Campaña para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en la Prov. de SD

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR SEDE SANTO DOMINGO ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Disertación de Grado previa la obtención del título de Licenciatura en Comunicación con Mención en Periodismo para Prensa, Radio y Televisión.

CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

AUTORAS: Anita Isabela Sánchez Jara Paola Mercedes Godoy Espinosa

DIRECTORA: Lcda. Martha Luz Forero Castellanos

SANTO DOMINGO - ECUADOR 2011

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR SEDE SANTO DOMINGO APROBACIÓN DE LA DISERTACIÓN DE GRADO CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS AUTORAS: Anita Isabela Sánchez Jara Paola Mercedes Godoy Espinosa TRIBUNAL

Lcda. Martha Luz Forero Castellanos

Lcdo. Víctor Félix Toscano S.

Lcdo. Juan Pablo Arroba

Santo Domingo, septiembre de 2011

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DEDICATORIA

A Dios por darnos el milagro de la vida y junto a ella la oportunidad de concluir esta etapa importante. A nuestras familias por la motivaci贸n, comprensi贸n y apoyo incondicional.

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AGRADECIMIENTOS

Al Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) por la confianza depositada para la realización del presente proyecto, seguras estamos que contribuirá a la construcción de una sociedad en la que nuestros niños, niñas y adolescentes disfruten plenamente de sus derechos.

A quienes conforman la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Santo Domingo y la Escuela de Comunicación Social. A la Lcda. Martha Luz Forero Castellanos, Directora de la Escuela de Comunicación Social y Directora del Proyecto de Disertación de Grado, por su guía, confianza y estímulo brindado durante nuestra vida académica.

De igual forma a los maestros que alimentaron nuestro conocimiento con su sabiduría, experiencia y fortalecieron nuestra vocación; de manera especial al Licenciado Víctor Toscano, Licenciado Allan Coronel Salazar y Doctora Paulina Mogrovejo Rengel. Gracias porque sin su aporte no estaríamos donde nos encontramos ahora.

A cada una de las personas que nos concedieron un poco de su tiempo y participaron de este proyecto con información, lectura, opinión y corrección.

A nuestros apreciados compañeros y compañeras por su amistad y apoyo dentro y fuera del aula de clases.

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RESUMEN

El presente trabajo de investigación tiene por objeto sensibilizar a la ciudadanía de Santo Domingo ante la violencia contra niños, niñas y adolescentes (NNA), mediante una campaña de comunicación que fue solicitada por el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) en el marco de un convenio interinstitucional con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Santo Domingo.

De las investigaciones realizadas se concluye que la violencia es ejercida por los padres para educar a sus hijos o hijas, que la madre es quien emplea mayoritariamente los castigos, que un número considerable de personas desconocen sobre la existencia del Código de la Niñez y Adolescencia, y los lugares en los que debe denunciar una vulneración de derechos.

La falta de resultados en el tema de maltrato, se debe a la mala aplicación de justicia o la negligencia jurídica por parte de las instituciones responsables de avalar su ejercicio. Por ello el material radiofónico resultado de este proyecto, informa y educa acerca de esta problemática social, invita a los NNA a apoderarse de sus derechos y motiva a los adultos a comprometerse para garantizar el ―desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad‖.

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ABSTRACT

This research aims to raise public awareness of Santo Domingo to violence against children and adolescents, through a media campaign sought by the Instituto de la Ni帽ez y la Familia (INFA) under an interagency agreement with the Pontificia Universidad Cat贸lica del Ecuador Santo Domingo (PUCE SD).

The investigations concluded that the violence is carried out by parents to educate their sons or daughters, the mother who used mainly the penalties that a considerable number of people are unaware of the existence of the Code of Childhood and Adolescence and places in which to report a violation of rights.

The demonstrating continued abuse against children and adolescents at all levels due to negligent construction of effective administrative systems by applicators of justice or the lack of legal norms by the public.

The radio material from this project, informs and educates about the social issues, invites children and adolescents to take over their rights and encourage, to adults to commit to the "integral development and the full enjoyment of the rights of children and adolescents in a context of freedom, dignity and fairness. "

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ÍNDICE DE CONTENIDOS PORTADA ............................................................................................................……….i APROBACIÓN DE LA DISERTACIÓN DE GRADO ..……… ............................................ ii DEDICATORIA .............................................................................................................. iii AGRADECIMIENTO....................................................................................................... iv RESUMEN...................................................................................................................... v ABSTRACT.................................................................................................................... vi ÍNDICE DE CONTENIDOS............................................................................................ vii TABLA DE GRÁFICOS Y TABLAS ................................................................................. ix 1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................................ 10 1.1 SITUACIÓN ACTUAL .............................................................................................. 10 1.2 LA PROBLEMÁTICA OBSERVADA ......................................................................... 11 1.3 LAS SOLUCIONES Y ALTERNATIVAS POSIBLES ................................................. 11 1.4 LOS BENEFICIOS ESPERADOS ............................................................................ 12 2 MARCO TEÓRICO..................................................................................................... 13 2.1 LEGISLACIÓN SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ................................... 13 2.1.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos ................................................. 13 2.1.2 Convención de los Derechos del Niño................................................................... 14 2.1.3 Adhesión de la Niñez y Adolescencia en la Carta Magna de Ecuador .................... 15 2.1.4 Antecedente histórico del Código de la Niñez y la Adolescencia ............................ 19 2.1.5 Análisis del Código de la Niñez y Adolescencia ..................................................... 21 2.1.6 La Erradicación de la Violencia de Género, una Política de Estado........................ 31 2.1.7 Programa Nacional de Educación de la Sexualidad y el Amor, Pronesa................. 34 2.1.8 La Doctrina Social de la Iglesia ............................................................................. 36 2.2 EL MALTRATO INFANTIL ....................................................................................... 40 2.2.1 Tipos de maltrato.................................................................................................. 41 2.2.2 Tipos de agredidos ............................................................................................... 43 2.2.3 Indicadores de maltrato infantil.............................................................................. 43 3 CONTEXTUALIZACIÓN ............................................................................................. 46 3.1 ESTADO DE LOS DERECHOS DEL NIÑO .............................................................. 46 3.1.1 El maltrato infantil en el mundo ............................................................................. 46

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3.1.2 El maltrato infantil en Ecuador .............................................................................. 52 3.1.3 El maltrato infantil en Santo Domingo de los Tsáchilas .......................................... 59 3.2 INVESTIGACIÓN DE CAMPO ................................................................................. 66 3.2.1 Encuesta a niños, niñas y adolescentes ................................................................ 66 3.2.2 Encuesta a personas que están al cuidado de NNA .............................................. 70 3.3 CAMPAÑAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NNA ............... 75 3.3.1 Campañas para la prevención de violencia contra NNA en América Latina ............ 75 3.3.2 Campañas para la prevención de violencia contra NNA en Ecuador ...................... 77 4 FUNDAMENTOS TEÓRICOS..................................................................................... 83 4.1 LA COMUNICACIÓN............................................................................................... 83 4.1.1 Comunicación para el desarrollo ........................................................................... 85 4.1.2 Comunicación para la salud .................................................................................. 86 4.2 LA RADIO ............................................................................................................... 90 4.2.1 Ventajas de la radio .............................................................................................. 91 4.2.2 Limitaciones de la radio ........................................................................................ 92 4.2.3 La publicidad ........................................................................................................ 93 4.2.4 Las cuñas............................................................................................................. 96 4.2.5 Fases del proceso creativo publicitario .................................................................. 97 4.2.6 Estructura del espacio radiofónico publicitario ....................................................... 98 4.2.7 Elementos del mensaje radiofónico ..................................................................... 100 4.3 EL PLAN DE COMUNICACIÓN ............................................................................. 101 4.3.1 Estudio de audiencia .......................................................................................... 104 4.3.2 Campaña de Comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas................................. 106 5 METODOLOGÍA ...................................................................................................... 120 6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ................................................................................. 123 6.1 Resultados ............................................................................................................ 124 6.2 Discusión ............................................................................................................. 127 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 129 7.1 Conclusiones......................................................................................................... 129 7.2 Recomendaciones................................................................................................. 130 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 131 GLOSARIO ................................................................................................................. 135 ANEXOS..................................................................................................................... 138

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LISTA DE GRÁFICOS Y TABLAS Tabla N° 1: Indicadores de maltrato y de comportamiento de un NNA maltratado ........... 44 Tabla N° 2: Consecuencias de la violencia en NNA........................................................ 45 Tabla N° 3: Personas al cuidado de NNA....................................................................... 67 Tabla N° 4: Personas que maltratan al NNA .................................................................. 68 Tabla N° 5: Formas de maltrato a NNA .......................................................................... 69 Tabla N° 6: Formas de maltrato a NNA en centros educativos ....................................... 70 Gráfico N° 1: Formas de maltrato a niños, niñas y adolescentes .................................... 71 Tabla N° 7: Formas de maltrato a NNA por zonas .......................................................... 72 Tabla N° 8: Maltrato a NNA por género del agresor........................................................ 72 Gráfico N° 2: Conocimiento sobre las leyes de protección a NNA ................................... 73 Gráfico N° 3: Conocimiento sobre centros de protección a NNA ..................................... 73 Gráfico N° 4: Conocimiento sobre las consecuencias del maltrato a NNA ....................... 74 Gráfico N° 5: Medios que utilizan los habitantes de Santo Domingo ............................. 104 Gráfico N° 6: Horarios de mayor sintonía ..................................................................... 105

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I ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 1.1. SITUACIÓN ACTUAL Tras la adhesión de Ecuador a la Convención de los Derechos del Niño en 1990, se intensificaron los esfuerzos para crear una norma legal que ampare a las personas menores de 18 años; mientras la Constitución Política del Estado de 1998 reconoció a los niños, niñas y adolescentes (NNA) como sujetos de derecho, es decir, ―un sujeto activo del convivir social capaz de exigir y procurar que sus derechos1 se cumplan, y ejercerlos sin dejar de lado sus deberes y responsabilidades‖.

Es así que desde el año 2003 está en vigencia el Código de la Niñez y Adolescencia que contiene derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes, progenitores, la sociedad y el Estado; además de normas regulatorias, principios, políticas, planes y sanciones encaminadas a garantizar el ejercicio y cumplimiento del mismo.

El Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) es una entidad de derecho público adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) que aplica y ejecuta planes, normas y medidas que imparte el Gobierno en materia de asistencia y protección integral a la niñez y su familia.

En Santo Domingo de los Tsáchilas se registran hechos de vulneración a los derechos de los niños, niñas y adolescentes debido a la negligencia en la aplicación de la normativa legal. Asimismo la falta de campañas de prevención con enfoque local, de promoción y educación respecto a esta problemática social permiten que la situación tienda a aumentar.

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Del artículo 20 al 63 del Código de la Niñez y Adolescencia.

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1.2. LA PROBLEMÁTICA OBSERVADA Aunque han existido avances teóricos referentes a la violencia contra NNA, en la práctica ocurren hechos que conculcan sus derechos debido a que el Estado, la familia y la sociedad no están cumpliendo con lo dispuesto, pese a que el Código de la Niñez y Adolescencia establece con claridad sus funciones y deberes.

La falta de conocimiento de la ley, considerar al maltrato una forma de educación, el ocultamiento de casos por miedo, vergüenza o por el honor de la familia; y la inexistencia de un sistema de registro estadístico confiable (que incluya detalles del maltrato o por qué los casos no se denuncian) son factores que han permitido que la problemática se acentúe en el país.

Varias campañas se han ejecutado mediante la difusión de mensajes que apelan a la prevención de violencia contra NNA, pero es necesario que se realice una investigación y seguimiento para conocer a fondo los motivos de este ―problema de salud pública y seguridad ciudadana‖.

Las principales entidades de protección a la infancia de la provincia no aplican con eficiencia las normas dispuestas para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los NNA, debido a que la existencia del Código no implica que se lo conozca o que los ciudadanos sepan cómo hacerlo cumplir.

La violencia contra niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas es una realidad, por tal motivo, el Instituto de la Niñez y la Familia ha considerado necesaria una campaña de comunicación para sensibilizar a la ciudadanía sobre los efectos negativos de la violencia contra niños, niñas y adolescentes.

1.3. LAS SOLUCIONES Y ALTERNATIVAS POSIBLES En cumplimiento al derecho a la información tienen los NNA para recibir información que les permita ejercer apropiadamente sus derechos según lo establece el Art. 542

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Código de la Niñez y Adolescencia. Art. 45.- Derecho a la información.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a buscar y escoger información; y a utilizar los diferentes medios y fuentes de comunicación, con las limitaciones establecidas en la ley y aquellas que se derivan del ejercicio de la patria potestad. Es deber del Estado, la sociedad y la familia, asegurar que la niñez y adolescencia reciban una información adecuada, veraz y pluralista; y proporcionarles orientación y una educación crítica que les permita ejercitar apropiadamente los derechos.

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del Código de la Niñez y Adolescencia, y ante la realidad social encontrada en Santo Domingo de los Tsáchilas, se han considerado las siguientes soluciones y alternativas a efectos de contrarrestar esta problemática: 

Elaboración de piezas publicitarias para radio.

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Presentación formal del proyecto y entrega de un CD con las cuñas a la Directora Provincial de Instituto de la Niñez y la Familia.

1.4. LOS BENEFICIOS ESPERADOS La campaña de comunicación para la prevención la violencia contra niños, niñas y adolescentes, impulsada por el Instituto de la Niñez y la Familia, tiene como esencia socializar y sensibilizar a la ciudadanía sobre el maltrato infantil en todas sus formas.

Con la ejecución de la campaña por parte del INFA se auguran los siguientes beneficios: 

El INFA continuará promoviendo programas de orientación y apoyo familiar para conseguir el fortalecimiento de la familia como el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño, niña y adolescente.



Exposición clara y sencilla sobre cuáles son los derechos de los niños, niñas y adolescentes para que este grupo social se apodere de sus derechos, los ejerza y exija su cumplimiento.



Motivación a la ciudadanía para compartir la responsabilidad de condenar y prevenir la violencia contra la infancia.



Acción de las instituciones vinculadas con la atención de NNA para asumir su íntegra responsabilidad de brindar servicios de calidad que permitan el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

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II MARCO TEÓRICO 2.1. LEGISLACIÓN SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 2.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos En 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas redactó la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la que se reconocen los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en los siguientes artículos: “Artículo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artículo 2 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónoma o sometida a cualquier otra limitación de soberanía.

Artículo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

Artículo 4 Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.

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Artículo 5 Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artículo 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social‖.

La Organización de Estados Americanos en reconocimiento al respeto de los derechos fundamentales del hombre, llevó a cabo en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, la Convención Interamericana de Derechos Humanos.

En el mencionado instrumento se destina un articulado para la infancia.

“Artículo 19. Derechos del Niño Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado‖.

2.1.2. Convención de los Derechos del Niño La Convención de los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Demanda la unificación de propósitos y acciones entre el desarrollo socio-económico y la protección jurídica de la niñez y adolescencia para superar la tradicional diferencia que ha existido entre los derechos humanos.

La Convención sobre los Derechos del Niño fue adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, del 20 de noviembre de 1989, tras la sugerencia de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

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en la que las Naciones Unidas proclamó que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.

Este tratado de derechos humanos -de mayor ratificación mundial (192 países)contiene 54 artículos y dos Protocolos Facultativos (Protocolo facultativo sobre la participación de los niños en los conflictos armados y Protocolo facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía), en donde define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social.

Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño. Los Estado miembros, entre ellos Ecuador, al ratificar o adherirse a la Convención, adquirieron la responsabilidad de estipular leyes, políticas, planes y programas mediante los cuales se protejan y aseguren los derechos de la infancia.

En el Art. 1 de la Convención se define al niño: “Artículo 1 Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño a todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad‖.

Al considerar ―el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana‖, la Convención expresa que es importante que la calidad básica de vida de todos los niños, niñas y adolescentes sea la regla general y no la excepción de la que se beneficien pocos.

2.1.3. Adhesión de la Niñez y Adolescencia en la Carta Magna de Ecuador Ecuador ha evolucionado en relación a los derechos humanos y en especial a lo que respecta a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, pues a lo largo de la historia ha considerado los convenios y normativas internacionales.

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La normativa jurídica es fundamental para el país dado que dictamina principios y pautas que procuran el bien común entre los ciudadanos y el Estado. Luego de la Convención sobre los Derechos del Niño se modificaron las leyes nacionales con el fin de armonizarlas con los convenios internacionales.

Desde 1923, año de la Declaración de los Derechos del Niño, la Constitución ecuatoriana camina a paso lento pero con mejoras significativas hasta llegar a la actualidad donde hemos podido clarificar el rol de la sociedad frente a la niñez.

En 1929 se realiza una reforma a la Carta Magna ecuatoriana en la que se trata el tema de la niñez de forma clara tomando en cuenta la inviolabilidad de la vida, la protección de la maternidad y la infancia. Además dispone que en el presupuesto general de cada año se haga constar una partida especial para la protección del niño y que el Estado a falta de los padres, para los hijos ilegítimos creará las condiciones suficientes que avalen el desarrollo físico, intelectual y social de los niños que se hallen en esas circunstancias.

En 1944 la Constitución del país integró, por primera vez, una sección entera destinada a la educación y la cultura. En ella se reconoce que la educación es función y deber del Estado, con carácter de obligatoria y gratuita; además se establece el empleo de ―métodos que se fundamenten en la actividad del educando y desarrollen sus aptitudes, respetando su personalidad‖.

La visión de la educación contenida en esta carta política estuvo inspirada en los principios de democracia, justicia social, paz y derechos humanos. Pero esta primera expresión jurídica del derecho a la educación de la niñez ecuatoriana tuvo corta duración debido a que en 1947 una reforma constitucional eliminó la responsabilidad pública sobre la educación, la cual fue declarada ―deber y derecho primario de los padres‖. La competencia del Estado se redujo a vigilar y facilitar su cumplimento.

En la reforma a la Constitución en 1945 se incluye la protección a la familia, al matrimonio y la maternidad, garantizando la defensa de la salud física, mental y moral de la infancia. Se incluye la prohibición del trabajo a los menores de hasta catorce años. En 1946 se ratifica la prohibición pero para los adolescentes de hasta dieciocho años.

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El 25 de mayo de 1967 una vez más se enmienda la Constitución con la intención de proteger a la niñez, en la que se dice que ―El Estado velará por la salud física, mental y moral de los menores y por su derecho a la educación y a la vida del hogar. Los menores estarán sometidos a una legislación especial, protectora y no punitiva‖.

La Constitución Política del Estado de 1998, inspirada en la Convención de los Derechos del Niño, reconoció a los niños, niñas y adolescentes como actores de la vida ciudadana con derechos, garantías y obligaciones que comparten con los adultos. De esta manera abrió la posibilidad de impulsar un reconocimiento político y jurídico con dos consignas que se habían planteado desde 1994: Niño Ciudadano y Niño Prioridad Nacional. Disposiciones constitucionales que fueron consagradas, ampliadas y fundamentadas, más adelante con la aprobación del Código de la Niñez y Adolescencia.

La Constitución establecía principios fundamentales que deben orientar la elaboración y ejecución de las políticas públicas, programas y proyectos públicos y privados y dispone medidas de protección especial para situaciones de violación de los derechos de la niñez y la adolescencia relacionados con la explotación económica, explotación sexual, violencia, negligencia, discapacidades, etc.

En la Constitución de la República del Ecuador vigente desde el año 2008, uno de los articulados importantes relacionados con los NNA es el Art. 63 en el cual se declara la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes, lo que implica reconocerlos como actores sociales, involucrarlos en las situaciones que interesen a la comunidad y desarrollar acciones colectivas que permitan hacer valer sus derechos.

De igual forma se incluye a los NNA en el grupo de atención prioritaria y se dedica un capítulo para definir sus derechos, en donde se destaca la prohibición al trabajo para niñas, niños y adolescentes menores de 15 años, y la implementación de políticas dirigidas a su erradicación. La inclusión de NNA con discapacidad a la educación regular, el derecho a ser educados en su propio idioma, la garantía de derechos de la niñez y de la adolescencia en el sistema educativo y el voto facultativo para los y las adolescentes desde los 16 años. La libertad de expresión

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Constitución de la República del Ecuador. Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución.

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y asociación, protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica, entre otras.

El apartado constitucional relacionado con niñez y adolescencia de la Constitución 2008, señala: “Sección quinta Niñas, niños y adolescentes Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.

Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.

Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.

Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:

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1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educaci ón y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos.

2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil.

El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.

3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad.

4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.

5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.

6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.

7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género. Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.

8. Protección y asistencia especial cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad.

9. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas‖.

2.1.4 Antecedente histórico del Código de la Niñez y la Adolescencia En 1990 Ecuador suscribió y ratificó la Convención de los Derechos del Niño para garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de las personas menores de 18 años.

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La Convención por su carácter vinculante implicó el compromiso del Estado ecuatoriano de hacer efectivos los derechos consagrados en el instrumento internacional, por tal motivo en 1995 varias organizaciones públicas y privadas iniciaron un análisis para elaborar un Código de la Niñez y Adolescencia que determine derechos, deberes y responsabilidades de los NNA, el Estado y la sociedad en general; que vigile y garantice la creación de mecanismos de judiciales y ciudadanos.

El Congreso Nacional aprobó el 17 de diciembre de 2002 el Código de la Niñez y Adolescencia, que fue publicado el 3 de enero de 2003 en el Registro Oficial N° 737, y entró en vigencia el 3 de julio de ese mismo año.

Con la aplicación de esta ley se deroga el Código de Menores creado en 1938 con énfasis en el comportamiento ―problemático‖ de los menores de edad y que se reformó en 1992 para incluir el enfoque de derechos en lo referente a maltrato y trabajo infantil, pero mantuvo elementos del modelo tutelar y no incluyó mecanismos de exigibilidad.

“Código de la Niñez y Adolescencia Art. 389.- Derogatorias.- Deróguese los siguientes cuerpos y disposiciones legales: 1. El Código de Menores: Ley 170.PCL.RO-S 995 de 7 de agosto de 1992; y demás regulaciones reglamentarias derivadas del referido Código.

2. El Reglamento General al Código de Menores: DE 2766.RO 711 de 7 de junio de 1995‖.

En octubre de 2004 el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia dio un nuevo paso para avanzar en la puesta en marcha del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia e iniciaron los procesos para cumplir lo que disponía el Código.

“Art. 190.- Definición y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección integral a la Niñez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y los instrumentos jurídicos internacionales‖.

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Aunque Ecuador fue el primer país latinoamericano y el tercero en el mundo en suscribirse a la Convención de los Derechos del Niño, se ubica en el puesto número décimo cuarto (14) de los países de América Latina, AL, en estipular una Ley para la infancia.

El Código de la Niñez y Adolescencia tiene como finalidad ―disponer sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad‖4.

El principal objetivo de la legislación especializada es ―regular el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral‖5.

2.1.5. Análisis del Código de la Niñez y Adolescencia El Código de la Niñez y la Adolescencia, con rango de Ley Orgánica6, es integral y garantista. Garantista porque incluye derechos, deberes, responsabilidades, mecanismos de protección y garantía de los derechos. De igual forma contempla reglas de juzgamiento de los adolescentes infractores y ―recoge plenamente la

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Código de la Niñez y Adolescencia. Libro Primero, Título I, Art. 1.

Código de la Niñez y Adolescencia. Libro Primero, Título I, Art. 1.

6 La Constitución Política del Estado de 1998 planteaba lo siguiente para la promulgación de leyes: ―Capítulo 5. De las leyes. Sección primera De las clases de leyes. Del Art. 140 al 143 Art. 142.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas: 1. Las que regulen la organización y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; las del régimen seccional autónomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitución.

2. Las relativas al régimen de partidos, al ejercicio de los derechos políticos y al sistema electoral.

3. Las que regulen las garantías de los derechos fundamentales y los procedimientos para su protección.

4. Las que la Constitución determine que se expidan con este carácter.

Las demás serán leyes ordinarias.

Art. 143.- Las leyes orgánicas serán aprobadas, reformadas, derogadas o interpretadas por mayoría absoluta de los integrantes del Congreso Nacional.

Una ley ordinaria no podrá modificar una ley orgánica ni prevalecer sobre ella, ni siquiera a título de ley especial.

5

22

doctrina de la protección integral, de acuerdo a los instrumentos internacionales y a la Constitución ecuatoriana (1998)‖.

El Código vigente desde 2003 elimina la palabra ―menor‖ para referirse a una persona cuya edad no supere los 18 años, e incluye la denominación ―niño, niña y adolescente‖.

“Art. 1.- Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.

Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral‖.

Es garantista porque marca la pauta para que se ejecuten actividades dirigidas a reducir los índices de violencia pero ―deja claro que no es posible que la totalidad de las normas sean efectivas a partir de la vigencia formal de la ley‖.

Para esto la Ley establece

una serie de condiciones institucionales,

administrativas y económicas para que las normas declaradas se concreten en la realidad, en resumen la ley tiene un conjunto de garantías destinadas a reducir la distancia que existe entre lo declarado (deber ser) y la realidad (el ser), por esto recogemos la definición de ―garantías‖ de Luigi Ferrajoli: ―Técnicas previstas por el ordenamiento para reducir la distancia estructural entre normatividad y efectividad, y, por tanto, para posibilitar la máxima eficacia de los derechos fundamentales‖.7 Cumpliendo su característica de integral, el código está distribuido en cuatro libros:

7

Campaña, Farith Simon. Análisis del Código de la Niñez y Adolescencia del Ecuador, pág. 15.

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LIBRO PRIMERO: LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO SUJETOS DE DERECHOS. TÍTULO I: DEFINICIONES TÍTULO II: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TÍTULO III: DERECHOS, GARANTÍA Y DEBERES Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Derechos de supervivencia Capítulo III: Derechos relacionados con el desarrollo Capítulo IV: Derechos de protección Capítulo V: Derechos de participación Capítulo VI: Deberes, capacidad y responsabilidad de los niños, niñas y adolescentes TÍTULO IV: DE LA PROTECCIÓN CONTRA EL MALTRATO, ABUSO, EXPLOTACIÓN SEXUAL, TRÁFICO Y PÉRDIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TÍTULO V: DEL TRABAJO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Capítulo I: Disposiciones Generales Capítulo II: Trabajo en relación de dependencia Capítulo III: Trabajo sin relación de dependencia Capítulo IV: De las medidas de protección y de las sanciones relacionadas con el trabajo El primer libro expone algunas definiciones fundamentales como quiénes son los sujetos protegidos8 y explica que ―niño o niña es la persona que no ha cumplido

8

Código de la Niñez y Adolescencia. Art. 2.- Sujetos protegidos.- Las normas del presente Código son aplicables a todo ser humano, desde su concepción hasta que cumpla dieciocho años de

24

doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad‖ según el Art. 4.

Es claro en señalar que todos los NNA gozarán de los mismos derechos de forma igualitaria y sin discriminación, además reconoce el derecho de los niños, niñas y adolescentes indígenas y afroecuatorianos ―a desarrollarse de acuerdo a su cultura y en un marco de interculturalidad, conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de la República, siempre que las prácticas culturales no conculquen sus derechos‖ según el Art. 7.

El Estado, la familia y la sociedad son corresponsables de ―la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes‖, de garantizar el interés superior del niño; la prioridad absoluta, ejercicio progresivo9 y aplicación e interpretación más favorable de la ley al niño, niña y adolescente10.

Por primera vez reconoce a los NNA como sujetos de derecho11, es decir, ―ya no es un objeto de protección ni de 'propiedad' de sus padres o representante sino un sujeto activo del convivir social capaz de exigir y procurar que sus derechos12 se cumplan, y ejercerlos sin dejar de lado sus deberes y responsabilidades13‖.

Contiene definiciones, medidas de protección y otras disposiciones relacionadas con el maltrato, abuso, explotación sexual, tráfico y pérdida de niños, niñas y adolescentes; trabajo infantil y señala a la sociedad, la familia y el Estado como edad. Por excepción, protege a personas que han cumplido dicha edad, en los casos expresamente contemplados en este Código.

