Indicadores Educativos por Departamento
MADRE DE DIOS
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento MADRE DE DIOS
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
15,6
1,8
0,6234
0,6304 (7/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
73,3 56,8
45,7 43,4
Rural (9,7)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
1,2
5,1
6,1
14,3
10,4
Total
Hombre
6,6
54,3 56,6
Mujer
Urbano (3,2)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
26,7 43,2
19 946 (19,6%)
Hombre
109 555
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
450 1 790 34 943
3 1 0
Público
42,9 74,1 78,4 100 100
Tipo de gestión Privado
57,1 25,9 21,6 0 0
Total
91,1 87,7 93,7 100 100
Ur
8,9 12,3 6,3 0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
65,2 97,6 92,0
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
83,1 57,3
75,6 99,4 96,6
56,2 96,2 88,6
88,3
63,6 97,2 89,7
66,8 98,0 94,9
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
4,2
5,7
13,5
9,4
12,4
10,4
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
86,3
Total
Inicial Primaria Secund.
1 182
75
866
1 299
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Madre de Dios Madre de Dios es un departamento donde la mayoría de su población reside en área urbana (73,3%) y el 26,7% en área rural. Cifra similar al promedio nacional, donde el 24,1% de la población reside en el área rural. Existe una marcada diferencia en cuanto a la distribución entre los sexos. Así, mientras que el porcentaje de población masculina alcanza 54,3%, el de las mujeres es más bajo (45,7%); contrastando con el promedio nacional donde la participación de mujeres tiende a ser ligeramente mayor (51,3%). La población con lengua nativa (19,6%) supera ligeramente al promedio nacional (15,7%). Esta población habla alguna de las lenguas nativas como el haramkbut, entre otras. La proporción de población nativa se concentra en el área urbana con un porcentaje de 56,8%. Y, en cuanto al sexo, es la población masculina la que habla un idioma nativo en mayor proporción (56,6%). Cifras que manifiestan una tendencia inversa a los promedios nacionales. El IDH del departamento es de 0,6304 (puesto 7 en el ranking nacional del PNUD), superando al promedio nacional (0,6234). La pobreza total concentra al 15,6% de la población de Madre de Dios, ubicándose –junto con Ica, Lima Metropolitana, Tumbes y Callao‐ entre los que cuentan con menor población en situación de pobreza y pobreza extrema (1,8%). Estas cifras contrastan con el nivel nacional, donde la tasa de pobreza es de 39,3% y la de pobreza extrema es de 13,7%. Asimismo, el departamento de Madre de Dios presenta una tasa baja de analfabetismo de la población de 15 años a más (6,6%). Existe, sin embargo, una marcada diferencia en relación al género y al lugar de residencia respecto a la distribución del analfabetismo en el departamento de Madre de Dios. Se observa que las mayores inequidades las presentan las mujeres que residen en el área rural y posiblemente en las comunidades nativas, quienes concentran el 14,3% de la situación de analfabetismo, a diferencia de los hombres que residen en área rural, que representan el 6,1%. Observamos entonces que existen inequidades de género en este departamento en cuanto a la educación, considerando además que la proporción de hombres es mayor a la de las mujeres. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa La oferta de instituciones educativas de EBR en Madre de Dios se concentra principalmente en el área rural, con el 57,1% de IIEE, situándose por encima del promedio nacional (50,8%). Se trata además de un departamento que cuenta con un elevado porcentaje de IIEE públicas (91,1%). En relación a la matrícula de EBR, se observa que el 78,4% se concentra en el área urbana mientras que el 21,6% corresponde al área rural. Respecto al número de docentes, las cifras identificadas señalan que existe un mayor porcentaje de docentes que se encuentran ubicados en el área urbana (74,1%) y 25,9% en área rural. En relación a la oferta a nivel superior no universitaria (Institutos de Educación Técnica e Institutos Superior Pedagógicos) ésta es pequeña, solo 3 IST y 1 ISP, en ambos casos, 100% urbana y estatal. Así, guarda una correlación con la tendencia nacional, donde la mayoría de los institutos superiores se concentran en el área urbana. Donde encontramos diferencias con respecto al promedio nacional, es en cuanto el tipo de gestión, donde la mayoría de los institutos superiores del país son privados. Acceso y conclusión El departamento de Madre de Dios ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación. Mientras que en el caso de la población de 3 a 5 años el acceso es de 65,2%, cifra inferior al promedio nacional (71,8%). Al hacer la diferenciación por área geográfica y sexo, especialmente entre el grupo etáreo de 3 a 5 años y de 12 a 16 años, se observa que es en el área urbana y entre las mujeres donde se presenta un mayor acceso. En el primer grupo (3 a 5 años), el acceso en área urbana es del 75,6% mientras que en área rural es de 56,2%. Y, en el grupo de 12 a 16 años el acceso en área urbana es del 96,6% frente al 88,6% del acceso en área rural. Asimismo, es interesante anotar que en el grupo de 3 a 5 años, las niñas tienen ventajas sobre los niños en más de 3 puntos. A la vez que mientras el 94,9% de mujeres de 12 a 16 años accede a este nivel, el 89,7% de varones en ese rango de edad lo hace. En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta es relativamente alto (83,1%), ubicándose por encima del promedio nacional (77,7%). Asimismo, el 57,3% de los adolescentes concluye la secundaria. Cifra ligeramente inferior al promedio nacional que es de 60,7%. Madre de Dios: Indicadores de acceso y conclusión
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Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de segundo grado de primaria muestran que, para el 2009, sólo el 4,2% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática, muy por debajo del porcentaje a nivel nacional que es de 13,5%. Igualmente, sólo el 12,4% alcanzó un nivel suficiente en Comprensión Lectora, lejos del promedio a nivel nacional, de 23,1%. Madre de Dios es uno de los dos departamentos que en el 2009 ha mostrado retroceso en Matemática en relación al año 2008 (5,7%). Convendría estudiar con mayor profundidad la relación entre logros de aprendizaje, presencia de población con lengua nativa y servicio escolar EIB. Llama la atención cómo Madre de Dios, siendo uno de los departamentos menos pobres y que cuenta con una cobertura casi universal, tenga tan bajos rendimientos educativos. Cabe anotar que a pesar de ser uno de los departamentos que desarrolló el proyecto educativo regional tempranamente , Madre de Dios enfrenta grandes desafíos ligados a la mejora de la calidad educativa.
Inversión en educación El departamento de Madre de Dios invierte el 86,3% de su presupuesto educativo a educación básica (EB). En cuanto al gasto promedio por alumno (1 182 soles), éste es superior al promedio nacional (940 soles), situación que se repite para el gasto por alumno en los niveles de primaria y secundaria. Así, el gasto en primaria es de 866 soles, siendo ligeramente superior al promedio nacional (832 soles) y en secundaria es de 1 299, superando el promedio nacional, de 1 161 soles para este nivel. Merece revisarse a profundidad la inversión en el nivel inicial, pues pareciera que es significativamente menor, asignando solamente 75 soles por alumno, cifra que aparece en el informe sobre Desarrollo Humano Perú‐PNUD 2009, y que es casi diez veces menor al promedio nacional, de 718 soles por alumnos de inicial. 4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).
5
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El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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