Indicadores Educativos por Departamento
AYACUCHO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento AYACUCHO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
68,3
35,8
Pobreza Total
extrema
0,6234
0,5617 (21/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
58,0 44,1
Total
50,3 51,6
Rural (26,9)
6
100% 15,7%
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Total
4,3
19,1
13,1
40,1
10,4
21,5
49,7 48,4
Mujer
Urbano (12,0)
Total
42,0 55,9
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
Hombre
612 489 362 985 (63,4%)
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
2 807 11 590 208 847
18 10 2
Público
33,6 61,3 61,0 94,4 90,0 100
Tipo de gestión Privado
66,4 38,7 30.0 5,6 10,0 0
Total
92,7 87,9 92,6 77,8 60,0 100
Ur
7,3 12,1 7,4 22,2 40,0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
11
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15
16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
58,5 98,0 92,5
Área Geográfica Urbano Rural
Total
64,5 40,4
71,1 98,6 93,1
52,0 97,3 92,0
86,6
55,6 98,7 90,1
61,3 97,7 93,7
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
‐
‐
13,5
9,4
‐
‐
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
87,2
Total
Inicial Primaria Secund.
1 015
702
850
1 149
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Ayacucho El departamento de Ayacucho cuenta con una población de 612 489 habitantes, donde la mayoría reside en el área urbana (58%), en comparación con el 42% de habitantes que reside en el área rural. Este último porcentaje si bien es significativo no alcanza el grado de ruralidad de otros departamentos como Huancavelica o Cajamarca, entre otros. Asimismo, en comparación al promedio nacional, la población que reside en área urbana en Ayacucho, es menor en 17,9 puntos porcentuales. Por otro lado, un aspecto que cabe resaltar es que Ayacucho presenta uno de los índices más altos de población que habla una lengua nativa, específicamente el quechua (63,4%), cifra que está muy por encima del promedio nacional (15,7%). En cuanto a lugar de residencia de la población que habla el quechua, si bien ésta se concentra en zonas rurales (55,9%), en las zonas urbanas también se presenta un alto número de personas que emplean este idioma (44,1%). El IDH del departamento es de 0,5617, ubicado en el puesto 21 del ranking de los 24 departamentos del Perú, posición que evidencia que Ayacucho es uno de los departamentos más pobres del país, superando sólo a los departamentos de Huancavelica y Apurímac. Así, la tasa de pobreza total es de 68,3%, cifra que está muy por encima del promedio nacional que es de 39,3%, en cuanto a la a pobreza extrema es de 35,8%, dato que está cercano a triplicar el promedio nacional (13,7%), Ayacucho constituye el segundo departamento con el mayor número de pobres extremos. Esta situación explica las brechas existentes, especialmente entre la población de mujeres que tienen quince o más años. Ayacucho es uno de los departamentos del Perú con la tasa de analfabetismo adulto más alta (21,5%). Y, al igual que otros departamentos con altas tasas de analfabetismo, donde se concentra esta situación es mayoritariamente en las zonas rurales (26,9), siendo las mujeres donde se evidencian las mayores inequidades; el 40,1% de las mujeres que residen en el área rural son analfabetas, mientras que en el caso de los hombres lo es el 13, 1%. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa En Ayacucho la oferta educativa es principalmente de tipo estatal, concentrando al 92,7% de las instituciones educativas (IIEE) de EBR. La marcada pobreza del departamento se manifiesta en el escaso número de instituciones privadas que representan el 7,3% de las IIEE. Esta es una de las cifras más bajas a nivel nacional, donde el promedio de instituciones de gestión privada es de 23,6%. Existe entonces una coincidencia con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada. La mayor parte de docentes, así como la población estudiantil, se concentra en las IIEE del Estado. Así, el 87,9% de los docentes de Ayacucho trabajan en una IIEE pública y, el 92,6% de los alumnos de EBR están matriculados en estas escuelas. Es interesante anotar que, aunque la mayoría de la población vive en el área urbana, el grueso de las IIEE se concentra en las zonas rurales (66,4%). No obstante, el porcentaje de docentes que trabaja en el área urbana es superior al del área rural (61,3% y 38,7% respectivamente). Del mismo modo, la matrícula de EBR tiene tasas más altas en el área urbana (61%). Estos datos coinciden con los promedios nacionales donde hay un mayor número de IIEE en la zona rural, pero la población docente y estudiantil se asienta principalmente en el área urbana. En relación a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica (IST), así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica (ISP), se concentran en el área urbana, (94,4% y 90%, respectivamente). Asimismo, cabe mencionar que la mayor parte de la oferta de educación superior es de carácter estatal. El 77,8% de los IST y el 60% de los ISP son de gestión pública. El departamento cuenta con dos IS Artísticos estatales, ubicados en zona urbana. Acceso y conclusión Ayacucho es el segundo departamento con menor tasa de cobertura educativa entre la población infantil de 3 a 5 años. Los niños y niñas ayacuchanos que tienen entre 3 y 5 años y que van a la escuela representan el 58,5%. Esta cifra es menor al promedio nacional (71,8%). Respecto a la cobertura en niños y niñas de 6 a 11 años las cifras mejoran considerablemente. Así, los niños y niñas ayacuchanas que están entre estas edades y asisten a la escuela representan el 98%, equiparando el promedio nacional (98,2%). También en el caso de la cobertura de los y las adolescentes de 12 a 16 años, esta se acerca al universal alcanzando el 92,5%, cifra que supera el promedio a nivel nacional que es de 90%. Según área de residencia, la cobertura en el grupo etáreo de 3 a 5 años en las zonas rurales es aún menor, sólo el 52% de niños de 3 a 5 años que viven en el campo asisten a la escuela. Sin embargo, algo que llama la atención es que la proporción de niñas de 3 a 5 años que van a escuelas (61,3%) son las que presentan una ligera ventaja con respecto al porcentaje de niños (55,6%), manteniendo la tendencia nacional donde el acceso de las niñas en este nivel es superior en 3 puntos. Con respecto al grupo de 12 a 16 años, se observa una pequeña diferencia en cuanto a distribución por residencia y de acuerdo al género. Así en el área urbana, los adolescentes de 12 a 16 años que asisten a la escuela representan el 93,1%, mientras que en las zonas rurales representan el 92%. Asimismo, es interesante notar que las adolescentes mujeres superan en más de tres puntos porcentuales a los adolescentes varones en acceder a este nivel. A pesar de los buenos resultados que se observan en la cobertura escolar en primaria y secundaria, las tasas de conclusión escolar en Ayacucho son bajas. Ayacucho es uno de los departamentos con la tasa más baja de conclusión escolar en el nivel primario (64,5%), superando solo a Huánuco y Loreto. No obstante, los índices más bajos de conclusión escolar se presentan en la educación secundaria. Los jóvenes ayacuchanos que concluyen la educación secundaria representan solamente un 40,4%. Es decir, menos de la mitad de la población. 3
Ayacucho: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Lamentablemente no se cuenta con datos disponibles para los años 2008 y 2009. Inversión en educación El porcentaje del presupuesto en educación del departamento destinada a la EBR es de 87,2%. Por otro lado, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 1 015 soles, monto que es superior a los índices a nivel nacional que alcanzan los 940 soles. El promedio de gasto por alumno en Ayacucho casi equipara al promedio de gasto en otros departamentos que tienen mejores indicadores de servicio educativo. En lo que respecta al gasto en los diferentes niveles educativos, siguiendo la tendencia a nivel nacional, se ha priorizado la educación secundaria (1149 soles), seguida de la educación primaria (850 soles) y, finalmente, la educación inicial (702 soles).
4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).
5
19
El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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