9 Art. 13.- Ejercicio progresivo.- El ejercicio de los derechos y garantías y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de niños, niñas y adolescentes se harán de manera progresiva, de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez. Se prohíbe cualquier restricción al ejercicio de estos derechos y garantías que no esté expresamente contemplado en este Código.

10 Art. 14.- Aplicación e interpretación más favorable al niño, niña y adolescente.- Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá invocar falta o insuficiencia de norma o procedimiento expreso para justificar la violación o desconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Las normas del ordenamiento jurídico, las cláusulas y estipulaciones de los actos y contratos en que intervengan niños, niñas o adolescentes, o que se refieran a ellos, deben interpretarse de acuerdo al principio del interés superior del niño.

11 Art. 15.- Titularidad de derechos.- Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos y garantías y, como tales, gozan de todos aquellos que las leyes contemplan en favor de las personas, además de aquellos específicos de su edad.

Los niños, niñas y adolescentes extranjeros que se encuentren bajo jurisdicción del Ecuador, gozarán de los mismos derechos y garantías reconocidas por la ley a los ciudadanos ecuatorianos, con las limitaciones establecidas en la Constitución y en las leyes.

12 Del artículo 20 al 63 del Código de la Niñez y Adolescencia.

13 Del artículo 64 al 66 del Código de la Niñez y Adolescencia

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responsables de elaborar y ejecutar políticas, planes y programas tendientes a erradicar el trabajo de los NNA menores de 15 años.

LIBRO SEGUNDO: EL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE EN SUS RELACIONES DE FAMILIA. TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LA PATRIA POTESTAD TITULO III: DE LA TENENCIA TITULO IV: DEL DERECHO A VISITAS TITULO V: DEL DERECHO A ALIMENTO Capítulo I: Derecho de alimentos Capítulo II: Del procedimiento para la fijación y cobro de pensiones alimenticias y de supervivencia.

DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIÓN FINAL TITULO VI: DEL DERECHO DE LA MUJER EMBARAZADA A ALIMENTOS TITULO VII: DE LA ADOPCIÓN Capítulo I: Reglas generales Capítulo II: Fase administrativa Capítulo III: Fase judicial Capítulo IV: De la adopción internacional

26

El libro segundo reconoce a la familia como el núcleo básico14 de la formación social y necesaria para el desarrollo integral de sus miembros, especialmente de los NNA, y expone definiciones claras sobre: Protección del Estado, Familia biológica, Unidad de filiación, Corresponsabilidad parental, Derechos y deberes recíprocos de la relación parental, Deberes específicos de los progenitores y Deberes fundamentales de los hijos e hijas15.

En su objetivo de equidad y no discriminación, expresa en el Art. 98 que todos los ―niños, niñas y adolescentes adoptados se asimilan a los hijos biológicos. Para todos los efectos el padre y la madre adoptivos son considerados como progenitores‖.

Señala las condiciones para la entrega de la patria potestad16, salida del país, incluye el derecho a la libertad de expresión del NNA y respeta el interés superior del niño. Contiene más precisiones en torno a la regulación de la patria potestad, definición de términos relacionados y expone reglas claras sobre su ejercicio.

Asimismo, establece nuevos criterios para la tenencia, derecho a visitas y alimentos, derecho de la mujer embarazada a los alimentos y adopción (nacional e internacional).

LIBRO TERCERO: DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LAS POLÍTICAS Y PLANES DE PROTECCIÓN INTEGRAL 14

Art. 96.- Naturaleza de la relación familiar.- La familia es el núcleo básico de la formación social y el medio natural y necesario para el desarrollo integral de sus miembros, principalmente los niños, niñas y adolescentes. Recibe el apoyo y protección del Estado a efecto de que cada uno de sus integrantes pueda ejercer plenamente sus derechos y asumir sus deberes y responsabilidades.

Sus relaciones jurídicas internas de carácter no patrimonial son personalísimas y, por lo mismo, irrenunciables, intransferibles e intransmisibles. Salvo los casos expresamente previstos por la ley, son también imprescriptibles.

15 Del artículo 90 al 103 del Código de la Niñez y Adolescencia.

16 Art. 105.- Concepto y contenidos.- La patria potestad no solamente es el conjunto de derechos sino también de obligaciones de los padres relativos a sus hijos e hijas no emancipados, referentes al cuidado, educación, desarrollo integral, defensa de derechos y garantías de los hijos de conformidad con la Constitución y la ley.

27

TITULO III: ORGANISMOS DE DEFINICIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Capítulo I: La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia Capítulo II: Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia TITULO IV: DE LOS ORGANISMOS DE PROTECCIÓN, DEFENSA Y EXIGIBILIDAD DE DERECHOS Capítulo I: Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos Capítulo II: Otras organismos del sistema TITULO V: DE LOS ORGANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN TITULO VI: DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Capítulo I: Disposiciones Generales Capítulo II: El acogimiento familiar Capítulo III: Acogimiento Institucional TITULO VIII: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS TITULO IX: INFRACCIONES Y SANCIONES Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Infracciones sancionadas con multa TITULO X: LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Órganos de la Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia

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Capítulo III: La acción judicial de protección Capítulo IV: Procedimientos judiciales Sección primera: Normas especiales para la investigación de la Policía y de la Oficina Técnica Sección segunda: El procedimiento contencioso general Sección tercera: Normas especiales para el procedimiento de adopción Sección cuarta: Normas especiales para el juicio de tenencia Sección quinta: Normas especiales para el juicio de fijación de alimentos TITULO XI: LA MEDIACIÓN TITULO XII: RECURSOS ECONÓMICOS DEL SISTEMA El libro tercero del código especializado, dispone la creación del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia17 que está conformado por: Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas (Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia y Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia); Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos (Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos, La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia y otros organismos); y, Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyecto (Las entidades públicas de atención y las entidades privadas de atención).

De igual forma establece las funciones del Consejo Nacional y Concejo Cantonal de la niñez y adolescencia e indica quiénes lo deben integrar. Además incorpora al sistema a

la Policía Especializada de Niños, Niñas y Adolescentes,

18

DINAPEN , creada mediante Decreto Ejecutivo N° 908 publicado en el Registro 17

Art. 190.- Definición y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección integral a la Niñez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y los instrumentos jurídicos internacionales.

18 Art. 208.- (…) La Policía Especializada de Niños, Niñas y Adolescentes interviene en el Sistema exclusivamente para el cumplimiento de las tareas asignadas por la ley a los cuerpos policiales,

29

Oficial N° 207 del 3 de diciembre de 1997 dentro de la estructura orgánica de la Policía Nacional del Ecuador.

Plantea la obligación de las entidades de atención a niños, niñas y adolescentes a solicitar autorización y a registrarse en el Concejo Cantonal de su jurisdicción indicando

―el

programa

de

atención,

su

financiamiento

y los

demás

documentos…‖; las cuales también estarán ―sujetas al control, fiscalización y evaluación, por lo menos una vez al año, por los organismos que autorizaron su registro y funcionamiento‖.

En otro capítulo de esta sección establece multas por infracciones contra el derecho a la educación, contra el derecho a la información, contra el derecho a la intimidad y a la imagen e infracciones relativas a la adopción. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas o penales que correspondan, el Código de la Niñez señala una sanción económica para los juzgadores por el retardo en la tramitación de los procesos, según lo establece el artículo 254. Además incluye sanciones privativas de la libertad (según lo establece el Código de Procedimiento Penal) por la vulneración de los derechos de los NNA.

LIBRO CUARTO: RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS EN EL JUZGAMIENTO TITULO III: DE LAS MEDIDAS CAUTELARES TITULO IV: DEL JUZGAMIENTO DE LAS INFRACCIONES Capítulo I: La acción y los sujetos procesales Capítulo II: Etapas del juzgamiento Sección Primera: La etapa de investigación procesal

que desarrollará en coordinación con los demás organismos del Sistema y cuerpos policiales.

Estará conformada con personal técnico que haya aprobado cursos de especialización en materias relacionadas con la protección de derechos de la niñez y adolescencia.

El reglamento contemplará las funciones específicas de estos organismos al interior del sistema.

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Sección Segunda: Formas de terminación anticipada Sección Tercera: La audiencia preliminar Sección Cuarta: La Audiencia de Juzgamiento Sección Quinta: La impugnación Capítulo III: Juzgamiento de las contravenciones TITULO V: LAS MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Ejecución y control de las medidas Sección Primera: Ejecución de las medidas Sección Segunda: Control de las medidas Capítulo III: Centros de Internamiento de Adolescentes TITULO

VI:

LA

PREVENCIÓN

DE

LA

INFRACCIÓN

PENAL

DE

ADOLESCENTES DISPOSICIONES TRANSITORIAS En este libro, en lo que respecta a la responsabilidad penal juvenil, el Código confirma y perfecciona algunos aspectos que ya se esbozaron en el Código de Menores de 1992, en función de los artículos 38 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño y posteriormente consolidados por la Constitución de 1998.

Con respecto al adolescente infractor, señala que es penalmente inimputable 19; es decir, ―no puede ser juzgados por jueces penales ordinarios ni se le aplicará las sanciones previstas por las leyes penales, pero son responsables penalmente. Se respetará la vida privada e intimidad del adolescente al momento de la audiencia de juzgamiento, difusión de informaciones y sigilo confidencialidad de los

19

Art. 305.- Inimputabilidad de los adolescentes.- Los adolescentes son penalmente inimputables y, por tanto, no serán juzgados por jueces penales ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes penales.

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servidores judiciales. Los niños y niñas son absolutamente inimputables y tampoco son responsables20‖.

Para el adolescente infractor, en el Art. 369 presenta varias medidas socioeducativas para ―lograr la integración social del adolescente y la reparación o compensación del daño causado‖, así como distintas medidas cautelares y propone la privación de la libertad21 como último recurso.

2.1.6. La Erradicación de la Violencia de Género, una Política de Estado El Gobierno Nacional en el 'Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010' propuso varios lineamientos ―para el efectivo desarrollo sostenible y equitativo del Ecuador‖, entre las que señala la revolución social, ―para que a través de una política social articulada a una política económica incluyente y movilizadora, el Estado garantice como derechos fundamentales la salud y la educación. ―Esta política socio-económica integral, coherente e integradora será la que abra las oportunidades para la inserción socioeconómica y a la vez que fortalezca las capacidades de las personas como individuos o grupos para que ejerzan su derecho a una vida digna, que les permita la libertad para optar por su propio desarrollo. ―El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos que va más allá de la entrada sectorial tradicional y tiene como ejes la sustentabilidad 22

ambiental y las equidades de género, generacional, intercultural y territorial‖ .

En dicho Plan se exponen 12 objetivos nacionales de desarrollo humano, entre los que se encuentra: "Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial". ―La pobreza, la desigualdad y la exclusión social impiden a las personas acceder a bienes y servicios claves para su bienestar. Justamente, las desigualdades más profundas del 20

Art. 307.- Inimputabilidad y exención de responsabilidad de niños y niñas.- Los niños y niñas son absolutamente inimputables y tampoco son responsables; por tanto, no están sujetos ni al juzgamiento ni a las medidas socio-educativas contempladas en este Código.

21 Art. 321.- Excepcionalidad de la privación de la libertad: La privación de la libertad del adolescente sólo se dispondrá como último recurso, por orden escrita del Juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas por la ley. El internamiento preventivo podrá ser revocado en cualquier etapa del proceso, de oficio o a petición de parte.

22 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

32

Ecuador tienen que ver con la distribución del ingreso y la discriminación por género, condición étnica, opción sexual, edad, lugar de residencia y discapacidad.

El objetivo apunta a reducir todas esas desigualdades y a trabajar por la igualdad en la diversidad. Entonces ¿Qué es igualdad? Una equitativa distribución de la riqueza, educación y salud para todas y todos, equidad de género, cerrar las brechas salariales de mujeres, jóvenes, afrodescendientes e indígenas, el respeto a los diferentes pueblos y nacionalidades, la erradicación de todas las formas de discriminación y el fortalecimiento del sistema de protección social‖.

Para cumplir con dicho objetivo, se proponen las siguientes políticas que deberán ejecutarlas los ministerios vinculados con las actividades propuestas.

1. Impulsar la economía social y solidaria, generar empleo productivo digno y reconocer el trabajo en todos sus ámbitos.

2. Incentivar el desarrollo local y promover un desarrollo territorial igualitario e integrado.

3. Promover la diversidad y erradicar toda práctica de discriminación sexual, étnica, generacional, por discapacidad, política o religiosa.

4. Asegurar una recaudación justa y una redistribución eficiente de los recursos públicos.

5. Garantizar el acceso universal a servicios públicos, ciencia y tecnología, programas sociales, culturales y recreativos de calidad.

6. Fortalecer el sistema de protección social, su calidad y efectividad.

23

7. Fomentar el desarrollo rural integral y asegurar la soberanía alimentaria .

Con este antecedente y considerando que la violencia contra niños, niñas, adolescentes y mujeres es un problema de salud pública y seguridad ciudadana de grave impacto en la sociedad ecuatoriana, el Presidente de la República, Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo No. 620, firmado el 10 de septiembre de 2007, dispuso: “Artículo 1.- Declarar como política de Estado con enfoque de Derechos Humanos para la erradicación de la violencia de género hacia la niñez, adolescencia, adolescentes y mujeres, para lo cual elaborará un plan que permita generar e implementar acciones y 23

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010

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medidas que incluyan mecanismos de coordinación y articulación en todos los niveles del Estado‖.

Para tal efecto dispuso la creación de una Comisión de Coordinación Interinstitucional24 cuya responsabilidad es diseñar y ejecutar proyectos y acciones garantizando las asignaciones presupuestarias suficientes y oportunas según sus competencias y de manera articulada. Luego de una investigación con enfoque intersectorial y multidisciplinario, y su correspondiente análisis se plantearon las siguientes cinco líneas estratégicas de acción: “Transformación de patrones socio culturales La finalidad de este eje es desnaturalizar la violencia a partir de la reconstrucción social de lo que es ser hombre y mujer y de las relaciones que a partir de esto se construyen.

El sistema de protección integral apunta a garantizar la protección y restitución de derechos de las víctimas de violencia de género, asegurando el funcionamiento en red de la institucionalidad y las competencias que lo sustentan.

Sistema de registro está encaminado a la construcción de un sistema único de registro de casos de violencia, que supere el subregistro y la invisibilización de la problemática, que avance progresivamente a la construcción de bases por sistemas y que paralelamente aporte al funcionamiento de un solo sistema.

Acceso a la justicia pretende reducir la impunidad garantizando a las víctimas de la violencia de género el acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e inmediación; procesos de investigación no revictimizantes y la sanción de los delitos, garantizando que la administración de justicia incorpore en su quehacer la comprensión fundamental del derecho a una vida libre de violencia.

Busca la consolidación y sostenibilidad de una institucionalidad activa y suficiente para el 25

ejercicio de derechos en el marco de la nueva Constitución‖ .

Con estas líneas de acción el Gobierno se ha planteado varios desafíos para reducir la brecha entre vulneración de derechos y la equidad social. Por ello, los objetivos son: 24

La Comisión de Coordinación Interinstitucional está conformada por el titular o el representante de las siguientes entidades: Ministerios de Gobierno y Policía (actualmente Ministerio del Interior), de Educación, de Salud, de Inclusión Económica y Social, de Justicia; la Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Mujeres, CONAMU (en transición para denominarse Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género); el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, el Director Ejecutivo del INFA. 25 Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres. Políticas asumidas desde el Estado.

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1. Fortalecer el sistema de protección y restitución de derechos con énfasis en la prevención.

2. Conformar juntas cantonales de protección de derechos en todos los cantones del país para garantizar medidas de protección integral frente a los derechos amenazados o vulnerados de niños, niñas y adolescentes.

3. Fortalecer la competencia de vigilancia de los Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia en el marco de políticas públicas locales contra la violencia de niñas, niños, adolescentes y mujeres.

4. Asegurar presupuestos en los distintos ministerios que tienen responsabilidad frente a la problemática, garantizando su permanencia a través de partidas de gasto corriente y en los municipios de la localidad.

5. Reformas legales para garantizar procesos de no revictimización y de restitución de derechos (Reformas a la Ley 103, Código de Procedimiento Penal, Código Penal y Ley de protección a víctimas y testigos).

6. Incorporar en la malla curricular educativa la formación en derechos y en equidad de género.

7. Elaborar protocolos de atención para víctimas de violencia contra las mujeres para uso de las comisarías, fiscalías, policía y demás dependencias judiciales en el idioma oficial y los de los pueblos indígenas.

8. Establecer medidas de protección eficaces para las denunciantes de violencia contra las mujeres, sus familias y testigos.

9. Efectuar programas de reeducación para hombres agresores.

10. Mejorar el sistema de información y estadística debiendo realizarse la recopilación estadística desde los niveles primarios hasta llegar a un acopio centralizado de datos que permita obtener información de carácter nacional y desagregada especialmente por sexo, edad, etnia, ruralidad y urbanidad.

2.1.7 Programa Nacional de Educación de la Sexualidad y el Amor, Pronesa El Ministerio de Educación mediante el Acuerdo Ministerial N° 062, firmado el 26 de febrero de 2008, institucionalizó el Plan Nacional de erradicación de delitos

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sexuales en el sistema educativo; por tal motivo se presentó el Programa Nacional de Educación de la Sexualidad y el Amor, Pronesa.

De igual forma se emitió el Acuerdo Ministerial No. 436, del 21 de noviembre de 2008, para prohibir a las instituciones educativas el solicitar pruebas de salud vinculadas al VIH/SIDA; y el Acuerdo Ministerial No. 482, del 10 de diciembre de 2008, que dispone la ejecución del Plan Nacional para combatir la trata de blancas, explotación sexual, laboral y otros medios, así como garantizar el derecho a la educación de las víctimas de trata de personas.

El objetivo es incluir en la malla curricular del sistema educativo el contenido de educación sexual para que tanto niños, niñas y adolescentes conozcan sus derechos y conozcan cómo respetarlos y hacerlos respetar, basándose en principios y valores. Los objetivos a lograrse son: •

―Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, con un enfoque humanista integral durante el ciclo de vida.

•

Propiciar la formación integral de la persona, que le permita vivir su sexualidad libre, placentera, saludable y responsable basada en valores, respeto, dignidad y el conocimiento.

•

Promover la participación activa, reflexiva y crítica de la familia, la comunidad educativa, medios de comunicación y de la sociedad alrededor del tema‖.

En la actualidad se imparte información relacionada con sexualidad en la materia denominada Ciencias Naturales; sin embargo, lo que se pretende es incluir una materia exclusiva para este ámbito que aborde ―bajo claves psicopedagógicas conocimientos, habilidades y valores que se integran en competencias a través de una metodología activa y participativa con énfasis en la investigación-acción, la dialéctica práctica-teórica que busca desarrollar competencias, valores y actitudes para la construcción de un proyecto de vida personal, acorde a los requerimientos de la realidad individual y grupal‖.

El currículo de Educación de la Sexualidad Integral contempla cuatro ejes temáticos: el desarrollo interpersonal, la equidad de género, la educación sexual y reproductiva, y los derechos humanos, derechos de la niñez y adolescencia, derechos de las mujeres y derechos sexuales y reproductivos.

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2.1.8. La Doctrina Social de la Iglesia Respecto a la educación, la Iglesia Católica emitió una declaración en la que hace énfasis en la importancia de los medios de comunicación en dicho proceso.

Declaración Gravissimum Educationis: Sobre la educación cristiana26 ―4. (…) La Iglesia aprecia mucho y busca penetrar de su espíritu y dignificar también los demás medios, que pertenecen al común patrimonio de la humanidad y contribuyen grandemente al cultivar las almas y formar los hombres, como son los medios de comunicación social, los múltiples grupos culturales y deportivos, las asociaciones de jóvenes y, sobre todo, las escuelas‖.

Encíclica Centesimus Annus ―IV. En lo social: defiéndase la familia nacida del matrimonio, póngase en marcha una obra educativa y cultural en el consumo, en la responsabilidad de productores y sobre todo los profesionales de los medios de comunicación social, con la autoridades públicas; búsquese como evitar la marginación de los pobres o incapacitados; aním ese al voluntariado social, cuídese la ecología física y moral. Los sindicatos sean reconocidos y actúen‖.

Decreto Inter Mirifica27 1. ―Entre los maravillosos inventos de la técnica que, sobre todo en estos tiempos, el ingenio humano, con la ayuda de Dios, ha extraído de las cosas creadas, la madre Iglesia acoge y fomenta con especial solicitud aquellos que atañen especialmente al espíritu humano y que han abierto nuevos caminos para comunicar con extraordinaria facilidad noticias, ideas y doctrinas de todo tipo. Entre tales inventos sobresalen aquellos instrumentos que, por su naturaleza, pueden llegar no sólo a los individuos, sino también a las multitudes y a toda la sociedad humana, como son la prensa, el cine, la radio, la televisión y otros similares que, por ello mismo, pueden ser llamados con razón medios de comunicación social.

2. La madre Iglesia sabe, en efecto, que estos medios, si se utilizan rectamente, proporcionan valiosas ayudas al género humano, puesto que contribuyen eficazmente a descansar y cultivar el espíritu y a propagar y fortalecer el Reino de Dios; sabe 26

Declaración Gravissimum Educationis: Sobre la educación cristiana http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/documents/vatii_decl_19651028_gravissimum-educationis_sp.html 27 Decreto Inter Mirifica: Sobre los Medios de Comunicación Social http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/documents/vatii_decree_19631204_inter-mirifica_sp.html

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también que los hombres pueden volver estos medios contra el plan del divino Creador y utilizarlos para su propio perjuicio; más aún, siente una maternal angustia a causa de los daños que de su mal uso se han derivado con demasiada frecuencia para la sociedad humana.

3. Por lo cual, el sacrosanto Sínodo, insistiendo en la vigilante preocupación de los Sumos Pontífices y obispos en un asunto tan importante, considera pertinente tratar las principales cuestiones relacionadas con los medios de comunicación social.

Confía, además, en que su doctrina y disciplina, así presentadas, aprovecharán no sólo a la salvación de los fieles cristianos, sino también al progreso de todo el género humano‖.

Ética en las Comunicaciones Sociales28 ―2. El impacto de la comunicación social es enorme. Por medio de ella la gente entra en contacto con otras personas y con acontecimientos, se forma sus opiniones y valores. No sólo se transmiten y reciben información e ideas a través de estos instrumentos, sino que a menudo las personas experimentan la vida misma como una experiencia de los medios de comunicación social El alcance y la diversidad de los medios de comunicación accesibles a la gente en los países ricos ya son asombrosos: libros y periódicos, televisión y radio, películas y vídeos, grabaciones y comunicaciones electrónicas transmitidas por radio, cable, satélite e Internet. Los contenidos de esta vasta difusión van desde las noticias rigurosas hasta el mero entretenimiento, desde las oraciones hasta la pornografía, desde la contemplación hasta la violencia. La gente, dependiendo de cómo usa los medios de comunicación social, puede aumentar su empatía y su compasión o puede encerrarse en un mundo narcisista y aislado, con efectos casi narcóticos. Ni siquiera los que rehúyen los medios de comunicación social pueden evitar el contacto con quienes están profundamente influidos por ellos‖.

II Comunicación Social al servicio de la persona humana “10. Educativos. Los medios de comunicación son importantes instrumentos de educación en diferentes ámbitos, desde la escuela hasta el lugar de trabajo, y en muchas etapas de la vida. Los niños que son iniciados en los rudimentos de la lectura y las matemáticas; los jóvenes que procuran realizar su formación vocacional o quieren 28

Pontificio Consejo para las Comunicaciones Sociales. Ética en las Comunicaciones Sociales.

(Durante Jornada Mundial de las Comunicaciones Sociales, Jubileo de los Periodistas. Ciudad del Vaticano, 2000). http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/pccs/documents/rc_pc_pccs_doc_20000530 _ethics-communications_sp.html

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conseguir títulos de estudio; y los ancianos que quieren aprender nuevas cosas en sus últimos años: éstos, como muchos otros, gracias a los medios de comunicación, tienen acceso a un rico y creciente tesoro de recursos educativos.

Los medios de comunicación son instrumentos educativos normales en muchas aulas. Y, más allá de las paredes del aula, los medios de comunicación, incluida Internet, superan las barreras de la distancia y el aislamiento, ofreciendo la oportunidad de aprender a pobladores de áreas remotas, a los religiosos en conventos, a las personas obligadas a permanecer en su hogar, a los detenidos, y a muchos otros‖.

III La Comunicación Social que viola el bien de la persona “13. Los medios de comunicación también pueden usarse para bloquear a la comunidad y menoscabar el bien integral de las personas alienándolas, marginándolas o aislándolas; arrastrándolas hacia comunidades perversas organizadas alrededor de valores falsos y destructivos; favoreciendo la hostilidad y el conflicto; criticando excesivamente a los demás y creando la mentalidad de «nosotros» contra « ellos »; presentando lo que es soez y degradante con un aspecto atractivo e ignorando o ridiculizando lo que eleva y ennoblece.

Pueden difundir noticias falsas y desinformación, favoreciendo la trivialidad y la banalidad.

Los tópicos —basados en la raza y en la pertenencia étnica, en el sexo, en la edad y en otros factores, incluyendo la religión— son tristemente comunes en los medios de comunicación. Además, con frecuencia la comunicación social descuida lo que es auténticamente nuevo e importante, incluyendo la Buena Nueva del Evangelio, y se concentra en lo que está de moda o en lo excéntrico.

17. Educativos. En lugar de promover la enseñanza, los medios de comunicación pueden distraer a la gente y llevarla a perder el tiempo. De este modo, los más perjudicados son los niños y los jóvenes, pero los adultos también sufren esa influencia de programas banales e inútiles. Una de las causas de este abuso de confianza por parte de los comunicadores es la avidez, que pone el lucro por encima de las personas.

De igual modo, los medios de comunicación se usan en algunas ocasiones como instrumentos de adoctrinamiento, con la intención de controlar lo que la gente sabe y negarle el acceso a la información que las autoridades no quieren que tenga. Ésta es una perversión de la educación auténtica, que se esfuerza por ampliar el conocimiento y la capacidad de las personas y ayudarles a perseguir propósitos elevados, sin limitar sus horizontes y sin aprovechar sus energías al servicio de ideologías‖.

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Algunos principios éticos importantes “20. Los principios y las normas éticas importantes en otros campos se aplican también a la comunicación social. Se pueden aplicar siempre los principios de la ética social, como la solidaridad, la subsidiariedad, la justicia, la equidad y la responsabilidad en el uso de los recursos públicos y en el cumplimiento de funciones de responsabilidad pública. La comunicación debe ser siempre veraz, puesto que la verdad es esencial a la libertad individual y a la comunión auténtica entre las personas.

La ética en la comunicación social no sólo concierne a lo que aparece en las pantallas de cine y de televisión, en las transmisiones radiofónicas, en las páginas impresas o en Internet, sino implica también muchos otros aspectos. La dimensión ética no sólo atañe al contenido de la comunicación (el mensaje) y al proceso de comunicación (cómo se realiza la comunicación), sino también a cuestiones fundamentales, estructurales y sistemáticas, que a menudo incluyen múltiples asuntos de política acerca de la distribución de tecnología y productos de alta calidad (¿quién será rico y quién pobre en información?).

Estas cuestiones remiten a otras, con implicaciones económicas y políticas para la propiedad y el control. Por lo menos en las sociedades abiertas con economías de mercado, el problema ético de todos puede ser cómo armonizar beneficio con servicio de interés público, entendido según una concepción integral del bien común 25. Los comunicadores profesionales no son los únicos que tienen deberes éticos.

También las audiencias —los usuarios— tienen obligaciones. Los comunicadores que se esfuerzan por afrontar sus responsabilidades merecen a su vez audiencias conscientes de las propias.

26. Además de promover la educación en el uso de los medios de comunicación, las instituciones, las organizaciones y los programas de la Iglesia tienen otras importantes responsabilidades en lo que atañe a la comunicación social. En primer lugar, y sobre todo, el ejercicio de la comunicación por parte de la Iglesia debería ser ejemplar, reflejando los elevados modelos de verdad, responsabilidad y sensibilidad con respecto a los derechos humanos, así como otros importantes principios y normas. Además de esto, los medios de comunicación de la Iglesia deberían esforzarse por comunicar la plenitud de la verdad acerca del significado de la vida humana y de la historia, especialmente como está contenida en la palabra de Dios revelada y expresada por la enseñanza del Magisterio.

