Retornos económicos de la protección social no-contributiva

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Retornos económicos de la protección social no-contributiva Andrés Mideros Mora Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Quito, 31 de Julio de 2013

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Contenido 1. Protección social 1.1. Constitución del Ecuador 1.2. PNBV 2013-2017 1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza

2. Retornos económicos 2.1. Evidencia empírica internacional 2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?

3. Reflexión final

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1. Protección social ¿Qué es protección social?

• Conjunto de políticas y programas públicos, privados y comunitarios.

• Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos.

• Incluye: – regímenes contributivos y no-contributivo, – regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y – servicios públicos.

Por lo tanto, es diverso.

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1. Protección social •

Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social

•

Modelo soviético (1936): universalidad de derechos (educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y maternidad, igualdad de derechos).

•

Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de un sistema universal, implica solidaridad.

•

Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y nocontributivos.

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1. Protección social Como fin: • Es un derecho humano.

• Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios).

Como medio: • Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de otros derechos (efecto social).

• Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve restricciones de liquidez (efecto económico).

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1.1. Constitución del Ecuador • Art. 3.- Es deber primordial del Estado: - Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social, - Erradicar la pobreza, - Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza.

• Art. 34.- La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas.

Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo.

• Art. 49.- Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social.

• Art. 66.- La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).

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1.1. Constitución del Ecuador • Art. 362.- Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del derecho a la seguridad social (Art. 32)

• Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales.

• Art. 340.- La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.

• Art. 341.- El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados.

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1.2. PNBV 2013-2017 Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

Objetivo 2

Objetivo 3

Objetivo 4

Objetivo 5

Ciencia y tecnología

Cultura

Seguridad social

Cultura física y tiempo libre

Salud

Educación Población y movilidad Seguridad humana

Hábitat y vivienda

Gestión del riesgo

Comunicación social

Transporte

PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

PNBV 2013-2017

Objetivo 1

Objetivo 6

Objetivo 7

Objetivo 9

Derechos de la naturaleza

Trabajo digno

Estado democrático y poder popular

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1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Política Nacional a.

b.

Garantizar la protección y la seguridad social a lo largo del 2.10 ciclo de vida, de forma independiente de la situación laboral de la persona.

c.

e.

Lineamiento estratégico nacional Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de calidad, a lo largo del ciclo de vida.

Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados.

Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de erradicación de la pobreza.

Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales, autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad humana.

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1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Política Nacional

Lineamiento estratégico nacional

2.1

Generar condiciones y Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las capacidades para la inclusión políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la económica, la promoción social y c. transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica la erradicación progresiva de la y con pertinencia cultural. pobreza.

2.2

Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación.

Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a b. enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en los principios de equidad, igualdad y solidaridad.

Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general d. básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva, con pertinencia cultural y territorial.

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1.2. PNBV 2013-2017 Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Política Nacional

Lineamiento estratégico nacional

Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción 9.3 progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales.

Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y c. sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.

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1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza • Trabajo digno (pleno empleo) • Distribución y redistribución

Estrategia para la Transformación de la Matriz Productiva

• Consumo responsable (demanda) • Crecimiento sostenido y sustentable • Diversificación productiva • Soberanía alimentaria

Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

• • • •

12 objetivos nacionales.

111 políticas nacionales.

1.095 lineamientos estratégicos 93 Metas.

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1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Participación ciudadana y poder popular

No pobreza: Ejercicio pleno de derechos.

• • • •

Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización Inclusión financiera Trabajo digno para todos/as Compras públicas

Generación de capacidades Servicios sociales y básicos de calidad

Movilidad social

Inclusión económica y equidad social:

Seguridad social inclusiva Cuidados y protección de derechos Piso de protección social

Pobreza extrema

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1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza

Participación ciudadana y poder popular Inclusión económica y promoción social

Generación de capacidades

Protección integral al ciclo de vida

Cuidados y protección de derechos

• Sistema integral de cuidados.

• Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación).

• Sistema integral de protección de derechos.

Protección y seguridad social

• Consolidar un piso de protección social.

• Transformar el BDH. • Universalizar el sistema de seguridad social.

Servicios sociales de calidad

Agua y saneamiento

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2. Retornos económicos Macro

Meso

Micro

• Cohesión social y política.

• Estabilidad de la demanda agregada.

• Multiplicadores locales.

• Efectos secundarios.

• • • •

Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte.

Fomenta el consumo y la acumulación de activos.

Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso).

Generación de capacidades.

Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)

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2. Retornos económicos Efecto directo (redistribución)

Protección social

Pobreza y desigualdad

Efectos indirectos

Capacidades Ingreso disponible

Salud

Activos productivos

Trabajo

Financiamiento

Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)

Distribución

Crecimiento económico

Medios de producción

Inclusión y productividad

Multiplicadores y spillovers locales

Educación

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2.1. Evidencia empírica internacional Pobreza y desigualdad

Salud

• Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica) • Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica)

• Aumento del consumo de alimentos (Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador) • Aumento en controles de salud (México) • Reducción de la malnutrición (Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia)

Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)

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2.1. Evidencia empírica internacional

Educación

• Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya, Bangladesh, Colombia, Brasil)

Inclusión económica

• Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay.

• Aumento del ingreso (México, Bolivia) • Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil) • Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil).

Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)

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2.1. Evidencia empírica internacional Multiplicadores • Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe) locales

• Retorno de la inversión en protección social a Tasa de retorno través de la generación de capacidades (educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya)

Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)

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2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?

BDH Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)

Gasto en alimentos

Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)

(Gonzales y Llerena, 2011)

Aumenta oferta laboral de adultos

Financia búsqueda de empleo

Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)

Pobreza coyuntural (ingreso)

Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013)

Desnutrición

(Mideros, 2013)

Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009)

Gasto en educación

Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor No hay impacto (Paxson y Schady, 2010) (Ponce y Bedi, 2010)

Desarrollo cognitivo y motriz

Desempeño escolar

Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)

3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)

Matricula

6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)

Trabajo infantil

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3. Reflexión final • La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad.

• Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes.

• La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además genera retornos económicos.

• Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben estar articulados.

• Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.

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3. Reflexión final

Pacto social Eficiencia

Voluntad política

Pacto fiscal

•

¿Quién define la política?

•

Paradigma conceptual de la política social.

•

Debate sobre la categoría de la protección social: contributivo y nocontributivo.

•

Lógica corporativa.

•

Institucionalidad.

Sostenibilidad