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Revista del Jurado Nacional de Elecciones
Año 6 Nº 27
Noviembre 2018
JNE GARANTIZÓ FIEL RESPETO DE LA VOLUNTAD POPULAR Miembros del Pleno institucional supervisaron el desarrollo de los comicios del 7 de octubre
JNE adopta acciones para asegurar transparencia del Referéndum Nacional 2018
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Doctor Ticona solicita presupuesto para fortalecer el sistema electoral
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EDITORIAL
ELECCIONES TRANSPARENTES E INCUESTIONABLES
DEMOCRACIA & ELECCIONES JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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os comicios del 7 de octubre se desarrollaron en un ambiente general de normalidad, en estricta sujeción a las normas y sus resultados han sido reconocidos por todos los sectores del país. El día central de la jornada democrática, los ciudadanos acudieron masivamente a las urnas y los miembros de mesa de sufragio a cumplir con su obligación. Además, no hubo incidentes que pongan en cuestión los resultados. En este logro tuvieron papel preponderante los organismos del sistema electoral, que adoptaron las medidas pertinentes a fin de garantizar un proceso eficaz, célere y transparente. En el caso del JNE, presidido por el doctor Víctor Ticona Postigo, se puso en marcha una serie de medidas orientadas a acelerar la administración de justicia electoral en beneficio de los candidatos y ciudadanos. En ese marco, se instaló el Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE). Igualmente, se desarrolló un marco normativo coherente y actualizado referente a la inscripción de listas de candidatos, la propaganda electoral, la publicidad estatal y la labor de los personeros, entre otros aspectos. Toda esa labor se reflejó en un rápido tratamiento de las actas electorales observadas, así como de los recursos de apelación interpuestos, lo que redundó en que la proclamación de resultados y entrega de credenciales se realice en menor tiempo en relación con otros procesos. El JNE impulsó también una intensa labor de fiscalización y de educación cívico-ciudadana, con el fin de garantizar la legalidad del proceso y de lograr un voto responsable e informado de la ciudadanía. Todo este despliegue humano, normativo, material y logístico permitió el desarrollo de elecciones transparentes e incuestionables, que tradujeron fielmente la voluntad de los ciudadanos expresada en las ánforas
Av. Nicolás de Piérola N° 1070 Cercado de Lima. Central telefónica: 311-1700 prensajne@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones Presidente Dr. Víctor Lucas Ticona Postigo Miembros titulares Luis Carlos Arce Córdova Raúl Roosevelt Chanamé Orbe Ezequiel Chávarry Correa Jorge Armando Rodríguez Vélez
Director de Comunicaciones e Imagen Luis Alberto Gallardo Torres Redactores: Juan Luis Torres Olórtegui César Abel Montalva Álvarez Luis Rivera Mio José Clemente Sánchez Gladys Espinoza Odicio Diseño y diagramación: Kateryn Hidalgo Wong Fotografía: Walter Medina Gonzales
Revista elaborada por la Dirección de Comunicaciones e Imagen del JNE. Noviembre de 2018 2,000 ejemplares. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-10805ISSN 2414 1240 Impreso en Servicios Gráficos JMD S.R.L. Av. José Galvez 1549 - Lince Telf.: 475-8273 / 470-6420
JNE GARANTIZA EL RESPETO A LA VOLUNTAD POPULAR EN ERM 2018 En breves plazos se cumplió con entregar credenciales a las autoridades regionales y municipales electas para el período 2019-2022
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n emotiva ceremonia protocolar realizada el 13 de noviembre de 2018, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) entregó las credenciales que certifican como alcalde de Lima Metropolitana a Jorge Muñoz Wells, de la organización política Acción Popular.
más de 23 millones de peruanos ejercieron su derecho a elegir a sus autoridades para el periodo 2019-2022 en 25 regiones, 196 provincias y 1 874 distritos. Las
credenciales
entregadas
por el Pleno del JNE y por los 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) permitirán que las autoridades que fueron elegidas en las Elecciones Regionales y Municipales 2018 (ERM 2018) ejerzan sus funciones desde el
El doctor Raúl Chanamé Orbe, en representación del presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, exhortó a la autoridad electa a cumplir con eficiencia y probidad las propuestas de gobierno que presentó durante la campaña electoral a fin de lograr el desarrollo de Lima en beneficio de sus habitantes. Con este acto y otros similares realizados en todo el país, se da cumplimiento a la voluntad popular expresada en las urnas el pasado 7 de octubre en el que
Doctor Víctor Ticona cumple con su deber ciudadano
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primer día útil de enero de 2019. En esta etapa del proceso, queda pendiente la segunda vuelta para la elección de los gobernadores en 15 regiones del país (ver recuadro), que se cumplirá el próximo 9 de diciembre, conjuntamente con el Referéndum Nacional 2018.
Día de los comicios El 7 de octubre, día de los comicios, tan pronto acudió a sufragar a la mesa que le correspondía en la Universidad Privada San Juan Bautista, en San Borja, el doctor Ticona Postigo lideró las labores desplegadas por la institución.
El Pleno del JNE entregó credenciales al alcalde electo de Lima Metropolitana
Desde este centro de votación, felicitó a todos los electores del país y miembros de mesa que ya se encontraban cumpliendo con su deber ciudadano, exhortándolos a conducirse con absoluto respeto al derecho al voto e insistió en que deben abstenerse de incurrir en actos que atenten contra la voluntad popular.
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En la víspera, el titular del JNE emitió un mensaje a la ciudadanía invocándola a concurrir masivamente a las urnas y votar de manera informada y responsable, a fin de elegir a las autoridades más idóneas que regirán los destinos de sus comunidades.
Observadores internacionales en los centros de votación
“Nuestro compromiso es garantizar que el resultado de la votación sea un fiel reflejo de la voluntad popular, y así fortalecer nuestro sistema democrático con el desarrollo de elecciones
El JEE de Atalaya (Ucayali) fue el primero en entregar credenciales
limpias y transparentes y con apego irrestricto a la ley”, aseguró.
Supervisión El día de los comicios, en compañía de los miembros del Pleno del organismo electoral, el presidente del JNE concurrió al Colegio Nacional Melitón Carvajal, en Lince, donde inició la supervisión del desarrollo del proceso. Allí, en declaraciones a la prensa, invocó a las organizaciones políticas, candidatos y población a esperar y aceptar los resultados de forma pacífica. Hasta ese local llegaron también observadores electorales internacionales acreditados para las ERM 2018. Arribaron al Perú
Fuente: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE)
más de 40 representantes de entidades electorales, diplomáticas y de organizaciones no gubernamentales de 14 países interesados en los comicios peruanos. Entre ellos figuraban magistrados y funcionarios de los Tribunales Electorales de México, Costa Rica, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Panamá, Paraguay y República Dominicana. Asimismo, de organismos similares de Argentina, Uruguay, Ecuador, Colombia, Corea y Alemania.
