Informe actividades CS-vivienda adecuada 2010

Informe 2010 de las actividades del Comité de Seguimiento al Derecho a una vivienda Adecuada EQUIPO TÉCNIO OPERATIVO ETO

El informe contiene información relativa a las acciones del Comité de Seguimiento al Derecho a una Vivienda Adecuada realizadas en el período 23 de septiembre a 3 de diciembre de 2010.

PRESENTACIÓN _______________________________________________________________ 2 1. INTRODUCCIÓN _____________________________________________________________ 3 Ruta de metodológica de los Comités ____________________________________________________ 3

2. INSTALACIÓN Y CONFORMACIÓN DEL COMITÉ ____________________________________ 5 3. RESEÑA DE LAS REUNIONES ___________________________________________________ 8 4. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORIZADAS 11 4.1. Líneas de acción priorizadas _______________________________________________________ 11 4.2. Líneas programadas en el 2010 _____________________________________________________ 37 4.3. Líneas de acción programas para el 2011 _____________________________________________ 39

5. Balance de las acciones del Comité y de la implementación del derecho ______________ 50 5.1. Comité de seguimiento al Derecho a una Vivienda Adecuada ____________________________ Resultados de las acciones del Comité ________________________________________________ 5.2. Balance de la implementación de las líneas de acción ___________________________________ Instituto de Vivienda ______________________________________________________________ Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF ______________________________________ Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal ________________________________________ 5.3. El rol y el alance de la figura de Comités de Seguimiento ________________________________ 5.4. Compromisos adquiridos __________________________________________________________

50 50 51 51 53 55 59 59

6. Retos y Perspectivas ________________________________________________________ 61 Instituto de Vivienda ______________________________________________________________ 6.1. Agenda 2011 ___________________________________________________________________ 6.2. Líneas de Acción a Monitorear _____________________________________________________ 6.3. Recomendaciones para el funcionamiento ___________________________________________ 6.4. Retos__________________________________________________________________________

61 61 61 62 63

Anexo.1. Lineamientos para los Comités de Seguimiento _____________________________ 64 Anexo 2. Ruta Metodológica ____________________________________________________ 69 Anexo 3. Listado de asistentes al Comité con corte al 3 de Diciembre de 2010 ____________ 70 Anexo 4. Matriz de resumen de fecha, objetivos, asistentes y acuerdos por reunión _______ 72 Instrumentos Generados por el ETO _____________________________________________ 78 Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización ______________________ 82 Anexo. 7. Preguntas guía para la presentación de informe narrativo ____________________ 87 Anexo. 8. Matriz anexa para informe narrativo. ____________________________________ 88 Anexo. 9. Modificaciones a las reglas de operación INVI _____________________________ 89

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 1

PRESENTACIÓN Este informe tiene por objeto presentar la sistematización de los avances del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada, durante el período septiembre a noviembre de 2010. Este Comité tiene como propósito dar seguimiento al Capítulo 16 del PDHDF, que tiene como fin respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, el derecho a una vivienda adecuada. Hacen parte de este capítulo 172 línea de acción (de la 781 a la 952), que buscan atender ocho atributos del derecho:        

Seguridad Jurídica de la tenencia Desalojos Disponibilidad de servicios e infraestructura Habitabilidad Gastos soportables y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Accesibilidad a la vivienda Lugar Adecuado Adecuación Cultural

El trabajo del Comité sobre las líneas de acción inició con un ejercicio de priorización, que dio como resultado la selección de 27 líneas, las cuales fueron revisadas en cuatro reuniones del Comité, donde los entes responsables de la implementación presentaron sus informes narrativos sobre las líneas priorizadas.

Para dar cuenta del proceso este documento se organiza en seis apartados, en el primero se presentan la ruta metodológica de los Comités de Seguimiento diseñada por el Equipo Técnico Operativo del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE); en el segundo apartado se describen de manera general los antecedentes, la conformación y los asistentes a las reuniones del Comité.

En el tercer apartado se presenta una síntesis de los temas tratados en las reuniones del comités desde el 31 de agosto de 2010, fecha de instalación del comité, al 3 de diciembre de 2010, última reunión realizada. La información sobre las líneas que presentaron los entes, se consolida en el cuarto apartado denominado, reporte de avance de la implementación de las líneas de acción.

Finalmente el análisis sobre el balance de la implementación y los retos hacia el 2011, se presenta en los apartados cinco y seis, en los cuales se consolida la información suministrada por los entes implementadores y las OSC sobre qué tanto y cómo se avanzó en el seguimiento al derecho y qué se espera al 2011 de las tareas del Comité.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 2

1. INTRODUCCIÓN Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación, se erigen en torno a alguno de los Derechos (15) o Grupos de Población (10) señalados PDHDF. Para su funcionamiento se definieron los “Lineamientos para los Comités de Seguimiento” (Anexo 1), los cuales tienen la finalidad de establecer los objetivos y las bases de su organización, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación. En dichos lineamientos se define a los Comités como instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF y se integran por representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas de acción del PDHDF. Estos Comités sesionan por lo menos tres veces cada año aunque pueden hacerlo las veces que lo requieran. Hasta el momento se ha establecido que se reúnan bajo la modalidad de sesiones en pleno del Comité de Seguimiento o reuniones de trabajo, en estas últimas se revisan los aspectos preparativos a las reuniones en pleno o se aquellos temas que el Comité considera trabajar sin la necesidad de que asistan necesariamente todos sus miembros.

Tiene como atribuciones las siguientes:   

    

Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH; Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del PDHDF; Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente implementador para su atención; Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas.; Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE; dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos; Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento, Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Ruta de metodológica de los Comités Las acciones de estos Comités durante el segundo semestre del 2010 fueron orientadas por una Ruta Metodológica diseñada por el Equipo Técnico Operativos del PDHDF (Anexo 2). En dicha ruta se establecían tres pasos a seguir:

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 3

1. Puesta en Marcha de los Comités: que tenía por objeto la instalación del Comité y el nombramiento de la coordinación, socializar la ruta metodológica, los lineamientos de los Comités, los formatos para la priorización de líneas de acción los cuales permitieron identificar aquellas líneas a revisar en el segundo semestre de 2010. Establecer una agenda mínima de trabajo para el resto de 2010.

2. Ponderación de las líneas de acción para el Seguimiento: esta fase buscaba que los miembros reflexionarán sobre qué líneas priorizar teniendo como punto de partida el ejercicio de priorización del ETO. Una vez seleccionadas las líneas se entregaba a los entes un formato para la elaboración de informes narrativos a presentar en el pleno del Comité, los cuales debían ser aprobados en el pleno del Comité.

3. Elaboración y validación de informes: esta fase buscaba la presentación de los informes narrativos por líneas de acción en el pleno del Comité, abrir el espacio a las OSC para preguntas y observaciones sobre los temas trabajados, para finalmente concluir el trabajo del semestre con la elaboración de este informe.

De los resultados esperados de esta ruta metodológica, el Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada logró la instalación del Comité y un funcionamiento acompañado de la participación activa de los entes implementadores y de las OSC; se logró un primer informe narrativo de la mayoría de las líneas de acción priorizadas por ente responsable; se sistematizaron las observaciones de las OSC sobre los avances reportados; y finalmente se ha logrado la elaboración de este primer informe, además de la prevista sobre la programación 2010, el anteproyecto 2011, y algunas observaciones sobre reasignaciones de las líneas. En lo que a la valoración de la implementación se refiere se cuenta con valoraciones de tres entes, así como valoraciones generales de las OSC que serán ampliadas el siguiente año.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 4

2. INSTALACIÓN Y CONFORMACIÓN DEL COMITÉ Este Comité es resultado del evento de instalación de Espacios de Participación1, en particular de los acuerdos logrados en la mesa de Seguridad Humana 1, en la cual los y las participantes expresaron su interés por continuar trabajando los tres derechos revisados: vivienda adecuada, agua y medio ambiente sano, así se acordó realizar una reunión el 31 de agosto de 2010 en la cual se dio por instalado un Comité por cada uno de estos derechos.

