medio en todas las formas de cooperación

Con arreglo a esta perspectiva multidimensional, el enfoque de gobernanza y financiamiento de la cooperación debe desempeñar una función facilitadora y ser de naturaleza multinivel, tomando en consideración la cooperación Sur-Sur, la cooperación triangular y la cooperación horizontal, tanto entre los diferentes niveles de gobierno como entre estos y las organizaciones privadas y de la sociedad civil. Además de nuevas métricas, se requieren nuevas herramientas destinadas a implementar la cooperación para el desarrollo a nivel operativo, que permitan adaptarla a los nuevos contextos mundial y regional, aprovechando, al mismo tiempo, la eficacia de las herramientas existentes.

E. El enfoque de brechas estructurales: un instrumento para medir y encontrar mejores indicadores que el PIB per cápita y garantizar la inclusión de los países de ingreso medio en todas las formas de cooperación

El enfoque de brechas estructurales es, como se señaló anteriormente, una alternativa al PIB per cápita para medir las desigualdades en los procesos de desarrollo y reformular la cooperación internacional de manera de garantizar la inclusión de los países en transición al desarrollo en todas las formas de cooperación. Este enfoque parte de dos premisas. La primera es que resulta necesario medir las distintas dimensiones del desarrollo (económica, social, ambiental, institucional y financiera, entre otras) y la segunda es que no existe una clasificación o criterio único que se adapte a todos los países. Este enfoque permite ordenar, según cada dimensión del desarrollo, una muestra heterogénea de países en unos pocos grupos, cada uno de los cuales es homogéneo —hasta cierto punto— debido a las similitudes entre los países que lo conforman. En resumen, distintas brechas se traducen en distintas clasificaciones, y agrupar los países de acuerdo con el ingreso per cápita es solo una de las distintas posibilidades. La clasificación que se basa en la brecha del ingreso para determinar los grupos de países tiene una ponderación implícita que asigna a esta brecha una importancia fundamental. Por ello, una estrategia de desarrollo que considera como elemento central la brecha de ingreso asigna al resto de las brechas una importancia secundaria. En general, cada brecha se mide con respecto al valor de la variable correspondiente en el país que se considera que tiene los mejores resultados en cada dimensión del desarrollo a nivel mundial. La gran diversidad de brechas implica que es posible realizar diferentes clasificaciones. La pertinencia de cada brecha varía de un país a otro; mientras que algunas brechas pueden ser muy relevantes para un país, para otros quizás no lo sean tanto. Una estrategia de desarrollo que considera solo la brecha de ingresos subordina todas las otras y las coloca en un nivel secundario, o implícitamente considera que las diferencias de ingreso explican las diferencias en todas las otras dimensiones. Por ello, cada país debe identificar las áreas en las que tiene las mayores necesidades y los principales desafíos, con el objetivo de definir las áreas de acción prioritarias, las políticas públicas correspondientes y el alcance de la cooperación internacional. En este sentido, el enfoque de brechas es más que una perspectiva analítica: es un instrumento para el direccionamiento y la articulación de la cooperación basado en el reconocimiento de la soberanía del país receptor, los intereses de los donantes y el alcance multidimensional del desarrollo. Es un instrumento para la acción. En el cuadro I.2, se ilustra una aplicación del enfoque de brechas en los países de la región con base en cinco indicadores: el PIB per cápita, la recaudación por el impuesto sobre la renta de las personas físicas como proporción del PIB, el porcentaje de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales como proporción del total de escaños, el porcentaje de suscripciones de banda ancha fija y el índice de Gini.

Cuadro I.2 América Latina y el Caribe: ordenamiento de los países según distintas brechas con respecto a un país de referencia

Variables/ grupos Brecha de ingreso Producto interno bruto (PIB) per cápita Brecha fiscal Recaudación del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) como porcentaje del PIB

Grupo I Bahamas Saint Kitts y Nevis Barbados Trinidad y Tabago Chile Uruguay Antigua y Barbuda Barbados Trinidad y Tabago Uruguay Cuba México Guyana Jamaica Cuba Nicaragua México Granada Bolivia (Estado Plurinacional de) Costa Rica Argentina

Brecha de género Porcentaje de mujeres en el parlamento Brecha digital Porcentaje de suscriptores de banda ancha fija

Saint Kitts y Nevis Barbados Uruguay Bahamas Trinidad y Tabago Granada Dominica

Grupo II Brasil Panamá Argentina México Costa Rica Santa Lucía Granada El Salvador Brasil Belice Santa Lucía Argentina Honduras Perú Ecuador Guyana Honduras Dominica El Salvador Suriname Jamaica

Grupo III Suriname Colombia República Dominicana Dominica San Vicente y las Granadinas Cuba Perú Panamá Nicaragua Chile Costa Rica República Dominicana Colombia Guatemala República Dominicana Perú Trinidad y Tabago Uruguay Chile Panamá Venezuela (República Bolivariana de) San Vicente y las Granadinas Argentina Santa Lucía Chile Costa Rica Brasil México Colombia Suriname Panamá Antigua y Barbuda Ecuador Venezuela (República Bolivariana de) Jamaica

Brecha social Índice de Gini

Cuba Uruguay Argentina El Salvador Perú Bolivia (Estado Plurinacional de) República Dominicana Chile Ecuador Paraguay México Honduras Costa Rica Nicaragua

Panamá Colombia Guatemala Brasil

Grupo IV Guyana Ecuador Paraguay Jamaica Belice El Salvador

Grupo V Guatemala Bolivia (Estado Plurinacional de) Honduras Nicaragua Haití Paraguay Bolivia (Estado Plurinacional de) Ecuador Barbados Guatemala Colombia Santa Lucía Brasil Paraguay

Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Bahamas Belice Antigua y Barbuda Haití República Dominicana Guyana Perú El Salvador Belice Paraguay Bolivia (Estado Plurinacional de) Guatemala Honduras Nicaragua Cuba Haití

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Nota: Los países del grupo I son los que presentan las menores brechas, en tanto que los del grupo V son los que se encuentran más alejados del país de referencia en la materia considerada. A excepción del índice de Gini, las brechas se computaron como la diferencia entre el valor promedio de cada indicador en el período 2014-2019 de cada país de América Latina y el Caribe (que contaba con información disponible) y el valor promedio en el mismo período del país con el mejor desempeño en cada indicador. En el caso del índice de Gini, se analizaron los datos de 2018 o del último año con información disponible.