formó que se instaló el 99.77 por ciento de las 80 940 mesas de sufragio en todo el país, lo que permitió el normal desarrollo del acto de votación. Se reportó que pese a los incidentes advertidos por la prensa, el número de conflictos de carácter electoral experimentó una reducción sustancial, pasando de 203 en las ERM de 2014 a solo 86 en estos comicios. COPE destacó también la parti-
cipación de 142 041 personeros y de 68 394 efectivos de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas que resguardaron el orden en los 5 164 locales de votación habilitados a nivel nacional. Finalmente, el doctor Ticona Postigo resaltó la enorme responsabilidad de los ciudadanos, los miembros de mesa y las organizaciones políticas que permitieron que los comicios se desarrollen con normalidad y con las garantías del caso
Días previos, a fin de que cumplan de manera óptima sus funciones, los observadores recibieron charlas informativas por parte de funcionarios del JNE, así como de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec). Al cierre de la votación, la Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE in-
JEE cumplen con entregar credenciales a las autoridades electas
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ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE PASARON A LA SEGUNDA VUELTA REGIONAL
AMAZONAS Sentimiento Amazonense Regional Movimiento Regional Fuerza Amazonense
CAJAMARCA
SAN MARTÍN Alianza Para el Progreso
Alianza Para el Progreso
Acción Regional
Acción Popular
HUÁNUCO
TUMBES
Avanzada Regional Independiente Unidos por Huánuco Acción Popular
Movimiento Independiente Regional Faena Democracia Directa
PASCO Alianza Para el Progreso Podemos por el Progreso del Perú
PIURA
APURÍMAC
Región Para Todos
Movimiento Regional Llankasun Kuska
Movimiento Independiente Fuerza Regional
Movimiento Popular Kallpa
ÁNCASH MADRE DE DIOS
Movimiento Regional El Maicito
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Fuerza por Madre de Dios Alianza Para el Progreso
Partido Democrático Somos Perú
LIMA Patria Joven Fuerza Regional
CUSCO Acción Popular
AYACUCHO
Restauración Nacional
Musuq Ñam Qatun Tarpuy
AREQUIPA
TACNA
Arequipa Unidos por el Gran Cambio
Acción por la Unidad Tacna
Arequipa Transformación
Movimiento independiente regional Fuerza Tacna
SE PLANIFICÓ A FAVOR DE UN ÓPTIMO DESEMPEÑO JNE preparó un plan electoral, formuló un marco normativo, estableció 93 JEE en todo el país, entre otras acciones, para optimizar el desarrollo de las ERM 2018
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n proceso electoral de alta envergadura y complejidad, que involucra la participación de más de 113 mil candidatos en todo el país, implica una preparación minuciosa que permita afrontar con éxito los retos y eventualidades que conlleva su realización. En ese marco, a inicios de este año, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprobó el Plan Electoral por Elecciones Regionales y Municipales 2018 (ERM 2018), en el que se encuentran comprendidas una serie de acciones y medidas para optimizar sus competencias. Dicho plan fijó cinco objetivos estratégicos: garantizar la óptima administración de justicia electoral, asegurar la adecuada fiscalización del proceso, con-
tribuir a mejorar la educación cívica ciudadana, fortalecer la adecuada función registral y robustecer la oportuna atención de la administración electoral. El documento articuló estratégicamente las actividades programadas por los diferentes órganos y unidades orgánicas del JNE para el cumplimiento de las metas, así como la gestión coordinada de las acciones orientadas al logro de los objetivos institucionales. Entre las múltiples tareas iniciales del JNE, correspondió al Pleno de esta institución el desarrollo del marco normativo para estos comicios, en concordancia con las últimas modificaciones efectuadas en la legislación electoral por el Congreso de la República.
Reglamentos Fueron diez reglamentos y ocho disposiciones para el proceso electoral los que se aprobaron en febrero de este año y que,
Plan Electoral por las ERM 2018
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previamente, se publicaron en el portal web institucional con la finalidad de que las organizaciones políticas, actores electorales y ciudadanía en general pudiesen alcanzar sus comentarios, aportes y sugerencias. Con ello, el JNE buscó perfeccionar los procedimientos administrativos y jurisdiccionales, orientados a un óptimo desenvolvimiento del proceso electoral, en beneficio de las organizaciones políticas, candidatos y electores. Figuran, entre los principales reglamentos emitidos, los de inscripción de fórmulas y listas de candidatos, y de propaganda electoral y publicidad estatal, así como los de procedimiento de aplicación a las actas observadas y de audiencias públicas, entre otros (ver cuadro). Además, en el último trimestre de 2017, el Pleno del JNE aprobó igualmente los reglamentos de gestión de los Jurados Electorales Especiales; de Registro Electoral de Encuestadoras; y de Justificación y Dispensa Electoral, con miras a las ERM 2018.
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93 Jurados Electorales Especiales
REGLAMENTOS ERM - 2018 Propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral. Participación de personeros en procesos electorales. Procedimiento de aplicación a las actas observadas Casilla electrónica del Jurado Nacional de Elecciones Audiencias públicas Fiscalización y procedimiento sancionador sobre conducta prohibida en propaganda electoral. Inscripcion de listas de candidatos para elecciones municipales Inscripcion de fórmulas y listas de candidatos para elecciones regionales. Observadores en procesos electorales Uso de firma digital del Jurado Nacional de Elecciones Justificación y dispensa electoral (aprobado octubre 2017) Registro electoral de encuestadoras (aprobado octubre 2017) Gestión de los Jurados Electorales Especiales (noviembre 2017) Fuente: Secretaría General del JNE
875 distritos del país. Quince JEE se distribuyeron en la región Lima y otro siete en Áncash. Cinco operan en Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huánu-
co, Junín, Loreto, Puno; y cuatro en Ayacucho, Huancavelica y La Libertad, respectivamente. Hay tres en Amazonas, Apurímac, San Martín y Piura; dos en Ica, Pasco y Ucayali; y uno en
El supremo colegiado electoral dispuso también la creación de 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) en igual número de circunscripciones definidas por Resolución N° 064-2018-JNE, publicada el 15 de febrero de este año, con el fin de descentralizar las múltiples labores que requerían el desarrollo de este proceso Estos órganos electorales temporales, que actúan como primera instancia en la administración de justicia electoral, se instalaron e iniciaron sus actividades el 15 de mayo para cubrir 25 regiones, 196 provincias y 1
Los 93 JEE se instalaron e iniciaron sus funciones el 15 de mayo
Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Tumbes y el Callao. Las labores de los JEE no solo continuarán en las jurisdicciones donde se realizará la segunda vuelta regional, el próximo 9 de diciembre, sino que, por Resolución N° 3234-2018-JNE del 11 de octubre último, se extendió sus competencias para el referéndum nacional que se llevará a cabo ese mismo día.
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018 PADRÓN ELECTORAL NÚMERO DE ELECTORES SEGÚN SEXO 11 642 170
11 732 831
VARONES
MUJERES
Padrón electoral Otra de las primeras labores jurisdiccionales del JNE fue la aprobación del padrón electoral entregado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), para las ERM 2018. Dicho documento comprendía a 23 millones 374 975 votantes nacionales y 26 extranjeros con residencia por más de dos años previos al proceso, estos últimos facultados por la legislación peruana a sufragar en los comicios municipales, pero no en las regionales. Apenas convocado el referéndum nacional, el Pleno del JNE resolvió, además, que se empleará en esta consulta el mismo registro, al cual se añadirá un padrón electoral complementario que incluirá a los jóvenes que cumplan 18 años de edad entre el 7 de octubre y el 9 de diciembre (en el país o el exterior), así como los peruanos mayores de edad residentes en el extranjero.
Coordinación interinstitucional De conformidad con la Ley Orgánica de Elecciones, desde el inicio del proceso electoral se ha trabajado estrechamente en el llamado Comité de Coordinación Electoral que integran
NÚMERO DE ELECTORES SEGÚN RANGOS DE EDAD 6 824 918 5 128 974 4 214 963 3 180 770 2 092 915 1 932 451
MENORES DE 30 A 39 DE 40 A 49 DE 50 A 59 DE 60 A 69 DE 70 A DE 30 AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS MÁS AÑOS
Fuente: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE)
representantes del JNE, ONPE y Reniec, a fin de que los comicios y la consulta popular se desarrollen de manera óptima. Los titulares de estos organismos electorales también sostuvieron importantes reuniones previas a los comicios del 7 de octubre y del 9 de diciembre próximo. Así, se evaluó los avances de las labores emprendidas por cada organismo a fin de coordinar acciones que permitan optimizar el desarrollo de las ERM 2018, la Segunda Elección Regional y el Referéndum Nacional 2018. Con relación a los dos últimos procesos, el doctor Ticona Postigo indicó que se pondrá especial énfasis en el campo de la educación cívico-ciudadana con el propósito de que el voto del elector sea reflexivo
La coordinación interinstitucional permitirá optimizar el desarrollo de la Segunda Elección Regional y el Referéndum Nacional 2018. Doctores Jorge Yrivarren, Víctor Ticona y Manuel Cox
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SE APLICÓ LA TECNOLOGÍA PARA AGILIZAR LA JUSTICIA ELECTORAL Con el SIJE los procedimientos del JNE ganaron puntualidad, confiabilidad y transparencia
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a modernización tecnológica aplicada al campo electoral, es una prioridad asumida por la gestión del doctor Victor Ticona Postigo, con el propósito de dar celeridad, confiabilidad y transparencia a los procedimientos del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
ciones Regionales y Municipales 2018 (ERM 2018), esta herramienta contribuyó con agilizar los procesos jurisdiccionales fundamentales, entre los que se cuentan la inscripción de listas de candidatos, hojas de vida, apelaciones, actas observadas, audiencias y otros.
En este marco, la institución desarrolló diversas herramientas informáticas, siendo la principal de ellas el Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE), diseñado especialmente para agilizar la justicia electoral en el país.
