « au vent » bien arrosées. Au contraire, les régions « sous le vent » sont très peu affectées par les pluies. En saison chaude, les pluies sont marquées par les cyclones et les dépressions cycloniques. Les pluies tropicales se caractérisent par leur abondance ainsi que par des rythmes originaux. (PAGNEY, 1976) Par ailleurs, une île tropicale se caractérise par la constitution minéralogique et l’origine géologique de ses sols. On distingue ainsi dans l’océan Indien des îles volcaniques (les Mascareignes( 4) et les Comores), des îles granitiques (Les Seychelles) et des îles coralliennes et sablonneuses (Tromelin, les îles mauriciennes Agalega, les Chagos). Outre son caractère tropical, une île est par définition un espace isolé de tous côtés par l’eau. La permanence d’un environnement aquatique crée un isolement qui est à l’origine d’un certain nombre de contraintes. (DOUMENGE, 1987) Une première contrainte est relative à l’étendue et à la morphologie du rivage. Ainsi, la définition d’un indice côtier égal au rapport entre la longueur du trait de côte et la surface de l’île permet de dire si on est en présence d’une île véritablement océanique -indice égal ou supérieur à 1- ou au contraire d’une île continentale -indice inférieur à 1-. L’insularité est donc proportionnelle à l’extension du rivage. Cependant, elle doit tenir compte des possibilités d’ouverture du rivage avec notamment la

présence de passes dans un lagon, ou au contraire d’une absence d’ouverture avec présence de falaises. Il est alors fondamental de pondérer l’indice côtier par l’étendue de la zone littorale si on souhaite mesurer le degré d’insularité. Nous ne prenons donc pas en compte les grandes îles puisque l’insularité se trouve diminuée du fait de leur superficie. Selon Doumenge, seules les îles ou seuls les archipels de moins de 20 000 km2 et peuplés de moins de 1 500 000 habitants peuvent présenter des caractéristiques d’insularité.(5) Les îles tropicales sont donc des espaces restreints. Une deuxième contrainte est liée à l’isolement de l’île. Un indice d’isolement peut être calculé en faisant le rapport entre la surface émergée de l’île et la zone économique exclusive des 200 miles. L’isolement insulaire est alors considéré comme nul au dessous de l’indice 100 alors qu’au dessus de l’indice 1000, l’isolement est total. Mais l’isolement est aussi la source d’une grande richesse naturelle de ces îles. L’environnement naturel des îles tropicales se caractérise par une grande variété d’espèces de végétaux et d’animaux endémiques (6) souvent rares. Ainsi, par exemple, la flore endémique de l’archipel des Mascareignes présente 486 espèces de phanérogames(7) -dont 160 présentes à La Réunion- et environ 265 espèces de ptéridophytes(8) -dont 240 à La Réunion. (CADET, 1984 ; UICN, 1989). L’environnement naturel se caractérise aussi par la présence d’écosystèmes originaux tels que les mangroves, les forêts primaires ou les récifs coralliens. Les îles tropicales abritent un grand nombre d’écosystèmes : on dit qu’elles possèdent une grande diversité écosystémique. (AUROI, 1992) Or, la particularité de ces écosystèmes est d’être fragiles et très sensibles à l’action humaine : ainsi, l’urbanisation du littoral dans certaines îles comme La Réunion s’est accompagnée de dégradations des récifs coralliens, dégradations qui ont entraîné la mort de coraux (NAIM, 1994). Toute diminution du nombre d’écosystèmes se traduit alors par une baisse absolue de la biodiversité de la région concernée.

2 Le lecteur désireux de mieux connaître les données environnementales et touristiques de quelques îles tropicales peut se reporter à différents travaux. Citons : « Iles et tourisme en milieux tropical et subtropical », Collection îles et archipels, n° 10, 1989 ; « Iles tropicales : insularité, insularisme », Collection îles et archipels, n°8,1987. 3 Le lecteur pourra se reporter à l’annexe qui présente la liste des petites îles des zones tropicales et subtropicales. 4 L’archipel des Mascareignes, situé dans l’océan Indien, se compose de La Réunion, de Maurice et de Rodrigue. 5 Sont ainsi exclus les grandes Antilles, Cuba, la Jamaïque ou encore Madagascar, les Philippines, l’Indonésie. 6 Une espèce endémique est une espèce vivante qui n’est présente que dans un seul milieu particulier et qui n’existe que dans ce milieu. 7 Il s’agit de plantes à fleurs. 8 Il s’agit des fougères.

Enfin, une troisième contrainte concerne l’appauvrissement des espèces endémiques avec les activités humaines. L’histoire de nombreuses îles tropicales révèle que l’arrivée de l’homme sur l’île s’accompagne généralement d’une raréfaction de certaines espèces endémiques -forêts indigènes, végétaux et animaux-, voire de leur disparition. Tout prélèvement sur un stock limité d’espèces dans un espace physique étroit peut conduire à une catastrophe biologique : c’est ainsi que des espèces ont été définitivement détruites : tortue bourbon, le dronte ou dodo, la huppe de La Réunion... Aujourd’hui, à La Réunion, 40 espèces de végétaux endémiques sont considérés comme plus ou moins menacés : 13 sont classés en danger, 9 vulnérables et 18 rares. (UICN, 1989) L’environnement naturel dans les îles tropicales présente donc une précarité biophysique certaine qui implique de prendre en compte l’irréversibilité inhérente à toute atteinte d’origine naturelle -cyclone- mais aussi d’origine humaine -prélèvements, dégradations-. Si l’homme ne peut rien face aux aléas naturels, il peut certainement orienter ses choix de manière à limiter les effets négatifs de son action sur l’environnement naturel. De manière plus générale et quelque soit l’espace considéré, il s’agit de réaliser une symbiose entre l’environnement naturel et le développement économique afin de s’acheminer vers une plus grande compatibilité de leurs évolutions respectives à long terme. Cette préoccupation exprimant les relations entre sociétés humaines, développement économique et environnement a été au coeur de nombreux rapports (9) depuis la conférence de Stockholm de 1972 et plus particulièrement de l’un d’entre eux devenu célèbre : le rapport Brundtland (World Commission on Environment and Developement, 1987). Un nouveau type de développement, le développement soutenable, fait alors irruption et exprime avec force la nécessité d’harmoniser le développement des sociétés humaines avec la préservation de l’environnement naturel, au niveau local mais aussi aux niveaux régional et global. Ce concept « aux multiples visages » tant il y a de définitions différentes dans la littérature aujourd’hui(10), a été de nouveau au centre des débats qui ont animés le Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en juin 1992 (Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement). Les réflexions issues de cette conférence sont présentées dans l’Agenda 21 et montrent quels sont les principes d’action qui devraient prévaloir dans la mise en oeuvre d’un développement durable. Dans un chapitre consacré à la protection des océans, des mers et des régions côtières ainsi qu’à l’utilisation rationnelle de leurs ressources vivantes, le développement soutenable des petites îles est plus particulièrement abordé. (Agenda 21,

p.169 à 172) Selon le rapport, un développement soutenable doit être accompagné d’une utilisation des ressources marines et côtières notamment pour préserver leur biodiversité ainsi que de mesures qui permettent de réduire les menaces pesant sur les ressources côtières et marines. Il apparaît en effet que les petits pays insulaires se caractérisent par trois éléments essentiels et cités dans le rapport : •leur fragilité du point de vue écologique •le rôle essentiel de l’océan et de l’environnement côtier dans leur développement •l’importance de la diversité biologique Il faut ici noter que l’Agenda 21 ne traite pas en particulier des îles tropicales(11). Nous devons donc prendre en compte ces prescriptions et tenter de les traduire en termes opérationnels pour notre étude. Mais voyons d’abord les caractéristiques de l’activité touristique. Le tourisme a pour particularité d’être consommateur d’espace, espace dans lequel les personnes se déplacent et dans lequel des aménagements sont réalisés tels que l’hébergement ou les infrastructures récréatives. Ainsi, dans les îles où l’activité touristique se développe, les équipements hôteliers et donc des infrastructures récréatives associées sont plus nombreux, ce qui implique une réduction absolue et inéluctable de l’espace naturel. Par ailleurs, l’espace sollicité pour les aménagements touristiques concerne généralement le littoral et plus précisément les rivages ayant un accès direct sur la mer -à l’exclusion des falaises-.(12) Il en résulte que le littoral étant l’espace le plus sollicité, l’urbanisation de cet espace limité est abusive. De là résultent des dégradations sur l’environnement naturel avec des atteintes portées en particulier sur les récifs coralliens avec rejets des eaux usées ainsi que sur la qualité des eaux souterraines. Les récifs coralliens sont ainsi directement affectés par ces rejets qui à terme provoquent leur mort. Quant au problème relatif à la qualité des eaux il est aussi crucial dans les îles tropicales. En effet, le développement de l’activité touristique implique nécessairement des besoins supplémentaires en eau. Or, dans les îles tropicales, la nature géologique des sols localisés sur le littoral est à l’origine du phénomène irréversible d’intrusion d’eau de mer dans les nappes d’eau souterraines. Comme la majeure partie des besoins en eau potable sont couverts par les eaux souterraines, un réel problème de gestion des eaux souterraines dans les milieux insulaires tropicaux est alors posé. (FERRARI, 1994) Enfin les déplacements sur terre se traduisent par le recours à un seul type de transport qui est le transport

routier, ce qui génère des phénomènes de congestion et d’encombrement du réseau ainsi que des rejets polluants plus nombreux. Nous pouvons représenter par un schéma les effets du tourisme sur l’environnement insulaire tropical. (voir page suivante) Il faut noter que si l’activité touristique consomme de l’espace en le transformant de manière irréversible, elle peut aussi consommer certains services naturels de manière directe. On parle alors de la consommation de service naturel final (POINT, 1986). Les déplacements du touriste dans l’île lui permettent de découvrir des sites naturels originaux tels que des forêts humides, de découvrir des espèces d’oiseaux endémiques... Ainsi, l’environnement naturel lui livre directement des services qu’il peut consommer librement et sans coût. Il s’agit des aménités qui contribuent à rendre le séjour du touriste agréable. POINT considère que parmi les services naturels finals doit figurer le potentiel d’information contenu dans les écosystèmes et dans les espèces qui y

interviennent. Interviennent donc dans cette consommation les mécanismes écologiques de régulation des milieux vivants et inanimés. On peut considérer que ces mécanismes sont dotés d’une grande autonomie par rapport à l’action humaine qui ne peut se les approprier. Cependant, si le flux de touristes est trop important, il peut y avoir déstabilisation des écosystèmes et réduction de l’autonomie des fonctions écologiques : c’est le cas notamment quand il y a prélèvement d’animaux vivants -les coraux notamment-. Ainsi, compte tenu de la fragilité de l’environnement naturel dans les îles tropicales et de l’attrait du tourisme pour ces espaces foisonnant de richesses naturelles, il y a donc un équilibre à définir entre le développement touristique et la préservation des milieux naturels. Alors que jusqu’ici le tourisme s’est développé sans prendre en compte l’environnement naturel dans lequel il s’insère, il apparaît nécessaire maintenant de s’orienter vers un tourisme plus respectueux des milieux naturels.

9 Se reporter à l’article de Michel BEAUD : « Risques planétaires, environement et développement », Economie et Humanisme, juillet-août 1989, n°308, p. 6-15. 10 John PEZZEY, Sustainable development concepts, an economic analysis, world bank paper number 2, 1992. 11 A l’exception d’une remarque concernant la présence plus fréquente de cyclones : « most tropical islands are also now experiencing the more immediate impacts of increasing frequency of cyclones, storms and hurricanes associated with climate change ». 12 Il faut cependant noter que dans certaines îles très montagneuses comme La Réunion, le tourisme tend à se développer aussi à l’intérieur de l’île. Se reporter à J-Y ROCHOUX, « Des bas et des hauts ou le développement touristique à La Réunion », Communication au Colloque de l’ASRDLF, Août-septembre 1993.

Si cette orientation n’est pas suivie, le développement des îles tropicales est à long terme condamné puisque progressivement l’environnement naturel est irréversiblement dégradé.Nous sommes donc amenés à préciser le concept de tourisme durable dans le contexte insulaire tropical. Lors du Sommet de la Terre de Rio de janeiro, un projet de la déclaration de Rio sur l’environnement et le développement a été présenté en 27 principes dont l’un peut nous aider dans la définition du tourisme durable. Le principe 4 dit : « In order to achieve sustainable development, environmental protection shall constitute an integral part of the development process and cannot be considered in isolation from it ». Deux conséquences essentielles : • l’environnement naturel est inséparable de tout processus de développement • les échanges entre lui et les processus de développement doivent être pris en compte pour sa protection dans une perspective de long terme. Le tourisme durable en milieu insulaire tropical peut être défini comme un facteur de développement des îles qui respecte et valorise l’environnement naturel. Délimité par l’espace isolé et restreint, c’est un facteur qui intervient à une échelle locale. La préservation des milieux naturels implique un changement d’échelle dans le temps : le tourisme durable doit prendre en compte l’échelle de temps où s’opère la dynamique des phénomènes naturels. Le tourisme durable est donc un tourisme compatible avec les milieux naturels à long terme. Deux contrainte fortes propres à notre objet d’étude sont présentes : l’espace et la diversité biologique. Deux moyens d’action se combinent pour mettre en oeuvre le tourisme durable : la protection et la gestion des ressources de l’environnement naturel. Dans ces conditions, la mise en oeuvre du tourisme durable ne peut être envisagée sans recourir à une approche de nature globale et mutidimensionnelle. Nous rejoignons ici les prescriptions de l’Agenda 21 qui sont favorables à une approche intégrée de la conservation et de la gestion des ressources naturelles : la ressource est alors considérée comme une partie de l’écosystème -à travers les fonctions vitales- mais aussi comme une ressource naturelle dont la qualité suggère des utilisations spécifiques -la ressource est donc aussi un bien économique-.(13)

2. TOURISME DURABLE ET DÉVELOPPEMENT INSULAIRE : UNE APPROCHE BIOPHYSIQUE DE L’ÎLE L’objet de cette deuxième étape est de construire une approche originale de l’île tropicale qui rende compte des limites biophysiques de son développement à travers une activité particulière, l’activité touristique. Avant d’aller plus loin, il nous faut préciser que le paradigme auquel nous nous référons est celui de l’économie écologique. En effet, il n’est pas question ici de décrire du seul point de vue économique les flux et les relations entre l’activité touristique et l’environnement mais de les considérer sous l’éclairage des apports féconds d’autres champs disciplinaires tels que l’écologie et la thermodyanmique. L’intérêt majeur de cette démarche est de rendre compte des interdépendances existant entre activité touristique et milieux naturels grâce à l’ouverture de la sphère économique sur la sphère naturelle. COSTANZA écrit à ce propos : « To achieve sustainability we must develop an ecological economics that goes well beyond the conventional disciplines of ecology and economics to a truly integrative synthesis » (COSTANZA, 1991). Des principes physiques et écologiques vont donc être précisés maintenant. Un premier principe fondamental et dont la portée pour l’analyse économique a été révélée par Nicholas GEORGESCU-ROEGEN, est le principe ou la loi d’entropie. Ce principe stipule la dissipation irréversible de l’énergie dans tout système thermodynamique. Mais ce principe s’applique aussi à la matière. (GEORGESCUROEGEN, 1971). Du point de vue physique, une île tropicale peut être considérée comme un système ouvert qui échange avec l’extérieur de l’énergie et de la matière. Au sein de ce système, il existe des relations d’inclusion entre éléments et sous-systèmes qui le composent. L’environnement naturel de l’île contient différents sous-systèmes entretenant des relations entre eux.(voir page suivante)Ainsi, on peut représenter le système politique avec différentes représentations et organisations du politique. On distingue différents statuts dans les îles tropicales : Etat, région, territoire. Selon le cas, il peut y avoir dépendance, autonomie, indépendance. Cette variété de statuts n’est pas sans effet sur le développement de système socio-culturel peut aussi influencer la dynamique du système politique, surtout si ses représentants sont très impreignés de cultures, de connaissances acquises dans l’activité touristique et réciproquement. Par ailleurs, le

système politique peut influencer le système socio-culturel défini par l’ensemble des traditions, des religions, de valeurs sociales, des enseignements laïques ou privés. Lel’île. Enfin, le tourisme est influencé et influence la sphère socio-culturelle.

Les implications de la loi d’entropie quant à l’activité touristique sont les suivantes : •c’est une activité qui puise des ressources de basse entropie -haute qualité- dans l’environnement naturel et qui d’un autre côté libère des rejets de haute entropie sans qualité- dans ce même environnement. L’activité touristique a besoin d’eau potable, d’espaces naturels riches -attrait touristique-, d’énergie et de matériaux divers pour fonctionner. Mais, parallèlement, elle rejette dans l’environnement naturel des éléments inorganisés : rejets d’eaux usées et déchets divers qui dégradent les milieux naturels. •il existe une limite à l’extension de l’activité touristique. En effet, le tourisme ne peut se développer au delà des limites physiques de l’espace qui le contient, l’île. Mais surtout, étant dépendant de l’environnement naturel et des ressources de basse entropie, il ne peut croître sans limite au risque de se condamner, au risque de manquer de ressources naturelles -espace, biodiversité...- et d’être « étouffé » par l’accumulation des déchets. Cela signifie que la croissance du tourisme se heurte à la finitude des ressources de basse entropie dont dispose l’île. Il ne faut pas confondre croissance et développement du tourisme. Pour nous, il est clair que le tourisme durable fait implicitement référence à la possibilité d’un développement de l’île et non à sa croissance. Le tourisme durable doit donc intégrer une dimension qualitative et non quantitative : il ne s’agit pas de maximiser

le flux de touristes mais de minimiser ce flux dans le temps afin de garantir la permanence du stock potentiel de touristes compatible avec la préservation des milieux naturels. Le tourisme durable s’oppose donc à toute référence au court terme. S’il peut être profitable d’accueillir un très grand nombre de touristes aujourd’hui, cela n’est sûrement pas bénéfique pour le développement de l’île dans une perpective de long terme où apparaîtront des dégradations irréversibles sur les milieux naturels. Comme l’a très bien écrit Herman E. DALY : « Growth is quantitative increase in physical scale, while development is qualitative improvement or unfolding of potentialities. An economy can grow without developing, or develop without growing, or do both or neither. » (DALY, 1990). Aux côtés de ce principe physique, nous pouvons faire appel à d’autres principes appartenant à l’écologie. Nous nous référons ici aux apports des travaux de K.E. WATT (WATT, 1973). Ses travaux révèlent les implications fondamentales des lois de la thermodynamique (loi de conservation de l’énergie et de la matière, et loi d’entropie) du point de vue du fonctionnement des écosystèmes. Il définit 5 ressources principales qui constituent les variables écologiques fondamentales : le temps, la matière, l’énergie, l’espace et la diversité. Ainsi tout phénomène écologique peut être analysé à partir du jeu de ces cinq variables. (RAMADE, 1981) Deux principes relatifs aux variables espace et diversité doivent être retenus pour notre approche. Tout d’abord, le principe stipulant que l’espace disponible pour toute espèce est limité et est toujours inférieur à la surface totale couverte par l’écosystème considéré. Du point de vue des ressources de l’environnement tropical dans les îles, cela implique que toute réduction de l’espace naturel au profit d’un espace aménagé à des fins touristiques s’accompagne d’une réduction de l’habitat de chacune des espèces composant l’écosystème. D’où un déséquilibre de l’écosystème avec, à terme, une réduction de la diversité des espèces qui le composent. Par ailleurs, un autre principe doit être pris en compte : c’est le principe relatif à la relation diversité-stabilité de tout écosystème. Ce principe est fondamental dans le cadre d’une protection de la biodiversité. Il stipule que les écosystèmes les plus diversifiés sont les plus stables. En écologie, la pérennité de tout écosystème dépend de

13 Dans le cadre des ressources d’eau douce par exemple, la gestion intégrée prend en compte le long terme et les conditions à la fois environnementales, économiques et sociales afin de garantir la soutenabilité de l’exploitation.

sa stabilité. Cependant, l’activité touristique menace la diversité biologique de l’île, ce qui affecte la stabilité des milieux naturels. La préservation de la biodiversité à long terme dans les îles tropicales passe donc nécessairement par la protection des habitats des espèces. Il existe donc une limite biophysique à l’extension de l’espace aménagé. Prenant en compte ces différents principes, nous pouvons représenter les relations entre activité touristique et environnement naturel par le schéma suivant :

espace aménagé noté Ea. Hypothèse : la seule activité économique considérée est l’activité touristique. Ea ne concerne donc que l’espace aménagé à des fins touristiques. On a : E = En + Ea avec En = Enc + Eni, où Enc représente l’environnement naturel côtier et Eni représente l’environnement naturel intérieur de l’île. et avec E a = E ac + E ai où E ac représente l’environnement aménagé côtier et E ai représente l’environnement aménagé intérieur. Notons F, le flux global de touristes mesuré sur une période donnée. L’indicateur doit prendre en compte la variabilité du nombre de touristes sur la période considérée. Soit ft, un flux de touristes observé à l’instant t. On a la relation suivante : ft = at.F et 0 < at < 1

Les pertes entropiques se matérialisent par la présence de déchets et par la consommation irréversible d’espaces naturels et de ressources naturelles indigènes. Elles sont libérées dans l’environnement naturel et augmentent l’entropie de celui-çi de manière irréversible. Par conséquent, compte tenu de la fragilité des milieux naturels insulaires, fragilité liée d’une part à l’existence d’espèces endémiques et d’écosystèmes sensibles aux actions humaines et d’autre part à la dimension de l’île, il faut à présent rechercher et définir des indicateurs pratiques permettant de circonscrire les contours d’un tourisme durable.

3. A LA RECHERCHE D’INDICATEURS DU TOURISME DURABLE Le tourisme est un consommateur d’espace et plus particulièrement d’espaces naturels situés en zone côtière (aménagements des littoraux). Il exerce directement une pression sur ces espaces et les dégrade soit en prélevant sur les milieux soit en rejetant des déchets. Il faut doncdéfinir des indicateurs qui rendent compte de ces 2 réalités. Construisons un indicateur de pression sur l’environnement. Appelons E l’espace total de l’île (surface de l’île) E se décompose en un espace naturel, noté En, et un

La densité touristique sur l’environnement naturel à un moment donné t peut être définie par le rapport : ft = at.F En En On peut définir une fonction de pression touristique, P, dont la forme générale(14) est : P = f( at.F ; Ea ) En En La dérivée de P par rapport à la densité est positive ; la dérivée par rapport à Ea est aussi positive et donc négative par rapport à En. Supposons que l’on puisse définir, de manière très simplificatrice, à un instant t, l’indicateur de pression sur l’environnement noté IE suivant : IE = at.F . Ea et IE > 0 avec 0 < at < 1 et Ea < En En En Ea< En, nous supposons qu’il n’est pas acceptable non seulement que Ea soit supérieur à En mais aussi qu’il lui soit égal. C’est une contrainte de durabilité forte qui est posée. Cet indicateur peut être estimé non pas en fonction de l’environnement naturel mais en fonction de l’environnement côtier pour mesurer la pression exercée

sur la zone littorale. On définit alors l’indicateur de pression sur l’environnement côtier I’E : I’E = at.F . Eac et I’E > 0 avec 0 < at < 1 et Eac < Enc Enc Enc Avec IE ou I’E constant, si le flux de touristes augmente l’espace aménagé doit alors diminuer, et inversement. Ce n’est pas un résultat inintéressant : cela signifie que quand F augmente, Ea peut diminuer avec l’augmentation des réserves naturelles par exemple. Toute pression résultant d’un accroissement du flux doit nécessairement s’accompagner d’une valorisation de l’environnement naturel, au risque de voir celui-ci se dégrader de manière irréversible. Inversement, quand Ea augmente, F diminue : ce cas peut être observé quand il y a amélioration des aménagements touristiques existants (extension des zones récréatives). Ici, l’activité touristique cherche plutôt à éviter un « tourisme de masse » en proposant des équipements luxueux et opérant ainsi un « filtrage » du potentiel touristique (d’où sa diminution). On peut penser ici qu’il y a un équilibre à définir entre population indigène et population touristique : l’excès de la dernière peut mettre en danger l’identité culturelle des populations insulaires. Il est donc préférable de minimiser le flux touristique en opérant à l’aide d’un filtre. Cependant, les indicateurs peuvent varier. Ils peuvent diminuer de manière absolue grâce à la mise en oeuvre de stratégies visant à accroître les surfaces protégées (augmentation des réserves en nombre et en surface, création de parcs marins...). Ils peuvent aussi augmenter jusqu’à un certain seuil. Dans ce dernier cas, on suppose que F et Ea peuvent augmenter mais jusqu’à une valeur seuil à ne pas dépasser. Soit E’ac la valeur seuil de Eac et F’la valeur seuil de F :On a alors les inégalités suivantes : Eac < E’ac < Enc et F < F’ Si on admet des inégalités strictes, on se place dans le cadre d’une soutenabilité forte. Au contraire, si les valeurs seuils peuvent être atteintes, alors on se situe dans le cadre

d’une soutenabilité faible. On a alors : Eac £ E’ac < Enc et

F £ F’

On peut aussi prendre en compte l’indicateur de biodiversité et l’indicateur insulaire. L’indicateur côtier se définit par : IC = y avec y, longueur du trait de côte E L’indicateur insulaire s’écrit : II = IC Enc Cet indicateur permet de mesurer le potentiel d’espace côtier. Comme l’insularité est proportionnelle à l’extension du rivage (DOUMENGE, 1987), une valeur élevée de II va traduire une sensibilité de l’île aux phénomènes insulaires. Parallèlement, plus la valeur de Enc est faible, plus l’île devra être protégée. Cet indicateur permet de connaître les conditions d’utilisation de l’espace côtier. L’indicateur de biodiversité, noté IB peut s’écrire : IB = nombre d’espèces = nombre d’espèces E - En Ea Il mesure le potentiel de diversité biologique à préserver. IB peut augmenter si le nombre d’espèces augmente ou si Ea diminue, c’est à dire si En augmente. Par contre, tout accroissement de Ea implique une réduction des habitats et donc se traduit par une baisse de l’indicateur. Ces deux indicateurs permettent d’apprécier les disponibilités en ressources naturelles de l’île compte tenu de sa fragilité écologique. Enfin, un autre indicateur de nature entropique noté IS peut être construit. Cet indicateur permet de mesurer la quantité d’entropie libérée par l’activité touristique dans l’environnement naturel de l’île par rapport à la surface de l’environnement naturel. Dans le cadre d’un tourisme durable, le flux entropique doit être minimisé. IS = pertes entropiques de l’activité touristique En

14 Dans une étude ultérieure nous proposerons une analyse plus approfondie de la forme précise de la fonction P. Nous pourrons alors déterminer les indicateurs P/En et P/E.

CONCLUSION Il est possible de délimiter les frontières d’un tourisme durable dans les îles tropicales dans une perspective de long terme. Notre approche biophysique de l’île nous a conduit à privilégier des indicateurs non monétaires exprimant les contraintes biologiques et physiques au sein desquelles doit être développé une activité touristique respectueuse

de l’environnement naturel. Deux variables ont été retenues dans l’approche : l’espace et la diversité. Cependant, notre réflexion pourrait être enrichie en appliquant notre recherche conceptuelle à l’ensemble des îles tropicales. Il serait alors possible de mesurer leur soutenabilité du point de vue du développement de l’activité touristique et d’effectuer une analyse comparative permettant de dégager une typologie du tourisme durable des îles tropicales.