En la reunión de agosto, y contando con la participación de dos delegaciones2, seis OSC3, tres instancias del GDF4, un representante de la academia5 y la CDHDF (19 personas en total), se acordó que la coordinación del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada, estaría a cargo de SEDUVI y COPEVI, siendo la representación de las OSC rotativa con la UPREZ, Casa y Ciudad y la UPVG. En lo corrido de los cerca de cuatro meses al Comité han asistido en total 88 personas de las siguientes organizaciones de la sociedad civil y entidades públicas6 (Anexo 3), el Comité contó con la participación de las siguientes instancias, organizaciones o dependencias que representan, en por lo menos una de las nueve reuniones realizadas: Tabla 1. Balance de miembros del Comité de Vivienda a 12 de Noviembre de 2010

Gobierno del DF

9

Dependencias Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las comunidades del DF Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF Secretaria de Gobierno del DF Secretaria de Protección Civil Consejería Jurídica y Servicios Legales del DF Secretaría de Obras Entidades Instituto de Vivienda del DF Procuraduría ambiental y de ordenamiento Territorial Procuraduría Social del DF

Delegaciones

4

Xochimilco Venustiano Carranza Cuauhtémoc Miguel Hidalgo

Asamblea Legislativa de DF

1

1

Estos Espacios tienen como objetivo ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF. Fueron instalados en el evento realizado del 7 al 9 de julio de 2010.

2 Miguel Hidalgo y Xochimilco.

3 COPEVI, HICAL; Casa y Ciudad, Unión Popular Valle Gómez, Centro de Derechos humanos “Fray Fco. De Vitoria; UPREZ, 4 Secretaría de Protección Civil, INVI y SEDUVI. 5 Universidad Panamericana.

6 Relación de participantes al 12 de noviembre de 2010

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Comisión de Vivienda

Organismos públicos Autónomos

2

Comisión de derechos humanos del DF Tribunal Superior de Justicia del DF

OSC

13

Movimiento de Soberanía popular UPREZ COPEVI UCP- MUPSNO Un techo para mi país Hic- Al FUOSYC- MUP – CND Unión Popular Valle Gómez Congreso Popular Social y Ciudad DF, Coord. Metrop. Mov. Populares Centro de Derechos Humanos “Fray Fco. De Vitoria OP.” A.C. Equipo Pueblo Casa y Ciudad ABCM – VC 1

Academia Universidad Panamericana

De acuerdo con el PDHDF los entes implementadores responsables y/o corresponsables de la implementación de las líneas de acción, son las que se presentan a continuación: Tabla 2. Entes por número de líneas de acción como responsable y corresponsable Ente

N° de Líneas Ente N° de Líneas a cargo a cargo INVI 49 SEDESOL 5 SEDUVI 47 PGJ 4 ALDF 33 SACM 4 Delegaciones 28 Conduse 3 JG 21 SOS 3 SG 20 Congreso de la Unión 2 SMA 19 ICyT 2 TSJDF 16 SSPDF 2 PROSOC 14 STyFE 2 CJSL 12 CG 1 SF 10 DIF-DF 1 SPC 9 IASIS 1 SEDEREC 7 OM 1 CDHDF 6 SE 1 PAOT 6 TCADF 1 Inmujeres – DF 5 Fuente: Elaboración propia. Base de datos del PDFHD construida por GDF.

Se observa que el Comité ha contado con la participación de 16 entes públicos, de los cuales nueve tienen a cargo el mayor número de las líneas de acción del derecho a una Vivienda Adecuada, siendo de particular relevancia la asistencia y presentación de informes narrativos de los tres entes con mayor número de líneas a cargo (INVI, SEDUVI, ALDF y TSJDF), asimismo se ha contado con la

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 6

asistencia de 4 de las 16 delegaciones, un representante de la academia, y la asistencia de 13 organizaciones sociales y/o civiles expertas en materia de vivienda.

Primer Informe del ComitĂŠ de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 7

3. RESEÑA DE LAS REUNIONES

Este Comité se ha reunido a partir de su instalación y hasta la fecha de elaboración de este informe en 8 sesiones plenas y una reunión de trabajo (Anexo 4), en términos generales los temas tratados en las reuniones han sido los siguientes:       

Instalación del Comité (una sesión) Presentación de la Ruta de Seguimiento y de la matriz de priorización. (una sesión) Priorización de líneas para el seguimiento. (una sesión) Instrumentos para informes narrativos. (una sesión) Iniciativa de la ley general de vivienda (una sesión) Informes narrativos de algunas líneas priorizadas (tres sesiones) Desalojos y lanzamientos (una sesión)

A continuación se presenta un resumen de los temas tratados, cabe mencionar que el detalle sobre las líneas de acción se expone en el siguiente apartado de este informe. La primera reunión tuvo lugar en las instalaciones de SEDUVI el día 23 de septiembre y se contó con la participación de 31 personas7. Se presentó la matriz de priorización diseñada por el ETO (Anexo 5), se discutieron los criterios para la selección de líneas para el seguimiento y los actores acordaron una revisión exhaustiva de la priorización del Equipo Técnico, con el propósito de que en un siguiente reunión se pudieran acordar las líneas de acción para la cuales se elaborarían los informes narrativos. Se estableció comunicación vía correo electrónico con los actores del Comité a fin de suministrar los insumos requeridos para la priorización y poder atender las inquietudes que sobre el proceso tuvieran lugar.

Para la reunión del 14 de octubre8 se contaba con una matriz de coincidencias (Anexo 6) en las propuestas de priorización de las OSC, el ETO y SEDUVI, tras la revisión de la matriz y la discusión sobre los temas centrales para el seguimiento al derecho a una vivienda adecuada el Comité determinó como prioritario la revisión de los siguientes temas y líneas:    

Programa General de Desarrollo Urbano líneas 783, 856 y 924 Desalojos e Inquilinatos líneas de la 823 a la 840 Normatividad en materia de vivienda líneas 796, 816 y 870 La producción social de la vivienda líneas 900, 902 y 904

Durante la reunión se presentó el formato para la elaboración del informe narrativo, el cual fue comentado por los asistentes, aprobado en su contenido general y ampliado a solicitud de las OSC de tal forma que permitiera la recolección de información cuantitativa sobre la programación del 7

En esta reunión se vinculan además la Secretaría de Gobierno del GDF, Un techo para mi país, la Comisión de Vivienda del ALDF, la delegación Venustiano Carranza y Equipo Pueblo.

8 Se contó con la la asistencia de los actores mencionados y con la vinculación de la MUP – CND, la UPC – MUPCNO, la Secretaría de Obras, FUNOSYC- MUP – CND, y el Congreso Pop. Social y Ciudad DF.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 8

2010. Los ajustes finales a estos formatos de realizaron durante una reunión realizada en el CDHDF el día 28 de octubre9, que había sido planeada para tratar con la Secretaría de Finanza los temas relacionados con la programación del 2011, sin embargo no se contó con representantes de dicha instancia, por lo que el Comité aprovechó el espacio para acordar detalles del formato para el informe así como la agenda para el mes de noviembre.

El día 11 de noviembre10 en sesión en pleno se inició la presentación de los informes narrativos siguiendo los formatos propuestos (Anexo 7 y 8), sobre las líneas relacionadas con el Programa General de Desarrollo Urbano y Normatividad en materia de vivienda. En sesión en pleno el SEDUVI presentó la información sobre la línea 924, en particular las acciones desarrolladas por el Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable (CONDUSE) en 32 mesas destinadas a la consulta pública para la formulación del Plan. Igualmente ofreció información general sobre la programación del año anterior realizado para esta línea y las líneas 795, 800 y 799. En relación al anteproyecto de presupuesto de 2011 SEDUVI, entregó toda la información relativa la programación para el siguiente año fiscal.