El sistema se puso en funcionamiento a nivel nacional el 17 de mayo de 2018, para dar servicio
a los 93 JEE que se instalaron y comenzaron a operar desde dos días antes. Hasta el 15 de noviembre último, se generaron 53 858 expedientes, distribuidos en 16 tipos (ver recuadro adjunto). Los usuarios, además, tienen la facilidad de realizar un seguimiento a los expedientes, sin las complicaciones del sistema tradicional, debido a que estos
El SIJE contempla la automatización del 100 por ciento de los procedimientos jurisdiccionales en el JNE y su interconexión con todos los Jurados Electorales Especiales (JEE) del país, brindando un flujo de información dinámico, en beneficio de las organizaciones políticas y la ciudadanía en general. Durante el proceso de las Elec-
Las Casillas Electrónicas garantizan el envío y recepción de documentos en segundos
EXPEDIENTES GENERADOS POR EL SIJE
53 858
TIPO EXPEDIENTE
TOTAL
Acta electoral
10 419
Conformación de Jurados Electorales Especiales Conformación de miembros de mesa
1 3 530 6
Conformación de personal ODPE Dádivas
128
Encuestas
269 25 247
Inscripción de listas Neutralidad
240
Nulidad electoral
308
Observadores
7
ONPE
2
Pedidos - otros medios impugnatorios
751
Proclamación de resultados
1 971
Propaganda electoral
4 747
Publicidad estatal
2 813
Reconocimiento de personeros
3 413
Fuente: Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE) Elaboración: Dirección de Comunicaciones e Imagen
Notificaciones electrónicas
JEE instalados para las ERM 2018, que permite a las partes procesales recibir en segundos este tipo de documentos, las 24 horas durante los siete días de la semana.
Como parte de esta plataforma, el 30 de mayo el JNE puso en marcha el Sistema de Notificaciones Electrónicas en los 93
Hasta el 15 de noviembre, se remitieron por este sistema 84 831 notificaciones y se crearon 2 228 casillas electrónicas para su
documentos tienen un único código a nivel nacional. Asimismo, el servicio cuenta con aplicaciones para móviles (celular, tablet).
El Peruano
recepción, de acuerdo con un reporte del Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE) del JNE. Los JEE que más utilizaron dichas comunicaciones electrónicas fueron Pacasmayo, Ica, Castilla, Abancay, Camaná, Piura, Cajamarca y La Unión. Este adelanto tecnológico también cuenta con un sistema de alertas, de tal forma que el usuario recibe en su celular o correo electrónico el aviso de la existencia de una notificación en su correspondiente casilla.
Sistema Declara Las organizaciones políticas también se beneficiaron con la plataforma informática Declara, implementada por el JNE para el procedimiento de inscripción de las listas de candidatos y otros requisitos para los comicios de octubre. Este servicio permitió a los personeros legales de 158 organizaciones políticas registrar, de manera rápida y amigable, 14 546 nóminas de candidatos que se presentaron en este proceso electoral e igual número de planes de gobierno, así como 113 615 hojas de vida de postulantes. Una de las ventajas del sistema es que advierte al personero sobre posibles inconsistencias en
25/07/2018
Los medios de comunicación resaltaron la publicación en línea de más de 113 mil hojas de vida de candidatos a las ERM 2018
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cas (ROP) que participaron en los comicios. Esta plataforma contribuyó a que las agrupaciones realicen una mejor selección de sus candidatos a alcaldes, regidores, gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales para el proceso.
El sistema Declara fue muy útil para las organizaciones políticas
el ingreso de información. Por ejemplo, le avisa si determinado candidato figura en otra lista, evitando que este tipo de errores generen retrasos o el rechazo de las nóminas. El software cuenta, además, con un simulador que permite efectuar los cálculos exactos de las cuotas electorales (género, jóvenes y nativa) que exige la ley,
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asegurando así la corrección de las nóminas a presentar.
Ventanilla única Otro servicio informático de gran utilidad en las ERM 2018, fue la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, que el JNE puso a disposición de las agrupaciones inscritas en el Registro de Organizaciones Políti-
Con este propósito, la herramienta brindó información sobre las sentencias condenatorias con calidad de cosa juzgada por delito doloso vigente de los postulantes, así como si estos poseen órdenes de captura nacional e internacional, deudas coactivas en la Sunat y deudas municipales como tributos, arbitrios, impuesto predial, entre otras. Asimismo, se pudo conocer si los precandidatos figuraban en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam), cuáles son sus bienes inmuebles y vehiculares, entre otro tipo de información de interés
JNE DESARROLLÓ MÚLTIPLES JORNADAS DE FISCALIZACIÓN A fin de velar por el cumplimiento de la normativa electoral y garantizar la voluntad popular expresada en las urnas
C
on el propósito de garantizar la voluntad popular y la transparencia de las Elecciones Regionales y Municipales 2018 (ERM 2018), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) desarrolló múltiples labores fiscalizadoras en las que veló por el cumplimiento de la normativa electoral.
Se verificó si la información remitida por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) consignaba correctamente los nombres de los electores habilitados para este proceso, si residían en las direcciones indicadas en el Documento Nacional de Identidad (DNI) o si la nómina incluía fallecidos.
Así, a fines de noviembre de 2017, la institución inició la fiscalización del padrón electoral que sería empleado en las elecciones del 7 de octubre de 2018, con el desplazamiento en todo el país de equipos de especialistas de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE).
Restricciones y prohibiciones Apenas fue convocado el proceso electoral, el pasado 10 de enero, el JNE también desplegó personal para verificar el cumplimiento del artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones (LOE), que suspende la publicidad es-
tatal desde dicha convocatoria, salvo casos de impostergable necesidad o utilidad pública. Para ello, se organizó operativos en Lima y en el interior del país con el fin de detectar vulneraciones a la normativa, entre ellas, las referidas a publicidad que promueve la gestión de municipalidades o avisaje con nombres, imágenes o voces de autoridades como gobernadores, alcaldes, etc. Con respecto a los candidatos, se verificó la veracidad de los datos sobre sentencias judiciales, bienes y rentas, estudios y demás campos que consignaron en sus hojas de vida.
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tros de votación para supervisar la participación de los miembros de mesa en las jornadas de capacitación. Allí se verificó que los miembros de mesa conocieran los procedimientos de conteo de votos y cómputo de actas, al igual que su ingreso en el sistema de la ONPE, así como otros procedimientos.
Día del sufragio
El JNE fiscalizó la capacitación de los miembros de mesa
También se resguardó el respeto a la norma por parte de los aspirantes a cargos públicos, sobre todo en lo referido al otorgamiento de dádivas en sus campañas proselitistas.
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lizadores del JNE acudieron a más de 2 900 instituciones educativas preparadas como cen-
Para el 7 de octubre, la institución desplazó a 8 450 especialistas en el territorio nacional para velar por el cumplimiento de las garantías electorales y la legalidad del ejercicio del sufragio durante los comicios.
Similares acciones se cumplieron desde el 1 de octubre cuando comenzaron a regir las restricciones electorales, con la prohibición de la difusión de encuestas y, días después, con la suspensión de la propaganda política, mítines, reuniones proselitistas y la prohibición de la venta de bebidas alcohólicas o “ley seca”. La fiscalización del padrón electoral se hizo de domicilio a domicilio
Simulacro y capacitación El JNE fiscalizó el simulacro de conteo y cómputo de votos, el 30 de setiembre, verificando que las bases de datos de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) no tuvieran ningún registro previo (puesta a cero) y que el software a emplear funcionara correctamente. Asimismo, se comprobó el plan de contingencia ante eventuales cortes del fluido eléctrico u otros inconvenientes que hubieran podido suscitarse. En tanto, cerca de tres mil fisca-
INCIDENCIAS DURANTE LOS COMICIOS
Total: 430 incidencias
2.09 %
1.40 %
6 incidencias
9 incidencias
96.51%
315 incidencias
Moderadas Graves Leves
Fuente: Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE)
Especialistas del JNE participaron en las operaciones de retiro de propaganda indebida
Los fiscalizadores estuvieron presentes en los locales de votación con el fin de asegurar que no se produzcan hechos que afecten el desarrollo del proceso y participaron en los operativos de cumplimiento de restricciones electorales. Al cierre de la jornada electoral, de acuerdo a un reporte de la Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE), se registraron 430 incidencias en todo el país. De ellas, 315, es decir el 96.51 por ciento, fueron consideradas moderadas y se resolvieron a la brevedad sin alterar el proceso, en tanto nueve (2.09 por ciento) fueron graves y seis leves (1.40 por ciento).
