Indicadores Educativos por Departamento
LA LIBERTAD
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento LA LIBERTAD
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
37,3
12,4
0,6234
0,6210 (8/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
75,4 78,0
50,6 44,1
Rural (22,7)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
1,8
7,4
11,4
34,6
10,4
Total
Hombre
10,4
49,4 55,9
Mujer
Urbano (4,6)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
24,6 22,0
4 914 (0,3%)
Hombre
1 617 050
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 175 23 474 420 265
47 25 3
Público
51,8 77,9 75,2 95,7 92,0 100
Tipo de gestión Privado
48,2 22,1 24,8 4,3 8,0 0
Total
72,2 66,2 77,5 53,2 36,0 100
Ur
27,8 33,8 22,5 46,8 64,0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
63,2 96,5 82,8
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
73,2 49,7
84,1 98,5 92,3
40,5 94,4 66,2
82,0
66,0 98,2 80,4
59,6 95,2 85,8
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
17,7
8,3
13,5
9,4
25,9
15,4
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
86,9
Total
Inicial Primaria Secund.
904
778
725
1 026
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de La Libertad La Libertad es un departamento que cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área urbana (75,4%), mientras que el 24,6% habita en el área rural. El porcentaje de personas con lengua nativa en el departamento es la más baja de todo el Perú, al igual que Tumbes y Piura. Sólo el 0,3% de la población de la Libertad habla el quechua como idioma nativo, cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional, que es de 15,7%. Por otro lado, en contraposición a la tendencia que se observa en el promedio nacional, el bajo porcentaje de población que habla el idioma nativo en el departamento reside mayoritariamente en el área urbana (78%) y son los varones los que más hablan la lengua nativa (55,9%). De esta manera, la Libertad es un departamento que presenta una situación excepcional con respecto a otros departamentos y al promedio nacional, donde son los varones los que en menor porcentaje hablan el idioma nativo (48,5%). El IDH de La Libertad es de 0,6210, ubicándolo en el puesto 8 del ranking de las 24 departamentos del país, es decir en una buena posición. Sus tasas de pobreza y pobreza extrema se ubican ligeramente por debajo del promedio nacional (37,3% y 12,4% respectivamente), y su porcentaje de población analfabeta es similar al promedio nacional (10,4%) ubicándose muy por debajo de otros departamentos donde la situación de analfabetismo para las personas de quince años a más supera el 26,7%. Aunque en el área urbana el analfabetismo se ha logrado reducir hasta un 4,6% (por debajo del promedio nacional), las cifras no son alentadoras porque las mayores brechas e inequidades se presentan en el área rural y específicamente en las mujeres de esta zona. Es en el área rural donde se concentra la situación de analfabetismo (22,7%), y el 34,6 % de las mujeres de este grupo poblacional se encuentran en condición de analfabetismo. Este dato no solamente nos habla de una brecha entre el campo y la ciudad, sino también entre la sierra y la costa, pues el área rural se concentra en la sierra, mientras que las ciudades más importantes, como Trujillo, y sus polos de desarrollo económico se encuentran en la costa. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa En La Libertad la oferta educativa en lo que se refiere a Educación Básica Regular es principalmente de carácter público (72,2%). La mayoría de docentes y la población estudiantil se concentran en la educación pública. Así pues, el 66,2% de profesores que trabajan en La Libertad lo hacen en los colegios públicos, mientras que el 33,8% lo hace en colegios privados. Por otra parte, el 77,5% de la población estudiantil se matricula en colegios estatales (EBR), mientras que el 22,5% lo hace en colegios privados. Además de su carácter predominantemente estatal, es interesante notar que la oferta educativa – en términos del número de escuelas – en el área urbana y en la rural no presenta diferencias sustantivas. El 51,8% de las IIEE de EBR que hay en el departamento se encuentran en el área urbana, mientras que el 48,2% se ubica en el área rural. Sin embargo, la mayor parte de la población docente y estudiantil se concentra en el área urbana. El 77,9% de los profesores trabajan en las ciudades y atiende a una población estudiantil que representa el 75,2% del total de alumnos en el departamento. Con respecto a la educación superior no universitaria esta se concentra principalmente en el área urbana. Así, el porcentaje de Institutos de Educación Técnica y de Institutos Superiores Pedagógicos ubicados en las ciudades del departamento representan el 95,7% y 92% respectivamente, lo cual corresponde a la tendencia nacional donde más del 90% de los IST e ISP se ubican en zona urbana. Sin embargo, en