Los pastores deberían estimular el uso de los medios de comunicación social para difundir el Evangelio (cf. Código de derecho canónico, can. 822, § 1)‖.

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CONCLUSIONES ―28. Pero, a pesar de su inmenso poder, los medios de comunicación son y seguirán siendo sólo medios, es decir, instrumentos, herramientas disponibles tanto para un uso bueno como para uno malo. A nosotros corresponde elegir. Los medios de comunicación no exigen una nueva ética; lo que exigen es la aplicación de principios ya establecidos a las nuevas circunstancias. Y ésta es la tarea en la que todos tienen un papel que desempeñar. La ética en los medios de comunicación no sólo es tarea de especialistas en comunicación social o en filosofía moral; la reflexión y el diálogo que este documento pretende impulsar y fomentar deben alcanzar horizontes más amplios y globales.

Jesús enseñaba que la comunicación es un acto moral: «De lo que rebosa el corazón habla la boca. El hombre bueno, del buen tesoro saca cosas buenas; y el hombre malo, del tesoro malo saca cosas malas. Os digo que de toda palabra ociosa que hablen los hombres darán cuenta en el día del juicio. Porque por tus palabras serás declarado justo y por tus palabras serás condenado» (Mt 12,34-37). Criticaba severamente a quienes escandalizaran a los « pequeños », y aseguraba que a quien lo hiciera « era mejor que le pusieran al cuello una piedra y lo echaran al mar » (Mc 9,42; cf. Mt 18,6;Lc 17,2).

33. Jesús es el modelo y el criterio de nuestra comunicación. Para quienes están implicados en la comunicación social —responsables de la política, comunicadores profesionales, usuarios, sea cual sea el papel que desempeñen— la conclusión es clara: « Por tanto, desechando la mentira, hablad con verdad cada cual con su prójimo, pues somos miembros los unos de los otros. (...) No salga de vuestra boca palabra dañosa, sino la que sea conveniente para edificar según la necesidad y hacer el bien a los que os escuchen » (Ef 4,25.29). Servir a la persona humana, construir una comunidad humana fundada en la solidaridad, en la justicia y en el amor, y decir la verdad sobre la vida humana y su plenitud final en Dios ha sido, son y seguirán ocupando el centro de la ética en los medios de comunicación‖.

2.2. EL MALTRATO INFANTIL No existen definiciones claras acerca del maltrato infantil y todos los elementos que conlleva pero de la investigación realizada por distintas organizaciones en varios países del mundo, se ha determinado que ―el maltrato infantil es un problema multicausal en el que intervienen las características del agresor, el agredido, el medio ambiente que les rodea y un estímulo disparador de la agresión… Las raíces históricas, culturales y sociales constituyen un reto a vencer al enfrentar el maltrato

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infantil. Las diversas definiciones y clasificaciones de este fenómeno muestran las dificultades para abordarlo principalmente en dos terrenos: primero, las distintas facetas que el problema posee, y segundo, sus implicaciones éticas y legales‖.

Para el tratamiento del presente caso, consideramos la definición de violencia expuesta por la Organización Mundial de la Salud: “Violencia: El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastorno del 29

desarrollo o privaciones‖ .

2.2.1 Tipos de maltrato El Código de la Niñez y Adolescencia recoge en el Título IV: de la Protección contra el maltrato, abuso, explotación sexual, tráfico y pérdida de niños, niñas y adolescentes las siguientes definiciones sobre maltrato para efectos de su aplicación.

“Art. 67.- Concepto de maltrato.- Se entiende por maltrato toda conducta, de acción u omisión, que provoque o pueda provocar daño a la integridad o salud física, psicológica o sexual de un niño, niña o adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros parientes, educadores y personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio utilizado para el efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperación de la víctima. Se incluyen en esta calificación el trato negligente o descuido grave o reiterado en el cumplimiento de las obligaciones para con los niños, niñas y adolescentes, relativas a la prestación de alimentos, alimentación, atención médica educación o cuidados diarios; y su utilización en la mendicidad.

Maltrato psicológico es el que ocasiona perturbación emocional, alteración psicológica o disminución de la autoestima en el niño, niña o adolescente agredido. Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un daño en su persona o bienes o en los de sus progenitores, otros parientes o personas encargadas de su cuidado El maltrato es institucional cuando lo comete un servidor de una institución pública o privada, como resultado de la aplicación de reglamentos, prácticas administrativas o 29

Informe mundial sobre la violencia y la salud: R E S U M E N. Publicado en español por la Organización Panamericana de la Salud para la Organización Mundial de la Salud Washington, D.C. 2002. Pág. 5.

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pedagógicas aceptadas expresa o tácitamente por la institución; y cuando sus autoridades lo han conocido y no han adoptado las medidas para prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de manera inmediata. La responsabilidad por maltrato institucional recae en el autor del maltrato y en el representante legal, autoridad o responsable de la instituci ón o establecimiento al que pertenece. En el caso de los representantes legales, autoridades o responsables de la institución o establecimiento, la responsabilidad se hará efectiva de conformidad con las disposiciones previstas en la Constitución Política de la República, en el Código Civil y demás leyes aplicables‖.

“Art. 68.- Concepto de abuso sexual.- Sin perjuicio de lo que dispone el Código Penal sobre la materia, para los efectos del presente Código constituye abuso sexual todo contacto físico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un niño, niña o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante seducción, chantaje, intimidación, engaños, amenazas, o cualquier otro medio. Cualquier forma de acoso o abuso sexual será puesto en conocimiento del Agente Fiscal competente para los efectos de la ley, sin perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que correspondan‖.

“Art. 69.- Concepto de explotación sexual.- Constituyen explotación sexual la prostitución y la pornografía infantil. Prostitución infantil es la utilización de un niño, niña o adolescente en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución. Pornografía infantil es toda representación, por cualquier medio, de un niño, niña y adolescente en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus órganos genitales, con la finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual‖.

“Art. 70.- Concepto de tráfico de niños.- Se entiende por tráfico de niños, niñas o adolescentes, su sustracción, traslado o retención, dentro o fuera del país y por cualquier medio, con el propósito de utilizarlos en la prostitución, explotación sexual o laboral, pornografía, narcotráfico, tráfico de órganos, servidumbre, adopciones ilegales u otras actividades ilícitas. Se consideran medios de tráfico, entre otros, la sustitución de persona, el consentimiento fraudulento o forzado y la entrega o recepción de pagos o beneficios indebidos dirigidos a lograr el consentimiento de los progenitores, de las personas o de la institución a cuyo cargo se halla el niño, niña o adolescente‖.

“Art. 71.- Concepto de pérdida de niños, niñas o adolescentes.- Para efectos de este Código, se considera pérdida de niños, niñas o adolescentes, su ausencia voluntaria o involuntaria del hogar, establecimiento educativo u otro lugar en el que se supone deben permanecer, sin el conocimiento de sus progenitores o responsables de su cuidado‖.

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2.2.2 Tipos de agredidos Para la Dra. Leonela Valarezo, Psicóloga Clínica especializada en terapia familiar, todo acto violento posee dos tipos de agredidos: directos e indirectos.

El agredido directo es aquel que sufre el maltrato por parte del agresor. Es decir, la persona golpeada, insultada, abusada, agredida.

El agredido indirecto es la familia, hermanos, hermanas; se lo denomina así porque sienten culpa, miedo o alberga otros sentimientos ante lo que ocurrió. ―Culpa porque siente que debió haber protestado o debió ayudar a su hermana (o); o miedo de que algún día la situación cambie y el agredido sea él… Tanto el niño no maltratado como el maltratado, pueden llevar consigo recuerdos y dolor cuando adultos y 30

pueden mirar atrás y abrir juicios sobre su comportamiento‖ .

2.2.3. Indicadores de maltrato infantil El niño no sabe ni puede defenderse ante las agresiones de un adulto, siendo vulnerable a agresiones y/o negligencias. Los NNA maltratados tienen múltiples problemas en su desarrollo evolutivo, déficit emocional, conductuales y sociocognitivos que le imposibilitan el desarrollo adecuado de su personalidad, de ahí la importancia de detectar cuanto antes el maltrato y buscar una respuesta adecuada que ayude al niño. ―A través de la enfermedad y del dolor, sus cuerpos expresan lo que no pueden verbalizar‖ dice la Dra. Eliana Gil, especialista en prevención y tratamiento de abuso infantil. En los niños, niñas y adolescentes, los padres o adultos deben aprender a decodificar ciertas acciones o palabras que expresan ante una persona o suceso.

La Dra. Leonela Valarezo explica cuáles son los indicadores de maltrato e indicadores de comportamiento de un niño, niña o adolescente que está siendo víctima de maltrato. Ante la existencia de alguno de los indicadores es necesario averiguar el origen de dicho comportamiento, su frecuencia, cómo, por qué, dónde y con quién se produce.

30

GIL, Eliana. Psicóloga. Libro Superando el dolor‖. Pág. 77-78

44

Tabla N° 1: Indicadores de maltrato y de comportamiento de un NNA maltratado31 TIPO DE MALTRATO FÍSICO

INDICADORES DE MALTRATO Cicatrices

Se muestra aprensivo con otros niños

Quemaduras de cigarrillo

Quejas continuas de dolor en barriga o cabeza

Moretones

Cauteloso con el trato con personas adultos Dicen que su padre o madre le ha causado alguna lesión

Fracturas en el cráneo, nariz VERBAL SEXUAL

INDICADORES DE COMPORTAMIENTO

Reproducción de palabras Agresivo verbalmente Luego de controlar, empieza hacer popo o Trastornos del sueño pipi Sangrado vaginal y/o anal

Retraimiento social y bajas calificaciones

Laceración en órganos genitales

Vestir de manera seductora

Equimosis en extremidades y cuerpo

Vestir de manera conservadora

Conductas sexualizadas

Intentos de suicido

No querer estar con esa persona (agresor) Agresividad Ropa rasgada y/o ensangrentada Hablan o saben mucho de sexo Enfermedades genitales no propias de la Anorexia y/o bulimia edad NEGLIGENCIA

PSICOLÓGICO

Sucio, hambriento

Participa en acciones delictivas

Está solo por periodos largos de tiempo

Se queda dormido en clase

Falta de supervisión de adultos

Pide o roba comida

Explotación (trabajo, no va a la escuela)

Rara vez asiste a clases

Retraimiento social

Baja autoestima

Es necesario saber que ―la violencia es aprendida y puede ser controlada‖ expresa la Dra. Eliana Gil, en su libro ―Superando el dolor‖. Sin embargo ese control se da cuando el agresor reconozca que tiene un problema y demuestre su predisposición a cambiar.

La violencia se da porque los padres o adultos repiten lo que aprendieron cuando eran niños. De allí que la Dra. Leonela Valarezo expresa que: ―Un niño maltratado o abusado puede reproducir y ser más tarde abusador o agresor, pero no siempre. Hay personas que ya adultas logran diferenciar y rompen con esos patrones para no repetirlos; sin embargo, algunos pueden caer en negligencia para evitar maltratar a un menor‖.

En el estudio ―Acabar con la violencia contra los niños, niñas y adolescentes‖ realizado por Paulo Sérgio Pinheiro, Experto Independiente para las Naciones Unidas, se indica que las consecuencias de la violencia son múltiples a corto, mediano y largo plazo; y que las estrategias para la prevención deben aplicarse según el tipo de violencia, el entorno y los autores.

31

Información proporcionada por la Dra. Leonela Valarezo, Psicólogo Clínica, según el ejercicio diario en su actividad clínica.

45

Tabla N° 2: Consecuencias de la violencia en NNA32

Consecuencias para la salud física

Consecuencias agudas y a largo plazo de la violencia contra NNA

Lesiones abdominales o torácicas

Hiperactividad

Lesiones cerebrales

Incapacidad para relacionarse

Moretones e hinchazón

Desempeño escolar deficiente

Quemaduras y escaldaduras

Falta de autoestima

Lesiones del sistema nervioso central

Trastorno postraumático por estrés

Fracturas

Trastornos psicosomáticos

Desgarros y abrasiones

Comportamiento suicida y daño autoinfligido

Lesiones oculares Discapacidad

Otras consecuencias de salud a largo plazo Cáncer

Consecuencias sexuales y reproductivas

Enfermedad pulmonar crónica

Problemas de salud reproductiva

Síndrome de colon irritable

Disfunción sexual

Cardiopatía isquémica

Enfermedades de transmisión sexual, como la infección por el VIH y el SIDA

Enfermedad hepática

Embarazos no deseados

Problemas de salud reproductiva, como la esterilidad

Consecuencias psicológicas

Consecuencias económicas

Abuso de alcohol y otras drogas

Tratamiento, visitas al médico de hospital y otros servicios de salud

Disminución de la capacidad cognoscitiva

Productividad perdida, discapacidad, menor calidad de vida y muerte prematura

Comportamientos delictivos, violentos y de otros tipos que implican riesgos

Gastos relacionados con detener y procesar a infractores.

Depresión y ansiedad

Costos para organizaciones de bienestar social, costos asociados con hogares sustitutos, para el sistema educativo y costos para el sector de empleo que resultan del ausentismo y la baja productividad

Retraso del desarrollo Trastornos de la alimentación y el sueño Sentimientos de vergüenza y culpa

32

Estudio ―Acabar con la violencia contra niños, niñas y adolescentes‖. Paulo Sérgio Pinheiro, Experto Independiente para las Naciones Unidas. Estudio del Secretario General sobre Violencia Contra los Niños. Pág. 15-16

46

III CONTEXTUALIZACIÓN 3.1 ESTADO DE LOS DERECHOS DEL NIÑO 3.1.1. El maltrato infantil en el mundo En el mundo ciento noventa y dos Estados han ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño, y se ha ratificado ampliamente su Protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; y su Protocolo facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

Desde la puesta en vigencia de la Convención, se han estipulado instrumentos importantes que han entrado en vigor con un número significativo de ratificaciones. En 1999 se aprobó el Convenio No. 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en el 2000 el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños; que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

El derecho de la niñez y adolescencia a tener una vida digna y sin violencia es un tema que ha concitado la atención mundial y que obliga a los Estados parte a armonizar las leyes y políticas con las normas de la Convención encaminadas a reducir esta problemática social.

Niño es ―todo ser humano menor de dieciocho años de edad‖ según la definición establecida en el Art. 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), en la que además se describe a la violencia (Art. 19) como ―Toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, (....)‖.

En el año 2002, el profesor Paulo Sérgio Pinheiro fue designado por el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidades (ONU) para desarrollar un

47

amplio estudio sobre la violencia contra la niñez y adolescencia. Se recogió la información mediante consultas a nivel regional, subregional y nacional, reuniones temáticas con expertos, visitas sobre el terreno y se entregaron cuestionarios a los gobiernos, entre otras actividades.

En el informe final entregado en el año 2006 y que analizó la violencia contra la infancia en la familia, escuelas, instituciones alternativas de acogida y los centros de detención, los lugares donde trabajan los niños y las comunidades (no se ocupa de los niños en conflictos armados), se confirma que existe violencia en todos los países del mundo ―independientemente de las culturas, clases sociales, niveles educativos, ingresos y origen étnico. En contra de las obligaciones que exigen los derechos humanos y de las necesidades de desarrollo de los niños, la violencia contra éstos está socialmente consentida en todas las regiones, y frecuentemente es legal y está autorizada por el Estado‖.

Del informe se desprende lo siguiente: 

―En documentos elaborados en numerosos países de todas las regiones del mundo se señala que entre un 80% y un 98% de los niños sufren castigos corporales en el hogar y que, un tercio o más de ellos recibe castigos corporales muy graves aplicados con utensilios.



Basándose en datos de un amplio abanico de países en vías de desarrollo, la encuesta mundial de salud realizada en las escuelas ha mostrado recientemente que entre el 20% y el 65% de niños en edad escolar dijo haber sufrido acoso físico o verbal durante los 30 días anteriores a la encuesta. El acoso entre compañeros es frecuente también en los países industrializados.



La OMS (Organización Mundial de la Salud) calcula que 150 millones de chicas y 73 millones de chicos menores de 18 años tuvieron relaciones sexuales forzosas o 33

sufrieron otras formas de violencia sexual con contacto físico en 2002‖.

Las cifras demuestran que la violencia de la que son objeto los NNA es un problema al que se ha hecho caso omiso y del que aprendieron los ahora adultos cuando niños pues es repetida sin remordimiento.

33

Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños en base al Estudio de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la Organización de las Naciones Unidad, ONU. Paulo Sérgio Pinheiro. Pág. 10.

48

En el Estudio de la ONU se demuestra que es en el hogar donde se producen la mayoría de los actos violentos que sufren los menores de 18 años, lo que contraría todo precepto estipulado en las normas internacionales, y más bien se convierte en una fuente de violencia porque la familia determina el proceso de socialización del individuo e influye en los efectos del comportamiento. ―La violencia contra los niños en la familia puede producirse en el contexto de la disciplina, bajo la forma de castigos físicos, crueles o humillantes. El trato severo y el castigo en la familia son corrientes tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo. Varios estudios realizados y las declaraciones hechas por los propios niños en el curso de las consultas regionales, subrayan el daño físico y psicológico que estos sufren como consecuencia de tal trato y han propuesto formas alternativas de disciplina que sean positivas y eficaces‖.

34

La reincidencia de los actos violentos deviene de varias causas: del miedo de la víctima a relatar lo ocurrido y no recibir respaldo; del posible cumplimiento de las amenazas proferidas por el abusador; porque el agresor es el o la cónyuge del papá o mamá, o algún familiar; y/o porque se ha adaptado la idea de que el maltrato es una forma de educar y el agredido lo concibe así. Todo esto causa la multiplicación de causas y da pauta a acentuar el círculo de violencia. ―En ocasiones, los niños y niñas se sienten incapaces de denunciar los actos de violencia por miedo a las represalias de su agresor. Puede ocurrir también que ni los niños y niñas ni el agresor vean nada malo o inusual en estas prácticas, o que ni siquiera piensen que estos actos violentos constituyen violencia, y los consideren más bien como castigos justificados y necesarios. Puede que el niño maltratado se sienta avergonzado o culpable, pensando que se trata de un castigo merecido. Esto es a menudo la causa de que el niño 35

se muestre reticente a hablar de ello‖ .

Dentro de la gama de formas de maltrato, el físico es el más frecuente y es el que genera reacciones de la sociedad. ―Algunos estudios indican que los niños pequeños corren mayor riesgo de sufrir violencia física, mientras que la violencia sexual afecta principalmente a los que han alcanzado la pubertad o la adolescencia. Los chicos corren mayor riesgo de sufrir violencia física que las

34

Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños en base al Estudio de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la Organización de las Naciones Unidad, ONU. Paulo Sérgio Pinheiro. Pág. 14.

35 Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños en base al Estudio de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la Organización de las Naciones Unidad, ONU. Paulo Sérgio Pinheiro.

49

chicas, mientras que las chicas están más expuestas a sufrir violencia sexual, abandono y prostitución forzosa. Los modelos socioculturales de conducta y los estereotipos de comportamiento, así como factores socioeconómicos tales como el nivel de ingresos y el nivel educativo tienen gran importancia‖.

De su parte, el abuso sexual que acarrea graves consecuencias físicas, psicológicas y emocionales es considerado un ―asunto privado‖ pocas veces denunciado por vergüenza, miedo o culpa; todo esto porque el ―honor‖ de la familia se sitúa por encima de la seguridad y el bienestar de los niños. ―Cada vez se reconoce más la existencia de la violencia sexual en el hogar. De acuerdo con varios estudios realizados en 21 países (en su mayoría desarrollados), entre el 7% y el 36% de las mujeres y entre el 3% y el 29% de los hombres dijo haber sido víctima de agresiones sexuales durante su infancia.

Según la mayoría de estos estudios la tasa de abusos sufridos por las niñas es de 1,5 a 3 veces la de los varones. La mayoría de los abusos suceden dentro del círculo familiar. De modo similar, un estudio multipaís realizado por la OMS, en el que se recogieron datos tanto de países desarrollados como de países en vías de desarrollo, mostró que entre el 1% y el 21% de las mujeres manifestaba haber sufrido abusos sexuales antes de los 15 años, en la mayoría de los casos por parte de varones miembros de la familia que no eran 36

ni su padre ni su padrastro‖ .

Está claro que los derechos de los niños a la vida, la supervivencia, el desarrollo, la dignidad y la integridad física no terminan en la puerta del hogar familiar, ni la obligación del Estado termina con expedir leyes, debe garantizar su cumplimiento y el pleno ejercicio de tales derechos.

En el año 2005 con ocasión de la Consulta para América Latina, efectuada en el marco del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños, Niñas y los Adolescentes, se publicó la Declaración de Buenos Aires sobre Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes mediante la cual expertos en Derechos Humanos teniendo en cuenta los instrumentos internacionales de protección a la infancia y considerando que América Latina ―es una de las regiones más violentas del mundo y las personas menores de edad y las mujeres son las principales víctimas; y que existe una preocupante tolerancia

36

Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños en base al Estudio de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la Organización de las Naciones Unidad, ONU. Paulo Sérgio Pinheiro. Pág. 14-15

50

social a la violencia contra la niñez‖ se expidió esta declaración para que todas las organizaciones oficiales, ONG's o civiles continúen promoviendo los derechos la niñez y agotando esfuerzos para su cumplimiento. Se expuso lo siguiente: ―Resaltar que existe una voluntad creciente de los Estados de la región para cambiar los modelos económicos generadores de pobreza a los que están estrechamente ligados los fenómenos de violencia contra la niñez.

Cambiar radicalmente los parámetros culturales, sociales, políticos y jurídicos relacionados con los niños, niñas y adolescentes, a quienes no se debe estigmatizar y discriminar.

Los padres, educadores y demás personas que interactúan con los niños y niñas deben abstenerse de aplicarles castigos físicos y psicológicos como método de disciplina ni para ningún otro fin. Debe establecerse por la ley la prohibición de tales castigos y promoverse el abandono de tales prácticas.

Es fundamental que las políticas públicas sobre niñez y adolescencia y la interacción de los agentes del Estado con todas las personas menores de 18 años partan de la premisa fundamental de que los niños y las niñas son titulares de derechos humanos. … Deben concentrarse esfuerzos en la prevención de la violencia a través de políticas públicas en materia de derechos humanos de la niñez y programas y servicios de educación, salud, protección, nutrición y bienestar tanto en la familia como en la comunidad.

La educación es uno de los factores fundamentales para la prevención de la violencia. Por ello, debe asegurarse la gratuidad, calidad y equidad de, al m enos, la educación básica…

Enfatizamos también en la importancia específica de la educación sexual como forma de prevención de la violencia‖.

La Organización Internacional del Trabajo (Agencia de las Naciones Unidas cuyo objetivo es promover oportunidades para que mujeres y hombres puedan obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana) presentó el Informe Mundial 201037 sobre las condiciones actuales del trabajo y demuestra que en distintas regiones se continúa vulnerando el derecho a una vida digna de los niños, niñas y adolescentes.

37

Centro de prensa de la Organización Internacional del Trabajo. Día Mundial contra el Trabajo Infantil.

Informe Mundial 2010. www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/mediacentre/presseleases/WCMS_157113/lang--es/index.htm

51

Los esfuerzos realizados por los países comprometidos con la infancia han hecho que los índices para erradicar el trabajo infantil se hayan reducido. Así lo demuestra la OIT pues en el año 2002 aproximadamente ―246 millones de niños entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el mundo, de los cuales 179 millones se ven atrapados en las peores formas de trabajo infantil‖. Para el 2010, tras un estudio en países desarrollados y en vías de desarrollo, 215 millones de NNA trabajan en el mundo de los cuales 115 millones trabajan actividades peligrosas y señala que ―cada minuto del día en algún lugar del mundo hay un niño trabajador que sufre un accidente, enfermedad o trauma psicológico relacionado con su trabajo‖.

En el Informe Mundial 2010 de la OIT también se señala que: 

―Una serie de estudios han aportado evidencias de que los niños tienen tasas más altas de accidentes y muertes en el trabajo que los adultos



Es significativo el número de niños que trabajan largas jornadas, lo cual aumenta el riesgo de accidentes.



El mayor número de niños que realiza trabajos peligrosos está en Asia y el Pacífico. Sin embargo la mayor proporción de niños en esta situación como parte del total de la población infantil se encuentra en África Subsahariana



La mayor disminución en el número de trabajadores infantiles en condiciones peligrosas se registra entre las niñas.



Más del 60 por ciento de los trabajadores infantiles que realizan trabajo peligroso son niños.



El trabajo peligroso se detecta con más frecuencia en la agricultura, incluyendo sectores como la pesca, forestal, pastoreo y acuicultura, además de los cultivos de subsistencia y comerciales‖.

Con el propósito de realizar un trabajo integrador con respecto al trabajo infantil, la OIT presentó el Plan de Acción Mundial que estipula los lineamientos para acelerar la consecución de las metas planteadas por la Organización hasta 2016.

52

Otro derecho fundamental que se vulnera es el establecido en el Artículo 738 de la Convención sobre los Derechos del Niño que estipula la inscripción inmediata después del nacimiento. Sin embargo Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la infancia) señala que en el mundo existen 48 millones de niños y niñas que no son registrados al nacer, por distintas circunstancias, pero que afecta en el ejercicio de sus derechos. La principal región donde los NNA carecen de identificación es Asia pues ―6 de cada diez bebés (63%) que nacen anualmente carecen de registro de nacimiento, y África subsahariana, cuyo índice de niños no registrados asciende al 55%‖.

Para restablecer los derechos de los NNA emprendió la campaña "Un niño no registrado prácticamente no existe. No puede probar su identidad, su nacionalidad ni su edad, lo que dificulta gravemente que pueda disfrutar de sus derechos básicos como niño" que produjo buenos resultados desde 2002 hasta el 2006. ―A mediados de 2006 se habían alcanzado más de cinco millones de registros: el 100% de los menores de seis años de algunas comunidades de Bangladesh, más de cuatro millones de niños en Camboya, más de un millón en Ghana, 110.068 en Sierra Leona, 107.314 en Togo, casi 78.000 en Guinea Bissau, otros 25.000 en Níger, 23.000 en Paraguay, más de 8.500 en Mali, más de 3.000 en Camerún, unos 1.200 en Vietnam ‖...

Ser registrados permite tener identidad y exigir los derechos de los niños, niñas y adolescentes; caso contrato no pueden tener acceso a la salud, educación, sufragar, viajar o realizar algún trámite.

3.1.2 El maltrato infantil en Ecuador Como Estado miembro de la Convención de los Derechos del Niño, Ecuador armonizó sus leyes con dicho instrumento internacional, de allí que los derechos de los NNA están amparados por la Constitución de la República del Ecuador, el Código de la Niñez y Adolescencia y Políticas de Estado.

38

Art. 7 de la Convención sobre los Derechos del Niño. 1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida.

53

Ecuador no ha sido la excepción a la regla en el tema de violencia contra niños, niñas y adolescentes. Si bien se elaboró un Código especializado para garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de la infancia, es imprescindible reconocer que esa garantía va más allá de las leyes, necesita de un compromiso del Gobierno y la ciudadanía.

Desde el año 2003, que está en vigencia el Código, los niños son sujetos de derechos, es decir, tienen derechos y obligaciones lo que significa tener garantías y obligaciones en igualdad de condiciones que los otros miembros de la sociedad; en otras palabras, significa ser un ciudadano.

En el capítulo II, Art. 208 de dicho cuerpo legal se establece que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, entre otras instituciones, los Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia y la Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes, DINAPEN, creada mediante Decreto Ejecutivo N° 908 publicado en el Registro Oficial N°. 207 del 3 de diciembre de 1997 como parte de la estructura orgánica de la Policía Nacional del Ecuador.

Para contrarrestar la violencia intrafamiliar, se emprendió la campaña ―Reacciona Ecuador, el machismo es violencia‖ como una de las actividades del Plan Nacional para la erradicación de la violencia de género hacia la niñez, adolescencia y mujeres.