Expreso
29/09/2018
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RECORTE
Son consideradas moderadas aquellas incidencias que alteraron temporalmente la jornada, pero que fueron superadas, entre las que se puede mencionar a personeros que hicieron propaganda electoral o ciudadanos que interrumpieron la instalación de las mesas Los medios pusieron énfasis en las restricciones previas al sufragio
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PLENO DEL JNE DESPLEGÓ UNA INTENSA LABOR JURISDICCIONAL Supremo Tribunal Electoral se declaró en sesión permanente para atender una gran carga procesal, con la realización de hasta tres audiencias públicas diarias
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C
on el fin de garantizar la atención célere y oportuna del elevado número de expedientes previstos para las Elecciones Regionales y Municipales 2018 (ERM 2018), toda vez que se trata de un proceso de alta complejidad y envergadura, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) se declaró en sesión permanente desde el 2 de julio hasta el 8 de octubre pasado. Así, por efecto de la Resolución N° 0461-2018-JNE, emitida el 2 de julio, se habilitó todos los días de la semana, incluyendo sábados, domingos y feriados, para la realización de audiencias públicas, envío de notificaciones, recepción de escritos y recursos, y otras actuaciones procesales, con el fin de brindar facilidades a las organizaciones políticas
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participantes y ciudadanía en general. El supremo colegiado dispuso que la medida también alcanzaba a los 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) implementados para las ERM 2018 en todo el país, los que podían extender sus horarios de atención de acuerdo a sus necesidades. Para dictar esta medida, el Pleno del JNE tomó en cuenta las modificaciones incorporadas por el Congreso de la República a la legislación electoral, el incremento de la carga procesal, así como la atención que implica las diversas etapas propias de un proceso de esta naturaleza. El Pleno también consideró que los plazos comprendidos en el cronograma electoral, no solo
“El JNE es un organismo constitucionalmente autónomo cuya conformación colegiada garantiza su independencia y la toma de decisiones basada en la deliberación”.
Víctor Ticona Postigo, presidente del JNE
AUDIENCIAS DEL PLENO JNE DURANTE SESIÓN PERMANENTE* Mes
Audiencias Expedientes
Julio Agosto Setiembre Octubre*
20 23 10 2
912 942 271 8
TOTAL
55
2 133
*Del 2 de julio al 8 de octubre 2018 Fuente: Plataforma Electoral JNE
son perentorios e improrrogables, sino además de corta duración, lo que exige mayor celeridad de los organismos jurisdiccionales para resolver los expedientes de su competencia”.
Audiencias públicas Entre la declaratoria de sesión permanente y el 7 de octubre, día de las elecciones, el Pleno del JNE realizó 55 audiencias públicas en las que se atendió 2 133 expedientes relativos a la inscripción de candidatos, tachas, exclusiones, entre otros llegados en apelación desde los 93 JEE.
Las audiencias se transmiten en vivo por JNETV y las plataformas digitales
establecidos para los comicios del 7 de octubre.
Resuelven conforme a ley Con posterioridad al acto de sufragio, el máximo tribunal electoral programó (entre el 19 de octubre y 22 de noviembre) otras 12 audiencias en las que evaluó 167 recursos sobre actas observadas y nulidades elevadas desde los 93 JEE. Esta labor continuará hasta concluida la segunda vuelta regional. En aras de la transparencia, la
información referida a las audiencias se encuentra publicada en la Plataforma Electoral del JNE y los resultados de las votaciones pueden conocerse ingresando al botón de “Audiencias Públicas” ubicada en la parte inferior del portal institucional (www.jne.gob.pe). Asimismo, todas las audiencias son transmitidas en directo por la señal de JNETV (canales 44 y 516 de Movistar) y vía streaming por las redes sociales de la entidad, como Facebook (en vivo) y Youtube (en diferido)
Diario Los Andes (Puno)
4/07/2018
Las audiencias incluyeron la realización de hasta tres sesiones por día, como ocurrió en más de una oportunidad. En otras fechas se efectuó hasta dos audiencias diarias.
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Luego de escuchar los informes orales de los abogados acreditados para tal fin, los magistrados del colegiado electoral, presidido por el doctor Víctor Ticona Postigo, sesionaron de manera reservada para dilucidar y pronunciarse, en última y definitiva instancia, por cada uno de los expedientes tratados. Al respecto, el titular del JNE aseguró que el Pleno de este organismo resolvió dichas causas de conformidad con la Constitución, las normas y reglamentos
La medida fue destacada por la prensa de Lima y del interior del país
EDICIÓN N° 27 / NOVIEMBRE 2018
A
fin de fomentar las buenas prácticas entre los candidatos y las organizaciones políticas durante las Elecciones Regionales y Municipales de 2018 (ERM 2018), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) promovió la suscripción del Pacto Ético Electoral (PEE) en Lima y en las diversas regiones del país.
SE PROMOVIÓ UNA CAM VALORES Y PRINCIPIOS DE
JNE impulsó el Pacto Ético e instaló un Tribunal de Honor par organizó debates programáticos en todo
Se trata de un compromiso de honor que busca generar consensos políticos y pautas de comportamiento, orientados a desarrollar una campaña proselitista en el marco de los valores y principios democráticos. Ello coadyuva a impulsar el voto informado del elector a través de la exposición pública de las propuestas de los candidatos. El Pleno del JNE, presidido por el doctor Víctor Ticona Postigo, participó en la suscripción del PEE entre los postulantes a la alcaldía de Lima, en una ceremonia realizada el 13 de agosto pasado, en el Museo de Arte.
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Mediante este documento, los candidatos y sus organizaciones políticas asumieron 11 compromisos éticos referidos a la prevención y lucha contra la
El Pleno del JNE participó en la suscripción del Pacto Ético Electoral entre los postulantes a la alcaldía de Lima
corrupción, la exposición de los planes de gobierno y a la práctica de valores en favor de una convivencia pacífica y respeto mutuo sin violencia ni ataques personales. Asimismo, se buscó que se preserve el ornato de la ciudad y se retire la propaganda electoral después del acto de sufragio, así como que se intervenga en los debates organizados por el JNE, entre otros. (Ver recuadro)
El Tribunal de Honor también vigilará el desarrollo del referéndum
Durante la ceremonia, el doctor Ticona Postigo resaltó la convicción del organismo que preside, y de todos quienes suscriben el
MPAÑA CON EMOCRÁTICOS
ra vigilar su cumplimiento y el país
candidaturas en diversas circunscripciones del país en los referidos comicios.
Tribunal de Honor Con el propósito de vigilar el cumplimiento del PEE, el 16 de agosto se instaló e inició sus funciones el Tribunal de Honor del Pacto Ético Electoral, presidido por el doctor Enrique Bernales Ballesteros e integrado por Domingo García Belaunde, Ulises Montoya Alberti, Oswaldo Hundskopf Exebio y Violeta Bermúdez Valdivia. En dicho acto, el doctor Ticona Postigo destacó que este colegiado autónomo esté integrado por personalidades de intachable trayectoria moral y profesional, propuestas por las propias organizaciones políticas. Con motivo de las ERM 2018 (municipales y primera vuelta regional) el Tribunal de Honor emitió 11 resoluciones relativas a controversias suscitadas por supuestos incumplimientos del PEE, formuló tres exhortaciones a acatar los compromisos suscritos y enunció dos declaraciones y un comunicado sobre el desarrollo de la campaña.
a Metropolitana
acuerdo, en la necesidad de redoblar esfuerzos para erradicar todo atisbo de corrupción en la vida política del país. Refirió que los compromisos asumidos han procurado responder a demandas ciudadanas como la práctica de transparencia, erradicación del ataque entre candidatos o militantes, y la difusión pública de información sobre las organizaciones políticas y sus postulantes a cargos públicos. El acuerdo también fue suscrito por representantes de los partidos políticos que presentaron
Asimismo, ante la realización del referéndum nacional, el próximo 9 de diciembre, el Pleno del JNE amplió las competencias del Tribunal de Honor para velar por el
El Comercio
COMPROMISOS DEL PEE 1. Cumplimiento de una campaña electoral sin agresiones 2. Uso responsable de las redes sociales 3. Participación responsable en los medios de comunicación 4. Participar en el debate electoral organizado por el JNE. 5. Lucha contra la corrupción. 6. Evitar aportes de fuente ilícita. 7. Erradicar cualquier tipo de discriminación 8. Cumplimiento de la neutralidad 9. Preservar el ornato y las áreas verdes de la ciudad 10. Aceptar los electorales
resultados
11. Respetar las decisiones del Tribunal de Honor.
cumplimiento de los principios y valores democráticos por parte de los actores políticos durante la consulta popular.
Debates electorales Con miras a los comicios del 7 de octubre, el JNE organizó 27 debates electorales en todo el
14/08/2018
En portada, El Comercio resaltó los compromisos asumidos con el PEE
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Los candidatos de Lima Metropolitana tuvieron una inmejorable oportunidad para dar a conocer sus propuestas a la ciudadanía
país, 25 entre candidatos a gobiernos regionales y dos para la alcaldía de Lima Metropolitana. En este último caso se dividió por sorteo, en dos grupos, la presentación de los 20 postulantes en carrera.