Durante la misma reunión el representante de la Comisión de Vivienda del ALDF, presentó los avances relativos a la revisión de la “Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal y hacer las modificaciones necesarias a la figura del Condominio Familiar para su adecuado funcionamiento” (línea 796), y vía correo electrónico se recibió información de las delegaciones de Xochimilco, Venustiano Carranza y Álvaro Obregón.

En lo que al INVI se refiere, el día 12 de noviembre11 presentó el borrador de la Iniciativa de la Ley general de Vivienda, describió de manera general los propósitos relativos a ley, durante la reunión los asistentes tuvieron ocasión de resolver algunas de las inquietudes centrales sobre dicho documento, el INVI dejó abiertos canales de comunicación con el Comité a fin de que los asistentes hagan llegar sus observaciones sobre el tema, se acordó que las OSC enviarían un borrador de Ley el cual será revisado por el INVI. Vía correo electrónico el instituto envió el informe narrativo sobre las líneas 856, 796 y 870.

El 18 de noviembre de 201012 presentó sus avances en relación a las líneas de acción 796, 856 y 870. Algunas de las cosas señaladas fueron la creación del programa de condominio familiar, la iniciativa ley de vivienda y las comunicaciones con la Cámara de diputados en los temas relacionados con el presupuesto. Durante esta reunión se discutieron además temas relacionados 9

Participación en la reunión 17 personas, representando a: SEDUVI; CDHDF; INVI, la delegación Xochimilco, la Comisión de vivienda del ALFD y 3 OSC. 10 Asistieron a la reunión 27 personas, representando a: Deleg. Xochimilco, Movimiento de soberanía Popular, SSGDF, ALDF, Secretaria de Protección Civil, Unión Popular Valle Gómez, COPEVI, Casa y Ciudad A.C, SEDEREC, PAOT, ABCM-VC, SEDUVI, INVI-DF, ETO, Enlace OSC, Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord.

Metrop. Mov. Populares.

11 CDHDF, UPREZ, Unión Popular Valle Gómez, SEDUVI, SEDEREC, Secretaría Obras, Secretaria de Protección Civil, MUP-CND, INVI-DF, ETO, Deleg. Xochimilco, COPEVI, Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord. Metrop.

Mov. Populares, Comisión de la Vivienda - ALDF, ABCM-VC.

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con la elaboración de este informe y sobre la siguiente ronda de presentación de informes narrativos. Se fijaron las fechas de reunión para trabajar en el informe que se presentará el 10 de diciembre y se modificaron fechas.

El 25 de noviembre se presentó la información sobre las líneas priorizadas relativas a la producción social de vivienda (900, 902 y 904), tanto el INVI como la SEDUVI presentaron las información sobre sus programas y proyectos relacionados con el tema. En particular, presentaron aspectos generales relacionados con el Proyecto “Producción y Gestión social de Hábitat” y los programas delegacionales sobre regularización. Igualmente se programó una reunión con el Tribunal Superior de Justicia a fin de tratar en una sesión las líneas 823 a 840, relacionadas con los Desalojos e inquilinatos.

En la última reunión realizada el 3 de diciembre, el Tribunal Superior de Justicia del DF presentó de manera amplia y detallada la información sobre lanzamiento, haciendo particular énfasis y explicación en que el Tribunal no hace Desalojos, si no lanzamiento en acatamiento a una sentencia judicial, la cual ha quedado firme y en cumplimiento a ella es que se ordena dicha diligencia judicial. En lo que a las líneas de acción se refiere el Tribunal presentó de manera general sus avances en relación a las líneas de acción 824, 825 y 826.

Para el desarrollo de las reuniones desde el proceso de priorización y hasta la elaboración de este informe el ETO ha brindado apoyo técnico al Comité en los siguientes sentidos:    

 

Elaboración de las minutas de cada reunión sistematizando la memoria del proceso; Revisión de las 172 líneas del capítulo 16 para la elaboración de una priorización inicial; Revisión de las coincidencias dadas entre las priorizaciones de las OSC, el ETO y la SEDUVI; Elaboración de los formatos narrativos para la presentación de informes, los cuales suponían el diseño de una batería de preguntas para identificar los avances de la implementación.

Diseño de una matriz para la recolección de información sobre la programación del 2010 con base a los resultados del debate del Comité; Sistematización de los resultados del Comité en este informe.

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4. REPORTE DE AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORIZADAS La información de las líneas de acción se presenta agrupada bajo tres criterios: a) aquellas que fueron seleccionadas como prioritarias para hacerles seguimiento en el segundo semestre de 2010, estas líneas incluyen las reportadas por iniciativa de cada ente; b) aquellas que fueron programadas en el 2010; y c) aquellas que quedaron incluidas en el anteproyecto 2011.

4.1. Líneas de acción priorizadas En el pleno del Comité se resolvió que del total de líneas del capítulo, se priorizarían 27 líneas de acción, relacionadas con los siguientes temas:    

Programa General de Desarrollo Urbano: 783, 856 y 924.

Desalojos e inquilinatos: 823 a 840, para un total de 18 líneas.

Normas: 796, 816 y 870.

Producción social de la vivienda: 900, 902 y 904.

A continuación se presenta la información suministrada por los entes implementadores, previo a esto se presenta el atributo que se atiende y la estrategia relacionada según el contenido del PDHDF, así como en nombre de los entes responsables y corresponsables relacionados, y el tiempo de cumplimiento de la línea de acción según lo establecido por el programa. Se señala el tema relacionado con la línea de acción y el nombre de los entes que reportan algún tipo de información para la línea, posteriormente se presenta la información suministrada por los responsables. Al final del apartado se incluyen las observaciones sobre la información que aquí se presenta.

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia.

Estrategia. Diseñar y desarrollar una política de suelo y ordenamiento territorial que garantice la oferta legal de suelo suficiente y asequible para la población al tiempo que desalienta la ocupación irregular.

Tema relacionado: Programa de Desarrollo Urbano Línea de acción. (783). Revisar, en colaboración con organizaciones civiles y sociales e instituciones académicas, los estudios existentes sobre suelo en el Distrito Federal, su modelo de aprovechamiento, crecimiento urbano, y el grado de articulación de los programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, y transporte, con el fin de desarrollar una política integral y sustentable de aprovechamiento del suelo y de crecimiento urbano que se refleje, entre otros instrumentos, en la actualización del Programa General de Desarrollo Urbano Sustentable.

Responsable: Conduce. Corresponsables: SEDUVI, SAM, PAOT, SEDEREC, SETRAVI y Delegaciones.

13 Plazo: mediano .

13

De acuerdo con el PDHDF la conclusión de la línea de acción es a más tardar el año 2012Se estableció este plazo en razón del mayor grado de dificultad para su implementación o en su caso, cuando se consideró que la elaboración y aprobación de iniciativas o reformas podrán tener una duración mayor a la de un año. Cada una de las instancias responsables de acciones con este plazo deberá definir la fecha de inicio, de tal manera que la conclusión de logre en el plazo definido

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Informa: Delegación Álvaro Obregón

Delegación Álvaro Obregón La delegación trabaja en el modelo de crecimiento urbano, para su elaboración se realiza la actualización del Proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, a cargo de la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano, el cual se implementa de octubre a diciembre 2010, contando con un importe presupuestal de 925,627. Este proyecto va dirigido a toda la población del territorio delegacional.

Dado el momento del proceso no se pueden establecer resultados aún. La delegación identifica como dificultades la falta de recursos y presupuesto. En cuanto a la coordinación interinstitucional que se han desarrollado la delegación reporta estar trabajando con la SEDUVI y como mecanismos de participación social la realización de una consulta pública.

