Indicadores Educativos por Departamento
TACNA
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento TACNA
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
20,4
3,9
0,6234
0,6474 (6/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
91,3 87,2
50,0 51
Rural (10,9)
6
100% 15,7%
Mujer
Hombre
Mujer
Total
0,9
5,1
4,0
17,3
10,4
Total
Hombre
4,2
50,1 49
Mujer
Urbano (4,3)
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
8,7 12,8
52 401 (19,1%)
Hombre
288 781
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
Público
962 4 963
75,1 83,8 75 993 87,0 10 80,0 4 100 1 100
Tipo de gestión Privado
24,9 16,2 13,0 20,0 0 0
Total
81,5 71,4 77,5 20,0 25,0 100
Ur
18,5 28,6 22,5 80,0 75,0 0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15 16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
79,2 99,2 96,6
Área Geográfica Urbano Rural
Total 11
88,5 77,4
79,4 99,7 97,4
77,8 95,9 91,8
89,7
71,2 99,0 96,0
90,6 99,4 97,1
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
23,3
14,9
13,5
9,4
35,4
31,5
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
80,1
Total
Inicial Primaria Secund.
1415
355
943
1652
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Tacna El departamento de Tacna cuenta con una población que reside casi en su totalidad en el área urbana (91,3%), en relación al área rural donde habita sólo el 8,7%. Por otro lado, se observa un alto porcentaje de población que habla la lengua quechua y aymara en el departamento (19,1%), cifra que supera al promedio nacional (15,7%), pero, que a diferencia de la tendencia que se observa en el Perú, esta población se ubica en mayor proporción en el área urbana (87,2%). Asimismo, la proporción de hombres que habla el quechua y aymara (49%) no presenta diferencias importantes con respecto a las mujeres (51%). De otro lado, Tacna cuenta con un IDH de 0,6474, lo cual ubica a este departamento en la sexta posición más alta dentro del ranking de los 24 departamentos del país. Cuenta con un relativo porcentaje de la población en situación de pobreza (20,4%) y el 3,9% se encuentra en situación de pobreza extrema; cifras inferiores a los promedios obtenidos a nivel nacional (39,3% y 13,7%, respectivamente). Asimismo, en este departamento se presenta una baja situación de analfabetismo (4,2%), cifra que se encuentra muy por debajo del promedio nacional (10,4%). Y, siguiendo la tendencia nacional, en Tacna la situación de analfabetismo se concentra en el área rural (10.9%), y en el grupo de mujeres es donde se presentan las mayores inequidades. Son las mujeres que residen en el área rural las que presentan una mayor situación de analfabetismo (17,3%). Incluso en el ámbito urbano, donde el analfabetismo es de 4,3% la mayor situación del analfabetismo recae en el grupo de mujeres (5,1%) en comparación con la de los hombres (0,9%). Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa En Tacna la oferta educativa es principalmente estatal (81,5%), contando con un número significativo de IIEE que son de gestión privada (18,5%). Cifras que coinciden con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada, 76,4% y 23,6% respectivamente. En cuanto a la matrícula de EBR ésta se concentra en el área urbana, (75,1%), en relación al área rural (24,9%). Cifras que contrastan con los promedios nacionales donde las instituciones en el área urbana son el 49,2% y las que se ubican en el área rural son el 50,8 %. En relación al número de docentes la mayoría se ubica en el área urbana (83,8%). Con respecto a la oferta de educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores Pedagógicos se 2
concentran en el área urbana (80% y 100%, respectivamente). La mayoría de los IST y los ISP son de de gestión privada (80% y 75% respectivamente). Cifra que contrasta con la tendencia nacional donde la oferta de la educación superior técnica es predominantemente estatal, en el caso de Tacna la oferta es básicamente privada. Habría que conocer por qué se presenta esta situación en el departamento.
Acceso y conclusión El departamento ha logrado que casi la totalidad de la población entre 6 y 11 años acceda a la educación y, en menor medida, el acceso de la población entre 12 y 16 años de edad. Así, el 99,2% de los niños entre los 6 y 11 años acceden a la escuela, cifra que se ubica por encima del promedio nacional (98,2%). En el caso de los adolescentes entre los 12 y 16 años, el 96,6% accede a la educación. También aquí Tacna logra superar el promedio nacional (90%). Aunque en el grupo de 3 a 5 años no se ha conseguido la cobertura universal, el índice del departamento (79,2%), está por encima del promedio nacional (71,8%). En cuanto a la inequidad, ésta se presenta fundamentalmente en el grupo infantil y de acuerdo al área de residencia. Así el 77,8% de la población infantil de 3 a 5 años que reside en el área rural accede a la educación, en relación al 79,4 % del mencionado grupo que reside en el área urbana. Asimismo, en este grupo etáreo llama la atención que sean las mujeres quienes han logrado un mayor acceso a la educación (90,6%) que los varones (71,2%). Cifras que siguen la tendencia nacional pero están por encima del promedio nacional de niñas de 3 a 5 años, que es de 73,1% de niñas que acceden al nivel educativo en relación a los niños (70,5%). En el grupo etáreo de 12 a 16 años, la diferencia del acceso entre el ámbito urbano y rural es de 5,6 puntos en perjuicio del ámbito rural. Por otro lado, las tasas de conclusión del departamento de Tacna son altas en relación al promedio nacional. En Tacna el número de niños y niñas que concluyen la educación primaria representa el 88,5% y se ubica por encima del promedio nacional (77,7%). La misma tendencia se repite en el nivel secundario, donde el índice del departamento (77,4%), supera el promedio nacional (60,7%). Tacna: Indicadores de acceso y conclusión
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Rendimiento estudiantil Según la evaluación censal de estudiantes de segundo grado de primaria, en el 2009, el 23,3% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en Matemática y el 35,4% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican muy por encima de los promedios nacionales, de 13,5% en Matemática y 23,1% en Comprensión Lectora. Se ha experimentado un progreso en el rendimiento educativo, especialmente en el área de Matemática con respecto al año 2008 (14,9%). De esta forma, en el 2009 Tacna se constituye en el tercer departamento con mejores resultados en ambas áreas, después de Arequipa y Moquegua.
Tacna: Rendimiento Estudiantil
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto de educación que se destina a la educación básica en el departamento de Tacna representa el 80,1%. El gasto promedio por alumno del departamento en los niveles de primaria (943 soles) y secundaria (1 652 soles) se encuentra por encima del promedio nacional (832 soles y 1 161 soles, respectivamente). Sin embargo, en el caso del nivel inicial, según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 del PNUD, el gasto destinado es bastante bajo (355 soles) y contrasta notoriamente con el promedio nacional (718 soles), así como con las inversiones del departamento en los otros dos niveles.
Inversión en Educación y Gasto por Alumno
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______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008. 18 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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