El Plan, contemplado como una Política de Estado, tiene como objetivo reducir los índices que arroja esta problemática social, de salud pública y seguridad ciudadana que frena el desarrollo integral de la mujer y su familia.

De los datos estadísticos utilizados en la campaña, obtenidos mediante encuestas realizadas por varios ministerios, y de las denuncias presentadas en la policía, intendencia, comisarías, etc., se detalla lo siguiente con relación a la niñez y la adolescencia: 

―21% de niñas, niños y adolescentes han sufrido abuso sexual.



13.800 denuncias de amenaza y/o violación de derechos en contra de niños, niñas y adolescentes fueron conocidas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos en 41 cantones de 2007 al 2009.

54



Al menos 870.000 niñas y niños crecen diariamente en sus hogares bajo amenazas y castigos.



El 52% de niñas y niños de 6 a 11 años han sufrido algún tipo de maltrato por parte de sus padres.



El 32% de adolescentes de 12 a 17 años han sufrido algún tipo de maltrato por parte de sus padres.



El 27 % de niñas, niños y adolescentes han sufrido maltrato físico y psicológico por parte de sus profesores.



Guayas, Pichincha, Santo Domingo, Manabí y Los Ríos: Provincias con el más alto índice de violencia intrafamiliar (CMF-DINAGE 2009)



Guayas, Pichincha, Los Ríos, Esmeraldas y Manabí: Provincias con más número de denuncias de delitos sexuales (Policía Judicial 2010)‖.

Los datos que anteceden son aproximados dado que muchas personas desconocen que tienen derechos y porque no existe la cultura de denunciar cuando ocurre un hecho al margen de la ley. Si bien toda persona tiene el deber de denunciar los casos de vulneración a los derechos del niño, esto en la práctica no ocurre porque se cree que es un asunto privado y necesario para corregir ciertas conductas o comportamientos sin analizar el daño que sufre la víctima. La disposición es clara en el instrumento jurídico nacional. ―Código de la Niñez y Adolescencia Art. 17.- Deber jurídico de denunciar.- Toda persona, incluidas las autoridades judiciales y administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violación de un derecho del niño, niña o adolescente, está obligada a denunciarla ante la autoridad competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas‖.

El seno familiar debería ser el lugar más seguro y afectuoso para la niñez; sin embargo, contrario a lo que se cree, el hogar es el lugar en donde se genera los mayores índices de maltrato, llegando incluso a considerarse a la violencia como un medio tradicional, normal y hasta necesario para ―educar‖ a los niños. ―En el

55

país, el maltrato físico es reconocido como una forma de castigo y es aceptado en al menos el 60% de la familias con niños menores a 5 años‖39.

En el informe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) denominado ―El Registro de Nacimiento: El Derecho a tener Derechos‖ que data del año 2002, señala que en Ecuador el registro tardío es un problema serio porque ―a principios de los años noventa se calculó que solamente el 50% de los niños eran inscritos en el año en que habían nacido‖. ―El gobierno, en colaboración con UNICEF, ha brindado su apoyo a toda una serie de iniciativas importantes orientadas a mejorar dicha situación. Los niños de 12 años o menos fueron registrados durante las campañas organizadas en 1995, 1997 y 1999, en las cuales los esfuerzos se concentraron en la zona próxima a la frontera septentrional del país.

Desde entonces, el centro de atención se ha desplazado a la situación de los niños indígenas. En el año 2000 se calculó que el registro de nacimientos en Ecuador oscilaba entre el 70 y el 89%‖.

De la experiencia anterior se replicaron acciones en años posteriores y se continuó realizando jornadas itinerantes en las que funcionarios del Registro Civil visitan distintas zonas con el objetivo de ubicar a NNA que no han sido registrados para expedirles la partida de nacimiento.

Entre el 2002 y el 2004 se identificaron a 5000 NNA sin identidad en el oriente ecuatoriano, sin embargo, uno de los impedimentos para el desarrollo exitoso de la campaña es que los progenitores que viven lejos de los principales centros poblados en sus respectivas ciudades, no poseen cédula de identidad; o son hijos de madres solteras que están a la espera de que el padre reconozca al NNA. En el año 2007 la Vicepresidencia de Ecuador con el apoyo del Registro Civil, Cedulación e Identificación emprendió una campaña para ―inscribir y cedular gratuitamente y por primera vez a 250 mil niñas, niños, adolescentes y adultos que aún no cuentan con registro y/o cédula‖. En el año 2010 se instalaron ―30 unidades del registro civil en los hospitales públicos de 18 provincias a nivel nacional, eso se traduce en 15.000 niños y niñas menores de 5 años a quienes se les ha provisto de manera directa como un primer paso hacia el cumplimiento de su derecho a un nombre, identidad y ejercicio ciudadano‖.

39

Revista ALDEAS SOS

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3.1.2.1 Instituciones de protección a NNA en Ecuador En el país existen varias entidades de protección a niños, niñas y adolescentes que brindan atención en distintas áreas, a continuación señalamos algunas.

 Instituto de la Niñez y la Familia, INFA El INFA es una entidad de derecho público adscrita al MIES con jurisdicción nacional que está al servicio del niño y su familia. Desde 1990 ha estado trabajando con niños y niñas trabajadores, en principio luchó por mejores condiciones de trabajo y mayor escolarización pero en 1997 adoptó firmemente la política de UNICEF y el OIT: la abolición total del trabajo infantil. Ahora tiene programas integrales para desincentivar el trabajo infantil, y para ayudar a los chicos a dejar su trabajo.

El 24 de junio de 2008 el Presidente Rafael Correa expidió el Decreto Ejecutivo N°. 1770 y dispone la creación del Instituto de la Niñez y la Familia como organismo que a nombre del Estado aplica y ejecuta planes, nomas y medidas que imparta el Gobierno en materia de asistencia y protección integral a la niñez y su familia. Asimismo se decreta disolver y liquidar al antiguo Instituto Nacional del Niño y la Familia, INNFA.

 Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia Este ente es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, establecidos en el Código, la Constitución de la República y los instrumentos jurídicos internacionales.

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 Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia Es el organismo encargado de definir, vigilar y exigir el cumplimiento de las políticas públicas de protección integral para el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el Ecuador.

 Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia son organismos colegiados de nivel cantonal, integrados paritariamente por representantes del Estado y de la Sociedad Civil, encargados de elaborar y proponer políticas locales al Concejo Cantonal. Gozan de personería jurídica de derecho público y de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria.

La responsabilidad de conformarlos es del Gobierno Municipal. La conformación de los Concejos Cantonales se hará de manera progresiva de acuerdo a las condiciones y circunstancias de cada cantón. El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia apoyará la constitución y funcionamiento de los mismos, inclusive con asistencia técnica y financiera.

 Juntas Cantonales de Protección de Derechos Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos son los órganos operativos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, su competencia pública es la protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes en fase administrativa, en el respectivo cantón.

La función de las Juntas Cantonales de Protección de Derechos de niños, niñas y adolescentes se concibe como un servicio público de protección que según el principio de corresponsabilidad le atañe al Estado, la sociedad y la familia que se fusiona al momento de elegir dignatarios que por mandato ciudadano y por mandato de la ley se convierten en representantes de la comunidad y se obligan ética y legalmente a cumplir, garantizar y hacer cumplir estos mandatos.

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 Defensorías Comunitarias Las Defensorías Comunitarias de la Niñez y Adolescencia son formas de organización de la comunidad… en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promoción, defensa y vigilancia de los derechos de la niñez y adolescencia.

Podrán intervenir en los casos de violación a los derechos de la niñez y adolescencia, y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estén a su alcance cuando sea necesario. Coordinan su actuación con la Defensoría del Pueblo.

 Aldeas Infantiles SOS Ecuador Las Aldeas Infantiles SOS unen sus esfuerzos alrededor del mundo para dar un hogar a niños y niñas que han perdido a sus padres o a aquellos que no han podido vivir con sus progenitores en una casa permanente y en un ambiente estable.

Estas aldeas funcionan a través de donaciones de instituciones locales o internacionales, así como de personas particulares que brindan su contribución.

 UNICEF en Ecuador UNICEF tiene una amplia y reconocida experiencia en apoyar la provisión de servicios sociales básicos de salud, nutrición, educación, desarrollo infantil y protección, en atender directamente a la niñez cuando está en situaciones de emergencia, y en promover los derechos de la niñez. Gracias a la credibilidad que ha logrado a través de cuarenta años de trabajo por la niñez del Ecuador, hoy puede posicionar los temas de la infancia en el ámbito de las políticas públicas.

UNICEF informa a la ciudadanía, la empresa privada y a los gobiernos nacionales y locales sobre la dura situación de la mayoría de niñas, niños y jóvenes y sobre la cooperación. Su objetivo es convencerles de que la inversión en la niñez es una inversión que siempre retribuye y que contribuye al desarrollo

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del país. Refuerzan este cabildeo las campañas de comunicación sobre problemas graves como el abuso sexual y el trabajo infantil, para llegar a la sociedad civil. Es así como UNICEF está creando capacidades nacionales y consiguiendo que sus propuestas formen parte de una ola de opinión pública en favor de la niñez y juventud.

 Observatorio de Derechos de la niñez y adolescencia del Ecuador, ODNA Es una Consejo Ciudadano integrado por conocidos líderes de diversos sectores del país. Su carácter autónomo e independiente del sector gubernamental, le permite incidir en la opinión pública, con ética y profesionalismo, pues cuenta con dos instancias: una política y otra técnica, las cuales intervienen en cuatro áreas claves.

El ODNA tiene el apoyo de la Fundación Observatorio Social del Ecuador-OSE. Es un organismo no gubernamental, sin fines de lucro, que efectúa investigaciones sobre la situación social de la población ecuatoriana, con el fin de aportar en el diseño y evaluación de políticas públicas que apunten a consolidar la equidad y la justicia social.

El ODNA tiene una Secretaría Técnica que realiza mediciones regulares sobre la situación de la niñez y adolescencia, utilizando herramientas técnicas para obtener el Índice de cumplimiento de los Derechos de la Niñez- IDN.

3.1.3 El maltrato infantil en Santo Domingo de los Tsáchilas La Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, dada sus características, primero por ser un conglomerado social donde confluyen una multiplicidad de etnias y culturas de la geografía nacional e incluso extranjera (colombiana, peruana) con una idiosincrasia en proceso de formación; y, en segundo lugar por su posición geográfica estratégica dentro del contexto nacional, crearon una serie de factores que encendieron un acelerado desarrollo sin planificación que ha determinado la explosión de toda una variedad de problemas sociales, entre los que destaca el maltrato a niños, niñas y adolescentes.

60

Tras ocho años de la expedición del Código de la Niñez y Adolescencia, se registran irregularidades ante su escasa aplicación. El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Santo Domingo, CCNA, fue creado el 1 de noviembre de 2005 y de conformidad con las funciones descritas en el Art. 202, es el órgano rector encargado de elaborar y proponer políticas locales de protección integral para el ejercicio pleno de los derechos de la niñez y la adolescencia en su jurisdicción.

Pese a que el Art. 21240 del Código ordena el registro de las entidades de atención a la infancia que incluya cuál es el programa de atención, su financiamiento, entre otros, en noviembre de 2010 el CCNA Santo Domingo puso en marcha un programa para recabar la información correspondiente con el objetivo de vigilar y organizar a dichas entidades.

Todavía no existe una Junta Cantonal de Protección de Derechos (JCPD), cuya principal función es la atención prioritaria de restitución y vigilancia al cumplimiento de derechos de los NNA, tal como lo estipulan los artículos 205, 206 y 207 de la ley especializada. Aún está en papeles la ordenanza municipal de creación, el presupuesto y se prevé que en los siguientes meses se inaugurará y elegirá a tres miembros con sus respectivos suplentes.

Para el área urbana y rural como un mecanismo de mayor acercamiento con la ciudadanía y los NNA se estipula en el Art. 208 de la mencionada Ley, la creación de las Defensorías Comunitarias de la Niñez y Adolescencia que en coordinación con la Defensoría del Pueblo deben promocionar, defender y vigilar los derechos de la niñez y adolescencia. La creación de estos entes no se da por disposición o presión de alguna entidad sino que surge de la necesidad de las personas de aportar en la solución de los problemas de su comunidad.

En la actualidad existen veinte defensorías comunitarias ubicadas en: Comuna Peripa, Coop. 25 de Diciembre, Plan de Vivienda Municipal, Coop. Laura Flores I, Barrio El Colorado 22 de Agosto, Asentamiento Guadalupe Larriva, Iglesia El Nazareno, Coop. Liberación Popular, Barrio Zaracay, Valle Toachi, El Ébano, Urb. 40

TITULO V DE LOS ORGANISMOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN. Art. 212.- Registro de las entidades de atención.- Las entidades de atención deberán solicitar la autorización y registro al Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia del cantón correspondiente, para lo cual deberán presentar el programa de atención, su financiamiento y los demás documentos que se señalen en el Reglamento. La autorización y registro de las entidades de atención tendrá una vigencia de dos años renovables indefinidamente.

61

Las Islas, Barrio La Carolina, Coop. Padres de Familia, Coop. Modelo, Coop.

Abdón Calderón, Escuela Gonzalo Benítez / Barrio El Carmen, Coop. 16 de Septiembre. Además, en las parroquias Puerto Limón, Valle Hermoso y Luz de América.

En varios sectores de la provincia como la Parroquia el Esfuerzo, Coop. Mariscal Sucre, Coop. Che Guevara, Coop. Juan Eulogio, Coop. Jorge Mahuad y Barrio Las Acacias, se están cumpliendo procesos de capacitación para la creación de las Defensorías Comunitarias.

El Código de la Niñez y Adolescencia se ha reducido a un papel con letra muerta porque los NNA no conocen los medios para hacer efectivos, garantizar y proteger sus derechos conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.

A noviembre de 2010 luego de una reestructuración administrativa del CCNA Santo Domingo, se trabaja acorde las metas y desafíos establecidos en la Agenda Social de la Niñez y Adolescencia 2007 cuyas prioridades son los derechos a la supervivencia, desarrollo, protección y participación, para ello realiza acciones conjuntas con el Ministerio de Inclusión Económica (MIES), INFA, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Empleo, Asociación de Municipalidades del Ecuador, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, y sociedad civil.

En el ámbito de derechos de protección, amparados en el Art. 46 numeral 2 de la Constitución41, se ejecutó una campaña informativa y técnica para la erradicación del trabajo infantil en minas, basurales, camales y otros lugares peligrosos. Para garantizar el derecho de participación se han realizado tres ciclopaseos de la niñez y adolescencia en coordinación con la Dirección Municipal de Deportes los cuales ―potenciaron el cumplimiento a la recreación de los NNA en actividades propias de su etapa de vida‖.

41

Constitución de la República del Ecuador, Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes: 2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal.

Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.

62

La Dirección Nacional de Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN) de Santo Domingo de los Tsáchilas posee estadísticas de la vulneración de derechos a las personas menores de 18 años. De dicho balance se desprende que entre 2007 y 2010 los delitos con mayor recurrencia fueron el maltrato físico y el abuso sexual, y con menor número de casos se presenta la explotación sexual y la trata de personas.

La Policía especializada regularmente efectúa capacitaciones a padres de familia, grupos juveniles, centros educativos y otros para informar sobre pandillas juveniles, trata de personas, drogas, mendicidad, maltrato intrafamiliar y maltrato institucional. Esta actividad arrojó resultados, pues la ciudadanía presentó denuncias y eso se reflejó en el aumento de las mismas. En 2007 se receptaron 361 denuncias y en 2008, 381. En la Procuraduría y en los Juzgados en 2007 se presentaron 22 acusaciones y en 2008, 56.

En el año 2010 este organismo estatal registró 2.351 intervenciones en casos de menores con relación a: Denuncias en la Procuraduría y Juzgado de la Niñez y Adolescencia; desaparecidos; maltrato físico y psicológico familiar e institucional; acosos sexual y violación; explotación sexual (pornografía y prostitución infantil); explotación laboral; abandono familiar; recuperación de niños y adolescentes perdidos y/o plagiados; gestión para que los menores maltratados sean acogidos en casa hogares de asistencia social; gestión para que los menores fugados de sus hogares por maltrato, regresen al seno familiar; menores rescatados por mendicidad; aprehensión de menores por delitos y contravenciones; y, capacitación a familiares y a los menores.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, a través del Instituto de la Niñez y la Familia MIES-INFA de la provincia, registra en el 2010, 472 casos, en donde se incluye: negligencia, desnutrición, ambiente no adecuado y falta de aseo personal; por su parte, la Fundación de Acción Social Cáritas, FASCA, en su informe del 2010, registra 111 casos de atención.

Santo Domingo de los Tsáchilas en el 2009 fue una de las provincias con mayor índice de violencia intrafamiliar según datos de la Dirección Nacional de Género; mientras que en el 2010 la Comisaría Primera de la Mujer y la Familia de Santo Domingo, recibió 3.919 denuncias en las que también se involucra a personas menores de edad.

63

El Centro de Protección de Derechos (CDP) del INFA, creado en abril de 2009, registra un alto índice de denuncias por maltrato, negligencia y delitos sexuales, y mediante acciones ejecutadas en coordinación con la Fundación Ambiente y Sociedad ha determinado que las cooperativas Che Guevara, Plan de Vivienda Municipal, Cristo Vive y Santa Martha son las que registran mayor índice de violencia; por tal motivo, en dichos sectores se realizan cine-foro, talleres, recolección de instrumentos de castigo y mensajes a las familias para disminuir el maltrato infantil y promover el buen trato.

La falta de gestión y acción de estos organismos permite que la violencia en contra de niños, niñas y adolescentes se perpetúe en los diferentes espacios como el hogar, el barrio, la escuela, el trabajo e incluso en las instituciones de protección y justicia; es decir en aquellos lugares donde se debería brindar protección, apoyo, afecto, estímulo a su desarrollo integral y resguardo, y promoción de sus derechos.

La magnitud de esta pandemia queda sumergida en el silencio por miedo, la mentalidad y la cultura de las personas que avala los comportamientos violentos, falta de información sobre cómo denunciar porque persiste la visión de que el abuso es una cuestión privada o porque se asume que el castigo físico y verbal es parte natural de la educación y socialización aunque ese castigo ―no busca reorientar el sentido de un acción sino restablecer el principio de autoridad que fue cuestionado con la desobediencia‖.

De la investigación científica y metodológica que nos permite sustentar el presente estudio, encontramos que existen muchos casos de maltrato en contra de niñas, niños y adolescentes que están fuera de los estudios oficiales de las entidades que trabajan con este grupo vulnerable de la sociedad porque no existe un adecuado sistema de registro e investigación de denuncias.

3.1.3.1 Instituciones de protección a niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas En la provincia existen algunas fundaciones que trabajan en la atención a NNA en diferentes sectores cuyo objetivo es la restitución de derechos o la educación que permitan garantizar un desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes.

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 Fundación Siembra Vida Ejecuta el Proyecto de Atención Infantil, una apuesta al desarrollo infantil y comunitario bajo la modalidad ―Creciendo con Nuestros Hijos (CNH)‖ en la que participan más de 3600 niños y niñas entre 0 a 5 años de 90 comunidades de las provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Los Ríos.

Su objetivo es enseñar a los padres y madres estrategias educativas para desarrollar al máximo las potencialidades de niños y niñas en su entorno familiar y comunitario. CNH es una modalidad de atención de educación no formal que busca generar interacción y aprendizaje entre el niño, niña y sus familias.

Por otro lado se desarrolla un proceso de fortalecimiento organizativo a través de la conformación de comités de gestión que lo integran las familias, lo cuales adecuan y gestionan las unidades de atención de los niños y niñas, vigilan que los recursos de la inversión sean bien utilizados y administrados.

En Santo Domingo de los Tsáchilas atiende a 38 comunidades del sector rural en las Parroquias de San Jacinto del Búa y Valle Hermoso. A nivel urbano marginal atiende a las cooperativas: El Proletariado, Patria Nueva, 28 de Octubre, Juan Eulogio Paz y Miño, La Alborada, Che Guevara, Las Gaviotas, Libre Ecuador, Carlos Ruíz Burneo y 30 de Junio. Asimismo en el Barrio Las Playas, Barrio 10 de Agosto, Nueva República, Barrio San Ignacio, Barrio Fernando Daquilema, Plan de Vivienda, Blanca Vera y Libertad del Toachi.

 Casa hogar de Jesús Es un servicio de atención integral para niños, niñas y adolescentes cuyos derechos han sido violentados por diferentes circunstancias y propone la restitución de los mismos fortaleciendo el vínculo familiar que se encuentra en riesgo, a través de los programas de acogimiento institucional ejecutando acciones con calidad y calidez en corresponsabilidad con el Estado y la sociedad civil. Para la Casa Hogar de Jesús el acoger institucionalmente a niños y adolescentes, privados temporal o definitivamente de su medio familiar y en situación de riesgo, es brindarles una atención oportuna con la orientación tanto a las familias como a la comunidad.

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 Su cambio por el cambio Esta fundación ejecuta el Proyecto 'Soñando por el cambio' cuyo objetivo es restituir los derechos fundamentales a los niños/as y adolescentes víctimas de la calle, de la droga, de la violencia y de la explotación sexual, así como la reintegración de los mismos en la sociedad y en sus propias familias; luchar contra la pobreza a través de la educación y de la profesionalización.

La Fundación Su Cambio por el Cambio en Santo Domingo es coordinado por dos ciudadanas de origen italiano quienes se encargan de atender a NNA en riesgo en el centro de atención ubicado en el centro de Bellavista. El terreno donde se asienta la institución es de 22,9 hectáreas y fue entregado por el Municipio en comodato por 50 años, cuenta con canchas deportivas, talleres de capacitación, oficinas, ambulatorio médico, espacios recreacionales, aulas escolares y una casa de rehabilitación.

 Fundación de Acción Social, Cáritas La Fundación Acción Social Cáritas es una organización eclesial, constituida legalmente, perteneciente a la Diócesis de Santo Domingo de los Tsáchilas, inspirada en el Evangelio y la Doctrina Social de la Iglesia, promueve los derechos y el desarrollo integral de los individuos, familia y la comunidad más vulnerables, mediante la ejecución de sus programas y proyectos.

Trabaja con el Centro de Recuperación Nutricional (CRN) que atiende de forma gratuita a los niños y madres en estado de desnutrición grave, debido a la extrema pobreza que aqueja a varias familias de nuestro cantón. Un proyecto reciente invita a la comunidad a brindar apadrinamiento a niños de escasos recursos para brindarles un mejor futuro garantizando su educación.

 Defensa de los Niños Internacional Desde febrero de 2009, Defensa de los Niños Internacional (DNI), a través de la Fundación Esquel, ha desarrollado el Proyecto de Control y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en el cantón

66

Santo Domingo ayudando de esta manera a que menos niños sean víctimas de la violencia sexual en las calles de esta ciudad.

3.2 INVESTIGACIÓN DE CAMPO 3.2.1 Encuesta a niños, niñas y adolescentes La provincia Tsáchila tiene un población de 365965 según datos preliminares otorgados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, basados en el Censo de Población y Vivienda 2010. De dicha población se estima que el 19% son personas menores de 18 años; es decir, 69533 habitantes.

La encuesta se realizó a 745 NNA para desde su perspectiva conocer cuál es la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la provincia.

3.2.1.1. Cuidado del niño, niña y adolescente La actual situación económica, el desarrollo personal y profesional de la mujer ha hecho que un número cada vez mayor de madres se incorporen al mercado laboral, es por ello que el cuidado de NNA es confiado a hermanos, abuelos, tíos, empleadas, guarderías, vecinos e inclusive dejar a los niños o jóvenes solos. Sin embargo el porcentaje de niños que permanecen con su madre todavía es elevado, sobretodo en nuestro medio. Tal como se refleja en la tabla N° 3.

67

Tabla N° 3: Personas al cuidado de NNA Persona

Frecuencia

Porcentaje

Madre

496

66,58%

Padre

54

7,25%

Abuelos y tíos

92

12,35%

Miembros del hogar mayores de 10

48

6,44%

Miembros del hogar menores de 10

9

1,21%

Otros familiares

11

1,48%

Vecinos o amigos de la familia

1

0,13%

Empleada o niñera

14

1,88%

Permanece solo durante el día

9

1,21%

Guardería o centro de cuidado

9

1,21%

Vive solo (mayores de 15 años)

2

0,27%

745

100,00%

TOTAL

Es menester señalar que en algunos casos las madres, por lo general comerciantes del sector autónomo de la localidad, llevan al negocio a sus hijos e/o hijas para cuidarlos porque no tienen con quien dejarlos o para que trabajen, siendo vulnerables al maltrato.

3.2.1.2. Maltrato al niño, niña y adolescente Un buen estado de salud incluye ―bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia‖; sin embargo, la idiosincrasia ecuatoriana incluye al maltrato como una forma de educar. En la tabla N° 4 se indica quienes son las personas que propician el maltrato.

68

Tabla N° 4: Personas que maltratan al NNA Persona

Frecuencia Porcentaje

Mamá

457

61,34%

Papá

223

29,93%

Padrastro

4

0,54%

Hermanos mayores

34

4,56%

Abuelos

20

2,68%

Otros parientes

7

0,94%

745

100,00%

TOTAL

El 61.34% de los NNA indican que es de la madre de quien reciben los castigos, seguido por un 29.93% que menciona al padre y en menor porcentaje a otras personas. Se debe analizar que un alto porcentaje de NNA hace referencia a su madre porque es ella, según de muestra en la tabla N° 4, quien permanece más tiempo junto a sus hijos. ―Las mujeres recurren al castigo físico más a menudo que los hombres, probablemente porque son las que pasan más tiempo con los hijos. Sin embargo, cuando la violencia física causa lesiones graves o mortales, es más frecuente que la hayan perpetrado hombres, y también son ellos los que cometen la mayor parte de los abusos sexuales.

Entre los factores que aumentan las probabilidades de que un padre u otro cuidador maltrate a un menor se cuentan las expectativas poco realistas sobre el desarrollo del niño, el escaso control de los impulsos, el estrés y el aislamiento social. Muchos estudios indican también que el maltrato de menores guarda relación con la pobreza y con la carencia de «capital social», es decir, de las redes sociales y las relaciones vecinale s 42

que, según se ha demostrado, protegen a los niños‖ .

42

Organización Panamericana de la Salud para la Organización Mundial de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. RESUMEN. Pág. 19

69

3.2.1.3. Formas de maltrato al niño, niña y adolescente El maltrato físico y el verbal prevalecen ante el diálogo en los hogares de Santo Domingo. En la tabla N° 5 se puede observar que existe la misma tendencia en los tres grupos de edades respecto a que ―les hablan o regañan‖, siendo de mayor frecuencia en el grupo de 10 a 14 años. Luego se manifiesta que el maltrato físico es más frecuente en los niños de entre 5 y 9 años. De testimonios recogidos entre los niños encuestados, en la cifra correspondiente a Otros se incluye el maltrato con cables, quemaduras, entre otros.

En la mencionada tabla además se puede observar que la forma de maltrato más común a los adolescentes cuya edad oscila entre 15 y 17 años, es mediante insultos o burlas. Aún así es preocupante el porcentaje de NNA que no responden abiertamente a esta pregunta por vergüenza o porque en ocasiones los padres estuvieron presentes durante la entrevista.

Tabla N° 5: Formas de maltrato a NNA

Tipos de maltrato Lo insultan o lo regañan Lo encierran o lo privan Le sacan de la casa, no le hacen caso Le pegan (maltrato físico) Conversan con usted, le ayudan Otros

5 a 9 años Casos 100 45

10 a 14 años Casos 124 48

15 a 17 años Casos 94 20

4 213 46 2

9 87 63 0

33 16 35 0

3.2.1.4. Formas de maltrato a niños, niñas y adolescentes en centros educativos Las normas y reglamentos que prohíben el maltrato a NNA en los establecimientos educativos no han logrado eliminar el índice de maltrato físico y psicológico en las aulas.