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia.

Estrategia. Facilitar la accesibilidad y asequibilidad de los procesos de escrituración.

Tema relacionado: Normas Línea de acción. (796). Revisar la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal y hacer las modificaciones necesarias a la figura del Condominio Familiar para su adecuado funcionamiento.

Responsables: ALDF. Corresponsables: PROSOC, INVI, SEDUVI 14 Plazo: corto .

Informan: ALDF, Procuraduría Social del DF, INVI

Asamblea Legislativa del DF Las acciones para el cumplimiento de la línea de Acción están a cargo de Asesores Técnicos de la Comisión de Vivienda de La V Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Como parte de las actividades reportadas, ALDF refiere que se retomó la iniciativa de Ley de la Legislatura pasada (aportación de cuatro Diputados), se integraron dos Iniciativas de Ley de la actual Legislatura, se revisó una primer propuesta junto con la Administración (saliente y entrante) de la PROSOC quien en Septiembre realizo Foros locales en siete zonas del D. F. y dos Foros finales con nutrida asistencia. Se formuló una propuesta, la cual está en discusión en Comisiones Unidas para enviar el dictamen de la Ley en comento en el primer periodo del segundo año legislativo que se está realizando.

El proyecto va dirigido en principio a las 1,356 Unidades Habitacionales que están legalmente constituidas en Régimen de Propiedad en Condominio registradas en PROSOC y se tiene 14

De acuerdo con el PDHDF la o las unidades responsables deberán concluir la implementación de la línea de acción a más tardar en diciembre de 2010. Este plazo se asignó a todas las líneas de acción que se caracterizar por ser medidas urgentes según las recomendaciones hechas por los organismos internacionales, aquellas que están dirigidas a combatir violaciones graves de derechos humanos, las que emanen de puntos recomendatorios de las CDHDF, las propuestas aplicables al D.F. que emanen del informe periódico universal del consejo de DDHH de la ONU, las que son prerrequisito sine quanon para la realización de medidas a mediano plazo , y todas aquellas que son viables en lo inmediato.

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contemplado a otras 6,000 Unidades Habitacionales que poco a poco serán incorporadas a esta fórmula de propiedad, atendiendo con ello al 28% de la Población del D. F. que vive en Unidades Habitacionales, además de las futuras generaciones que obligados están a vivir en edificios en Condominio, ya que el suelo urbano está agotado en esta ciudad y solo queda construir hacia arriba.

Se espera como beneficios o resultados que una vez constituidos como Condominios y que tengan su Administración y Reglamento interno serán apoyados anualmente para el mantenimiento físico del inmueble como lo ha venido haciendo el Programa de “Olín Can” promovido por la misma PROSOC y algunas Delegaciones en los últimos años, además de tener un parámetro legal externo e interno para regular una sana convivencia y su representación para cualquier efecto.

A la fecha de la elaboración de este informe ALDF reporta que no hay problemas para la implementación de la líneas, solo el tiempo de espera del cambio de administración que hubo en la PROSOC. La coordinación interinstitucional que se han desarrollado, es entre la ALDF, PROSOC y el INVI se está dando para articular la Ley Condominal al programa del INVI denominado Condominio Familiar. La participación ciudadana se hizo con los 10 Foros que implementó PROSOC en Septiembre pasado.

Procuraduría Social del DF Las acciones de esta línea están en cabeza de la Subprocuraduría de Promoción de los Derechos Económicos Sociales Culturales y Ambientales. Como parte de las acciones de impulso a esta línea se realizó el Foro “Cambios y Propuestas para construir un régimen Condominal Democrático”, 6 y 7 de septiembre del 2010. Aún no se elaboran programas o proyectos pero el ente legislativo cuenta con diversas iniciativas que se encuentran en discusión.

Los resultados del Foro fueron entregados a la Asamblea como parte de las indagaciones sobre el tema relacionado con la línea, no se han hecho estudios o investigaciones. Este Foro permitió recolectar propuestas e inquietudes de los ciudadan@s que participaron en el Foro, los que pueden servir para revisar la Ley de Propiedad en Condominios de Inmuebles para el Distrito Federal que actualmente se discute en el órgano legislativo local. Se registraron 658 personas, y se presentó un total de ponencias discutidas fue de 117, lo que es signo importante de participación de la sociedad civil. A la fecha de elaboración de este informe no se identifican dificultades, la entidad se mantiene contacto con las comisiones de la Asamblea que están encargadas de dictaminar las diversas iniciativas que existen en la materia. Asimismo, en el Foro participaron otras instituciones, como el INVI, la PAOT, el TSJDF, el Colegio de Notarios, Consejería Jurídica, entre otros.

Instituto de Vivienda Se creó el Programa de Condominio Familiar. Está asignado a la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos e Inmobiliarios, cuenta con 22 personas y se aplica en todas las Delegaciones del Distrito Federal; se realizó un fuerte trabajo de campo que consistió en la difusión por medio de una

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campaña de publicidad. El programa está destinado para dar atención a los habitantes de los predios que solicitan su escrituración individual, esto les permite tener garantía jurídica sobre la vivienda y en su caso, acceso a otros programas del INVI. Este programa requiere de la participación del Registro Público de la Propiedad, Ventanillas Delegacionales, Tesorería, Administraciones Tributarias, Colegio de Notarios, Colegio de Ingenieros y Colegio de Arquitectos.

Los principales obstáculos se presentan en el Registro Público de la Propiedad y las Notarías Públicas debido al desconocimiento y la falta de interés hacia este programa, traduciéndose en falta de agilidad en los trámites y pérdida de tiempo para los usuarios.

Se trabaja en la realización de reuniones de trabajo con los titulares tanto del Registro Público de la Propiedad como del Tesorero para abordar las dificultades y subsanarlas. Es importante considerar que se requiere de un censo para la verificación de la propiedad inmobiliaria.

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia.

Estrategia. Regular adecuadamente el crecimiento de la vivienda y los asentamientos en suelos de conservación Tema relacionado: Normas Línea de acción. (809). Refrendar y establecer nuevos convenios de Crecimiento Cero entre los gobierno y grupos que se encuentran en los asentamientos irregulares en zonas de reserva, para que ayuden a vigilar que no crezcan más dichos asentamientos.

Responsables: delegaciones del DF y Subsecretaria de Programas delegacionales y reordenamiento de la Vía pública Corresponsables: Ninguno Plazo: mediano plazo.

Informa: Delegación Xochimilco.

Delegación Xochimilco15 En base a la línea de acción número 809, se comunica que no es posible refrendar y establecer nuevos convenios de crecimiento cero entre el Gobierno del Distrito Federal y grupos en los asentamientos humanos irregulares, pues se convalidan los ilícitos en estas zonas. Sin embargo, se implementa la denuncia ciudadana, la clausura como medida de seguridad y demolición total de nuevas construcciones, pero su ejecución se pospone o se retrasa por carecer de elementos materiales y de personal para atender oportunamente el ilícito. Algunas de las actividades más relevantes de la delegación en la materia son: 

Se realizan diagnósticos por parte de la Jefatura de la Unidad Departamental de Tenencia de la Tierra, para comparar datos estadísticos en los Asentamientos Humanos Irregulares, en los que se verifique el grado de vulnerabilidad social y grado de consolidación comunitaria de datos recabados con años anteriores a la fecha.

15

El reporte completo de la delegación entregado impreso, está disponible para consulta, a los fines de este Comité se ha consignado la información más relevante en relación al contenido de las línea.

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Se realizan recorridos constantes para detectar nuevas construcciones en suelo de conservación ecológica y área natural protegida, mismas que se hacen de conocimiento al (INVEADF) Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, para su verificación y clausura correspondiente.

