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Ecuador: Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Ana María Larrea
Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES Quito, 30 de Julio de 2013
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MARCO CONSTITUCIONAL
Art.3 “Erradicar pobreza, garantizar derechos y redistribuir riqueza”
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OBJETIVO Erradicar la pobreza mediante: • el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, • el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, • la inclusión y equidad social, y • el fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria de manera sostenible y sustentable.
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ESTRATEGIA PARA LA ERRADICACIĂ“N DE LA POBREZA Mecanismos Directrices Criterios
Establece Acciones Articula intervenciones intersectoriales entre niveles de gobierno
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MARCO CONCEPTUAL LA POBREZA ES UN PROBLEMA POLÍTICO • • • • •
La pobreza se (re)produce por estructuras de poder perversas La pobreza es relativa. La pobreza es multidimensional. Pobreza: de la medición a la acción. La pobreza es la negación de los derechos, la negación de la ciudadanía ¡Los derechos no son favores!
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MARCO CONCEPTUAL ERRADICAR LA POBREZA ES LOGRAR LA INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL
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MARCO CONCEPTUAL LA POBREZA ES REFLEJO DE LA DESIGUALDAD
• • • • •
La igualdad y la equidad son nociones complementarias de justicia social Género y diversidad sexual Movilidad humana Intergeneracional Interculturalidad Discapacidades
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DIAGNÓSTICO La “lucha” contra la pobreza
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DIAGNÓSTICO Pobreza(s) en el Ecuador
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DIAGNÓSTICO Pobreza(s) en el Ecuador 1998
• Creación del Bono Solidario. Decreto Ejecutivo 129 (18 de septiembre de 1998) • Compensación ante la eliminación de subsidios en gas y electricidad. • Pobreza identificada por auto determinación, con problemas de focalización. • Incentivos a la informalidad por depuración con cruces de bases de datos (Registro Civil, Catastros, Central de Riesgos). Medición de pobreza esporádica
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DIAGNÓSTICO Pobreza(s) en el Ecuador
2003
• Creación del Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (SELBEN) – PPS • Se cambia el concepto al Bono de Desarrollo Humano (Condicionalidades). • Problemas para el levantamiento de información (sub registro de datos). • Pobreza identificada mediante los quintiles 1 y 2 del índice SELBEN. Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso
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DIAGNÓSTICO Pobreza(s) en el Ecuador
2009
• Creación del Registro Social - MCDS (4-ago-2009 Decreto Ejecutivo 1877). • Se cambia el SELBEN al RS, para determinar los niveles de bienestar de las familias. • Barrido y convocatoria para garantizar la cobertura y calidad de información. • Se identifica como receptores/as del BDH en base al umbral de 36,5 en el índice del Registro Social. • Fomento del uso del Registro Social para los Programas Sociales, y el uso del Registro Interconectado de Programas Sociales (RIPS). Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso y por NBI
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DIAGNÓSTICO Pobreza(s) en el Ecuador
2012
• • • •
Evaluación del PNBV 2009-2012. Estudios sobre Movilidad Social. Se ha incrementado el error de focalización del BDH. Se incrementa el BDH a US$50, representando US$1.037 millones anuales (1,2% PIB). • Se determina como criterio de medición de pobreza al consumo (instrumento: nuevo Registro Social). Identificación de "pobres" por proxy de consumo Medición de pobreza por ingreso/consumo y multidimensional
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DIAGNÓSTICO ¿A quién? (perspectiva individual)
Agrupación de poblaciones de acuerdo al número de carencias que tienen para el cumplimiento de sus derechos (Método Alkire-Foster). Tipología de pobreza(s): i) Tipo 1 (1-4 carencias); ii) la tipo 2 (5-6 carencias), y; iii) la tipo 3 (7-12 carencias)
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DIAGNÓSTICO ¿A quién? (perspectiva individual)
Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1
Tipologías de pobrezas individuales de acuerdo a la etapa del ciclo de vida para disminuir las brechas, disminuir la desigualdad y promover la equidad
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DIAGNÓSTICO ¿En dónde? (perspectiva territorial) • Análisis a nivel distrital de 20 indicadores que se enmarcan en los Derechos del Buen Vivir. • Obtención de un solo índice de cero a 100 (Análisis de Componentes Principales), para determinar la clasificación de cada distrito de acuerdo al cumplimiento de los derechos del Buen Vivir. • Categorización en 4 grupos de distritos : i) el grupo 1 (0-30 puntos); ii) el grupo 2 (31 - 40 puntos); iii) el grupo 3 (40-60 puntos), y; iv) el grupo 4 (más de 60 puntos). Los distritos que tengan valores bajos serán aquellos que presenten mayores vulnerabilidades.