ANNEXE PETITES ÎLES TROPICALES ET SUBTROPICALES

I - PETITES ÎLES DE L’OCÉAN PACIFIQUE TROPICAL ET SUBTROPICAL

Statut politique

•BELAU (PALAU) •COOK •FIDJI •GALAPAGOS •GUAM •HAWAII •KIRIBATI •MARIANNES Du NORD •MARSHALL •MICRONESIE (Etats Fédérés) •NAURU •NIUE •NORFOLK •NOUVELLE-CALEDONIE • PAQUES (île de) •PITCAIRN •POLYNESIE FRANCAISE •SALOMON •SAMOA OCCIDENTALES •SAMOA AMERICAINES • TOKELAU •TONGA •TUVALU • VANUATU • WAKE • WALLIS ET FUTUNA

R. autonome. USA Etat associé Nelle ZEL. (1965) Etat indépendant (1970) Territoire Equateur Territoire non incorporé. USA Etat des USA Etat indépendant (1979) Etat associé USA République autonome USA Etats associés USA Etat indépendant (1968) Etat associé N. Zel. (1974) Territoire extérieur Australie T.O.M France Dépendance Chili Territoire dépendant Roy. Uni T.O.M. France Etat indépendant (1978) Etat indépendant (1962) Territoire non incorporé USA T.O.M Nelle Zel. Etat indépendant (1970) Etat indépendant (1978) Etat indépendant (1981) Territoire non incorporé USA T.O.M. France

Superficie (km2)

494 236 18 274 7 994 541 16 760 849 471 181 701 21 258 36 18 576 166 47 3 521 27 556 2 831 199 12 750 24 12 190 8 274

II - PETITES ÎLES DE L’OCÉAN INDIEN TROPICAL ET SUBTROPICAL

•ANDAMAN et NICOBAR •CHRISTMAS •COCOS (KEELING) •COMORES •LAQUEDIVES •MALDIVES •MAURICE • MAYOTTE •REUNION • SEYCHELLES

Territoire Union Indienne Territoire extérieur Australie Territoire extérieur Australie Etat indépendant (1975) Territoire Union Indienne Etat indépendant (1965) Etat indépendant (1968) T.O.M. France D.O.M. France Etat indépendant (1976)

8 249 135 14 1 862 32 298 2 040 373 2 510 453

III - PETITES ANTILLES

Statut politique

•ANGUILLA •ANTILLES NEERLANDAISES •ANTIGUA et BARBUDA •ARUBA •BAHAMAS •BARBADE •BERMUDES •CAIMANES (CAYMAN) •DOMINIQUE •GRENADE •GUADELOUPE •MARTINIQUE •MONTSERRAT • ST KITTS et NEVIS •ST VINCENT • STE LUCIE •TRINIDAD et TABACO •TURKS et CAIQUES •VIERGES BRITANNIQUES •VIERGES AMERICAINES

Territoire dépendant Roy. Uni Territoire autonome Pays-Bas Etat indépendant (1981) Territoire autonome Pays-Bas Etat indépendant (1973) Etat indépendant (1966) Territoire dépendant Roy. Uni Territoire dépendant Roy. Uni Etat indépendant (1978) Etat indépendant (1974) D.O.M. France D.O.M. France Territoire dépendant Roy. Uni Etat indépendant (1983) Etat indépendant (1980) Etat indépendant (1979) Etat indépendant (1962) Territoire dépendant Roy. Uni Territoire dépendant Roy. Uni Territoire non incorporé USA

Superficie (km2)

91 800 442 193 13 939 431 54 264 751 345 1 779 1 102 102 267 389 617 5 124 500 153 352

IV - PETITES ÎLES DE L’ATLANTIQUE TROPICAL ET SUBTROPICAL

•ASCENSION •BIOKO (FERNANDO POO) •CANARIES •CAP-VERT •MADERE • SAINTE HELENE • SAO TOME

Territoire dépendant Roy. Uni Etat Guinée équatoriale Communauté Espagne Etat indépendant (1975) Région autonome Portugal Territoire dépendant Roy. Uni Etat indépendant (1975)

88 2 034 7 242 4 033 796 122 1 001

Source : « Le tourisme dans les petites îles tropicales et subtropicales », A. HUETZ de LEMPS, 1989.

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CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS EN EL DESARROLLO TURÍSTICO Javier Bustamante Ayuntamiento de Calviá

ESPAÑA

PROGRAMA DE EXCELENCIA PARA EL MUNICIPIO TURISTICO DE CALVIÀ

El Programa de Excelencia de Calvià se basa en la voluntad clara y manifiesta de construir el futuro para una de las zonas turísticas más importantes del Mediterráneo. OBJETIVOS DEL PLAN El macro-objetivo del citado Plan de Excelencia no puede ser sino uno: Conseguir la óptima relación calidad precio y que ésta sea percibida por el usuario, por los agentes sociales, por los medios de comunicación y por los agentes que intervienen en la cadena del Servicio Turístico. ACTUACIONES DEL PLAN Al servicio de este macro-objetivo el Plan de Excelencia de Calvià pone tres líneas de actuación: 1º.- RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LOS ESPACIOS COSTEROS.

En la actualidad, en colaboración con distintos Ministerios y Consellerias, se están realizando una gran variedad de actuaciones dirigidas todas ellas a mejorar los diferentes aspectos que configuran un espacio turístico de calidad, y de cara a la consecución de la calificación de Destino Turístico Excelente. Recientemente, se han regenerado la casi totalidad de playas del Término. Ello ha sido posible gracias al convenio entre el Ajuntament de Calvià y el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente. Parte de sus 51 kilómetros de costa, han sido adecuados al nuevo concepto de respeto ambiental, ganando al mar, considerables espacios para el ocio del ciudadano. Las antiguas playas, reducidas y deterioradas, son ahora amplios arenales, preparados para acoger holgadamente al millón y medio de visitantes que cada año tienen como destino las diversas zonas turísticas de Calvià. Desde el año 1992, Magaluf presenta una nueva imagen. Anchos viales, con infraestructura totalmente remodelada, espacios verdes, zonas de reposo, mejora de zonas privadas anexas al espacio público, edificios de información turística, mobiliario urbano, etc., toda una actuación de mejora de zona y espacios turísticos, que ha tenido su prolongación el pasado año en Palmanova. Su nuevo y moderno Paseo Marítimo, se ha abierto paso a través de edificaciones que, con el paso del tiem-

po, se habían quedado obsoletas. Además, el proceso de reforma pública, ha generado un efecto de tirón en la iniciativa privada, produciéndose una renovación de los locales comerciales en sintonía con la nueva imagen. Actualmente se encuentran en fase de construcción los paseos marítimos de Peguera y Santa Ponça. También aquí, se están eliminando viejas construcciones para que el tranquilo paseante, pueda descubrir y gozar de un nuevo horizonte. La mejora del Medio Ambiente es obligatoria en Calvià. Además de las numerosas zonas verdes existentes en el Municipio, se encuentra en negociaciones con el Ministerio, la creación del Parque Natural de Na Burguesa, así como la declaración de Reserva Biológica Marina las Islas Malgrats. En el capítulo de tratamiento de aguas cabe destacar la ampliación de las actuales depuradoras, mejora en la red de pluviales, alcantarillado y agua potable. Se puede cifrar el total de las actuaciones en infraestructuras en unos 15.000 millones, en cuatro años, como inversión conjunta de las diversas Administraciones Públicas. Tal vez la actuación más importante de este apartado sea el Proyecto Marco de Regeneración Medioambiental de las Zonas Costeras, también llamado Plan de Esponjamiento. 2º.- MEJORA DE LA CALIDAD, DE LA PROMOCIÓN Y DE LA PROFESIONALIDAD. Se están realizando diversas actuaciones enfocadas a mejorar la imagen de calidad y de profesionalidad de las zonas turísticas de Calvià. Especial atención merece el Programa de lucha contra la estacionalidad, de vital importancia para el futuro turístico de Calvià y de sus habitantes. Con el fin de romper con la estacionalidad, se ha creado un nuevo producto: Calvià, el Invierno Europeo y el Mallorca Calvià Club, destinados a promover la temporada de invierno, preferentemente en la Tercera Edad Europea. Básicamente el Programa de Animación General de las Zonas en Invierno consta de actuaciones musicales y populares al aire libre, excursiones a pié por todo el Término, gimnasia en la playa, visitas culturales a distintos centros y fiestas nocturnas con degustación de productos típicos de Mallorca. Todo ello está apoyado por un completo programa de Seguridad Integral. Protección Civil, junto con Policía Local, Parque de Bomberos, Ambulancias, etc., organizan cursos de seguridad a nivel de empresa, respaldados por simulacros de incendio y salvamento, en hoteles u otros establecimientos. La Seguridad también se encuen-

tra presente en las playas de Calvià. Desde la vigilancia hasta el socorrismo.En el apartado de la Formación Profesional, cabe recalcar la reciente inauguración del IFOC, Instituto de Formación y Ocupación de Calvià, decidida apuesta para aportar soluciones a una de las preocupaciones más sentidas por todos: El Empleo. En el IFOC se imparten cursos de formación para adultos, escuelas taller, en colaboración con el INEM ofrece la Bolsa de Empleo, etc. En definitiva, articulan los objetivos y programas de actuación tendentes a la consecución de un fin general; conseguir que Calvià sea un Municipio turístico emprendedor en busca de La Excelencia Turística. 3º.- COOPERACIÓN, COHESIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Como tercer eje de actuación y, complementando todo lo anterior, se encuentran los acuerdos entre las distintas administraciones, Local, Autonómica y Central, que en forma de convenios inter-administrativos aúnan los esfuerzos presupuestarios y gestores de todos los organismos competentes sobre el territorio. Estos convenios, reforzados y con el respaldo de sindicatos y asociaciones empresariales, aseguran la viabilidad técnica de los proyectos a realizar, bajo un clima de cooperación de los distintos agentes sociales. La declaración de Calvià como Municipio de Excelencia no es una meta, sino un camino exigente de búsqueda de la Calidad en todas sus manifestaciones y que debe implicar un contínuo avanzar en la línea de esa Excelencia. Podemos afirmar que el elemento vertebrador de esta nueva dinámica de búsqueda de la Calidad y aseguramiento de un Turismo sostenible, respetuoso con el medio-ambiente y el patrimonio social y cultural, como es el Plan de Excelencia para Calvià, es el instrumento válido para asegurar la posición de las zonas turísticas de Calvià ante el reto del turismo del siglo venidero. RESULTADOS DEL PLAN La década de los 80 significó para Calvià, como para otras zonas turísticas del Mediterráneo, un crecimiento no controlado que ha originado un proceso perverso en el que los precios progresivamente más bajos, la masificación de los destinos turísicos, la obsolescencia de las instalaciones e infraestructuras turísticas configuran un panorama en el que la calidad disminuía de forma contínua. El Plan de Excelencia de Calvià busca y, a nuestro entender ha conseguido, realizar un cambio de ten-

dencia en ese proceso de degradación al modificar las condiciones básicas que representan los indicadores de Calidad y Excelencia Turística. Así por ejemplo, los precios han comenzado una senda ascendente que permite remunerar adecuadamente el conjunto de los recursos empleados en la producción de los servicios, se ha cambiado el crecimiento por la búsqueda de una demanda sostenible y de un equilibrio ambiental, se ha valorado la recuperación patrimonial y la calidad y profesionalidad de los servicios como elementos esenciales de la satisfacción de los usuarios. En definitiva, se ha producido una clara inflexión reconocida por todos los operadores turísticos. Prueba de ello es incluso el que Calvià haya merecido del Tour Operador THOMSON el premio a la mejor zona turística del Mediterráneo, según opinión de sus propios clientes.

CALVIÀ APUESTA POR LA EXCELENCIA.

hoteles y apartamentos y una completa dotación en servicios complementarios adecuados para satisfacer las necesidades de los miles de turistas que lo visitan. • Illetes, Bendinat, Portals Nous, Palmanova, Magaluf, Santa Ponça y Peguera son importantes núcleos extendidos a lo largo de sus 51 Km. de costa, alrededor de los cuales se aglutinan todo tipo de espacios destinados a la diversión y ocupación del tiempo libre. • Calvià ofrece las más diversas y atractivas posibilidades de diversión. En sus calas o playas se pueden practicar todo tipo de deportes náuticos: vela, paracaidismo, inmersión, esquí acuático, pesca, etc. Hay también amplios espacios destinados a la práctica del golf o tenis y variados circuitos para recorrer a pie disfrutando de la naturaleza y del paisaje, tanto en la zona de la costa como en el interior del municipio. ACTIVIDAD ECONÓMICO-TURÍSTICA.

El Plan de Excelencia de Calvià continúa hoy vigente dado que es claro que la Excelencia es una realidad a conseguir, un camino a seguir y no una meta temporal, ni una etiqueta a imprimir en folletos promocionales. El camino recorrido por todas las zonas turísticas de Calvià: Magalluf, Illetas, Portals Nous, Bendinat, Santa Ponça, Peguera y Palmanova, debe continuar con la colabora ción de todas las Administraciones Públicas, tanto Central como Autonómica o Local y con el empeño de los empresarios y trabajadores que apuestan por un futuro basado en el turismo sostenible del siglo XXI.

CALVIÀ: ESCENARIO PRIVILEGIADO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DEL SIGLO XXI EL MUNICIPIO DE CALVIÀ: MARCO IDÓNEO PARA ACTUACIONES EMPRENDEDORAS EN MATERIA TURÍSTICA.

•La actividad turística de Calvià representa el 20% de la total de las Baleares y el 25% de la de Mallorca. • Renta generada por el turismo en Calvià en 1994: 120.000 millones de pesetas, aproximadamente. •El 94,13% de la renta generada en Calvià proviene del Turismo. •Puestos de trabajo estimados: 15.000 - Anualmente el número de usuarios de los servicios turísticos en el conjunto de las zonas de Calvià, asciende a 1.200.000 personas. •Las diversas zonas turísticas de Calvià representan, cada una de ellas, un segmento diferenciado del mercado turístico. Así, por ejemplo, Peguera es una zona dirigida fundamentalmente a familias y Tercera Edad alemanas, mien tras que Palmanova y Magaluf tienen predominancia de usuarios británicos y la Zona de Illetas está especialmente dirigida a turismo de Congresos y de alta calidad. OFERTA HOTELERAY DEALOJAMIENTOS TURÍSITCOS

DATOS SUPERFICIE - DATOS URBANÍSTICOS.

• El Municipio de Calvià, situado en la parte occidental de la isla de Mallorca, tiene una extensión de unos 145 Km2. • La infraestructura turística de Calvià es una de las más importantes de Europa, con una amplísima oferta de

•Existen 36.006 plazas hoteleras, repartidas en un total de 157 establecimientos, con una media de 230 plazas por establecimiento. •El número de apartamentos turísticos legalizados en Calvià asciende a 5.718, con 17.880 plazas repartidas en 76 establecimientos.

• Se estiman en 52.000 las plazas de otros apartamentos que se destinan a uso turístico. • La oferta de chalets de 2ª residencia es de, aproxi madamente, 14.000 plazas. •El total de plazas de alojamiento turístico de Calvià asciende a unas 120.000 que, sumadas a los 30.000 residentes según el Padrón Municipal de Habitantes, presentan una población total en temporada punta de 150.000 personas. OFERTACOMPLEMENTARIA

•La Oferta Complementaria de Calvià es, tal vez, uno de sus activos más importantes desde el punto de vista turístico por su gran variedad y por tener capacidad de satisfacer a los diversos segmentos de mercado. Así, por ejemplo, conviven en Calvià tres Clubs de Golf, cinco Clubs de Equitación, cinco Puertos Deportivos, un Casino, con una abundante oferta de restaurantes, discotecas, ... capaces de satisfacer cualquier demanda.

CALVIÀ, ESCENARIO PRIVILEGIADO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DEL AÑO 2000 Los datos anteriores permiten apreciar que por sus condiciones, situación, clima, servicios, infraestructuras, etc., el Municipio de Calvià ofrece las más amplias posibilidades de oferta turística de todo tipo y configuran al término como el marco idóneo para reforzar y concretar una política turística innovadora y emprendedora de reconversión a todos los niveles para alcanzar en un futuro no lejano la Excelencia Turística. Ello supone ante los actuales empresarios y los potenciales inversores que Calvià tendrá a partir de 1995 un conjunto de condiciones propicias para la inversión, tanto de renovación de instalaciones como de nuevas inversiones de calidad y prestigio turístico. En definitiva, las actuaciones directas e indirectas en Calvià suponen que el entorno urbano, el medio ambiente y la calidad de servicios forman un todo enfocado a asegurar el desarrollo como producto turístico idóneo para el año 2000.

POST-WAR TOURISM IN SMALL ISLAND ECONOMIES: THE CASE OF JERSEY. Mark P. Hampton Department of Economics

UNIVERSITY OF PORTSMOUTH U.K.

1. INTRODUCTION. In the 1960s there was a common perception that the development of tourism would help long-term economic growth: tourism «seemed to offer a solution to the pressing problems of the day» (Thomas, 1988, p.145). More recently however, this uncritical acceptance of the economic benefits of tourism has been seriously questioned since environmental and social costs have been observed in some island resorts (de Kadt, 1979; Wilkinson, 1989; de Albuquerque and McElroy, 1992; Saddul, 1994; and Cater, 1994). Since 1945, around 60 small states have become independent or enjoyed increased autonomy (World Bank, 1992). Of these, there is a subset of over 40 island ‘microstates’(having under half a million population each) that are dependent to some degree on tourism, grouped in the Caribbean, the Pacific, the edge of the Mediterranean region and mid-Indian Ocean. A small grouping of these small island economies (SIEs) is found around the edge of the British Isles. In this paper we focus on one of these, Jersey. From the 1950s mass tourism in Jersey boomed, so that by 1969 there were 720,000 arrivals and tourist expenditure was a major contributor to the island’s

economy. By 1992 arrivals had fallen to 666,100, and tourism was only accounting for 26% of GDP. However, the figures mask serious declines in bed spaces, the number of small guest houses, tourist ‘spend’and average length of stay. In addition, increased urbanisation, housing shortages and land use issues, increasing traffic volumes and numbers of vehicles all contribute to the quality of the island’s environment in the 1990s. In this paper, we examine Jersey as an example of mass tourism in an island and then raise the question, is it at present a strong pillar of the economy, or a somewhat shaky monolith? In other words, is mass tourism in Jersey sustainable in this SIE?

2. JERSEY CASE STUDY. 2.1. BACKGROUND. Jersey is located 22 kilometres from north-west France and roughly 135 kilometres south of mainland Britain. It is the furthest south and largest of the Channel Islands (CI) with an area of approximately 116 square kilometres and a population of 84,000 (1991 Census). Jersey is not a sovereign state but is a British Crown Dependency, part of

the British Isles, but not constitutionally part of the United Kingdom. From 933 AD the CI were part of the Duchy of Normandy. After William the Conqueror’s 1066 invasion of England the CI, along with mainland Normandy, remained part of the greater kingdom of England and Normandy. Successive English kings granted various Royal Charters to the CI allowing increasing autonomy especially over local taxation and domestic legislation. This led to the formation of the States of Jersey (the locally elected legislative assembly), and to a gradual freeing from direct mainland control. Since the CI are constitutionally outside the UK, when the UK joined the European Economic Community in 1971 they chose to remain effectively outside whilst having some links via the UK. Under a protocol to the UK’s Treaty of Accession, the CI are excluded from all aspects of the Treaty of Rome except those relating to the free movement of agricultural and industrial products. This reinforces Jersey’s effective independence, whilst keeping the peculiar link to the UK. Jersey is a non-party state, politically stable and generally conservative. 2.2. TOURISM IN JERSEY. Historically, British tourists have visited the CI since at least the eighteenth century. With the introduction of steamship technology in the early nineteenth century, the CI saw increasing tourism. Bertram Payne wrote in 1862: «Jersey became the fashionable resort of a vast number of those of our own countrymen who find themselves with a fortnight and ten pounds to spend, and who, by coming hither, enjoy a thorough change of scenery, curious manners and customs, a fine air, amusements of a varied class, and all with the comfort of having one’s native tongue.» (J. Bertram Payne, 1862, quoted by Powell, 1971, p.50). The development of tourism in the CI can be seen as parallel to the emerging pattern of Southern coastal tourism that led to the growth of British mainland resorts like Brighton, Weymouth and Bournemouth, based upon visitors from the domestic economy as the CI were perceived by British people as being ‘home’ rather than ‘abroad’. In the twentieth century tourism became increasingly important to Jersey’s economy, particularly during the postwar years as a result of Britain’s prosperity. The number of visitors to the island in 1947 was 224,000 and by 1961 had increased to 560,000 (Powell, 1971, p.50). This upward trend continued during the 1960s with an average growth rate of 7% p.a. between 1961-67 in tourist arrivals (op.cit).

By the 1970s however, the growth in this sector of the economy had decelerated to an average of 3% p.a. rate. During the 1960s Jersey’s income growth rate (as measured in GNP) was impressive at 7.8% over the decade 1960-69. Jersey’s rate during this period compares favourably with other developed countries such as West Germany, 4.9%; the USA, 4.5%; and the UK at 2.6% (Powell, 1971, p.39). In comparison with other economies which involve tourism, Jersey had a large part of its income, 42% of GDP in 1969, dependent upon tourist expenditure (see Table 1). TABLE 1. ESTIMATED CONTRIBUTION OFTHE ‘PRIMARY SECTORS’TO JERSEYGDP, 1970-1992. Estimated Contribution as a Percentage of GDP: Sector: Finance Tourism Investment Holders Agriculture Light Industry Total

1970

1980

1990

1992

15 45 25 8 7 100

26 38 23 6 7 100

45 29 19 5 2 100

50 26 18 4 2 100

Source: Powell, 1971; and States of Jersey, 1993b, table 13.21

However, from the 1970s tourism’s growth rate started to decelerate, then decline, reflected in its decreasing share of GDP which fell to 26% by 1992. The number employed directly in tourism fell from 6,800 (16.7% of the economically active) in 1969, to around 4,500 by 1991 (9.5%). In terms of tourist arrivals, in 1969 there were 720,000, by 1992, 666,100. However, such bald figures hide serious declines in bed spaces, the number of small guest houses, tourist ‘spend’(falling by around 20% in real terms between 1989-93) and average length of stay from 10.0 nights in the mid 1960s to 7.0 nights in 1992 (States of Jersey, 1994b; and Visitor’s Survey, 1991/1992). In his 1971 «Economic Survey of Jersey», Powell discusses how to develop tourism further by extending the season and attracting higher spending tourists to the island. However, even at that time the Jersey tourism industry was experiencing problems of competition and cost. First, Jersey started to face serious competition from other

holiday resorts towards the end of the 1960s. This was associated with the increasing number of Britons who started taking foreign holidays in countries such as Spain rather than going to ‘home’resorts like Jersey. Secondly, costs of Jersey holidays were rising, making it a relatively more expensive destination, particularly: transport and labour. Despite the new jet aircraft technology, the cost of air travel to Jersey remained high in relation to other destinations. In part this was due to the high cost of shorthaul routes relative to long-haul as in a short-haul flight, aircraft use fuel less efficiently than if cruising at high altitudes on a long-haul route. In addition, labour costs in Jersey started to increase in relation to other resorts. As Powell, 1971, comments labour costs are often over 25% of the total hotel costs. Can tourism be further developed? The nature of tourism has certain characteristics. In a temperate zone resort like Jersey it is highly seasonal, it requires a large volume of low wage labour, and demand fluctuates as resorts go in and out of fashion. In the Jersey case tourism had already reached a plateau by the beginning of the 1970s. In addition, the rapid expansion of the island’s other main pillar, the Offshore Finance Centre (OFC) had drawn significant labour into the island from the late 1960s, increasing Jersey’s permanent population from 62,220 in 1961, to 84,082 by 1991 (a population density of 725 persons per square kilometre). The island’s booming service based economy and virtual full employment through to the late 1980s resulted in increasing pressure on limited island resources. Jersey’s employment pattern is dominated by service employment, that is the OFC, (banking and some professional services), tourism and government. Of these, the OFC has provided an increasing source of year round employment in the island starting slowly in the late 1960s and then accelerating through the 1970s and 1980s (Hampton, 1994). In addition, the booming economy resulted in Jersey sustaining virtually full employment until the early 1990s when it was influenced by the effects of the UK, then global, recession (States of Jersey, 1993a). 2.3. SWOT ANALYSIS. Island tourism has been theorised by examining the stages that resorts pass through. Butler’s Resort Cycle (1980) uses a logistic growth model to describe the different stages of development of an individual resort. The stages of Exploration, Involvement, Development, and Consolidation reflect both the number of tourists and the

type of actual site development. Butler’s model has been applied to many SIEs including those in the Caribbean (Weaver, 1990; and de Albuquerque and McElroy, 1992), the Pacific (Choy, 1992) and elsewhere. If we accept the assumptions of this often cited model and consider Jersey, it could be said that the island is presently at the end of the Consolidation stage and may move into either a Rejuvenation or Deterioration stage (Hawkins, 1994, p.5). One way to further examine this is to use a SWOT approach (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats). STRENGTHS: The island’s environment can be subdivided into natural and human heritage aspects although clearly this is a somewhat arbitrary distinction as the two are interconnected (Cater, 1994). Jersey’s natural environment, as function of its «islandness» (Hampton, 1993), has a long coastline relative to its land area. It has an extremely varied coast that can be broadly grouped into four types: the north coast cliffs and sandy coves such as Devil’s Hole; the west coast sand dunes and Atlantic surf of St Ouen’s bay; the south coast of wide sandy beaches for safe bathing (St Brelade’s and St Aubin’s bays); and the south east corner of extensive rocky foreshore at La Rocque and Green Island) with an extended tidal zone (a 30 metre tidal range). The agricultural inland areas consist of many small fields and hedgerows similar to Normandy «Bocage» and approximately 55% of the total land area is classified as being under agricultural or horticultural use (Farm Census, 1993). The lack of heavy industry in the island results in low levels of air and sea pollution. The latter is now augmented by the use of a new UltraViolet sewage treatment plant.2 In terms of human heritage sites Jersey has a long history of settlement with neolithic burial sites (La Houge Bie); traditional pink granite farmhouses and buildings; two major castles (Elizabeth and Mount Orgueil); many Napoleonic forts and Martello towers (plus the remains of a harbour at St Catherine’s in the east); and World War Two German fortifications, and the underground hospital. In addition, of the post-war built attractions the most famous is Gerald Durrell’s Jersey Zoo, a global level conservation centre for endangered species. Finally, Jersey has a lower crime rate per capita than the UK, and this combines with visitor perceptions of the ‘island’lifestyle and its slower pace of life. In sum the Visitor Surveys in 1987 and 1991/92 suggest that its main attractions are «its unchanging character, its peacefulness and its beauty» plus its cleanliness and beaches (Jersey Tourism, 1990, p.23; and 1992, p.33).

