Retornos económicos de la protección social no-contributiva by Senplades

Retornos económicos de la protección social no-contributiva Andrés Mideros Mora Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Quito, 31 de Julio de 2013

Contenido 1. Protección social 1.1. Constitución del Ecuador 1.2. PNBV 2013-2017 1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza

2. Retornos económicos 2.1. Evidencia empírica internacional 2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?

3. Reflexión final

1. Protección social ¿Qué es protección social?

• Conjunto de políticas y programas públicos, privados y comunitarios. • Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos. • Incluye: – regímenes contributivos y no-contributivo, – regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y – servicios públicos.

Por lo tanto, es diverso.

1. Protección social •

Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social

•

Modelo soviético (1936): universalidad de derechos (educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y maternidad, igualdad de derechos).

•

Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de un sistema universal, implica solidaridad.

•

Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y nocontributivos.

1. Protección social Como fin: • Es un derecho humano. • Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios). Como medio: • Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de otros derechos (efecto social). • Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve restricciones de liquidez (efecto económico).

1.1. Constitución del Ecuador • Art. 3.- Es deber primordial del Estado: - Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social, - Erradicar la pobreza, - Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza. • Art. 34.- La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo.

• Art. 49.- Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social. • Art. 66.- La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).

1.1. Constitución del Ecuador • Art. 362.- Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del derecho a la seguridad social (Art. 32)

• Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales. • Art. 340.- La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. • Art. 341.- El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados.

1.2. PNBV 2013-2017 Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Ciencia y tecnología

Cultura

Seguridad social

Cultura física y tiempo libre

Salud

Educación Población y movilidad Seguridad humana

Hábitat y vivienda

Gestión del riesgo

Comunicación social

Transporte

PNBV 2013-2017

Objetivo 1

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 9

Derechos de la naturaleza

Trabajo digno

Estado democrático y poder popular

1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Política Nacional a.

b. Garantizar la protección y la seguridad social a lo largo del 2.10 ciclo de vida, de forma independiente de la situación laboral de la persona.

Lineamiento estratégico nacional Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de calidad, a lo largo del ciclo de vida. Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados. Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de erradicación de la pobreza. Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales, autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad humana.

1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Política Nacional

Lineamiento estratégico nacional

2.1

Generar condiciones y Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las capacidades para la inclusión políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la económica, la promoción social y c. transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica la erradicación progresiva de la y con pertinencia cultural. pobreza.

2.2

Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación.

Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a b. enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en los principios de equidad, igualdad y solidaridad. Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general d. básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva, con pertinencia cultural y territorial.

1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Política Nacional

Lineamiento estratégico nacional

Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción 9.3 progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales.

Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y c. sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.

1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza • Trabajo digno (pleno empleo) • Distribución y redistribución

Estrategia para la Transformación de la Matriz Productiva

• Consumo responsable (demanda) • Crecimiento sostenido y sustentable • Diversificación productiva • Soberanía alimentaria

Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

• • • •

12 objetivos nacionales. 111 políticas nacionales. 1.095 lineamientos estratégicos 93 Metas.

1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Participación ciudadana y poder popular

No pobreza: Ejercicio pleno de derechos.

• • • •

Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización Inclusión financiera Trabajo digno para todos/as Compras públicas

Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad

Movilidad social

Inclusión económica y equidad social:

Seguridad social inclusiva Cuidados y protección de derechos Piso de protección social

Pobreza extrema

1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza

Participación ciudadana y poder popular Inclusión económica y promoción social

Generación de capacidades

Protección integral al ciclo de vida

Cuidados y protección de derechos

• Sistema integral de cuidados. • Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación). • Sistema integral de protección de derechos.

Protección y seguridad social

• Consolidar un piso de protección social. • Transformar el BDH. • Universalizar el sistema de seguridad social.

Servicios sociales de calidad

Agua y saneamiento

2. Retornos económicos Macro

Meso

Micro

• Cohesión social y política. • Estabilidad de la demanda agregada.

• Multiplicadores locales. • Efectos secundarios. • • • •

Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte. Fomenta el consumo y la acumulación de activos. Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso). Generación de capacidades.

Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)

2. Retornos económicos Efecto directo (redistribución)

Protección social

Pobreza y desigualdad

Efectos indirectos

Capacidades Ingreso disponible

Salud

Activos productivos

Trabajo

Financiamiento

Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)

Distribución

Crecimiento económico

Medios de producción

Inclusión y productividad

Multiplicadores y spillovers locales

Educación

2.1. Evidencia empírica internacional Pobreza y desigualdad

Salud

• Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica) • Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica)

• Aumento del consumo de alimentos (Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador) • Aumento en controles de salud (México) • Reducción de la malnutrición (Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia)

Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)

2.1. Evidencia empírica internacional

Educación

• Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya, Bangladesh, Colombia, Brasil)

Inclusión económica

• Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay. • Aumento del ingreso (México, Bolivia) • Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil) • Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil).

Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)

2.1. Evidencia empírica internacional Multiplicadores • Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe) locales

• Retorno de la inversión en protección social a Tasa de retorno través de la generación de capacidades (educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya)

Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)

2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador? BDH Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)

Gasto en alimentos

Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)

(Gonzales y Llerena, 2011)

Aumenta oferta laboral de adultos

Financia búsqueda de empleo

Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)

Pobreza coyuntural (ingreso)

Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013)

Desnutrición

(Mideros, 2013)

Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009)

Gasto en educación

Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor No hay impacto (Paxson y Schady, 2010) (Ponce y Bedi, 2010)

Desarrollo cognitivo y motriz

Desempeño escolar

Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)

3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)

Matricula

6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)

Trabajo infantil

3. Reflexión final • La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad. • Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes. • La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además genera retornos económicos. • Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben estar articulados. • Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.

3. Reflexión final

Pacto social Eficiencia

Voluntad política

Pacto fiscal

•

¿Quién define la política?

•

Paradigma conceptual de la política social.

•

Debate sobre la categoría de la protección social: contributivo y nocontributivo.

•

Lógica corporativa.

•

Institucionalidad.

Sostenibilidad