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En total, 302 candidatos participaron en estas jornadas de exposición de programas de gobierno regional y municipal, las mismas que fueron difundidas por los medios de comunicación local y vía streaming por el portal web votoinformado.jne. gob.pe. En los debates de Lima, que generaron gran expectativa en la prensa, se incluyó además el bloque “Pregunta ciudadana”, en el que los electores pudieron formular sus inquietudes a los candidatos de su preferencia, a través de Internet. La realización de estas actividades a nivel nacional fue acordada en diversas reuniones -promovidas por la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) - con los representantes de los parti-
Para los comicios del 7 de octubre, el JNE organizó 25 debates en el interior del país
dos políticos y movimientos regionales.
Cultura de paz El JNE también fomentó entre las organizaciones políticas y sociales, así como en la ciudadanía en general, la adopción de un compromiso social de rechazo a la violencia durante el proceso electoral, y la importancia de promover valores democráticos indispensables como el respeto,
el diálogo y el consenso. En ese marco, impulsó en todo el país la campaña “Elige una Cultura de Paz”, que incluyó la difusión de spots en quechua, aimara, asháninka, shipibo, awajún y wampi en las regiones donde predominan el uso de estas lenguas, como parte de una cruzada de sensibilización y prevención de conflictos electorales con un enfoque intercultural
JNE IMPULSÓ EL VOTO REFLEXIVO EN LA CIUDADANÍA El JNE desarrolló la Plataforma Electoral ERM 2018 y desplegó campañas de educación cívica ciudadana en beneficio del elector
C
on el propósito de impulsar el voto reflexivo en la población en los comicios de este año, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) desarrolló y puso a disposición de la ciudadanía la Plataforma Electoral ERM 2018, que concentra en un solo lugar toda la información sobre el proceso.
presentados, así como tener acceso a 113 613 hojas de vida de los postulantes a más de 12 mil cargos municipales y regionales. La Plataforma Electoral, com-
ponente del Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE) del JNE, también permitió a las organizaciones políticas, candidatos, electores y a la prensa acceder a diversos documen-
Dicho servicio se encuentra activado en el portal del JNE (www.jne.gob.pe) y reúne diversos componentes informáticos, como la herramienta “Voto Informado”, orientada a favorecer la transparencia y una decisión informada y responsable de los electores. “Voto Informado” permitió revisar y comparar entre las 14 540 nóminas de postulantes e igual número de planes de gobierno
La Plataforma Electoral reúne toda la información sobre el proceso
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Informado y así conocer a los candidatos, sus hojas de vida y planes de gobierno. El banner también se instaló en el aplicativo de Andina para smartphones, con lo cual los interesados pudieron ingresar a la plataforma Voto Informado desde sus celulares en cualquier punto del país.
Programas en JNE TV
Se impulsó la participación política de grupos vulnerables
tos generados durante el proceso, como las actas electorales, actas observadas, casos de dádivas, entre otros. Incluye también servicios para que las partes procesales (personeros, candidatos, autoridades) tengan facilidades para ingresar a sus casillas electrónicas y acceder a las notificaciones de los Jurados Electorales Especiales (JEE) o del JNE, a fin de agilizar los procedimientos jurisdiccionales.
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Esta importante herramienta informática continúa habilitada para la segunda vuelta regional y el Referéndum Nacional 2018 que se realizarán el próximo 9 de diciembre. El servicio que presta “Voto Informado”, además, fue renovado con la información sobre los candidatos a gobernadores en las 15 regiones donde se realizarán los comicios, en el primer caso, y sobre las cuatro preguntas y otros datos importantes en el caso de la consulta popular.
de Noticias Andina. Mediante el acuerdo, la empresa informativa estatal incluyó en su portal un banner de dicha herramienta digital del JNE que, además de publicitar el voto reflexivo, permitía, con un solo click, ingresar a la plataforma del Voto
RPP Noticias
El Canal JNETV fue también un elemento fundamental en la difusión del voto informado y responsable, tanto por los nuevos programas creados con este objetivo, como por los acuerdos que tuvo con diversos canales de televisión del interior del país, que permitió que sus programas se vean en el 50 por ciento del territorio patrio. En junio último se inauguró el
9/08/2018
Plataforma Voto Informado permite conocer a los candidatos a elecciones municipales Herramienta digital ayudará a los electores a conocer la hoja de vida de sus candidatos, su experiencia, ingresos y sobre todo, si cuentan con sentencias judiciales
Los electores ya no tienen motivos para no conocer al detalle a su candidato a elegir en el próximo proceso electoral del 7 de octubre para elegir a las autoridades municipales, esto gracias a la plataforma digital Voto Informado del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Dicha entidad presentó esta herramienta que permitirá a los ciudadanos conocer al detalle a los candidatos provinciales y distritales y comparar sus planes de gobierno, así como conocer detalles sobre su experiencia, presupuesto y sobre todo, si cuentan con alguna sentencia judicial. En declaraciones a RPP Noticias, la coordinadora de Voto Informado, Mónica Mauricio López, destacó que esta es una herramienta importante que busca que se conozca bien a sus candidatos a elegir.
Alianza informativa
"Busca brindar información de hojas de vida, planes de gobierno, entre otros, para que el ciudadano, el día del proceso electoral emita su voto [...] es información entregada por las organizaciones políticas donde encontrarán experiencia laboral, formación académica, cargos partidarios y como punto importante, la relación de sentencias", declaró.
Para lograr una mayor difusión del contenido ofrecido por el programa Voto Informado, la Dirección de Comunicaciones e Imagen (DCI) del JNE concretó una alianza con la Agencia Peruana
De igual modo, la plataforma permitirá saber los ingresos de cada postulante al sillón municipal o regional, así como otros que no generen problemas al momento de elegirlos. "Vemos la forma de facilitar la búsqueda de información, hemos puesto a disposición el documento del plan de gobierno, sino también seleccionado el resumen con las principales propuestas. No hay pretexto para elegir a un mal candidato, la información ya está disponible al ciudadano", manifestó Mauricio. Si gusta comparar planes de gobierno, conocer a sus candidatos y sobre todo, no arrepentirse luego de realizar su elección, el Jurado Nacional de Elecciones lo invita a visitar esta plataforma por medio de su página web www.jne.gob.pe o directamente a www.votoinformado.jne.gob.pe
Los medios destacaron los servicios de la plataforma Voto Informado
para la administración regional y municipal, como son las relacionadas a transporte, infraestructura, seguridad ciudadana, limpieza, comercio, entre otros.
Acciones en campo
"Guía Electoral" contribuyó a la participación eficaz de los candidatos
En tanto, la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) desarrolló campañas en 25 departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao, a través de 78 coordinadores de acciones educativas (CAE), con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de informarse antes de decidir su voto. Dichas actividades incluyeron ferias informativas, talleres, mesas de diálogo y otras que buscaron fomentar una actitud reflexiva sobre el proceso electoral, mejorando la participación de las organizaciones políticas y sociales, instituciones públicas y privadas, así como de la ciudadanía en general.
Los postulantes dieron a conocer sus propuestas en "Conoce a tu candidato"
espacio “Guía Electoral” con el objetivo de contribuir a la participación eficaz de los candidatos y de las organizaciones políticas en las Elecciones Regionales y Municipales 2018, mediante la explicación didáctica de diversos aspectos de interés, como son las elecciones internas, las hojas de vida, las cuotas electorales, entre otros. Este programa contó con el apoyo de la fundación alemana Konrad Adenauer Stiftung. Posteriormente, se puso al aire los programas “Conoce a tu candidato” y “Usted elige”, los cuales permitieron a los candidatos exponer a la ciudadanía sus propuestas, a la vez que a los electores conocer a los postulantes y sus planes de gobierno y, de esta manera, voten de forma responsable e informada.
En estos espacios los candidatos de diferentes localidades del país expusieron sus propuestas en temas de vital importancia
También impulsaron la participación política de grupos vulnerables y brindaron asesoría a las organizaciones políticas regionales en aspectos relacionados con la inscripción de sus listas de candidatos y el cumplimiento de las cuotas de género, jóvenes y nativos
Los programas de JNETV también se difunden en provincias
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JNE PRESENTÓ PROYECTOS DE LEY PARA FORTALECER LA NORMATIVA ELECTORAL Iniciativas sobre nuevo sistema biométrico de adherentes y cancelación de partidos, entre otras, fueron alcanzadas al Congreso
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l Plan de Gestión Institucional del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) 20162020, impulsado por el doctor Víctor Ticona Postigo desde el inicio de su gestión, tiene entre sus líneas fundamentales el fortalecimiento del sistema electoral y la optimización de la normativa electoral. En el propósito de cumplir estos objetivos, entre noviembre de 2016 a la fecha, el JNE presentó 12 propuestas legislativas al Congreso de la República para su análisis y eventual aprobación, en uso de la facultad de iniciativa legislativa que le confiere la Constitución y su Ley Orgánica.