WEAKNESSES: The island’s success in its other major service industry, the OFC, and the consequent economic prosperity has resulted in increasing population density, urbanisation and suburbanisation (particularly in St Helier and St Clement) and increased road traffic (with 52,400 private cars). The latter appears to be compounded by the lack of any coherent public transport strategy by the States of Jersey (Jersey Tourism, 1990, p.67)3 and many visitors complain of problems with excessive traffic and parking difficulties (Jersey Tourism, 1992, p.33). The decline of the traditional, UK-based mass market, the aggressive use of discounting by some hotel and tour groups and the trend of decreasing arrivals, has led to a 50% decline between 1984-94 in the numbers of small, family run, guest houses and a concentration of bed space into a number of larger establishments (States of Jersey, 1994b). This can be seen as a ‘weakness’ in terms of increasing control by fewer large players and less effective local, small scale accommodation that is more conducive to heritage and ecotourism.4 Another weakness is what has been called «MacroState Emulation Syndrome» (Harrigan, 1974, p.22) namely the inappropriate mimicry of large country solutions rather than smaller scale ‘island’ solutions. Examples of this include the recent £8 million ‘mini motorway’dual lane underpass in St Helier, and the ‘mega projects’such as the new marina (part of the St Helier Waterfront scheme), the new golf courses at Beauport and St Ouen and even a proposed casino. Arguably, these developments are exacerbated by opaque and seemingly ineffective planning controls which result in an increasingly less attractive environment especially on the southern coastal urban fringe of Beaumont - St Helier - St Clement. In terms of planning tourism, the new marina, new sports and leisure facilities and the golf courses are perceived as the centrepieces of the necessary investment in infrastructure and are not regarded as at all problematic: «our view is that none of these developments can be considered environmentally unfriendly if properly designed and executed» (Jersey Tourism, 1990, p.67). If we consider golf for example, the international demand for golf courses appears to be increasing, with an estimated 50 million players worldwide by 1993. However, despite their green appearances, golf courses are ecologically sterile areas with low biodiversity of species and may prove to be an extremely dubious option for the Jersey Tourism Department’s claim to support ‘green’tourism. Golf courses have three main environmental impacts: water consumption; biocides; and land use. First, they

demand a huge water supply (an 18 hole course uses an estimated 5,000 cubic metres of water per day). Water supply is already a continuing problem in the island where present demand is outstripping supply in the summer season (States of Jersey, 1994b). Secondly, golf course greens require a high use of artificial pesticides and fertilisers: an average 1,000 tonnes of biocides per golf course (Hills, 1994). Finally, the relatively large area needed raises the serious question of efficient land use in small island where land is scarce and there is a shortage of housing units. In policy documents, such as the Tourism Department’s Business Plans of 1990 and 1994, emphasis is still placed upon attempting to retain a share of the mass tourism market whilst paying lip service to the concepts of heritage and ecotourism (Jersey Tourism, 1990, p.71). This raises the question, is it just a «relabelling of the status quo»? (Cater, 1994, p.5). Despite the recent emphasis on quality, value for money and of course, ‘sustainability’, there is little evidence of any real change. 5 Finally, a function of Jersey’s smallness is the limited carrying capacity of the island’s sites, especially if ‘ecotourism’is taken seriously. Continued unlimited public access to the fragile sand dunes in St Ouen for example might damage the very asset itself. In much the same way large tourist coaches in the narrow country lanes negate the peaceful rural scene. «There is a real dilemma in that visitors who are attracted to the island because of the environment will want to have access to the areas of greatest beauty» (States of Jersey, 1994a, p.45). Nevertheless, this quote illustrates unclear thinking, and also somewhat misses the point. If small scale, high spend ecotourism is encouraged, there will be less mass tourism and thus less traffic. This reinforces the urgent need for bold, creative thinking that appears to be lacking. Furthermore, the small scale of sites and their access problems could be transformed into a ‘strength’ if user fees were introduced, and the receipts used to minimise environmental impacts.6 OPPORTUNITIES: At present Jersey appeals to a predominately UK-based market aged 45 years and over, who mainly fall into socio economic groups C and D (skilled and unskilled labour) Given the trend towards shorter stays, a different market segment of A and B (professional) with a high spend could be targeted which might spend more, albeit over a shorter time than visitors from groups C and D. In combination with the increasing international interest in environmental/ heritage tourism, Jersey could be well positioned to take

advantage of this «market shift» (States of Jersey, 1994a, p.91). Also, the creation of the new post of Environment Adviser7 to the States of Jersey, plus the increasing general awareness of the environment by the States of Jersey’s Planning and Environment Committee raises the possibility of perhaps more than just empty phrases and yet more official rhetoric. Unlike some of its tropical resort rivals, Jersey’s temperate zone ecology is arguably relatively less fragile than for example coral reefs or thin tropical soils. In addition, Jersey has some planning laws that could be strengthened to limit building height, encourage use of local stone and traditional styles of architecture. Jersey could give a lead as an example of sustainable tourism, or even ecotourism in a small island (States of Jersey, 1994a, p.20). Its smallness could be used to its advantage allowing rapid, open innovative systems to be set up to plan and manage tourism in the island that are «...susceptible to quick alterations, in bold admission of the openness of the system and the unstoppable domino effect with which even modest exogenous change impacts and influences, totally and rapidly, most internal system(s)» (Baldacchino, 1994, p.46). Finally, there are the possibilities of encouraging ‘farm tourism’, and creating more public footpaths and cycleways. THREATS: Climate change, which is only slowly attracting academic attention with regard to tourism, is one potential threat. Present models of global climate change based on damage to the atmospheric ozone layer predict increased levels of Ultra Violet (UV) radiation in sunlight. If this is so, this may lead to a radical change in tourist behaviour with serious implications for resort islands such as Jersey. At present tourists from the northern industrialised countries (the majority of world tourists) spend part, if not all, of their holiday sunbathing. As Betts, 1992, points out this is a relatively recent social phenomenon, dating from the early years of this century when it became fashionable to have suntanned skin. However, it is increasingly likely that there will be a dramatic change of behaviour in the next 20 years reflecting the threat of skin cancer linked to higher levels of UV radiation. A second major feature of climatic change with serious implications for Jersey is the potential rise in sea level due to global warming, the so-called «greenhouse effect». If the sea level rises some low-lying islands will cease to exist such as the Maldives which are only three metres

above present sea level. Others such as Jersey (rising to 100 metres above sea level), could face the total or partial loss of their beaches and shoreline, one of their main attractions.8 For resort islands offering the «three S’s» (sun, sea and sand), the prospects are gloomy if they lack, or can not develop, alternative tourist attractions such as historical, cultural or other features. Therefore, if there is serious climatic change or a reversal of social attitudes towards sea and sun holidays the outlook for tourist resort SIEs is at least problematic: «While some island countries may have little to exploit other than sea, sand and sun, they may be unwise to pin too many hopes on tourism as an angel of economic salvation.» (Dolman, 1985, p.46). Whilst Dolman’s analysis might be unduly pessimistic, it seems clear that significant changes are in motion that will have some effect on present mass tourism in Jersey. More specifically, there is the widening ‘reality gap’ between the glossy marketing of the Jersey experience as «everywhere you want to be»9 with its «enchanting unspoilt countryside» (Jersey Tourism, 1995, p.i) as the idyllic destination; and the actual holiday experience of choked traffic-filled roads, and the somewhat tired-looking hospitality industry plus the increasingly urban landscape of UK style underpasses and dual carriageways. In addition, there appears to be increasing local dissatisfaction with present developments as expressed in the public protests such as the demonstration against the Beauport headland 18 hole golf course in early 1995, and the formation of SOS (Save Our Shoreline) coordinating opposition to further land reclamation schemes (Financial Times, 1994, 17 October). Interestingly, other tourist islands such as Mauritius have also seen the rise of local environmental protest concerning new developments (Saddul, 1994, p.8). Small scale, high value added and well managed heritage and ecotourism might well alleviate such protest, but this would need to take place in the context of an «islandisation» of worldview. We will return to this later. Here I would agree with the Chief Adviser to the States that there is a need for Jersey «to establish very clearly what the island’s advantages are or can be in competition with other tourism destinations» (States of Jersey, 1994a, p.42). However, despite this call for a clear direction, there still appears to be the glaring deficiency that the long-term tourism strategy is unclear and contradictory. Specifically, it seems to aim for both traditional mass tourism whilst at the same time wanting to attract both heritage and ecotourism. Despite policy documents claiming that the environment «is not just a convenient bandwagon to climb upon» (Jersey Tourism, 1990, p.68) and that «there needs to be a

radically different attitude to conservation in a much broader context - an understanding of the unique quality and fragility of the Jersey environment» (op.cit, emphasis added) there appears to be scant evidence for any deepseated attitudinal change. In the light of this, the 1994 Business Plan’s is perhaps revealing. Listed under Policy Objectives, amid a few anodyne suggestions, number 3, part i, section d reads «More emphasis on ‘sustainability’ and environmental issues in Jersey Tourism’s marketing brochures» (Jersey Tourism, 1994a, p.2). Despite the recent departmental involvement with Green Flag International acting as consultants: their «natural partners» (Henwood, 1993, p.7) and various ‘action plans’the actions of this government department might still be interpreted as tokenism.

3. CONCLUSION. Given the fascinating political economy of small island tourism, perhaps one way forward is through the concept of «stakeholders» (Hawkins, 1994). In this case they might include local residents, the Tourism Department, the Tourism Committee of the States of Jersey, hotel/ guesthouse owners, the employees in tourism (often

seasonal, immigrant labour from the UK’s peripheral regions including Scotland, Liverpool, Northern Ireland; and Madeira (Portugal) and the tourists themselves. Associated with this is the interesting question of who are the opinion-formers or real ‘leaders’in the island’s political economy. It has been said that tourism in Jersey «tends to be driven by an industry that doesn’t know where it is or where it is going.»10 In addition, present tourism development in Jersey does not appear to be at all community-based, one of the accepted criteria for ‘sustainable tourism’(Esprit, 1994). Signs from the industry indicate a broad unwillingness to reinvest, or (more seriously) to reinvent their product (States of Jersey, 1994a, p.46). In Butler’s terms, is it a case of the tourism industry being not so much ‘mature’ but in fact senile? Rather like the research on Caribbean islands undertaken by Wilkinson, 1987, despite the official rhetoric, tourism in Jersey shows signs of 25 years of «non-planning», unclear objectives and the distinct possibility of falling between two stools, of trying to prop up its declining mass tourism whilst appearing to encourage ‘green’or heritage tourism. In the final analysis, the island’s tourism trajectory needs further research11 given the scarcity of both data and of rigorous academic study.

The author is grateful to John Christensen, Chris Reid and Peter Scott for their helpful criticisms of early drafts of this paper. However, the usual disclaimers apply. 1 However, there is some methodological discussion over the way in which the Jersey national income statistics are presented, as the ‘primary sectors’such as finance are in fact merged categories including banking and other financial services plus an estimated element from other sectors. For example, in the tourism sector, an income multiplier of 1.1 is assumed and added to the tourism expenditure figures (Powell, 1971). Thus the final figures are difficult to compare with standard national accounts from other jurisdictions (Powell interview, 7 January 1992). 2 As in many other SIEs waste management remains a major problem especially of solid non-combustible waste. Also, the intensive farming has resulted in some nitrate and pesticide leaching into the water supply (Foster et al, 1989). 3 Arguably a result of their broad dislike of any non-market solutions. The outlook of many members of the States of Jersey could be characterised as falling broadly within the dominant orthodoxy of the neoclassical paradigm. 4 This is of course open to debate. Some writers argue that it is better to concentrate visitors into fewer, large hotels, in a sense ‘ring fencing’the tourists and allowing for more effective resort management. Others argue that small family-run guesthouses are «lower impact» than large developments, and less intrusive in the local environment. In Jersey’s case, the high level of urbanisation already existing in some areas might suggest that concentrating the tourist accommodation in existing urban clusters such as St Helier might be the better strategy. However, if Jersey starts to attract serious ecotourism, then visitors might strongly prefer their accommodation to be in more attractive areas than in the somewhat dilapidated capital. 5 One example is the «Jersey Fresh» campaign» to encourage local hotels to use local Jersey produce rather than foodstuffs grown elsewhere. This is seen as being part of ‘green’tourism recommended by Jersey Tourism Department’s consultants yet it only one very minor aspect and can not be seen as amounting to a radical shift towards «island friendly», community driven ecotourism. 6 Clearly the introduction of user fees for what are perceived to be free, public goods is controversial, but similar schemes elsewhere such as those considered by English Heritage for certain ‘honeypot’high visitor density sites specifically allow for reduced user fees for locals.

7 It is interesting that the new post is to be filled by Dr Mike Romeril, a conservationist who has worked in Jersey for many years, rather than a recently-trained ecologist or environmental economist. For the latter disciplines, the emphasis appears to be shifting from the 1960s view of ‘conservation areas’approach for species’protection towards a recognition of interactive, dynamic systems and a more holistic view. An example of this is the «complex resource management» approach used in the Turks and Caicos research project by Prof Gerhard Sandner, Anja Possekel and Beate Ratter of the University of Hamburg (see Ratter, 1994). 8 Alternatively, the island might face huge capital costs of building hard sea defences and raising sea walls etc. 9 The slogan on the front of the brochure for the 1995 summer season (Jersey Tourism, 1994b). 10 John Christensen, Assistant Economic Adviser in a personal communication to the author, March 1995. 11 Field work could include an ethnographic study using semi-structured interviews with islanders to attempt to understand their «lifeworld» (Ratter, 1994, p.8). In addition, the Jersey Tourism Department could benefit from networking with other SIEs through the Internet discussion group SIIN (Small Islands Information Network) developed by the Institute of Island Studies at the University of Prince Edward Island, Canada. Also, research undertaken by UNESCO’s Man and the Biosphere programme might also shed some useful light on comparative island ecosystems (d’Ayala, 1994, p.7).

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LA GESTION ECOLOGICA DE LOS RESIDUOS EN LAS ACTIVIDADES Y LUGARES TURISTICOS Alfonso Del Val Rodríguez Consultor

ESPAÑA

INTRODUCCION La conciencia de estar viviendo inmersos en un ambiente degradado y alejado del medio natural se puede considerar como un hecho fácilmente constatable en la mayoría de los países muy desarrollados económicamente. Una gran parte de los ciudadanos de estos países buscan espacios naturales bien conservados como alternativa de residencia temporal -turismo- o bien definitiva fundamentalmente retiro a la edad de jubilación-, circunstancias en las que la abundancia de tiempo, deseos de disfrutar de la naturaleza y sensación de estar satisfechos con el lugar elegido voluntariamente, favorecen sustancialmente la predisposición, por parte del ciudadano-turista, para el desarrollo de una conducta de conservación del entorno natural y de sus recursos. Concretamente en España, nuestro primer cliente turístico -los ciudadanos alemanes- se manifiesta abiertamente a favor del disfrute de la naturaleza: el 60% afirma querer «conocer» y «vivir» la naturaleza durante sus vacaciones(1). A su vez más del 40% de los turistas españoles estaría dispuesto a colaborar para reducir los impactos ambientales que causa el turismo y un porcentaje muy superior -65%- desearía que las ofertas turísticas respetaran el entorno, según se desprende de la encuesta «Las vacaciones de los españoles»(2)

Estas circunstancias ponen de manifiesto la importancia que tiene, desde el punto de vista turístico, la conservación de los recursos y la protección ambiental en los lugares de acogida y en general en los países con grandes ofertas turísticas. Estos aspectos se contemplan ya en el Plan Marco de Competitividad del Turismo Español, o Plan Futures, de la Secretaría General de Turismo, Organismo que ya reconoce que «El producto turístico español se ha visto afectado, no obstante, por factores internos. Ha habido una degradación del medio ambiente en muchos lugares, con contaminación y polución acústica y visual»(3). También en la ya citada encuesta («Las vacaciones de los españoles») se aprecia que le 55% de los turistas españoles detectaron agresiones ambientales en los lugares escogidos para pasar las vacaciones, responsabilizando de aquellas a los Ayuntamientos en la mitad de los casos (50,1%). Nos encontramos por tanto con unas circunstancias específicas relativamente favorables, tanto por parte de una mayoría de los ciudadanos -turistas- más predispuestos en el período de vacaciones a practicar hábitos de conservación del entorno -como por los responsables directos de conservación del entorno- como por los responsables directos de la gestión turística -Instituciones públicas, sobre todo Ayuntamientos, y privadas- para desarrollar estrategias adecuadas de conservación de los recursos natura-

les. Dentro de estas estrategias debe plantearse la cuestión de los residuos que genera la actividad turística, considerando de forma conjunta su prevención, reducción, reutilización, reciclaje y destino definitivo de los que no puedan ser aprovechados (tratamiento final).

DE LA CONTAMINACION AL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS Una gran parte de los ciudadanos-turistas proceden, tanto a escala mundial como los que visitan territorios españoles, de países en los cuales existe una gran sensibilidad acerca de los residuos sólidos domésticos. Concretamente el turismo mayoritario que acude a España procede de un país -Alemania- con una de las legislaciones más avanzadas sobre aprovechamiento de residuos domésticos, lo que hace que este ciudadano-turista sea, en potencia, un introductor privilegiado de las prácticas de prevención, reutilización y reciclaje de residuos sólidos domésticos -la mayoría de los que genera la actividad turística son de esta especie- en los lugares de acogida. La falta de un adecuado y mínimamente ecológico sistema de gestión de los residuos en un lugar determinado puede convertirse en un inconveniente, sino un estímulo desincentivador, para una parte de los ciudadanos-turistas. Por otra parte, los residuos sólidos de las actividades turísticas están constituidos en su mayor parte por recursos susceptibles de reaprovechamiento y reciclaje, por lo que la consideración de tales convierte a la actividad turística en generadora de recursos si se es capaz de establecer los sistemas de gestión adecuados; considérese, sólo en lo que a residuos orgánicos fermentables se refiere, la importancia que puede tener para la agricultura local, recuperación de suelos quemados o simplemente el mantenimiento de espacios ajardinados, el correcto aprovechamiento -mediante su compostaje- de esa fracción de los residuos que, además, suele producirse en gran cantidad durante los períodos estivales -más propicios para la elaboración de compost- y en lugares con problemas de erosión del suelo. A este respecto puede señalarse que, en el caso español, los lugares de máxima acogida turística coinciden con los suelos más erosionados, en los cuales los niveles de materia orgánica son muy reducidos -generalmente por debajo del 1%, cuando deberían estar al menos en el doble de este porcentaje- por lo que la aportación extra que supondría transformar los residuos orgánicos en compost y su aplicación al suelo representaría una mejora ambiental considerable; a dicha mejora se debería añadir la evitación de la contaminación y degradación ambiental

que casi inevitablemente acompaña a los vertidos de residuos en la mayor parte de los lugares turísticos, debido, entre otras causas, al crecimiento estacional exagerado de los residuos. Al igual que este ejemplo concreto se pueden realizar aproximaciones al potencial de recuperación que poseen otras fracciones de los residuos sólidos domésticos que se generan en las actividades turísticas. Si además del aspecto ya señalado del aprovechamiento, extendemos las consideraciones sobre la gestión ecológica de los residuos al campo de la prevención, y consideramos la totalidad de los residuos que se generan -no solo los sólidos, sino los líquidos y gaseosos, y además su contenido energético: vibraciones, ruidos, luminosidad, etc.-, llegamos a la conclusión de la necesidad de contar con una estrategia bien elaborada de gestión ambiental en la cual el tratamiento de los residuos debe constituir una parte importante de la misma, a la vez que un estímulo para el propio turismo de calidad.

LA GESTION ECOLOGICA DE LOS RESIDUOS COMO TECNICA INCENTIVADORA DEL TURISMO DE CALIDAD La consideración de los residuos desde un punto de vista ambiental -prevención, aprovechamiento, gestión ecológica- y turístico -evitación de espacios degradados por vertidos incontrolados, exceso de contaminación, de ruidos, etc.- nos lleva a la necesidad de introducir la gestión de los residuos dentro de la planificación de usos turísticos. La gestión ecológica de los residuos se debería convertir así en un elemento importante dentro de las «técnicas incentivadoras» del turismo de calidad, preocupado por encontrar lugares donde se practique un uso adecuado de los recursos, en la misma línea -como mínimo- de la gestión que ya se realiza en algunos -cada vez más- de los países de origen. En el caso español, no resulta infrecuente el hecho de que ciudadanos-turistas procedentes de Alemania, Países Bajos, Austria, Dinamarca, etc., se interesen por la gestión concreta de los residuos en el lugar de destino y pregunten en el establecimiento hotelero en el que se alojan si se practica la recogida selectiva de basuras, si se reciclan los envases u otros materiales o se composta la materia orgánica e incluso si existen limitaciones para el uso abusivo de envases -bolsas de plástico, recipientes de un solo uso, etc-. En muchas viviendas y barrios, total o mayoritariamente habitadas por ciudadanos procedentes del centro y del norte de Europa, de algunos municipios turísticos españoles se realizan prácticas

de compostaje de los residuos orgánicos sin ayuda municipal alguna. Es previsible que una eficaz combinación de facilidades para llevar a cabo una estrategia de prevención, reducción y aprovechamiento de residuos por parte de la Instituciones públicas -Ayuntamientos fundamentalmente- y privadas -sector hostelero y transporte- de cara a los ciudadanos-turistas y a los residentes en general de las localidades turísticas, se pueda convertir en un factor de prestigio y como consecuencia de ello en un indicador de la calidad turística ambiental y en un estímulo para el turismo más sensibilizado y dispuesto a la valoración y conservación ambiental.

LA GESTION ECOLOGICA DE LOS RESIDUOS EN LA PLANIFICACION DE LOS USOS TURISTICOS Conseguir una adecuada y ecológica gestión de los residuos y convertir esta gestión en un incentivo para el turismo de calidad, exige no solo integrar dicha gestión dentro de una estrategia ambiental más amplia sino también tener presente la cuestión de los residuos en la planificación de los usos turísticos, tanto a escala regional como local. Todo ello implica tener en cuenta un serie de consideraciones básicas: • En primer lugar, debe vincularse cualquier tipo de ayuda pública al desarrollo turístico con la planificación correcta, desde el punto de vista ecológico, de la gestión de los residuos. En segundo lugar debe prestarse una especial atención a la formación de técnicos en gestión ambiental y concretamente de residuos -dentro de los estudios turísticos-(4). •En tercer lugar es necesario establecer una serie de objetivos, tanto de carácter estratégico como táctico y de aplicación concreta en lugares determinados, a tener en cuenta para su integración dentro de la planificación de usos turísticos. La finalidad de todos ellos es la introducción progresiva de la gestión ecológica de los residuos, tanto en el sector privado como en el público, su rentabilización en términos de calidad del servicio turístico y su integración dentro de los objetivos del turismo sostenible. Estos objetivos, de carácter amplio y genérico deben lógicamente ser concretados con arreglo a los factores objetivos determinantes de cada lugar concreto -entorno, población, recursos económicos, legislación, etc.-, razón por la cual se presenta en la segunda parte de esta comunicación una propuesta concreta que contempla la materialización de algunos de esos objetivos dentro de un plan

integral de gestión de los residuos en un territorio determinado (Isla de La Palma, Canarias) del Estado español.

OBJETIVOS A TENER EN CUENTA PARA ALCANZAR UNA GESTION ECOLOGICA DE LOS RESIDUOS •En primer lugar es necesario introducir la previsión de generación de residuos y su gestión ecológica dentro de cada nueva actuación turística; la consideración de su incremento estacional y la posible especificidad de algunos de sus componentes. Igualmente es necesario introducir dicha previsión en toda nueva construcción material de instalaciones turísticas. • En segundo lugar los proyectos turísticos deben ser seleccionados con arreglo a unas consideraciones ambientales entre las cuales deben estar específicamente recogidas las derivadas de la generación y gestión ecológica de los residuos, sobre todo en las actuaciones a llevar a cabo sobre espacios ecológicamente privilegiados -montañas, ríos, lagos, humedales, islas pequeñas, etc.- y en general sobre espacios naturales bien conservados. Es fundamental en este sentido la valoración del binomio recursos naturales-residuos en todo lo que significa la construcción de nuevas instalaciones; la utilización de materiales y técnicas autóctonas cobra así una gran importancia. •La gestión ecológica de los residuos, tanto en lo que afecta a nuevas actuaciones como a las prácticas turísticas ya existentes, debe dar prioridad a la prevención, reutilización y reciclaje de residuos tanto en lo que se refiere a los materiales sólidos, líquidos y gaseosos, como a los energéticos: vibraciones, ruidos, luminosidad, electromagnéticos y radiactivos. • La gestión ecológica de los residuos dentro de las instalaciones turísticas descansará fundamentalmente en la prevención y presentación para recogida selectiva sobre todo de residuos peligrosos- en caso de existir algún sistema público o privado de aprovechamiento. El instrumento técnico más apropiado para llevar a cabo esta gestión puede ser en primer lugar la auditoría ambiental sobre los servicios de suministro de materiales («catering»), limpiezas, ruidos, vibraciones y emisiones luminosas y electromagnéticas. •La necesaria integración de la estrategia de gestión de las instalaciones turísticas dentro de la propia estrategia municipal y regional -ésta última de carácter territorial más amplio- con el objetivo de ir creando la figura del «municipio limpio»; la gestión pública y privada se integrarían y se complementarían para la consecución de un

espacio libre de las agresiones ambientales derivadas de los residuos: calles, playas, montañas, etc., y ello afectaría a las actuaciones de todos los sectores afectados: Ayuntamientos y Gobierno regional, agencias de viajes, hoteles, centros de acogida e información, así como a las propias actividades turísticas: viajes, consumos diversos, juegos, esparcimiento, etc., en definitiva a los propios ciudadanos-turistas, a los cuales se les supone una positiva disposición a la colaboración a través de las prácticas de separación en origen que implica la recogida selectiva de residuos y el uso de objetos (envases) reutilizables y biodegradables. • Como sugerencia a tener en cuenta, dentro de los aspectos técnicos derivados de la gestión ecológica de los residuos, se debe señalar la construcción de infraestructuras de tratamiento en los «municipios limpios» lo más ligeras posibles; considerar siempre como prioritario la colaboración de los ciudadanos-turistas o no-; importancia del mantenimiento intensivo de los sitemas de prevención, presentación y recogida selectiva de residuos; normalización y unificación de estos sistemas por parte de instalaciones turísticas y ayuntamientos -sector privado y público-. •Por último es conveniente ir desarrollando una metodología de evaluación de las pérdidas económicas en el sector turístico derivadas de la degradación ambiental en general y de la mala gestión de los residuos en particular: contaminación de ríos y playas, olores, vertidos incontrolados, ruidos, etc.. El objetivo es ir evaluando económicamente las ventajas, en términos de negocio turístico, de los «municipios limpios», como uno de los objetivos del turismo sostenible. La materialización de esta estrategia de gestión ecológica de los residuos exige una labor previa de experimentación a escala local, intensivamente seguida y controlada, que permita ir creando un conocimiento práctico que deberá ser progresivamente puesto a disposición de otros municipios a través de los sistemas ya existentes de información, documentación y estudios turísticos. En el caso español, estas iniciativas pueden materializarse dentro del denominado «Turismo rural integrado», y en general en espacios de montaña, parques y espacios naturales protegidos e Islas Baleares y Canarias (sobre todo Menorca, Ibiza, Formentera, La Palma, Gomera, Hierro y Lanzarote). A continuación se recoge una síntesis del proyecto de gestión integral de los residuos de La Palma (Canarias, España) que parte de las necesidades no solo de gestión ecológica de los residuos, sino del desarrollo de un turismo de calidad en la isla integrado en las

actividades económicas compatibles con la conservación de los recursos, fundamentalmente agricultura ecológica.

