Indicadores Educativos por Departamento
LAMBAYEQUE
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento LAMBAYEQUE
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
40,6
7,0
0,6234
0,6179 (9/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
79,6 26,1
51,3 51,3
Rural (23,8)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
3,0
8,4
16,5
31,5
10,4
Total
Hombre
10,1
48,7 48,7
Mujer
Urbano (5,8)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
20,5 73,9
24 752 (2,4%)
Hombre
1 112 868
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
2 714 16 302 290 817
36 13 1
Público
59,4 84,2 80,9 97,2 100 100
Tipo de gestión Privado
40,6 15,8 19,1 2,8 0 0
Total
66,6 59,3 76,0 30,6 15,4 100
Ur
33,4 40,7 24,0 69,4 84,6 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
70,7 98,6 83,9
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
80,2 62,6
73,6 99,1 86,3
64,1 97,8 77,8
85,3
76,6 97,5 81,8
64,2 100 86,3
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
14,8
10,5
13,5
9,4
25,6
18,1
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
91,3
Total
Inicial Primaria Secund.
788
529
649
982
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Lambayeque La población del departamento de Lambayeque se concentra mayoritariamente en el área urbana (79,6%), mientras que el 20,5% habita en el área rural. Cifras que coinciden con los promedios nacionales donde el 75,9% de la población reside en área urbana y el 24,1% lo hace en el área rural. Por otro lado, el porcentaje de población que habla el quechua como lengua nativa en Lambayeque es bajo, alcanzando solo al 2,4%. Cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional, que es de 15,7% Asimismo, se observa que quienes residen en el área rural son los que hablan el idioma quechua. Asimismo, no existe una diferencia significativa entre los sexos en cuanto al idioma. El IDH del departamento de Lambayeque es de 0,6179, ubicando al departamento en el puesto 9 del ranking de los 24 departamentos del país. La situación de pobreza total es de 40,6%, cifra ligeramente superior al promedio nacional (39,3%) y la pobreza extrema es de 7%, cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional (13,7%). Por otro lado, la situación de analfabetismo que se presenta en el departamento es del 10,1%, cifra que es similar al promedio nacional (10,4%). Y, siguiendo la tendencia a nivel nacional, las mayores brechas e inequidades se presentan en el área rural y, específicamente, en las mujeres que residen en esta área. Así, en este grupo poblacional se concentra la situación de analfabetismo (31,5%). Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa En Lambayeque la oferta educativa es preponderantemente estatal (66,6%). Si bien la oferta educativa es principalmente estatal, también cuenta con un importante número de IIEE educativas de gestión privada (33,4%). Cifra que coincide con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada, 76,4% y 23,6%, respectivamente. Por otro lado, la mayoría de instituciones educativas (59,4%) se ubica en el área urbana, cifra que se encuentra por encima del promedio nacional (49,2%). En relación a la matrícula en la EBR, se observa una diferencia en cuanto al porcentaje de la matrícula en el área urbana y la rural. La primera tiene un porcentaje mayor (80,9 %) mientras que la matrícula de EBR en el área rural 2
es de 19,1%. En relación al número de docentes éstos se concentran en el área urbana, alcanzando el 84,2%, mientras que el área rural cuenta con el 15,8%. Datos que siguen la tendencia nacional donde la principal concentración de los docentes se ubica en el área urbana con un 76,6% y en el área rural, 23,4%. Por otro lado, los docentes se ubican tanto en el sector estatal (59,3%) como en el sector privado (40,7%). Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, al igual que en la educación básica regular, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica se concentran en el área urbana (97,2% y 100%, respectivamente). Por otro lado, siguiendo la tendencia a nivel nacional, la mayor parte de los IST e ISP son de gestión privada (69,4% y 84,6%, respectivamente). Acceso y conclusión El departamento de Lambayeque ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 11 años acceda a la educación, no así el grupo etáreo de 3 a 5 años ni el de 12 a 16 años. Así, el 83,9% de los adolescentes entre los 12 y 16 años acceden a la educación. Esto ubica a Lambayeque por debajo del promedio nacional (90%). En el caso de la población infantil de 3 a 5 años, se ha logrado un acceso del 70,7%, cifra que se ubica muy cerca al promedio nacional (71,8%). En cuanto a la inequidad en el acceso, ésta se presenta fundamentalmente en relación al área de residencia y al género. De esta manera, el acceso a la educación que tienen los niños Lambayecanos de 3 a 5 años de edad que viven en la ciudad representa un 73.6%, mientras que en el área rural representa un 64,1%. Algo que llama la atención es que el porcentaje de la matricula en los tres grupos etáreos son inferiores a otros departamentos con tasas de pobreza y extrema pobreza más altas. Por otro lado, en Lambayeque se observa altas tasas de conclusión en los niveles educativos primario y secundario. Así, en el departamento el 80,2% de niños entre los 12 y 14 años de edad terminan la educación primaria, superando las cifras que hay a nivel del país (77,7%). Sin embargo, según los datos disponibles, la situación de la secundaria es menor, dado que la tasa de conclusión en este nivel educativo experimenta una baja considerable en relación a la educación primaria (62,6%). A pesar de esto, es preciso señalar que los estándares del departamento son más altos que los del país (80,2% en relación a 77,7% en primaria, y 62,6% frente a 60,7% en secundaria). Lambayeque: Indicadores de acceso y conclusión
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Rendimiento estudiantil Según la evaluación censal de estudiantes de segundo grado, en el 2009, el 14,5% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 25,6% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por encima de los promedios nacionales, de 13,5% y 23,1%, respectivamente. Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, se observa una mejora de un año a otro, especialmente en el área de Comprensión Lectora (18,1% en el 2008).
Inversión en educación El presupuesto de educación del departamento está destinado casi en su totalidad a la EBR (91,3%). Sin embargo, llama la atención que a pesar de la buena situación económica del departamento de Lambayeque, el promedio total del gasto por alumno asciende solo a 788 soles, monto menor al estándar nacional (940 soles) y que ubica a Lambayeque como uno de los cinco departamentos con el nivel de gasto promedio por alumno más bajo de todo el país, solo superando a departamentos mucho más pobres como Huánuco y Cusco. La educación inicial, donde la tasa de cobertura es más baja, es el nivel al que menos recursos se le designan (529 soles). Esto ubica, nuevamente, a Lambayeque como uno de los departamentos que menos invierte en la educación inicial, siendo superado solamente por Madre Dios, San Martín, Tacna y Cusco. Esta situación es aún más alarmante en la educación primaria, donde el gasto total promedio asciende a 649 soles, haciendo del departamento el segundo con los niveles más bajos de inversión en educación primaria, después Huánuco, uno de los departamentos más empobrecidos del país. Finalmente, la educación Secundaria es el nivel con más recursos (982 soles). En ninguno de los tres niveles se llega a equiparar el promedio nacional. 4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).
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El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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