Indicadores Educativos por Departamento
ANCASH
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento ANCASH
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
42,6
17,2
Pobreza Total
extrema
0,6234
0,5996 (12/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
64,2 25,6
50,2 52,1
Rural (26,5)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,8
9,7
12,9
39,2
10,4
Total
Hombre
16,6
49,8 47,9
Mujer
Urbano (6,3)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
35,8 74,4
315 339 (31,5%)
Hombre
1 063 459
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 356 18 987 318133 41 18 1
Público
36,5 66,7 65,3 87,8 77,8 0
Tipo de gestión Privado
63,5 33,3 34,7 12,2 22,2 100
Total
87,8 80,2 87,7 65,9 38,9 100
Ur
12,2 19,8 12,3 34,1 61,1 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
11
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15
16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
76,3 98,6 95,5
Área Geográfica Urbano Rural
Total
75,6 50,6
86,3
74,6 99,3 96,0
77,5 98,1 95,1
81,0 99,4 98,3
73,2 98,0 92,0
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
10,7
7,3
13,5
9,4
17,8
12,2
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
79,7
Total
Inicial Primaria Secund.
1 093
700
888
1 241
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Ancash El 64.2% de los habitantes del departamento de Ancash vive en el área urbana, mientras que el 35.8% reside en el área rural, compartiendo la tendencia de la población peruana donde el 75.9% reside en área urbana. Ancash es uno de los departamentos cuya población es principalmente urbana, a diferencia de otros departamentos como Cajamarca, Huancavelica y Apurímac, entre otros, que concentran a la población rural del Perú. Por otro lado, es interesante notar que un porcentaje significativo de habitantes (31,5%) emplea la lengua nativa, el quechua, y que el 25,6% de esta población vive en el área urbana mientras que una amplia mayoría (74,4%) lo hace en el área rural, no siendo esta diferencia tan marcada en el promedio nacional. Por otro lado, es reducida la diferencia entre el porcentaje de hombres y mujeres que emplean la lengua nativa en Ancash (47,8% y 52,1%, respectivamente), lo cual si corresponde con la tendencia nacional. En Ancash el índice de desarrollo humano es de 0,5996 (ubicado, dentro del ranking nacional, en el puesto 12), y es inferior al promedio nacional de 0,623. Aunque por el lugar del IDH Ancash podría ser considerada como un departamento de nivel intermedio dentro de Perú, este dato contrasta con la situación de pobreza que se ha identificado en este departamento, donde un amplio 42.6% se encuentra en situación de pobreza total superando el promedio nacional que es de 39.3%. Siguiendo la misma tendencia, el porcentaje de pobres extremos es de 17,2%, cifra mayor al promedio nacional que es de 13,7%. En relación a brechas e inequidades un indicador de ello es la elevada tasa de analfabetismo que se concentra en la zona rural de Ancash donde el 26,5% de la población está en esta situación, en contraste con el 6.3% que habita en área urbana. Esta tendencia es similar al comportamiento que se observa a nivel nacional donde la situación del analfabetismo en área rural es cuatro veces mayor que el del área urbana. Asimismo, cabe destacar que esta situación de alto analfabetismo que se observa en el área rural presenta un rostro femenino ya que el 39,2% de las mujeres de esta área viven en esta situación mientras que esta afecta sólo al 12,9% de los hombres. Llama la atención el hecho que el departamento de Ancash presente un alto índice de analfabetismo femenino, especialmente si se compara con departamentos más pobres como el caso de Huánuco y Cajamarca, con índices un poco más bajos. Tal como señala el Plan Nacional de Educación para Todos (MED, 2005:) las persistentes inequidades, específicamente en áreas rurales tiene un rostro femenino. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa
En Ancash, la oferta educativa correspondiente a la educación básica regular es principalmente de carácter público. El 87,8% de las instituciones educativas del departamento son de gestión estatal, mientras que el 12,2% son de gestión privada. Estos datos guardan correspondencia con la matrícula total de EBR, pues, el 87,7% de la población estudiantil del departamento está matriculada en instituciones públicas, y solo el 12,3% accede a escuelas privadas. Un aspecto a tomar en cuenta es que si bien el número de IIEE de educación básica regular se concentran principalmente en las áreas rurales (63.5%), la matrícula se concentra en las zonas urbanas (65,3%). Asimismo, siguiendo la tendencia de los promedios nacionales el porcentaje de docentes del departamento de Ancash es mayor en el área urbana (66.7%) que en la zona rural, que cuenta solo con un 33,3%. Respecto a la oferta de la educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica (IST) o Pedagógica (ISP) no universitarios, se concentran en el área urbana. En el caso de los IST la mayoría son de gestión estatal (65,9%) en contraste con la tendencia nacional donde la mayoría de estos institutos son de gestión privada; mientras que la mayoría de ISP son de gestión privada (61.1%), en concordancia con la tendencia nacional. Solo hay una institución de Formación Artística, ubicada en área rural. Acceso y conclusión Ancash: Indicadores de acceso y conclusión
El departamento de Ancash, como se puede observar en el gráfico, ha logrado que la casi totalidad de la población entre 6 y 16 años acceda a la educación. En el caso del acceso de 6 a 11 años, con 98,6%, supera ligeramente el promedio nacional de 98.2% y en el de 12 a 16 años, con 95,5%, también lo hace por más de 5 puntos. En cuanto a la población infantil de 3 a 5 años el acceso es de 76.3%, superando el promedio nacional en 4,5 puntos. No obstante, se observan algunas diferencias en relación a las zonas. Mientras que el 77,5% de población de 3 a 5 años del área rural accede a la educación, el 74,6% del área urbana lo hace, esto contrasta con las tendencias nacionales donde se encuentra una mayor ventaja entre la población infantil que reside en el área urbana. Asimismo, en esa edad, se presentan diferencias para el acceso según sexo, siendo mayor el acceso para los niños (81%) en relación a las niñas (73,2%), lo cual también contrasta con la tendencia nacional donde el acceso de las niñas es mayor que el de los niños en este grupo etáreo. La diferencia según sexo también afecta el acceso en el grupo etáreo de 12 a 16 años, pero aquí es favorable a los hombres (lo cual corresponde a la tendencia nacional). 3
Aunque los índices de cobertura educativa en el departamento de Ancash son muy favorables, llegando incluso a superar en todos los casos los promedios nacionales, no sucede lo mismo con las tasas de conclusión de primaria y secundaria. Así, la tasa de conclusión de la educación primaria en Ancash es de 75.6%, mientras que el promedio nacional es de 77.7%. Sin embargo, la situación más preocupante se presenta en la educación secundaria, donde la tasa de conclusión escolar sólo representa el 50, 6%, diez puntos por debajo del promedio nacional. Ello relativiza los buenos resultados que se han logrado a nivel de cobertura educativa y representa un gran reto para la gestión educativa en el gobierno nacional y departamental. Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal realizada a estudiantes del segundo grado el año 2009 muestran que el 10,7% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 17,8% en el área de Comprensión Lectora. En ambos casos estos porcentajes son menores a los promedios nacionales. Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, se ha ampliado esta brecha respecto al promedio nacional de un año a otro. No obstante, en el 2009 ha habido progresos en ambos casos, especialmente en el área de Comprensión Lectora, respecto al 2008.
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto del departamento destinado a la Educación Básica es de 79,7%. En cuanto a los montos del gasto total por alumno, el departamento gasta 1093 soles por alumno, mientras que el promedio a nivel del país es de 940 soles. El gasto por alumno de nivel inicial es de 700 soles. A secundaria es al que más gasto se le destina, correspondiéndole, 1241 soles, monto ligeramente superior al promedio nacional que es de 1161, seguido por el gasto asignado por alumno de nivel primaria que es de 888 soles, también ligeramente superior al promedio nacional. Es interesante notar que el nivel de gasto del departamento supera a los promedios nacionales en primaria y secundaria, no así en el nivel inicial donde se mantiene ligeramente por debajo (18 soles menos).
4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).
5
19
El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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