Indicadores Educativos por Departamento
TUMBES
Pilar Sanz Fanni Muñoz Claudia Canchaya
Noviembre 2010
Consultoría realizada por encargo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Cuadro Resumen Estadísticas de la Educación Departamento TUMBES
PERÚ3
A. Contexto Socio‐económico 20071
1. IDH2
2. Tasa de pobreza4
total
extrema
18,1
0,5
0,6234
0,6494 (4/24 Departamentos en Ranking Nacional) Pobreza Pobreza
Pobreza Total
Pobreza extrema
39,3
13,7
B. Datos de Población 2007‐20085
Total
Área Geográfica
Sexo
Urbano
3. Población 4. Población con lengua nativa7
90,7 95,6
Total
48,2 31,9
Rural (9,5)
6
100% 15,7%
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Total
2,6
4,4
9,5
9,4
10,4
4,6
51,8 68,1
Mujer
Urbano (3,5)
9,3 4,4
Total
5. Tasa de analfabetismo + 15 años8
Hombre
200 306 473 (0,3%)
Rural
Ur
75,9 43,7
Rur
H
24,1 49,7 51,3 56,3 48,5 51,5
Urbano (5,0) H M
2,4
M
Rural (22,0) H M
7,4
10,9 33,4
9
C. Características de la Oferta Educativa 2009
6. Número II.EE EBR 7. Número de docentes 8. Matrícula EBR 9. Número de IST 10. Número de ISP 11. Número de IS Artística
Total
Área Geográfica Urbano
Rural
767 3 873 63 278 4 2 0
Público
69,0 86,3 89,6 75,0 100
Tipo de gestión Privado
31,0 13,7 10,4 25,0 0
Total
86,4 81,0 88,0 75,0 50,0
Ur
13,6 19,0 12,0 25,0 50,0
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ru
Pu
49,2 76,6 74,2 92,8 93,1 93,0
Pr
50,8 23,4 25,8 7,2 6,9 7,0
76,4 68,1 79,2 43,3 36,4 81,4
23,6 31,9 20,8 56,7 63,6 18,6
D. Acceso y conclusión 2007‐200810
11
12. Acceso 3‐5 13. Acceso 6‐1112 14. Acceso 12‐1613 15. Tasa conclusión primaria (12‐14 años)14 16. Tasa conclusión secundar (17‐19 años)15
16
17. Tasa escolaridad 3‐16
Sexo Hombre Mujer
Total
Ur
Ru
H
M
71,8 98,2 90,0
79,2 98,9 93,0
61,4 97,2 85,9
70,5 98,3 90,6
73,1 98,1 89,5
95,0 99,5 87,1
Área Geográfica Urbano Rural
Total
80,0 65,0
95,2 99,4 85,6
93,9 100 96,5
85,4
90,7 99,0 83,4
98,6 100 92,0
77,7 60,7
85,7
E. Rendimiento Estudiantil 2008‐200917
2009
2008
18. Rendimiento Suficiente 2do Primaria MATEMATICA18 19. Rendimiento Suficiente 2do Primaria COMPRENSION LECTORA19
2009
2008
10,3
5,8
13,5
9,4
17,9
13,7
23,1
16,9
F. Inversión en educación 2006‐200920
20. % de presupuesto de educación destinado a EB21 21. Gasto promedio p/alumno según nivel educativo22
77,5
Total
Inicial Primaria Secund.
1 637
1 350
1 034
1 876
43,7
Total
Inicial
Primar
Secund
940
718
832
1 161
Contexto socioeconómico de la población de Tumbes Tumbes es un departamento que cuenta con una población que reside mayoritariamente en el área urbana (90,7%), mientras que el 9,3% habita en el área rural. El porcentaje de personas que habla lengua nativa en el departamento es ‐ al igual que el departamento de La Libertad‐ uno de los más bajos de todo el Perú. Sólo el 0,3% de la población de Tumbes habla el quechua como idioma nativo, cifra que se ubica muy por debajo del promedio nacional, que es de 15,7%. En contraposición a la tendencia que se observa a nivel nacional, el mayor porcentaje de población que habla el idioma nativo en el departamento reside en el área urbana (95,6%). Y, de este porcentaje, son los hombres quienes, en su gran mayoría, hablan la lengua nativa (68,1%). El índice de desarrollo humano del departamento es de 0.6494 y se ubica en el puesto 4 del ranking nacional. Tumbes es un departamento con importantes inversiones en la agro‐exportación, la minería, petróleo y pesquería, Esta prosperidad económica se manifiesta en las bajas tasas de pobreza que existe en el departamento. Así, la pobreza total en Tumbes representa un 18,1%, mientras que la pobreza extrema pobreza es del 0,5%; cifras que se ubican muy por debajo de los promedios nacionales (39,3% y 13,7%) respectivamente. Tumbes es uno de los departamentos con los índices de pobreza extrema más bajos del país. La tasa de analfabetismo de la población de más de 15 años es relativamente baja, 4,6% encontrándose diferencias en relación a zona de residencia y género. La población que reside en área rural es la que presenta la mayor situación de analfabetismo (9,5%) en relación a la población urbana (3,5%). Cabe destacar que la situación del analfabetismo en el área rural de Tumbes está muy por debajo del promedio nacional (22%). Otro aspecto que también hay que señalar es la semejanza que se observa entre los sexos. En el área rural los hombres y las mujeres analfabetos representan el 9,5% y el 9,4%, respectivamente. Tasa de Analfabetismo +15 años