Se da seguimiento a las órdenes de trabajo, giradas por otras instancias de esta delegación, dando atención a las denuncias ciudadanas referente a lotificaciones, tiros de cascajo, nivelaciones de terreno, desmontes, nuevas construcciones y/o ampliación de vivienda en los asentamientos humanos irregulares.

Cada año, se implementa a partir del 1° de diciembre hasta el 15 de enero un programa denominado “No inviertas mal tu aguinaldo”, que consiste en prevenir a la ciudadanía informando mediante folletos o trípticos para no adquirir, ni construir en terrenos en zonas de conservación ecológica y área natural protegida. Se realizan censos de diagnóstico.

Se realizan recorridos periódicamente en los referidos asentamientos humanos irregulares ubicados en suelo de conservación y área natural protegida, que sirven también para detectar zonas habitadas que se ubican en alto riesgo (laderas, barrancas). La Jefatura de la Unidad Departamental de Tenencia de la Tierra convoca a los habitantes de las comunidades de los asentamientos humanos irregulares para realizar actas de asamblea y formar comités de vigilancia que tiene por objeto de hacer partícipes a la sociedad civil y denuncien los ilícitos en su entidad.

Estos programas de acción son de manera permanente e intervienen las Jefaturas de Unidad Departamental, Unidad de Resguardo de la Propiedad, de Tenencia de la Tierra y la Subdirección de la misma, va dirigido a todos los habitantes que ocupan el área natural protegida y el suelo de conservación y la cobertura por zona es en relación a los asentamientos humanos irregulares que han crecido más en comparación a otros obviamente sin descuidar los que ya se tienen registrados.

La Jefatura de Unidad Departamental de Tenencia de la Tierra de manera permanente recopila datos censales en los asentamientos humanos irregulares con el propósito de obtener estadísticas y asignarles un número de folio de identificación por construcción para poder analizar y tomar las medidas correspondientes mencionadas anteriormente.

Se espera como beneficios y/o resultados: frenar el crecimiento de la población en las zonas de conservación ecológica y área natural protegida. Preservar las áreas verdes, suelo de conservación y área natural protegida. Se ha logrado, aunque en baja escala, que la ciudadanía no sea objeto de fraudes por parte de líderes y fraccionadores clandestinos que ofrecen para su venta terrenos en las zonas antes mencionadas. Se brinda, apoyo humano a la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental (DEVA), que es la instancia encargada de ejecutar la recuperación de fracciones de terreno en suelo de conservación.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 15

Algunas de las dificultades que se enfrentan para la atención de la línea de acción es que se requiere de la contratación de más personal, que cuente con vehículos, gasolina suficiente y radios para reportar las zonas asignadas. Falta de recursos institucionales. Falta de coordinación interinstitucional. Falta de capacitación y personal para atender eventualidades. No tener un recurso propio, es decir, un recurso que se asigne para adquirir otros recursos materiales y humanos para el mejoramiento y efectividad operativa y administrativa, ya que se requiere más personal para implementar un programa, se requieren sistemas GPS, cámaras fotográficas, de video y algunos recursos financieros.

Como parte de las acciones de coordinación interinstitucional se observa que la Subdirección en coordinación con DEVA, PAOT, SMA, realizan visitas a campo para observar el cambio en los asentamientos humanos irregulares con la finalidad de mantener actualizados los datos de los polígonos de actuación que se encuentran en el Programa de Desarrollo Urbano Delegacional 2005. En estas visitas de campo el personal que aquí labora también tome medidas y decisiones en cuanto a facultades y atribuciones se refiere.

Al ser casi nula la participación de la sociedad civil, es conveniente aplicar como una alternativa las siguientes medidas de contención y sanción a los ciudadanos que realicen alteración y/o modificación al suelo de conservación con el siguiente proyecto: OBJETIVO GENERAL: La supervisión y vigilancia permanente en los asentamientos humanos irregulares con la finalidad de frenar el crecimiento de la población en las zonas de conservación ecológica y área natural protegida, preservar las áreas verdes y suelo de conservación.

OBJETIVO ESPECÍFICO: Se necesita la contratación de 16 personas que laboren en la Subdirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra, los cuales serán asignados a los poblados de mayor índice de asentamientos humanos irregulares y en la medida de que se vaya integrando un rol de visitas que cubran en la brevedad posible dichos asentamientos, nos mostrara los indicadores de mayor incidencia en cuanto a ilícitos se refiera, para mantener y priorizar dichas zonas sin descuidar en forma general todos los asentamientos y de resultados de manera permanente.

ACCIONES: a) Un Coordinador de supervisores: Vigilara el cumplimiento de las actividades de los supervisores en los lugares en donde fueron asignados. Integrará los reportes diarios de las actividades en un expediente por asentamiento humano irregular. Tendrá comunicación constante con los 15 supervisores y entregara reporte semanal de actividades a la Subdirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra, en la que describan las actividades que se llevaron a cabo en la semana, así como los pendientes. El coordinador, solicitará apoyos a las áreas requeridas de la Delegación como coordinación de Seguridad Publica y otras instancias del Gobierno del Distrito Federal, previo la opinión y autorización de la Subdirección a la que se encuentra adscrita; b) 15 Supervisores: Deberán reportar diario su entrada y salida a la Subdirección a la que se encuentran adscritos. Realizar informe por escrito diario, reportando las zonas que se cubrieron y cualquier eventualidad que se presentó al Coordinador de Supervisores. Estarán cubriendo por el tiempo necesario e indeterminado, según las necesidades que área tenga en la zona asignada. Estarán en grupos de tres supervisores, contando con un vehículo que se les entregara a su entrada y que deberán regresarlo al final del día. Cada supervisor, contara con un radio de comunicación, que tenga una frecuencia con la coordinación de Seguridad Publica, la Subdirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra y enlaces con otras instancias para obtener una acción inmediata y prevenir alguna eventualidad. Cada supervisor, deberá portar de manera

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 16

obligatoria una credencial como identificación, expedida por la Autoridad Delegacional, la que los facultara de lo siguiente: Promover y vigilar la preservación de las áreas verdes y suelo de conservación, todo con estricto apego a la normatividad vigente, y al Programa de Desarrollo Urbano 2005, publicado en la Gaceta Oficial de Distrito Federal el 6 de Mayo del 2005 y aplicarla al momento de detectar u observar el ilícito.

BENEFICIOS: Cero crecimiento de la población en las zonas de conservación ecológica. Preservar las áreas verdes y suelo de conservación. Supervisión y vigilancia continúa de los asentamientos que enfrenten alguna problemática, e invitar a sus habitantes a externar problemas relacionados con la tenencia de la tierra.

Obtener reportes semanales, de las zonas con mayor problemática y actuar de inmediato en conjunto con otras áreas o dependencias.

LISTA DE RECURSOS MATERIALES PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAM. Cinco camionetas doble cabina.

20 Radios de comunicación, siendo estos 16 para el personal que se contraten y cuatro para el control de la Subdirección. Dotación suficiente de combustible para los vehículos, que llevaran a cabo recorridos diarios en los puntos asignados. Cinco cámaras fotográficas, de video y sistemas GPS. LISTA DE RECURSOS HUMANOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA: Un coordinador para vigilar el cumplimiento de los 15 supervisores, como jefe inmediato de los supervisores. 15 Supervisores, que se encontraran en grupos de tres en las zonas previamente designadas que son: Santiago Tepalcatlalpan, Santa María Nativitas, Santa Cruz Acalpixca, aplicados a comunidades o poblados, en donde apoyados con los datos censales se dé prioridad a las zonas de mayor crecimiento en áreas de conservación ecológica, la zona chinampera y en la zona de la montaña.

