TEMA CENTRAL
Lunes 18 de marzo de 2013
Un nuevo país
se forja
sobre la base de bienes
inagotables
Uno de los pilares fundamentales en el cambio de la matriz productiva consiste en reemplazar el uso de bienes perecederos, como el petróleo, gas y minerales, por otros que tienen carácter infinito, como es el conocimiento y la tecnología. Además, la transformación productiva viene acompañada de un cambio cultural.
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cuador fijó una nueva hoja de ruta sobre la forma de cómo se debería producir y consumir bienes y servicios, locales y extranjeros, suntuarios o de primera necesidad para la reproducción de la vida. Tanto en la Constitución de 2008, como en el Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, se habla del “cambio de la matriz productiva”, una propuesta que apunta, precisamente, a inaugurar en el país la nueva modalidad de producir y consumir.
petróleo, el gas o los minerales que terminan agotándose con el pasar del tiempo. Es decir, que “salir de esa trampa en la que cae el individuo egoísta que solo piensa en la satisfacción de sus necesidades, en un mundo sin límites”. También, el cambio de la matriz productiva dará impulso a una nueva estrategia en la que los otros recursos naturales como el agua y los bosques juegan un papel preponderante para alcanzar el buen vivir, al margen de lo que puedan rendir el petróleo o la minería. Así, se romperá el moSi bien hace falta reemplazar los bienes perecederos como el delo histórico de petróleo y los minerales, el cambio del Ecuador dependerá también desarrollo del país que se ha de otros bienes que son inagotables, como la creatividad, la basado en la exinnovación, la generación de pensamiento y la cultura. Por otro lado, plotación desende esos nuevas políticas tienden a cerrar el círculo vicioso de la acumulación y frenada recursos. distribución excluyente de la riqueza nacional. El ministro Coordinador de la Producción, El tema es parte fundamental de la Empleo y Competitividad, Santiago León, agenda del Gobierno del Presidente Co- va más allá y sostiene que la matriz es la rrea para el período 2013-2017. alternativa para generar una mayor comPara el secretario de Planificación, Fan- petitividad sistémica, que significa crear der Falconí, producir de manera diferente un buen ambiente para el sector empresignifica dejar de depender de los produc- sarial para que su confianza e inversión tos primarios no renovables como son el aumenten y se mantengan a largo plazo.
Social
Un complejo siderúrgico y la planta de urea Fortalecimiento a la generación de valor agregado
En esa perspectiva, en agosto de 2008 el Gobierno liberó a los industriales, en la factura eléctrica, del pago del 10% de impuesto para el Fondo de Electrificación Rural (Ferum), que financiaba la ampliación del servicio en los sectores rural y urbano marginales. Dicha competitividad se complementa con la creación de más de 3.000 partidas arancelarias de bienes y servicios que ingresan al país con arancel cero. Los bienes que nunca se agotan Pero uno de los pilares fundamentales de la matriz productiva es reemplazar los bienes perecederos (petróleo, gas y minerales) por otros que tienen carácter infinito y que el secretario de Planificación lo conceptúa como el “cambio en la matriz mental”. Son bienes inagotables, como la creatividad, la innovación, la generación de pensamiento y la cultura. En concreto, el funcionario habla de las revoluciones cultural y educativa que deben producirse en el país. “Nos urge enfatizar –señaló- en las capacidades y potencialidades de las personas, en su formación integral, en el desarrollo de su sensibilidad, valores, conocimientos e inteligencia, para convertirnos en mejores seres humanos, con una más alta calidad de vida”.
El sector de la manufactura ecuatoriana creció el 7% en 2012. Para impulsar su desarrollo, el Gobierno creó el Viceministerio de Industrias Básicas, Intermedias y Desagregación Tecnológica. Esta nueva instancia iniciará su trabajo con dos proyectos calificados como prioritarios: un complejo siderúrgico y una planta de industrialización de urea. Con inversiones de alrededor de 1.400 millones de dólares, se fabricarán productos con base en hierro y acero, para lo cual el Ministerio de Industrias y Productividad concluye los estudios sobre el potencial ferroso del país. La planta de úrea cubrirá la demanda nacional y evitará las importaciones. Esos dos proyectos serán los primeros que se ejecutarán dentro del cambio de la matriz productiva, lo que marcará un antes y un después en la economía ecuatoriana, porque se fortalecerá la generación de valor agregado y el país dejará de depender, poco a poco, del extractivismo, según el Ministerio de Industrias y Producción. Precisamente, las políticas emanadas del Gobierno tienden a fomentar la generación de valor agregado y a impulsar los encadenamientos productivos, desarrollar tecnología e innovación y elevar los niveles de productividad.