Características de la oferta educativa En el departamento de Tumbes, la oferta educativa es principalmente de tipo de estatal y se concentra en el área urbana. El 86.4% de instituciones educativas son de gestión pública, mientras que el 13,6% son de gestión privada. Cifra que coincide con la tendencia que se presenta a nivel nacional donde la oferta pública es mayor a la privada 76,4% y 23,6% respectivamente. En cuanto a la matricula de Educación Básica Regular se observa que ésta es de 2
gestión pública (88%) y se concentra en el área urbana (89,6%). En relación al número de docentes, la mayor parte trabaja en centros educativos estatales (81%) y en su mayoría se concentra en el área urbana (86,3%). Con respecto a la oferta de la a educación superior no universitaria, los Institutos Superiores de Educación Técnica así como los Institutos Superiores Pedagógicos se concentran en el área urbana. Pero mientras que el 75% de los IST se ubica en el área urbana, la totalidad de los ISP está en el área urbana (100%). Se observa diferencias en relación al tipo de gestión. Mientras la mayoría de los IST son de gestión privada (75%), en el caso de los ISP, la gestión de estas instituciones es compartida (50% pública y 50&% privada). Un aspecto que llama la atención es el limitado número de instituciones de educación superior no universitaria en Tumbes. Existen 4 IST y 2 ISP en el departamento. Estas cifras se encuentran por debajo de las tendencias que se observan en otros departamentos con menos recursos económicos. Acceso y conclusión El departamento de Tumbes ha logrado que casi la totalidad de estudiantes de 6 a 11 años acceda a la educación (99,5%) y, en menor medida, el acceso de la población de 12 a 16 años (87,1%), cifra última que ubica a Tumbes ligeramente a tres puntos por debajo del promedio nacional (90%). Y, en el caso de la población infantil, Tumbes está cerca de lograr que el acceso sea universal. El porcentaje de niños de 3 a 5 años que accede a la educación es de 95%, superando ampliamente el promedio nacional (71,8%). En cuanto a la inequidad en el acceso, ésta se presenta fundamentalmente en relación al género. Así, las mayores brechas identificadas se encuentran en el grupo de los varones, fundamentalmente los niños y los adolescentes, quienes tienen menos ventajas que las mujeres para acceder al sistema educativo. Así, mientras que el porcentaje de niñas de 3 a 5 años que acceden a la escuela es de 98,6%, el porcentaje de los niños es de 90,7%. Y, en el caso de los adolescentes, mientras que el 92% de las mujeres entre 12 y 16 años accede a la educación, los adolescentes varones acceden en un 83,4%. El acceso de las adolescentes se encuentra por encima del promedio del país puesto que las mujeres de este grupo etáreo solo alcanzan a nivel nacional el 89,5%. Es interesante mencionar que en este grupo de edad, el acceso es mayor en el área rural que en el área urbana. Así, mientras que en el área urbana, el acceso llega a 85,6%, en la zona rural alcanza el 96,5%; cifra que se encuentra por encima del promedio nacional donde el 85,9% de adolescentes que residen en el área rural accede a este nivel. Por otro lado, las tasas de conclusión escolar en el departamento de Tumbes son relativamente, altas, superando en los dos niveles los promedios nacionales. La tasa de conclusión de secundaria es de 65%, cifra que se ubica por encima del promedio nacional (60,7%). Y, en el caso de primaria, la tasa de conclusión de 80%, cifra que supera en menor medida el promedio nacional (77,7%). 3
Tumbes: Indicadores de acceso y conclusión
Rendimiento estudiantil Según la evaluación censal de estudiantes de segundo grado de primaria, en el 2009, el 10,3% de los estudiantes alcanzó un nivel suficiente en el área de Matemática y el 17,9% en Comprensión Lectora. Ambas cifras se ubican por debajo de los promedios nacionales, de 13,5% en Matemática y de 23,1% en Comprensión Lectora. En relación al año 2008, esta brecha se amplía, especialmente en el área de Comprensión Lectora.
