Indicadores Educativos por Departamento
PASCO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento PASCO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
63,4
31,5
0,6234
0,5892(16/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
61,9 37,0
48,6 51,1
Rural (18,7)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
3,2
13,4
10,3
27,6
10,4
Total
Hombre
13,5
51,4 48,9
Mujer
Urbano (8,5)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
38,1 63,0
25 298 (9,6%)
Hombre
280 449
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
1 546 5 004 82 870
10 2 0
Público
30,7 63,5 64,0 100 100
Tipo de gestión Privado
69,3 36,5 36,0 0 0
Total
94,0 88,9 92,9 90 100
Ur
6,0 11,1 7,1 10 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
76,4 99,5 94,8
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
74,3 65,3
75,0 100 97,0
77,3 99,3 92,8
85,0
75,5 99,2 95,9
77,3 100 93,3
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
13,4
10,4
13,5
9,4
20,8
12,5
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
78,3
Total
Inicial Primaria Secund.
1 140
1 145
898
1 321
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Pasco Pasco es un departamento donde la mayoría de su población reside en área urbana (61,9%), siendo inferior al promedio nacional, donde el 75,9% de la población habita en esta área. Del total de la población del departamento, el 9,6% habla alguna lengua nativa, entre la que se encuentra el quecha y algunos dialectos amazónicos. Cifra inferior al promedio nacional de 15,7%. De esta población con lengua materna nativa, el 63% habita en área rural. De otro lado, Pasco cuenta con un IDH de 0,5892 (puesto 16 en el ranking nacional del PNUD), inferior al IDH del Perú, de 0,6234. Asimismo, cuenta con una tasa de pobreza bastante superior al promedio nacional. Así, la mayoría de la población se encuentra en situación de pobreza, con el 63,4%, mientras que a nivel nacional ésta abarca al 39,3%. Inclusive, la pobreza extrema supera ampliamente al promedio nacional, con el 31,5% de población en situación de pobreza extrema frente al 13,7% de pobres extremos del país. De esta manera, Pasco constituye uno de los departamentos que mayor pobreza extrema presenta. De otro lado, los analfabetos del departamento representan al 13,5% de la población, superando al promedio nacional de 10,4%. Es sobre todo entre la población rural y en especial entre las mujeres del área rural donde se concentra el mayor porcentaje de analfabetos. Así, en el departamento, la tasa de analfabetismo en área rural es de 18,7% y el 27,6% de mujeres que residen en esta área son analfabetas. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La mayoría de la oferta educativa de EBR en el departamento de Pasco es estatal, contando con un total de 94% de instituciones educativas (IIEE) públicas. Del total de instituciones, el 69,3% se ubica en el área rural y el 30,7% en el área urbana. Cifras que contrastan con los promedios nacionales de instituciones en el área urbana (49,2%) y en zona rural (50,8%). En cuanto a la distribución de la matrícula según área, el área urbana tiene un porcentaje mayor, el 64% de matrícula de EBR, mientras que en el área rural se encuentra el 36%. En relación al número de docentes el área urbana cuenta con un mayor número de docentes que alcanza al 63,5% de docentes, mientras que el área rural cuenta con el 36,5%. Datos que se asemejan a la tendencia nacional, donde la principal concentración de los docentes se ubica en las zonas urbanas con un 76,6%. En relación a la oferta de la educación superior no 2
universitaria, la mayoría de instituciones son públicas y la totalidad de éstas se concentran en el área urbana. En el caso de los institutos superiores técnicos (IST), el 90% con públicos y en el caso de los institutos superiores pedagógicos (ISP), el 100% lo son. Acceso y conclusión El departamento de Pasco ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 16 años acceda a la educación. Así, el acceso es de 99,5% entre la población de 6 a 11 años y de 94,8% entre la población de 12 a 16 años. Sin embargo, no se ha logrado una cobertura similar para la población infantil de 3 a 5 años que es de 76,4%. Llama la atención que la cobertura de la población de todos los grupos etáreos sea superior a la del promedio nacional. En el caso del grupo de población infantil el promedio nacional es de 71,8%, cerca de cinco puntos menos que el promedio del departamento. Es interesante anotar que son las niñas de la población infantil y del nivel primario las que tienen ligera ventaja sobre los niños varones. Así, mientras que el 77,3% de niñas accede a la educación, el 75,5% de niños lo hace; cifras que coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños del grupo etáreo de 3 a 5 años. Y, mientras que la totalidad de niñas entre 6 y 11 años accede a la educación, el 99,2% de los niños lo hace. Asimismo, se observa que en el grupo etáreo de 3 a 5 años, son los niños y niñas del área rural las que cuenta con un mayor acceso (77,3%) en relación a los de área urbana (75%). En relación a la tasa de conclusión en primaria, el porcentaje de ésta (74,3%) es ligeramente bajo con respecto al promedio nacional, de 77,7%. No obstante, en el nivel secundario, el 65,3% de la población adolescente concluye la secundaria en el tiempo fijado, superando de manera significativa al promedio nacional que es de 60,7%. Pasco: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de segundo grado de primaria en el departamento de Pasco muestran que, para el 2009, el 20,8% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Comprensión Lectora. Cifra que se ubica por debajo del promedio nacional (23,1%). Por otro lado, en el área de Matemática el 13,4% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente. En esta área se observa que el rendimiento es similar al promedio nacional
3
(13,5%). Comparando la ECE 2008 con la ECE 2009, se han presentado progresos estudiantiles de un año a otro en el área de Matemática y especialmente en Comprensión Lectora.
Inversión en educación Pasco invierte el 78,3% del presupuesto educativo en educación básica (EB). No obstante, en cuanto al gasto educativo por alumno, es interesante anotar que el gasto por alumno que invierte el departamento en educación es de 1 140 soles, gasto mayor al programado por el gobierno central que es de 940 soles por alumno. Donde se observan más diferencias en el financiamiento educativo es el que corresponde al nivel inicial. El departamento asigna a este nivel un gasto educativo por alumno de 1 145 soles, mientras que el promedio del gasto nacional es mucho menor, alcanzando los 718 soles. Asimismo, en los otros niveles este supera los promedios nacionales, asignando 898 soles en primaria (frente a 832 soles) y 1 321 soles en secundaria (frente a 1161 soles). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007
4
2
El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
5