Cuando no cumple ha satisfacción una tarea encomendada, el 26.57% de NNA señala que sus profesores lo hacen quedar en mal frente a sus compañeros, el

70

26.17% dice que el profesor le baja las calificaciones, el 13.4% informa que no le hacen nada, a un 3% le pegan y el 3.9% recibe insultos.

Sólo un 14.49% de los NNA encuestados indica que sus maestros u orientadores conversan con ellos cuando no han actuado bien.

Tabla N° 6: Formas de maltrato a NNA en centros educativos 5 a 9 años Casos

10 a 14 años Casos

15 a 17 años Casos

Total casos

Pegan

19

4

3

26

Insultan o burlan

12

13

4

29

No le dejan salir a recreo

30

15

2

47

Le bajan notas

68

76

51

195

Le hacen quedar mal

66

88

44

198

Conversan con usted

42

47

19

108

Otros

12

5

2

19

Nada

49

27

26

102

No estudia

1

5

15

21

299

280

166

745

Tipos de maltrato

Total

3.2.2. Encuesta a personas que están al cuidado de niños, niñas y adolescentes 3.2.2.1 Formas de maltrato a niños, niñas y adolescentes De los 365965 habitantes que tiene Santo Domingo, según datos preliminares del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC; el 35% son hombres y el 46% son mujeres mayores de 18 años. Es decir, la población de este grupo de edad corresponde a 296432.

Para conocer el criterio de padres, madres o adultos que están al cuidado de los NNA respecto a la forma en la que corrigen los comportamientos erróneos de sus hijos, se encuestó a 384 personas (112 hombres y 272 mujeres) de las cuales el 65,36% reside en el área urbana y el 34,64% la rural.

71

Gráfico N° 1: Formas de maltrato a NNA

El 25% de los encuestados responde que grita e insulta, en mayor número tenemos con un 34,11% que le pega a sus hijos para corregirlos, un 17,97% responde que lo encierra o le priva de cosas que le gusten, un 11,98% dice que conversa con el NNA, 5,99% tienen otras formas de corregir a sus hijos, y un 4,95% que no responde a la pregunta.

3.2.2.2. Maltrato a niños, niñas y adolescentes por zonas Para analizar con mayor precisión los datos se separó la muestra por zonas y según lo expuesto en la tabla N° 7, en la zona rural es mayor el porcentaje de personas que gritan e insultan, y pegan que en el área urbana. En el caso de que lo encierran los porcentajes son casi similares con un 18,05% en la zona rural y 17,93% en la zona urbana. Es notorio que en el área urbana hay más tendencia a conversar con el NNA que en el área rural. En porcentajes es mayor el maltrato al NNA en el área rural.

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Tabla N° 7: Formas de maltrato a NNA por zonas Rural

Urbano

Tipo de maltrato # hab.

%

# hab.

%

Grita e insulta

39

29,32

57

22,71

Le pega

50

37,59

81

32,27

Lo encierra/priva

24

18,05

45

17,93

Conversa con el NNA

5

3,76

41

16,33

Otros

8

6,02

15

5,98

N/R

7

5,26

12

4,78

133

100

251

100

TOTAL

3.2.2.3. Maltrato a niños, niñas y adolescentes por género del agresor Para el análisis de la siguiente información se separó la muestra en grupo de hombres y mujeres, en la cual se refleja que las mujeres tienen un mayor porcentaje en grita e insulta, le pega y lo encierra con respecto a los hombres.

Cabe indicar que las mujeres pasan más tiempo con sus hijos que los hombres.

Asimismo, el método de conversar con el NNA lo utilizan más las mujeres que los hombres.

Tabla N° 8: Maltrato a NNA por género del agresor

Tipo de maltrato

Hombres

Mujeres

# hab.

%

# hab.

%

Grita e insulta

26

23,21

70

25,74

Le pega

38

33,93

93

34,19

Lo encierra

18

16,07

51

18,75

Conversa con el NNA

11

9,82

35

12,87

Otros

12

10,71

11

4,04

N/R

7

6,25

12

4,41

TOTAL

112

100

272

100

73

3.2.2.4 Leyes y centros de protección De las personas encuestadas, el 43,23% dijo saber que existen leyes que amparan a la infancia, un 55,73% responde que no conoce y un 1,04% no respondió.

Gráfico N° 2: Conocimiento sobre las leyes de protección a NNA

Según observaremos en el gráfico N° 3, la existencia de leyes que protegen a NNA no guarda relación con el conocimiento de lugares idóneos para presentar una denuncia en caso de vulneración de derechos.

Gráfico N° 3: Conocimiento sobre centros de protección a NNA

74

El 35,68% de la población responde que sí tiene conocimiento acerca del lugar donde debe presentar la denuncia, un 62,76% responde que no sabe y un 1,56 % no responde.

Sobre los lugares donde se debe presentar la denuncia los encuestados mencionaron que lo harían: el 70,80% en la policía, el 15,33% en la fiscalía, un 11,68% en una comisaría y 2,19% de la población responde que lo realizaría en otro lugar.

3.2.2.5. Consecuencias del maltrato a niños, niñas y adolescentes Antes las consecuencias a corto, mediano y largo plazo a todo nivel que se derivan de los distintos tipos de maltrato, el 69,53% de la población desconoce que existe consecuencias, un 29,69% sí tiene conocimiento y un 0,78% no responde a la pregunta.

Gráfico N° 4: Conocimiento sobre las consecuencias del maltrato a NNA

75

3.3. CAMPAÑAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Varios Gobiernos, Organizaciones No Gubernamentales, medios de comunicación y sociedad civil han brindado su aporte para la prevención y progresiva erradicación de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en distintas regiones del mundo.

Se han utilizado medios masivos como la prensa, radio y televisión; y alternativos como redes sociales, documentales, revistas, debates, foros, teatro, entre otros.

3.3.1. Campañas para la prevención de violencia contra niños, niñas y adolescentes en América Latina En América Latina entes como el Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y carteras de Estados en sus respectivos países han enfocado sus acciones a la prevención del maltrato físico, violencia verbal, abuso sexual, al registro de identidad después del nacimiento y demás derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes.

 'Campaña Radiofónica de Sensibilización contra las peores formas de Trabajo Infantil' Esta campaña radial que se desarrolla en América Latina y el Caribe tiene como objetivo erradicar las peores formas de trabajo infantil mediante material radiofónico que expone testimonios y dramatizaciones de situaciones reales.

La campaña ejecutada el Programa Internacional para la erradicación del trabajo infantil para América Latina y el Caribe de la Organización Internacional del Trabajo contiene 10 cuñas, 5 cuentos quechwas, 5 cuentos kichwas, más radiorevistas, radiodebates y otras productos radiofónicos dispuestos en los idiomas: español, quechwas y kichwas.

Esta campaña cuyos audios están disponibles en la web para ser descargados y utilizados por cualquier personas u organización, invitan a la reflexión y exige a cada Estado que ―cumpla su compromiso de proteger y brindar especial atención a la infancia y a la adolescencia porque si la radio habla de esto, con seguridad

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comenzaremos a hablar del tema y podremos hacer algo para evitar que millones de niños y niñas sigan alimentando el círculo de la pobreza y vean alejarse sus posibilidades de un futuro digno‖.

 'Campaña No hay excusas. El comercio sexual con personas menores de 18 años es un CRIMEN' En Chile, la Organización Internacional del Trabajo y la ONG Raíces, en el marco del proyecto Tejiendo Redes, emprendieron la campaña de sensibilización "No hay excusas: El comercio sexual con personas menores de 18 años es un crimen". Este proyecto recibió el apoyo del Gobierno, ciudadanía y otros entes que trabajan por los NNA. La campaña estuvo compuesta por ―soportes gráficos como volantes, afiches, lienzos y carpetas con el logo y lema de la campaña, productos de merchandising, cuñas radiales generadas para sensibilizar sobre la temática, material de carácter artístico,

cultural y de capacitación,

que permiten

profundizar en

las

conversaciones que nos interesa generar en beneficio de los niños, niñas y adolescentes‖.

El objetivo de la campaña era generar un sentido de compromiso para lograr ―un cambio de actitudes que favorezca la protección de los niños, niñas y adolescentes, solamente se logra si distintas instituciones y personas continúan, como hasta ahora, asumiendo su rol difusor e impulsor de nuevas miradas hacia este tema‖.

 'Campaña Radiofónica frente al SIDA' El colectivo juvenil del Taller de Periodismo en el seno de la comunidad del Colegio Nº19, en la capital de la Argentina, conjuntamente con el grupo de ex alumnos denominado Grupo Pasteur crearon este proyecto para ejecutar una campaña sobre el SIDA (Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida). Tras una ―investigación, reflexión, discusión e información que se tradujo en la realización radiofónica de 6 cuñas en la que se relatan historias de situaciones reales, como la de dos jóvenes comprando preservativos en la farmacia, incentiva a realizarse

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el test para detectar la presencia del virus, la discriminación e ignorancia sobre la pandemia y otras situaciones para informar y educar a la ciudadanía.

 'El maltrato verbal es violencia' El Consejo Publicitario Argentino con el asesoramiento del Equipo Diocesano de Niñez y Adolescencia (EDNA) del obispado de San Isidro, Cáritas Argentina y la adhesión de Red Solidaria, ejecutó la campaña ―La violencia verbal es violencia‖.

Los productos comunicativos (spots para televisión, cuñas para radio, material gráfico para la vía pública) de esta campaña están dispuestos en la página web www.escuchate.org.ar que fue creada también para compartir información sobre la violencia contra NNA y brindar datos precisos de las entidades que brindan apoyo a personas cuyos derechos fueron vulnerados.

3.3.2. Campañas para la prevención de violencia contra niños, niñas y adolescentes en Ecuador, incluye la Provincia Tsáchila El Gobierno a través de sus ministerios implementa estrategias para la reducción de los índices de violencia contra NNA y mujeres, las campañas se ejecutaron en todo el territorio ecuatoriano incluida la Provincia Tsáchila. A continuación exponemos algunas:

 'Reacciona Ecuador, el machismo es violencia' En enero de 2010 se realizó el lanzamiento de la Agenda de Políticas de Igualdad de Género y la Campaña ―Reacciona Ecuador, El Machismo es Violencia‖ como parte del Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género hacia la niñez, adolescencia y mujeres. Las entidades responsables de la ejecución son los Ministerios del Interior, Inclusión Económica y Social, Educación, Justicia, Salud, Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA) y la Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género.

78

La primera parte de la campaña tenía como objetivo sensibilizar sobre las causas y consecuencias de este tipo de violencia exponiendo las estadísticas sobre el abuso hacia la mujer, niñez y adolescencia; ―mostrar la realidad a la que se enfrentan las mujeres y evidenciar que este tipo específico de violencia no es normal ni natural. La propuesta ridiculizaba el machismo y adicionalmente proponía nuevas formas de relacionarse entre las personas de todas las edades‖.

Mediantes varias piezas comunicativas que incluían spots para televisión, cuñas para radio, foto novelas, cuentos, canciones, hojas volantes, cuadernillos, presencia en redes sociales, teatro-debate, foros y demás se buscaba ―transformar los estereotipos socioculturales que generan las desigualdades e injusticias entre la sociedad‖.

El mensaje tenía como público objetivo a la población masculina de entre 15 y 35 años, para hacerle reflexionar, participar, cuestionarse, ―que no siga siendo cómplice y, paralelamente, generar un sentimiento vergonzante en quien maltrata‖.

Las piezas incluían los siguientes mensajes: ―(Mujeres) 'Yo gano más que mi esposo, ¡Y qué! No quiero ser ama de casa, ¡Y qué! Yo puedo ser y hacer lo quiera, ¡Y qué! Yo no soy machista, ¡Y qué! Reacciona Ecuador, el machismo es violencia'‖. ―(Hombres) 'Yo lavo, plancho, cocino… ¡Y qué! Yo soy fiel, ¡Y qué! Mi esposa gana más que yo, ¡Y qué! Yo no tomo, ¡Y qué! Yo a veces lloro ¡Y qué! Yo soy cariñoso con mis hijos, ¡Y qué! Yo no soy machismo, ¡Y qué! Reacciona Ecuador, el machismo es violencia'‖. ―El 21% de niños, niñas y adolescentes en el Ecuador han sufrido abuso sexual en su entorno familiar. No lo ignores más. Reacciona Ecuador, el machismo es violencia‖.

En junio de 2010 empezó la segunda fase de la campaña cuyo enfoque fue ―la responsabilidad de las y los adultos de proteger los derechos de la niñez y adolescencia respetándolos como sujetos sociales de derechos‖ evidenciando la relación entre aprendizaje y violencia, ―el ejemplo‖ como mecanismo de ratificación o rectificación de conductas violentas, desnudando las implicaciones de la violencia generacional; mostrar las consecuencias de la violencia en niñas, niños y adolescentes; etc.

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 'Rayuela social' El Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, a través del INFA realizó el Programa Nacional de Erradicación Progresiva de la mendicidad denominado Rayuela social

los años 2007, 2008 y 2009 cuyo propósito fue erradicar

progresivamente la mendicidad de niños, niñas, adolescentes, ancianos y personas con discapacidad.

La campaña se centró en abordar en las calles y carreteras a las personas en situación de mendicidad, realizar un diagnóstico de su situación socio-económica y plantear un plan de intervención para su inclusión económica y social, a través de los servicios y programas sociales del Estado. En las comunidades y barrios identificados como expulsores de mendicidad, se trabajó en sensibilización, programas de educación acelerada, colonias vacacionales y festejos navideños para lograr que dejen de salir a las calles de las principales ciudades a pedir caridad.

Las actividades se realizan especialmente en 16 provincias detectadas e identificadas como expulsoras y receptoras de mendicidad como Esmeraldas, Santa Elena, Manabí, Pichincha, Guayas, Bolívar, Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua, Azuay, Imbabura, Santo Domingo, Carchi, El Oro, Loja y Cañar.

Debido a que especialmente en el mes de diciembre, con motivo de Navidad, NNA y sus familias se ubicaban en calles y carreteras para mendigar, perdiendo su dignidad y poniendo en riesgo sus vidas, parte de la campaña incluye ―Navidad sin mendicidad‖ cuyo propósito es pedirle a la ciudadanía que evite darles dinero porque de esa manera no se soluciona el problema social sino que ayudan a que ese fenómeno crezca.

En radio se emitieron diversas cuñas con los siguientes mensajes: ―El mejor regalo que puedes entregar es una navidad con su familia… Si quieres colaborar deja tus obsequios y donaciones en los puntos de solidaridad Rayuela Social…‖

Rayuela Social atendió a 118427 niños, niñas, adolescentes y sus familias en el 2007, a 149352 NNA en el 2008 y a aproximadamente 200000 NNA en 2009, el número de beneficiarios creció debido al trabajo sostenido del proyecto y por la inclusión de nuevos actores y aliados estratégicos en la campaña.

80

En lo que respecto a Santo Domingo se atendió a 2500 personas, se recibió 447 donaciones, se intervinieron 17 barrios, participaron 27 instituciones y se logró reducir la mendicidad en un 90% a nivel provincial y 93% a nivel nacional.

 'Abre los ojos' Unicef Ecuador realizó la campaña ―Abre los ojos‖ contra el abuso y la explotación sexual infantil cuyo objetivo fue ―provocar un cambio de actitud respecto al abuso sexual hacia niñas, niños y adolescentes; la explotación sexual y la pornografía infantil‖.

Tras una investigación realizada por Defensa de los Niños Internacional en 1990 en ciudades grandes de Ecuador como Quito y Guayaquil, se reflejó que 3 de cada 10 niños y 4 de cada 10 niñas habían sufrido algún tipo de abuso sexual en sus vidas.

Consciente de que más que elaborar o reformas leyes se debe cambiar la cultura permisiva de los ciudadanos, la campaña incentivaba a que los NNA estén informados sobre los ambientes o actos que pueden vulnerar sus derechos, enseñarles a estar alerta y saber decir ―no‖, para lo cual se necesita de la familia.

En esta campaña aportaron artistas como Charly García, Hombres G y Maná, quienes cedieron los derechos de autor de los temas musicales utilizados en la campaña. Debido al aporte social Unicef logró la participación de los medios de comunicación que de forma gratuita difundieron el material educomunicativo.

 'Campaña Da Dignidad' ―Da dignidad por un Ecuador sin mendicidad‖ fue la versión 2010 del Programa Nacional de Erradicación Progresiva de la mendicidad desarrollado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, a través del INFA y la Asociación Cristiana de Jóvenes, ACJ. Se presentaron obras teatrales del grupo de la Asociación Cristiana de Jóvenes y se instalaron puntos solidarios en varios sectores de la ciudad para que la ciudadanía done ropa, zapatos, juguetes y caramelos para separar, empaquetar y

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distribuir de forma ordenada a las familias beneficiarias.

La campaña además incluyó material físico de promoción como adhesivos, hojas volantes, un kit de 3 CD con música nacional intercalada con mensajes en contra de la mendicidad, spots para televisión, cuñas radiales, y presencia en redes sociales como facebook (Da Dignidad), twitter (@dadignidad) y youtube (http://www.youtube.com/dadignidad).

En radio se difundían los siguientes mensajes: ―Niños de la zona rural deslumbrados por las luces de la Navidad consumista viajaron a la ciudad para pedirle regalos a la gente… La Navidad es la fiesta de la vida, no permitas que los niños y niñas se expongan al peligro‖. ―Al dar dinero en la calle no solo los haces más vulnerables sino que puedes beneficiar a verdaderas mafias que hacen de la mendicidad su negocio. Rompe los hilos con la mafia, no des dinero en la calle, no promuevas la mendicidad, súmate al programa ―Da dignidad, por un Ecuador sin mendicidad‖.

 'Ecuador sin trabajo infantil' El Código de la Niñez y Adolescencia en el ―Título V del trabajo de niños, niñas y Adolescentes‖ se refiere a edad mínima para el trabajo, trabajos prohibidos, trabajo en relación de dependencia, trabajo sin relación de dependencia, medidas de protección y las sanciones relacionadas con el trabajo. Asimismo establece que ―el Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar políticas, planes, programas y medidas de protección tendientes a erradicar el trabajo de los niños, niñas y adolescentes que no han cumplido quince años. La familia debe contribuir al logro de este objetivo‖.

En marzo de 2010 el Ministerio de Relaciones Laborales presentó el Programa Nacional ―Ecuador Sin Trabajo Infantil‖; es decir, el Gobierno incorporó la erradicación del trabajo infantil como un componente de sus políticas de Estado en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, para reforzar la protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica en el país y radicalizar la lucha que lleva adelante el gobierno contra el trabajo infantil. La cartera de Estado puso en marcha una serie de acciones para controlar y exigir el cumplimiento de la ley; por tal motivo, los inspectores del trabajo en cada

82

provincia deben realizar visitas a las empresas para verificar e informar sobre las diversas formas de explotación a NNA trabajadores y velar para que permanezcan fuera de esas actividades y tengan acceso a educación, salud y bienestar familiar.

El Ministerio de Relaciones Laborales informó, en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Ecuador (INEC) recogidos con el apoyo del Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo; que aproximadamente 779.000 niños y adolescentes trabajan en el Ecuador.

Uno de los objetivos fundamentales durante el 2010 fue convertir a Ecuador en el primer país del mundo en haber erradicado el trabajo infantil en basurales, considerado una de las peores formas de este tipo de problema social.

El cantón Santo Domingo en el mes de enero de 2011 fue declarado libre de trabajo infantil en los basurales. El INFA hace un seguimiento permanente mediante visitas a los basureros para certificar que no haya presencia de NNA, mientras que la Dirección Provincial del Ministerio de Relaciones Laborales recorre las empresas de la zona para verificar que no trabajen NNA menores de 15 años, o que los adolescentes de entre 15 y 18 años perciban todos los beneficios de ley.

83

IV FUNDAMENTOS TEÓRICOS 4.1. LA COMUNICACIÓN La comunicación es tan antigua como la humanidad pues está íntimamente ligada a su historia, pero es con la creación de los medios de comunicación que esta área evoluciona en la forma de compartir y transmitir los pensamientos de los seres humanos. ―La comunicación es un proceso dinámico, una interacción entre el comunicador y el receptor. La comunicación no termina cuando el mensaje llega al destinatario sino que éste reacciona ante el mensaje y responde a él. El destinatario no sería pues un mero receptor pasivo de mensajes, de una u otra manera participaría e influiría en la comunicación 43

mediante su reacción o respuesta al estímulo que recibió de la fuente‖ .

Este es un campo que explora lo relacionado con la información, cómo es percibida, transmitida, entendida y su impacto social. Se fundamenta en el lenguaje y éste forma parte primordial de la carrera como tal. Por esta razón, los estudios de comunicación social tienen mayor relación con lo político y lo social que los estudios de comunicación.

En Ecuador el derecho a la información tiene rango constitucional (Art.16), además se garantiza ―la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación‖. De igual forma en el Art. 384 señala que ―El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana‖.

43

KAPLÚN, Mario. Producción de programas de radio, página 141.

84

Los medios cumplen tres funciones en el desarrollo social y económico de un país: “La función de vigilancia o centinela alerta Consiste en informar a la población de un país sobre los nuevos horizontes del desarrollo; es decir, sobre los cambios posibles para el mejoramiento de la vida.

La función de enseñanza Abrir para todo el pueblo la puerta al mundo más amplio del conocimiento técnico moderno y de los negocios públicos.

La función de la política Consiste en ayudar a descentralizar la toma de decisiones y promover la participación activa del pueblo‖.

A través de dichas funciones los medios de comunicación cumplen las siguientes contribuciones.

Los medios como vigilantes -Ampliar los horizontes y desarrollar la empatía.

-Focalizar la atención sobre lo que es ―importante, peligroso, interesante‖, manteniendo así la atención pública centrada en el desarrollo.

-Aumentar las aspiraciones y expectativas.

-Crear un clima favorable al desarrollo.

Los medios y la toma de decisiones -Los medios de masa pueden ayudar solo indirectamente a cambiar actitudes y prácticas fuertemente arraigadas y valorizadas.

-Pueden alimentar los canales de comunicación interpersonal.

-Pueden conferir status o legitimar el status de los líderes del desarrollo.

-Pueden desarrollo el diálogo político.

-Pueden hacer que se cumplan las normas sociales.

85

-Pueden ayudar a formar los gustos populares.

-Pueden afectar actitudes no muy profundas y canalizar o reorientar ligeramente actitudes profundas.

Los medios en la enseñanza 44

-Pueden ayudar substancialmente todos los tipos de educación y capacitación‖ .

4.1.1. Comunicación para el desarrollo La comunicación para el desarrollo ―es, en esencia, la noción de que los medios masivos tienen la capacidad de crear una atmósfera pública favorable al cambio‖, mediante información que contribuya al desarrollo. ―El concepto Comunicación para el desarrollo aparece en el siglo XX y se refiere a toda una serie de estrategias comunicativas que se aplican a los llamados países del tercer mundo con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida. Se basaba en la idea de que los medios de comunicación tenían importantes efectos que podían conducir al crecimiento económico de los países y, como consecuencia, provocar cambio social. Para ello, se emitían mensajes con fines educativos que iban dirigidos en principio a áreas como la agricultura, sanidad, nutrición, planificación familiar y desarrollo de las áreas rurales, etc. Más tarde se incorporaron otras como la ideología, la cultura y la identidad nacional.

Es a partir de los años 50, cuando se comienzan a utilizar de manera sistemática los medios

de

comunicación

para

fomentar el desarrollo.

Tras

la Segunda

Guerra

Mundial aparecen nuevas naciones independientes que se convierten en blanco de las políticas expansionistas de las potencias mundiales en el terreno económico. Los países del Tercer Mundo, serán los objetivos fundamentales de los planes de desarrollo que se comienzan a elaborar desde las organizaciones internacionales como la ONU, el Banco Mundial, UNICEF, UNESCO, PNUD, FAO etc, donde la herramienta clave eran los medios 45

de comunicación‖ .

Con la emisión de una información a través de los medios se ocasiona reacciones de diverso tipo y de distinta intensidad; es decir, tienen un gran impacto social, por

44

BORDENAVE, Carvalho. Planificación y Comunicación. Ediciones CIESPAL, 1978.

FERRER, Argelia (2002). Periodismo científico y desarrollo: una mirada desde América Latina.

Tesis doctoral.

45

86

ello es necesario que se los utilice para la transmisión de conocimientos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población.

Es importante detenerse a reflexionar sobre el poder que tienen los medios para fortalecer o destruir ideas, costumbres ―y los principios de la moral pública y privada, al tiempo que han responsabilizado al Estado con su proceso educativo como factor decisivo para el desarrollo y cristalización de una sociedad civilizada, justa y solidaria con identidad nacional‖.

Lograr un cambio en la sociedad a través de la comunicación depende de varios factores, siendo el más importante el compromiso de los directores o propietarios de los medios de comunicación para que ejecuten medidas o acciones que desemboquen en el cambio social. El Centro de Competencia en Comunicación para América Latina señala los siguientes factores: ―a) La comprensión de la comunicación no como un instrumento sino como una dimensión de lo social-cultural que tiene la capacidad para generar y fortalecer transformaciones. b) La comunicación como interacción entre dos o más individuos o grupos, y no como acción meramente informativa o divulgativa desde un polo hacia un objeto pasivoreceptivo. c) La existencia de una voluntad concertada entre quienes participan de una potencial transformación para hacerlo desde el campo de la comunicación, este pone en diálogo, por ejemplo, a las ONG, las movilizaciones sociales, el estado, la cooperación internacional para alcanzar un logro colectivamente. d) El campo de la comunicación para el cambio social asume y le da perfil a nuevos sujetos sociales surgidos de procesos de movilización y lucha por el reconocimiento: ambientalistas, mujeres, discapacitados, desplazados, inmigrantes, LGTB. e) También construye una agenda propia que prioriza los temas que son la búsqueda de las transformaciones que se desean: derechos humanos, medio ambiente, equidad de género, sostenibilidad, gobernabilidad, participación, democracia y demás‖.

4.1.2. Comunicación para la salud En el apartado anterior se expuso la importancia de que los medios de comunicación prioricen los temas que buscan transformaciones y un campo en el

87

que se las necesita, es en el de la salud. A través de los medios se puede emitir información relevante para que las personas aumenten el control que tienen sobre su salud y para mejorarla.

La Organización Mundial de la Salud señala que la comunicación en salud abarca ―el estudio y el uso de estrategias de comunicación para informar e influenciar decisiones individuales y comunitarias que mejoren la salud‖. Es decir, el rol de la comunicación en salud es un componente vital de la práctica de la salud pública. ―Diversos estudios han demostrado que la comunicación en todos los niveles masiva, comunitaria e interpersonal- juega un papel importante en la difusión de conocimientos, en la modificación o reforzamiento de conductas, valores y normas sociales y en el estímulo a procesos de cambio social que contribuyen al mejoramiento de 46

la calidad de vida‖ .

En las 'Orientaciones estratégicas y programáticas de 1995-1998' de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) se estipulaba lo siguiente: "El uso de la información como instrumento del cambio debe ser una esfera de trabajo importante. La transmisión de información a individuos y a grupos mediante la comunicación social creará el conocimiento que servirá de base para lograr los cambios de actitudes y prácticas. La información debe destinarse también a determinados grupos de la comunidad, con miras a ejercer influencia sobre las políticas o a fomentar la adopción de políticas públicas orientadas a la salud, lo cual es un componente clave de la promoción de la salud". ―La comunicación para la salud se define como "la modificación del comportamiento humano y los factores ambientales relacionados con ese comportamiento que directa o indirectamente promueven la salud, previenen enfermedades o protegen a los individuos del daño", o como "un proceso de presentar y evaluar información educativa persuasiva, interesante y atractiva que dé por resultado comportamientos individuales y sociales sanos". Los elementos claves de un programa de comunicación para la salud son el uso de la teoría de la persuasión, la investigación y segmentación de la audiencia, y un 47

proceso sistemático de desarrollo de programas‖ .

46

Mario Mosquera, Comisionado por la Organización Panamericana de la Salud. Comunicación en Salud: Conceptos, Teorías y Experiencias. Red de La Iniciativa de Comunicación.

