Indicadores Educativos por Departamento
PUNO
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento PUNO
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
67,2
29,9
0,6234
0,5611 (22/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
49,7 32,9
50,1 51,0
Rural (26,1)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,0
11,0
9,1
42,9
10,4
Total
Hombre
19,6
49,9 49,0
Mujer
Urbano (6,5)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
50,3 67,1
779 825 (65,1%)
Hombre
1 268 441
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
4 950 19 909 358 733
33 23 4
Público
28,3 61,7 62,1 84,8 91,3 100
Tipo de gestión Privado
71,7 38,3 37,9 15,2 8,7 0
Total
91,8 85,5 90,8 66,7 39,1 100
Ur
8,2 14,5 9,2 33,3 60,9 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
69,1 98,5 89,6
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
86,6 64,5
79,8 100 87,6
63,3 97,7 90,6
86,5
60,3 97,8 93,0
76,8 99,3 85,8
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
12,5
‐
13,5
9,4
18,2
‐
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
86,2
Total
Inicial Primaria Secund.
1 007
543
948
1 116
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Puno El departamento de Puno cuenta aún con una población que reside mayoritariamente en el área rural, donde habita el 50,3% mientras que en el área urbana se encuentra el 49,7 % de la población. En relación al total de la población peruana donde el 75,9% es urbana, Puno es uno de los departamentos que, al igual que Amazonas y Apurímac, concentran un alto porcentaje de población rural; y donde la mayoría de la población, el 65,1%, habla alguna lengua nativa; en este caso quechua y aymara. El IDH de Puno es de 0,5611 (ubicado en el ranking nacional, en el puesto número 22), inferior al promedio nacional de 0,6234, ubicándose en el tercer lugar más bajo del ranking nacional. Más de la mitad de la población del departamento, el 67,2%, se encuentra en situación de pobreza y el 29,9% en pobreza extrema. Ambas cifras son significativas y están por encima del promedio nacional que es de 39,3% y 13,7%, respectivamente. Es en esta perspectiva que la tasa de analfabetismo de la población de 15 años a más del departamento (19,6%) es alta respecto al promedio nacional que es 10,4%; concentrándose esta población en el área rural (26,1%), tres veces más que la población que reside en zona urbana (6,5%). Cifra que, por otro lado, es consistente con el promedio nacional que ubica al 22% de la población analfabeta en esta área. Existe sin embargo, una dramática diferencia en relación al género y al lugar de residencia respecto a la distribución del analfabetismo en el departamento de Puno. Se observa que las mayores inequidades las presentan las mujeres que residen en el área rural y posiblemente, quechua y aymara hablantes, quienes concentran el 42,9% de la situación de analfabetismo, a diferencia de los hombres que residen en área rural, que representan el 9,1%. Se observa que existe una asociación en esta región entre el alto porcentaje de población que se encuentra en la situación de pobreza extrema y la situación de analfabetismo. Tasa de Analfabetismo +15 años
2
Características de la oferta educativa La mayoría de la oferta educativa de EBR en el departamento de Puno es estatal, contando con un total de 91,8% de instituciones educativas públicas. Del total de instituciones, el 71,7% se ubica en el área rural y el 28,3% de estas instituciones en el área urbana. Cifras que contrastan con los promedios nacionales de instituciones en el área urbana (49,2%) y en zona rural (50,8%). Sin embargo, se observa una diferencia en cuanto al porcentaje de la matrícula entre al área urbana y rural. La primera tiene un porcentaje mayor, el 62,1% de matrícula de EBR, mientras que en el área rural se encuentra el 37,9%. En relación al número de docentes, las cifras identificadas indican que no existe una correspondencia entre el número de docentes e instituciones. Así, el área urbana cuenta con un mayor número de docentes que alcanza al 61,7% de docentes, mientras que el área rural cuenta con el 38,3%. Datos que se asemejan al promedio nacional, donde la principal concentración de los docentes se ubica en las zonas urbanas con un 76,6%. En relación a la oferta de la educación superior no universitaria, ésta se concentra principalmente en el área urbana; asimismo, la mayoría de los Institutos Superiores Tecnológicos (66,7%) y la totalidad de