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Lunes 18 de marzo de 2013
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 destaca ese aspecto como esencial para un nuevo Ecuador, debido a que persisten barreras y desigualdades inaceptables en la eficacia de los servicios, en el consumo de bienes y en la práctica de valores esenciales, que permitan sobrellevar la vida en condiciones adecuadas, especialmente, por parte de los sectores rurales, urbano-periféricos, indígenas y afroecuatorianos. Al respecto, el ministro León aseveró que la preocupación del Gobierno es priorizar al ser humano por encima del capital. De hecho, ya se han generado algunos cambios significativos en la economía, que aseguran el bienestar de las familias ecuatorianas. Por ejemplo, el desempleo en 2012 fue del 4,6%, una de las tasas más bajas de la historia del Ecuador. Asimismo, se redujo en siete puntos la pobreza, en más de 10 puntos la pobreza extrema, y la afiliación de los trabajadores al seguro social alcanzó el 60%. Para finales de 2013, la canasta básica familiar estará cubierta en el 103%, frente al 60% de 2006. También las empresas no pueden declarar utilidades sin antes haber cancelado a sus trabajadores el salario digno que fluctúa entre 390 y 400 dólares mensuales. León anunció que se continuará traba-
Política económica y social van de la mano Inversión del Estado para desarrollar las industrias nacientes
jando para lograr un desarrollo sostenible para el país, con “empresarios éticos, responsables con su personal, el medio ambiente y trabajadores que alcancen el bienestar y el buen vivir” Sin embargo, el plan señala que el mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y complejo, determinado por aspectos decisivos que se vinculan con la calidad ambiental, los derechos a la salud, educación, alimentación, vivienda, ocio, recreación y deporte. De igual manera, con la participación social y política, trabajo, seguridad social, relaciones personales y familiares. La propuesta del Buen Vivir sostiene que las condiciones de los entornos en los que se desarrolla el trabajo, la convivencia, el estudio y el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones públicas, inciden directamente en la condición de vida, entendida como “la justa y equitativa redistribución de la riqueza social”. Cuatro ejes fundamentales El cambio de la matriz productiva se centra en cuatro ejes: diversificación de la producción, es decir, hacer nuevas industrias y generar nuevos tipos de negocios. En este sentido, el Estado lanzó un vigoroso programa de incentivos de alrededor de 300 millones de dólares, con el
objetivo de desarrollar las nuevas ramas productivas, entre las que figura la reforestación comercial. El segundo se refiere al valor agregado, a la necesidad que tiene el país de aprovechar la materia prima de excelente calidad que se produce y exportarla como bienes procesados. Un claro ejemplo, es el reemplazo de la exportación de cacao fino de aroma por chocolates elaborados, donde Ecuador está incursionando con éxito a escala internacional, al obtener premios en competencias con otros países. La tercera bisectriz tiene que ver con la sustitución selectiva de importaciones para remplazar los productos que se importan, con la provisión local. Por ejemplo, sembrar café con semillas mejoradas, o fabricar enseres de limpieza. El último eje tiende a mejorar la oferta exportable para lograr una mayor productividad, mediante la implementación de tecnología, eficiencia, rapidez y el cumplimiento de los estándares de producción, con efectos positivos en el sector rural. La redistribución de la riqueza Durante décadas, los ecuatorianos han sido excluidos de los procesos de distribución de la riqueza y del poder, sin que el Estado fuera capaz de garantizarles el
El cambio económico, productivo y agrario en que se encuentra empeñado el país, tiene como objetivo superar el heredado modelo de exclusión y orientar los recursos del Estado a la educación, salud, vialidad, vivienda, investigación científica y tecnológica, trabajo y reactivación productiva, en armonía y complementariedad entre zonas rurales y urbanas, según señala el Plan Nacional del Buen Vivir. Esto se concretará a través de la democratización del acceso al agua, la tierra, crédito, tecnologías, conocimientos e información y diversificación de las formas de producción y propiedad. La política económica se articulará con la política social. Se impulsa la industrialización, el desarrollo de servicios y la generación de valor en la producción a través de la sustitución selectiva de importaciones para el cambio del patrón de especialización de la economía. En 2012, el déficit de la balanza comercial fue de 143 millones de dólares, una mejora de 544 millones frente al déficit de 687 millones de 2011, por menos importaciones. A la par, la inversión del Estado busca incentivar el desarrollo de industrias nacientes, parques y complejos industriales, el desarrollo de servicios especializados como el turismo comunitario que aprovechan sustentablemente las ventajas comparativas que tiene el país.