47 Gloria A. Coe, Coordinadora de programas para el fortalecimiento de capacidades del Proyecto CHANGE, Academia para el desarrollo educativo, Grupo MANOFF. Organización Panamericana de la Salud, OPS. Revista Chasqui 63, septiembre '98. COMUNICACIÓN EN SALUD. Comunicación y promoción de la salud.

88

Previo a la ejecución de las campañas de comunicación es fundamental investigar al público objetivo para que los productos comunicativos contengan información con la que se identifiquen y que los mensajes sean claros para que las personas los entiendan y se motiven a adoptar o cambiar ciertas conductas.

Según lo señala Gloria A. Coe en su artículo ―Comunicación y promoción de la salud‖, tras varias campañas ejecutadas en Estados Unidos sobre el SIDA y el seguimiento realizado mediante encuestas a la población, se demuestra que ―había 25 veces más probabilidades de que los entrevistados identificaran a los medios como fuente de información sobre el SIDA que a los médicos‖. ―Debido al atractivo y al poder de penetración que tienen, los medios se han convertido en un canal fundamental del enriquecimiento cultural; aunque algunos autores indican que el 48

medio ya no se considera como parte de la cultura, sino que es cultura‖ .

Y es que todas las personas tienen acceso a algún medio de comunicación, masivo o alternativo, estilos hay para todos los gustos; sin embargo es necesario brindar una programación que eduque y entretenga pero que sea ―atractiva, fácil de entender y capaz de influir en los comportamientos‖.

Día a día se presentan avances en el área de la salud, información a la que no tiene acceso la ciudadanía, de allí que hay una diferencia entre los avances científicos y el conocimiento de la población sobre esos logros que resulten en la prevención de la enfermedad. Aquí intervienen los medios que emiten información sobre temas de salud pero para generar un efecto en la ciudadanía también se debe considerar lo siguiente: “a) La calidad de la comunicación interpersonal en locales de salud, por ejemplo, entre el médico y el paciente. b) La comunicación entre miembros de una organización, por ejemplo, en instituciones de salud. c) El alcance de los medios de comunicación masiva así como el diseño, la ejecución y la evaluación de campañas de comunicación‖.

48

Gloria A. Coe, Coordinadora de programas para el fortalecimiento de capacidades del Proyecto CHANGE, Academia para el desarrollo educativo, Grupo MANOFF. Organización Panamericana de la Salud, OPS. Revista Chasqui 63, septiembre '98. COMUNICACIÓN EN SALUD. Comunicación y promoción de la salud.

89

En este punto hay que establecer que habrá una diferencia en los resultados deseados según el método a aplicarse, si es para lograr un comportamiento usando herramientas educativas o los recursos de la publicidad. Fabio Sabogal49, señala que ―las técnicas educativas emplean los mensajes en forma 'objetiva' mientras que la publicidad emplea estrategias de persuasión basadas en la percepción a veces a nivel subliminal‖ y añade que: ―El mercadeo comercial vende un producto con imágenes ficticias creando expectativas y disfrazando el valor comercial de los mensajes. La manipulación de la imagen hace que el producto se vea como algo deseado… Frente a esto, se debe educar al consumidor en el consumo de la información con el fin de cambiar comportamientos con fines sociales, y en salud, con fines saludables. La información sola generalmente no es suficiente para cambiar el comportamiento. Hace falta internalizar la información en un nivel más afectivo, emocional, en forma repetitiva, donde las normas sociales refuercen el nuevo comportamiento, y se pueda poner en práctica regularmente… Al tratar de promover conductas saludables usualmente se utilizan mensajes negativos a diferencia del mercadeo de comercial que ofrece y vende ganancias. Aunque no es comparable el producto‖.

Desde hace varios años la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud han desarrollado talleres, conferencias, reuniones y han expedido cartas y manuales que fomenten la participación de los organismos gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación, sociedad y otros actores en la prevención de enfermedades; por tal motivo, la División de Promoción y Protección de la Salud Programa de Salud Familiar y Población Unidad Técnica de Salud y Desarrollo de Adolescentes de la Organización Panamericana de la Salud expidió el Manual de comunicación social para programas de promoción de la salud de los adolescentes.

Una premisa fundamental para que sean viables los programas de comunicación social en salud pública, es que deben estar basados en la comprensión de las necesidades y las percepciones de las audiencias seleccionadas según el manual de la OPS. En el caso de comunicación para prevención en el ámbito de la salud, se desarrollan diversas acciones como la realización de entrevistas, elaboración y difusión de cuñas, reportajes, diálogos, mesa redonda, dramatizaciones, entre otros formatos, mediante los cuales se promueven las ―políticas públicas y 49

Psicólogo y Comunicador de Salud, Participante de la reunión-taller de expertos denominado 'Comunicación en Salud: Lecciones Aprendidas y Desafíos en el Desarrollo Curricular' organizado por la Organización Mundial de la Salud, OMS.

90

procesos sociales (que articulen actores) para contribuir a lograr a una sociedad equitativa con personas y comunidades saludables (y que exprese la diversidad)‖.

En el informe 'Comunicación en Salud: Lecciones Aprendidas y Desafíos en el Desarrollo Curricular' preparado por la Organización Panamericana de la Salud y el Proyecto CHANGE (AED/Grupo Manoff), señala que ―el sentido de los mensajes ha estado centrado en lo que es enfermedad, muerte y daño, empleando el miedo como un recurso de persuasión para el cambio de comportamiento‖.

4.2. LA RADIO ―Para acompañar la soledad y para amenizar la compañía, para informarse cuanto antes de lo que pasa y para olvidarse lo antes posible de lo que pesa, así es la radio, como esos vehículos todo terreno: para toda situación”.

Así describe a la radio José Ignacio Vigil50, en su libro ―Manual Urgente para Radialistas‖ en el que hace referencia a Rafael Roncagliolo51, de quien recoge la siguiente expresión: ―La radio sigue siendo el medio de comunicación más universal. Puede decirse que los ciudadanos se enteran de las noticias por la radio, las confirman por la televisión y las reflexionan, al día siguiente, con el diario… Tal especialización explica que no haya habido reemplazo de la radio por la televisión, como no lo hubo cabalmente del cine por la televisión ni del teatro por el cine, ni del libro por el periódico… La historia de los medios registra

sumatorias

y

especializaciones,

no

desplazamientos

mecánicos.

Y

la

especialización ha hecho de la radio contemporánea el único medio que tiene permeabilidad absoluta y requiere de la participación sincrónica, en vivo, de los oyentes‖.

50

Estudió filosofía y teología. Dirigió durante varios años la programación de Radio Santa María y Radio Enriquillo en República Dominicana. Coordinó el área de Capacitación de ALER, la Dirección de Capacitación de CORADEP y la Oficina Regional de AMARC. Fue Director Ejecutivo de RADIPAZ, la Red Latinoamericana de Radios para una Cultura de Paz. Autor de series radiofónicas como Un tal Jesús, Granja Latina, Un Paisano me contó, 500 Engaños, Noticias de última Ira y Otro Dios es Posible. Entre sus publicaciones, destacan Una mina de coraje, Las mil y una historias de Radio Venceremos, Golpe de Radio, Manual Urgente para Radialistas Apasionados y Ciudadana Radio.

51 El lenguaje de la radio, ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional de la Lengua Española, Zacatecas, México. Abril 1997. Cita tomada del libro ―Manual urgente para Radialistas‖, pág. 13.

91

La radio, como aparato, es asequible a la economía de toda persona; y como medio, no exige que de manera previa se aprenda un código en particular para entenderlo; por ello está al alcance de todos y su clara ventaja frente a otros medios de comunicación social es la posibilidad de llegar con sus mensajes a un mayor número de oyentes.

Mario Kaplún52 en el libro ―Producción de programas de radio‖ indica que el 61% de la población escucha radio, haciendo relación al número de aparatos con el cantidad de habitantes: En 1970 en América Latina existían 153 receptores de radio por cada mil habitantes y en 1975 habían 205 receptores por cada mil habitantes, lo que significa un aumento del 34%‖. Con el pasar de los años y por múltiples factores la audiencia de la radio creció, tal como lo señala Luis Ramiro Beltrán53 en su artículo ―La radio popular y educativa de América Latina‖ en el que señala que la radio llega a un 75% de la población de la región.

En 1993 el Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para América Latina (CIESPAL) realizó un inventario de medios de comunicación y determinó que existen 315 aparatos receptores de radio y 142 de televisión por cada 1000 habitantes, según lo señala López Vigil en su texto.

Mario Kaplún en su libro ―Producción de programas radiofónicos‖ manifiesta que en las radios se deben incluir programas educativos y culturales que no estén reñidos con el entretenimiento y programas de entretenimiento que no sean ajenos a la educación y la cultura bien entendidas. ―El desafío -arduo y urgente desafío- que enfrentan los comunicadores radiofónicos de América Latina, es el de realizar programas que tengan un contenido y un objetivo auténticamente educativos, y que a su vez sean capaces de captar el interés de las grandes audiencias populares y responder a sus necesidades‖.

4.2.1. Ventajas de la radio La radio tiene muchas ventajas como medio masivo de comunicación, entre las que constan: 52

KAPLÚN, Mario. Investigador y docente especializado en Comunicación Educativa.

BELTRÁN, Luis Ramiro. Consejero Regional en Comunicación, Centro para Programas de Comunicación Universidad John Hopkins. ―La radio popular y educativa de América Latina”.

Intervención en el I Festival de radioapasionados y televisionarios. Quito, Ecuador 1995.

53

92



Amplia difusión popular -El 61% de la población de la región de todas las edades, escucha radio pues tiene la gran ventaja de escucharse en cualquier momento donde uno está con solo accionar una perilla y va con uno a cualquier parte.



Simultaneidad -Puede abarcar a la mayor cantidad de personas al mismo tiempo.



Instantaneidad -El mensaje radiofónico llega al oyente en el mismo momento que se emite y lo recibe sin necesidad de la intervención de ningún agente intermediario.



Largo alcance



Bajo costo -La producción de un programa de radio es por lo menos seis veces más barata que la un programa de televisión de la misma duración. Además un receptor de radio cuesta menos que un televisor.



Acceso directo a los destinatarios -El mensaje de radio llega al domicilio de cada usuario sin que éste tenga que desplazarse para recibirlo.

4.2.2. Limitaciones de la radio Según lo expone Mario Kaplún, la radio tiene algunas limitaciones, entre las que constan las siguientes:  Unisensorial -El mensaje solo se lo recibe mediante sonidos y eso tiene sus consecuencias: - Peligro de fatiga al centrarse en un solo sentido y al contar con una única fuente de estímulos (el sonido), puede provocar monotonía.

93

- Peligro de distracción la capacidad humana de concentración tiene sus límites, por tal motivo si la emisión no resulta interesante y no logra captar la atención, el oyente puede fácilmente distraerse. El comunicador no puede percibir la reacción de los oyentes. 

Ausencia del interlocutor -Esta limitación está presente en todos los mass media pues el interlocutor no puede intervenir y preguntar sobre algo que no comprendió o pedir una ampliación del tema.



Fugacidad El mensaje es efímero, la radio no tiene la opción de que el oyente relea o reescuche algo que no comprendió, de allí que el locutor debe optar por ser reiterativo y caer en la redundancia que causa limitación de la información y monotonía.



Auditorio condicionado En el uso educativo de la radio es necesario considerar esta limitación por las repercusiones que tiene porque la gente está acostumbrada a oír radio más que a escucharla porque la educación demanda de atención y concentración.

4.2.3. La publicidad ―La publicidad intenta abrir nuevos caminos a la creatividad y encuentra así terreno en un medio, el radiofónico, definido en origen por su capacidad expresiva. Si la publicidad es persuasión, ningún medio como la radio y ningún vehículo como la voz para atraer al público, convencerle y seducirle‖

54

Existen diversos tipos de publicidad, a continuación exponemos la clasificación en función de varios criterios.

“Publicidad en función de la naturaleza del anunciante Publicidad de empresas privadas, públicas o mixtas: es aquella publicidad de productos o servicios susceptibles de comercialización y pertenecientes a cualquier tipo de empresas.

54

RODER, Emma; ALONSO, Carmen; y FUENTES, José Ángel. La radio que convence.

Manual para creativos y locutores publicitarios. Ariel Comunicación, edición 2004.

94

Publicidad en función de la actividad del anunciante Publicidad de fabricantes y productores: es aquella publicidad realizada por empresas productoras de bienes, tanto transformados o manufacturados como sin transformar, es decir, desde fabricantes de carros hasta ganaderos.

Publicidad de intermediarios: es la realizada por empresas intermediarias, principalmente de distribución, ya sean mayoristas o minoristas, por ejemplo, grandes o pequeñas cadenas y franquicias comerciales.

Publicidad en función del número de anunciantes Publicidad individual: es aquella realizada por un solo anunciante, la comunicación se refiere sólo a la propia entidad, al producto o servicio que ofrece, o a ambos simultáneamente.

Publicidad colectiva: es aquella realizada por más de un anunciante, en la que la comunicación se realiza de forma conjunta. Este tipo de publicidad tiene una subdivisión: puede ser horizontal o vertical.

Publicidad en función de la naturaleza del anuncio Publicidad corporativa: es aquella publicidad que se realiza de una entidad, tanto pública como privada, con el objetivo de crear una buena imagen hacia el público del anunciante.

También recibe el nombre de publicidad institucional y no se debe confundir con la publicidad de las instituciones públicas.

Publicidad del producto: También publicidad de marca, es aquella que se realiza de una marca o producto concreto, argumentando sus características. Este tipo de publicidad es también una alternativa o complemento a la publicidad corporativa.

Publicidad en función del destino de los productos Publicidad dirigida a los mercados industriales: es la realizada con productos o servicios dirigidos a empresas, instituciones o intermediarios industriales.

Publicidad dirigida a los mercados de consumo: es aquella publicidad que se realiza con productos o servicios que van dirigidos al consumidor final.

Publicidad en función de la naturaleza de los productos Publicidad de productos tangibles: la que se ocupa de productos físicos, es decir, carros, ropa, libros, etc.

95

Publicidad de productos intangibles: es aquella publicidad que se realiza de servicios, es decir, seguros, viajes, créditos hipotecarios, etc.

Publicidad en función de la estructura del anuncio Publicidad comparativa: muestra dos o más productos, siempre competidores, se realizan las ventajas del producto del anunciante frente al resto. Es un tipo de publicidad poco usado e incluso en algunos países está prohibida su utilización.

Publicidad no comparativa: no compara los productos o servicios de varios anunciantes, es la más utilizada en todo el mundo.

Publicidad en función del medio utilizado Publicidad en prensa: Es la realizada en diarios, revistas o publicaciones gratuitas. Dentro de este medios existen numerosos formatos.

Publicidad en radio: Es la realizada en las diferentes emisoras de radio.

Publicidad en TV: Es la realizada en las diferentes cadenas de televisión.

Publicidad exterior: Es la realizada en la parte externa de los edificios, en las calles, carreteras, elementos móviles, etc.

Publicidad en cines: es la realizada en las diferentes salas comerciales en que se exhiben filmes. El formato más habitual es prácticamente igual al spot televisivo.

Publicidad directa: es la que se realiza mediante el envió de impresos a una población determinada, se suele enviar por correo pero también existen otras formas de distribución como la entrega en domicilio.

Publicidad en internet: consiste en insertar espacios en las diferentes páginas web que existen en la red. El formato utilizado es el llamado banner y puede tener diferentes tamaños.

Publicidad en el lugar de la venta: es la que se realiza en los diferentes centros 55

comerciales, tanto por los fabricantes como por los intermediarios‖ .

55

Libro ―Técnico en publicidad‖ Tomo 1. Pág. 23-28

96

4.2.4 Las cuñas Las cuñas son piezas que se utilizan en una campaña para generar un cambio y lograr la venta de un producto, según el fin del mensaje. Son breves, con un mensaje claro y directo. Los tipos de cuñas existentes son los siguientes: “Cuñas comerciales. Fueron las iniciadoras del formato y no buscan otra cosa que vender toda clase de mercancías.

Cuñas promocionales (promos). Estas se emplean a lo largo de la programación para identificar la emisora o dar a conocer sus programas (no para autopromocionarse el locutor, como ocurre en tantas radios de Brasil). Lo que se busca en estos mensajes es vender la imagen de la radio y sus diferentes espacios.

Cuñas educativas o de servicio público. Se emplean para hacer campañas de salud, de alfabetización, prevención de accidentes, o para desarrollar ideas democráticas, tomar conciencia sobre los derechos humanos, el respeto a la mujer, a la infancia, la formación ciudadana en general. Estas cuñas buscan fomentar determinados valores para mejorar 56

las relaciones humanas‖ .

Existe una clara diferencia entre las cuñas comerciales y las educativas según lo indica José Ignacio López Vigil: nada tiene que ver lo técnico sino la manera de ver y sentir al público. Mientras las primeras se dirigen al público como clientes, las segundas lo hacen como ciudadanos. ―El publicista busca persuadir al oyente, inducirlo a comprar, para aumentar los ingresos del empresario.

El educador, por su parte, intenta convencerlo de determinadas ideas que mejoran su 57

calidad de vida‖ .

La radio posee la ventaja de poder escucharse casi que en todo lugar y aunque lo escuchan hombres y mujeres de distintas edades, el mensaje que se emite debe sentirse como individual y cumplir las siguientes particularidades.

“Las cuñas siempre emplean el singular. Es lógico, porque quien compra es un individuo, no la colectividad, y hay que interpelarlo directamente. Ahora bien, los públicos se segmentan por edades, género y clase social, según sea el producto. Si quiero vender licuadoras, la cuña se dirigirá a usted, señora ama de casa. Si vendo corbatas, serán para 56 57

LÓPEZ, José Ignacio. Manual Urgente para Radialistas Apasionados. Pág. 273 Íbidem, pág. 274.

97

usted, un hombre de éxito. En la publicidad infantil y juvenil se trabaja el plural por la mentalidad gregaria propia de estas edades: ¡Chiquillos y chiquillas, a estrenar las nuevas zapatillas! Como sentencia el grafiti, adolescentes son quienes expresan su deseo de ser diferentes vistiendo todos iguales.

Las cuñas son reiterativas, están hechas para eso. Es el único formato que, por definición, debe repetirse. ¿A qué obedece esto? Podría pensarse que, dada su brevedad, así se aseguran en la memoria del oyente. Pero hay algo más. Un gran vendedor de amigos y de libros como fue Dale Carnegie decía que el mayor argumento crítico de la gente es éste: nunca he oído tal cosa en mi vida.

Por tanto, el truco consiste en repetir. Repitiendo se vence la extrañeza. Lo que se oye a diario acaba aceptándose por absurdo que sea. Repite y vencerás, profetizan los 58

publicistas‖ .

4.2.5. Fases del proceso creativo publicitario Para lograr un mensaje que contenga la información necesaria que motive la compra o el cambio de comportamiento, es indispensable una investigación previa para conocer la situación actual de la empresa y el producto o servicio que se ha de publicitar.

Para que un producto radiofónico genere impacto, debe cumplir dos características indispensables: guión creativo y locutor publicitario. El primero es el encargado de ―diseñar y redactar el guión del espacio radiofónico‖, y el segundo es quien ―da vida al contenido del guión‖.

Cuando está lista toda la información se procede a reunir al personal de departamento creativo que se encargará de crear piezas comunicativas que persuadan al receptor. Siguiendo las siguientes fases:

58

LÓPEZ, José Ignacio. Manual Urgente para Radialistas Apasionados. Pág. 271.

98

Fases del proceso creativo publicitario 1ª fase: concepción original del mensaje

• Creativos publicitarios

2ª fase: producción de bocetos

• Guiones / Creativos publicitarios / Estudio de sonido

3ª fase: ejecución definitiva

• Mensaje listo para su difusión. Creativos publicitarios, locutores y estudio de sonido

Fuente: Manual para creativos y locutores publicitarios. La radio que convence.

La primera fase incluye concebir la idea del mensaje en base a la información previamente entregada. La segunda fase consiste en plasmar la idea en el guión y combinar con sonidos (cortinas, efectos). Para la tercera fase se requerirá la intervención de un técnico de grabación, edición y montaje de audio; y los locutores publicitarios quienes realizarán su trabajo en base al guión.

El creativo de publicidad supervisará que todo el proceso se cumpla a satisfacción y su trabajo concluirá cuando la pieza o piezas estén concluidas y lista para la difusión.

4.2.6 Estructura del espacio radiofónico publicitario Aunque

existen

distintos

formatos

publicitarios

en

radio

(microespacio,

publirreportaje, menciones, patrocinio, comunicados) el único que ha sido estudiado a fondo es la cuña por ser el más utilizado en el medio. ―La cuña es la de mayor presencia en el medio, el de definición y estructura más nítida (en ello influye el que sea un formato pregrabado en el que la improvisación y la espontaneidad apenas existen) y en el que influyen la mayoría de los recursos publicitarios radiofónicos (como son las posibilidades derivadas de la estructura del canal, del conocimiento de la audiencia, de la espacial relación emisor-oyente, de la accesibilidad para audiencia y emisores y, sobre todo, las derivadas del lenguaje radiofónico y de la tecnología)‖.

59

59

RODER, Emma; ALONSO, Carmen; y FUENTES, José Ángel. La radio que convence. Manual para creativos y locutores publicitarios. Página 26. Ariel Comunicación, edición 2004.

99

El mensaje publicitario está compuesto por ―cuatro componentes básicos (llamada de atención, presentación del producto, argumentación a favor de dicho producto y apelación al consumidor)‖.

Componentes Llamada de atención • Mediante frases o recursos sonoros • Anuncia que es una cuña • A menudo se incluye la marca

Presentación del producto

Argumentación

Implicación/ Apelación al consumidor

• Información sobre el producto

• Justificación de la información dada • Recursos para convencer al oyente

• Desenlace del guión •Impulsar al oyente hacia la acción •Identificación de la marca

Fuente: Manual para creativos y locutores publicitarios. La radio que convence.

O la reducción a tres de componentes del mensaje publicitario (introducción, exposición de los beneficios del producto y cierre).

Componentes Introducción

• Captar la atención del receptor • … mediante recursos de forma o de contenido

Exposición de los beneficios del producto

Cierre

• Promesa de un beneficio significativo y distinguible • Argumentación

• Invitación a la acción •Eslogan y firma • Solución al problema •Frase sugestiva •Repetición de la idea clave • Con fuerza

Fuente: Manual para creativos y locutores publicitarios. La radio que convence.

100

4.2.7 Elementos del mensaje radiofónico Aunque la radio no necesita la concentración o atención del receptor con el aparato, porque ―el oído no puede evitar oír‖, los recursos sonoros de la publicidad son de gran importancia para que el receptor use su imaginación para la producción de imágenes que causa la voz acompañada del sonido y los efectos.

Los componentes del mensaje radiofónico son los siguientes: 

Voz y palabra

La palabra no existe sin la voz porque la palabra es la que permite la comunicación. ―Si bien todos los elementos integrantes de la comunicación son importantes, «la palabra es el único indispensable». La definición de estos dos conceptos son distinto pero la palabra es el principal elemento de la publicidad radiofónica pues transmite la idea que 60

está plasmada en el guión.

La voz es indispensable para la transmisión del mensaje porque ―influirá en la creación de imágenes auditivas como a la generación de emociones en la audiencia‖. Mediante la voz el receptor construirá en su mente al emisor, imaginando su edad, contextura, color de piel, etc; por ello se debe realizar un casting de voces que permita escoger la voz idónea para el mensaje que deseamos transmitir. 

Música

La música da un ―valor expresivo propio y ayuda a fijar el recuerdo del producto y a transmitir contenidos estéticos‖. El valor connotativo de la música en la pieza publicitaria permite ―transmitir contenidos (sentido anímico e imaginativo) e influir sobre el oyente (influencia emocional y cognitiva)‖. 

Efectos de sonido

Los efectos permiten crear ambientes dentro de una historia, son ―una sustitución o simulación natural o convencional para designar una realidad reconocible por cualquier oyente‖ y además permiten la comprensión del mensaje debido a la credibilidad y realismo que aportan.

60

RODER, Emma; ALONSO, Carmen; y FUENTES, José Ángel. La radio que convence. Manual para creativos y locutores publicitarios. Ariel Comunicación, edición 2004. Página 64-65.

101



Silencio

La radio es un medio sonoro, sin embargo el silencio, un recurso que debe saber usarse, es de gran aporte para la pieza publicitaria radiofónica aunque por sí solo no posee significado. ―Contribuye a captar la atención del oyente hacia el mensaje, a cargar de sugerencias dicho mensaje, a favorecer la reflexión, a aumentar la tensión, a crear expectación y a establecer el valor preciso de los otros tres elementos del lenguaje radiofónico‖.

Estos recursos tienen como propósito ―hacer ver, hacer sentir, informar y lograr la persuasión‖ en el receptor del mensaje.

“Hacer ver: la radio posee un lenguaje icónico en la medida en que permite reconocer las características de la fuente que emite el sonido. La radio debe aspirar a la máxima fidelidad de los sonidos que ofrece de modo que al difundirlo se cumpla con la iconicidad que permite que se reconozca la fuente.

Hacer sentir: La combinación de los distintos géneros radiofónicos junto con los recursos sonoros «permiten a los usuarios del medio suscitar en las audiencias sentimientos y emociones tan dispares como las más introvertidas ternura o el pánico».

Informar: Los mismo recursos que empleamos para hacer ver y hacer sentir constituyen la base de la dimensión informativa del medio y solo cambia, en este caso, la intención del sujeto emisor.

Persuadir: Si la misión de informar es la propia de los espacios radiofónicos conocimientos propiamente como informativos, la de persuadir atañe a los contenidos 61

publicitarios.

4.3 EL PLAN DE COMUNICACIÓN Para la realización de una campaña publicitaria es importante cumplir algunos requisitos para conocer con certeza qué deseamos obtener y cómo hacerlo.

Como parte del Plan de Marketing consta el Plan de Comunicación en el que ―el planificador debe establecer su estrategia de acuerdo con el rol que juega el uso de medios para la consecución de los objetivos publicitarios y de marketing‖. De 61

RODER, Emma; ALONSO, Carmen; y FUENTES, José Ángel. La radio que convence. Manual para creativos y locutores publicitarios. Página 60. Ariel Comunicación, edición 2004.

102

las estrategias publicitarias y creativas que se seleccionen dependerá el éxito de la campaña. ―El plan de comunicación sirve para ayudar a las empresas a cumplir los objetivos que se han propuesto: aumentar los beneficios, aumentar las ventas, obtener prestigio, reconocimiento social, reposicionar un producto, etc. En definitiva trata de analizar el entorno, capacidades y recursos internos y, en función de esto, dibujar un plan de actuación.

Es preciso definir qué queremos conseguir con la actividad comunicativa y cuál es el camino que seguiremos para llegar. El plan de comunicación permite que la publicidad sea alguna cosa más que unos dibujos o unas imágenes atractivas. Los convierte en instrumentos para ayudar a la empresa a cumplir objetivos de carácter empresarial‖ 62.

Previo a definir el Plan de Comunicación es importante tener la información relacionada con el producto a promocionar y de la empresa que lo produce, para definir los objetivos y estrategias de comunicación, público objetivo, medios y formatos a utilizar.

Los componentes del Plan de Comunicación son los siguientes: 

Público objetivo o target

―El público objetivo (P.O.) representa la persona para la que se ha diseñado el mensaje, y el plan de comunicación y de medios a desarrollar‖ 63. Es decir, del PO dependerá la selección de medios y formatos a usarse para transmitir el mensaje.

Cabe indicar que también se puede determinar un target secundario ―debido a la importancia que éste adquiere para la marca. En este caso es muy importante conocer cuál debe ser el énfasis o peso que debemos adjudicar a ese target desde la perspectiva de medios‖ 

Medio a utilizar

Luego de conocer con certeza cuáles son los objetivos, la estrategia, el público objetivo y las zonas geográficas donde queremos impactar, se seleccionarán los Nacís Mirandes i Grabolosa. ―Calidad en publicidad: Un método para mejorar la imagen de su empresa‖. Ediciones Dpuaz de Santos, S.A. Barcelona, 2000. Pág. 154 62

63

Libro ―Técnico en publicidad‖ Tomo 2. Pág. 274.

