Indicadores Educativos por Departamento
LORETO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento LORETO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
54,6
23,8
0,6234
0,5893 (15/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
65,4 10,2
48,8 49,4
Rural (16,1)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,6
7,3
10,4
23,1
10,4
Total
Hombre
9,2
51,2 50,6
Mujer
Urbano (5,0)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
34,6 89,8
59 800 (7,4%)
Hombre
891 732
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 112 15 135 325 100
18 8 2
Público
22,3 58,2 58,6 94,4 87,5 100
Tipo de gestión Privado
77,7 41,8 41,4 5,6 12,5 0
Total
96,7 92,5 94,3 72,2 62,5 100
Ur
3,3 7,5 5,7 27,8 37,5 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
67,2 93,7 80,9
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
60,5 41,6
75,9 98,6 85,7
58,1 89,4 75,3
79,2
64,6 95,8 78,5
69,7 91,3 88,3
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
1,1
0,7
13,5
9,4
4,5
2,1
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
93,1
Total
Inicial Primaria Secund.
1 007
766
732
1 146
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Loreto El departamento Loreto tiene una fuerte concentración de habitantes que reside en el área urbana (65,4%), en relación a la población que vive en área rural (34,6%). La proporción de personas con lenguas nativas en Loreto es de 7,4%, y se ubica muy por debajo del promedio nacional 15.7%. La población con lengua nativa se concentra preponderantemente en zonas rurales, donde se encuentran diversas etnias selváticas, como los Jíbaros, Andochis, Boras, entre otros (89,8%). La concentración de esta población en el área rural sigue las tendencias a nivel del país, aunque supera largamente el promedio nacional (56,3%). Un dato interesante es que, contrariamente a lo que ocurre en otros departamentos, en Loreto la población con lengua nativa es mayoritariamente masculina (50,6%), en comparación con las mujeres (49,4%). Por otro lado, Loreto tiene un IDH de 0,5893 y se ubica en el puesto 15 en el ranking nacional. Si bien, Loreto no se encuentra entre los departamentos con los IDH más bajos, sus tasas de pobreza (54,6%) y pobreza extrema (23.8%), son altas y superan largamente los promedios a nivel nacional (39,3% y 13,7%, respectivamente). En relación a la población analfabeta mayor de 15 años en Loreto esta es de 9,2%, lo cual no llega a superar la tasa promedio de analfabetismo a nivel del Perú (10.4%). Conforme a la tendencia nacional, el mayor número de analfabetos se concentra en las áreas rurales (16,1%). No obstante, nuevamente, en este punto las cifras correspondientes al país son más altas (22%). Además de la población rural, las más afectadas por estas inequidades son las mujeres y, sobre todo, las mujeres rurales. Así, mientras que en las áreas urbanas el 7,3% de las mujeres son analfabetas, en comparación al 2,6% de los varones, en las zonas rurales el porcentaje de mujeres analfabetas se triplica y llega al 23,1%. En la zona rural los índices alcanzados por los varones es de 10,4%. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La oferta educativa en Loreto es preponderantemente estatal, tanto en lo que se refiere al número de II.EE, número de docentes y matrícula, que se ubican mayoritariamente en el sector estatal y que representan más 90% del total de la oferta; mientras que la educación privada representa una proporción minoritaria de dicha oferta. Otro aspecto a remarcar es que si bien Loreto es un departamento principalmente urbano, la mayoría de sus IIEE se concentra en las zonas rurales (77,7%). Sin embargo, la población docente y estudiantil se concentra en las zonas urbanas. Así, el 2
58,2% de los docentes trabaja en las ciudades y atiende a una población estudiantil matriculada en la educación básica regular del 58,6%. Esta información coincide con las tendencias nacionales donde hay una mayor cantidad de centros educativos en la zona rural, mientras que la población docente y estudiantil se encuentra mayoritariamente en el área urbana. Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores de Educación Pedagógica se concentran en el área urbana (94,4% y 87,5%, respectivamente). Por otro lado, la oferta de educación superior técnica y la pedagógica es preponderantemente estatal (72,2% y 62,5%, respectivamente), contrariamente a la tendencia nacional donde la mayoría de institutos (IST e ISP) son de gestión privada. Loreto cuenta con 2 IS Artísticos. Acceso y conclusión Loreto es uno de los departamentos con las tasas de acceso más bajas a nivel nacional para el grupo etáreo de 6 a 1 años y el de 12 a 16 años (junto con Ucayali en el caso del grupo de 6 a 11 años, y con Cajamarca en el de 12 a 16 años). En el caso de la población infantil (3 a 5 años), aunque la tasa también es baja y se encuentra por debajo del promedio nacional, no se encuentra en el grupo de departamentos con índices más bajos. A estos bajos resultados se añaden claras inequidades que se observan en el acceso según área geográfica, donde son las zonas rurales las más afectadas y se encuentran más relegada en el acceso a la escuela en todos los grupos, especialmente para la población infantil (se presenta una diferencia de casi 18 puntos con la zona urbana). En segundo lugar el grupo de 12 a 16 años donde la diferencia es de 10 puntos, y en el de 6 a 11 años que es de 9 puntos en relación a lo urbano. Las brechas de acceso en cuanto a género son menos marcadas, y en el caso de la población infantil y el grupo adolescente (12 a 16 años) son a favor de las mujeres, es decir, las mujeres acceden en mayor proporción que los varones a la escuela. En el caso del acceso de 6 a 11 años el porcentaje mayor lo representan los niños pero la diferencia es de cuatro puntos. Por otro lado, las tasas de conclusión escolar en Loreto son también bastante bajas. En este departamento el número de niños y niñas que concluyen la educación primaria representan sólo el 60,5%. Nuevamente, en este indicador Loreto está en el grupo de departamentos con más bajos logros y supera solamente a otro de los departamentos más pobres del país, Huánuco. En el caso de secundaria, la conclusión es todavía más baja (41,6%) y también lo ubica en los niveles de conclusión más bajos del país (junto con Cajamarca, Amazonas, Huánuco y Ayacucho).
3
Loreto: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil En cuanto al rendimiento escolar entre los estudiantes de segundo grado de primaria, tan sólo el 1,1% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 4,5% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por debajo de los promedios alcanzados a nivel nacional, de 13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora. De esta forma, Loreto es el departamento con resultados más bajos a nivel nacional, tanto en Matemática como en Comprensión Lectora. Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, esta brecha respecto al promedio nacional se ha ampliado profundamente de un año a otro. Loreto: Rendimiento Estudiantil
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica regular en el departamento representa el 93,1%. Además, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 1007 soles, monto que es superior al gasto a nivel nacional que alcanzan los 940 soles. En el caso del nivel inicial el gasto por
4
alumno también es mayor que el nivel nacional (766 soles frente a 718). Sin embargo es menor para primaria (732 soles frente a 832) y secundaria (1146 soles frente a 1161). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años.
5
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Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente. 18
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