Indicadores Educativos por Departamento
HUÁNUCO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento HUANUCO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
64,9
31,7
0,6234
0,5663 (19/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
42,5 19,5
49,6 51,9
Rural (22,7)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,2
2,3
14,8
37,6
10,4
Total
Hombre
19,8
50,4 48,1
Mujer
Urbano (4,6)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
57,5 80,5
205 394 (28,9%)
Hombre
762 223
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
3 238 11 007 238 490
16 8 1
Público
25,9 55,7 50,0 100 100 100
Tipo de gestión Privado
74,1 44,3 50,0 0 0 0
Total
92,1 83,0 92,9 62,5 50,0 100
Ur
7,9 17,0 7,1 37,5 50,0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
60,4 98,6 91,8
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
57,9 40,3
64,4 98,6 92,8
59,3 98,6 91,4
81,7
65,5 99,0 93,2
53,3 98,2 90,2
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
5,2
6,0
13,5
9,4
10,1
6,7
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
92,5
Total
Inicial Primaria Secund.
760
632
623
866
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Huánuco Huánuco es un departamento que cuenta con una alta proporción de población que reside en el área rural (57,5%), mientras que el 42,5% habita en área urbana. Asimismo, tiene un considerable porcentaje de personas con lengua nativa (quechua y asháninka) que llega al 28,9%, ubicándose bastante por encima del promedio nacional (15,7%). Siguiendo la tendencia nacional, la gran mayoría de población con lengua nativa reside en el área rural (80.5%), y es similar la proporción de hombres y mujeres que hablan lengua nativa. El IDH del departamento es de 0,5663, ubicando a Huánuco en el puesto 19 en relación a desarrollo humano en el ranking de los 24 departamentos del país. Este hecho se reafirma con las altas tasas de pobreza y pobreza extrema que se encuentran muy por encima del promedio nacional (64,9% y 31,7% respectivamente). En el caso del porcentaje de pobreza extrema es más del doble que el promedio nacional. Asimismo, otra evidencia de la limitada situación económica y de carencia de oportunidades que afecta de manera diferenciada a la población según sexo y localización geográfica la representa el alto porcentaje de población analfabeta que en Huánuco llega al 19,8%, muy por encima del promedio nacional (10,4%). Siguiendo la tendencia del país en cuanto a variables que revelan brechas de equidad, la situación de analfabetismo afecta principalmente a las mujeres que residen en el área rural (37,6%) siendo bastante menor el porcentaje de hombres en el área rural que son analfabetos (14,8%). De las personas que residen en el área urbana 4,6% son analfabetos, y la proporción es similar entre hombres y mujeres. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa En Huánuco la oferta de II.EE es casi totalmente de carácter público (92,1%). Asimismo, la mayoría de docentes y la matrícula estudiantil se concentra en la educación pública (83,0% y 92,9% respectivamente). La mayoría de docentes trabajan en el área urbana (55,7% frente a un 44,3% que están en el área rural), mientras que la matrícula se divide por igual en ambas zonas (tanto a la rural como a la urbana le corresponde el 50%). Con respecto a la educación superior no universitaria existe una cantidad importante de Institutos (25 en total entre IST, ISP e IS Artísticos) que se encuentran en su totalidad en el área urbana. Se trata en su mayoría de Institutos de Educación Técnica y, en menor proporción de Institutos Superiores Pedagógicos. Además se cuenta con un Instituto 2
de Formación Artística. Siguiendo la tendencia a nivel nacional donde la oferta de la educación superior técnica es predominantemente estatal, en Huánuco la mayoría de los IST son de gestión pública (62,5%). Sin embargo, en el caso de los Institutos Superiores Pedagógicos hay igual proporción de ISP de gestión pública y privada. El instituto de Formación Artística también es estatal. Acceso y conclusión A pesar de sus moderados índices económicos, Huánuco presenta avances en cuanto al acceso a la educación entre la población de 6 a 16 años, siendo este todavía limitado en el caso del grupo etáreo de 3 a 5 años. Mientras que en los grupos de 6 a 11 años y de 12 a 16 años Huánuco se ubica ligeramente por encima del promedio nacional (con 98,6% y 91,8% de acceso respectivamente), en el grupo de 3 a 5 años está más de 10 puntos por debajo (60,4% vs 71,8% a nivel nacional). Otro aspecto a destacar tanto en el acceso de la población de 6 a 16 años es que los porcentajes se mantienen altos si estos se diferencian por área geográfica (rural / urbano). En el caso de la diferenciación por sexo, en el acceso de 6 a 11 años existe una ligera diferencia a favor de los niños; lo mismo ocurre en el acceso de 12 a 16 años pero en éste la diferencia se amplía a 3 puntos a favor de los adolescentes varones. Aunque estos pueden ser datos positivos en cuanto a avances en equidad, en el caso de la educación infantil (3 a 5 años) las diferencias de acceso afectan con claridad al área rural (59,3% respecto a 64,4% del área urbana) y a las niñas (53,3% frente a 65,5% de los niños). Una situación bastante diferente es la de los indicadores de conclusión. Estos índices son bastante bajos tanto en el caso de primaria y más aún en secundaría. En ambos niveles se encuentran 20 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. Huánuco: Indicadores de acceso y conclusión
3
Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de segundo grado de primaria muestran que, para el 2009, sólo el 5,2% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática, muy por debajo del porcentaje a nivel nacional que es de 13,5%. Igualmente, sólo el 10,1% alcanzó un nivel suficiente en Comprensión Lectora, lejos del promedio a nivel nacional, de 23,1%. Huánuco es uno de los dos departamentos que ha mostrado en el 2009 retroceso en Matemática en relación al año 2008 (en ese año 6,0% de estudiantes alcanzó el nivel suficiente mientras que en el 2009 sólo el 5,2%). Huánuco: Rendimiento Estudiantil
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica en el departamento de Huánuco es de 92,5%. No obstante, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 760 soles, monto que es inferior a los índices a nivel nacional que alcanzan los 940 soles. En general los gastos por alumno según nivel educativo son más bajos que el promedio nacional y se mantienen parcialmente las tendencias generales donde el mayor gasto promedio por alumno está destinado a la educación secundaria (866 soles). Sin embargo, en segundo lugar se ubica el nivel inicial con un monto ligeramente mayor que el destinado a primaria (632 y 623 soles respectivamente), situación que requiere ser estudiada para ver si responde a una priorización de la primera infancia en las políticas educativas del departamento. 4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años.
5
17
Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente. 18
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