LISTA DE RECURSOS FINANCIEROS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA: Los recursos materiales que se asignarían al rubro, se estiman de la siguiente manera: Camionetas doble cabina con un valor $250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M.N.) aproximadamente, por cinco unidades $1´250,000.00 (UN MILLÓN DOSCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M.N.). Red de aparatos de radiocomunicación interna, enlazados al área de Seguridad Pública, estimado en renta por aparato radio comunicador de la empresa Nextel de México S.A. de C.V; que cuente con radio ilimitado y 100 minutos de comunicación al mes del cual arroja un costo aproximado de $500.00 (QUINIENTOS PESOS M.N.) mensuales, por cada unidad multiplicado por el número de empleados para su uso que son 16 personas da un costo de $8,000.00 (OCHO MIL PESOS M.N.) por mes aproximadamente. Dotación suficiente de combustible para los recorridos diarios de 7 a 8 litros por día por unidad (en cuestión de costos es variable, por la constante alza de precios de los combustibles) estimado al día de hoy en que el precio por litro es de $7.88(SIETE PESOS CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS M.N.), nos da como resultado $63.04 (SESENTA Y TRES PESOS CON CUATRO CENTAVOS M.N.), por cada unidad multiplicándola por 5 es de $315.20 (TRESCIENTOS QUINCE PESOS CON VEINTE CENTAVOS M.N.) al día.

METAS: El asignar los recursos financieros, materiales y humanos, da la oportunidad de atender los ilícitos que se cometen por parte de los particulares de manera oportuna, obviamente reforzado con las medidas que se vienen aplicando y cumplir al 100%, con los objetivos y facultades de la Subdirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra Delegacional.

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia.

Estrategia. Regular adecuadamente el crecimiento de la vivienda y los asentamientos en suelos de conservación Tema relacionado: Normas Línea de acción. (816). Establecer en el Programa General de Ordenamiento Ecológico que los asentamientos humanos en suelo de conservación deberán apegarse al uso de eco-técnicas que permitan amortiguar el daño al ecosistema y otras acciones para el uso, cuidado y defensa del suelo de conservación;

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 17

así como evitar verter aguas residuales domésticas o industriales a los cauces, evitar el tiro de residuos domésticos en depósitos no autorizados y evitar la construcción de basureros a cielo abierto.

Responsables: JG, ALDF, Titular-SMA. Corresponsables: Ninguno Plazo: corto.

Informa: Delegación Álvaro Obregón

Delegación Álvaro Obregón Se tienen programadas 6,400 acciones principalmente de recorridos para la conservación de áreas naturales protegidas. El tema se atiende a través del Programa Atención Delegacional a Áreas Naturales Protegidas, el cual cuenta con personal de la delegación con vecinos de la demarcación, en ocasiones CONAFOR, la Secretaria del Medio Ambiente a través de sus áreas de ordenamiento ecológico, dg-corena y Dirección de Bosques Urbanos. Las actividades del programa se llevan a cabo a lo largo del año fiscal y cuenta con 20,089,411 de pesos, cubriendo a todos los habitantes dela delegación, en particular los suelo de conservación.

El estudio asociado al programa y que tiene la demarcación fue elaborado por la PAOT y la dirección de ordenamiento ecológico. Con este programa se ha logrado delimitar las zonas federales de manera parcial entre las barrancas, ríos, etc., sabemos cuál es el área competente para los asentamientos irregulares. La principal dificultad que enfrenta es la falta de recursos humanos y económicos.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Contar con un sistema de registro público de desalojos y lanzamientos en el Distrito Federal de conformidad con las recomendaciones internacionales al Estado mexicano.

Tema relacionado: Desalojos Línea de acción. (823). Formar un grupo de trabajo interinstitucional sobre desalojos con participación de organizaciones civiles, sociales, academia, y agencias especializadas de Naciones Unidas, a fin de monitorear y analizar el problema de los desalojos en la Ciudad de México desde un enfoque de derechos humanos y de género, y diseñar un sistema de registro público de los mismos, en coordinación con instituciones federales.

El TSJDF no hace desalojos sino lanzamientos en acatamiento a una orden judicial.

Responsables: JG, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos-TSJDF Corresponsables: CDHDF Plazo: corto plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Desde el año 2008, se creó un grupo de trabajo con la Dirección General de Derechos Humanos, dependiente de la Secretaría de Gobernación, así como un grupo interinstitucional y en el cual participaba sociedad civil e instituciones, ello dar seguimiento a los lanzamientos que se realizaban por parte del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en cumplimiento a una orden judicial.

Es preciso establecer que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, no realiza desalojos, sino lanzamientos en acatamiento a una orden judicial. Y se hace un seguimiento desde el punto de vista estadístico.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 18

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Contar con un sistema de registro público de desalojos y lanzamientos en el Distrito Federal de conformidad con las recomendaciones internacionales al Estado mexicano.

Tema relacionado: Desalojos Línea de acción. (824). Promover programas de transparencia y acceso a la información pública en el TSJDF y el GDF en materia de lanzamientos y desalojos.

Responsables: Subsecretaría de Gobierno-SG, Subdirección de Estadística-TSJDF Corresponsables: Ninguno Plazo: mediano plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Tanto el TSJDF, como el Consejo de la Judicatura cuentan con sus respectivas oficinas de información pública, las cuales pueden desahogar las consultas que se les realicen respecto a lanzamientos, siempre y cuando las peticiones no vayan en contra de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal y Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Línea de acción. (825). Elaborar un protocolo de actuación basado en estándares internacionales con los elementos mínimos de protección a los derechos humanos que deben garantizarse al realizar un desalojo; realizar mesas de trabajo con sociedad civil para su elaboración, y difundirlo ampliamente.

Responsables: JG Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Es necesario precisar que el TSJDF, no realiza desalojos, sino lanzamientos en cumplimiento a una sentencia judicial, la cual fue dictada en un procedimiento y quedó firme. De igual modo, es necesario establecer que la sentencia que se dicta en primera instancia, se confirma, revoca o modifica en segunda y aun se cuenta con el juicio de amparo para revocar, modificar o confirmar la sentencia que ordena el lanzamiento; por lo que el demandado cuenta con varias posibilidades, antes de ser lanzado de impugnar dicha sentencia.

La Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, repartió a todas y todos los jueces civiles, el manual de desalojos editado por la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la cual aun cuando hace mención a los desalojos y no a los lanzamientos, se distribuyó para que se conociera las directrices internacionales en materia de derechos humanos, respecto de los desalojos Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Línea de acción. (826) Concluir y difundir los lineamientos del TSJDF en materia de lanzamientos considerando los estándares internacionales de derechos humanos.

Responsables: TSJDF, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos Corresponsables: Ninguno

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 19

Plazo: corto plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF La Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, repartió a todas y todos los jueces civiles, el manual de desalojos editado por la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la cual aun cuando hace mención a los desalojos y no a los lanzamientos, se distribuyó para que se conociera las directrices internacionales en materia de derechos humanos, respecto de los desalojos. Se repartieron dichos ejemplares en el mes de julio del 2010.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Línea de acción. (827) Establecer un grupo interinstitucional y multisectorial con participación de organizaciones civiles, sociales, academia, y agencias especializadas de Naciones Unidas para revisar y complementar, a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, tanto el protocolo de actuación del GDF en materia de desalojos y desocupaciones, como los lineamientos del TSJDF en materia de lanzamientos, y difundirlos ampliamente.

Responsables: Subsecretaría de Gobierno-SG, Dirección General- IASIS Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Se está atendiendo con la creación de la presente mesa interinstitucional. Con la participación y creación de la presente mesa interinstitucional se está dando cumplimiento a la presente línea.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Línea de acción. (829) Diseñar e impartir, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

(OACNUDH), formación permanente en materia de estándares internacionales de derechos humanos y enfoque de género al personal de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) que participa en los desalojos y lanzamientos; las y los Jueces Civiles y de Arrendamiento y a las y los Magistrados locales, incorporando los estándares sobre derecho a la vivienda y los principios en materia de desalojos, en particular: a) Respetar el derecho al debido proceso, el derecho a la seguridad, a vivir en paz, a la consulta de las personas, a la proporcionalidad en el uso de la fuerza y al resguardo de los bienes; b) Antes de que se lleve a cabo un desalojo, asegurar que se estudie, en consulta con las personas interesadas, todas las alternativas; c) Velar por que todas las personas afectadas por un desalojo forzado tengan derecho a la debida indemnización por los bienes personales o raíces de que pudieran ser privadas; d) Contar con opciones de reasentamiento y compensación.