PROPUESTA DE GESTION ECOLOGICA DE LOS RESIDUOS DE LA ISLA DE LA PALMA (CANARIAS, ESPAÑA)(5) Se parte de una situación de grave impacto ambiental de los residuos sólidos -domésticos y agropecuarios fundamentalmente- que solo cuentan con un sistema parcial -solo se recogen parte de los urbanos- basado en la quema a través de dos hornos pequeños y una incineradora de reciente construcción y que también carece de las medidas correctoras exigidas para cumplir la legislación sobre emisiones a la atmósfera. No existe ningún vertedero controlado ni sistema de aprovechamiento de residuos. Circunstancias muy negativas para el desarrollo turístico sostenible de la isla, objetivo al que se pretende llegar por parte de un amplio sector palmero. Dada la realidad actual y los fracasos anteriores, se torna necesario elaborar una cuidadosa planificación de la gestión de los residuos en relación directa con los recursos (suelo, agua, energía, minerales, etc.) dando prioridad a la conservación de éstos y a la prevención, reutilización y reciclaje de aquellos. En este sentido la gestión futura de los residuos debería entroncarse dentro de un Plan Integral de Protección Ambiental de la isla en el que se integre el actual programa de reducción de la luminosidad nocturna (necesario para la correcta utilización de los sistemas de observación astronómica existentes) y las medidas legales de protección del Patrimonio de la Humanidad (declarado por la UNESCO) constituido por el conjunto urbano de su capital, Santa Cruz de La Palma. CONSIDERACIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL

•Conocimiento de la generación de residuos en los sectores primario, secundario y terciario, de forma que se entienda la isla como un territorio único a efectos de generación de residuos. •La evaluación de los residuos se realizará en función de la composición de los mismos (caracterización, clasificación según componentes peligrosos, reutilizables, reciclables y no aprovechables) y la cantidad actual y futura. • Localización de la generación de residuos actual y futura. Cada nueva actuación territorial deberá tener en

cuenta los recursos que consumirá y los residuos que originará, especialmente en lo que se refiere a las actividades agrícolas y turísticas, principales sectores económicos de la isla. •Elaboración de una estrategia de prevención, reducción, reutilización y reciclaje de residuos a corto, medio y largo plazo, ajustada a las tendencias ya existentes en la Unión Europea y a la Legislación actual (Directiva sobre residuos de envases y embalajes, Directiva sobre vertederos, etc.). •Dentro de la anterior consideración y dada la importancia de los envases y embalajes en la isla (sectores platanero y turístico) se debería dar prioridad al fomento de los envases retornables para reutilización, a la actuación sobre reducción de envases y embalajes superfluos en la comercialización y otras posibilidades que se podrían considerar tras un conocimiento más preciso del sector de la comercialización de bienes de consumo (ordenanzas insulares o municipales de retirada de embalajes en grandes centros de compra, prohibición escalonada y acordada con los importadores y envasadores de mercancías con envases no retornables o exceso de embalaje, aplicación de un sistema con distintivo que garantice la recogida en la isla de los envases y embalajes al modo alemán, austriaco o francés, etc.). • La incorporación de los aspectos antes citados a la planificación integral de la gestión de los recursos y residuos de la isla conllevará actuaciones novedosas que implicarán en algunos casos estudios en profundidad (conocimiento de la viabilidad de la elaboración y apli cación de abonos orgánicos a partir de la reutilización de residuos fermentables en función de la calidad del suelo y de sus necesidades agrícolas, forestales, etc.; diseño de soluciones específicas para el tratamiento de determinados residuos peligrosos o no reciclables; establecimiento de prioridades a la reutilización de ciertos residuos por razones derivadas de la insularidad, etc. etc.) que deberán contar con el apoyo técnico extra insular (Universidad de La Laguna, C.S.I.C. etc.) e incluso económico (Estado Central, Unión Europea, etc.) dado el carácter novedoso y de vanguardia que ello implica. • La necesidad de concebir la planificación de la gestión de los residuos como un proceso dinámico en evolución constante según los avances que se van produciendo en otros lugares (España, Unión Europea, OCDE, etc.) lo que implica la necesidad de contar con un elemento de coordinación con el exterior que recoja la información más necesaria al respecto («Centro de prevención, recuperación y reciclaje de residuos» que contemple desde precios según materias primas y residuos hasta técnicas de reducción, recogida selectiva y reciclaje de residuos).

Se trata en definitiva de conseguir que el «proceso dinámico» no sufra o sufra lo menos posible por las condiciones de insularidad. •Por último y dada la posibilidad que las actuales técnicas de recogida selectiva y reciclaje de residuos ofrecen en el campo de la generación de empleo ecológica y socialmente útil, así como por las ventajas de tipo social u político que ello conlleva a toda la población (mayor valoración de los recursos y evitación de residuos, mayor atractivo turístico, posibilidades de una agricultura más ecológica y autosostenida y en definitiva reforzamiento de la confianza y autoestima debido a una gestión participativa de beneficios evidentes y fácilmente constatables), se deberían contemplar la canalización de las correspondientes prioridades y ayudas a la generación de empleo dentro de la planificación integral de la gestión de los recursos y los residuos de cara a un desarrollo sostenible de la isla. En la elaboración del plan deben realizarse consultas e incluso contar con la colaboración de las entidades afectadas por el mismo, tanto del sector agrario como del industrial (sobre todo recuperadores de residuos, recauchutadores de neumáticos, etc.) y de los servicios, sobre todo turísticos. El papel de los Ayuntamientos es fundamental como lo es el de la cooperación de aquellas entidades con intereses en el desarrollo sostenible de la isla (Asociación para el Desarrollo Rural de la Isla de La Palma, ADFER, Asamblea IRICHEN, Fundación para la Agricultura Ecológica, etc.). La constatación del alto grado de confianza que los vecinos de La Palma otorgan a estas organizaciones, según una encuesta realizada por la Consejería de Política Territorial(6), indica la oportunidad y necesidad de contar con sus aportaciones y colaboración. CONSIDERACIONES SOBRE LOS DIFERENTES RESIDUOS EN PARTICULAR

Es preciso fijarse en primer lugar en la escasa, pero importantísima, fracción de los residuos peligrosos que deberán ser separados del resto de los demás residuos y recogidos selectivamente cualesquiera que vaya a ser el destino de estos, con objeto de evitar contaminaciones irreversibles. En segundo lugar debe darse preferencia a los residuos orgánicos fermentables dentro de una estrategia de recuperación de nutrientes para el suelo e incluso de proteínas para la alimentación animal, de cara a una producción agraria y ganadera más ecológica y autosostenida.

En tercer lugar se deberá acometer programas de recuperación para el reciclaje de los demás residuos en función del mercado existente para cada uno de ellos y con arreglo a las obligaciones legales que puedan existir (Directivas comunitarias, Plan Nacional de R.S.U., Plan de residuos sólidos de la Comunidad Autónoma Canaria, etc.). En cuarto lugar se deberá contar, como ya se ha señalado, con un «ente» u «organismo» que controle y coordine la gestión integral de los residuos y sea también el elemento fundamental para la conexión con los mercados internos y externos de los residuos y sus derivados y como centro de formación e información (campañas de recogida selectiva). Este organismo deberá establecer además una «bolsa de residuos» (intercambio directo entre productor y reciclador) a integrar en la red de Bolsas de Sup-productos Industriales de las Cámaras de Comercio y una serie de «Centros de Aportación» voluntaria de residuos para particulares. En su conjunto y tras su censo por cantidades, calidades y lugares de generación, los residuos orgánicos fermentables y similares (celulósicos puros y maderas) podrían alcanzar e incluso superar, en cantidad, las 50.000 Tn/año (el doble de todos los R.S.U.) y en peligrosidad (contaminación de acuíferos, fomento de plagas, etc.) cotas equivalentes a algunos residuos peligrosos. Eliminado el peligro de los vertidos de materia orgánica, se evitan los inconvenientes de todo tipo que implica la localización (aceptación social, idoneidad ecológica, etc.) y puesta en funcionamiento de los vertederos para todo tipo de R.S.U. Por estas razones se considera prioritaria su gestión sobre la base de su reciclaje mediante su transformación en compost o abono orgánico y en casos específicos la producción de piensos para alimentación animal (residuos de matadero difícilmente compostables) o producción conjunta de biogás y abono orgánico (biodigestión controlada en régimen anaerobio). LA COMERCIALIZACIÓN Y APLICACIÓN AGRÍCOLA DEL COMPOST. Es preciso conocer la demanda actual de fertilizantes (orgánicos y de síntesis) en la agricultura canaria y la necesidad de aportes fertilizantes y de materia orgánica u otros correctores de suelo en toda la isla (cultivos agrícolas, cultivos ornamentales, parques y zonas deportivas, etc.). Con estos datos se debería elaborar un programa ambicioso de agricultura más ecológica que garantice a medio plazo una mayor autosuficiencia, así como la producti-

vidad natural del suelo y la mayor calidad y competitividad de los productos. El programa debería ofrecer a los agricultores un distintivo de calidad (etiqueta ecológica ya existente del Consejo Regulador de la Agricultura Ecológica C.R.A.E., u otra específica de la isla) y su promoción en los mercados del exterior: Península y ciertos países europeos de donde procede una gran mayoría de los ciudadanos-turistas; países que, como Alemania, son ya consumidores de productos ecológicos agrícolas canarios y cuentan con sistemas de recogida selectiva de residuos. CONSIDERACIONES SOBRE OTROS RESIDUOS RECICLABLES

Para aquellos residuos tradicionalmente reciclables (papel, cartón, vidrio, plástico, metales, maderas y textiles) es preciso elaborar un cuidadoso estudio de mercado, residuo por residuo, de forma que se pueda conocer el destino seguro de cada uno de ellos antes de elaborar los potenciales programas de recogida selectiva. Para ello es preciso, como fase previa, investigar a fondo el mercado existente de residuos tanto en La Palma como en el resto de Canarias y contar posteriormente con los industriales recicladores existentes. CONSIDERACIONES SOBRE OTROS RESIDUOS NO RECICLABLES

El resto de los residuos no reciclables (o de difícil comercialización en un momento determinado), que no contengan mayoritariamente sustancias orgánicas fermentables, ni sean peligrosos, junto con los rechazos producidos en la manipulación (compostaje, reciclaje, etc.) de los residuos considerados anteriormente, deben formar parte del cálculo de residuos a dar un destino final lo más económico y ecológico posible. A este respecto se presentan como alternativas el vertido controlado (sin problemas de fermentaciones, ni de producción de gases peligrosos, ni de lixiviados, etc.) para el cual no se necesitaría un gran volumen (podrían llegar a reducirse los residuos no aprovechables a un 10-15% del total de los urbanos y cifras quizás algo superiores en los industriales).

CONCLUSION En definitiva se trata de abordar la gestión de los residuos de la isla sobre bases y criterios de prevención y aprovechamiento de los recursos de los residuos, integrando dicha gestión en la planificación integral ambiental de la isla. Se da prioridad a la recogida selectiva -

práctica habitual entre muchos turistas que visitan la islade residuos peligrosos, fermentables orgánicos y otros reciclables y se pretende, con la colaboración de ayuntamientos, agricultores y entidades turísticas, desarrollar un cultivo ecológico sobre todo del principal producto agrícola -el plátano- que pueda ser apreciado y dado a conocer

en sus países de origen por los ciudadanos-turistas como un símbolo de calidad y desarrollo sostenible de la isla. Con los resultados que se obtengan se podrá ir extendiendo este modelo, ya experimentado en otros lugares de la geografía española no insular(7), a otras islas tanto españolas (Canarias y Baleares) como del resto del mundo).

1 Esta prioridad del 59,3% -20,8 millones- de los turistas alemanes va en aumento, en 1990 fue del 58,9%. Hammerl - Cavana, Marion, et al. Ecotrans - España. «Las rutas verdes, Fórmula de turismo consciente y responsable para el disfrute del medio ambiente», publicado en «Vive la via». Ed. Fundación de los Ferrocarriles Españoles. Madrid. 1994. (ponencia 3). 2 Encuesta bianual a cargo de la Secretaria General de Turismo. Mº de Industria, Comercio y Turismo. Madrid. 1992. 3 Soler, Joaquín. «Instrumentos de promoción del turismo consciente y responsable, ecológico y cultural: Plan Futures». Secretaría General de Turismo. Mº de Industria, Comercio y Turismo. «Vive la via». Ed. Fund. Ferroc. (op. cit.). 4 Próximamente se impartirá en Palma de Mallorca, (Islas Baleares, España) en esta línea el «Curso I de formación de Auditores Ambientales del Sector Turístico», a cargo del Colegio Oficial de Biólogos (Delegación de Baleares) y en el cual se desarrollará un amplio capítulo sobre residuos sólidos y ruido a cargo del ponente (Alfonso del Val). 5 Extraído del «Informe sobre la situación actual y las posibilidades de gestión más ecológica de los residuos sólidos de la Isla de La Palma». Alfonso del Val. Consultor ambiental. Madrid 1994. Trabajo realizado para el Excmo. Cabildo Insular de la Palma. Consejería de Pol. Territ. y Medio Ambiente. Actualmente se está en fase de inicio del proyecto. 6 Revista «IRICHEN», nº 4. Ed. Asamblea Irichen. Stª Cruz de La Palma. Otoño 1992, (pág. 32 y sig.). 7 Ver a este respecto «El libro del reciclaje». Alfonso del Val. Ed. Oasis. 2ª Edición. Barcelona. 1993. (capit. I y Anexo a la 2ª Ed.).

PLANNING FOR SUSTAINABLE TOURISM THE ECOMOST PROJECT Alan Flook International Federation of Tour Operators (IFTO)

LONDON U.K. Mathias Feige German Institute for Tourism Research (DWIF)

MUNICH GERMANY

INTRODUCTION The International Federation of Tour Operators (IFTO) is an NGO that is comprised of the National Associations of Tour Operators in 17 different European countries that send approximately 40 million people away on holiday throughout the world. IFTO’s job is largely working with destination countries to try and improve the consistency and quality of tourism. During the 1980s it became clear in many visits round the world that there were very few examples of best practice in managing the tourism product and the environment and certainly there were no simple rules which were being used by destinations to help manage tourism effectively. Enlightened leaders of countries want to answer a number of questions about tourism: •What role should tourism play in the country? • What is its potential economic, social and cultural value? •What are its constraints? • How should we manage the recources and set priorities? •What is the appropriate legal framework? •What is the appropriate political framework?

IFTO realised that there was and still is a general need to develop methods and methodologies which could be broadly applicable in many different types of destinations to help administrations manage tourism more effectively so that tourism’s impact upon the environment was minimised. There are a number of problems: •There is a forecast of international arrivals doubling within a decade. • There is a need for a better understanding of how tourism could be sustained. •Research work is fragmented. •There is lots of exhortation but few examples of best practice. It seemed that Mallorca, an island in the Baleares in the Mediterranean, would serve as a very useful subject for study because they have high levels of tourism intensity (approximately 6 million tourists for a 600.000 population in 1994). It had started out as a rural agricultural and fishing community which had difficulty in supporting the population and which led to considerable immigration in the past. Now the Baleares have the highest income in Spain and occupy the first place in GDP per inhabitant in Spain. In

1993 the Balearic Islands averaged about 1.6 million pesetas GDP per inhabitant or $ 12.500 per inhabitant. They are the only islands in the Mediterranean to have achieved this standard of living and quality of life at the same time. This comfortable economic situation has been possible thanks to the great success of the tourist trade, probably without precedent, in the history of sun and beach tourism which constitutes the driving force of the islandâ&#x20AC;&#x2122;s economy. The price Mallorca has paid for its great economic development since 1950 is the use of land and other natural resources. After the original tourism development, and with the arrival of the autonomous government, the Balearic Islands are recovering their traditional sensitivity and respect towards the environment. Currently there is broad agreement at public and private levels to proceed with completing the arrangements for protecting the environment. In 1993, 33% of the territory was protected by some kind of legislation - the EU recommended level is 7%. In the 1980s, the Balearic government and private initiatives found that the tourist model of growth in the Balearic Islands had reached a ceiling and that the islandâ&#x20AC;&#x2122;s limited natural recources - water, environment, landscape, demanded that a brake be put on quantity in order to concentrate efforts on aspects of quality. In addition competition from North Africa and other European areas of the Mediterranean, the Caribbean and the Far East were seeking the same European clientele. It was not possible to compete with the exoticism of these destinations so the Baleares decided to compete by giving priority to establishments with the best infrastructure, services and professionalism, the most habitable and safe areas. Competition is going to be won in the field of quality of service. The intention is to involve all the population of the islands and each one of the tourist sub-sectors (agencies, transport, hotels, tourist resorts, environment, professional training, university and the public in general). A series of investments, legislative measures and promotional campaigns were put into operation so that every citizen was conscious of the need to become the pioneers in operating this policy of differentiation through quality of services. TO SUMMARISE SOME OF THE MEASURES TAKEN: 1.There is a plan for the improvement of infrastructure in the tourist resorts. 2.There is a plan for the modernisation of tourist accommodation. 3. The tourist authorities have put into operation the

university school of tourism and the international hotel school to improve the professionalism and scientific preparation of staff in tourist establishments. 4. There are laws on golf courses and marinas. 5. There are regulations for improving the tourist offer which impose a series of minimum reqiurements for the construction of new tourist accomodation. 6. There is a complete sanitation plan for the Balearic Islands. 7. There is a law of natural spaces. 8. There is a proposed law on the modernisation plan for complementary touristservices - restaurants, cafeterias and bars. 9. There is a tourist infrastructure plan to improve tourist resorts by means of a green belt to prevent uncontrolled development. 10. There is the Balearic Islands Tourist Marketing Plan. With this background one can perhaps understand why IFTO was keen to record what had happened in the Baleares IFTO approached the Balearic autonomous government and subsequently Turespana, the promotional arm of the Tourism Ministry in Madrid for funds. Then the EU, DG XXIII was approached, with the proposal to study Mallorca, develop models and methodologies there and then test them in Rhodes. The research was co-ordinated by IFTO and conducted by DWIF - German Institute for Tourism Research in Munich, supported by partners for special subjects: Ashdown Environmental Ltd, Earthwatch Europe, N.U.R. Touristic, Dr. Selwyn, Rochampton Institute, University of the Baleares, Chamber of Commerce, Rhodes.

1. THEORETICALAND METHODOLOGICALAPPROACH THE MODELOF SUSTAINABLE TOURISM (MOST)

There are three main requirements for maintaining a successful tourist destination over the long term: 1. The population should remain prosperous and keep its cultural identity 2. The place should remain attractive to tourists 3. Nothing is done to damage the ecology The Model Of Sustainable Tourism expects them to be in equilibrium. Thus, as a fourth major element, an efficient

political framework is required to achieve them. By this is meant: •Laws that guard the principles of sustainability •Efficient integrated planning procedures •Machinery in place to allow all involved to have their say in formulating tourism policy. As these basic political requirements influence all three fields they may be named the top of the „Pyramid of Sustainable Tourism“ (figure 1). METHODOLOGY

The model works by breaking down those aims into their components (targets) and then further dividing the components into ‚indicators‘. The indicators are used to check the performance of the components. The alarm bell rings if ever they reach their predetermined critical points when immediate remedial action has to be taken. The model’s selection of indicators necessarily means simplification and therefore reduces their significance for details. As the model, however, is intended to be generally applied to different destinations without major expense, this effect is not only unavoidable but desirable! Table 1 shows a selection of the 11 targets, 29 indicators and 38 critical values/-situations which have the character of a „Check List for Determination of the Degree of Danger to a Sustainable Tourism“. Local authorities and experts on a destination will be able to recognise quickly and simply whether and what action is needed. To identify indicators and critical values, specific evaluations have been made on Mallorca as well as on Rhodes. Through field work, all important authorities on regional and local level (communities, organisations) have been contacted, detailed talks have taken place and statistics, literature and other data evaluated by DWIF and partners. ANALYSIS

Summing up, the situation for Mallorca can be described as follows: The recurring messages from all the foregoing analysis of Mallorca’s tourism is for quality to be improved and the business to be repositioned up market. But that policy begs certain questions. One important one was whether there is a market for high quality tourism.

A market analysis evaluated the potential demand for Spain and the Balearic Islands. The tourism from the northern European countries which has so dominated its business up to now is unlikely to grow very much. Those British, German and Scandinavian travellers are going to be increasingly wooed by other destinations around the world which are adding to their accomodation, improving their flight connections and bringing down their prices. Nevertheless: Their demand for sun and beach holidays will continue to play an important role for Mallorca. Unfortunately Mallorca can count on no immediate bonanza from the countries of eastern Europe. The volume of the former communist countries is tiny, any kind of large scale tourism is only likely in the longer term. Nor should Mallorca expect tourists from outside Europe. A study carried out in 1993 on the future of traditional Mediterranean destinations identified Spain as one of the three (together with former Yugoslavia and Italy) with the worst prospects. The rating was due in particular to the image those countries have on mass tourism and damaged environment. All in all Mallorca’s prospects, purely in terms of expanding volume, do not look very promising. Ironically, with one important exception, there is nothing about the structure of the is-land’s tourism to prevent it expanding. Accommodation - particularly self catering - is being increased, even though hotel building has almost come to a complete stop. Sewage disposal presents no obstacle to expansion, neither does the airport. If the planned extension is carried out it will be able to handle a growth in passenger numbers that has no realistic limits. Outside towns the road network is not over loaded. There are local bottlenecks but they are being eradicated. The traffic capacity could actually be enlarged if there was more public commuter transport. The only area where there is a problem is in the supply of services. The present strain on the drinking water supply means there is a risk of serious damage to the water sources if they are over exploited. For that reason, further depletion of water supplies cannot be justified. The transport of drinking water from Barcelona to Mallorca in Summer 1994 by tankers shows that Mallorca came beyond the carrying capacitiy. The energy supply is also close to its limits. These two factors could on their own prevent a further increase in tourism.

ACTION PLAN

Mallorca therefore should not pursue a policy of unlimited growth but maintain its current volume of approximately 75 million overnight stays a year while gradually restructuring its tourism product and marketing. Further expansion would only bring those areas already under strain closer to breakdown and endanger the develop-ment of sustainable tourism. Fundamental factors such as the quality of drinking water, the natural beauty and character of the island as a whole would deteriorate. Prices would be forced down making it even more difficult for restaurateurs and hoteliers to pay for vital improvements. So if Mallorca cannot expand the quantity of its tourism very much, how feasible is it to raise the quality? The idea is right because it would lead to a rise in turnover and a corresponding rise in income if the numbers of overnight stays remained constant. Mallorca’s strength is that it is geared to cater for the price conscious tourists. A large number of hotels and apartments - accounting for considerably more than 100.000 beds - was built between 1965 and 1974 in the style of that time. Nondescipt buildings, making minimal use of natural materials, were jammed together in dense concrete plantations. As that type of accommodation is virtually impossible to dress up or refurbish and demolition is out of the question, it is going to remain on the market for some time. The goal of ‚quality tourism‘now needs to be put into con-text and somewhat modified. More high quality holidays should be offered. Priority should be given to improving existing hotels with the aim of achieving more four star accommodation, currently only ten per cent of capacity. In 1994 Mallorca started and put down about 4.000 beds in the one-star-sector. What has to be avoided at all costs are the creation of big, new building sites on the coast and any more large pro-jects, like bungalow villages and urbanisations, which have very low service requirements and consume a lot of land. The achievement of the consolidation target, as well as the target to improve quality, is only possible with the concerted action of all groups involved. Moreover, a lot of individual measures are necessary, though they have a different priority. After having identified the above mentioned critical situations and having formulated some fundamental principles of action, it was then possible to give recommendations for concrete measures to be taken. The recommendations were tabulated showing the components

in need of attention, the bodies responsible for them and the degree of urgency for any action (table 2): => NEEDS FOR IMMEDIATE ACTION: Examples: supply, legislation

Bed occupancy, drinking water

ACTION NEEDED AS SOON AS POSSIBLE:

Examples: Level of qualification, average age of accommodation, investment in management, preservation of species, public participation in planning processes

ACTION REQUIRED EVENTUALLY:

Examples: Unemployment rate, foreign infiltration, Sewage disposal, Emissions, Regional Planning

=> NO OBVIOUS NEED FOR ACTION AT THE MOMENT: Examples: Per Capita Income, Price Level, Seasonal Workers, Crime

The drinking water problems in 1994 showed that action cannot wait any longer in this field. Measures to improve the occupancy rate of hotels already started - as mentioned - with reduction of one star facilities. This must be supported by efficient building legislation. The analysis led to recommendations concerning other things that cannot wait: •A campaign for higher qualification among tourism workforce • A campaign to make villages and landscape more attractive •A campaign to renovate accommodation •Environment-conscious management •Plans for waste disposal and waste avoidance. For realisation Mallorca needs for example clear zoning to protect ecologically sensitive areas and more ‚green experts‘involved in policy making. In the report there is a whole catalogue of concrete ideas for how each of these measures could be carried

out. For instance, as part of the proposal to raise the level of qualification in tourism, seminars were suggested to encourage more creative cooking, especially of Mallorcan and Spanish dishes. Among the recommendations for making the countryside more attractive are schemes such as the development of rural tourism, the restoration of historic buildings and an annual competition to find the best kept/most environmentally-friendly community. Concerning traffic management Mallorca should restrict the number of rented cars and limit the amount of traffic allowed at some of the most popular spots on the island. THE MODELOF SUSTAINABLE TOURISM APPLIED TO RHODES

The transfer of the Model Of Sustainable Tourism to Rhodes showed, that in many ways the prospects for Greece look better than those for Spain, so a growth in the number of overnight stays is possible. This growth needs a careful control. Already the disposal of sewage and waste have failed to keep pace with the island’s tourism and must be seen as impediments to further development. Also Rhodes has to rely on a large number of seasonal workers during the summer when there is a noticable deterioration of service. Growth is needed because the hotels desperately need to make money but not at any price and Rhodes should rid itself of the image of a destination for particularly price conscious tourists. The growth should mainly be in the south of the island although there are also opportunities to develop the hinterland and the west coast. Accomodation should be well spread and based on medium sized family operations, ideally of between 50 and 120 guest rooms. The development of new tourist concentrations, like the one at Faliraki, should be avoided completely. In short terms the model diagnosed on Rhodes: => A LACK OF LEGISLATION AND REGIONAL PLANNING => RUDIMENTARY CONCERN FOR THE ENVIRONMENT => EXTENSIVE PROBLEMS WITH SEWAGE AND REFUSE DISPOSAL.

2. CONCLUSIONS With Ecomost IFTO wanted something that in simple straightforward ways helped destinations manage tourism more effectively. The methods of analysis used are useful, the diagnostic criteria are useful and relevant as well. One important result concerning components and indicators is, that areas like urban planning need to be included. Application of ECOMOST on Rhodes by DWIF and on Ibiza within the scope of a diplome thesis shows, that approach and methodology are sufficiently developed. IFTO has used the ECOMOST since then as a ‚diagnostic tool‘in Thailand, Cyprus, Capri and St. Lucia. In Madrid they are keen to develop similar approaches in other parts of Spain. Green Cross International is also investigating how ECOMOST can be used in several destination, supported by IFTO and DWIF. The main obstacle is - in any destination ECOMOST has been testet so far - lack of reliable information. So the typical project timetable would be 6 to 9 months from starting the analysis till defining recommendations. What is as most important as collecting data is that the research process and its involvement of the partners is part of the process of finding solutions. What should be done in future projects is implementation of a working group with local authorities, non governmental organisations, hospitality industry and other relevant interest groups and decision makers of the destination. This group has to take care of realisation and control of measures for at least three or five years after the end of research process. ECOMOST has not only extended the debate about sustainable tourism but also provides many of the solutions. IFTO and the researchers, want to do just that - to extend the debate and help find the solutions. Destinations must work out the role that tourism is going to play in the community - the most successful tourist destinations know exactly the kind of tourism they want. They define it, they plan for it, they stick to it and they profit by it. ECOMOST provides the parameters within which those decisions can be made.

