Indicadores Educativos por Departamento
PIURA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento PIURA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
total
2. Tasa de pobreza4
45,0
13,3
Pobreza Total
extrema
0,6234
0,5979 (13/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
74,2 84,6
50,2 47,0
Rural (21,6)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
4,8
8,4
12,2
31,2
10,4
Total
Hombre
11,8
49,8 53,0
Mujer
Urbano (6,6)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
25,8 15,4
4 047 (0,3%)
Hombre
1 676 315
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 997 22 093 465 386
45 13 2
Público
45,0 68,9 67,1 80,0 76,9 100
Tipo de gestión Privado
55,0 31,1 32,9 20,0 23,1 0
Total
82,9 73,0 84,1 48,9 30,8 100
Ur
17,1 27,0 15,9 51,1 69,2 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
62,4 99,1 83,4
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
76,1 59,6
65,1 98,9 85,4
59,8 99,4 80,2
82,4
66,8 98,8 85,4
57,3 99,5 81,5
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
11,5
7,7
13,5
9,4
21,0
13,7
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
83,4
Total
Inicial Primaria Secund.
847
2 473
693
946
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Piura El departamento de Piura cuenta con una población total de 1676 315 habitantes y presenta una fuerte concentración de población que reside en el área urbana 74,2%, mientras que el 25,8% de la población habita en el área rural. Por otro lado, solo el 0,3% de los pobladores del departamento habla la lengua quechua, ubicándose este grupo poblacional mayoritariamente en el área urbana (84,6%). Cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional, que es de 15,7% de población que habla una lengua nativa y se contrapone con la tendencia que se observa a nivel nacional, donde el alto porcentaje de población que habla el idioma nativo se ubica en el área rural (56,3%). Asimismo, son los hombres quienes, mayoritariamente hablan la lengua nativa (53%). El IDH del departamento es de 0,5979 (ubicado en el puesto número 13 del ranking nacional), cifra que está en un puesto intermedio del ranking al interior del país. Pese a ser un departamento con importantes inversiones en la agro‐exportación y la minería, Piura presenta una alta tasa de pobreza, ubicándose la pobreza total en un 45%, de la población, mientras que la población en extrema pobreza es el 13,3%. Esta última cifra presenta un similar comportamiento con el promedio nacional, donde la pobreza extrema es de 13,7%, mientras que la tasa de pobreza total del departamento, (45,0%) es significativamente mayor a la del promedio nacional (39,3%). Y, de acuerdo a la tendencia observada en el país, las mayores inequidades en el departamento se concentran en el área rural. Es en esta zona donde el grupo poblacional de más de quince años presenta la más alta tasa de analfabetismo (21,6%), y dentro de este grupo son las mujeres las que evidencian las mayores inequidades (31,2 %) frente a la situación de analfabetismo de la población masculina (12,2 %). Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa En Piura, la oferta educativa es principalmente de tipo de estatal. El 82,9% de instituciones educativas que hay en el departamento son de gestión pública, mientras que sólo el 17,1% son privadas. Cifras que coinciden con las tendencias que se presentan a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada (76,4% y 23,6%), respectivamente. A pesar de ser un departamento con un alto porcentaje de población que habita en el área urbana, la mayoría de IIEE se concentra en el área rural (55%). Estos datos coinciden con los promedios nacionales donde las instituciones en el área urbana son el 49,2% y las del área rural son el 50,8%. En cuanto a la matrícula en la EBR, se observa una diferencia en cuanto al porcentaje de la matrícula en el área urbana y la rural. La primera tiene un porcentaje mayor (67,1 %) mientras que la matrícula en el área rural es de 32,9%. En relación al número de docentes, los datos indican que no existe una correspondencia entre el número de docentes y la ubicación geográfica de las instituciones públicas existentes. Así, el área urbana cuenta con un mayor número de docentes, alcanzando el 68,9%, mientras que el área rural cuenta con el 31.1%. Por otro lado, la mayor parte de docentes trabaja en centros educativos estatales (73%). Y, en relación a la oferta de educación superior no universitaria, se cuenta con una oferta significativa de instituciones superiores, que se concentra principalmente en el área urbana. Así el porcentaje de Institutos de Educación Técnica y de Institutos Superiores Pedagógicos ubicados en las ciudades del departamento representan el 80% y 76,9% respectivamente. Un aspecto que cabe destacar es que en el departamento de Piura la oferta es mayoritariamente privada, tanto para el caso de las Institutos Superiores Tecnológicos como para los Institutos Superiores Pedagógicos (51,1% y 69,2%) respectivamente. Cifras que coinciden con las tendencias nacionales y que guarda correspondencia con el crecimiento de las instituciones superiores de formación no universitaria en los últimos veinte años en el país. Acceso y conclusión El departamento de Piura ha logrado que un alto porcentaje de la población entre 6 y 11 años acceda a la educación. El 99,1% de los niños y niñas entre los 6 y los 11 años acceden a la escuela, cifra que es ligeramente superior al promedio nacional (98,2%). En el caso de los adolescentes de 12 a 16 años la tasa de cobertura escolar es menor (83.4%) y es inferior al promedio nacional (90%). Uno de los mayores desafíos que tiene que afrontar el departamento de Piura es la baja cobertura educativa entre la población de 3 a 5 años. La proporción de niños de 3 a 5 años que tienen acceso a la escuela es de 62,4%, y se ubica por debajo del promedio nacional (71.8%). Es interesante observar que no existen diferencias en los niños entre 6 y 11 años que acceden a la educación en relación a la distribución por zona y sexo. La población de niños de 6 a 11 años que residen en el área rural es la que tiene un mayor acceso al nivel primario (99,4%), con un punto de diferencia de la población que reside en el área urbana (98,9%). Pero, donde se han identificado mayores inequidades en el caso de la población infantil de 3 a 5 años y la adolescente de 12 a 6 años. Así, la mayor cobertura en el caso de los niños entre 3 y 5 años se encuentra las áreas urbanas (65, 1%) y entre los niños varones (66,8%). En el caso de la población adolescente, la cobertura educativa en el área rural es de 80, 2%, mientras que en el área urbana es de 85,4%. Cifras que se corresponden con los promedios nacionales. En relación a la tasas de conclusión en el departamento de Piura se observa que no son altas, encontrándose la secundaria con una tasa (59,6%) ligeramente por debajo del promedio nacional (60,7%). 3
Piura: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la Evaluación Censal realizada a los estudiantes de segundo grado muestran que, en el 2009, el 11,5% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 21% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por debajo de los resultados nacionales, donde el 13,5% de estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 23,1% en Comprensión Lectora. En relación al año 2008, se observan progresos en el rendimiento escolar de los niños, especialmente en el área de Comprensión Lectora, donde la brecha respecto al promedio nacional ha disminuido de un año a otro.
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica regular en el departamento representa el 83,4%. El promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 847 soles, monto que es inferior al promedio nacional que alcanza los 940 soles. Un aspecto que llama la atención es la fuerte inversión en educación inicial en el departamento de Piura en los últimos años, según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú‐ 4
PNUD 2009. El gasto en este nivel educativo es de 2 473 soles, muy encima del gasto promedio a nivel nacional (718 soles), pero que no se traduce en una mejora del acceso de la población infantil. Este dato requeriría un mayor estudio puesto que a nivel de la educación infantil se presentan una de las mayores brechas e inequidades en educación, tema que fue señalado como una de las políticas a priorizar de acuerdo al Proyecto Educativo Departamental de Piura. Por otro lado, cabe señalar que la educación primaria es nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (693 soles), seguido por la educación secundaria (946 soles). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar.
5
14
La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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