Indicadores Educativos por Departamento
SAN MARTÍN
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento SAN MARTIN
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
44,5
16,9
0,6234
0,5902 (14/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
64,9 29,3
Total
47,5 48,1
Rural (13,4)
6
100% 15,7%
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Total
3,8
7,8
7,4
20,5
10,4
9,0
52,5 52,0
Mujer
Urbano (5,8)
35,1 70,7
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
Hombre
728 808 12 000 (1,8%)
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
2 550 10 733 321 280
24 7 0
Público
33,8 66,4 64,5 95,8 85,7
Tipo de gestión Privado
66,2 33,6 35,5 4,2 14,3
Total
96,4 94,3 97,1 33,3 85,7
Ur
3,6 5,7 2,9 66,7 14,3
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
62,2 97,2 83,4
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
77,0 46,4
78,2 99,0 92,2
50,1 95,8 74,9
77,7
57,7 98,7 83,3
65,9 95,9 83,4
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
5,7
3,6
13,5
9,4
11,2
7,2
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
89,0
Total
Inicial Primaria Secund.
944
345
804
998
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de San Martín El departamento de San Martín cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área urbana (64,9%) en relación a la población que vive en área rural (35,1%). Por otro lado, se observa un bajo porcentaje de población que habla la lengua nativa (1,8%), cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional (15,7%). La población que habla la lengua nativa reside principalmente en el área rural (70,7%), cifra que se ubica muy por encima del promedio nacional (56,3%). Llama la atención la diferencia que se encuentra en cuanto al uso del idioma según sexo. En San Martín ‐a diferencia de lo que se observa en otros departamentos como Huancavelica y Apurímac‐ los hombres son quienes hablan en mayor porcentaje la lengua nativa (52%) en relación a las mujeres (48,1%). Habría que analizar por qué se presenta esta situación. San Martín presenta un IDH de 0,5902 y se ubica en el puesto 14 en el ranking nacional. Este departamento cuenta con un alto porcentaje de la población en situación de pobreza (44, 5%) y pobreza extrema (16,9%), cifras que superan los promedios a nivel nacional (39,3% y 13, 7%, respectivamente). Por otro lado, la situación de analfabetismo que se presenta en el departamento es de 9%, cifra ligeramente menor al promedio nacional (10, 4%). Y, siguiendo la tendencia nacional, en el departamento la situación de analfabetismo se concentra en las áreas rurales (13,4%) y, en el grupo de las mujeres. Así, mientras que en el área urbana el 7,8% de las mujeres están en una situación de analfabetismo, en el área rural el porcentaje de mujeres que se ubica en esta situación es del 20,5%. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa La oferta educativa de EBR en San Martín es preponderantemente estatal (96,4%). Cifra que coincide con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada, 76,4% y 23,6% respectivamente. A pesar de ser un departamento con un alto porcentaje de población que habita en el área urbana, la mayoría de IIEE se concentra en el área rural (66,2%). Estos datos coinciden con los promedios nacionales donde las instituciones educativas que se ubican en el área urbana son el 49,2% y, las que se encuentran en el área rural son el 50,8%. En cuanto la matrícula de EBR, se observa una diferencia en cuanto al porcentaje de la matrícula en el 2
área urbana y la rural. La primera tiene un porcentaje mayor (64,5 %) mientras que la matrícula de EBR en el área rural es de 35,5%. En relación al número de docentes, el área urbana cuenta con un mayor número de docentes, alcanzando el 66,4%, mientras que el área rural cuenta con el 33.6%. Datos que se asemejan al promedio nacional donde la principal concentración de los docentes se ubica en el área urbana con un 76,6% y en el área rural 23,4%. El sector estatal concentra la mayor proporción de profesores y de alumnos matriculados en la EBR (94,3% y 97,1%, respectivamente). Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores Pedagógicos se concentran en el área urbana (95,8% y 85,7%, respectivamente). Se observan diferencias entre el tipo de gestión que se presenta entre los Institutos Superiores de Educación Técnica y los Institutos Superiores Pedagógicos. Mientras que la mayoría de IST es de gestión privada (66,7%), el 85,7% de los ISP son de gestión pública. Habría que conocer por qué se presenta esta situación en el departamento. Acceso y conclusión San Martín: Indicadores de acceso y conclusión
El departamento de San Martín ha logrado que casi la totalidad de estudiantes de 6 a 11 años acceda a la educación y, en menor medida, el acceso de la población de 12 a 16 años. Así, el 83,4% de los adolescentes entre los 12 y 16 años acceden a la educación. Esto ubica a San Martín por debajo del promedio nacional (90%). Y, en el caso de la población infantil de 3 a 5 años se ha logrado un acceso del 62,2%, el cual también se ubica por debajo del promedio nacional (71,8%). En cuanto a inequidad en el acceso, ésta se presenta fundamentalmente en relación al área de residencia y afecta al grupo infantil y el de los adolescentes quienes tienen menor acceso al sistema. En cuanto a diferencias por género, estas se presentan en el grupo etáreo de 3 a 5 y llama la atención que sean las niñas quienes han logrado un mayor acceso a la educación (65,9%) que los niños (57,7%). Por otro lado, las tasas de conclusión escolar en el departamento de San Martín son bajas. El número de niños y niñas que concluyen la educación primaria representan el 77%. Y, la situación en secundaria es preocupante pues solo el 46,4% de los estudiantes concluye este nivel, frente al 60,7% de promedio nacional. 3
Rendimiento estudiantil Según la evaluación censal de estudiantes de segundo grado de primaria, en el 2009, el 5,7% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 11,2% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por debajo de los promedios nacionales, de 13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora. En relación al año 2008, se observa que esta brecha se ha ampliado de un año a otro. Así, el departamento presenta un rendimiento inferior en 7,8 puntos respecto al promedio nacional en el área de Matemática y en 11,9 puntos en el de Comprensión Lectora. San Martín: Indicadores de rendimiento estudiantil
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica regular en el departamento representa el 89%. Según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú‐PNUD 2009, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 944 soles, monto que es superior a los índices a nivel nacional que alcanzan los 940 soles. San Martín es, probablemente, una de los departamentos con el menor gasto promedio en el nivel educativo inicial (345 soles frente a 718 soles de promedio nacional). Por otro lado, siguiendo la tendencia a nivel nacional, la educación secundaria (998 soles) es donde se ha priorizado, seguido por la educación primaria (804 soles). En ninguno de estos dos casos se llega a equiparar el promedio nacional (1161 y 832, respectivamente). 4
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).
5
19
El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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