las Instituciones Superiores Artísticas (ISA) son públicas, a diferencia de los Institutos Superiores Pedagógicos (ISP) donde el 60,9% de éstos son privados. Cabe destacar que existen inequidades de acceso a este tipo de educación superior, siendo uno de los departamentos con mayor pobreza. Resulta interesante profundizar en esta información puesto que, a diferencia de otros departamentos pobres del país, Puno cuenta con un número elevado de IST (33); sería relevante conocer el tipo de oferta formativa que se ofrece. Asimismo, llama la atención que en Puno se ha encontrado un número relativamente alto de Instituciones Superiores Artísticas (4), las mismas que también son públicas y se ubican en el área urbana. Acceso y conclusión El departamento de Puno ha logrado que casi la totalidad de la población de 6 a 11 años acceda a la educación (98,2%). Sin embargo, no se ha logrado una cobertura similar para la población infantil de 3 a 5 años que es de 69,1%, cerca de tres puntos menos que el promedio nacional. Y, en el grupo de población adolescente de 12 a 16 años el porcentaje de cobertura es ligeramente menor, 89,6%, en relación al promedio nacional que es de 90%. En cuanto al género, es interesante anotar que son las niñas de la población de 3 a 5 años y de 6 a 11 años que tienen ventajas sobre los niños varones. Mientras que el 76,8% y el 99,3% de niñas de 3 a 5 años y de 6 a 11 años, acceden a la educación, solo el 60,3% y el 97,8% de niños lo hace, respectivamente. En el caso del grupo etáreo de 3 a 5 años estas cifras coinciden con la tendencia observada en el promedio nacional, donde las niñas tienen una ventaja de tres puntos de haber logrado un mayor acceso que los niños en este nivel. En relación a la zona de residencia, es en la zona rural donde existe un mayor porcentaje de población adolescente de 12 a 16 años que accede a la educación, 90,6% frente al 87,6% de adolescentes que habitan en área urbana. Dato que contrasta con la tendencia observada a nivel nacional, donde es en la zona urbana donde se cuenta con un mayor acceso a la educación en el grupo etáreo de 12 a 16 años. La tasa de conclusión en primaria de Puno, de 86,6%, es una de las más altas del país, superando significativamente el promedio nacional que es de 77,7%. En cuanto a la tasa de conclusión en secundaria, ésta también es alta (64,5%), respecto al promedio nacional de 60,7%. Llama la atención cómo la población de Puno, que es uno de los departamentos más pobres y con mayores brechas e inequidades, presente tasas de conclusión que superan el promedio nacional, especialmente en conclusión primaria. 3
Puno: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Los resultados de la evaluación censal (ECE) realizada en el 2009 a la población estudiantil del segundo grado de primaria del departamento muestran deficiencias en Comprensión Lectora y Matemática. Como se puede observar, el 12,5% cuenta con un nivel suficiente en Matemática y el 18,2% de los estudiantes alcanzaron un nivel satisfactorio en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por debajo del promedio nacional, especialmente en Comprensión Lectora. Convendría estudiar con mayor profundidad la relación entre logros de aprendizaje, presencia de población con lengua nativa y servicio escolar EIB. Cabe destacar que al no existir datos para el 2008, no es posible hacer un análisis mayor que permita comparar los resultados de un año a otro.
4
Inversión en educación El gasto del presupuesto que el departamento de Puno destina a la EB es del 86,2%. En cuanto al gasto educativo por alumno según modalidad y nivel, es interesante anotar que el gasto por alumno que invierte el departamento en educación es de 1 007 soles, gasto mayor al programado por el gobierno central que es de 940 soles por alumno. Se observan más diferencias en el financiamiento educativo del nivel primario, donde el departamento asigna 948 soles por alumno, mientras que el promedio nacional es de 832 soles. A diferencia de los otros niveles, especialmente el nivel inicial, donde el gasto es inferior al promedio nacional. Así, el gasto por alumno de secundaria es de 1 116 soles, siendo 1 161 soles el promedio nacional y en inicial es de 543 soles, siendo 718 soles el promedio nacional. Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil.
5
11
El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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