Indicadores Educativos por Departamento
LIMA METROPOLITANA
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación PROVINCIA LIMA METROPOLITANA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
0,6234
0,6845
Pobreza total
Pobreza extrema
18,0
0,9
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
99,9 99,7
Total
Rural (‐)
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
‐
‐
‐
‐
10,4
51,2 53,7
6
Hombre
3,7
48,8 46,3
Mujer
Urbano (‐)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
0,1 0,3
488 524 (6,4%)
Hombre
7 605 742
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
14 357 107 057 1 807 688
172 52 11
Público
97,9 99,0 98,8 100 100 100
Tipo de gestión Privado
2,1 1,0 1,2 0 0 0
Total
36,0 43,3 58,5 14,0 5,8 45,5
Ur
64,0 56,7 41,5 86,0 94,2 54,5
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
11
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613
15
años)
17. Tasa escolaridad 3‐1616
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
71,8 98,8 95,0
15. Tasa conclusión primaria (12‐14 14 años) 16. Tasa conclusión secundar (17‐19
Área Geográfica Urbano Rural
Total
88,4
‐ ‐ ‐
‐ ‐ ‐
74,7
89,2
70,5 98,8 96,2
78,1 98,8 93,9
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
18,0
10,6
13,5
9,4
35,1
28,2
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
‐
Total
Inicial Primaria Secund.
1 351
819
1 072
1 424
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Lima Metropolitana La provincia de Lima Metropolitana, después del Callao, presenta la mayor cantidad de población urbana en términos relativos. Así, casi la totalidad de su población (99,9%) reside en área urbana y tan sólo el 0,1% en área rural. Ello difiere enormemente de la tendencia nacional, donde el 24,1% de la población habita en el área rural. Si bien del total de la población de Lima Metropolitana, solo el 6,4% habla alguna lengua nativa, en términos absolutos alcanza a 486,767 personas. De manera similar, cerca del total de la población que cuenta con una lengua materna nativa –posiblemente a causa de la migración interna en el país‐ se ubica en el área urbana (99,7%), mientras que en el país, más de la mitad de la población con lengua nativa habita en área rural (56,3%). El IDH de Lima Metropolitana es de 0,6845, siendo la cifra más alta a nivel nacional, donde el promedio es de 0,6234. No obstante, ambos datos, provincial y nacional, representan todavía un IDH medio, según la clasificación del PNUD. Asimismo, la pobreza total concentra al 18% de la población de Lima Metropolitana, ubicándose –junto con Ica, Callao, Tumbes y Madre de Dios‐ entre los que cuentan con menor población en situación de pobreza y de pobreza extrema (0,9%). Cifras que contrastan con el nivel nacional, donde la tasa de pobreza es de 39,3% y la de pobreza extrema es de 13,7%. En relación a la tasa de analfabetismo de la población de 15 años a más, Lima Metropolitana cuenta con un tasa de 3,7%, inferior al 10,4% de la población en situación de analfabetismo del país. De esta forma, de acuerdo a la ENAHO del 2008, estaría considerada como libre de analfabetismo, comprendiendo a menos del 4% de su población en situación de analfabetismo. Características de la oferta educativa La mayoría de la oferta educativa en la provincia de Lima Metropolitana es privada, contando con un total de 64% de instituciones educativas (IIEE) de EBR de gestión privada y el 36% de las IIEEE de gestión pública. Ello contrasta con el promedio nacional donde el 76,4% de las IIEE son estatales. Del total de las IIEE, casi la totalidad se ubica en el área urbana (97,9%), lo cual va de la mano con la alta concentración de la población en esta área. En relación a la matrícula, casi la mitad de estudiantes (41,5%) están en instituciones privadas, en contraste con el promedio nacional que es 20,8%. Asimismo, el 56,7% de los docentes trabajan en instituciones privadas, a diferencia del promedio nacional que llega a 31,9%. Respecto a la oferta de educación superior no universitaria, el 100% de los institutos superiores tecnológicos (IST), pedagógicos (ISP) y artísticos (ISA) se ubican en el área urbana. Asimismo, se trata de una oferta mayoritariamente privada (86% de IST, 94,2% de ISP y 54,5% de IS Artística). 2
Acceso y conclusión Lima Metropolitana: Indicadores de acceso y conclusión
La provincia de Lima Metropolitana ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación. Sin embargo, no se ha logrado una cobertura similar para la población de 3 a 5 años que es de 71,8%. Se observa que el acceso cuenta con promedios similares a los nacionales en los dos primeros grupos etáreos. En el caso del grupo de población infantil de 3 a 5 años el promedio de la provincia coincide con el promedio nacional (71,8%). La cobertura educativa en el grupo de 6 a 11, es de 98,8%, cifra ligeramente superior al promedio nacional, que es de 98,2 %. Por otro lado, en el grupo de población adolescente el porcentaje de cobertura es significativamente más alto, 95% que el promedio nacional que es de 90%. Asimismo, el acceso educativo en el departamento presenta una tendencia relativamente igualitaria en la matrícula en cuanto al género. Es interesante anotar que son las niñas de la población infantil de 3 a 5 años las que tienen ventajas sobre los niños varones; mientras que el 78,1% de niñas de 3 a 5 años accede a la educación, solo el 70,5% de niños de este grupo de edad lo hace. Cifras que coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños, en el grupo etáreo de 3 a 5 años. En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta es significativamente alto en Lima Metropolitana, donde el 88,4% de la población entre 12 y 14 años cuenta con primaria completa por lo menos. Cifra que supera en más de 10 puntos el promedio nacional, de 77,7%. De igual manera, la tasa de conclusión secundaria (74,7%) supera significativamente el promedio nacional (60,7%). Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de segundo grado de primaria en la provincia de Lima Metropolitana muestran que, para el 2009, el 18% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 35,1% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por encima de los promedios nacionales, especialmente en el área de Comprensión Lectora (23,1% a nivel nacional). Asimismo, comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, en el 2009 se han presentado progresos estudiantiles en relación al año 2008.
3
Inversión en educación En primer lugar, es necesario enfatizar que en el caso de Lima Metropolitana presenta una situación diferente de los departamentos que han asumido la transferencia regional, pues ello no se ha efectuado de la misma manera. Vemos entonces que, por un lado, no se cuenta con información detallada que permita hacer el cálculo del porcentaje del presupuesto educativo destinado a educación básica y, por otro lado, que el gasto por alumno, definido por PNUD, equivale al otorgado a Lima Provincias. El gasto por alumno que invierte Lima Metropolitana en educación es de 1 351 soles, gasto mayor al programado por el gobierno central que es de 940 soles por alumno. Lo mismo sucede para cada nivel educativo. Así, a nivel inicial gasta 819 soles por alumno, siendo 718 soles el promedio nacional; primaria recibe 1 072 soles, siendo 832 soles el promedio nacional; y, a secundaria se le asignan 1 424 soles, siendo 1 161 soles el promedio nacional. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007)
4
Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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