Responsables: Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos-TSJDF, Instituto de Estudios Judiciales-TSJDF, Instituto Técnico de Formación Policial-SSPDF Corresponsables: CDHDF y SSPDF Plazo: corto plazo.

Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 20

Tribunal Superior de Justicia del DF Ante todo es de establecerse que el TSJDF no realiza desalojos, y los lanzamientos los hace en cumplimiento a la sentencia judicial que se emite. De igual modo, es de establecerse que el Código de Procedimientos Civiles, establece el que se habiliten días y horas inhábiles para realizar el lanzamiento, el cual en ningún momento se realiza por la noche, por lo regular se realiza muy temprano; con lo que no se está vulnerando los estándares internacionales, sino por el contrario se está dando cumplimiento a los mismos.

Se ha dado mucha confusión entre desalojo y lanzamiento, lo cual ha ocasionado mucha confusión en la población. De igual modo, el que la gente desconozca la función judicial y sobre todo el no acudir a defender sus derechos ante el juez o jueza que conoce de un juicio, ha provocado que los lanzamientos se hayan dado, por lo que una vez que una persona es demandada, ésta debe acudir a defender sus derechos y sobre todo conocer en qué etapa del juicio se encuentra y como excepcionarse.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Línea de acción. (831) Diseñar e implementar acciones de monitoreo de la aplicación de los conocimientos adquiridos por parte de las y los Jueces y Magistrados, en las capacitaciones sobre derechos humanos.

Responsables: TSJDF, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos Corresponsables: CDHDF y SSPDF Plazo: corto plazo (diseño) y permanente (implementación) Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Mediante acuerdo 22-02/2010 de fecha 19 de enero de 2010 el Consejo de la Judicatura aprobó los Indicadores en Materia de Derechos Humanos, para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, siguiendo la metodología de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.

Con lo cual se transparenta la función judicial y se evalúa su actuar en materia de seguimiento y cumplimiento en estándares internacionales en derechos humanos.

Son 76 indicadores, divididos en corto, mediano y largo plazo. Los indicadores a corto plazo se publicarán en Enero de 2011, siendo en su mayoría ya que se presentarán 37.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Realizar acciones de orientación, protección y asistencia para personas en situaciones de desalojo, lanzamiento o desocupación, con especial atención hacia la población femenina, infantil, adulta mayor, con discapacidad y en situación de discriminación y/o exclusión Línea de acción. (835) Otorgar todas las facilidades de información, asesoría y trámites para que las personas puedan denunciar abusos que ocurran al momento del lanzamiento y/o la desocupación.

Responsables: TSJDF, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (información) y permanente (continuación del servicio) Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 21

Tribunal Superior de Justicia del DF El artículo 185 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, faculta a la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos, para recibir quejas respecto de sus funcionarios; por ende, si una o un ciudadano manifiesta o se siente vulnerado en sus derechos la dirección recibirá la queja pertinente. Por otro lado, el Consejo de la Judicatura, a través de la Comisión de Disciplina, para sancionar a la o el funcionario que realice acciones que vayan en contra de sus funciones.

La o el ciudadano, puede acudir tanto al Consejo de la Judicatura como a la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos, para exponer sus quejas y exponer, en todo caso los abusos de que fue objeto. En caso de que se requiera iniciar algún tipo de acción legal, se le orienta o se le canaliza a la instancia correspondiente, dado que la dirección al formar parte del TSJDF, no puede ser juez y parte.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Realizar acciones de orientación, protección y asistencia para personas en situaciones de desalojo, lanzamiento o desocupación, con especial atención hacia la población femenina, infantil, adulta mayor, con discapacidad y en situación de discriminación y/o exclusión Línea de acción. (836) Realizar y difundir campañas de información y asesoría gratuita para la ciudadanía, con miras a prevenir y reducir los desalojos y lanzamientos y para que la población esté informada acerca de sus derechos humanos en esas situaciones.

Responsables: Titular-SG, CJSL, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos-TSJDF Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (información) y permanente (continuación del servicio) Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF Se busca dar impulso a la mediación como una medida alterna de solución de controversias, sin representar un gasto para las partes se busca que se llegue a solucionar su problema. De ahí que se invite a las y los ciudadanos que acudan al Centro de Justicia Alternativa, dependiente del TSJDF, para que expertos mediadores ayuden a resolver su problemática.

El Centro de Justicia Alternativa, se encuentra ubicado enfrente a la sede del TSJDF Niños Héroes, y dirime controversias en materia familiar, civil y penal (con exclusión a temas de violencia familiar y de índole sexual).

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia.

Estrategia. Regular adecuadamente el crecimiento de la vivienda y los asentamientos en suelos de conservación Tema relacionado: Desajolos e Inquilinatos.

Línea de acción. (838). Revisar el Código Civil y de Procedimientos Civiles del Distrito Federal que rigen todo lo relativo a contratos, para incluir garantías de protección contra desalojos hipotecarios.

Responsables: ALDF Corresponsables: Ninguno Plazo: corto.

Informa: ALDF

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 22

Asamblea Legislativa del DF. A la fecha la asamblea reporta haber revisar el código civil y los procedimientos civiles del D.F, así como la normatividad internacional y nacional en la materia. El estudio relacionado con esta línea de acción es un Estudio Estadístico sobre la Vivienda en Renta del D.F. elaborado por el INEGI este año.

Se espera que las acciones de esta línea de acción favorezcan probablemente al 30% de la población del D.F. Como parte de las acciones de coordinación interinstitucional se ha solicitado información al T.S.J.D.F., la tipificación de las demandas por desalojo y sus soluciones. En relación a la vinculación de la academia y la sociedad civil se espera solicitar a la UAM, UNAM y UACM su colaboración para documentar alternativas de solución a casos tipo.

Atributo. 16.2. Desalojos.

Estrategia. Proteger los derechos humanos de las personas que enfrentan desalojos hipotecarios.

Línea de acción. (839) Identificar, en las ediciones especiales del TSJDF y otros medios, casos relevantes que generen jurisprudencia en relación a juicios hipotecarios que hayan sido resueltos observando aplicación de instrumentos internacionales de derechos humanos y difundirlos ampliamente.

Responsables: TSJDF Corresponsables: Ninguno Plazo: corto plazo (información) y permanente (continuación del servicio) Informa: Tribunal Superior de Justicia del DF.

Tribunal Superior de Justicia del DF El TSJDF, cuenta con la Dirección General de Anales de Jurisprudencia y Boletín Judicial, la cual se encarga de reunir y compilar las sentencia de primera y segunda instancia y editarlas en una publicación denominada “Anales de Jurisprudencia”.

La publicación antes referida la pueden encontrar en la Dirección de Anales de Jurisprudencia y Boletín Judicial, la cual se encuentra ubicada en Niños Héroes.

Atributo. 16.4. Habitabilidad.

Estrategia. Facilitar la accesibilidad y asequibilidad de los procesos de escrituración.

Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano Línea de acción. (856). Incrementar la capacidad institucional y financiera del INVI para ampliar la cobertura de los programas, subsidios y/o facilidades de pago para la compra de material de construcción y asesorías técnicas para el mejoramiento y ampliación de vivienda, fortaleciendo la economía local y la sustentabilidad.

En particular, revisar y adecuar las reglas de operación del INVI para ampliar el horizonte de beneficiarios a sectores más discriminados y/o excluidos y orientar acciones hacia la protección del medio ambiente, el mejoramiento barrial y la mitigación de riegos.