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DIAGNÓSTICO ¿En dónde? (perspectiva territorial)
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DIAGNÓSTICO Pobreza, inversión y gasto público
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DIAGNÓSTICO Pobreza, inversión y gasto público
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DIAGNÓSTICO Pobreza, inversión y gasto público • US$ 5.034 millones • 45% inversión. • 55% corriente. • 5,8% del PIB • 161 intervenciones
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COMPONENTES ¿Qué hacer?
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COMPONENTES ¿Qué hacer? • 6 componentes • Intervención coordinada, integral, eficiente y eficaz
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 1 Servicios Sociales de Calidad • Salud y Educación • Hábitat Seguro e Incluyente • Cultura, comunicación e información
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 2 Agua y Saneamiento • Agua Segura. • Eliminación y tratamiento de aguas residuales. • Gestión integral de desechos sólidos
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 3 Protección Integral al Ciclo de Vida • Protección y seguridad social • Cuidados y protección de derechos
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 4 Generación de Capacidades • Acceso al conocimiento, asistencia técnica y trasferencia tecnológica. • Capacitación y formación profesional.
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 5 Inclusión Económica y Promoción Social • Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización. • Inclusión Financiera. • Trabajo digno para todos/as. • Compras públicas.
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COMPONENTES ¿Qué hacer? Componente 6 Participación Ciudadana y poder popular • Participación ciudadana • Acceso a la información • Control social
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COMPONENTES 驴C贸mo hacerlo?
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METAS Erradicar la incidencia de extrema pobreza por ingreso Transformaci贸n del BDH (Focalizaci贸n en hogares en situaci贸n de pobreza extrema por ingreso, considerando la composici贸n del hogar transferencia diferenciada)
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METAS Erradicar la extrema pobreza por NBI Servicios Básicos: Universalizar la cobertura de agua potable por red pública y eliminación de excretas. Vivienda: Cerrar el déficit de vivienda cualitativo (materiales: piso, techo paredes)
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METAS Disminuir a menos de 20 puntos la relaci贸n entre el decil 10 y el decil 1 (Re)distribuci贸n del ingreso
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METAS Mejorar las condiciones de trabajo digno para todos/as básica) • • • •
(incremento ocupación plena; caída del desempleo y la informalidad; incremento de cobertura de la seguridad social e; incremento de hogares que cubren la canasta básica
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METAS Disminuir el porcentaje de personas con mรกs de 5 carencias (pobreza multidimensional) Piso de protecciรณn social, cobertura de servicios bรกsicos y mejora de calidad de vivienda
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METAS
Desarrollar una nueva mĂŠtrica para poder determinar nuevas metas.
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SIGUIENTES PASOS Implementar Articular políticas locales (PDyOT)
Articular agendas zonales
Aprobación y lanzamiento de la Estrategia Articular políticas sectoriales.
Validar lineamientos
Articular estrategias nacionales
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HACIA EL FIN DE LA POBREZA
“Vencer la pobreza debe ser el imperativo moral del planeta, más aún cuando esta ya no es fruto de escasez, de sequías, de ausencia de recursos, sino que es fruto de sistemas perversos. El principal indicador de desarrollo, de Buen Vivir, no debe ser el crecimiento económico, sino la reducción de la pobreza y sobre todo de la pobreza extrema” Rafael Correa Delgado, 24 de mayo de 2013