Indicadores Educativos por Departamento
AREQUIPA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento AREQUIPA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
total
2. Tasa de pobreza4
23,8
3,7
Pobreza Total
extrema
0,6234
0,6479 (5/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
90,6 81,8
50,8 52,8
Rural (13,7)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,0
7,8
7,6
23,7
10,4
Total
Hombre
7,0
49,2 47,2
Mujer
Urbano (5,1)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
9,4 18,2
181 967 (16,6%)
Hombre
1,152303
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
3 612 19 171 288 458
51 19 2
Público
80,8 93,1 93,0 96,1 89,5 100
Tipo de gestión Privado
19,2 6,9 7,0 3,9 10,5 0
Total
57,9 52,6 63,9 27,5 31,6 100
Ur
42,1 47,4 36,1 72,5 68,4 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
71,7 99,4 95,5
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
90,4 79,2
75,6 100 97,0
54,7 97,2 89,7
90,7
71,5 98,7 95,8
72,0 100 95,2
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
23,7
14,4
13,5
9,4
38,2
33,0
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
81,4
Total
Inicial Primaria Secund.
1 248
862
1 019
1 329
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Arequipa Arequipa es un departamento que cuenta con población predominantemente urbana (90,6%), correspondiéndole uno de los índices más altos de población que reside en esta área a nivel nacional, y superando el promedio nacional que es de 75,9%. Por otro lado, el porcentaje de población con lengua nativa es del 16,6%, especialmente quechua y en menor porcentaje el aymará, si bien la cifra de la población que habla en lengua nativa es relativamente mayor al total del promedio nacional (15,7%). A diferencia de muchas regiones, la mayor parte de población con lengua nativa reside en zona urbana (81.8 %) lo cual guarda coherencia con su distribución poblacional y va en contraposición a las tendencias que se presentan a nivel nacional donde la mayor cantidad de personas con lengua nativas se concentran en zonas rurales (56.3%). El IDH del departamento es de 0.6479, lo cual ubica a Arequipa en el ranking número 5, y es uno de los departamentos con mayor Índice de Desarrollo Humano en nuestro país. En coherencia con ello, la tasa de pobreza total es de 23,8% y la que corresponde a la pobreza extrema es de 3,7%, cifras inferiores a los promedios nacionales que son de 39,3% y 13,7%, respectivamente. Esta misma situación se observa en las tasa de analfabetismo del departamento que es de 7%, inferior al promedio nacional (10,4%). Cabe destacar que la situación de analfabetismo en Arequipa, al igual que otros departamentos del Perú, se concentra en el área rural y es en el grupo de mujeres con más de quince años donde tiene mayor incidencia (23,7%). Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa En el departamento de Arequipa un alto porcentaje de la oferta educativa de la EBR, en términos del número de II.EE, es pública (57,9%) pero llama la atención que ‐a diferencia de otros departamentos‐ la oferta de educación privada también sea considerable (42,1%), cifra que está cerca de duplicar al promedio nacional (23,6%). La mayor concentración de la matrícula (63,9%) pertenece a instituciones educativas de gestión pública. En cuanto a los docentes, la mayor proporción de ellos pertenece al sector estatal (52,6%) pero con un porcentaje cercano en el sector privado (47,4%). En relación a la distribución geográfica, la mayoría de II.EE de la Educación Básica Regular se encuentra en las zonas urbanas (80,8%), y solo 19,2% lo están en el área rural. Siguiendo esta tendencia, la mayor concentración de alumnos matriculados en la EBR se ubica en zonas urbanas. Similar comportamiento se observa 2
con los docentes donde el 93,1% se ubica en el área urbana, cifra que se encuentra por encima del promedio nacional (76,6%). En relación a la oferta de educación superior no universitaria, tanto la oferta de Instituciones de Educación Superior Técnica como la de los Institutos Superiores Pedagógicas son principalmente de carácter privado, 72,5% y 68,4%, respectivamente, lo cual corresponde a la tendencia nacional pero con porcentajes mayores, especialmente en el caso de los IST (el % de IST privados a nivel nacional representa el 56,7%). Y, respecto a la distribución geográfica, la amplia mayoría de institutos técnicos y pedagógicos se ubica en el área urbana (96,1% y 89,5% respectivamente). Arequipa cuenta con 2 IS Artísticos de gestión estatal, ubicados en zona urbana.
Acceso y conclusión Arequipa tiene tasas altas de acceso en los diferentes grupos etáreos, especialmente en el de 6 a 11 años donde casi la totalidad de esta población está matriculada, seguido por el grupo de 12 a 16 años con un 95,5%. No obstante, uno de los mayores retos se presenta en el acceso a la educación de la población infantil ya que el porcentaje de niños de 3 a 5 años de edad matriculados es de 71,7%, cifra que equipara al promedio nacional (71,8%). Otro reto importante es superar las brechas que todavía existen, especialmente en cuanto al acceso según área de residencia. Las brechas entre el área rural y la urbana se reproducen a nivel de la cobertura de la población infantil. El acceso a la educación que tienen los niños de 3 a 5 años que residen en área urbana representa 75,6%, mientras que en el área rural representa un 54,7%. En el caso del grupo de 12 a 6 años, el 97% de los adolescentes del área urbana acceden a las II.EE, mientras que el 89,7% lo hace en la zona rural. Para el grupo de 6 a 11 años la diferencia es de casi 3 puntos a favor de la zona urbana. En cuanto a las diferencias por sexo, éstas son menores. En el caso de acceso de la población infantil y de la población entre 6 y 11 años, ésta es mayor para el caso de las niñas por 0,5 y 1,3 puntos respectivamente. En el grupo de 12 a 16 años los adolescentes varones tienen una mayor proporción de acceso por 0,6 puntos. Otros resultados que llaman la atención son los altos índices de conclusión tanto en primaria y secundaria, especialmente si se compara con el promedio nacional, el cual es largamente superado en ambos niveles. En primaria Arequipa es el segundo departamento con mayor índice de conclusión (90,4%), y en secundaria es el primero (79,2%).
3
Arequipa: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes del segundo grado de primaria en el departamento de Arequipa muestran que, para el 2009, el 23,7% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 38,2% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por encima de los promedios alcanzados a nivel nacional (13,5% y 23,1%, respectivamente). Se ha experimentado progresos en ambas áreas con respecto al año 2008. Cabe destacar que en el 2009 Arequipa es el departamento con mejores resultados en Comprensión Lectora y el segundo en Matemática.
Inversión en educación La proporción del presupuesto de educación que el departamento destina a la educación básica es del 81,4%. En cuanto al gasto educativo por alumno según modalidad y nivel, el gobierno regional en los tres niveles educativos 4
gasta más que el promedio nacional. Arequipa refleja un caso en el que valdría la pena investigar con mayor profundidad la relación entre mayor inversión en educación y mejores logros educativos. Inversión en Educación y Gasto Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad.
5
16
La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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