Indicadores Educativos por Departamento
CAJAMARCA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento CAJAMARCA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
total
2. Tasa de pobreza4
64,5
31,0
Pobreza Total
extrema
0,6234
0,5633 (20/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
32,7 30,3
50,1 50,3
Rural (24,4)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
4,2
12,1
14,0
34,8
10,4
Total
Hombre
21,1
50,0 49,7
Mujer
Urbano (8,5)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
67,3 69,7
7 075 (0,5%)
Hombre
1 387 809
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
7 138 21 971 429 616
34 22 1
Público
14,1 36,8 36,3 82,4 86,4 100
Tipo de gestión Privado
85,9 63,2 63,7 17,6 13,6 0
Total
90,9 87,4 92,2 58,8 72,7 100
Ur
9,1 12,6 7,8 41,2 27,3 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
Total
11
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Área Geográfica Urbano Rural
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
67,9 97,1 80,7
69,8 34,5
88,0 100 93,0
63,2 96,5 78,3
79,6
64,8 96,7 83,7
71,7 97,4 77,7
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
‐
‐
‐
‐
2009
2008
13,5
9,4
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
89,4
Total
Inicial Primaria Secund.
905
802
783
957
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Cajamarca El departamento de Cajamarca cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área rural (67,3%), en relación a la población que vive en el área urbana (32,7%). Por otro lado, se observa un bajo porcentaje de población que habla la lengua nativa, que, en este caso es el quechua (0,5%), ubicándose muy por debajo del promedio nacional (15,7%). La población que habla la lengua nativa reside principalmente en el área rural (69,7%), cifra que se ubica muy por encima del promedio nacional (56,3%). Se observa que existe una proporción similar entre hombres y mujeres que hablan el quechua. Cajamarca tiene un IDH de 0,5633 y ocupa el puesto 20 en el ranking nacional. Este departamento, junto con Huancavelica, Apurímac, Puno y Ayacucho, se encuentra entre los departamentos con los IDH más bajos del país. En esta perspectiva, Cajamarca concentra altas tasas de pobreza y pobreza extrema. El 64,5% de los cajamarquinos son pobres totales, mientras que 31% son pobres extremos, cifras muy superiores a los promedios nacionales (39,3% y 13,7%) respectivamente. Por otro lado, la situación de analfabetismo que se presenta en el departamento es de 21, 1%, cifra que se ubica por encima del promedio nacional (10,4%). Siguiendo la tendencia a nivel del país, la más afectada por esta situación es la población que reside en el área rural y, dentro de este grupo poblacional, las mujeres son las que presentan las mayores brechas e inequidades. Así, como se muestra en el gráfico, la tasa de analfabetismo en el área rural de Cajamarca representa el 24,4% frente al 8,5% del área urbana. Y, dentro del área rural, el mayor porcentaje de analfabetismo se concentra en las mujeres, siendo el 34,8% de este grupo que está en situación de analfabetismo. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La oferta educativa del departamento de Cajamarca es principalmente de tipo estatal (90,9%). Cifra que coincide con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada, 76,4% y 23,6%. Existe una fuerte concentración de las instituciones educativas en el área rural (85,9%). Cifra que se encuentra por encima del promedio nacional (50,8%). Esta misma tendencia se observa entre el grupo de docentes, donde el 63,2% trabaja en área rural y la mayoría de ellos se encuentra en instituciones educativas de gestión pública (87,4%). 2
Con respecto a la educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores Pedagógicos se concentran en el área urbana (82,4% y 86,4%) respectivamente. En contraposición a las tendencias que se observan a nivel nacional, en la educación superior no universitaria, la oferta es predominantemente estatal. La mayoría de los IST son de gestión pública (58,8%), al igual que los ISP (72.7%). Sin embargo, llama la atención que los institutos privados de formación técnica representen una oferta importante (41,2%), en comparación a la oferta privada de los institutos de formación pedagógica (27.3%). Acceso y conclusión El departamento de Cajamarca ha logrado que un alto porcentaje de la población de 6 a 11 años y de 12 a 16 años acceda a la educación. Así, el 97,1% de los niños cajamarquinos que están entre los 6 y 11 años de edad accede a la escuela, mientras que los adolescentes de 12 a 16 años que acceden a la educación representan el 80,7%. Cifra que aún se encuentran por debajo del promedio nacional (90%).Y, en el caso del acceso del grupo étareo de 3 a 5 años, la población infantil ha logrado un acceso del 67,9%; cifra que también se ubica por debajo del promedio nacional (71,8%). En cuanto a la inequidad en el acceso ésta se presenta en los tres grupos etáreos y en relación al área de residencia, siendo el área rural la más afectada. Así, mientras que el 88% de los niños, entre los 3 a 5 años, que habitan en el área urbana acceden al sistema educativo, en el área rural sólo lo hacen el 63,2%. A ello se añade el hecho que estas inequidades tienen un rostro femenino en el grupo de 12 a 16 años (77,7% mujeres y 83,7% varones). Por otro lado las tasas de conclusión escolar en el departamento son bajas. Así, del total de niños de 12 a 14 años de edad que se matriculan en la EBR, sólo el 69,8% concluyen sus estudios primarios. Y, la situación de secundaria es aún más preocupante, pues solo el 34,5% concluye. Esto ubica a Cajamarca como el departamento con la tasa de conclusión en nivel secundaria más baja en todo el país. Cajamarca: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil No se cuenta con información sobre el rendimiento estudiantil para el caso de Cajamarca 3
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica regular en el departamento representa el 89,4%. No obstante, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 905 soles, monto que es inferior al nivel nacional que alcanza 940 soles. De acuerdo a la tendencia nacional, el mayor gasto promedio por alumno está destinado a la educación secundaria (957 soles), sin embargo, el monto promedio destinado a este nivel en el departamento es inferior al promedio nacional (1 161 soles). En el nivel inicial, el gasto promedio por alumno en el departamento es de 802 soles y es superior al promedio nacional (718 soles). Es interesante señalar que Cajamarca representa una excepción a la tendencia nacional, puesto que el gasto asignado a este nivel es mucho menor. Sería conveniente estudiar los factores explicativos de esta situación, por ejemplo, si las políticas educativas del departamento es una prioridad la educación inicial. Por último, cabe señalar que la educación primaria es el nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (783 soles) del departamento. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor.
4
3
Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente. 4
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