FIGURE 1: THE PYRAMID OFSUSTAINABLE TOURISM Political Framework“ Legislation“Participation

Preservation of the Destinations’s Ecological Functions

Long-term Preservation of Population’s Prosperity and Social-Cultural Identity

Preservation Attractiveness for Tourism TABLE 1:

CHECK LISTS FOR DANGERS TO SUSTAINABLETOURISM1 Topic

Component/Target

Indicator(s)

•Population

Preserving the population’s prosperity Unemployment rate

Accomodation occupancy Level of qualifications Preservation of cultural identity

Accomodation intensity

Foreign infiltration • Tourism

Retaining satisfaction of guests and tour operators

Maintenance of quality and monitoring ecology

Maintenance and modernisation of accomodation

Average age of accomodation

Critical Value/Situation If greater than national average and/ or increasing long term If decreasing and not for cyclical reasons If there is a high proportion of unskilled employees If locally greater than 30,000 or the ratio of beds to residents is more than 3:1 If locals feel disturbed by tourists Persistent and/or significant criticism of destination’s condition with special reference to: •quality of accomodation •overcrowding • ecological condition • aesthetics If the 2 and 3 star establishments are dated and have not been continuously renovated

â&#x20AC;˘Ecology

Environmental consciousness

Guests aware of environmental problems Reluctance to invest in ecologically-oriented management

Carrying capacity

Preservation of landscape

Topic

Politics

If the simplest, virtually costfreemeasures are not taken to make accomodation more environmentally-friendly

Airport

If maximum capacity exceeded

Drinking water supply

If there is: - water shortage in peak season - long term danger of salinity, floods,forest fires etc.

Sewage disposal

If EU standards for sewage disposal are mostly neglected

Amount of built-on coast; spread of tourist settlement into interior

If coastal landscapes are completely lost and/or tourists and/or locals are critical of coastal development

Component/Target

Requirements

Effective tourism and ecologically oriented legislation

Existence of ecologically-oriented quality standards

Adequate participation by industry and public Appropriate participation of public and relevant bodies including tourist organisations in planning process

1 Selection from 11 targets, 29 indicators and 38 critical values/situations of the complete ECOMOST check lists

TABLE 2. THEACTION PLAN - MALLORCA1 Objective Indicator Need Industry for Level Action

Domestic Level

Local Regions National CommuGovernnities

•Unemployment Rate •Bed Occupancy

•Economic Efficiency

•Level of Qualification

•Sociocultural Identity

•Intensity of nights spent 2

•Satisfaction

•Perception of Quality

•Maintenance of Tourist Product

•Average Age of Accommodation •Investment in Management

•Legislation •Public Participation

•Drinking Water Supply •Preservation of Species

Others

Tour Operators

Tourists

ment

•Prosperity of Population

•Carrying Capacity

International Level

•Hotel Assoc

+++

•Hotel Assoc

Hotel Assoc

++ +++ ++ +++ ++

KEY TO SYMBOLS USED: +++ Need for immediate action Those mainly responsible

Action needed as soon as possible Those who also have a part to play

+Action required eventually

1 Selection from 11 objectives and 25 indicators of the complete ECOMOST Action Plan 2 Measured as overnight stays per hundred inhabitants a year

LA PRODUCCION DE TURISMO EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Francisco Muñoz de Escalona Instituto de Economía y Geografía

CSIC ESPAÑA

1. INTRODUCCIÓN Uno de los retos más apasionantes con los que se enfrenta el pensamiento científico sobre turismo consiste en la identificación, exenta de imprecisiones, de la oferta turística y, consiguientemente, de lo que se entiende por sector, empresas y productos turísticos. La inveterada insistencia en estudiar la actividad turística de modo excluyente como una actividad consuntiva sigue obstaculizando la solución del mencionado problema y, con ello, la adopción de las técnicas más idóneas no sólo desde el punto de vista empresarial sino también por parte de las instituciones sociales competentes. Por ello, se impone con urgencia enfocar el estudio del turismo como una actividad productiva convencional si queremos conocerlo correctamente y llevar a cabo su ordenación y regulación aplicando plenamente la eficaz gama de instrumentos disponibles en microeconomía para realizar las tareas mencionadas. En el Instituto de Economía y Geografía del CSIC creemos haber dado una respuesta convincente al reto antes aludido a través de un proyecto de investigación científica que ha logrado demostrar la plena viabilidad del estudio del turismo desde el lado de la oferta. De esta forma, al quedar eliminadas las ambigüedades conceptuales derivadas del enfoque tra-

dicional de demanda, ha sido posible disponer de una definición de producto turístico que no sólo refleja bien la realidad sino que se muestra altamente operativizable de cara tanto a las prácticas empresariales como a la aplicación de tecnologías de producción y a la adopción de medidas concretas por parte de la administración pública. Como hemos tenido oportunidad de exponer en publicaciones y foros nacionales e internacionales, si llamamos producto turístico (PT) al plan de desplazamiento de ida y vuelta (PDIV), el estudio del turismo deja de ser esa singularidad extrema que tantos expertos creen que es para convertirse en un caso más en el conjunto de las actividades productivas. Como Kurt Krapf intuyó, es cierto que el turismo es algo más que alojamiento y transporte, pero el economista suizo, uno de los más feroces defensores del estudio del turismo desde el lado de la demanda, no pasó de su genial intuición a la necesaria demostración científica de su hallazgo. Hoy, gracias a la aplicación decidida del enfoque de oferta, podemos demostrar que el turismo es una actividad productiva de la que se obtiene un servicio transformando otros servicios, es decir, una manifestación más de la ley de Piero Sraffa según la cual las mercancías se producen con el concurso de otras mercancías. Sólo el enfoque de oferta aplicado al turismo permite incluir a esta actividad productiva en el sector terciario, siendo muy fácil demostrar que el enfo-

que de demanda conduce a considerar el turismo como un corte transversal de toda la actividad productiva, razón por la cual en él están representados todos los sectores productivos y no sólo, como se cree, el terciario.

2. EL TURISMO Y LOS SECTORES AUXILIARES DEL TURISMO. Hemos dicho que el turismo es una rama productiva que debe incluirse en el sector terciario porque el producto final obtenido es un servicio (un plan de desplazamiento de ida y vuelta), pero los inputs con los que se obtiene también pertenecen al sector terciario. Procede, en consecuencia, hacer referencia a los inputs de la producción turística, los cuales son objeto de producción en una serie de ramas de actividad que no han sido bien tratadas por los estudios convencionales. Nos referimos a los sectores auxiliares. En primer lugar, tenemos los productos que podemos denominar incentivadores . Llamamos servicios incentivadores a todos aquellos que constituyen una respuesta por parte de la oferta a lo que para los demandantes constituye la motivación del plan de desplazamiento de ida y vuelta. En contra de lo que suponen los estudios convencionales, los elementos incentivadores son la parte esencial de un producto turístico, no procediendo, en consecuencia, denominarlos oferta complementaria, animación o recursos, como es habitual hacerlo, denominaciones que enmascaran el papel verdaderamente nuclear que cumplen en el proceso productivo de turismo. No es este el momento de hacer un avance de los estudios que estamos realizando en el CSIC, tendentes a conseguir una adecuada tipología de los servicios incentivadores del turismo, una tarea que consideramos realmente prioritaria porque de ella depende que se puedan iniciar cuanto antes los trabajos de I+D aplicada al turismo, trabajos que servirán de base para futuros desarrollos de la Economía de la Producción Turística y de la Ingeniería del Turismo. Baste decir que la incentivación turística constituye un campo de una extraordinaria riqueza en la medida en que depende solo de la infinita capacidad de la imaginación humana. En segundo lugar, hay que hacer referencia a lo que denominamos productos facilitadores. Los servicios facilitadores forman parte de lo que venimos llamando sectores auxiliares del turismo por analogía con los sistemas de clasificación empleados en el estudio de otras ramas productivas. La función que cumplen en el proceso de producción turística los inputs facilitadores es de menor calado que la atribuida a los inputs incentivadores. Y

ello porque, así como no es posible concebir un producto turístico sin componentes incentivadores, sí lo es pensar en producir turismo sin facilitación. No se nos oculta que hablar así choca tanto con la noción vulgar como con la ortodoxia turística parapetada en la autoridad de organismos internacionales de indudable prestigio. Pero es evidente que un PDIV puede elaborarse sin incluir servicios de transporte o de alojamiento, al menos desde un punto de vista conceptual. En cualquier caso, los elementos facilitadores, conocidos como oferta básica por los expertos, están mejor estudiados que los incentivadores, lo que no quiere decir que hayan sido estudiados en su totalidad, ya que servicios tan eficaces como los de guías turísticos o productos tan habituales como los mapas o las guías suelen ser ignorados por los estudios convencionales. Pero la economía de la producción turística no sólo se dedica a estudiar los sectores auxiliares del turismo sino que concede una atención fundamental, como es lógico, a lo que llamamos empresas turísticas, esto es, a las empresas que se dedican a producir turismo (PDIV). En la realidad existe la figura llamada agencia de viaje, a la que los expertos atribuyen el cumplimiento de una función meramente comercializadora. Acontece, sin embargo, que entre las agencias de viajes hay al menos dos clases, las minoristas y las mayoristas. Las primeras venden productos auxiliares al por menor y las segundas son las que «organizan viajes», para lo cual adquieren inputs incentivadores y facilitadores de las empresas que se dedican a producirlos. Si sustituimos la expresión habitual organización de viajes por la que proponemos nosotros, producción de turismo, veremos que las agencias mayoristas son las únicas empresas que pueden ser denominadas turísticas de acuerdo con criterios objetivos, es decir, con criterios basados en la función que desarrollan.

3. PRODUCCIÓN DE TURISMO Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Entendemos por desarrollo sostenible o sustentable la implantación y defensa de un modelo de sociedad que procura el bienestar de sus miembros dentro de las condiciones que marcan la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Durante muchos años se ha estado utilizando el concepto de desarrollo sostenido, entendiendo por tal un proceso automático e ilimitado de crecimiento de la riqueza puesto en marcha por las innovaciones tecnológicas y las inversiones públicas y privadas basadas en ellas. A partir de la década de los sesenta se empezó a cuestionar seriamente la filosofía desarrollista de años anteriores basándose en el peligro de agotamien-

to de los recursos no renovables y en el proceso de destrucción de las condiciones de vida del planeta (aguas contaminadas, lluvia ácida, erosión del suelo, agujero de ozono, ...). A este proceso han contribuido, y siguen contribuyendo en mayor o menor grado, todas las ramas de producción conocidas. Para ponerle freno, una parte creciente de los ciudadanos del planeta decidió acometer una serie de acciones que abarcan desde la investigación científica hasta el activismo político. La llamada economía de los recursos naturales y del medio ambiente es una disciplina profesada por una comunidad de expertos, creciente en participantes y en calidad científica, que trata de ofrecer las bases para la adopción de un modelo social de desarrollo sostenible. No es este el momento de hacer una exposición detallada de sus postulados y desarrollos teóricos y prácticos. Pero lo que sí podemos asegurar es que tanto unos como otros tienen su campo de aplicación perfectamente adaptado a cada actividad productiva. Decimos esto porque, si el enfoque de demanda del turismo conduce a considerar como oferta turística a toda la actividad productiva de un país, sería redundante hablar de turismo sostenible con referencia a las normas encaminadas a la sostenibilidad de su producción. La incapacidad de la doctrina convencional del turismo para identificar la oferta turística trata de resolverse por dos vías igualmente incorrectas: •Olvidarse de la producción y centrarse en los consumidores (los turistas). •Terminar considerando bajo el calificativo de turismo a toda la producción o sólo a una parte de ella seleccionada por consenso entre expertos. La primera solución citada lleva a la adopción de una política de turismo sostenible consistente en la educación y mentalización de los turistas para que se comporten de un modo respetuoso con los recursos naturales y el medio ambiente. La eficacia de este tipo de campañas es desgraciadamente limitada y parcial. Si aplicamos la segunda solución, caemos en la redundancia, como ya hemos dicho, o condenamos las medidas a la ineficacia por la imposibilidad de abarcar algo tan global con un planteamiento limitado y sectorial. Por esta serie de razones, todas ellas de peso, la adopción de una serie de recomendaciones y de medidas encaminadas a conseguir la implantación de un modelo de turismo sostenible debe partir de la aplicación al turismo del enfoque de oferta que propugnamos en el CSIC. Sólo así es posible centrarse en las ramas productivas que dicho enfoque permite identificar:

•La producción de turismo, esto es, la obtención de un producto final perfectamente identificado a través de una tecnología ad hoc. •La producción de inputs (servicios incentivadores y facilitadores), la mayor parte de los cuales utiliza tanto los recursos naturales como el medio ambiente. Gracias a esta innovadora visión del turismo es posible trabajar desde una óptica absolutamente específica. Es así como la necesaria y urgente ordenación legal de este incuestionable sector productivo logrará que el producto final se lleve a cabo en el marco de un estricto respeto de la normativa conservacionista del medio ambiente y de acuerdo con el nivel cada vez más exigente que dicha normativa debe adoptar en el futuro.

4. TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC Como ejemplo ilustrativo de los planteamientos que se acaban de hacer, nuestro equipo de investigación ha desarrollado la fórmula denominada TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC, la cual, además de ser una marca en proceso de inscripción en los registros españoles y europeos, constituye un modelo de planificación turística que se inserta en el marco definido por los cuatro vértices que a continuación se citan: respeto a la biodiversidad, fomento a la identidad cultural, aceptación de los principios del desarrollo rural integrado (aumento del nivel de vida de la población residente) y aplicación de las leyes de la Economía de la Producción Turística, con especial énfasis en la utilización de las técnicas propias de la ingeniería del turismo. De acuerdo con sus principios se recomienda no limitarse a producir servicios facilitadores o incentivadores, lo cual convertiría al núcleo de turismo en un mero abastecedor de productos inacabados (auxiliares), sino pasar a la producción de turismo, es decir, la obtención de productos finales aptos para ser consumidos por los turistas. La fórmula que proponemos en el CSIC es la aplicación práctica de los resultados de un proyecto de investigación básica que, además, asume voluntariamente los criterios propios del desarrollo sostenible para constituirse en un ejemplo a tener en cuenta en el contexto de lo que entendemos por TURISMO SOSTENIBLE. Constituye por tanto, una aportación de cara a la futura adopción de normas reguladoras de la actividad turística inspiradas en las exigencias del desarrollo sostenible aplicadas a dicha actividad productiva. Como ya hemos visto, consideramos que el turismo es una actividad productiva que consiste en obtener un servicio a base de otros servicios. A la pregunta de qué es

TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC

PODEMOS RESPONDER DICIENDO QUE: • Es una concepción innovadora de localizar, planificar, gestionar y comercializar núcleos de turismo rural, resultado de un proyecto de investigación científica desarrollado en el Instituto de Economía y Geografía del CSIC. •Consiste en considerar que las inversiones de turismo rural deben partir de la concepción imaginativa de una serie de actividades capaces de atraer visitantes: -Culturales -Científicas -Deportivas -Lúdicas -De descanso -De desarrollo personal

-Artísticas -Formativas -De relaciones personales -De aventuras -Curativas -etc.

c) Que se firme un convenio con el CSIC de cara a la regulación del uso y disfrute de la marca TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC y del logotipo correspondiente (ver figura 1). De acuerdo con dicho convenio se acepta la realización de inspecciones periódicas por parte de personal anónimo, de cuyo resultado depende la concesión del uso del logotipo. •El modelo TRI se dirige a los grupos públicos o privados con capacidad inversora que estén interesados en el llamado turismo «alternativo». Sin embargo, precisando más, parece que el máximo interés puede mostrarse por las Direcciones Regionales del Turismo de los gobiernos autónomos, por los Grupos de Acción que han logrado la aprobación comunitaria de inversiones acogidas al programa LEADER, por los municipios con economías estancadas o deprimidas y por ciertas fundaciones y ONGs. •El apoyo del CSIC consiste en:

a las que llamamos técnicas incentivadoras, en función de las cuales se diseñan y dimensionan equipamientos tales como: -Alojamiento y refacción -Aulas -Salas de actos (congresos, conciertos...)

-Salas de exposiciones -Instalaciones deportivas -Talleres -Etc.

a los que denominados elementos facilitadores, de forma que sea posible, si se opta por ello, ensamblar diferentes actividades con diferentes equipamientos, para ofrecer productos turísticos de diferente calidad y precio (ingeniería turística). •Sus exigencias son las siguientes: a) Que las actividades seleccionadas sean respetuosas con la biodiversidad y que las instalaciones y sus servicios no supongan agresiones medioambientales, debiendo asumirse como una partida más del coste la reparación de los posibles daños ocasionados al medio, y que, en otro orden de cosas, se respete, fomente y potencie la identidad cultural del lugar elegido para la localización del núcleo, de forma que no sólo sea rentable la inversión sino que sus beneficios sirvan para mejorar el nivel de vida de los residentes. b) Que las inversiones sean concebidas, planificadas y evaluadas por personal científico del CSIC, el cual actuará como equipo asesor a las órdenes del grupo inversor.

.Edición y difusión de un folleto publicitario que exponga de un modo atractivo el modelo.

FIGURA 1. •.Respaldo al equipo investigador del Instituto de Economía y Geografía de cara a la firma de convenios con los grupos que lo soliciten. •Acuerdos y convenios reguladores de uso de la marca y el logotipo en las condiciones más atractivas posibles para los solicitantes inversores. • Designación de los núcleos de TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC como sedes de congresos, seminarios y simposiums científicos del CSIC. •TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC incorpora la metodología convencional que se aplica en la elaboración de cualquier proyecto de inversión y requiere disponer de un equipo formado por los siguientes especialistas: -Ingenieros de turismo (expertos en el diseño de planes de desplazamiento de ida y vuelta orientados a los segmentos del mercado turístico previamente seleccionados). -Biólogos y antropólogos culturales. -Expertos en los elementos incentivadores relacionados con los citados segmentos de mercado (Deportes, aventuras, formación, etc.). -Arquitectos, urbanistas y paisajistas. -Economistas -Especialistas en gestión y dirección de empresas.

Entre los ingenieros en turismo, los arquitectos y los especialistas en los diferentes equipamientos necesarios ha de llevarse a cabo la tarea de redactar un proyecto con sus correspondientes variantes, al mismo tiempo que los biólogos realizan un estudio de la situación del medio ambiente, grado de fragilidad, capacidad de carga demográfica, etc. del territorio con el fin de redactar un informe en el que se recojan las actividades absolutamente desaconsejadas, las que pueden implantarse con reservas y las que se consideran totalmente idóneas. Lo mismo ha de hacer el equipo de antropólogos con respecto al conocimiento de la identidad cultural de la sociedad asentada en el territorio, con el fin de identificar aquellas actividades a implantar en el núcleo que se consideran como propiciadoras y revalorizadoras de los costumbres y de las fiestas populares de la sociedad residente sin olvidar la arquitectura y el mobilirario tradicionales. Una vez que se dispone de un proyecto de inversión a cualquier nivel (previo, anteproyecto, proyecto, proyecto ejecutable) el equipo de economistas iniciará el estudio de los diferentes segmentos de mercado a los que se pre-

tende dirigir los productos a elaborar en el núcleo cuya apertura se estudia. El estudio del mercado permitirá construir diferentes alternativas económicas que junto con las de orden técnico constituirán la base sobre la que se aplicarán los métodos capaces de medir el grado de rentabilidad financiera (empresarial), económica (aportación al producto nacional), y social (aportación a la consecución de los grandes objetivos del modelo de sociedad existente en cada momento). Terminaremos diciendo que sólo esta metodología de planificación permite poner de manifiesto que la tan cacareada calidad en el turismo no tienen por qué aportarla exclusivamente los elementos facilitadores, como se cree erróneamente, sino que puede y debe venir definida por los productos incentivadores, de forma que son los facilitadores los que han de ser dimensionados y concebidos en función de la selección previamente realizada con respecto a los incentivadores. Los esquemas que figuran a continuación recogen de un modo gráfico las tres fases del proceso de planificación a seguir para la creación de un núcleo TRI-CSIC.

FIGURA 2. ELMODELO DE PRODUCCIONTURISTICAT.R.I. FASE I.

SELECCION ENTRE NUCLEOS EXISTENTES O ESTUDIOS DE LOCALIZACION

FASE II.

ELABORACION Y EVALUACION DEL PROYECTO DE UN NUCLEO «EX NOVO»

1.Marco de referencia •Situación del medio ambiente •Sistema de valores socioculturales

2.Elaboración de anteproyectos alternativos •Posibles productos •Incentivación •Facilitación

3.Determinación de los anteproyectos más deseables en función de: •Los condicionantes medioambientales •Los valores socioculturales del entorno •La voluntad de la sociedad local

4.Evaluación financiera, económica y social de anteproyectos alternativos •Análisis coste-beneficio •Análisis multicriterio 5.Selección del anteproyecto más recomendable 6.Redacción del proyecto de NUCLEO T.R.I. 7.Evaluación financiera, económica y social del proyecto definitivo 8.Evaluación de impactos ambientales y socioculturales del proyecto elegido 9.Formulación de medidas ambientales y socioculturales 10. Plan de marketing del NUCLEO T.R.I.

FASE III.

ENTRADA EN SERVICIO: PROCESO DE PRODUCCIÓN Y VENTA

MODELOS DE FACILITACION

-ALOJAMIENTO -REFACCION -TRANSPORTE EN ACOGIDA -TELECOMUNICACIONES

-COMERCIO BASICO -GUIAS -SERVICIOS BASICOS

MODULOS DE INCENTIVACION

-CENTRO DE RECURSOS -AULA DE NATURALEZA -SENDERISMO -CICLOTURISMO -ESCUELA DE PIRAGUISMO -TURISMO ECUESTRE -CAZA Y PESCA -CONGRESOS, SEMINARIOS, JORNADAS

-EXCURSIONISMO FORMATIVO -DESARROLLO PERSONAL -MUSICOTERAPIA -AGRICULTURA BIOLOGICA -EXPOSICIONES -ECOMUSEO -CONCURSOS, CAMPEONATOS DEPORTIVOS

5. RESUMEN Y CONCLUSIONES. La superación de la indefinición de la oferta turística a la que conduce el enfoque convencional de demanda es un objetivo científico que trasciende el campo teórico debido a sus aportaciones tanto a la actividad productiva de las empresas como a la adopción de normas de política económica y conservacionista. La economía de la producción turística constituye una respuesta que merece ser

tenida en cuenta en los diferentes campos mencionados razón por la cual debería ser sometida a discusión y debate por parte de los colectivos afectados. A los efectos de la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, la adopción del enfoque de oferta aplicada al turismo permitiría aplicar normas conservacionistas exentas de la ambigüedad y la redundancia consustanciales al enfoque convencional de demanda. Como demostración de que la propuesta es viable se exponen los principios fundamentales del modelo de TURISMO RURAL INTEGRADO-CSIC.

ECOTRANS E.V. SUMMARY Herbert Hamele Ecotrans E.V.

GERMANY

«The tourists do not care abotu our landscape;as soon as they have wrecked it they will travel to somewhere else.We, the native people.are not concerned about our landscape, either;as soon as we have wrecked it,we will go on holiday» H.Grill F.Mailer:Eigfrorne Gmiatlichkeit, 2.ed., Passau 1982

FROM REALISZATION TO ACTION: THE INSTRUMENT´ ECOTRANS In the future international tourism should be developped as environmentally compatible, socially responsible and econiomically successful. Everyone supplying tourism offers as well as anyone responsible in this sector should match the aims of a sustainable tourism and should make a permanent contribution to an environmentally orientated development. Everyone can do so by paying attention to two basic principles and by referring to ECOTRANS as a means of information in the research of possible actions.

PRINCIPLE ONE: ECONOMY AND ECOLOGY „From - with - for the host population“ is the first principle. This refers to the main approach of sustainable

tourism and means basically the (re-) combination of economy and ecology. The native people want to and have to benefit from the overall tourism income because they provide the basic inputs, i.e. the accomodation, the necessary supplies and the (souvenir-) handicrafts, thus being the maintender of the touristic offer. But at the same time the native people are as well the natural safeguards of their home countryside. The local population should not only participate in the profit margin but each (re-) investment into tourism has to be checked in depths for environmental compatibility and each offer, e.g. a package tour, should involve as many environmentally protective components as possible.

PRINCIPLE TWO: TRANSPARENCY OF TOURISM OFFERS Any effect of tourism on the socio-cultural and natural environment has to be made transparent to the clients. For example the travel-catalogues should inform about the energy use of each means of transportation to and from the holiday resort or the tourist office of coastal regions should publish the recent quality of water. The client then has the choice between alternative concepts of package tours and can decide on the most environmentally compatible one.

ECOTRANS: FROM REALIZATION TO ACTION Hotels start doing without plastics and prefer china instead, individually packed, little tins with honey and jam are given up in favour of big pots to let the guest portion individually at the breakfast buffet or they install water saving mechanisms in their sanitation areas; holiday resorts offer saver tickets for their public transport and inform the tourists about protective environmental measures; travel agencies train their guides and purchasers in environmentally adapted behaviour and cooperate with nature protection organizations; transport associations publish hand-outs for non-destructive orientation in the landscape, launch competitions and develop high standards for environmental awards: many who work within the tourism field could be prompted to improve their offers. The dependency between Environment and tourism suppliers is illustrated in the following table: Many steps into a better prepared future have already been taken by many working in the tourism. But still it is difficult to exchange information on a broad range and to identify indicators of success. The following list will give you a few figures at hand which may help you to understand whether your search towards more sustainability has already been succesful:

We hope that this scheme has been interesting to you and has given you some new ideas. But to speed up the exchange of information generally a medium of international transfer is essential, as to which ECOTRANS e.V. international has subjected itself. The internationally organized ECOTRANS association has set up a five-fold tool to further it´s tasks: TOWARDS MORE SUSTAINABILITY General Standard: The Quality of our Environment Sustainable Developement preserves and improves environmental qualities. •Air Quality •Level of Noise •Water quality •Quota of sealed ground • Variety of the species •Consumption of ressources

TABLE 1. YOUR INDICATORS OFSUCCESS ? Indicator

Key figure?

•Arrivals of Your Guests by Public Transport,

Bicycle or on Food

•Ratio of Bed

Capacity to Residents

< 1:1

•Ratio of Overnight to Bed

Capacity

> 150

•Local Tourism

Multiplier

•Use of Water per Overnight Stay

Your result? > 20%

Standards of a Sustainable Tourism Sustainable Tourism is minimizing the limits of environmental stress and is limiting consumption of natural ressources. It should stipulate e.g. •Modal split of means of transport •Quota of traffic area •Water consumption per guest •Quota of waste per guest •Quota of energy use per guest •Quota of second places of residence

> 1,5 < 1 kg

•Proportion of inhabitants : guests local tourism multiplier Important Fields of Action in Tourism Actions on behalf of sustainable tourism be taken by tourism suppliers reduce negative consequences and further a healthy environment.