Sistema biométrico Entre las iniciativas, cabe mencionar el proyecto de ley remitido al Legislativo el último 5 de octubre para implantar gradualmente un sistema biométrico en
Desde el año 2016, el Legislativo acoge 12 proyectos del JNE
los procesos de recolección de firmas para los casos de inscripción de una nueva organización política. Se trata del proyecto N° 3521/2018-JNE, aprobado mediante acuerdo del Pleno, que busca una mayor celeridad, confiabilidad y legitimidad en la verificación de la identidad de los adherentes, a partir de la toma de la huella digital mediante un lector.
De aprobarse esta importante propuesta en el Parlamento, se reemplazaría a la tradicional verificación física de firmas, posibilitando una adecuada identificación y autenticación de la identidad de las personas. Esta iniciativa se sustenta en los casos reportados sobre la inscripción de partidos y movimientos en los que se han detectado altos porcentajes de firmas no hábiles.
Cancelaciones
PROYECTOS PARA CONSOLIDAR NUESTRA DEMOCRACIA
El mismo 5 de octubre, el organismo rector del sistema electoral presentó la iniciativa N° 3520/2018-JNE, la cual plantea la incorporación de un nuevo supuesto de cancelación y declaratoria de ilegalidad de una organización política que se vea comprometida en conductas fraudulentas y antidemocráticas durante un proceso de inscripción. Para ello, se propone modificar el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Políticas y agregar un inciso en el que se precise que la cancelación de un partido o movimiento se puede dar dentro de los tres meses siguientes a su inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas cuando se acrediten irregularidades graves y manifiestas en el cumplimiento de los requisitos para
Canal N
12/10/2018
JNE: Proyecto de sistema biométrico en inscripción de partidos fue enviado al Congreso
03521
05/10/2018
Implantación de nuevo sistema de adhesión biométrica para nuevas inscripciones de organizaciones políticas
03520
05/10/2018
Nuevos supuestos de cancelación y declaratoria de ilegalidad de organizaciones políticas por conductas fraudulentas
03091
04/07/2018
Adecuación del cronograma electoral para las Elecciones Municipales Complementarias 2019
02939
25/05/2018
Establecimientos de casos en que el JNE resuelve en instancia final recursos contra resoluciones de la ONPE y el Reniec y ampliación de plazos establecidos en la normativa electoral
02938
25/05/2018
Modificación del quórum del Pleno del JNE
02916
23/05/2018
Adecuación del cronograma electoral para las elecciones municipales complementarias
02905
22/05/2018
Modificación de la conformación del consejo directivo de la Academia de la Magistratura
02825
09/05/2018
Ley que establece el precedente electoral vinculante
02266
15/12/2017
Ley que realiza ajustes al cronograma electoral modificado por la Ley 30673
02098
07/11/2017
Ley para promover la participación indígena en elecciones regionales
01313
26/04/2017
Ley que aprueba el Código Electoral
00835
27/12/2016
Modificación de diversos artículos de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, Código Penal y Código Procesal Penal
Fuente: Portal Web Congreso de la República
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) presentó ante el Congreso de la República un proyecto de ley para implantar el sistema biométrico en el proceso de inscripción de las organizaciones políticas con el propósito de evitar las firmas falsas en los planillones de adherentes. La iniciativa legislativa N° 3521/2018-JNE, aprobada por el Pleno del JNE luego de coordinaciones con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), busca que la verificación de la identidad de los adherentes se realice con la mayor celeridad, confiabilidad y legitimidad a partir de la toma de la huella digital en un sistema informático de última generación. Dicho sistema, que reemplazará a la tradicional verificación física de firmas, posibilitará la efectiva identificación y autenticación de la identidad de las personas. De ese modo, se señala en la exposición de motivos del proyecto, se simplificará el procedimiento de verificación y se eliminará cualquier cuestionamiento sobre el proceso de recolección de firmas. El proyecto en mención precisa que el proceso de verificación de los planillones de adherentes presentados en los últimos años para la inscripción de partidos y movimientos, arrojó altos porcentajes de firmas no hábiles y falsas. El JNE dijo que la aplicación del sistema biométrico, que será gradual y progresiva, representará una reducción de gastos operativos y administrativos, no solo para el Reniec, sino también para las instituciones que conforman el sistema electoral, en virtud de la simplificación de la verificación de firmas.
Se destacó iniciativa del JNE
su inscripción. La resolución de cancelación emitida por el Registro de Organizaciones Políticas –señala la propuesta- puede ser apelada ante el JNE, el cual resuelve en instancia final y definitiva. La iniciativa también plantea modificar el artículo 14 de la mencionada ley, incorporando otro supuesto en caso se identifique a una organización política que haya presentado documentación o información fraudulenta entre los requisitos exigidos para su inscripción, o haya accionado de forma fraudulenta en
el marco de dicho proceso de inscripción. Cabe recordar que el 26 de abril de 2017, el doctor Ticona Postigo presentó ante la presidencia del Parlamento el proyecto de Código Electoral, el cual integra en un solo cuerpo normativo toda la legislación especializada que hoy se encuentra dispersa. Con estas iniciativas legislativas el JNE reafirma su continua voluntad de fortalecer el sistema electoral y la normativa en este campo, con el fin de desarrollar procesos electorales transparentes e incuestionables
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JNE INTENSIFICA ACCIONES POR REFERÉNDUM 2018 Se busca asegurar la máxima transparencia, eficacia y celeridad en la elección
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E
n vista de la cercanía del Referéndum Nacional 2018, programado para el 9 de diciembre próximo, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha intensificado las acciones que viene desarrollando con el firme propósito de que la consulta popular se lleve a cabo con la máxima eficacia, transparencia y celeridad. Al respecto, el presidente del JNE, doctor Víctor Ticona Postigo, sostuvo en una reunión con sus pares del sistema electoral, el pasado 9 de noviembre, que en el último tramo del proceso se redoblarán los esfuerzos en los campos jurisdiccional, fiscalizador y educativo que son competencia de esta institución, a fin de asegurar el desarrollo óptimo de la consulta.
Fiscalización electoral En este ámbito el organismo electoral ha desplazado 299 fiscalizadores en todo el país, los cuales están abocados a vigilar el estricto cumplimiento de la normativa electoral, por parte de
las autoridades, organizaciones políticas y ciudadanía en general. Así, mediante operativos se fiscaliza que no se transgredan las prohibiciones de publicidad estatal, propaganda electoral y neutralidad, las cuales rigen desde el
Sistema electoral coordina acciones para óptima realización del referéndum
PLATAFORMA DEL VOTO INFORMADO
Encuentra fácil
1
Información completa Permite ver información sobre qué es el referéndum, su importancia y cómo funciona
2 La Plataforma del Voto Informado del JNE permite conocer, de forma rápida y sencilla, información completa sobre cada una de las preguntas en consulta en el Referéndum Nacional 2018, posibilitando así la emisión de un voto consciente el 9 de diciembre próximo. www.jne.gob.pe https://votoinformado.jne.gob.pe
día siguiente de la publicación de la convocatoria al proceso electoral efectuada por el presidente de la República, es decir desde el 11 de octubre pasado. Estos fiscalizadores también tendrán a su cargo la supervisión de la jornada de capacitación a los miembros de mesa que llevará a cabo la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) el 2 de diciembre próximo. Y, desde el lunes 3, vigilarán que no se infrinjan las restricciones de difusión de encuestas, reuniones de carácter político y Ley seca, entre otras que regirán progresivamente desde ese momento. Días cercanos al proceso electoral, el número de fiscalizadores se incrementará a más de siete mil, a fin de que supervisen el desplazamiento del material electoral (Actas, cédulas, entre otros) hacia los locales de votación y el cumplimiento de la legalidad el
Resumen de las propuestas Aparece una infografía que resume cada propuesta de reforma y la compara con la situación actual
3
Texto íntegro de las propuestas Se encuentra la versión completa de la propuesta de reforma comparada con la situación actual
día de los comicios, asegurando así que los resultados del sufragio reflejen fielmente la voluntad popular expresada en las urnas.
