Indicadores Educativos por Departamento
MOQUEGUA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento MOQUEGUA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
25,8
4,3
0,6234
0,6532 (2/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
84,6 72,1
48,7 49,6
Rural (15,9)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,8
9,8
5,3
26,8
10,4
Total
Hombre
8,9
51,3 50,4
Mujer
Urbano (6,3)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
15,4 27,9
31 564 (20,5%)
Hombre
161 533
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
620 3 098 40 689
10 3 0
Público
51,0 71,4 74,7 70 100
Tipo de gestión Privado
49,0 28,6 25,3 30 0
Total
87,3 78,5 84,8 80 66,7
Ur
12,7 21,5 15,2 20 33,3
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
80,5 100 98,6
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
92,4 78,2
82,2 100 100
76,8 100 95,1
91,1
78,9 100 98,8
82,3 100 98,5
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
26,8
16,0
13,5
9,4
37,1
29,5
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
50,9
Total
Inicial Primaria Secund.
1 596
1 918
1 303
1 750
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Moquegua El departamento de Moquegua cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área urbana, donde habita el 84,6% mientras que en el área rural se encuentra el 15,4 % de la población. Del total de la población del departamento, el 20,5% habla alguna lengua nativa, cifra superior al promedio nacional de 15,7%. De esta población con lengua materna nativa, el 50,4% es población masculina, mientras que a nivel nacional son las mujeres las que en mayor medida hablan una lengua nativa (51,5%). El IDH de Moquegua es de 0, 6532 (ubicado en el ranking nacional, en el puesto número 2), ubicándose en el segundo lugar más alto del ranking nacional, por lo que es superior al promedio nacional de 0,6234. No obstante, ambas cifras representan todavía un nivel medio, de acuerdo a la clasificación brindada por el PNUD. El 25,8% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 4,3% en pobreza extrema. Ambas, cifras menores al promedio nacional que es de 39,3% y 13,6%, respectivamente. Asimismo, la tasa de analfabetismo de la población de 15 años a más del departamento (8,9%) es menor respecto al promedio nacional que es 10,4%; concentrándose esta población en el área rural (15,9%), más del doble que la población que reside en zona urbana (6,3%). Cifra que, sin embargo, es inferior al promedio nacional que ubica al 22% de la población analfabeta en el área rural. Existe sin embargo, una dramática diferencia en relación al género y al lugar de residencia respecto a la distribución del analfabetismo en el departamento de Moquegua. Se observa que las mayores inequidades las presentan las mujeres que residen en el área rural, quienes concentran el 26,8% de la situación de analfabetismo, a diferencia de los hombres que residen en área rural, que representan el 5,3%. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa La mayoría de la oferta educativa de EBR en el departamento de Moquegua es estatal, contando con un total de 87,3% de instituciones educativas (IIEE) públicas. Del total de instituciones, el 51% se ubica en el área urbana y el 49% de estas instituciones en el área rural. Cifras similares a los promedios nacionales de instituciones en el área urbana (49,2%) y en zona rural (50,8%). En cuanto a la distribución de la matrícula según área, el área urbana tiene un porcentaje mayor, el 74,7% de matrícula de EBR, mientras que en el área rural se encuentra el 25,3%. En relación al número de docentes, el área urbana cuenta con un mayor número abarcando al 71,4% de docentes, mientras que el área rural cuenta con el 28,6%. Datos que se asemejan al promedio nacional, donde la principal concentración de los docentes se ubica en las zonas urbanas con un 76,6%. En relación a la oferta de la educación superior no universitaria, la mayoría de instituciones son públicas y se concentran en el área urbana. En el caso de los institutos superiores pedagógicos (ISP), la totalidad se concentra en el área urbana así como el 70% de los institutos superiores tecnológicos (IST). Acceso y conclusión El departamento de Moquegua ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación, llegando esta a cubrir al 100% de la población de 6 a 11 años y al 98,6% de la población entre 12 y 16 años. Sin embargo, no se ha logrado una cobertura similar para la población infantil de 3 a 5 años que cuenta con una tasa de 80,5%. Llama la atención que la cobertura de la población de todos los grupos etáreos sea superior a la del promedio nacional. En el caso del grupo de población infantil el promedio nacional es de 71,8%, cerca de nueve puntos menos que el promedio del departamento. Asimismo, el acceso a la educación en el departamento presenta una tendencia relativamente igualitaria en la matrícula en cuanto al género. Es interesante anotar que son las niñas de la población de 3 a 5 años las que tienen ventajas sobre los niños del mismo grupo etáreo, mientras que el 82,3% de niñas accede a este nivel, solo el 78,9% de niños lo hace. Cifras que coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños. Donde se ha observado diferencia es en relación a la zona de residencia y respecto al grupo adolescente. Mientras que en el área urbana la totalidad de adolescentes que residen en zona urbana acceden a la educación, en el área rural el porcentaje es de 95,1% de adolescentes accede a este nivel. Dato que coincide con la tendencia observada a nivel nacional. En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta (92,4%) es significativamente alto, respecto al promedio nacional, de 77,7%. Asimismo, en el nivel secundario, el 78,2% de la población adolescente concluye la secundaria en el tiempo fijado, superando también de manera significativa al promedio nacional que es de 60,7%. Es sobre todo respecto a la conclusión en el nivel de primaria que Moquegua se destaca, siendo el departamento con la tasa más elevada. 3
Moquegua: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de segundo grado de primaria en el departamento de Moquegua muestran que, para el 2009, el 26,8% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 37,1% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por encima del promedio nacional, de 13,5% en el área de Matemática y de 23,1% en el de Comprensión Lectora. Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, en el 2009 se han presentado progresos estudiantiles en relación al año 2008. Cabe destacar que Moquegua constituye el departamento con mejores rendimientos en Matemática y el segundo, después de Arequipa, en Comprensión Lectora.
4
Inversión en educación El gasto del presupuesto que el departamento de Moquegua destina a la EB es del 50,9%, siendo relativamente menor en comparación con los demás departamentos que otorgan entre el 73,6% y el 93,1% de su presupuesto educativo. No obstante, en cuanto al gasto educativo por alumno según modalidad y nivel, es interesante anotar que el gasto por alumno que invierte el departamento en educación es de 1 596 soles, gasto significativamente mayor al programado por el gobierno central que es de 940 soles por alumno. Donde se observan más diferencias en el financiamiento educativo es el que corresponde al nivel inicial. El departamento asigna a este nivel un gasto educativo por alumno de 1 918 soles, mientras que el promedio del gasto nacional es mucho menor, alcanzando los 718 soles. Asimismo, en los otros niveles Moquegua supera ampliamente los promedios nacionales, asignando 1 303 soles en primaria y 1 750 soles en secundaria. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
_____________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil.
5
11
El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
6