MUNICIPAL AND REGIONS ACCOMODATION, RESTAURATION •Character of the region • Water/Waste water •Transport •Energy •Nature protection •Style and type of building •Information •Restauration, Origin of products •Planning of a tourism concept •Interior TOUR OPERATORS TRANSPORT COMPANIES •Type of Offer •Means of Transport •Tour Guiding •Quota of Energy Use •Design and material of Catalogue •Modal Split of Transportation FEDERATIONS, ASSOCIATIONS, LEISURE AND SPORTS •Administration •Research •Choice of sites •Information •Information •Programmes of Education •Ecolabelling 1. EUROPEAN NETWORK

According to the rules of the association each member is committed to support a sustainable, environmentally compatible tourism. They research for ecolocically and ecomically cooptative solutions (ECO) and care for the necessary transparency (TRANS) by publication of positive examples and recent results of important research.Transfer of information is rooted internationally. A good piece of a typical ECOTRANS e.V. international example of the kind „from practice - to practice“ is a publication from our Dutch partners SME Milieu Adviseurs: „The Earth as a Holiday Resort“. It provides insights and offers practical assistance. To ensure sustainable tourism it is necessary to integrate

environmental matters in training programmes of managers and staff. Case studies of Mallorca and the Salzburger Land show what can be done on the regional level. Checklists and cases of hotel owners and tour operators who reduced their environmental impact, provide examples of good practice on the business level. Moreover, student research projects are described in such ways that they may stimulate and enhance regional and business initiatives. The publication is available in Dutch, English, French, German, Hungarian, Portuguese and Spanish. By now international transfer of information is handled reguarly in close cooperation with international experts and organizations in the fields of environment protection and tourism. ECOTRANS members are already working in eight European countries, i.e. in Austria, Belgium, Germany, Great Britain, Italy, the Netherlands, Sweden and Spain. ECOTRANS e.V. international has also working contacts to other European countries like Switzerland, France, Greece and Portugal. SCHEME OF THE BASIC CONCEPT OF ECOTRANS E.V. INTERNATIONAL The trademark of ECOTRANS - nine cubes arranged into one cube - symbolizes the unification of the individual working international partners to support the one common aim of a sustainable tourism. Each cube also symbolizes an example of good practice as part and off-spring of the general tourist offer 2. RESEARCH

To further the European unification within the frame of the European Union all partners engage themthelves strongly in doing European based research, e.g. carrying out a study analizing environmental awards, developping criteria for a sustainable tourism or research the attitues of tourists toward their guest countries. ECOTRANS e.V.international is involved in research and is executing workshops upon it´s research. For example in 1995 a study will be presented by the German Ministry of Environment, Nature Protection and Reactor Safety / Department of Leisure, Sports and Tourism introducing and assessing European Ecolabels, based on the workshop „International Ecolabelling in Tourism“ accomplished by the German dependency of ECOTRANS e.V.international. The following table is a specification of existing ecolabels and environmental awards in tourism:

TABLE 2. •Baden-Württemberg (D)

1993

•Hessen (D)

1994

•Schleswig-Holstein (D)

1994

ECOLABELLINGANDAWARDS INTOURISM Name

Donor since

ACCOMODATION AND RESTAURATION: •Umweltzeichen Tirol Tirol (Tirolwerbung, Landesregierung)(A) 1994 •Silberdistel Gemeinde Kleinwalsertal (A) •Grüne Sterne Gem. Uhldingen-Mühlhofen (D) •Grüner Baum Gemeinde Radolfzell (D)

1989

1991

•Öko-Grischun Graubünden (Verein Ökomarkt) (CH)

1994

•Grüner Schlüssel Dänischer Hotelverband(DK)

1994/95

1991

OTHER TYPES OF ENTERPRISES (EXAMPLES):

1991

•Urlaub auf dem Bauernhof Deutsche Landwirtschaftsges.(D)

70er Jahre

1992

•Blaue Europa-Flagge für Strände F.E.E.E. (EU)

1988

1992

•Golfplätze Deutscher Golfverband (D)

1993

•Umweltsiegel Gebietsausschuß Lungau (A)

1992

•Pinien“ für Hotels, Delphine für Türkei (TR)

1993/94

•Umweltkoffer Gemeinde Altmünster (A)

1993

•Blaue Hand” für Strände Tunesien

1993/94

•Blaue Schwalbe international (Verträglich Reisen) (D)

1990

•Eichhörnchen“ für Autobahnraststätten ADAC, BMU u.a.(D)

1994

•Öko-Tourismuspreis“ Oberösterreich (Landestourismusv.)(A)

1991

•Campingplätze international, ADAC (D)

in Plg.

•Grüne Hand Gem. Saalbach-Hinterglemm (A) •Umweltsiegel Gem. Bad Kleinkirchheim (A) •Umweltgütesiegel Gem.Längsee-Hochosterwitz(A)

•Wettbewerb Umweltbewußter Bayern Hotel- und Gaststättenbetrieb (BHG, LFV-Bayern, Landesreg.,IHK)(D) •Die beste Wahl für die Umwelt Kärnten (Collegium Touristicum) (A)

MUNICIPALS: 1992

1992

•Wir führen einen umweltorientierten Betieb“ Deutschland (DEHOGA) (D) 1992

•Dorfurlaub in Österreich Dorfurlaub in Österreich“ (A)

1992

•Bundeshauptstadt für Natur- und Umweltschutz. Deutsche Umwelthilfe (D) 1990 •Tourismus- und Umweltwettbewerb Niederlande (NL)

1991

•Bundeswettbewerb (D) Deutscher Fremdenverkehrsverband

1995

•Grüner Koffer (EUROPA) in Plg. (auch für Betriebe und Reiseveranstalter) ECOLABELLING •Internationale Umweltauszeichnung“ Deutscher Reisebüroverband(D)

1987

•Tourism for Tomorrow Award British Airways (GB)

1990

•Environmental Award International Hotel Association

1994

• Green Leave PATA (Asia)

1994

•Schwedischer Umweltpreis Gemeinde Laholm (S)

1995

•Tourismus- und Umweltpreis“ EU-Kommission (EU)

1995

every reason to believe that the sensitiveness is bound to stabilize on a high level in the years to come. It is one of the interesting details of the study that especially Spain, Italy and Austria which are known to be main touristic areas in Europe and have been also the Germans´ favourable holiday places since the 60ties, have been estimated to suffer most from ecological damage caused by tourism. It became obvious that the ecological situation - especially by these German tourist who have been actually spent their holidays there - is perceived as particularly delicate and may indeed have consequences upon their desicion where to spend their next holiday. One of the possible results which the research study recommended has been that labelling can lead in a situation like this to a quick and simple choice by the customer. Most tourists are not interested to know e.g. the exact figures on air analysis, water quality, soil analysis, recycling measures, etc. But a label as a hallmark indicates to them, that a certain community or area is offering generally an above average environmental quality. It may be of interest to know more exactly how to approach specified target groups, especially in the field of ecological tourism offers. In order to see, how far ecological and socio-cultural facts come in when Germans are planning their holidays, the interviewees were asked to classify a couple of statements as in general important or not important

Source: ECOTRANS e.V. 1994 / published FVW 5/95, page 59

THE DIFFERENT ASPECTS AND THEIR SHARE Another research of general interest for the WORLD CONFERENCE OF SUSTAINABLE TOURISM is the annual analysis of the Studienkreis für Tourismus. On behalf of the last analysis 1992 which was raised in collaboration with ECOTRANS e.V. 48 tourist areas had been monitored independently from each other and it has proven some interesting information of the holiday concept of German travellers and their attitudes towards environmental damage caused by tourism. One of the guiding questions has been whether the perception of tourism damaging environment might have an influence on the image of a country and thus (indirectly) on the decision-making-process of German tourists. The interviewed were asked to evaluate the ecological situation of each country on the basis of their personal experience or knowledge obtained by third parties. And indeed, one of the results of the survey has been that German tourists have become increasingly aware of the effects of tourism on the environment and that we have

•a manifold and intact landscape and nature

63,0 %

•information on the cultural specialities of the destination

40,3 %

•particular measures of the area or town of destination for keeping water, air and / or beaches tidy 39,5 % •good information on the ecological situation in the area and town of destination

39,0 %

•opportunities for excursions on spot by bus or train

38,0 %

•opportunities for getting to know the regional fauna and flora

35,8 %

•opportunities for getting in touch with the local population

34,5 %

•comfortable travelling to the destination by coach or train

25,5 %

•use of all-natural, regional or seasonal products by local bars and restaurants

23,3 %

•particular measures of the destination to avoid waste

21,7 %

•hints for guests, how to act eco-consciously

21,5 %

•pedestrian zone in the town of destination

21,1 %

•detailed indication of environmental-protective measures

18,2 %

•ecologically managed hotels on spot

17,5 %

•labelling of especially eco-conscious offers in catalogues and brochures

17,4 %

•particular measures taken by the town / district of destination for saving energy

15,1 %

Source: Travel Analysis 1992, Studienkreis für Tourismus, Germany 1993

An intact nature and landscape is the highest scored issue. Nevertheless one has to consider that this statement belongs to a group of general needs, which are not yet directly linked to eco-consciousness. The statements following in the ranking express a need for information and measures to be taken by the holiday resort within the frame of their general touristic offer. Among the less popular statements, we can find measures that would have a direct positive impact on the environment, but might restrict the tourist´s freedom during his ‚wellearned´holidays. In spite of the relatively low level of accord to statements focusing directly on environment protection, the interest in nature looks encouraging. If we group the answers of the interviewees, we basically receive four dimensions of interest:

•Information and Supply This implies generally all useful information given in the travel agencies brochures concerning their offers, but also details upon the local situation, e.g. on measures for the preservation of nature and upon hints for tourists, how to respect nature and to avoid or reduce the negative effects of tourism. •Transport This group includes the way of comfortable travelling to the respective place as well as excursions on the spot. It is not necessarily implying a particular eco-consciousness, but may represent tourists who generally prefer travelling by means of public transport. •Experiencing and Enjoying Nature Finally, the „nature“ dimension, which covers all aspects of the tourist´s contact with flora and fauna, his needs for an intact and diverse landscape, but includes also sociocultural aspects, such as getting in touch with the local population. •Local Ecological Attempts This dimension covers the holiday resort´s measures to reduce pollution and energy consumption as well as to protect the environment. Analysing the interviewees´ answers and grouping them by their similar needs and attitudes towards measures for a sustainable tourism, we may split the travellers into seven characters: THE DIFFERENT TOURIST CHARACTERS SPLIT BY THEIR SHARE •the not-interested

27,5 %

•the coach and train train traveller

12,6 %

•the admirer of culture and nature

12,5 %

•the nature-lover

14,4 %

•the generally eco-minded tourist

10,0 %

•the environmental protectors

9,4 %

•the hungry-for-information

13,6 %

Source: Travel Analysis 1992, Studienkreis für Tourismus, Germany 1993

•the not-interested He is fairly not interested in any of the above mentioned aspects. •the coach and train traveller He ist interested in comfortable travelling to and at the visited place. As for the other aspects, his interest is below average, which also means, that he does not have necessarily ecological concerns. •the admirer of culture and nature He shows an above-average interest for all components of the touristic offer that include regional specialities of the holiday resort as far as socio-cultural aspects and nature/landscape are concerned. •the nature lover He wants to know more about animals and plants. He accord high importance also to a manifold landscape and nature, but in contrast to his eagerness for experience in nature he shows low concern in active protection of his object of interest: measures to preserve the environment or to save energy etc. have only little importance to him. •the generally eco-minded He is interested in all above mentioned aspects above average. •the environmental protector He shows above-average interest for protective measures and can thus be described as the most prepared on to take actions for our natural surrounding; but in contrast to the generally eco-minded tourist, he shows only average or below average interest for the rest of the aspects. •the hungry-for-information traveller Also he has a very high demand for information and especially of the ecological situation in the visited area, he however cares little about active measures. He seemingly prefers the role of a neutral observer without wishing to interfer by own initiatives. As one can see from the graph, the not-interested holds the largest share (27,5%) of the reguarly travelling Germans, followed by the nature-lovers and the hungryfor-information ones. In search for the core of the ecological potential, even if we take the envoronmental protectors and, under circumstances, the generally eco-minded tourist into account, we will find that the environmental consciousness

in terms of an active role in the Eco-Tourism is only of little relevance for most tourists. Most of them consider an intact environment as one of the expectations to be met, just as they expect good weather, comfortable accommodation, etc. They are wishing to receive an optimum service-package for their money. We ,therefore, have to differentiate between the needs and expectations of each character to find an approach for ecological tourism offers and having thus to adapt our marketing-strategy accordingly to certain target group by differentiating Ecolabelling. By any means an objective and responsible labelling of ecologically recommendable tourist sites - for the sake of the most valuable asset of tourism and for the sake of transparency - makes a lot of sense for the actors in the field of tourism: suppliers as well as customers. But ECOTRANS members also engage themselves in many recent fields of research e.g. in eco-auditing. The Italian ECOTRANS e.V. international partner ACTA (Associazione Cultura Turismo Ambiente) raised an ecoaudit pilot project with the Hotel Duca di Milano, one of the most prestigeous hotels in the CIGA-ITT Sheraton group. The Spanish dependance of ECOTRANS e.V. international published three „Manuales para la mejora de la calidad ambiental ...en alojamientos turisticos,...en municipios turisticos, ...de las actividades recreativas“ on national level in 1994 3. DATA BANK

ECOTRANS collects recent and innovate examples of good examples ‚From the Practice- to the Practice´. To collect these data systematically and also to speed up the exchange of information ECOTRANS is developping its own data bank. The demo-version of the data bank will run with selected German and European partners in 1995/ 96. After 1996 it is supposed to be used on a regular working base by the members and international partners of ECOTRANS e.V. international. Active suppliers of sustainable, environmentally adjusted tourism are grouped into six categories: Accomodation and Restauration, Leisure and Sports, Municipals and Regions, Tour Operators and Travel Agencies, Transport Companies and Federations, Associations, Public Administration. 4. ECOLETTER

A selection of initiatives and solutions has been published in Germany since March 1994 in the quarterly

ECOLETTER. This specialist periodical wants to „whet the professionals´ appetite“ and thus to inspire the people working in the field of tourism to engage themselves more into environmentally compatible offers in tourism. This print project is supported by 16 German associations and federations of tourism, public transport and environmental protection. From 1995 onwards ECOLETTER will involve „appetizers“ from other European countries. Some good examples of the ECOLETTER of March issue 1995 are for example:

THE MUNICIPALITY OF ALLARIZ: Allariz, a little village in the province of Orense, has been designated as an Historical Monument. Nevertheless, the buildings were in an extremely bad state, the river was polluted and ist banks were deteriorating. In the last four years the new municipal corporation has introduced a planning directive, installed an advanced water purifier, restored 80.000 m² of riverside and rehabilitated nine buildings, which now accommodate tourists and several museums. This significant effort was made possible by a considerable amount of cost saving: the work was done by the neighborhood itself who was trained as masons, bricklayers, carpenters and gardeners. Allariz has been awarded the European Award for Town Planning and Architectural Restoration. ( Page 6) Not only municipalities try to gain access to a healthy environment which at the same time pays out with tourism, but also tourism areas like Schleswig-Holstein in Germany. This federal state wants to cope in time with the demands of a future tourism market (ECOLETTER No.4, page 9): In Schleswig-Holstein the „European Blue Flag was hauled down already in 1992 because of inconsistent standards; it was replaced by a new scheme Healty Bathing in the Sea. Visitors can now identify sections of beach with good water quality through special information plates. To be designated, the sections of the beaches are examined fortnightly in line with the bathing regulations of SchleswigHolstein. The „Healthy Bathing in the Sea“ scheme was initiated by the tourist board of Schleswig-Holstein and has now run for three years succesfully. It is very well received, both by the tourist centers and by the visitors. So far information panels have been erected on 96 sections of beaches in 25 municipalities and an expanding increase is expected in 1995. A third good examples for the kind of collected data published in the last ECOLETTER issue (page 7) is The ECO GRISCHUN in Graubründen: An association called Eco Market Graubünden“ (Switzerland), working with the

Tourist Information, has awarded it´s first ecological label, the Eco-Ibex, to six accomodation enterprises and one professional school of tourism. After a comprehensive inspection, the results were submitted to a commission for a final decision. Apart from the usual criteria like `waste, water, air, noise, energy or office ecologiy´ this ecolabel also takes into account the use of local products, indigenious art of building, transport management and transparency of information. Above all, the initiators want to promote the commercial advantage of ecological products in tourism and hope to initiate a Swiss Eco-Label. The topic of the next ECOLETTER will behealthy bathing and seaside resorts. 5. SEMINARS AS MEANS OFTRANSFER

The fifth important part of ECOTRANS´ e.V. international activities is to organize international educational programmes in the field of tourism. In 1995 especially the partners in Spain, Italy and Austria are organizing a course of seminars for professionals and responsibles in tourism form the Mediterranean with the support of the Tourism Unit of the European Union Commission (G.D.XXIII), and in collaboration with other ECOTRANS members, tutoring the seminars and feeding information. The seminars are focussing on positive European examples and are emphazising the concrete situation of the participants. The course of seminars includes four topics: rural tourism, islands, seaside resorts, historical sites and will be presented within six basic seminars and four follow-up seminars with an interim period of eight to sixteen weeks to put new ideas into practice. . The basic concept of the seminars is getting the professionals into close contact and thus to build up a future pool of internal information focussing on sustainable tourism within the circle of participants which will be accompanied by ECOTRANS international. 6. NETWORKING WITH ECOTRANS

Thus partners all over Europe are invited to get in contact with ECOTRANS e.V. international and use its´tools, because qualified exchange of information, know-how andsolutions is the basis to further a sustainable tourism This six-fold tool helps to qualify ECOTRANS e.V. members and its users permanently. But the effect of an research and information instrument like ECOTRANS e.V. international depends completely upon the effectibility of it´s use.

CIRCUITO TURISTICO DE CAÑADA DEL RIO: MUNICIPIO DE PÁJARA FUERTEVENTURA Roque Calero Pérez Catedrático de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

ESPAÑA

ANTECEDENTES. La zona de Cañada del Río,en la Península de Jandía,está constituida por un amplio terreno arenoso y actualmente declarado “paraje natural”.En él existen ciertos endemismos florales,además de constituir parte del habitat de una especia de ave protegida:la hubara. En los últimos años,parte de la zona,la más próxima al mar por el este,ha sido urbanizada. Como consecuencia de la propia naturaleza de la zona,la presión turistica y la falta de vigilancia y control del área,este espacio natural se ve recorrido por numerosas pistas e incluso una abundante circulación de vehículos todoterreno que circulan por espacios abiertos.Además,y en los últimos años,la zona se ha convertido en una reserva de cabras semisalvajes,fuertemente depredadoras del medio natural. En la antiguedad este istmo constituia el paso obligado de los ganados del norte de Fuerteventura hacia los pastizales de Jandia.Debido a la naturaleza arenosa del terreno,los caminos se encontraban empedrados con lozas del lugar en algunos de sus tramos,restos de los cuales aún pueden verse hoy en algunas zonas.Otra importante característica del área es la fuerza y constancia de los vientos,lo que origina un cierto transporte de arena de la zona de barlovento a la de sotavento.En los últimos años se ha pretendido aprovechar esta fuente autóctona de ener-

gía instalando en una parte del área un parque eólico de 11000 kw,constituido por un total de 50 aerogeneradores,con una producción energética equivalente al consumo de electricidad para desalar el agua de mar que se consume en toda la isla de Fuerteventura. En la costa de sotavento de esta zona se encuentra la segunda urbanización turística en importancia de la isla,la cual cuenta con una importante zona verde regada con las aguas depuradas,obtenidas a su vez de las aguas potables obtenidas a partir del agua del mar,por medio de la planta desaladora existente.

PROBLEMÁTICA DELAGUA,LA ENERGÍA Y EL MEDIOAMBIENTE: Hoy se reconoce,a nivel mundial,que las disponibilidades de agua potable y energía constituyen dos de los más graves problemas con los que se enfrentan la mayoria de los pueblos del planeta.La energía,por su escasez y finitud,así como por su impacto negativo sobre el medioambiente,originados por la contaminación producida y el efecto invernadero inducido.El agua potable,por su escasez ,derivada tanto por efectos del cambio climático como por la contaminación producida por pesticidas agrícolas y otros contaminantes. En éste contexto,las islas canarias en general, Fuerteventura en particular, y el área

de Cañada del Río en concreto son ejemplos a imitar,demostrativos de como pueden resolverse estos problemas en el futuro. Por ello, es importante mostrar estos logros a todos los visitantes de Fuerteventura,consiguiendo así de paso la propia potenciación de la isla,su desarrollo sostenido y equilibrado y una aportación positiva a la preservación del medioambiente.

ASPECTOS GENERALES DEL TURISMO EN EL MUNICIPIO DE PÁJARA. El municipio de Pájara,que recibe casi los dos tercios del total de visitantes de Fuerteventura,centra la actividad en dos núcleos turisticos principales y otros varios de menor entidad,siendo los primeros los denominados Morro Jable y Cañada del Rio. Este turismo es eminentemente europeo,principalmente alemanes,seguido de ingleses,nórdicos y otros.La motivación principal para acudir a éste lugar la constituye la tranquilidad imperante,la existencia de grandes playas y la presencia del sol,amén de la importante oferta hotelera y extrahotelera.Por el contrario,la oferta complementaria y de ocio es muy escasa,y de baja calidad,siendo la de titularidad pública simplemente inexistente.Los días malos para la playa,o simplemente esos días que al turista le apetece cambiar la rutina,sólo se les ofrece excursiones al centro de la isla (Betancuria) y poco más. Ello implica,aparte del evidente “desarraigo” del turista de la isla,una imposibilidad clara de aumentar los beneficios culturales y económicos del turismo DE LA PLAYA DE BARLOVENTO DE LA PLAYA DE SOTAVENTO DEL PARAJE DUNAR •Aspectos técnicos: - Parque eólico - Centro del agua y la energía •Aspectos culturales: - Caminos rurales - Flora autóctona - Fauna autóctona •Aspectos lúdicos: - Paseo en camello - Senderismo

Los objetivos generales que se persiguen con este circuito son: 1.-Disponer de una oferta complementaria de ocio,al margen de las tradicionales de sol y playa o de las interiores en los diferentes complejos hoteleros. 2.-Mostrar al visitante una realidad desconocida de la isla de Fuerteventura,ejemplo a imitar en otras regiones del planeta. 3.-Mejorar los ingresos económicos por turismo,tanto en el municipio de Pájara como en el Cabildo de Fuerteventura. 4.-Preservar el paraje natural de Cañada del Río,tanto frente a los visitantes incontrolados como del pastoreo libre,potenciando la supervivencia de la flora y fauna autóctonas.

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CIRCUITO TURÍSTICO DE CAÑADA DEL RÍO •El circuito parte de un área de aparcamiento situada junto al margen izquierdo de la carretera general,al pié de la montaña de Los Verodes. • En ese punto se encuentra un área de aparcamiento restringida,destinada al estacionamiento de los vehículos eléctricos (autobuses y automóviles de 2 y 4 plazas) encargados de efectuar el transporte en todo el interior del circuito.Estos vehículos seran alimentados con energia eólica y fotovoltaica,la primera procedente del parque eólico y la segunda con una central ubicada en el mismo lugar de la zona de estacionamiento,donde también se encuentra el garaje y taller de mantenimiento. • Los visitantes serán trasladados en los vehículos electricos a la cima de la montaña de Los Verodes,donde en varias salas semienterradas,de forma que no se perturbe el paisaje,con amplios ventanales panorámicos,pueda admirarse la vista de las grandes playas de sotavento.En el mismo lugar,y en diferentes salas,por medio de maquetas,paneles,videos y películas,se mostrará al visitante el complejo entramado técnico que constituye la producción de energía (térmica y eólica),la producción y transporte de agua (plantas desaladoras y sus principios de funcionamiento),y la posterior depuración y reuso de las mismas.También se les expondrá las características principales del recorrido que van a efectuar.

• Desde ese punto los visitantes seran trasladados al parque eólico,donde se efectuará una parada para la visita a pie del mísmo,por una zona perfectamente delimitada.

en los vehículos bordeando los picos de Atalayeja Grande y Chica,Lomita del Corral Blanco,hasta el punto de partida (área de aparcamientos).

CONSIDERACIONES FINALES: • Continúa el recorrido en los vehiculos,por caminos empedrados a la antigua usanza,hasta el Alto de Agua Oveja,donde se encuentra un mirador desde el que se divisa una amplia vista de todo el istmo de La Pared y el paraje dunar. •Desde ese punto se desciende por la ladera de Agua Oveja,hasta las proximidades del parque abierto de las hubaras,donde en un recorrido a pie pueden admirarse algunos de estos ejemplares. •De nuevo en automóvil se rodea el Morrete del Alto de Agua Oveja y se continua por la ladera y Morrete del Veril Manso hasta el Morro del Rinconcillo. En este punto se encuentra un área de servicios donde además de descansar se pueden admirar las magníficas vistas de la playa de Barlovento y Cofete. • Desde ese punto puede descenderse a pié hasta la playa,o hacer el mismo recorrido en camello,por unos senderos perfectamente delimitados. •De nuevo en el área de servicios,el recorrido continua

Es evidente que lo expuesto no es más que una idea de partida,que precisaría para su concreción los correspondientes proyectos de obras e instalaciones,estudios de impacto ambiental,estudios sobre protección de flora y fauna,etc. En resumen, los correspondientes estadios de viabilidad. Sin embargo, y a grosso modo,podemos afirmar que la puesta en marcha de este circuito puede suponer la creación del orden de unos 30 empleos directos. Así mísmo,también estimamos en mas de 250 millones de pesetas los ingresos anuales directos por el uso del circuito,en forma bastante conservadora. Como corolario de la propuesta efectuada podemos resaltar que la mísma conjuga armoniosamente una clara protección del medio natural,una decidida potenciación del mismo como valor turístico,una práctica demostración de las necesarias tendencias futuras en el uso de las energías renovables y en la producción y uso de las aguas potables, todo ello con una clara viabilidad económica y de gran impacto social y cultural, tanto para el propio pueblo de Fuerteventura,como para todos los que en la isla disfrutan de su descanso.