103

medios a utilizar. Escoger uno o varios medios dependerá de varios factores como: ―hábitos de consumo (cuál es el medio preferido por las personas del grupo objetivo), presupuesto (no contar con el recurso económico necesario para la elaboración de material para televisión, prensa, etc.) o del mismo producto (el costo del producto es relativamente alto y no es asequible para todo público)‖. 

Piezas creativas

Se refiere a la descripción de los tamaños y formatos publicitarios a usarse. Pese a la existencia de diversos formatos en un solo medio, la elaboración de las piezas está condicionada por el medio y el presupuesto, debido a que del medio seleccionado dependerá el costo de la publicación o difusión, y debe considerarse que esos costos altos no vayan a interferir en los resultados de la campaña. 

Ámbito de la campaña

Este apartado se refiere al ámbito de cobertura de la campaña y será la condicionante para la selección de medios a utilizar en la promoción. Está condicionado por la zona de alcance o distribución del producto y limitaciones de presupuesto. 

Periodo de la campaña

Se refiere a ―cuál o cuáles serán las fechas en que se desarrollará la campaña‖, esto dependerá de ―los objetivo de marketing o del anunciante‖. 

Condicionantes de marketing

Se debe mencionar cualquier factor externo que afecte el desarrollo de la campaña, como ―problemas de distribución, promociones paralelas, entre otras‖. 

Definición del presupuesto

Detallar cuál es el presupuesto disponible para la campaña, y en base a ese recurso económico detallar los tamaños de las piezas publicitarias a elaborarse. 

Fechas de revisión y entrega

La agencia y el cliente deben consensuar el tiempo a otorgarse para la entrega del trabajo final.

104

4.3.1 Estudio de audiencia Para que el mensaje se dirija al público objetivo, se realizó una encuesta para determinar cuál o cuáles son los medios de comunicación más utilizados por los habitantes de Santo Domingo para informarse. Se encuestó a hombres y mujeres entre 18 y 65 años de edad. Se tomó una muestra de 384 personas.

De la población estudiada el 95,05% sí utiliza un medio de comunicación para informarse, el 4,17% respondieron que no lo hace y un 0,78 % no entiende, no sabe o no responde con respecto a la pregunta.

Las personas que respondieron de manera afirmativa, señalan que utilizan los siguientes medios:

Gráfico N° 5: Medios que utilizan los habitantes de Santo Domingo

El 42,97% de la población utiliza la radio como medio para informarse, seguido por la TV con el 28,39%, la prensa se ubica en tercer lugar con un 15,10%. En el apartado otros se contempla a la internet con un 8,07%, y personas que no sabían o no respondieron ocuparon un 0,52%.

105

De igual manera se analizó qué horarios son los de mayor sintonía y se obtuvo lo siguiente.

Gráfico N° 6: Horarios de mayor sintonía

Los horarios más utilizados por los habitantes de Santo Domingo son: de 06h00 a 09h00 con un 11,98% y de 15h00 a 18h00 que se muestra con un 11,46%.

106

4.3.2 Campaña de Comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas 

Objetivo

Sensibilizar a la ciudadanía sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes mediante cuñas radiofónicas que informan los derechos de los NNA consagrados en el Código de la Niñez y Adolescencia. 

Tema central de la campaña

―Los niños y niñas tenemos derechos, no solo de palabra sino de hechos‖. 

Estrategias de la campaña

En la fase de elaboración de las piezas publicitarias se crearon personajes cuyos nombres están relacionados con el derecho que está siendo vulnerado y que es interpretado por un niño o niña.

De la información obtenida, se deduce que la madre es quien propicia principalmente los castigos contra los NNA, por tal motivo, la mujer participa en la dramatización de las escenas de maltrato.

Los niños y niñas son los protagonistas de las escenas de apertura que recrean hechos de violencia que viven en distintos ámbitos con el objetivo de que se identifiquen con la problemática, conozcan sus derechos y exijan su cumplimiento.

Exponer cuál es la situación actual de los derechos de NNA e informar de forma clara y sencilla lo que indica el Código de la Niñez y Adolescencia, según el tipo de vulneración de derechos.

Entrega formal del proyecto y material radiofónico a la Dirección Provincial del Instituto de la Niñez y la Familia. 

Público objetivo

Por la información en base a la que están compuestas las cuñas, el mensaje tiene dos tipos de público objetivo:

107

o Público objetivo principal La campaña tiene como público objetivo principal a hombres y mujeres de entre 18 y 65 años pues son quienes mayoritariamente están al cuidado de los niños, niñas y adolescentes, en este marco podrán conocer cuáles son las formas más comunes de maltrato, cómo identificar a un NNA que es víctima de violencia, cuáles son los derechos de los NNA y saber dónde denunciar estos casos. o Público objetivo secundario Los niños, niñas y adolescentes están identificados como público objetivo secundario porque son parte de la problemática y aportarán en la consecución de los objetivos de la campaña. Los mensajes de las cuñas permiten que los NNA se apoderen de sus derechos y denuncien cualquier tipo de abuso. 

Medios a utilizar

Para la difusión de la campaña se sugiere al INFA: o Ampararse en el Art. 59 literal d de la Ley de Radiodifusión y Televisión; y en los artículos 48 numeral a y d, y el 69 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusión y Televisión de Ecuador, para la difusión de las cuñas en las emisoras locales a costa de ellas. o La difusión en los Centros Infantiles del Buen Vivir, Centros Creciendo con Nuestros Hijos y el Centro de Protección de Derechos del INFA para que difundan los audios a través de alto parlante o charlas. o Solicitar a la Dirección Provincial de la Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes que realice la difusión de las cuñas durante las charlas que imparten en centros educativos y grupos juveniles. o Enviar un CD con las cuñas para que las suban al sitio web de la Asociación

RADIALISTAS

APASIONADAS

Y

APASIONADOS

(www.radialistas.net) que constituye una ONG sin fines de lucro con sede en Quito, Ecuador, cuya misión es contribuir a la democratización de las comunicaciones, especialmente de la radio, desde las perspectivas de género y ciudadanía. Este sitio web trabaja bajo el concepto de derechos

108

compartidos (Se autoriza la copia y difusión de audios con su información íntegra y sin fines de lucro). o De igual forma en el sitio web denominado ―Radioteca, intercambio de audios‖ (www.radioteca.net) en el link de ―Radiotekita, audios para programas infantiles‖ que tiene el apoyo de la Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Hivos (Instituto Humanista de Cooperación al Desarrollo) y CAFOD (Agencia Oficial de ayuda católica de Inglaterra y Gales). 

Alcance geográfico

La campaña está determinada para la población de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas pero debido al alcance autorizado a las radios de la localidad, la cobertura será regional e internacional por la transmisión en internet de algunas emisoras.

Por el tipo de producción, el INFA podría utilizar las cuñas para campañas nacionales y de gestionarse la difusión vía Radialistas y Radioteca, la transmisión será a nivel de América Latina. 

Personajes

Para lograr identidad y unidad temática de la campaña, se creó un personaje principal y varios secundarios que encarnarán a niños y niñas en situación de conculcación de derechos en varios escenarios. o Personaje principal: Derechín chín chín: Es un niño alegre y conocedor de sus derechos que se enfrenta a niñas y niños en situación de riesgo y les defiende explicándoles cuáles son sus derechos. o Personajes secundarios: *Elmo: Es un niño temeroso que tiene moretones en su cuerpo porque sus padres lo golpean. Le dicen Elmo ratín. *Carlota: Es una niña agresiva que insulta a sus amigos porque en casa sus padres no la valoran, la ridiculizan. Le dicen Carlota palabrotas.

109

*Ricardín: Es un niño tímido y retraído que no quiere volver a la escuela porque su profesor ha intentado tocarlo en las partes íntimas de su cuerpo. Le dicen Ricardín asustadín. *Beto. Es un niño inquieto y alegre que no sabe leer ni escribir porque sus padres no lo matriculan en la escuela. Le dicen Beto analfabeto. *Armando: Es un niño esquivo y triste que no tiene una vida digna porque lo obligan a trabajar, lo privan de jugar y estudiar. *Lucho: Es un niño delgado, pálido y débil que no goza de buena salud por la falta de atención de sus padres, por eso le dicen Lucho debilucho. *Joaquina: Es una niña cohibida a la que no le permiten expresar sus ideas en el hogar. Le dicen Joaquina parlanchina. *Cristín: Es un niño triste y receloso que es discriminado por sus amigos debido a su cultura. Le dicen Cristín tristín. *Jerónimo: Es un niño ―invisible‖ que no puede ejercer sus derechos porque no fue inscrito en el Registro Civil al nacer. Le dicen Jerónimo anónimo. 

Piezas publicitarias

La campaña está compuesta por 10 cuñas en idioma español y mediante situaciones reales sobre vulneración de derechos de los NNA se busca explicar qué tipos de violencia existen, cómo reconocer a un NNA en situación de riesgo y cuáles son las instituciones que brindan protección a la niñez.

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Pieza Nº 1

Formato: cuña Alianza estratégica: INFA – PUCE SD

Duración: 1’ 45’’ Tema: Maltrato físico

Basada en el Art. 67, esta cuña se centra en la historia de Elmo, un niño que es maltratado físicamente por sus padres. Derechín chin chin lo invita a denunciar para que esto no suceda más en su vida. El spot incluye también estadísticas de este tipo de violencia en Santo Domingo, información sobre la situación actual del entorno y expone el derecho que tienen los niños al respeto de su integridad.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

111

Pieza Nº 2

Duración: 1’ 35’’

Formato: cuña Alianza estratégica: INFA – PUCE SD

Tema: maltrato verbal

Carlota es agresiva y repite los insultos que recibe en su casa con sus compañeros de escuela. Esta situación la ha convertido en una niña cada vez más violenta afectando sus relaciones interpersonales. Derechín chín chín le hace saber que debe denunciar ese tipo maltrato. El spot incluye estadísticas de este tipo de violencia en Santo Domingo, información sobre la situación actual del entorno y expone el derecho que tienen los niños a una vida digna.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

112

Pieza Nº 3

Formato: cuña Alianza estratégica: INFA – PUCE SD

Duración: 2’00’’ Tema: Abuso sexual

Este delicado tema rodea de miedo y tristeza a su protagonista, Ricardín Asustadín, quien toma la decisión de no volver a la escuela porque sufre de violencia sexual. La temática se la desarrolla de esta manera debido a que de las investigaciones se desprende que la mayoría de abusadores son personas cercanas al niño o su familia. Se exponen datos estadísticos sobre la problemática en la provincia, indicadores que permitan reconocer a un niño o niña que es víctima de abuso sexual e invita a la ciudadanía para que denuncie.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

113

Pieza Nº 4

Formato: cuña

Duración: 1’ 20’’

Alianza estratégica: INFA – PUCE SD Tema: Centros de protección a la niñez

Basado en el Art. 17 del Código de la Niñez y Adolescencia, es un mensaje especialmente dirigido a los adultos para que comprendan el compromiso que todos tenemos con los NNA, especialmente cuando se trata de denunciar casos de violencia. Se incluyen datos de los centros de protección como números telefónicos y dirección.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa

114

Pieza Nº 5

Duración: 1’15’’

Formato: cuña Alianza estratégica: INFA – PUCE SD

Tema: Derecho a la educación

Basado en el Art. 37 del Código de la Niñez y Adolescencia, se recrea la historia donde Beto, a quien le dicen analfabeto, es un niño que no sabe leer ni escribir, porque se le ha privado del derecho a ir a la escuela y recibir una educación de calidad. Al final del spot se indica dónde presentar la denuncia.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

115

Pieza Nº 6

Duración: 1’30’’

Formato: cuña Aliado estratégico: INFA – PUCE SD

Tema: Derecho a una vida digna

Basado en el Art. 26 del Código de la Niñez y Adolescencia, se presenta la historia de Armando quien es obligado a trabajar y se vulnera su derecho de ir a la escuela, de recrearse e incluso se atenta contra su salud porque está expuesto a los peligros de la calle noche y día.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

116

Pieza Nº 7

Duración: 1’30’’

Formato: cuña Alianza estratégica: INFA – PUCE SD

Tema: Derecho a la salud

Basado en el Art. 26 y 27 del Código de la Niñez y Adolescencia, que indica el derecho a la nutrición y salud gratuita, se recrea la historia de Lucho cuyo desarrollo mental y físico está afectado porque su madre no le proporciona los alimentos necesarios para una buena salud. Los locutores hacen un llamado a los adultos para que se comprometan con la nutrición adecuada de los niños y exijan el derecho a servicios de salud gratuitos de calidad adecuados para cada edad.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

117

Pieza Nº 8

Formato: cuña

Duración: 1’20’’

Alianza estratégica: INFA – PUCE SD Tema: Derecho de participación y libertad de expresión

Basado en los artículos 59, 60 y 61 del Código de la Niñez y Adolescencia, se da a conocer las deficiencias de un sistema de participación ciudadana que no incluye a los NNA; ésta es la expresión de la mayoría de los niños que sienten que su voz no se toma en cuenta ni siquiera por sus padres. Joaquina quiere que se le escuche en temas que afectan su diario vivir.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

118

Pieza Nº 9

Formato: cuña

Duración: 1’30’’

Aliado estratégico: INFA – PUCE SD Tema: Derecho a la igualdad y no discriminación

Basado en los artículos Art. 6 y 7 del Código de la Niñez y Adolescencia, este producto radial se centra en la historia de miles de niños ecuatorianos que sufren discriminación de todo tipo, en distintos espacios como centros de educación. En Santo Domingo de los Tsáchilas convergen personas de todo el territorio nacional, incluso una buena parte son de descendencia extranjera por lo que el tema de discriminación se agudiza. Cristín Tristín sufre los efectos de la discriminación sin embargo gracias a la ayuda de Derechín chín chín siente gran alegría de poder explicarle a todo el mundo su forma distinta de vida.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

119

Pieza Nº 10

Formato: cuña

Duración: 1’30’’

Alianza estratégica: INFA – PUCE SD Tema: Derecho a la identidad y a la identificación

Basado en los artículos 33 y 35 del Código de la Niñez y Adolescencia, en este espacio se pone de manifiesto el grave problema de la inscripción tardía a los NNA en el Ecuador y el mundo. Los adultos no son completamente responsables y con ello privan en los niños de muchos derechos. Jerónimo vive en carne propia esta situación, hoy es un niño invisible.

En función de la naturaleza y función del anunciante: Organización gubernamental.

En función de la naturaleza del producto: Publicidad de intangibles.

En función de la estructura del anuncio: No comparativa En función de alcance de la campaña: Publicidad regional.

En función de los medios usados para la campaña: Publicidad radial.

En función del estilo: Educativa.

120

V METODOLOGÍA El proyecto ―Campaña de Comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas‖ se realizó en 18 meses, tiempo en el que se realizaron las siguientes actividades.



Recolección de información

Mediante oficios dirigidos a los representantes de la Dirección Provincial del Instituto de la Niñez y la Familia; la Dirección Provincial de Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes; el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, y la Comisaría de la Mujer y la Familia se procedió a la recolección de información sobre denuncias, edad de los agredidos, y actividades o proyectos ejecutados para mejorar la situación en la que viven los NNA de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Se

visitó

la

página

web

de

Organizaciones

Gubernamentales

y

No

Gubernamentales involucradas con la defensa de los derechos de NNA para conocer cuál es el trabajo que efectúan y revisar informes sobre esta problemática social.

Se realizaron entrevistas a profesionales en el campo de la jurisprudencia, psicología y sociología que están vinculados con la violencia contra NNA. Además se acudió a bibliotecas locales y de la ciudad de Quito para conocer más acerca de estudios similares ejecutados en otros lugares.



Realización de encuestas

El equipo de trabajo realizó tres encuestas, una dirigida a NNA, otra para personas que están al cuidado de NNA y la última para conocer qué tipo de medio

121

de comunicación utiliza el público objetivo para el que está dirigida la campaña.

Las encuestas se aplicaron en la Provincia Tsáchila, se tomaron muestras en la zona urbana y rural.

Esta actividad se realizó en base al resultado preliminar del Censo de Población y Vivienda 2010 que realizó el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: 365965 habitantes (35% hombres, 46% mujeres y 19% son NNA).

En la primera encuesta64 se entrevistó a 745 NNA para conocer quiénes están a su cuidado, cuántos son maltratados, qué tipo de maltrato reciben y si son maltratados en los centros educativos.

Una segunda encuesta65 se aplicó a padres, madres o adultos que están al cuidado de los NNA para conocer la forma en la que corrigen los comportamientos erróneos de sus hijos. Se encuestó a 384 personas (112 hombres y 272 mujeres) en el área urbana y rural.

Para seleccionar el medio de comunicación por el cual se difundirán los productos de la campaña, se encuestó66 a 384 personas, hombres y mujeres entre 18 y 65 años de edad, para conocer cuál es el medio más utilizado por los habitantes de Santo Domingo.



Elaboración de cuñas radiofónicas

Tras la recolección, revisión y análisis de la información, se procedió a determinar los temas que se promocionarán en las cuñas: Derechos de NNA, tipos de maltrato, indicadores de maltrato e instituciones de protección a la niñez.

Se concibió la idea del material para luego crear un personaje principal y 10 personajes secundarios para la construcción de un hilo conductor en los dramatizados. Los personajes fueron recreados por niños y niñas, y personas adultas con quienes comparten su vida. Al concluir este proceso se plasmó la idea en el guión.

64

Anexo 1. Encuesta a niños, niños y adolescentes. Pág. 138 Anexo 2. Encuesta a cuidadores de niños, niños y adolescentes. Pág. 139 66 Anexo 3. Encuesta de estudio de audiencia. Pág. 140 65

122

Mediante un casting de voces se seleccionó a los niños y niñas que participarían en las dramatizaciones, se les enseñó técnicas básicas de respiración y locución que les permitiera un mejor desempeño y diera más realismo a los productos.

El registro de voces de hizo en el estudio de grabación de Radio Macarena (Cantón Santo Domingo. Coop. 30 de Julio, Calle Tiputini y Av. Clemencia de Mora). Luego se realizó la edición, masterización y montaje de voz, sonidos y efectos para obtener el producto final. Para la producción y postproducción se utilizó software de edición como Adobe Audition y Vegas.

123

VI RESULTADOS Y DISCUSIÓN 6.1 RESULTADOS Para la culminación de la ―Campaña en medios de comunicación para la prevención de la violencia en niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas‖ exponemos los siguientes resultados.

6.1.1 Resultado 1: Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas.

6.1.2 Resultado 2: Diseño de Campaña de Comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.

PLAN DE COMUNICACIÓN Objetivo Sensibilizar a la ciudadanía sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes mediante cuñas radiofónicas que informan los derechos de los NNA consagrados en el Código de la Niñez y Adolescencia.

Tema central de la campaña ―Los niños y niñas tenemos derechos, no solo de palabra sino de hechos‖.

124

Estrategias de la campaña En la fase de elaboración de las piezas publicitarias se crearon personajes cuyos nombres están relacionados con el derecho que está siendo vulnerado y que es interpretado por un niño o niña.

De la información obtenida, se deduce que la madre es quien propicia principalmente los castigos contra los NNA, por tal motivo, la mujer participa en la dramatización de las escenas de maltrato.

Los niños y niñas son los protagonistas de las escenas de apertura que recrean hechos de violencia que viven en distintos ámbitos con el objetivo de que se identifiquen con la problemática, conozcan sus derechos y exijan su cumplimiento.

Exponer cuál es la situación actual de los derechos de NNA e informar de forma clara y sencilla lo que indica el Código de la Niñez y Adolescencia, según el tipo de vulneración de derechos.

Entrega formal del proyecto y material radiofónico a la Dirección Provincial del Instituto de la Niñez y la Familia.

Formato a utilizarse: 10 cuñas radiofónicas.

6.1.3 Resultado 367 Elaboración de 10 cuñas radiofónicas 

Las cuñas se disponen en idioma español



La función comunicativa que se utiliza en las cuñas es la apelativa o conativa, porque exigen una respuesta o influyen en la conducta del receptor del mensaje.

67



En función del estilo las cuñas son informativas y educativas.



La duración de las cuñas varía entre uno y dos minutos.

Anexo 4. Guión y técnico y literario de las 10 piezas publicitarias. Pág. 142

125

6.1.4 Resultado 468 Entrega del proyecto y material radiofónico dispuesto en CD, a la Dirección Provincial del Instituto de la Niñez y la Familia.

Oficio y acta de entrega-recepción del material

Santo Domingo a 11 de julio de 2011 Señora Ruth Romero Directora Provincial del INFA-SD Presente.De nuestras consideraciones: En el marco del Convenio Interinstitucional que mantiene la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Santo Domingo y la Dirección Provincial del Instituto de la Niñez y la Familia informamos a Usted que ha concluido con éxito la elaboración del Proyecto ―Campaña para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas‖ elaborado por las egresadas de la Escuela de Comunicación Social Anita Isabela Sánchez Jara y Paola Mercedes Godoy Espinosa.

Ante lo expuesto, realizamos la entrega oficial del material radiofónico que incluye 10 piezas publicitarias que desarrollan temáticas relacionadas con: Derechos del niño, tipos de violencia, indicadores de maltrato y entidades de protección a los cuales se debe acudir en caso de conocer sobre situaciones de violencia en contra de niños, niñas y adolescentes.

Estamos seguras que este material será de gran aporte para la solución del grave problema que representa la violencia contra la infancia en la provincia Tsáchila.

Confiamos en que las autoridades nacionales del INFA analizarán la propuesta y darán su aval para que sea difundida en las radios de la localidad.

Agradecemos su colaboración y auguramos que este proyecto cumpla con los objetivos anhelados de un mejor futuro de la niñez y la adolescencia en todos los rincones de la patria.

Anita Sánchez Jara Responsable del proyecto

68

Paola Godoy Espinosa Responsable del proyecto

Anexo 5. Documento acta entrega-recepción en la Dirección Provincial del INFA y CD con las 10 piezas publicitarias. Página 163.

126

ACTA DE ENTREGA - RECEPCIÓN

“Campaña de comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas”

A los 11 días del mes de julio del año 2011, las egresadas de la Escuela de Comunicación Social de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Santo Domingo en su calidad de responsables del proyecto ―Campaña de comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo de los Tsáchilas‖ realizan el acto de entrega de 10 piezas radiofónicas cuyo contenido muestra historias de situaciones reales de vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes.

Por su parte la señora Ruth Romero, en su calidad de Directora Provincial del INFA, recepta el presente material para realizar el análisis correspondiente, y a su vez entregar al Instituto de la Niñez y la Familia para que sea considerado como un aporte regional en temas de maltrato.

Para constancia firman la presente acta:

Anita Sánchez Jara

Paola Godoy Espinosa

Responsable del proyecto

Responsable del proyecto

Ruth Romero Directora Provincial del INFA

127

6.2 DISCUSIÓN Se analizó la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y se verificó que los castigos y vulneración de derechos de los NNA no son ajenos a nuestra realidad.

Algunas entidades de protección de derechos como el INFA, DINAPEN, Centro de Protección de Derechos, Comisarías y otros, sólo poseen estadísticas basadas en las denuncias que presentan las personas agredidas. En casos como el Centro de Protección de Derechos del INFA o del Consejo Cantonal de la Niñez, no tienen información respecto a la actividad que ejecutan. El primero porque se creó en el año 2009; y el segundo, pese a haberse conformado en el año 2005, por falta de gestión de parte de sus directivos.

Por tal motivo, la información obtenida de dichas instituciones es relativamente escasa debido a que el trabajo en este campo es lento y burocrático. Es así que para conseguir detalles de la violencia contra NNA se aplicaron dos encuestas orientadas a conocer la forma de maltrato que reciben los NNA en sus hogares, escuelas; conocimiento de la ley que ampara a la infancia, lugares de protección, entre otros.

Existen casos de vulneración de derechos que permanecen ocultos por distintas causas, de tal manera que es difícil conocer con certeza la realidad de esta problemática, no solo en la provincia sino también en el país y el mundo.

Para la selección del medio más utilizado por el público objetivo de la propuesta, se realizó una encuesta en la que se determinó que la radio es el medio idóneo para la difusión del material educomunicativo.

De los datos obtenidos se formuló una propuesta de comunicación compuesta por 10 cuñas radiales, en las que mediante dramatizados se expone de forma clara y sencilla el Código de la Niñez y Adolescencia.

Es menester indicar que durante los primeros días del mes de julio del año 2009 se realizó una reunión entre el equipo de trabajo de la campaña y los representantes de las Unidades de Planificación y Comunicación de la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas, ya que inicialmente la campaña se entregaría a esta institución.

128

En aquel entonces se nos informó que la Gobernación de la Provincia no realizaría ninguna intervención, ni económica ni investigativa, sino que únicamente recibiría el proyecto solicitado a la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Santo Domingo, mediante convenio. El desarrollo del proyecto continuó su curso con el talento humano y la inversión económica de las estudiantes ejecutoras de la campaña.

Durante la etapa investigativa y de elaboración del material hubo cambios administrativos en la Gobernación. Tras una reunión sostenida con el Doctor Jorge Trujillo, nuevo Gobernador de la Provincia, para explicarle el proceso que se había cumplido durante estos meses y hacer la entrega de la campaña, manifestó que desconocía por completo del convenio con la PUCE SD. Además, los encargados de planificación y comunicación, con los que inicialmente nos reunimos, ya no laboran en la institución. El proyecto no gozaba del interés necesario para ponerlo en práctica.

Al analizar esta situación, la Lcda. Martha Luz Forero Castellanos, Directora del Proyecto de Disertación de Grado, nos orientó para lograr el respaldo del Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) entidad que mantiene un convenio de cooperación mutua con la PUCE SD para la realización de prácticas y elaboración de proyectos en temas referentes a la educación y la niñez.

Concretamos una cita con la Directora Provincial del INFA, Señora Ruth Romero, quien recibió con agrado la iniciativa. Mediante la firma de un acta de entregarecepción se entregó el material radiofónico, y la Señora Romero se comprometió a darle el trámite necesario en el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIESINFA) a fin de que las cuñas puedan difundirse con su apoyo.

Así concluimos el desarrollo de nuestras actividades.

129

VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 CONCLUSIONES 

El Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) mediante la Campaña de Comunicación para la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas; da cumplimiento al artículo 8 del Código de la Niñez y Adolescencia que señala que ―es deber del Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes‖.



El Estado, la familia y la sociedad comparten la responsabilidad de condenar y prevenir la violencia contra niños, niñas y adolescentes.



En la Provincia Tsáchila no existe un registro oficial de las fundaciones u organizaciones que ejecutan actividades a favor del NNA, lo que limita los efectos de las medidas emprendidas para la obtención de mejores resultados porque no se aúnan esfuerzos para la lucha contra la vulneración de los derechos del NNA.



Las campañas de prevención de la violencia contra NNA que se aplican en Santo Domingo de los Tsáchilas son iniciativa de entidades nacionales.



De la encuesta aplicada a NNA de Santo Domingo de los Tsáchilas se concluye que: 4 de cada 10 NNA sufren violencia verbal; 4 de cada 10 NNA sufren maltrato físico, y 2 de 10 NNA sufren de abuso sexual.



En Ecuador existe un Código de la Niñez y Adolescencia mediante el cual se apela al ―desarrollo integral y el disfrute pleno de los derechos del niño, niña y adolescente en un marco de libertad, dignidad y equidad‖; con la implementación de aspectos de protección y penalización en las leyes; sin embargo, existe una mala

130

aplicación de justicia o negligencia jurídica por parte de las instituciones responsables de avalar su ejercicio. 

Las cuñas radiales elaboradas en el presente trabajo permiten informar y educar a NNA y padres de familia de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas sobre los tipos de maltrato, indicadores de maltrato, centros de atención para denuncias y derechos de los NNA.

7.2 

RECOMENDACIONES Si bien es necesaria la difusión de campañas que prevengan la violencia contra NNA, es urgente que los entes gubernamentales asuman su rol de brindar un entorno apto para el buen vivir erradicando los principales problemas de la sociedad, abordando las causas de esta problemática social y darles seguimiento a corto, mediano y largo plazo.



Las entidades gubernamentales deben emprender tareas específicas que permitan conocer con claridad cuál es la problemática local y nacional. Solo de esta forma podrán aplicarse correctivos efectivos por el bien de los NNA.