Promoción del Voto Informado La educación electoral constituye otra de las funciones fundamentales del JNE durante el proceso de referéndum, en virtud de la cual se viene impulsando la campaña Voto Informado desde el pasado 5 de noviembre, con el importante propósito de que la población comprenda los alcances de las preguntas planteadas en la consulta popular, y así concurra a votar de manera consciente. Como parte de la citada campaña, se programó la realización de foros ciudadanos en las 25 regiones del país, en los cuales especialistas del derecho y de las ciencias políticas explican las
modificaciones constitucionales propuestas haciendo un comparativo con la situación actual, contraste que permite una mejor comprensión de las reformas planteadas. Dichos foros están orientados principalmente a periodistas, líderes de opinión y organizaciones civiles, a fin de que desde los espacios de difusión que posean estos públicos puedan replicar los contenidos vertidos y, de esta manera, se irradien al resto de la sociedad. Entre el 27 y 30 de noviembre, estos eventos académicos estuvieron previstos en Arequipa, Apurímac, Áncash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Tumbes, Amazonas, Huánuco, Madre de Dios, Lima Provincias y Pasco, con lo cual se completan todas las regiones del país, dado que entre el 20 y 23 de este mismo mes se hizo lo propio en los otros
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pales (ERM 2018), encontrándose entre estos los de prohibición de dádivas y de actas observadas.
JNE realiza foros ciudadanos en 25 regiones para informar sobre el referéndum
departamentos. Otra acción significativa que ha llevado a cabo el JNE se refiere a la implementación de la Plataforma del Voto Informado en la web del JNE, en la cual la ciudadanía puede encontrar, de forma rápida y sencilla, los datos necesarios para conocer plenamente todo lo relacionado al referéndum.
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En primer término, a manera de preguntas y respuestas, la página absuelve las dudas de los electores respecto a qué es una consulta popular, su importancia y cómo funciona. A ello, se agregan infografías y videos como herramientas pedagógicas que ayudan a una mejor comprensión del tema, además de una serie de documentos legales emitidos para este proceso electoral. Seguidamente, se presenta de manera individual cada una de las interrogantes del referéndum y, por cada una de ellas, existe una infografía que muestra un resumen que compara la reforma propuesta con la situación actual, así como un documento en el que figura el texto íntegro de cada planteamiento. Las redes sociales son otro campo de acción importante. En este sentido, se viene desplegando una intensa campaña informativa a través de ellas, en la que apoyan numerosos “influencer” (líderes de opinión), quienes ac-
túan como aliados estratégicos del JNE en la promoción de la consulta popular. Estas actividades, entre las que también figuran charlas, ferias y módulos itinerantes, son llevadas a cabo por los 35 Coordinadores de Acciones Educativas (CAE) del organismo electoral, los cuales han sido desplazados a todas las regiones del país.
Acciones jurisdiccionales Los 93 Jurados Electorales Especiales (JEE) habilitados por el JNE para el proceso de referéndum se encuentran en pleno desarrollo de sus funciones, resolviendo en primera instancia los casos relacionados a publicidad estatal, propaganda electoral y neutralidad que son reportados por los fiscalizadores del JNE, como se mencionó líneas arriba.
Luego de determinar que para el referéndum se use el padrón de las ERM 2018 y uno complementario que incluya a los ciudadanos residentes en el extranjero hasta la fecha de publicación de la convocatoria (10 de octubre) y a todos los que cumplan 18 años entre el 7 de octubre y el 9 de diciembre, el JNE aprobó este documento el 17 de octubre pasado, el cual comprende a 24 373 821 electores. Se dispuso también que las organizaciones políticas que deseen respaldar alguna de las opciones en consulta, comuniquen su posición al JNE, a fin de que puedan constituirse en partes procesales durante la consulta popular. Hasta el cierre del plazo (9 de noviembre), lo hicieron el Movimiento Regional Musuq Ñan de Ayacucho y el Partido Aprista Peruano
La República
12/10/2018
Por su parte, el Pleno del JNE ha dictado una serie de disposiciones a fin de permitir el correcto desarrollo del proceso electoral, las cuales se encuentran comprendidas en la Resolución 32342018-JNE, publicada en El Peruano el 11 de octubre pasado, solo un día después de la convocatoria al proceso electoral. Una de las medidas contenidas en la citada resolución consistió en la extensión de la aplicación de los reglamentos expedidos por el JNE en el marco de las Elecciones Regionales y Munici-
Se destacó disposiciones por el referéndum
PRESUPUESTO PARA FORTALECER EL SISTEMA ELECTORAL El doctor Ticona Postigo sustentará ante el Congreso el pliego presupuestal para el 2019
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n cumplimiento del mandato de la Constitución Política, el presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), doctor Víctor Ticona Postigo, acudirá al Pleno del Congreso de la República a fin de sustentar el presupuesto del sistema electoral para el ejercicio fiscal 2019. Para el año venidero, los organismos del sistema electoral requieren un presupuesto de funcionamiento de 484 457 432 soles. De esta cifra, 49 470 882 soles (10%) corresponderán al JNE, 66 306 841 (14%) a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y 368 679 709 (76%) al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
En cuanto al presupuesto del JNE, 22 179 989 soles corresponderán a recursos ordinarios, mientras que 27 290 893 a recursos directamente recaudados. El doctor Ticona Postigo considera que es fundamental que el Legislativo autorice la dación de dichos recursos, dado que las entidades electorales requieren desarrollar diversas actividades que les permitan mantener los estándares de eficiencia y eficacia. Explicó que la ONPE destinará su presupuesto a actividades prioritarias como la asistencia técnica electoral a las organizaciones políticas, la verificación de las finanzas partidarias y el
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“El JNE tiene entre sus objetivos estratégicos garantizar la óptima administración de justicia electoral a la ciudadanía y a las organizaciones políticas”. Víctor Ticona Postigo, presidente del JNE
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El proyecto de presupuesto del sistema electoral también incluye una demanda adicional para la ONPE y el Reniec a fin de atender sus actividades con motivo de las citadas elecciones.
Metas del JNE para 2019
El JNE emplea tecnologías de última generación al servicio de los ciudadanos
financiamiento público directo. Igualmente, buscará desarrollar una aplicación tecnológica para optimizar los procesos de verificación de adherentes, así como incrementar el número de oficinas regionales.
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En tanto, anotó, el Reniec tiene entre sus objetivos estratégicos institucionales para el 2019 optimizar los procesos de atención del DNI, de los certificados digitales y de las actas registrales, mediante el uso intensivo de la tecnología. Asimismo, mejorar el procedimiento de verificación de firmas.
Demanda adicional
das las elecciones municipales de octubre de este año. El titular del JNE manifestó que la partida adicional es indispensable para la instalación de los Jurados Electorales Especiales (JEE) en las localidades del interior del país donde se convoquen a elecciones complementarias. Asimismo, anotó, considera los gastos en bienes y servicios, así como la adquisición de activos no financieros a fin de atender la compra de software y licencias para el funcionamiento legal de las aplicaciones informáticas que se utilizarán.
Entre las principales metas del JNE para el 2019, el doctor Ticona Postigo mencionó que se buscará garantizar la legalidad y transparencia de las Elecciones Municipales Complementarias y realizar la efectiva fiscalización de la existencia y funcionamiento de los comités partidarios de las organizaciones en vías de inscripción. Igualmente, desarrollar la gestión moderna de tecnologías de la información con énfasis en el Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes (SIJE). Refirió que, además, se impulsará la difusión del Código Electoral actualizado y la elaboración de proyectos de leyes y reglamentaciones en materia electoral. También se tiene previsto incrementar el alcance del Sistema de Gestión de Calidad (ISO 9001:2015) a las 15 oficinas desconcentradas de la institución. Actualmente se certificaron 12 oficinas.
En vista de que el monto destinado al JNE no incluye los gastos para las Elecciones Municipales Complementarias, que deben realizarse el 7 de julio de 2019, el titular del JNE indicó que se requiere de una partida adicional de 25 034 226 soles a fin de garantizar el desarrollo del citado proceso electoral. Cabe mencionar que tales comicios serán convocados por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, en las circunscripciones electorales donde fueron anula-
Se recibieron consultas de las organizaciones políticas de todo el país
ACTIVIDADES EJECUTADAS EN 2018
Justicia electoral
Fiscalización
El doctor Ticona Postigo dijo que otro reto es mantener y promover el Sistema de Gestión Electoral (ISO 17582:2014) y el Sistema de Seguridad de la Información (27001:2015). También se tiene previsto implementar el Sistema de Control Interno (SCI).
https://votoinf
Actividades ejecutadas Más de 25 mil expedientes gestionados por JEE en las ERM 2018 (inscripción de listas de candidatos, exclusiones, tachas, entre otros). 14 546 listas de candidatos atendidas en cuanto a solicitud de inscripción. 3 000 apelaciones resueltas por el JNE. Aprobación de reglamentos electorales para las ERM 2018.