LANDSCAPE APPROACH TO REGIONALISATION OF RUSSIA FOR PLANNING AND DEVELOPMENT OF TOURISM

Elena V. Milanova Dept. of World Physical Geography and Geoecology

MOSCOW STATE UNIVERSITY RUSSIA

LANDSCAPE CONCEPT AND METHODOLOGY If scientists are to study and plan perspectives of tourism development most effectively, they will need the best quality information on present status and future trends of environment. Landscape study provides a basis for understanding the world as a system of interrelated territorial samples with different environmental situations and resources. Anthropogenic alteration of natural land cover patterns is quite well known - through such activities as agricultural practices, urban development, forestry and tourism the natural land cover is removed and replaced by managed systems of altered structure. Presently very few territories of the world can be classified as natural landscapes. Most of them are influenced by human-induced phenomena, such as acid rains, global climatic changes, etc. The resulting landscape is generally a mixture of natural and human-managed patches of different sizes and shapes. The term â&#x20AC;&#x153;landscapeâ&#x20AC;? is commonly understood by the geographic and landscape-ecological research community at large as a general territorial that integrates different components of geobiosphere and socioeconomic sphere. Any landscape system of any spatial dimension currently represents a complex ecological-economic system, where

two subsystems - natural and anthropogenic - coexist and interact within the boundaries of their comparatively stable natural basis (fig 1). FIGURE1. NATURALAND SOCIO-ECONOMIC SUBSYSTEMS OFPRESENT-DAYLANDSCAPES

The present-day peculiarity of any landscape system is expressed in the character of the anthropogenic transformation of its natural pattern.Ignoring this local compatibility principle proves to be the major cause for

most local and regional ecological problems. The PDL approach gives emphasis to elaborate definition and comprehensive consideration of the whole global hierarchy of the existing landscape organization, since preserving the natural spatial landscape structure of the globe is the major guarantee of the relative sustainability of the presentday geobiosphere. The global level of landscape mapping has been implemented by the group of authors of The Faculty of Geography of Moscow State University (MSU) as a continuation of the MSU Global Thematic Map Wall-Chart 1:15,000,000 Series - an integrative World Map of PresentDay Landscapes has been printed in early 1994 under the sponsorship of the United Nations Environment Program. The map offers a colorful presentation of the territorial distribution of present-day landscapes and the degree of their transformation under human impact. Landscape units are presented as complex ecological-economic systems, whose natural and anthropogenic components coexist and interact within geographically defined boundaries. In terms of the degree of transformation all present-day landscapes have been classified into two groups: modal (primary, or essentially unaffected) and naturalanthropogenic, the latter being further subdivided into derivative (or secondary) landscapes, landscape anthropogenic modifications and technogeneous complexes. The main criteria used for determining the degree of landscape transformation are the more sensible landscape components, like those of vegetation, as well as the extent and intensity of the current human impact. Vegetation is an easily detectable yet dynamic component of a landscape that is widely used as an indicator of the spatial distribution of certain properties of the territory, such as climatic and soil differences; groundwater levels, movement and chemical composition. Commonly, it is the vegetation cover that is the first aspect of the landscape to be altered by human impact. This feature was used to develop a simple and reasonable approach to the definition of four major degrees of landscape transformation. Taking into account the wall-chart format of the World Map of Present-Day Landscapes, it is obviously designed to serve a variety of users. Its scale (1:15,000,000) enables it to be used for both practical and cognitive purposes. The map has practical value in the domains of education, research, and decision-making. Possible educational applications of the wall-chart include lecturing on environmental issues before the general public, and classroom seminars for college and university students in environment, technology, development and related disciplines. Researchers in global ecology and environmental change (especially those

involved in activities under the International GeosphereBiosphere Program, or IGBP) may find the map useful for developing a global land cover status GIS, for incorporating the map’s unit boundaries as a basic land surface data overlay into global climatic models and into the global coarse-resolution satellite data sets (e.g., the global 1-km resolution digital data set currently developed by the IGBP Data and Information System), as well as for further evaluating and cross-referencing quantitative information on anthropogenic processes in the environment. Environmental decision-making also can be facilitated through the use of this map. By providing a quick worldwide reference and clearly visible presentation of the geographical distribution of different degrees of transformation of landscapes under human impact (including those critically transformed by specific activities), the map may serve as a handy tool for the establishment of regional priorities for various environmental action programs. The map’s cognitive value lies in the uniformity of the complex and diverse environmental data that are systematically “folded” within the notion of present-day landscapes. This organization of environmental data can be further effectively exploited in developing more elaborate digitized spatial databases and/or GIS at different scales (both global and regional) and for a variety of geoecological studies. The digital version of the World Map of Present-Day Landscapes is a follow-up of the UNEP/MSU map, but it appears as a separate product - Global Landscapes GIS and Database, with interactive data display and query capabilities. The project has been organized as a collaborative venture between Moscow State University and the GIS Research Center of the Institute of Geography of the Russian Academy of Sciences. Map units have been digitized as polygons at the source scale of 1:15,000,000. All land polygons are characterized by three “independent” variables: LANDCOVER, RELIEF, and MODIFICATION, that represent the machine codes of individual natural landscape zones, landscape orography classes, and landscape transformation trends respectively. The identifiers of these variables are linked to the landscape attribute database that contains a set of characteristic attribute values and value ranges for every zone (average climatic and soil-vegetation patterns), class (elevation ranges, erosion potentials, vertical zonality types) and transformation trend (dominant and subdominant land use patterns, population densities and growth rates). A specially developed DOS- and Windows-compatible software application allows for interactive menu-driven data visualization, user-defined category selection and

queries, and customized report generation, as well as hard copy, output map projection selection and data export in the Arc/Info and other formats. The described approach has also been tested by Moscow State University in a detailed inventory and diagnosis of the present-day landscapes at a number of regional-scale (1:1,000,000) pilot areas in Russia and other countries (India, Tunisia). The description of landscapes’ natural and socioeconomic features is more detailed at the regional scale as compared to the global one. Similarly, transition to local levels of landscape mapping implies an even greater increase in the amount of spatial and temporal data required. The GIS methodology of local landscape assessment is being developed and optimized at numerous research sites in various natural and socioeconomic environments.

REGIONALISATION OF RECREATIONAL RESOURCES IN RUSSIA The recreational activity and tourism as a branch of economy could be considered as a complex branch and could be subdivided into sub-branches, which, in their turn, are subdivided into branches of the third order up to groups of recreational enterprises. Such peculiarity of this branch defines plurality of definitions of the term “recreational resources”. Their evaluation may be brought down to two directions: 1) evaluation of recreational resources for certain sub-branches of tourism; and 2) evaluation of territorial combinations of them for decision making and planning of recreational activity as a whole.

A. REGIONALISATION OFTOURISM RESOURCES BY SUB-BRANCHES

1.Resources of medical recreation in the former USSR included more, than 5 thousand medicinal mineral water springs, about 700 deposits of medicinal mud in lakes and estuaries as well as more, than 500 landscape-climatic regions with comfortable (medical) conditions. Mineral mineral waters of the USSR are represented by five provinces : 1) thermal waters in regions of newest volcanism; 2) carbonaceous mineral water springs in regions of the Neogen and Quaternary magmatic activity; 3) nitric thermal waters in regions of young tectonic fractures; 4) nitric, nitric-methane and methane waters of artesian basins in platform regions; and 5) rhodonic and oxygen-nitric massifs of acid crystalline rocks.

Out of 700 mud deposits studied more, than 1/4 are used for medical purposes. Variety of climatic conditions promotes development of climatic treatment. In the former USSR there were about 300 climatic health-resorts ( the forest zone: Palanga, Jurmala, the Leningrad health-resort zone; the steppe: the Odessa group of health-resorts, Feodosia, Borovoje and others; the dry subtropics: the southern coast of the Crimea; the humid subtropics: from Sochi to Batumi). 2. Resources of health improvement tourism are defined by availability of territories with favorable landscapeclimatic conditions, comfortable periods of long duration, a network of lakes and rivers, coasts of warm seas, allowing to develop hiking, swimming, beach, water sports and other kinds of recreational activities. An analysis of the maps (fig.2) of duration of comfortable climatic periods shows, that the most comfortable territories (where all activities of recreational rest, treatment and tourism are possible during 60-70 days per year) are situated, basically, on the coasts of the southern seas. There are, usually, 40-60 days of comfortable weather conditions in the middle zone. A higher comfort status is characteristic for the middle Volga region, the Southern Urals and regions before the Urals as well as for the foothills and mountains of the Sajany and Altai regions. An assessment of healthy tourism resources according to regions of natural zones and mountain areas, as referred to planned (economic) regions, showed, that the qualities of health improvement tourism resources on the territory of the former USSR are essentially different Regions beyond the Caucasus and the Southern Ukraine possess the more favorable resources. 3.Resources of sport tourism are defined by parameters of the natural environment, connected with an influence on a human being (how comfortable, picturesque and exotic the place is), as well as by certain specific characteristics (difficulty to traverse, availability and character of obstacles, scarcity of population), defined by the aims of certain categories of sports travels. Among the sport types of tourism one may name: hiking, skiing, mountaineering, boating, speleotourism, etc. The taiga and mixed forests of the European part of the country, mountain regions of the Caucasus, the Urals, the Crimea, the Carpathians, the Altai, mountain systems of the Siberia and the Far East, middle mountain parts of the Pamirs, the Gissaro-Alai and the Tien-Shan are especially favorable for hiking.

FIGURE 2. DURATIONOFCONFORTABLEANDFAVORABLE FORTOURISMAND RECREATION PERIODS (DAYS)

The largest number of karst cavities, suitable for speleotourists, is situated on the Podolsk hills, in the Urals, the Caucasus, in the mountains of the southern part of the Eastern Siberia and the Middle Asia, as well as in the Crimea. B. AN ASSESSMENT OFTERRITORIAL COMBINATIONS OFNATURALRECREATIONAL RESOURCES OF THE FORMER USSR

STUDYING OF TERRITORIAL ORGANIZATION OF TOURISM THROUGH SPACE - TIME ANALYSIS. TYPES OF RECREATIONAL REGIONS. There is a certain linkage between peoples’ living rhythms and the recreational activity ( or certain types of used recreational spaces and radiuses of travels, see the Table).

TABLE 1. SPACEPARAMETERS OFRECREATIONAL TIME CYCLES (WITHIN LIMITS OF RUSSIA)

The slopes of hills and lower mountain partly covered by taiga forests are favorable for skiing. Among the most favorable regions for that one may name the taiga zone of the European part, of the Eastern Siberia and the Far East, as well as the Urals, the middle part of the Caucasus, the Altai and mountains of the southern part of the Eastern Siberia and the Far East, the Kamchatka, the Carpathians and medium high mountains of the Middle Asia. The mountains with an alpine type of relief and covered with ice, are suitable for mountain tourism. There are a lot of difficult passes on the Big Caucasus, The Gissaro-Alai, the northern Tien-Shan and the Altai, which allow to go for hikes of any category of difficulty. Duration of favorable time for tourists in higher parts of the mountains is rather short (from beginning of June to September). The most favorable for water tourism (on kayaks, inflatable boats or rafts) is the taiga zone and the mixed forest zone of the European part, lower mountains and hills of the Southern Siberia and the Far East, the Urals, the South-Western Ukraine. Mountain rivers of the Caucasus, the Gissaro— Alai, the Pamirs and the TienShan are only subjugated by water-tourists of the highest qualification.

Cycle

Characterizing time, hours

Maximal radius of travel

•Daily

2-4

5-10

•Weekly

24-48

100-200

•Yearly

20-30 days

2000-3000

If one applies this relationship to the system of population distribution in the country, one may find a compliance of formatting of two different types of territorial recreational systems. On one hand, every populated point generates certain stream of recreants and, in the framework of a daily or weekly cycle, it creates subordinated complexes of recreational zones and infrastructures. On the other hand, certain regions , which attract the streams of recreants without dependence on there geographical origin, are formed. As a rule, such regions are based on territories with a high recreational potential.As a result, we are dealing with formation

(existence) of territorial recreational systems (and corresponding regions) of two types: 1) the ”connectional” (or demo-geographical), typical representatives of which are suburban recreational systems; and 2)the resources-geographical, typical representatives of which are regions of national importance (for example, the Big Sochi region). Fig.3 “Regional general model” illustrates the example of Moscow ”connectional” territorial recreation system (TRS). Fig.4. “Recreational regionalisation” illustrates an example of differention (mainly!) of resources-geographical regions on the base of their specialization and an emphasis on the recreational function (according to the indicator of “density of enterprises”, that is: number of bed-places per a unit area). FIGURE 3. REGIONALMODELOFMOSCOW «CONNECTIONAL» RECREATION SYSTEM

Unfortunately, the most recreational-geographic investigations are traditionally oriented on study of resources-geographical TRS as the basis of a network of recreational regionalisation. Meanwhile, investigation of demo-geographical TRS is rather lagging behind. Still, the practice of recreational planning shows, that a complex validity of territorial organization of recreational activities in the country without consideration of development of “connectional” regions (TRS) is simply unthinkable, since they play the most important role in satisfying of recreational needs of population. Even, if one starts with the budget of free time of the population, the free daily and weekend time make 85% of the whole free time of population and yearly holidays attain only about 15% of this time. Thus, according to the quantitative proportions, the daily and weekly free time “shifts” the problem of its usage to places of habitat, that is: it finally sharpens (actualizes, brings to the first plan) the problem of development of the “ connectional “ recreational regions.

THREE BASIC APPROACHES TO REGIONALISATION OF RECREATIONAL RESOURCES A regionalisation reflects objectively existing realities. However, its results depend on applied methods and aims to a known extent. A regionalisation of recreational resources, as any others, has a dual essence: it is an instrument of investigation of territorial organization of the affair under study (tourism and recreation, in our case) as well as a reflection of certain development stage of a given type of territorial organization. Both these factors show, that the investigation task of regionalisation includes not only drafting of a regions network but also explanation of reasons for differences between regions, forecasting of their evolution and basing of ways of their management and planning. In the geographical literature one finds many interpretations of the essence of a recreational region, which may be brought down to three basic classes:

1.- ono day recreation zone 2.- two days - prolonged recreation zone 3.- agricultural 4.- Moscow 5.- urban areas of Moscow region 6.- recreational agricultural zone 7.- parks, protected areas 8.- recreational enterprises (hotel, camping-sites). 10/12.- comunications, rivers 13.- water reservoirs

1) A recreational region as a territory, suitable for organization of rest and tourism due to availability of recreational resources of natural and anthropogenic nature. Sometimes an evaluation of its position in respect to places of forming of recreational needs and transport availability is taken into consideration. To the same class one may refer a regional distribution of natural conditions, limiting development of recreation, that is: regionalisation on the basis of exclusion from usage or calculation of expenses for their improvement.

FIGURE 4. RECREATIONALREGIONALISATION I. II. III. IV ZONES

DENSITY OF RECREATIONAL ENTERPRISES

VERY HIGH

HIGH

MODERATE

LOW

VERY LOW

2) A recreational region as a territory, specialized on recreational services. This definition treats a recreational region as a branch, economic-georaphical entity. 3). A recreational region as a socio-geographical region, which singling out is based on various enon-economic approaches, having, mainly, sociological and socioecological importance. The first class is, essentially, a regionalisation of recreational conditions and resources, the main attention being paid to a regionalisation of natural and, to a less degree, socioeconomic conditions and resources due to an exceptional role of the natural factors in recreational activities. While performing a regionalisation of the natural resources, one singles out both “single-factor” types of regionalisation (regionalisation of separate types of resources or even their separate components) and a “multifactor” network of resources regions for separate major sub-branches of recreational industry (treatment at healthresorts, touristic and excursion services, etc.). In a number of cases there is a necessity to get a synthesized evaluation

of all separate assessments of recreational resources.Such complex approach singles out territorial combinations of resources and conditions. A regional distribution of territorial combinations of the natural resources, which, by a figurative expression of N.N.Kolosovsky, constitute the “skeleton”, defining a geographical region-forming process, is the highest form of a synthesis of our comprehension of recreational resources. Complications of a regional distribution of recreational conditions and resources include not only a transfer from differential networks to synthesized ones, but also a transfer from evaluations for an abstract individual to the field of evaluations for groups of people and, finally (and most important), for tourism as the branch of economy. The first class of regionalisation as a whole (widely) may be defined as demarcation of a spatial variety of the natural and socioeconomic environment from the point of view of recreational activities. The second class of regionalisation subordinates the first one, that is: a regional isation of recreational resources

is a subordinated task in relation to a recreational regionalisation as a process of singling out of economicgeographical recreational regions. Demarcation of these two kinds of recreational regionalisation facilitates a correct and deep investigation of a territorial organization of rest and tourism. From the logical point of view they differ by scope and contents. A complex regional distribution reflects much bigger multitude of objects (sub-branches, their networks), but it is much narrower by contents as compared with individual types of regional distribution, since, while performing synthesis, an investigator has to use not the sum total of an objects’ features, but only essential and sufficient generalizations. A combination of both types of regional distribution is necessary both for investigations and for practical purposes.

Starting from this final goal, one may visualize a multiphase scheme of recreational regionalisation of the country or a major region:

The third class of regionalisation - defining of sociogeographical regions - is connected with the fact, that recreation, being, essentially, a social substance, cannot be represented in regionalisation as a branch of industry. Social groups (socio-demograghical, socio-psychological), population of separate regions and the country as a whole play the role of a subject of recreational activities. A sociogeographical regionalisation defines regional differentiation of recreational needs and singles out territorial systems of rest according to such sociological features as, for example, a structure of types of activities, their assessment in accordance with their social and cultural value, etc. In its social aspect, a regionalisation, as is well known, is performed with the aim of improving efficiency of territorial planning, forecasting and management. In the long run, a regional distribution is not an aim in itself, but a means of reaching of certain goals. It shall precede elaboration of various schemes of development of the recreational activity at the national, regional and local levels.

CONCLUSION

1) a regionalisation of the “demand” ; 2) a regionalisation of the “offer”, that is: the natural conditions and resources of recreation ; 3) an integral recreational regionalisation on the basis of a balance approach to the problem of the “demand offer”; 4) a recreational economic-geographical regionalisation, solving the problem of placement of rest and tourism as a component of territorial organization of economy as a whole. Coordination of sociological, ecological and economic aspects of the spatial development of recreation may take place in this sequence.

1.Landscape concept could enrich land use/cover situational assessment and help in delineating the world’s landscapes as a system of regions with different patterns of land use/cover relationships. 2. World Map of Present-Day Landscapes and its digital version give emphasis to modeling of the different trends of landscape evolution. 3. The indices for quantitative parameters of recreation regions offers possibilities to identify types of landscapes according not only to territorial concentration of recreants,recreation- tourist specialization, as well as of recreation activity. 4. Regionalisation of recreational resources gives emphasis to modeling of the different trends of tourism development in the future and to manage territorial resources from an environmental and heritage perspective.

PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y ACTIVIDADES TURÍSTICAS Juan Martínez-Torvisco Bernardo Hernández Departamento de Psicología Social

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA ESPAÑA

Todo país que haya experimentado un desarrollo turístico importante en un corto espacio de tiempo, ha sentido el impacto medioambiental en su entorno. Sobre todo cuando la actividad turística se haya concentrada en un espacio relativamente reducido. Los grandes bloques de apartamentos o de hoteles junto a la playa, la urbanización incontrolada de pequeñas poblaciones marineras, la colonización de los espacios con vegetación junto a las costas y la sobreexplotación de los acuíferos subterráneos fueron las principales consecuencias de la «turistificación» de España. El ambiente natural es uno de los recursos más básicos para el turismo, sin embargo, el crecimiento del turismo conduce, de forma inevitable, a modificaciones del medio ambiente. El estado actual de las investigaciones del impacto ambiental del turismo ha sido estudiado por Wall y Wright (1977), estos autores si bien no hacen referencia en su estudio a las actividades realizadas por los turistas, asumen que los turistas fueron responsables, al menos en parte, de mucho del deterioro ambiental que encontraron en su estudio. En el caso concreto de Canarias el impacto del turismo sobre el medio ambiente se puede observar desde diversas perspectivas. Por ejemplo, el nivel de contaminación del aire estará en función de la cantidad de tóxico que se vierta él. Podemos considerar que uno de los

contaminantes más claros del aire en los centros de turismo es la excesiva cantidad de vehículos que circulan. Véase la isla de Lanzarote que soporta el parque móvil más alto por metro cuadrado de toda España. También los hábitats naturales del litoral son los que han sufrido el mayor impacto de los asentamientos turísticos, tenemos como ejemplo la Isla de Fuerteventura donde se han destruido las mejores zonas de maretas y vegetación halofíticas de Jandía, lo mismo sucede en Gran Canaria (concretamente en Maspalomas) apenas queda vida natural silvestre, y en Tenerife prácticamente no queda zonas aptas para las aves migratorias. Por otra parte la ocupación del suelo para el desarrollo turístico no siempre ha ocurrido en terrenos no cultivables, sino también en zonas de cultivos como plataneras, lo que resulta drástico ya que en las islas el suelo fértil es escaso y a veces el transporte de la tierra ha conllevado un esfuerzo considerable tanto humano como económico. Podemos afirmar que en algunos municipios anteriormente agrícolas como el Puerto de la Cruz en Tenerife, la reducción del cultivo por construcción de hoteles ha superado el 40 %. El abandono de las prácticas agrícolas tradicionales puede afectar en gran medida al paisaje en general, así tenemos en Lanzarote el magnífico panorama de la Geria que se encuentra actualmente muy amenazado por falta de explotación y mantenimiento.

Este cúmulo de agresiones al medio ambiente nos debería hacer pensar que el turismo espontáneo y no planificado ha llevado a una creciente sensación de alarma en muchos canarios preocupados por su tierra. Nuestra investigación pretende analizar hasta qué punto el interés por el medio ambiente se relaciona con la percepción de peligro para el entorno de determinadas actuaciones vinculadas a la actividad turística.

Mediante cuestionario aplicado a dos muestras de población canaria se analiza: el nivel de riesgo percibido para las personas y el medio ambiente de actividades como «tomar el sol», «la aviación comercial», «las embarcaciones de recreo», «bañarse en piscinas» y «la pesca submarina» y «la construcción de edificios de gran altura». Los resultados muestran que existe una conciencia importante del peligro que supone estas actividades.

RESPONSABILIDAD ECOLÓGICA Y TURISMO SOSTENIBLE: EL PAPEL DE LAS CREENCIAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Ernesto Suárez Bernardo Hernández Dpto. de Psicología Social

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA ESPAÑA

Relacionar la idea de un desarrollo sostenible con la actividad turística supone, entre otras cosas, la consideración de los parámetros ambientales como factor determinante de la naturaleza y límites de la práctica y la gestión turística. Especial relevancia adquieren tales consideraciones en el contexto social y económico de la realidad insular, dado el impacto que tiene la limitación del espacio. Sin embargo, suponer que es posible definir exclusivamente de forma objetiva lo que es adecuado o no en relación con el entorno y la actividad humana supone una pretensión de cientificidad como mínimo cuestionable, cuando se aborda el estudio del fenómeno turístico en términos sociales. De hecho, el propio concepto de «sostenibilidad» incorpora la existencia de diversas formas de concebir y representar socialmente el medio ambiente. Todo lo más cuando los criterios psicosociales no tienen porqué coincidir con los criterios económicos o ecológicos. Así el carácter sostenible de la actividad económica viene determinado por el contexto sociocultural -y las construcciones psicosociales que este genera-, donde tiene lugar. Por lo tanto, no es la naturaleza intrínseca de la actividad turística la que fija las posibilidades de desarrollo, sino las pautas de comportamiento, creencias y valores de la sociedad implicada.Desde esta perspectiva, se hace necesario estudiar los modelos de creencias que se sostienen res-

pecto a la relación del ser humano y su entorno, con el propósito de interpretar y orientar el uso que la población hace de los recursos naturales, y la planificación y gestión de la práctica turística. En este contexto de análisis se desarrolla una línea de investigación en la que, en primer lugar, se identifican las creencias sobre el medio ambiente que son compartidas por la población canaria. En un segundo momento, se analiza la relación entre los modelos de creencias definidos y diversos comportamientos, orientados a la conservación del entorno y los recursos naturales. En particular, se han estudiado conductas que, debido al tipo de turismo presente en las Islas Canarias, tienen una especial incidencia sobre la conservación de recursos. De tal forma, se ha trabajado sobre el ahorro en el consumo doméstico de agua y energía. En una encuesta representativa de la población canaria y a partir del grado de acuerdo con una serie de frases relativas al medio ambiente, se aislaron cuatro factores que explicaban las creencias mantenidas sobre la relación persona/entorno. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto la existencia de relación entre los factores aislados y la ejecución de comportamientos ecológicamente responsables. Por último, se extrapola la significación de estos resultados al concepto de turismo sostenible.

EL MODELO TURÍSTICO DE LA ISLA DE LANZAROTE: PERSPECTIVAS DE FUTURO. J. Ezequiel Acosta Rodríguez. Universidad de La Laguna.

ESPAÑA

A finales de la década de los años cincuenta, cuando las islas capitalinas del Archipiélago Canario despiertan al turismo de masas, el capital europeo comienza a invertir en la compra de terrenos en las zonas costeras de la isla de Lanzarote. Fue el detonante para que los poderes públicos, asesorados por relevantes figuras de la sociedad conejera, decidieran poner en marcha toda una red de centros turísticos (Jameos del Agua, Cueva de los Verdes, Mirador del Río y Timanfaya) y la creación de la infraestructura básica (aeropuerto, mejora de las comunicaciones terrestres, desalinizadora, etc.) para acoger a la previsible avalancha turística que prometía la creciente inversión extranjera en la compra-venta de terrenos, primer eslabón en el desarrollo turístico de una zona. La isla de Lanzarote cuenta con unas condiciones idóneas para el desarrollo del turismo de masas: amplias playas y un clima cálido y seco, con escasas lluvias y gran cantidad de horas de sol al año. Sin embargo, en contra de todo pronóstico, el turismo en Lanzarote no sólo se basa-

rá, como había ocurrido hasta entonces en las islas centrales, Gran Canaria y Tenerife, en el binomio sol y playas, sino que ya desde sus comienzos, gracias a la labor, entre otros, de César Manrique, se va a sustentar, además, en un paisaje único y en el respeto hacia el medio ambiente, siendo los míticos paisajes de Timanfaya o la agricultura tradicional conejera uno de los ejemplos más relevantes de la demanda turística de la «isla de los volcanes». Esta comunicación pretende hacer un estudio diacrónico del turismo en Lanzarote, atendiendo a los agentes económicos que han propiciado su desarrollo, a la vez que intenta analizar las múltiples posibilidades que ofrece cara al próximo siglo, donde, sin duda, primará el turismo alternativo al ya tradicional en el Archipiélago, resumido bajo el slogan de «Canarias, la España Tropical». El modelo turístico de la isla de Lanzarote se centrará, entre otros, en proyectos tan innovadores en Canarias como el «turismo deportivo», el «turismo de salud», el «turismo rural» o el «turismo ecológico».

THE ENVIRONMENT MANAGEMENT PLAN FOR THE CROATIAN ARCHIPELAGO OF CRES-LO{INJ - AN APPROACH TO SUSTAINABLE SMALL ISLAND TOURISM

Nenad Starc Institute of Economics

CROATIA

The paper deals with the recently proposed Management plan for the natural and cultural heritage of the Croatian north Adriatic archipelago of Cres-Lo{inj. Natural and cultural resources as well as the social structure of the archipelago are described. The griffon vulture population, the dolphins, extended forests, maquis and garigue are the important natural features. Dry walls and rural settlements, most of them abandoned are the important cultural heritage features. The population of the archipelagao has decreased from 21,260 in 1910 to the historc minimum of 9,989 in 1971. It later increased to 11,796 in 1991. 1,737 out of 5,828 employes work in the tourism sector, by far the largest economic activity on the archipelago. Tourism was on its highest point in 1987 with approximately 3 million overnight stays. It has declined to 2,5 million in 1990 and dramatically decreased to some 600 000 in the war years of 1991 and 1992. It is now slowly recovering. The average stay of tourists has decreased from 10 days in 1981 to 7.8 days in 1992. Marine transport and trade are other important economic activities. Fishing is suffering from declining stocks, while agriculture, forestry and quarrying are minor and declining in importance. Infrastructure shows big deficiences in the road network, and solid and liquid waste disposal facilities. Major investments in telecommunication network took place in last two years. Water, pumped from the freshwater lake of

Vrana on the island of Cres appears to be sufficient, but the dynamics of the lake are not known well enough. Hunting activities endanger protected endemic and migratory species, cause damage to dry walls, disrupt the delicate rotation of the pasture system Suggestions on carrying capacity evaluation are proposed with an emphasize on avoiding overcrowding. A policy that will trigger shift from mass to more quality tourism, maximize benefits and minimize environmental damage is suggested. The concept of rotation of use of bed space in second homes is also considered. New forms of investment, particularly for eco-tourism which combine the need for reconstructing existing abandoned buildings, and rotation of use are suggested as alternative eco-tourism development possibilities for fading rural settlements. The plan particularly proposes structure and infrastructure of the Management Agency and defines the Protection Areas of the archipelago that the Agency should be in charge of. The cost of implementation of the management plan is estimated to approximately US $ 950,000 and the annual recurrent cost to US $ 500,000. Possible self-financing methods for the Protected Area are described. The visitation fee which would support protection areas is described and initital calculations of revenues made. The Environmental Trust Fund is

suggested and would be replenished with revenues from other self-financing activities such as concessions, licensing of the Protection Areas logo, direct sales, fund rising from government agencies and international organizations etc. Legal and institutional aspects and the procedure for the implementation of the Protection Areas are described. Specific management programs for the various zones

within the the Protection Areas are proposed as well as environmental education and communication and public awareness programs that could be implemented by the Management Agency. Suggested measures include a local support group, local volunteers and the publication of a newsletter. Possible compatible activities are listed and direct and indirect employment generated by the implementation of the Protection Area is estimated.

