Indicadores Educativos por Departamento
HUANCAVELICA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento HUANCAVELICA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
85,7
68,7
0,6234
0,5393 (24/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
31,7 18,2
50,6 52,0
Rural (28,5)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
4,4
18,0
11,3
44,6
10,4
Total
Hombre
26,0
49,5 48,0
Mujer
Urbano (11,4)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
68,3 81,8
272 606 (64,3%)
Hombre
454 797
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
2 486 7 888 163 231
15 5 0
Público
18,1 44,0 40,2 80,0 100
Tipo de gestión Privado
81,9 56,0 59,8 20,0 0
Total
96,9 94,7 97,0 100 60,0
Ur
3,1 5,3 3,0 0 40,0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
71,5 100 96,2
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
64,6 42,3
71,7 100 98,7
71,4 100 95,9
86,8
66,9 100 97,3
75,1 100 94,8
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
‐
‐
13,5
9,4
‐
‐
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
89,1
Total
Inicial Primaria Secund.
913
639
752
1 042
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Huancavelica Huancavelica es un departamento donde la mayoría de su población reside en área rural (68,3%). Ello contrasta con la tendencia nacional, donde el 24,1% de la población reside en esta área. Asimismo, se evidencia una presencia importante de población que habla el quechua como lengua materna (64,3%). De esta manera – al igual que Apurímac, Ayacucho y Cusco – Huancavelica se ubica entre los departamentos con mayor porcentaje de población quechua hablante en comparación al promedio nacional (15,7% de población que habla lengua nativa), y se ubica mayoritariamente en el área rural (81,8%). De otro lado, Huancavelica cuenta con un IDH de 0,5393, bastante inferior al IDH del Perú, de 0,6234, ubicándose en el último puesto del ranking nacional. A su vez, Huancavelica constituye el departamento más pobre del país, contando con la mayor proporción de población que se ubica por debajo de la línea de pobreza. Así, el 85,7% de la población es pobre y el 68,7% se encuentra en situación de pobreza extrema. Cifras que contrastan dramáticamente con el promedio a nivel nacional, donde la pobreza total es de 39,3%, y la pobreza extrema es del 13,7%. Asimismo, el departamento de Huancavelica presenta la segunda tasa más alta de analfabetismo de la población de 15 años a más (26%). Ésta se concentra principalmente en la zona rural, donde el 28,5% del total de la población que reside en esta área presenta una situación de analfabetismo. Cifra que es superior al promedio nacional, que ubica el 22% de la población analfabeta en esta área. Existe una marcada diferencia en relación al género y al lugar de residencia respecto a la distribución del analfabetismo en el departamento de Huancavelica. Se observa que las mayores inequidades las presentan las mujeres que residen en el área rural y posiblemente, quechua hablantes, quienes concentran el 44,6% de la situación de analfabetismo, a diferencia de los hombres que residen en área rural, que representan el 11,3%. Asimismo, pareciera que existe una asociación entre este departamento que cuenta con un alto porcentaje de población que se encuentra en la situación de pobreza extrema y la situación de analfabetismo. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa La oferta de instituciones educativas de EBR en Huancavelica se concentra principalmente en el área rural, con el 81,9% de IIEE, situándose muy por encima del promedio nacional (50,8%). Se trata además de un departamento que cuenta con un elevado porcentaje de IIEE públicas (96,9%). En relación a la matrícula de EBR, se observa que el 40,2% se concentra en el área urbana mientras que el 59,8% corresponde al área rural. Respecto al número de docentes, las cifras identificadas señalan que existe un mayor porcentaje de docentes que se encuentran ubicados en el área rural (56%) respecto a los 44% del área urbana. En relación a la oferta a nivel superior no universitaria esta es marcadamente urbana y estatal. Sólo el 20% de los IST se ubican en el área rural y ningún ISP funciona en esta área. En relación al tipo de gestión, el 100% de los IST son de gestión pública y el 40% de los ISP son de gestión privada, cifras que contrastan con la tendencia nacional donde la mayoría de IST al igual que los ISP son de gestión privada. Habría que analizar estos aspectos considerando que se trata de un departamento con una población que reside predominantemente en área rural y con alta tasa de pobreza.
Acceso y conclusión El departamento de Huancavelica ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación, lo cual representa un logro considerable. En el caso de la educación inicial, el acceso es elevado (71,5%), cifra que es similar al promedio nacional (71,8%), pero se ubica por debajo del acceso en los otros dos grupos etáreos. Al hacer la diferenciación por área geográfica y sexo, se observa una tendencia relativamente igualitaria en la matrícula. En el grupo de 6 a 11 años el acceso está cubierto al 100% tanto en el área urbana como rural y para hombres y mujeres; en el caso del grupo de 12 a 16 años el acceso es mayor en el área urbana y es también mayor para los hombres que para las mujeres, pero las diferencias son menores. En el grupo de 3 a 5 años se observa que el acceso en el área rural es similar al urbano, y que la cobertura en el área rural (71,4%) es significativamente mayor al promedio nacional (61,4%). Asimismo, es interesante anotar que son las niñas de la población infantil (3 a 5 años) las que tienen ventajas sobre los niños. Así, mientras que el 75,1% de niñas de este grupo accede a la educación, el 66,9% de niños lo hace. Cifras que coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional para el acceso en este grupo, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños. Este aspecto merece ser estudiado a profundidad. En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta (64,4%) se ubica por debajo del promedio nacional (77,7%). Donde se observan las mayores brechas es en el nivel secundario, donde sólo el 42,3% de los adolescentes concluye la secundaria. Cifra que se aleja significativamente del promedio nacional que es de 60,7%. Al igual que en el caso de Apurímac, llama la atención cómo Huancavelica presenta datos tan positivos sobre el acceso y muestra avances en cuanto a conclusión, siendo ambos departamentos los más pobres y con mayores brechas e inequidades. Estos son aspectos que habría que analizar a profundidad. Cabe anotar que Huancavelica es uno de los departamentos que desarrolló su proyecto educativo regional tempranamente, cuenta con un currículo regional diversificado y ha oficializado el quechua, entre otras medidas, que estarían evidenciando la importancia que el departamento le asigna a la educación. 3
Huancavelica: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento
No se cuenta con datos disponibles para los años 2008 y 2009, años que son los que se han definido para la comparación de los resúmenes que se han presentado.
Inversión en educación El departamento de Huancavelica invierte el 89,1% de su presupuesto educativo a educación básica (EB), lo cual lo ubica entre los departamentos con mayor porcentaje de inversión en este nivel. Sin embargo, en relación al gasto promedio por alumno (913 soles), éste es ligeramente menor al promedio nacional (940 soles), situación que se repite para el gasto por alumno en los diferentes niveles del sistema educativo. A pesar de ello, Huancavelica no se encuentra entre las regiones que destina menor gasto por alumno sino que se ubica cercano a los niveles intermedios. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 4
1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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