Indicadores Educativos por Departamento
CUSCO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento CUSCO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
57,4
27,8
0,6234
0,5796 (17/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
55,0 31,2
50,1 50,6
Rural (24,2)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
3,4
14,7
9,5
38,9
10,4
Total
Hombre
18,0
49,9 49,4
Mujer
Urbano (9,4)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
45,0 68,8
581 489 (52,8%)
Hombre
1 171 403
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 580 17 805 380 144
38 26 4
Público
33,4 64,2 62,3 92,1 88,5 100
Tipo de gestión Privado
66,6 35,8 37,7 7,9 11,5 0
Total
88,0 79,6 88,0 28,9 42,3 100
Ur
12,0 20,4 12,0 71,1 57,7 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
72,4 100 96,0
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
72,3 52,7
71,1 100 97,5
73,1 100 95,4
87,6
72,8 100 98,3
72,1 100 93,8
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
8,8
6,4
13,5
9,4
15,4
10,9
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
79,0
Total
Inicial Primaria Secund.
771
469
685
817
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Cusco El departamento de Cusco tiene una población total de 1 171 403 habitantes. La mayoría de sus habitantes reside en el área urbana (55%), sin embargo, una proporción significativa de la población vive en el área rural (45%). La proporción de personas con lenguas nativas, como el quechua, en Cusco es bastante alta (52,8%), por encima del promedio nacional (15,7%). Esto hace de Cusco el quinto departamento con el número más amplio de personas que hablan lenguas nativas. La población quechua hablante se concentra preponderantemente en zonas rurales (68,8%). En este sentido, Cusco se ciñe a las tendencias al nivel del país, aunque supera largamente el promedio nacional (56.3%). Por otro lado, Cusco tiene un IDH de 0,5796 y se ubica en el puesto 17 en el ranking nacional. Llama la atención que a pesar de que existe una importante industria minero‐energética, y que la actividad turística es la más importante del país, el departamento de Cusco tiene tasas de pobreza (57,4%) y pobreza extrema (27,8%) muy altas, que superan los promedios a nivel nacional (39.3% y 13.7%, respectivamente). Una manifestación de las carencias e inequidades que sufre la población cuzqueña es su alta tasa de analfabetismo adulto (18%) que supera la tasa promedio de analfabetismo a nivel del Perú en 8 puntos porcentuales (10,4%). Conforme a la tendencia global, el mayor número de analfabetos se concentra en las áreas rurales (24,2%). Nuevamente, en este punto, el departamento supera las cifras correspondientes al país (22%). Además de la población rural, las más afectadas por estas inequidades son las mujeres y, sobre todo, las mujeres rurales. Así, mientras que en las áreas urbanas el 14,7% de las mujeres son analfabetas, en comparación al 3,4% de los varones, en las zonas rurales el porcentaje de mujeres analfabetas representa el 38,9%, superando largamente los índices alcanzados por los varones (9,5%). Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La oferta educativa en Cusco es preponderantemente estatal (88%). Por otro lado, a pesar de ser un departamento principalmente urbano, la mayoría de IIEE se concentra en las zonas rurales (66,6%). Sin embargo, la población docente y estudiantil se concentra en las zonas urbanas. Así, el 64,2% de los docentes trabaja en las ciudades y atienden a una población estudiantil matriculada en la educación básica regular del 62,3%. Asimismo, el sector 2
estatal concentra la mayor proporción de profesores activos y de alumnos matriculados en la EBR (79,6% y 88%, respectivamente). Esta información coincide con las tendencias nacionales donde hay una mayor cantidad de centros educativos en la zona rural, mientras que la población docente y estudiantil se encuentra principalmente en el área urbana. Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica (IST) así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica (ISP) se concentran en el área urbana (92,1% y 88,5%, respectivamente). Por otro lado, siguiendo la tendencia a nivel nacional, la mayor parte de los IST e ISP son de gestión privada (71,1% y 57,7%, respectivamente). Este dato llama la atención, teniendo en cuenta la alta tasa de pobreza existente en el departamento, y podría ser un indicador de inequidades en el acceso a la educación superior no universitaria. También llama la atención que en Cusco se ha encontrado un número relativamente alto de Instituciones Superiores Artísticas (4), las mismas que son públicas y se ubican en el área urbana. Acceso y conclusión En cuanto al acceso educativo, el departamento de Cusco presenta cifras alentadoras. Así, el porcentaje de niños de 3 a 5 años de edad que tienen acceso a la educación es de 72,4%, superando el promedio nacional (71.8%), así como a otros departamentos con tasas de pobreza y extrema pobreza muy inferiores, como es el caso de Arequipa. Asimismo, respecto al acceso de 6 a 11 años los resultados son aún más alentadores, pues se ha logrado una cobertura al 100%. Y, con respecto a los adolescentes de 12 a 14 años, la cobertura educativa es también alta (96%). En cuanto al acceso de 3 a 5 años, se observa que las brechas entre el campo y la ciudad no se reproducen. Más bien al contrario, la cobertura en zonas rurales (73,1%) tiene una ligera ventaja por sobre la cobertura en zonas urbanas (71,1%). Asimismo, es interesante notar que no existen diferencias en la cobertura de educación en los niños y en las niñas de 3 a 5 años. Así, estos representan el 72,8% y el 72,1%, respectivamente. Sin embargo, entre los adolescentes de 12 a 16 años, y en contraposición a los casos anteriores, se presentan brechas entre las zonas rurales y las ciudades (95,4% y 97,5%, respectivamente). Del mismo modo, se perciben desigualdades entre los adolescentes varones (98,3%) y adolescentes mujeres (93,8%) que acceden a la educación. A pesar de los logros que se han obtenido en el acceso educativo, el departamento aún tiene grandes retos en lo que respecta a la tasa de conclusión escolar. Así, en el departamento, solo el 72,3% de población entre los 12 y 14 años de edad terminan la educación primaria, lo cual ubica a Cusco por debajo de las cifras que hay a nivel del país (77.7%). Por otro lado, según la información disponible, la preocupación se acrecienta respecto a la secundaria, pues la tasa de conclusión en este nivel educativo experimenta una baja considerable en relación a la educación primaria (52,7%). 3
Cusco: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la evaluación censal a estudiantes de segundo grado de primaria del 2009 muestran que el 8,8% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 15,4% en Comprensión Lectora. Ambos porcentajes se ubican por debajo del promedio alcanzado a nivel nacional, de 13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora. Asimismo, comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, se observa que esta brecha con el promedio nacional se ha ampliado de un año a otro. Convendría estudiar con mayor profundidad la relación entre logros de aprendizaje, presencia de población con lengua nativa y servicio escolar EIB.
Inversión en educación La situación educativa del departamento puede empezar a explicarse cuando observamos cómo se realiza el manejo de su presupuesto destinado al sector. Así, aunque el porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la EBR en el departamento representa el 79%, Cusco es el segundo departamento con el promedio de gasto total por alumno más bajo del país. Así, pues, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 771 soles, monto que es inferior a los índices a nivel nacional que alcanzan los 940 soles. Esto llama poderosamente la 4
atención, teniendo en cuenta que, como mencionamos líneas más arriba, Cusco es uno de los departamentos más ricas en recursos naturales y donde existe una fuerte inversión en turismo y en las actividades minera y energética. Asimismo, Cusco es, junto con Madre dios, San Martín y Tacna, el departamento con el menor gasto promedio en el nivel educativo inicial (469 soles). Este dato ayuda a comprender algunas de las razones detrás del deficiente desempeño escolar de los estudiantes del departamento. Por otro lado, siguiendo la tendencia a nivel nacional, la educación secundaria (817 soles) es donde se ha priorizado, seguido por la educación primaria (685 soles). En ninguno de estos dos casos se llega a equiparar el promedio nacional (1 161 y 832, respectivamente). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar.
5
12
El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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