LA ASTRONOMÍA, EXPERIENCIA EN MARCHA DE UN TURISMO CULTURAL EN CANARIAS Francisco Sánchez Fundador y Director del IAC

ESPAÑA

Estamos viviendo una época histórica de rápida transformación. Tanto nuestra visión del mundo, como los valores básicos, la estructura social y la estructura política están cambiando muy deprisa. Es prematuro poder saber cuál va a ser el resultado final de este cambio, pero sin embargo hay tendencias claras que apuntan hacia la instauración de una “sociedad del saber”. En las sociedades más avanzadas se ve ya cómo es el conocimiento, el nuevo recurso fundamental que va ocupando el núcleo social y económico. “El factor de producción absolutamente decisivo ha dejado de ser el capital, o el suelo o la mano de obra; ahora es el saber” (P.F. DRUKER: “La sociedad postcapitalista”, 1993). Unas sociedades más deprisa y otras a menor velocidad, pero la tendencia general es ir hacia pueblos más cultos. Entendiendo por cultura el patrimonio completo del sentir y del saber humano. En esta cultura moderna cada vez es mayor el contenido científico y técnico. El hecho turístico, también en auge, estará protagonizado por personas cada vez más cultas, quienes, como es lógico, demandarán un ocio más culto y quienes no se darán por satisfechas solamente con “sol y playa”. En los lugares turísticos se deben diseñar espacios atractivos para un descanso culturalmente activo. Los centros de investigación científica y técnica se han mantenido apartados del turismo y su desarrollo. Pero estos centros, creadores de una verdadera atmósfera cultural, pueden y deben im-

plicarse en el fenómeno turístico y tratar, con imaginación, de completar la oferta turística de la zona donde estén ubicados. Es deber de un centro de investigación como el IAC, el intentar acercar y mostrar sus trabajos y sus conocimientos a los visitantes de las Islas Canarias, no sólo esperando a que se nos acerquen, sino creando los mecanismos para que cada vez más y de forma más sencilla puedan llegar a ellos y lo incluyan entre sus actividades de ocio. En la ponencia explicaré la experiencia del IAC, que sin perseguirlo primordialmente, ha creado una demanda cada vez mayor de lo que ahora se ha empezado a llamar turismo científico. Contaré cómo en 1994 y sin apenas infraestructura para estas actuaciones, nueve mil personas han visitado sus observatorios, cómo se han ido incrementando las realizaciones y peticiones de cursos de iniciación a la astronomía, o utilización de sus medios con fines educativos, por universidades y centros de enseñanza de toda Europa.Pero sobre todo se hará mención a los proyectos que el IAC tiene desarrollados para el futuro, a fin de dar cauce a esa demanda cada vez mayor del turismo: el enriquecimiento personal a través del ocio, del merecido descanso, y a través de la adquisición de nuevos conocimientos culturales, en este caso científico-técnicos. Se pretende como último objetivo y usando el atractivo que tiene todo lo que se relaciona con el Cosmos y el Espacio, enriquecer el equipaje cultural de los visitantes de las Islas Canarias.

ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN TOURISMSUSTAINABILITY OF ORGANISATIONS IN THE TOURISM SECTOR Ingrid Molderez Faculty of Applied Economic Sciences

LIMBURG UNIVERSITY CENTRE BELGIUM

Interesting about the concept of sustainability is that it is still a new topic in tourism and therefore insufficiently explored. This creates difficulties because there is still no agreement about what sustainability really means. Starting from the Seychelles as a case study in the tourism and leisure industry, this paper will outline some elements, especially with respect to organisations in this sector, that need closer examination to move towards sustainability. This paper will not formulate solutions, but tries to give a better understanding of the concept of sustainability. The paper will especially draw attention to some questions which will require further research, like: • Are profits and consumption compatible with sustainability in tourism? •Is planning of sustainability in tourism possible? Is there only one sustainable strategy or are different sustainable scenarios possible? • Is quality tourism a concept of sustainable development?

Does quality tourism create a difference between classes? Are there other alternatives for quality tourism than luxury tourism with high prices? •What is the importance of competition and cooperation with respect to sustainability? • What is the importance of the staff in reaching sustainability and which influence will it have on human resources management? •Are sustainability and growth compatible? What is the meaning of growth and success in relation to sustainability? Which are the characteristics of sustainable organisations, which signals do they send to other organisations and which chances do they have to stick to their policy in a world that behaves in a completely different way? What is the importance of the culture of the organisation in moving towards sustainability?

SUSTAINABLE TOURISM DEVELOPMENT - THE ROLE OFNATIONAL TOURISM ORGANIZATIONS Dr Jovan Popesku Director College of Tourism

BELGRADE, SERBIA, FR. YUGOSLAVIA

Tourism as a social and economic phenomenon is undergoing continuous and intense change. The orientation of a great number of people to tourist destinations has brought about certain ecological, cultural and broad social consequences that call for a reconsideration of the very basis of what we understand today as tourism. Tourism has now reached a turning point. From the viewpoint of marketing, it has reached the phase of maturity that is characterized by saturation of the market with the present ways of satisfying tourist needs. The essential changes that make tourism exceptionally turbulent are related to the significant activity of environmental factors linked with an increasingly pronounced consciousness of the need to preserve the very basis of its development - physical environment. Discontent with the certain results of mass tourism has led to the establishment of a new term, so-called alternative tourism (responsible tourism). The Rio Conference (1992) is a milestone in the new approaches to global development. Application of the Rio Conference Declaration to tourism development means a new strategic approach to the management and development of tourism resources. Sustainable development becomes a new paradigm for global tourism. Realization of the aims of sustainable tourism development implies cooperation among the many

decision-makers within tourism, preservation of the natural environment and cultural-historical heritage. In that cooperation, tourism should be an actor which will act postively on the creation of harmony and balance between the realization of the aims of tourism and the economically efficient and socially responsible management of natural and cultural resources. National tourist organizations have a special significance in marketing countries as tourist destinations. The special importance of NTO is apparent in the formulation and development of a tourist destination product and its promotion in selected markets, or market segments. Of course, NTO influences the marketing of a tourist destination, but it also has a limited possibility of control due to the insufficient predictability of the influence of external factors. The fundamental strategic importance of the principles of the RIO Declaration particularly refer to the formation and development of a total tourist product, that is, a tourist destination product . That importance implies striking a balance in development among all the component parts of the total tourist product (natural, built, cultural, social attractions, destination facilities and services etc.). On the other hand, the principles of the RIO Declaration must imbue the strategic aims of the tourism development in a tourist

country - destination. These aims represent a basis for defining an approach of NTO in coordinating the basic elements of a total tourist product and determination of the aims of its promotion activity. That means that the activities of NTO should be directed toward creation and development of a product â&#x20AC;&#x153;that doesnâ&#x20AC;&#x2122;t cost the earthâ&#x20AC;? and

shaping of destination positioning themes, images and concepts which are in accordance with the contemporary trends of tourist demands and the strategic basis of sustainable tourism development contained in the RIO Declaration.

EL LLANO DE LAS BRUJAS (TELDE, ISLA DE GRAN CANARIA): PRIMER YACIMIENTO ARQUEOLÓGICO EN LA ISLA PREPARADO PARA LA VISITA PUBLICA. Consuelo Marrero Quevedo - Valentín Barroso Cruz Arqueólogos

ARQUEOCANARIAS S.C.P. ESPAÑA

Situado al borde de la autovía que une la capital con el aeropuerto de Gran Canaria, es un yacimiento que conforma un poblado de casas prehispánicas que salió a la luz con las obras de ampliación de la mencionada autovía, suponiendo en aquel entonces cierto impedimento para el correcto trazado de la misma. La situación se solucionó para ambas partes, es decir, el yacimiento arqueológico y la autovía, con el proyecto de intervención redactado por los arqueólogos que suscriben este comunicado, directores de ARQUEOCANARIA S.C.P.. La empresa adjudicataria de la obra de la autovía, FOMENTO DE CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS S.A., financia el proyecto que contemplaba la excavación, restauración, consolidación, cerramiento arquitectónico y puesta en uso del yacimiento con fines educativos y turísticos, convirtiéndose en la primera empresa en la isla que actúa de esta forma con el patrimonio histórico. La visión que ofrecía el yacimiento hacia la carretera era la de un auténtico basurero, que estaba siendo visto por todos los usuarios de la vía de más tránsito del archipiélago canario, pero la ejecución del proyecto, cambió radicalmente la imagen del lugar, puesto que el basurero, se convierte en un espacio cultural de uso público, que pasa a ser el yacimiento más visto de toda Gran Canaria,

y probablemente el más visitado, y que incluso estará iluminado por la noche, creando un efecto positivo en el entorno degradado en que se enmarca. Las posibilidades turísticas del lugar y el hecho de mejorar notablemente la estética de la zona, son advertidas por el PATRONATO DE TURISMO DE GRAN CANARIA, que se suma a la financiación del proyecto costeando los paneles informativos y el proyecto arquitectónico de cerramiento diseñado por el arquitecto Miguel Saavedra Pérez. La importancia científica del yacimiento así como sus posibilidades a la hora de ser visitado, hace que la SECCIÓN DE PATRIMONIO HISTÓRICO DE LA CONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTES DEL CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA, financie la consolidación y restauración del mismo, para que no sufra alteraciones con su nueva función social. En definitiva, este proyecto ha venido ha demostrar que el progreso, no tiene por que estar reñido con los valores culturales de un pueblo, sino que este, pude ser recuperado con capital privado o público, y puesto al servicio de la sociedad con todo lo que ello implica, permitiendo cambiar la imagen ofrecida tradicionalmente al habitante de la isla así como al turista que nos visita.

LA RUTA ARQUEOLÓGICA DEL NORTE DE GRAN CANARIA: EL PARQUE ARQUEOLÓGICO DEL MALPAÍS DE ARRIBA (AGAETE) Y EL CENTRO DE INTERPRETACIÓN DEL GRANERO DE VALERÓN (STA. Mª DE GUÍA) Valentín Barroso Cruz Arqueólogo

AYUNTAMIENTO DE AGAETE AYUNTAMIENTO DE STA. Mª DE GUÍA ESPAÑA

El Noroeste de la Isla de Gran Canaria cuenta actualmente con una serie de yacimientos arqueológicos de gran espectacularidad e interés arqueológico catalogados con el máximo rango que la Ley de Patrimonio Español atribuye a unos restos históricos. Estos yacimientos son: 1-Cenobio de Valerón (Sta. Mª de Guía) 2-Cueva Pintada (Gáldar) 3-Necrópolis y poblado de la Guancha (Gáldar) 4-Necrópolis tumular del Malpaís de Arriba (Agaete) Algunos de estos yacimientos son los más conocidos de la isla, tanto por sus habitantes como por los numerosos turistas que la visitan. Sorprendentemente, el que casi todos ellos aparezcan en las guías turísticas, no lleva aparejada un tratamiento adecuado pasa su puesta en uso, careciendo de paneles informativos, aseos, cafetería, tienda de souvenirs, etc. Actualmente, se están desarrollando proyectos en todos ellos con el objetivo final de abrirlos al público, tanto local como exterior, y contribuir de esta forma a dotar de una infraestructura turístico-cultural al Noroeste de la isla, que repercutirá directamente en los propios yacimientos

arqueológicos, puesto que generará el capital necesario para la conservación y mejora de los mismos, así como el mantenimiento del personal laboral que demande cada uno de ellos. Este comunicado hace referencia a dos de estos proyectos encargados al que subscribe por los ayuntamientos en que se encuentran situados: 1- La Necrópolis del Malpaís de Arriba en el municipio de Agaete, ocupa una superficie de 120.000 m2, y es uno de los yacimientos arqueológicos más representativos de lo que fue el enterramiento tumular prehispánico en la isla de Gran Canaria. El proyecto de Parque Arqueológico, surge ante el interés del ayuntamiento y del que subscribe para proteger, conservar, restaurar y abrir al público el yacimiento y convertirlo en un lugar privilegiado de la localidad, en el que no solo se protegerán y resaltarán los valores arqueológicos, sino que se ofertará también aquellos otros presentes en el amplio espacio que ocupa la Zona Arqueológica tales como la fauna, flora, geología, paisaje, etc., que indirectamente han condicionado el hecho arqueológico. 2- El Cenobio de Valerón, es en realidad un impresionante granero fortificado realizado y utilizado por los antiguos canarios; constituido por unas 300 cámaras o silos en los que guardaban granos y otras pertenencias de valor.

Desgraciadamente, el visitante que llega al Cenobio sin una información previa, seguramente quedará fascinado ante la espectacularidad del yacimiento o ante sus valores estéticos, pero se irá del lugar sin llegar a saber la función real que tuvo el yacimiento, el significado de tantas cavidades, como fueron realizadas y por quienes, etc. Estos proyectos responden a la demanda cada vez más creciente en la sociedad canaria y en los turistas que nos visitan, de recintos culturales diferenciados en estrecha relación con la naturaleza, premisas que se dan de forma notable en el Parque Arqueológico del Malpaís de Arriba y en el Granero de Valerón.

Vista parcial del Parque Arqueológico del Malpaís de Arriba, Agaete.

UNA VISION SOBRE EL TURISMO RURAL A TRAVES DE UNA ENCUESTA A ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE CORDOBA Pedro Ruiz Avilés Dr. Ingeniero Agrónomo y Ldo. en Sociología Dpto. de Economía y Sociología Agrarias

JUNTA DE ANDALUCÍA. ESPAÑA

La combinación armónica e integrada entre turismo sostenible, conservación de la naturaleza y los recursos naturales, agricultura y economía rural puede ser muy positiva respecto a la conservación de mayores beneficios para las comunidades rurales. Diversos estudios llevados a cabo en diferentes países muestran que uno de los mayores practicantes de turismo en el medio rural son los jóvenes, y en particular los universitarios. Con el fin de conocer el estado de la cuestión en Andalucía se planteó -en el marco del proyecto de investigación INIA 9007- una encuesta a estos últimos, cuyos datos referidos a los universitarios cordobeses se presentan en la Comunicación. En total se efectuaron 303 encuestas (5’9% del universo muestral) y el cuestionario constaba de 21 preguntas y 2 cuadros anejos.

Los resultados vienen a indicar que los universitarios conocen el turismo rural («porque está de moda»), lo practican mayoritariamente en estancias muy cortas (1-3 días), con un gasto medio reducido (7-8.000 ptas de gasto total), principalmente es realizado por amor (o retorno) a la naturaleza y su estancia preferida es primavera y creen que merece la pena dinamizar y diversificar la oferta turística y la gama de productos turísticos rurales ofertados (cicloturismo, senderismo, turismo ecuestre, deportes al aire libre, etc.), ya que destacan la poca información que poseen sobre estos temas y en general sobre el turismo rural. En este caso aún nos hallamos muy alejados de países como Dinamarca, Suecia, Alemania e incluso Francia e Italia.

ARCHITECTURAL HERITAGESOURCE OF TOURISTIC AND ECONOMIC DEVELOPMENT José A. Cremades Financial Adviser

CULTURAL HERITAGE DIVISION COUNCIL OF EUROPE FRANCE

Tourism is Europe’s largest single industry, and it is growing rapidly. Current trends show that a significant part of this growth is generated by the attraction of cultural heritage. In their travelling, a growing number of people are motivated by more than just a leisurely moment of entertainment: their incentive to travel comes from an interest in the roots of our own culture and civilisation, or in those of other people. We at the Council of Europe feel that this trend should be encouraged. Since the architectural heritage is our visual memory, the living proof and testimony of the lives and times of our ancestors, historic towns are acting as magnets for visitors interested in cultural tourism. But historic towns have also come to realise that the increase in tourism has become a double-edged sword: it is a major source of revenue and jobs, but large numbers of tourists can impose strains on a town’s infrastructure and, indeed, on the heritage sites themselves.The Council of Europe strives to help municipal and regional authorities to establish a positive balance between the benefits and disadvantages of tourism in historic towns. Integrated conservation of the heritage, in the context of urban renewal programmes, has proved to be a powerful tool to attract tourism, whilst improving the quality of life for the dwellers of historic cities. It stresses the need for cooperation at all levels between planners, developers and conservationists, local inhabitants, and the public at large. The fall of the Berlin wall led to the setting up by the Council of Europe of a Pan-European cultural heritage project, in the context of the 40-year old European Cultural Convention. The main instrument of this project

is the Technical Co-operation and Consultancy Programme, which has taken a new impetus with the adhesion to the Convention of the countries of Central and Eastern Europe, including the Russian Federation. The Technical Co-operation and Consultancy Programme provides consultancy facilities for urban renewal programmes in historic cities, involving technical workshops, pilot project development, and the elaboration of financial schemes for project implementation. The Programme includes Specific Action Plans for the new democracies, follow-up Programmes to monitor the implementation of integrated conservation projects, and a European Cultural Heritage Fund to help finance studies to evaluate the financial feasibility of pilot projects. The Programme is complemented by public awareness and professional training activities in the cultural heritage, such as the Urban Charter, the European Plan for Archaeology, the European Heritage Day, and the European Network of Heritage Crafts. The transEuropean cultural and tourist routes (such as the pilgrim routes, the silk route, the baroque route) provide an institutional framework for the promotion of cultural tourism, with the co-operation of professionals in the tourism industry. Thus, although the aims of heritage conservation and urban renewal are not defined with tourism as their main objective, urban renewal and the tourism industry can only benefit from a balanced approach to heritage and tourism, which encourages the development of synergy between the various actors involved in the process.

TOURISM AND THE ENVIRONMENT THE INNOVATION CONNECTION Anne-Mette Hjalager Regional Scientist

DENMARK

This paper will include a systematic list of the modes of innovation identifiable within the field of environmentally friendly tourism. The following categories of innovations will be utilized: •product innovations •classical process innovations •transaction innovations •process innovations in information handling •management innovations. The research will specify why and how these categories of innovations are applied, and the obstacles to further progress in the specific fields. Futhermore, an inventory of the regulation theories to be utilized in a combined sustainable tourism and

innovation research framework. Particularly, the concepts of «Markets, Bureaucracies and Clans» by Ouchi seem to fit appropriately into the analysis involved in this project, as they are comprehensive and include all types of regulations into one framework. In this respect they compensate for the lack of the same kind of systematic approach found in most writings on sustainable tourism, dealing with policy issues. Systematic listings of connections - and the lack of connections - between the needs, aims and the motivation to support sustainable tourism and the actual innovations that are initiated. It will include a systematic appraisal of the whole variety of policy initiatives, as they are identified in the scientific and the trade literature, with a specific view to links with the innovation principle.

THE INTERNATIONAL RESORT INDUSTRY, HERITAGE CONSERVATION AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT: TOWARDS AN UNPRECEDENTED PARTNERSHIP Hana Ayala EcoResorts International Research & Development

IRVINE, CALIFORNIA U.S.A

The goals of making international trade and environment policies mutually supportive; of securing a flow of new financial resources to developing countries; and of stimulating research for conservation and sustainable development are among the key directives of Agenda 21 that lack any reference to tourism. No tourism-environment partnership appears in New Partnerships in the Americas: The Spirit of Rio released at the 1994 Summit of the Americas in Miami. I will contrast these observations with a proliferation of new national and regional strategies that look towards international tourism as the means for safeguarding the natural and cultural heritage and developing a sustainable base for the economy, with a special focus on Asia, Latin America, the Caribbean, the South Pacific and the Red Sea region. There are major discrepancies between the perceived and the needed visitor volume to make such strategies viable; serious weaknesses in the envisioned infrastructural support; and a failure to account for a growing convergence between international tourism and international ecotourism. I will pair this analysis with an assessment of both current and planned expansions of the international resort industry throughout the countries and regions in focus, with emphasis on the industry’s increasing bias towards destinations’ heritage resources. While acknowledging the relevance

of improvements in hotels’environmental performance to Agenda 21’s objectives of cleaner production and responsible entrepreneurship, I will define an untapped potential of the international resort industry to become globally the strongest conservation force and a catalyst and sponsor of environmental research, education and sustainable development in the host countries. Tapping this potential represents a business imperative for the industry, given the importance of long-term integriry of heritage resources, interpretation and presentation for the quality, marketability and competitive strength of new tourism product. I will introduce a blueprint for backing countries’ and regions’ plans for tourism-catalyzed sustainable development with a new generation of infrastructure that can provide a supportive setting for quality ecotourism experiences, zone the tourist consumption of heritage attractions, and stimulate resortdestination partnerships that integrate ecological, socioeconomic and business benefits. The applicability of this blueprint will be illustrated with a conceptual masterplan prepared by this author for the Fiji Government, which transforms the resort network into an integral component of the country’s heritage conservation scheme and a stimulant of a national strategy of sustainable development that engages the Biosphere Reserve concept.

I will propose that an active and systematic pursuit of local and national benefits of new tourism, carried out in a manner that procures excellence in the quality of tourism product development, be recognized as a rationale for a new category of international recognition, that of a

Heritage Destination. This perspective will open unprecedented opportunities for mutually beneficial cooperation between UNESCO, WTO and other international organizations on the one hand, and the international hotel industry on the other.

EVALUATING THE ENVIRONMENTAL IMPACTS OF TOURISM DEVELOPMENT. A CROSS-SECTORAL ANALYSIS OF INDICATORS AND MEASURES WITH SPECIAL EMPHASIS ON THIRD WORLD COUNTRIES. Erdmann Gormsen Department of Geography, University of Mainz

GERMANY

This paper analyses the possible environmental impacts arising from the development of tourism projects and describes measures to avoid or minimise damage to the natural and cultural environments. Facilities for tourism include all buildings, open-air installations, and infrastructural establishments used to accommodate and look after tourists. Apart from hotels, club villages, restaurants, souvenir shops etc. they comprise housing areas for the service staff as well as supply and disposal networks for energy, water, sewage, garbage etc. Attention is also payed to associated activities (swimming pools, tennis courts, golf courses, marinas etc.) even if they donâ&#x20AC;&#x2122;t require special constructions (sea bathing, diving, surfing, hiking, hill climbing, riding etc.). Sightseeing tours to cultural sites, national parks etc. are as well taken into consideration.In a systematic approach, the following aspects of main environmental impacts which may result from tourism projects are discussed: Engeneering works for the construction of tourism faci-

lities and the necessary infrastructure (drainage, infills, excavations, embankments etc.). Coastal erosion and destruction of coral reefs. Water supply including the risk of lowering the water table. Water pollution resulting from untreated sewage water. Sewerage and waste disposal. Energy supply. Air quality and other effects on the micro and meso-climate. Impairment of the flora and fauna especially in sensitive eco-systems (sand dunes, mangroves, coral reefs, mountain slopes, savannas, animal reserves etc.). Socio-economic and cultural effects on the local population. Conflicts over the usage as a result of the displacement of traditional forms of land-use and fishing. Impairment of natural landscape by inappropriate buildings in terms of location, scale, style of construction etc. This includes the problem of over-exploitation. It should be stressed that all these problems are caused not only by foreigners but equally by domestic tourists. The development of a seaside resort in the Third World and some consequences for man and environment

NEW HORIZONS FOR TOURISM IN THE NEXT MILLENIUM Dr. Hans Friedrich Werkmeister IFLA

GERMANY

In this paper a landscape-architect and author explains the possibility of how to combine the consciousness of both cultural and environmental elements. In his novel „God’s Sorceress“ or in German „Die Zauberin Gottes“ published 2 ½ years ago he evaluates not only impressions of numerous travels but also his planning work, especially in overseas areas in close cooporation with the UNESCO, Division Cultural Heritage in particular, but also in contact with the MAB program. The author of this book will present two models of sustainable tourism: 1. Possible development on Rapa Nui, the Easter Island. This island shaped by volcanic activity is like an open textbook on geology. Yet at the same time Rapa Nui’s great past is documented by the Ahus, the holy sites, and those famous giant sculptures called Moais, all closely integrated into the landscape. The framework of my novel is a world-wide operating company trying to get into the business of tourism. The respective PR-efforts are carried out intelligently by an Eurasian woman and a GermanBrazilian man. The company starts off with restoring two Ahus in a very responsible way, including four Moais for each sanctuary as well a place for meditation and sacral dancing.In former times the island was covered with forests. Nowadays only few trees are left, and the island is mainly covered with grass. Tourists coming to this unique place will be introduced into the great culture by living in traditional houses near the Ahus. Thus, in view of those large deteriorated areas they will feel responsibility for

environmental issues. Tourists of future times will pick up spades and plant trees, their trees. In my book it is a woman, a Japanese landscape-architect to establish a landscape development plan for the whole of the island. The combination of respect for the cultural heritage and taking responsibility for the deforestation done works as a symbol for our ugly neglected Blue Planet. Tourists help by doing. Another proposal shows the possibility to renew an old rite, combined with a sportive event. From the Orongo Rocks with their magnificent reliefs the best swimmers of the island start in springtime for the small island of Moto Nui in order to find an egg of the black seaswallow. In former times this was to pay homage to the great God Make-Make. Today it will be an unique sportive festival to honour the best athletes of Rapa Nui. 2. The second model to be presented is an organic farm near the border of a tropical rain forest. Tourists may live in a Village of Healers, where celebrated spiritual healers look after the tourists, if they so wish. Others may live in special tree-houses. A general introduction into the problem of the tropical rain forest, an exclusive contact to an indigenous tribe is possible. Moreover, there is a hut for women, where „God’s Sorceress“ gives birth to her first child. A program for mental training as well as an introduction into organic gardening will be offered. So the tourists can realise that by dealing wisely with Mother Earth enough food for every human being is available.

LA ORDENACION DEL TURISMO RURAL EN AREAS DE OFERTA MASIVA. EL CASO DE LANZAROTE. Walter Beltrán Espinosa Arquitecto

ESPAÑA

INTRODUCCION El Plan Especial de Senderos Turístico-Recreativos de la Isla de Lanzarote, nace de la necesidad de ordenar la implantación en la isla de la infraestructura destinada al desarrollo del Turismo Rural, una actividad que experimenta un notable impulso en el archipiélago gracias al apoyo financiero que presta la Comunidad Europea al implemento y diversificación de las actividades económicas compatibles con la conservación del medio natural. El Plan tomó forma tras trascender los límites del encargo para identificar los puntos de referencia que prestan coherencia a la elaboración de la propuesta y que condicionaron el enfoque y desarrollo del documento. Estos puntos de referencia pretenden orientar la propuesta en el sentido de conseguir un aumento en la calidad de la oferta de la isla como hecho diferencial, y son los siguientes: •La propuesta debía tomar forma a partir de las potencialidades, capacidades y carencias del entorno en que se sitúa, para producir una oferta con un alto grado de autenticidad y con un mínimo impacto. La propuesta se condiciona a las peculiaridades y condicionantes del entorno aún a costa de reducir el segmento de la demanda al que va dirigida.

• El carácter complementario que necesariamente ha de asumir el turismo rural en una isla con una oferta tan consolidada condiciona la dimensión y alcance de la propuesta a la previsión de actuaciones que aumenten la calidad de la oferta actual. • El papel protagonista que el turismo rural puede y debe representar como impulsor de la recuperación del patrimonio natural y cultural de la isla hace conveniente considerar además el Plan como un catálogo de Patrimonio a rehabilitar. •La creación de infraestructura en el medio rural debe servir para paliar los déficits que a este nivel afectan a la población residente, dentro de su limitado ámbito de actuación. La identificación de estas consideraciones como directrices de la redacción del documento llevaron a contemplar en ella aspectos muy diversos y enriquecedores. El Plan se estructura desde el estudio del paisaje como atractivo de cara al usuario y como soporte, con una capacidad limitada, de su paso. Se estructura también desde el inventario de todos aquellos elementos patrimoniales que cualifican la oferta y de las dotaciones y equipamientos existentes y aptos para el servicio de los caminantes. Pero

cobra forma sobre todo desde el reconocimiento de aquellos elementos, estructuras o reglas de construcción del paisaje válidos para configurar o regir la implantación de infraestructura solicitada. Es preciso entender la indisociable relación que existe entre la calidad del entorno y su adecuada explotación. De modo que de una explotación adecuada surge un en-

torno de calidad y que un entorno de calidad permite una explotación de mayor rentabilidad relativa. Las inversiones en infraestructura destinada al turismo rural en áreas de oferta masiva suponen una ocasión de mejorar la calidad del entorno en general y suponen también una oportunidad de mejorar la calidad global de la oferta turística, aumentando de este modo su rentabilidad.