contraposición a dicha tendencia donde la oferta de la educación superior técnica es en su mayoría privada (56,7%), en La Libertad la mayoría de los IST son de gestión pública (53,2%). No ocurre lo mismo con los ISP donde la mayor parte de ellos son de gestión privada (64%), similar a la tendencia nacional. La Libertad cuenta con tres Instituciones Superiores Artísticas, las mismas que son públicas y se ubican en el área urbana. Acceso y conclusión El departamento de La Libertad aún no ha logrado que la cobertura educativa en el grupo de 3 a 5 años sea la óptima. La proporción de niños en este grupo etáreo que va a la escuela representa el 63,2% y es inferior al promedio nacional (71,8%). Asimismo, se presentan mayores brechas entre el área urbana y la rural, y en una menor proporción, diferencias de acceso entre las mujeres y varones de este grupo etario. Mientras que en el área urbana se ha logrado que el 84,1% de los niños entre los 3 a 5 años de edad accedan a la escuela, en el área rural esta cifra sólo llega al 40,5%, y es inferior al promedio nacional (61,4%). Por otro lado, el porcentaje de niños de 3 a 5 años que acceden a la educación supera en aproximadamente 6 puntos porcentuales a la proporción de niñas de este grupo que van al colegio (66% y 59,6%, respectivamente). Aunque estas cifras mejoran en la cobertura educativa en el grupo etáreo de 6 a 11 años, es preciso señalar que La Libertad es el tercer departamento con el menor número de niños de este grupo que acceden a la escuela (96,5%). Si bien las diferencias entre el área rural y la urbana en este grupo no son tan pronunciadas como en el acceso de 3 a 5 años, las cifras siguen inclinándose a favor de esta última. Así, el 98,5% de niños que tienen de 6 a 11 años, y viven en las áreas urbanas, van a la escuela, mientras que en las áreas rurales el 94,4% de los niños comparten esta misma condición. Por otro lado, hay más niños que niñas de este grupo etáreo que acceden a la educación (98,2% y 95,2%, respectivamente). En lo que respecta al grupo de 12 a 16 años, La Libertad aparece nuevamente como el departamento con una de las tasas más bajas de acceso educativo. La proporción de adolescentes que van a la escuela representa el 82,8%, cifra que es inferior al promedio nacional (90%). Así, sólo el 66,2% de adolescentes que vive en el área rural tienen acceso a la escuela, mientras que en el área urbana accede el 92,3%. En este grupo de adolescentes las mujeres, a diferencia de los hombres, son las que más acceden a la escuela (85.5% de mujeres y 80,4% de varones). Llama la atención este dato que ameritaría un estudio a profundidad. 3
Finalmente, el número de adolescentes en el departamento que concluye primaria y secundaria es aún muy bajo. Del total de niños y niñas que se matriculan en la EBR, sólo el 73,2% concluye sus estudios en primaria. Las cifras son todavía más dramáticas en el nivel secundario. Aquí los adolescentes de 17 a 19 años que concluyen el colegio representan solamente el 49,7%. En ambos aspectos el departamento se encuentra por debajo de los promedios nacionales. La Libertad: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil En cuanto al rendimiento escolar entre los estudiantes de segundo grado de primaria, los resultados de la Evaluación Censal del 2009 muestran que el 17,7% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 25,9% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por encima del promedio nacional (13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora). En relación al año 2008, los resultados en ambas materias se ubicaban por debajo del promedio nacional, revirtiéndose esta situación en el 2009. Llama la atención estos logros alcanzados en La Libertad en la última prueba nacional, aspecto que debería ser analizado para identificar cuáles son los factores que favorecieron este cambio. Rendimiento Estudiantil
4
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica (EB) en el departamento representa el 86,9%. El promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 904 soles, monto que es inferior al índice a nivel nacional que alcanza los 940 soles. Conforme a la tendencia nacional, el mayor gasto por alumno está destinado a la educación secundaria (1 026 soles). Sin embargo, el monto promedio destinado a este nivel en el departamento es inferior al promedio nacional (1 161 soles). En relación a la educación primaria es el nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (725 soles) respecto al promedio nacional. En el nivel inicial el gasto promedio por alumno es de 778 soles y es superior al promedio nacional (718 soles). En este punto, La Libertad representa una excepción a la tendencia nacional, donde este último nivel educativo es el que representa el menor nivel de gasto. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de
5
población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
6