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En breve Estrategia. Una economía sostenible responde a lineamientos de planificación de mediano y largo plazo. Fases. En la figura 2 se pueden ver las fases para satisfacer las necesidades básicas de la población ecuatoriana. Convivencia. El nuevo pacto es hacer realidad un efectivo régimen constitucional de derecho y justicia Riqueza. Eso romperá el esquema de acumulación de riqueza que sostiene el mercado capitalista.
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El modelo primario exportador se superará con la planificación de la inversión pública, los incentivos tributarios para la producción y el crédito público productivo. También hace falta democratizar el acceso a los medios de producción, crear condiciones para subir la productividad y generar empleo de calidad. Se espera construir una una sociedad del bioconocimiento y de servicios eco-turísticos comunitarios.
ejercicio de sus derechos. El Plan Nacional del Buen Vivir explica que en la misma Revolución Liberal siguieron vigentes las arraigadas tradiciones y prácticas culturales que explican la persistencia de los comportamientos clasistas, excluyentes, racistas y discriminatorios que aún se observan en la vida cotidiana de la población ecuatoriana. El nuevo pacto de convivencia que propone el Gobierno es un esfuerzo por hacer realidad un efectivo régimen constitucional de derecho y justicia. Esto romperá el esquema de acumulación de riqueza que sostiene el mercado capitalista. Se indicó que un sistema así no considera las diversas formas de producción y propiedad, donde los principios de justicia, solidaridad, reciprocidad, cooperación y soberanía son clave para que el Estado aplique una política social de carácter universal y democratizadora. En el Plan del Buen Vivir, una primera arista de la oferta gubernamental, es reducir las brechas a través de procesos de (re)distribución de los beneficios del desarrollo. Los modelos que precedieron La llegada del petróleo en la década de los setenta, no fue más que una forma de reprimarización, que volvió aun más extractivista la economía ecuatoriana. Salvo ciertas etapas de la historia republicana, cuando se intentó construir una industria nacional, la riqueza se quedó en el Estado “que no sembró petróleo ni redistribuyó sus beneficios, salvo entre aquellos grupos –generalmente empresariales y terratenientes– que lograron exportar bienes agrícolas”, destaca el Plan del Buen Vivir. Por otro lado, manifiesta que la liberalización de la economía y la dolarización profundizaron la concentración de la riqueza en un grupo que vio en la demanda de bienes industrializados un nicho de mercado que podía ser explotado: los importadores, que siempre fueron los beneficiarios de esta estrategia. Ambos grupos, con vínculos muy cercanos a los favores del Estado y de la banca, cerraron el círculo vicioso de la acumulación y distribución excluyente de la riqueza nacional.
En la figura 1, se pueden ver los modelos de acumulación aplicados por cinco gobiernos: García Moreno, con un Estado clerical gamonal, aplicó el sistema de hacienda y plantación cacaotera, que convirtió a la “pepa de oro” en un producto primario exportador. Lo mismo sucedió en el Estado laico liberador de Eloy Alfaro. Por su parte, Isiro Ayora intentó construir un Estado regulador, con el primer intento de industrialización de los productos. Entre tanto, Guillermo Rodríguez Lara sustentó su modelo de industrialización por sustitución de importaciones y el nacionalismo del petróleo, en un Estado Nacional Centralista. La actual administración, con un Estado nacional y plurinacional, aplica un desarrollo endógeno con vinculación estratégica al sistema mundo para satisfacer las necesidades básicas de la población ecuatoriana. Del mismo modo, se han establecido fases, cada una con sus respectivas estrategia que debe seguir el país para satisfacer las necesidades básicas de la población (gráfico 2). La primera fase es de transición en tér-
minos de acumulación, en el sentido de dependencia de los bienes primarios para sostener la economía. Esto se hará efectivo mediante la sustitución selectiva de importaciones, el impulso al sector turístico y de inversión pública que fomente la productividad sistémica. Ahí se sentarán las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energética. La segunda, apuntala la estrategia de generación de riqueza a través del eco-turismo comunitario y se busca que, desde el propio proceso productivo, se distribuya el excedente a través del reforzamiento de la economía popular, social y solidaria. La tercera consolida una estrategia de diversificación y sustitución de exportaciones. La inversión en ciencia y tecnología deberá impulsar la innovación productiva en aspectos relacionados con la industria. En la cuarta etapa se produce el despegue de los bio-servicios y su aplicación tecnológica. Es decir, se dará prioridad a la protección a sectores generadores e intensivos en trabajo y empleo, así como a aquellos asociados a iniciativas provenientes de la economía social y solidaria y al ejercicio de la soberanía alimentaria.