23 041 constataciones domiciliarias sobre padrón electoral 4 978 actas se remitieron al Reniec con datos observados de posibles casos de electores “golondrinos” 291 comités partidarios fiscalizados 161 880 actas electorales fiscalizadas
Aprobación del padrón electoral definitivo con motivo de las ERM 2018.
16 250 incidencias registradas sobre propaganda electoral, publicidad estatal, neutralidad, encuestas electorales, dádivas, hojas de vida, etc.
Resolución efectiva de casos de vacancias y suspensiones.
7 870 fiscalizadores de local de votación desplegados.
Administrativa registral
Inscripción de las organizaciones políticas y alianzas electorales a nivel nacional 40 mil consultas realizadas por las organizaciones políticas a la Ventanilla Única de Antecedentes Electorales. Implementación del ISO Electoral.
Educación
2 150 capacitados en el Programa de Igualdad Política. 795 voluntarios desplegados. 1 405 atenciones del Centro de Documentación e Información Electoral (CEDIE). 30 000 visitantes al Museo Electoral y de la Democracia.
Entre las actividades ejecutadas el 2018, el titular del JNE dio cuenta de los más de 25 mil expedientes gestionados por los Jurados Electorales Especiales (JEE) en relación a inscripción de listas de candidatos, exclusiones de los mismos, tachas, entre otros. También señaló que en este año se aprobaron los reglamentos electorales con motivo de las ERM y se determinaron las circunscripciones administrativas de justicia electoral. Igualmente, la Ventanilla Única de Antecedentes Electorales atendió alrededor de 40 mil consultas hechas por las organizaciones. El doctor Ticona Postigo mencionó, además, el despliegue de 7 870 fiscalizadores a los locales de votación durante los comicios regionales y municipales, así como el reporte de 16 250 incidencias de dádivas, encuestas electorales, neutralidad, propaganda electoral, publicidad estatal, entre otros aspectos. Asimismo, dio cuenta de los logros obtenidos a través de los diversos programas y servicios de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF), entre ellos el programa Igualdad Política, Voluntariado, Centro de Documentación e Información Electoral, Museo Electoral y de la Democracia, etc. (Ver recuadro)
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JNE PARTICIPÓ EN LA FIL 2018 Y EN LA FERIA DEL LIBRO RICARDO PALMA Exhibió amplia bibliografía que incluyó seis nuevas ediciones en materia electoral, jurídica e histórica y se presentó talleres para la ciudadanía
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la par con sus funciones constitucionales, en resguardo de la gobernabilidad y de la democracia, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) promueve también la cultura y la actividad académica, tal como sucedió en la 23° Feria Internacional del Libro FIL 2018, entre el 20 de julio al 5 de agosto, y en la 39° Feria del Libro Ricardo Palma, del 26 de octubre al 11 de noviembre último.
al stand institucional, en ambas ferias.
dicas para estudiantes en edad escolar”.
Además de la exposición y presentación de libros, en la 39° Feria del Libro Ricardo Palma se fomentó la conciencia cívica y ciudada a través del taller “Juegos didácticos y actividades lú-
También se realizó el taller “La Constitución Política del Perú y su uso pedagógico”, dirigido a docentes de primaria y secundaria para que desarrollen técnicas que les permita explicar de ma-
En dichas actividades el Fondo Editorial del JNE ofreció a los asistentes más de un centenar de publicaciones, entre libros, tratados, investigaciones históricas, revistas de investigación, compendios legales, agendas electorales y estadísticas. Destacó la presentación de sus seis nuevas publicaciones (ver recuadro) que tuvieron gran acogida entre el público que acudió
Los niños tuvieron una participación activa en los talleres del JNE
nera sencilla la aplicación de la Carta Magna. A estas actividades se sumó las
conferencias sobre el ámbito histórico, político y literario, a cargo de Miguel Seminario Ojeda, director del Museo Electoral y de
la Democracia del JNE: “Literatos y Políticos”; “La idea Patria en el Mercurio Peruano”, e “Indígenas y poder”
NUEVAS PUBLICACIONES
“Somos ciudadanas: ciudadanía y sufragio femenino en el Perú”
El texto de Karen Poulsen aborda el proceso histórico de la mujer peruana por alcanzar su derecho a participar en las elecciones y el reconocimiento de sus derechos políticos.
“Numismática y democracia: Monedas y medallas en el Museo Electoral y de la Democracia”
Miguel Seminario Ojeda presenta un detallado registro numismático en base a fotografías de monedas y medallas que conmemoran todos los procesos electorales realizados durante la vida republicana.
“Diccionario biográfico ilustrado de próceres y beneméritos de la Patria”
El mismo autor recoge las biografías de unos 300 personajes anónimos que contribuyeron a la independencia del Perú.
“Melissa y Ernesto descubren la ciudadanía en comunidad”
Es un relato que promueve el ejercicio de la ciudadanía y los derechos políticos y sociales de las mujeres en las comunidades indígenas.
“Los peruanos en el exterior y el voto migrante”
En esta obra, Kristel Castillo Cucalón realiza un análisis detallado sobre el registro estadístico de la evolución del voto de los peruanos en el exterior y el problema de su representación.
“Conflictividad electoral y nulidades en elecciones locales”
Elaborado por la Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE) del JNE, quienes analizan las declaraciones de nulidad a 100 circunscripciones electorales, las elecciones de 2002, 2006, 2010 y 2014.
EDICIÓN N° 27 / NOVIEMBRE 2018
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Electoral Convenio para prevenir mal uso de recursos públicos El presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Víctor Ticona, y el contralor general de la República, Nelson Shack, suscribieron dos convenios de cooperación orientados a desarrollar acciones conjuntas que contribuyan a reducir el uso inadecuado de los bienes y recursos del Estado durante campañas electorales, así como a promover un desempeño honesto y probo en la administración pública.
Análisis sobre el Referéndum Con el fin de generar espacios de reflexión sobre el Referéndum Nacional, el JNE impulsó un conversatorio en el que participaron el doctor Raúl Chanamé Orbe, miembro del Pleno, y Yanina Welp, codirectora del Centro Latinoamericano de Zúrich, entre otros. Se trató acerca de los requisitos y procedimientos de la consulta, así como del contexto actual de las cuatro reformas constitucionales.
JNE rindió homenaje al Señor de Los Milagros
El JNE rindió homenaje a la Sagrada Imagen del Señor de los Milagros con una misa de Acción de Gracias, realizada en el templo de Las Nazarenas. Al acto litúrgico asistió el presidente institucional, doctor Víctor Ticona, y los miembros del Pleno, doctores Ezequiel Chávarry, Raúl Chanamé y Jorge Rodríguez, así como funcionarios y trabajadores de la institución.
Exposición fotográfica de 100 años de referéndums
El Museo Electoral y de la Democracia del JNE presentó en la Gran Biblioteca Pública de Lima la exposición fotográfica y visual “Plebiscitos y referéndums en el Perú”, a fin de fomentar el conocimiento de los peruanos sobre las consultas populares realizadas en el país desde 1908 a la actualidad.
Décima edición del Máster de Gobernabilidad 10
EDICIÓN MA MA
Máster en gobernabilidad
y procesos electorales INSCRIPCIONES:
http://www.eseg.edu.pe/inscripcion-master/
CIERRE DE inscripciones: 28 de noviembre
INICIO: 12 DE DICIEMBRE A
VENTAJAS DIFERENCIALES: Plana docente de primer nivel Horarios para personas que trabajan Experiencia académica Plan curricular especializado y flexible Seminarios internacionales Certificación progresiva
Analizan participación política indígena
Más de 20 delegaciones de comunidades y organizaciones indígenas de Bolivia, Colombia, México y Perú asistieron a un seminario internacional, organizado por el JNE, en el que se analizó la participación política de los pueblos indígenas en América Latina. La actividad fue inaugurada por el doctor Ezequiel Chávarry Correa, miembro del Pleno del JNE.
La Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE iniciará en diciembre la décima edición del Máster en Gobernabilidad y Procesos Electorales, único en su género en el país. El programa tiene el objetivo de formar profesionales con visión y pensamiento estratégico orientados a un ejercicio de alto nivel para la gestión, desarrollo y evaluación de los procesos electorales.