Inversión en educación El porcentaje del presupuesto que se destina a la educación básica regular en el departamento de Tumbes representa el 77,5%. Asimismo, el promedio total del gasto por alumno del departamento asciende a 1 637 soles, monto que es superior al promedio nacional que alcanza los 940 soles. El gasto en el nivel educativo de inicial es de 1 350 soles, muy encima del monto promedio a nivel nacional (718 soles). Asimismo, el gasto en el nivel secundaria también es alto (1876 soles), en relación al promedio nacional 1 161. Y en el caso de la educación primaria es el 4
nivel donde se presenta el promedio más bajo de gasto (1 034 soles) dentro del departamento, pero que también está por encima del promedio nacional (832 soles). Inversión en Educación y Gasto por Alumno
______________________________ 1
Fuentes: IDH: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (datos 2007) Tasa de pobreza: INEI Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza 2007 2 El IDH del PNUD es un índice que va de 0 a 1. Los valores más cercanos a 0 cuentan con un menor desarrollo humano, mientras que los más cercanos a 1 tienen un mayor desarrollo humano. Asimismo, el ranking está conformado por los 24 Departamentos del Perú, siendo el puesto 1 el Departamento con mayor desarrollo humano y el 24 el de menor. 3 Para el nivel nacional se consideran las mismas fuentes que se especifican en cada variable a nivel departamental. 4 Entendida como pobreza monetaria: se refiere a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias. La tasa de pobreza total se define como la proporción de personas en pobreza en relación a la población total. La tasa de pobreza extrema equivale a la proporción de personas en pobreza extrema en relación a la población total. 5 Fuentes: Población: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Población con lengua nativa: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 Analfabetismo: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) 6 El total de la Población del Perú en el año 2007, según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, INEI 2007 es de 27 412 157. 7 La población con lengua nativa abarca a la población que tiene como lengua materna al quechua, aymara, asháninka u otra lengua nativa. Se calcula en base a la población que aprendió a hablar con una lengua quechua, aymara, ashaninka u otra lengua nativa, sin considerar a la población que aprendió a hablar con el castellano, lengua extranjera o es sordomuda. 8 La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es la proporción de personas de 15 años y más que declaran no saber leer y escribir, en relación al total de población de ese grupo de edad. Para este dato se presenta en primer lugar el total de población analfabeta de más de 15 años en el departamento. Luego la proporción de población analfabeta con respecto al total de población urbana y la proporción de población analfabeta con respecto al total de población rural (es por ello que la sumatoria de ambos no es 100%). Luego se presenta la tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad por sexo, según área geográfica. 9 Fuente: ESCALE 2009, Ministerio de Educación 10 Fuentes: Acceso: López Mendoza, Edgardo. Mujeres y Hombres en la Educación, MIMDES, 2009 (En base a ENAHO 2008) Tasa de conclusión: ESCALE 2008 Tasa de escolaridad: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. El grupo de 3 a 5 años será referido como población infantil. 11 El acceso de 3 a 5 años de edad es la proporción de la población de 3 a 5 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 12 El acceso de 6 a 11 años de edad es la proporción de la población de 6 a 11 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 13 El acceso de 12 a 16 años de edad es la proporción de la población de 12 a 16 años de edad atendida en algún nivel del sistema educativo, respecto a la población total en ese rango de edad escolar. 14 La tasa de conclusión de primaria de 12 a 14 es la proporción de la población de 12 a 14 años de edad que cuenta al menos con educación primaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 15 La tasa de conclusión de secundaria de 17 a 19 años es la proporción de la población de 17 a 19 años de edad que cuenta al menos con educación secundaria completa, respecto a la población total en ese rango de edad. 16 La tasa de escolaridad de 3 a 16 años es la proporción de estudiantes entre 3 y 16 años de edad matriculados en algún nivel educativo con respecto al total de la población de 3 a 16 años. 17 Fuente: UMC 2009, Ministerio de Educación. Se incluye los resultados de la ECE 2009 y la ECE 2008.
5
18
El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Matemática considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en el área de Matemática en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 19 El rendimiento suficiente de 2do. grado de primaria en Comprensión Lectora considera al porcentaje de estudiantes que alcanzaron un nivel suficiente (nivel 2) en Comprensión Lector en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). 20 Fuentes de inversión en educación: Presupuesto de educación destinado a EB: MEF‐SIAF 2009 Gasto por alumno: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 (trabaja con datos del 2006) 21 A nivel Departamental: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional. La estructura de gasto incluye: Personal y Obligaciones Sociales + Pensiones + Bienes y Servicios. A nivel Perú: Se considera el porcentaje del presupuesto destinado al Programa Educación Básica en relación al presupuesto destinado a la Función Educación, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Nacional (PIM ‐ comprende el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario). La estructura de gasto es la misma que el nivel departamental e incluye además Donaciones y Transferencias. Aunque se incluye tanto el porcentaje departamental como nacional del presupuesto de educación destinado a Educación Básica se debe señalar que no son cifras comparables puesto que el nivel departamental incluye el componente que corresponde al pago de salarios a docentes del departamento lo cual eleva significativamente el presupuesto, mientras que el nivel nacional sólo considera el pago a docentes de Lima metropolitana y el presupuesto es significativamente menor. 22 El gasto por alumno es el gasto público en educación entre la matrícula para cada nivel correspondiente.
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