La sociedad debe velar por los derechos del niño exigiendo el cumplimiento de lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia.



Realizar campañas de prevención de la violencia con iniciativa y enfoque local para que la ciudadanía se identifique con la problemática y aporte con la solución.



Las instituciones que trabajan por la niñez como receptores de denuncias en caso de violación de derechos, deben unificar su trabajo e instaurar un sistema de cómputo integrado para evitar la duplicación de casos.



La PUCE SD debe considerar que las entidades con las que se firman los convenios para la realización de proyectos de investigación aplicada sufren cambios administrativos que alteran los procesos internos y externos, por lo que no se puede planificar a mediano y largo plazo un trabajo investigativo.



Se recomienda a la PUCE SD informar al estudiante sobre los términos de participación que tendrá la entidad solicitante del proyecto.

131

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135

GLOSARIO 

Audio

Técnica relacionada con la reproducción, grabación y transmisión del sonido. 

Campaña

Conjunto de actos o esfuerzos de índole diversa que se aplican a conseguir un fin determinado. / Período de tiempo en el que se realizan diversas actividades encaminadas a un fin determinado. 

CD

Sigla inglesa de disco compacto. 

Comunicación

Transmisión de señales mediante un código común al emisor y al receptor. 

Cortina musical

Efecto en radio que separa escenas o bloques, a la vez acentúa la atmósfera, el clima emocional; da el comentario musical de la escena o el pasaje. 

Crédito

Relación de personas que han intervenido en la realización de una película o un programa de televisión, que aparece al principio o al final de su proyección. 

Cuña

En radio y televisión, espacio breve para publicidad. 

Delay

Es un efecto de sonido que consiste en la multiplicación y retraso modulado de una señal sonora. Una vez procesada la señal se mezcla con la original.

136



Difusión

Acción y efecto de difundir. Extensión, dilatación viciosa en lo hablado o escrito. 

Emisora

Empresa dedicada a la radiodifusión o televisión. 

Fade out

Desaparición progresiva de uno o más sonidos desde PP hasta llegar al punto 0 de audición. 

Golpe musical

Dos o tres acordes con una modulación ascendente que se utiliza, en un momento puntual del relato radiofónico, para llamar la atención del receptor. 

Intangible

Que no debe o no puede tocarse. 

NNA

Niños, niñas y adolescentes. 

Organización No Gubernamental (ONG)

Organización de iniciativa social, independiente de la administración pública, que se dedica a actividades humanitarias, sin fines lucrativos. 

OIT

Organización Internacional del Trabajo. 

OMS

Organización Mundial de la Salud. 

OPS

Organización Panamericana de la Salud

137



PF (Plano de Fondo)

En radio, siglas que representan que una voz o sonido sirven para ambiente. 

PP (Primer Plano)

Siglas utilizadas en radio para expresar que una voz o sonido se ubican en primer plano para darle mayor importancia. 

Radiodifusora

Empresa dedicada a la emisión de radio. 

Ráfaga musical

En radio corresponde a un fragmento breve, movido y ágil, generalmente para señalar una corta transición de tiempo. 

Reverberación

En radio el efecto reverberación refleja un interior espacioso o acústicamente activo simulando reflejos aleatorios de un sonido sobre una superficie. En algunas de sus variaciones de la sensación de retroceder en el tiempo y espacio. 

Unicef

Fondo de las Naciones Unidas para la infancia

138

ANEXOS 10.1. ANEXO 1 Modelo de encuesta aplicada a niños, niñas y adolescentes

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR SEDE SANTO DOMINGO CAMPAÑA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS. Marque con una “X” la respuesta que elija.

Edad: _______ Mujer ___ Hombre ___ 1.- ¿Dónde vive usted?

Provincia ______ Cantón ______ Ciudad ______ Barrio ______ 2.- ¿Usted tiene hijos?

Si ______ No ______ 3.- ¿Qué método utiliza para corregir a sus hijos cuando se han portado en forma inadecuada?

Grita e insulta ____ Le pega ____ Lo encierra/ priva de algo ____ Conversa con el NNA ____ Otros ____ N/S N/R ____ (Puede escoger más de una opción) 4.- ¿Conoce usted si existen leyes que amparen a la infancia contra el maltrato?

Si ____ No ____ N/S N/R ____ 5.- ¿Conoce usted dónde debe presentar una denuncia por vulneración de derechos a NNA? Si ____ No ____ N/S N/R ____ Si su respuesta es “Si” indique dónde: _____________________________ 6.- ¿Conoce usted cuáles son las consecuencias del maltrato al NNA? Si ____ No ____ N/S N/R ____ Gracias por su ayuda

139

10.2. ANEXO 2 Modelo de encuesta aplicada a cuidadores de niños, niños y adolescentes.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR SEDE SANTO DOMINGO CAMPAÑA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS. Marque con una “X” la respuesta que elija.

Edad: _______ ¿Quién está a tu cuidado?

Mamá_____ Papá_____ Abuelos y/o tíos_____ Miembros del hogar mayores de 10 años_____ Miembros del hogar menores de 10 años_____ Otros familiares_____ Permanece solo_____ Guardería_____ Vive solo (mayores de 15 años)____ Cuándo te portas mal, ¿Cómo te corrigen tus padres o personas a tu cuidado?

Lo insultan o lo regañan_____ Lo encierran o lo privan de algo que le gusta_____ Le sacan de la casa, no le hacen caso_____ Le pegan_____ Conversan con usted, le ayudan_____ Otros_____

¿Quién es la persona que te castiga?

Mamá_____ Padrasto o madrasta _____ Abuelos_____

Papá_____ Hermanos mayores_____ Otros parientes_____

En el centro educativo, ¿Cómo te corrigen tus profesores cuando cometes un error o te portas mal?

Pegan_____ Insultan o burlan_____ No le dejan salir a recreo_____ Le bajan notas_____ Le hacen quedar mal _____ Conversan con usted_____ Otros_____ Nada_____ No estudia_____ Gracias por su ayuda

140

10.3. ANEXO 3 Modelo de encuesta aplicada para conocer cuáles son los medios de comunicación más utilizados por los habitante de la provincia Tsáchila.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR SEDE SANTO DOMINGO CAMPAÑA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS. Marque con una “X” la respuesta que elija.

Edad:________________ 1.- ¿Utiliza usted algún medio de comunicación para informarse?

Si___ No___ NS/NR___ 2.- ¿Qué medio de comunicación utiliza?

Tv___ radio___ prensa___

otros___

NS/NR___

3.- ¿Qué tiempo durante el día utiliza el o los medios de comunicación y en qué horarios?

Televisión Tiempo utiliza 0-0,5 (horas) ___ 0,5-1 (horas) ___ 1-2___ 2-3___ 3-4___ 4-5 ___ 5-24 ___ Radio Tiempo utiliza 0-0,5 (horas) ___ 0,5-1 (horas) ___ 1-2 ___ 2-3 ___ 3-4 ___ 4-5 ___ 5-24 ___ Prensa Tiempo utiliza 0-0,5 (horas) ___ 0,5-1 (horas) ___ 1-2 ___ 2-3 ___ 3-4 ___ 4-5 ___ 5-24 ___

Horarios en los que utiliza (ej. de 6 a 9 de la mañana) 0-3 ___ 3-6 ___ 6-9 ___ 9-12 ___ 12-15 ___ 15-18 ___ 18-21 ___ 21-24 ___ Horarios en los que utiliza (ej. de 6 a 9 de la mañana) 0-3 ___ 3-6 ___ 6-9 ___ 9-12 ___ 12-15 ___ 15-18 ___ 18-21 ___ 21-24 ___ Horarios en los que utiliza (ej. de 6 a 9 de la mañana) 0-3 ___ 3-6 ___ 6-9 ___ 9-12 ___ 12-15 ___ 15-18 ___ 18-21 ___ 21-24 ___

141

Otros Tiempo utiliza 0-0,5 (horas) ___ 0,5-1 (horas) ___ 1-2 ___ 2-3 ___ 3-4 ___ 4-5 ___ 5-24 ___

Horarios en los que utiliza (ej. de 6 a 9 de la mañana) 0-3 ___ 3-6 ___ 6-9 ___ 9-12 ___ 12-15 ___ 15-18 ___ 18-21 ___ 21-24 ___

4.- ¿Ha recibido información sobre prevención de la violencia contra NNA? Si ___ No ___ NS/NR ___ 5.- Si responde “si” en la pregunta “4”, ¿En qué medio de comunicación recibió la información?

Tv ___ radio ___ prensa ___ otros ___ Gracias por su ayuda

142

10.4. ANEXO 4 Gui贸n t茅cnico y literario de las piezas publicitarias.

143

Guión N° 1

Tema: Maltrato físico

Anunciante: INFA-PUCE SD

Guión Técnico

Duración: 1’ 45’’

Guión Literario

PP a PF Efecto ambiente de patio de escuela.

DERECHÍN

Hola... ¿Por qué no juegas con los demás niños Elmo Ratín?

ELMO

No, no quiero... eh... Estoy cansado.

DERECHÍN

¡Mentira! Seguro que ayer te caíste jugando, por eso tienes esos morados en el brazo y ya no quieres jugar más.

ELMO

(TEMEROSO ) No, no es por eso Derechín, chín, chín...

DERECHÍN

(PREOCUPADO) ¿Cómo que no es por eso? No me digas que los moratones son porque...

MADRE:

(ENOJADA) Toma, toma, vas hacer lo que yo te digo, toma, deja de ser tan malcriado.

ELMO:

(LLORANDO) No mamá, no me pegues más, por favor...

PP efecto recuerdo y fade out Locución en reverberación

PP

con

efecto

MADRE

Toma, toma deja de ser malcriado, te voy a pegar hasta cansarme...

PP efecto golpe y fade out PP a PF ráfaga musical y fade out PP a PF cortina musical 1

DERECHÍN

No te puedes quedar callado, tienes que hablar. A los niños no les deben pegar. ¡Ven conmigo y vamos a denunciar!

LOCUTOR

2 de cada 10 niños y niñas sufren maltrato físico en Santo Domingo.

Este maltrato se evidencia por moretones, heridas, cortes y hasta quemaduras de cigarrillos.

LOCUTORA

Pero algunas veces el maltrato físico no es visible, aún así, el maltratado se queja de dolores, se

144

vuelve tímido, temeroso de hablar con adultos, retraído y asustadizo.

Y fade out

LOCUTOR

Si sabes o sospechas que alguna niña o niño cercano a ti sufre este maltrato... ¡Denuncia! No te quedes callado, es tu responsabilidad.

PP a PF cortina musical de la campaña

LOCUTORA

Recuerda que todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se respete su integridad personal, física, psicológica, cultural, afectiva y sexual y no pueden ser sometidos a torturas, tratos crueles o degradantes.

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

y resuelve

Comentario: • El efecto de 'ambiente patio de escuela' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «MADRE: Toma, toma, deja de ser malcriado, te voy a pegar hasta cansarme...» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

145

Guión N° 2 Tema: Maltrato verbal

Anunciante: INFA-PUCE SD

Guión técnico

Duración: 1̓35"

Guión literario

PP a PF efecto ambiente de patio de escuela.

CARLOTA

Tonta, idiota, imbécil,...

DERECHÍN

¡Uy Carlota Palabrotas!

CARLOTA

¿Qué quieres?

DERECHÍN

Te voy a tener que regalar un jabón.

CARLOTA

¿Un jabón?

DERECHÍN

Un jabón para lavarte esa boca.

CARLOTA

Déjame tranquila, tú no te metas.

Además, ¿Quién eres?

DERECHÍN

Derechín chín chín el que al maltrato le pone fin. Y tú, ¿Cómo te llamas?

CARLOTA

Yo soy Carlota Palabrotas.

DERECHÍN

Con razón ¿Y usas esas feas palabras?

CARLOTA

Es que... es que en mi casa...

MADRE

Eres una tonta, bruta, no sabes nada, idiota, imbécil....

CARLOTA

Déjame mamá, no me digas así

DERECHÍN

No te puedes quedar callada, tienes que hablar. A los niños y las niñas no les deben insultar.

LOCUTORA

4 de cada 10 niños, niñas y adolescentes sufren violencia verbal en Santo Domingo. Les insultan, menosprecian, les maltratan con las palabras.

LOCUTOR

Niños y niñas, por lo general, repiten los insultos, las amenazas y los gritos con otros niños, llegando a volverse violentos y hasta maltratadores.

LOCUTORA

Si sabes de alguna situación de maltrato, no te quedes callado, no

PP efecto recuerdo y fade out Locución en PP reverberación.

con

efecto

PP efecto golpe y fade out

PP a PF cortina musical 1

Y fade out

146

seas cómplice y denuncia.

PP a PF cortina musical de la campaña LOCUTOR

Recuerda que todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a no ser maltratados ni física, ni sexual, ni verbalmente.

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

y resuelve

Comentario: • El efecto de 'ambiente patio de escuela' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «CARLOTA: Déjame mamá, no me digas así» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

147

Guión N° 3

Tema: Abuso sexual

Anunciante: INFA-PUCE SD

Duración: 2̓'00"

Guión Técnico

Guión Literario

PP timbre y acción de abrir una puerta y fade out

RICARDÍN

¿Qué haces aquí Derechín chín chín?

DERECHÍN

Hola Ricardín, te veo un poco asustadín.

Vengo a ver qué te sucede, llevas tres días sin ir a la escuela... ¿Estás enfermo?

RICARDÍN

No, eh, sí... ¡No pienso regresar a la escuela!

DERECHÍN

¿Pero qué pasa?

RICARDÍN

Es que, es que....

PROFESOR

Ven Ricardín…

RICARDÍN

¿Qué pasa profesor?

PROFESOR

Anda Ricardín, déjame tocarte.

RICARDÍN

No, déjeme, profesor, váyase, no me toque… (Delay)

DERECHÍN

No te puedes quedar callado, tienes que hablar… A las niñas y a los niños no los deben tocar.

LOCUTOR

2 de cada 10 niños, niñas y adolescentes en Santo Domingo sufren algún tipo de abuso sexual.

LOCUTORA

Los abusados presentan sangrados, enfermedades sexuales no acordes a su edad, se vuelven retraídos, no duermen bien, tienen bajas calificaciones y algunos, incluso, se intentan suicidar.

LOCUTOR

Los abusadores amenazan a los niños y niñas y por eso tienen miedo a denunciar. En muchos de los casos los abusadores son vecinos, familiares o adultos que tienen contacto directo con ellos, como profesores o entrenadores.

LOCUTORA

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una vida libre de abusos sexuales,

PS efecto de pasos y fade out

PP efecto recuerdo y fade out Locución en PP con efecto reverberación

PP efecto golpe y fade out PP a PF cortina musical

PP a PF cortina musical 1

148

de tocamientos o contactos físicos no deseados o realizados bajo amenazas, chantajes o engaños.

LOCUTOR

Las personas que cometen abuso tienen que ser denunciadas. No hay excusas, si conoces algún caso, no seas cómplice, denúncialo. De lo contrario, el próximo abusado podría ser tu hijo o hija.

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

Y fade out

PP a PF cortina musical de la campaña

y resuelve

Comentario: • El efecto de 'timbre y acción de abrir una puerta' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «RICARDÍN: No, déjeme, profesor, váyase, no me toque» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

149

Guión N° 4

Tema: Centros de protección Guión Técnico PP a PF madre pegándole a su hija y fade out.

Anunciante: INFA-PUCE SD

Duración: 1̓20"

Guión Literario

PADRE:

Ya está de nuevo la vecina dándole una peliza a su hija.

MADRE

Sí, no te fijaste ayer en los moretones que tenía en las piernas la pobre niña.

PADRE

Bueno, al fin y al cabo es su hija, cada uno educa como quiere. No es asunto nuestro

DERECHÍN

¿Cómo que no es asunto nuestro? ¡Claro que lo es!

PADRE

Derechín, chin, chin no te metas, no es asunto nuestro. ¡Vete a hacer la tarea!

DERECHÍN

¡No papá! ¡No mamá! Sí es asunto nuestro. Y donde vamos ahora mismo, es a hacer la denuncia.

PF música ambiente

PP efecto golpe y fade out

PP a PF cortina musical 1

LOCUTORA Toda persona que tenga conocimiento sobre la violación de algún derecho del niño, niña o adolescente tiene la obligación de denunciarlo ante las autoridades competentes.

LOCUTOR

En Santo Domingo puedes realizar tu denuncia en el Centro de Protección de Derechos INFA, en la Av. Quevedo sector Parque de la Madre, teléfono 3712454.

LOCUTORA O también en la Policía Especializada en Niñez y Adolescencia, DINAPEN. Av. de los Tsáchilas, frente al Cementerio General. Teléfono: 2743705 LOCUTOR

Qué los niños disfruten de sus derechos, es responsabilidad de todos y todas. ¡Denuncia!

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos… Y no sólo de palabra, sino de hechos.

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la

Y fade out PP a PF cortina musical de la campaña

y resuelve

150

Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

Comentario: • El efecto de golpe –después de la locución- «Derechín, chin, chin no te metas, no es asunto nuestro. ¡Vete a hacer la tarea!» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

151

Guión N° 5

Tema: Derecho a la educación

Anunciante: INFA-PUCE SD

Guión técnico

Duración:1̓15"

Guión literario

PF efecto ambiente niños jugando BETO

¿Qué haces con ese libro lleno de garabatos?

DERECHÍN

Se llaman letras y estoy estudiando para un examen ¿Tú quién eres?

BETO

Me llamo Beto pero me dicen Analfabeto. ¿Y tú?

DERECHÍN

y fade out

Yo soy Derechín chin chin. ¿Nunca has ido a la escuela?

BETO

Mis papás no me dejan ir. A veces me ponen a trabajar y otras, ni se preocupan de lo que hago.

DERECHÍN

¿Pero tú quieres ir?

BETO

Sí, quiero aprender a leer esos garabatos.

DERECHÍN

Pues si quieres saber leer y escribir, a la escuela debes ir.

PP efecto golpe y fade out

PP a PF cortina musical 1

Y fade out

LOCUTORA

Es obligación de padres y madres matricular a sus hijos en la escuela porque todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a recibir una educación de calidad que respete su cultura y creencias.

LOCUTOR

Si sabes de alguna niña o niño que no está escolarizado, hazlo saber en la Dirección Provincial de Educación, Av Quito y Río Yamboya.

LOCUTORA

Garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes es cosa de todos y todas.

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

PP a PF cortina musical de la campaña

152

y resuelve

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

Comentario: • El efecto de ' ambiente niños jugando' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «BETO: Sí, quiero aprender a leer esos garabatos» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva en la medida que actúa para exponer los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

153

Guión N° 6

Tema: Derecho a una vida digna Guión Técnico PP a PF efecto de autobús y risas de niños

Anunciante: INFA-PUCE SD

Duración:1'30"

Guión Literario

ARMANDO

Caramelos, caramelos, ¿Quién quiere caramelos? 3 por 25…

DERECHIN

¡No puede ser! Armando, te la pasas trabajando. Pero ¿Cuándo vas estudiar?

ARMANDO

Hola Derechín chin chin. Es que si no trabajo mi tío...

TÍO

¿Qué haces Armando? ¿Por qué no estás trabajando?... Vamos, vamos, muévete. ¡A trabajar!

ARMANDO

Pero tío, si trabajo no puedo ir a la escuela, ni a jugar fútbol con mis amigos.

TÍO

¿Colegio? ¿Fútbol? ¡Eso no sirve de nada!

Anda, a la calle a trabajar.

ARMANDO

No quiero tío, no quiero.

DERECHÍN

A jugar y estudiar, niñas y niños no deben trabajar

LOCUTORA

Más de 200 millones de niñas y niños en el mundo tienen que trabajar. En América Latina son más de 14 millones.

LOCUTOR

Mientras lo hacen, no pueden ir a la escuela ni tienen tiempo de ocio para jugar con sus amigos. Hacerles trabajar atenta contra su derecho a la educación, a la salud y a una vida digna.

Y fade out

LOCUTORA

Hacer trabajar a un niño, niña o adolescente es una de las peores formas de explotación.

Muchos de ellos, trabajan además en condiciones que ponen en riesgo sus vidas.

PP a PF cortina musical de la campaña

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

y resuelve

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

PP efecto recuerdo y fade out Locución en PP con efecto reverberación

PP efecto golpe y fade out PP a PF cortina musical 1

154

Comentario: • El efecto de 'autobús y risas de niños' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «ARMANDO: No quiero tío, no quiero» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

155

Guión N° 7

Tema: Derecho a la salud

Anunciante: INFA-PUCE SD

Guión Técnico

Guión Literario

PP y PF efecto niños recibiendo clases de educación física

PROFESORA

PF efecto murmullo de niños y fade out

Duración:1'30"

Vengan niños, adelante niñas, sigan trotando... ¿Qué pasa allí Derechín chin chin, ¿Qué es ese alboroto?

DERECHÍN Lucho.

Profesora, se acaba de desmayar

PROFESORA

¿Qué te pasa Lucho Debilucho?

Despierta...

LUCHO

No sé profesora... me siento muy mal.

DERECHÍN flaco

Profesora, Lucho cada día está más ¿Será que no come bien profesora?

Locución en PP con efecto reverberación

MAMÁ

Lucho, ahí tienes un pan con café para que desayunes. Yo me voy volando al trabajo.

LUCHO

Pero mamá...

MAMÁ

Ya Luchito, cómase eso y no proteste que llego tarde.

PP efecto golpe y fade out PP a PF cortina musical 1

Y fade out

DERECHÍN

Para que a los niños les vaya bien en la vida, el secreto está en la buena comida.

LOCUTOR

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una sana nutrición, a comer alimentos suficientes para su desarrollo físico y mental y una dieta balanceada que contribuya a su desarrollo.

LOCUTORA

Asimismo, cuando se sientan enfermos, tienen derecho a acceder a servicios de salud gratuitos y adecuados para su edad.

LOCUTOR

Todos los niños, niñas y adolescentes, al igual que todos los seres humanos, tienen también derecho a disfrutar de un medio ambiente saludable.

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derecho, no sólo de palabra sino de hechos.

PP a PF cortina musical de la campaña

y resuelve

156

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

Comentario: • El efecto de 'niños recibiendo clases de educación física' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «MAMÁ: Ya Luchito, cómase eso y no proteste que llego tarde» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

157

Guión N° 8 Tema: Derecho a la libertad de expresión Anunciante: INFA-PUCE SD

Duración: 1'20"

Guión Técnico

Guión Literario

PP recuerdo de Joaquina sobre conversión entre padres con efecto de reverberación

JOAQUINA

Mamá pero yo creo que eso no es así...

MADRE

Cállate Joaquina, estas son cosas de adultos, tú no sabes. (DELAY)

JOAQUINA

Y eso es lo que me pasa en mi casa Derechin, siempre son cosas de adultos, nunca me dejan decir nada.

DERECHÍN

No Joaquina Parlanchina, tienes derecho a que te escuchen, a decir lo que piensas, a poder hablar con libertad.

JOAQUINA

Ahora mismo le voy a decir eso, bien alto y bien fuerte, a mi mamá. Gracias Derechín chin chin.

DERECHÍN

Qué lindo es que te escuchen, que valoren tu opinión y que tomen en cuenta tu participación.

LOCUTORA

Todos los niños y niñas tienen derecho a la libertad de expresión, a expresarse con libertad y ser escuchado.

LOCUTOR

También tienen derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, y derecho a participar y ser consultados en todos los asuntos que les afecten y a que estas opiniones sean respetadas.

PP a PF cortina musical de la campaña

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

y resuelve

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

PP efecto golpe y fade out

PP a PF cortina musical 1

Y fade out

Comentario: • El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

158

• El efecto de golpe –después de la locución- «MADRE: Cállate Joaquina, estas son cosas de adultos, tú no sabes» muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

159

Guión N° 9 Tema: Derecho a la no discriminación Anunciante: INFA-PUCE SD Guión Técnico Guión Literario PP a PF efecto ambiente de patio de escuela.

PF efecto de niñas y niños jugando y riéndose

DERECHÍN

CRISTÍN

Duración: 1̓30"

¿Qué sucede Cristín Tristín? ¿Por qué No sales a jugar fútbol al recreo?

No quiero Derechín, chín, chín, mis compañeros se burlan de mi y de mi guango.

DERECHÍN

¿Guango?

CRISTÍN

Sí, así se llama mi trenza, la que llevamos los hombres de Otavalo. Tú sabes que yo soy de allá y tuvimos que venir a Santo Domingo por el trabajo de mi mamá.

DERECHÍN

No Cristin, no te quedes aquí.

Salgamos y digámosle a los otros niños que tienes derecho a vestirte como quieras, a llevar el pelo como lo dicen tus tradiciones y tu cultura, y debes sentirte orgulloso por eso.

CRISTÍN

Tienes razón Derechín, chin, chin... ¡Salgamos!

DERECHÍN

Como dice la canción ―Eduquemos para un país sin discriminación‖.

LOCUTOR

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a no sufrir discriminación de ningún tipo.

LOCUTORA

Todos y todas son iguales ante la ley y no serán discriminados por su lugar de nacimiento, por su nacionalidad, edad, sexo, etnia o color de piel.

Y fade out

LOCUTOR

Tampoco por su origen social, idioma, religión, orientación sexual, estado de salud o diversidad cultural.

PP a PF cortina musical de la campaña

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

y resuelve

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

PP a PF cortina musical 1

160

Comentario: • El efecto 'recuerdo' y el efecto de 'reverberación' sobre la voz, cumplen una función narrativa dado que en una misma realidad muestra una dimensión distinta, diferencia la realidad de la ficción.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

161

Guión N° 10

Tema: Derecho a la identidad Anunciante: INFA-PUCE SD 1̓30" Guión Técnico Guión Literario

Duración:

PP y a PF Efecto ambiente murmullos aula de clases

PP fecto golpe y fade out

PROFESORA

Silencio. ¿Derechín, chin, chin?

DERECHÍN

Aquí profesora.

PROFESORA

Muy bien, sigo pasando lista. ¿Anita?

ANITA

Aquí estoy profesora.

PROFESORA

¿Jerónimo Anónimo?

JERÓNIMO

Aquí profesora.

PROFESORA

Jerónimo Anónimo no ha venido.

JERÓNIMO

Sí, estoy aquí profesora.

PROFESORA

Bueno, le pongo falta, seguimos... ¿Berta?

DERECHIN

Estar registrado es calidad, tienes derecho a la identidad.

LOCUTOR

En el mundo hay más de 48 millones de niñas y niños invisibles. Si no fueron registrados al nacer no existen, son invisibles.

LOCUTORA

No pueden viajar, estudiar, ir al médico, opinar, reclamar, participar. La sociedad no reconoce su existencia.

PP a PF ráfaga musical y fade out

PP a PF cortina musical 1

Y fade out

LOCUTOR

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la identidad, es decir, a tener un nombre, nacionalidad y relaciones familiares.

LOCUTOR

Los niños y niñas tienen derecho a ser inscritos inmediatamente

162

después del nacimiento, y los Estados garantizarán este derecho mediante un servicio de Registro Civil ágil, gratuito y sencillo para la obtención de los documentos de identidad.

PP a PF cortina musical de la campaña

DERECHÍN

Todos los niños y niñas tenemos derechos, no sólo de palabra sino de hechos.

LOCUTOR

Un mensaje del Instituto de la Niñez y la Familia, INFA, la Universidad Católica y esta emisora.

y resuelve

Comentario • El efecto 'ambiente murmullos aula de clases' cumple una función descriptiva, sugiere el lugar en la que tiene lugar la acción.

• El efecto de golpe –después de la locución- «PROFESORA: Bueno, le pongo falta, seguimos... ¿Bertha?» Muestra de modo expresivo que se debe poner fin a esos momentos de maltrato.

• La 'cortina musical 1' cumple una función subjetiva-expresiva pues acentúa la expresión respecto a la dramática situación de la niñez y adolescencia por el maltrato infantil.

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10.5 ANEXO Documento y acta entrega-recepci贸n en la Direcci贸n Provincial del INFA y CD con las 10 piezas publicitarias.

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