Responsables: INVI y JG Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: INVI

Instituto de Vivienda Se ha planteado a las diferentes instancias la necesidad de ampliar los recursos asignados. Tanto a la Subsecretaría de Egresos, dependiente de la Secretaría de Finanzas, a la Cámara de Diputados,

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 23

así como organismos federales, con la finalidad de contar con los recursos suficientes para brindar financiamientos y estar en condiciones de ampliar el horizonte de beneficiarios a sector más discriminados y/o excluidos, que habitan viviendas en malas condiciones, en alto riesgo, así como la demanda para apoyos a personas que han resultado víctimas de percances o fenómenos naturales De manera periódica se han revisado y adecuado las Reglas de Operación16 con la finalidad de facilitar el acceso a estos sectores, dando resultados como los costos de sustentabilidad que no son obligados los beneficiarios a cubrirlos pues son financiamientos no recuperables. La integración del Consejo Directivo cuenta con académicos y especialistas quienes han participado en la formulación de éstas iniciativas y se han incluido los puntos de vista de las diferentes organizaciones sociales Estas modificaciones a las Reglas de operación han permitido la recuperación de espacios públicos y la construcción de proyectos sustentables que contemplan la protección del medio ambiente como las energías limpias (calentadores solares, captación de agua de lluvia, áreas verdes, etc.)

Atributo. 16.4. Habitabilidad.

Estrategia. Proteger por medios adecuados a las y los inquilinos contra condiciones de vivienda en arrendamiento insalubres o inadecuadas.

Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano Línea de acción. (870). Elaborar, con participación de las organizaciones civiles y sociales, el Reglamento de la LVDF; incorporar en él los estándares internacionales del derecho a la vivienda adecuada; y emitirlo y difundirlo a la brevedad posible.

Responsables: INVI y JG Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: INVI

Instituto de Vivienda Se encuentra en proceso una nueva ley de Vivienda del Distrito Federal, que por su naturaleza no necesita de un reglamento, no obstante, para algunos casos específicos sí se requieren de disposiciones administrativas que la complementen.

Se conformó un equipo de cuatro personas para la preparación de esta nueva propuesta. Para tal fin, se han llevado a cabo diversas reuniones con todas las organizaciones sociales, con instancias académicas y autoridades mediante foros, páginas web y reuniones temáticas recogiendo todos los puntos de vista, superando los obstáculos que se derivan de la necesidad de consensar y acordar con puntos de vista heterogéneos y divergentes de todos los actores que intervienen.

Se registra un avance del 100% y la decisión final será de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Cabe mencionar que corresponde a la Secretaría de Gobierno vía la Consejería Jurídica, llevar a cabo una revisión legal de los alcances e impactos de la nueva ley, y a SEDUVI los 16

Se anexa la relación de modificaciones enviada por el INVI (Anexo 9)

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 24

contenidos y políticas. El principal beneficio esperado es contar con una Nueva ley de Vivienda permitirá un mejor diseño institucional para la formulación y conducción de políticas y programas para la producción de vivienda del Distrito Federal.

De la iniciativa de Ley de Vivienda del Distrito Federal se resalta en su artículo 3 se reconoce la vivienda como un derecho en los siguientes términos: Artículo 3. La vivienda es un derecho humano fundamental y es un área prioritaria para el desarrollo económico y el bienestar de los habitantes del Distrito Federal, esta ley reconoce el derecho universal a una vivienda adecuada y decorosa, entendida ésta como el lugar que brinde seguridad física, salubre y habitable, que cuente con los servicios básicos y que permita la plena ciudadanía, el disfrute de la intimidad y la integración económica, cultural, social, ambiental y urbana; y sobre la cual sus ocupantes tengan la seguridad jurídica de su propiedad o legítima posesión.

No será obstáculo para su obtención, la condición económica, social, origen étnico o nacional, edad, género, discapacidad, condiciones de salud, preferencias, opiniones, estado civil, situación migratoria, creencias políticas o religiosas.

La iniciativa tiene por objetivos los siguientes: I.

II. III.

IV.

V. VI. VII.

Establecer y regular la política de vivienda en el Distrito Federal y las acciones habitacionales del Gobierno del Distrito Federal en congruencia con las diversas disposiciones económicas, sociales, ambientales y urbanas, establecidas para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México; Definir los lineamientos generales de la política, los programas, los instrumentos y apoyos, que permitan que toda familia pueda contar con una vivienda digna y decorosa en el Distrito Federal; Regular las acciones de los sectores público, privado y social dirigidas a garantizar el derecho a la ciudad, la producción social de hábitat y el disfrute de una vivienda adecuada y decorosa para toda familia que habite el Distrito Federal; Establecer los criterios de protección y apoyo para la población indígena, en situación de pobreza, vulnerables o que habiten en situación de riesgo, así como al apoyo a la producción social de vivienda en el Distrito Federal.

Establecer la rectoría y regulación del Gobierno del Distrito Federal en materia habitacional; Propiciar y fomentar la participación de los sectores público, social y privado para la producción social de vivienda y del hábitat en todas sus modalidades; y Integrar el Sistema de Información de Vivienda del Distrito Federal.

El contenido general de la iniciativa de ley está organizado en los siguientes títulos: Capítulo I.- Disposiciones Generales Capítulo II.- De las Autoridades y de los Órganos de Consulta Capítulo III.- De la Política y de la Programación de Vivienda Capítulo V.- Del Financiamiento Capítulo VI.- Del Crédito y de los Beneficiarios

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 25

Capítulo VII.- Del Ahorro Capítulo X.- Estímulos a la Producción de Vivienda Capítulo XI.- De la Producción Social de Vivienda Capítulo XII.- De la Participación de Sectores Sociales y Privados Capítulo XIII.- Del Sistema de Información de Vivienda Capítulo XIV.- Medidas de Seguridad, Sanciones y Recursos Atributo. 16.5. Gastos soportables y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Estrategia. Conceder a las personas o grupos en situación de discriminación y/o exclusión un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir vivienda.

Línea de acción. (898). Crear, con la ayuda de créditos de la SEDECO, bancos comunitarios de materiales para potencializar la economía local y promover la asequibilidad. Orientar a las y los beneficiarios de créditos del INVI para comprar el material en los bancos comunitarios.

Responsables: Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo e INVI Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo

Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo Inicialmente esta Línea de Acción fue asignada, sin embargo mediante oficio OM/DA/STyFE/1507/10 de fecha 23 de noviembre del año en curso signado por la C.P. Ma. De los Ángeles Sánchez Oriente, Directora de Administración en la STyFE informa que mediante diverso OM/DA/STyFE/1040 BIS/10 del 13 de agosto de 2010, se informó al Lic. Juan Carlos Cummings García, Director General de Contabilidad, Normatividad y Cuenta Pública de la Secretaría de Finanzas, sobre las acciones que esta Secretaría está emprendiendo en materia de Derechos Humanos, entre otras cosas se especificó según datos proporcionados por la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, que las responsabilidades enmarcadas en esta Línea de Acción, de acuerdo a sus atribuciones, no se encuentra contemplada.

Este comunicado fue validado y aceptado por la Secretaría de Finanzas, toda vez que para integrar el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2011, se notificó en lo correspondiente al apartado de Derechos Humanos la no inclusión de esta Línea de Acción. Esta situación se hará del conocimiento a la Subsecretaría de Gobierno para que por su conducto sea comunicado al Comité de Seguimiento y Evaluación y se analice su reasignación.

Atributo. 16.5. Gasto soportable y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Estrategia. Respetar, apoyar y fomentar la Producción Social del hábitat (psh) y la producción social de vivienda (psv) Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 26

Líneas de acción.

(900). Conformar un sistema de instrumentos de apoyo y fomento administrativos, legales, técnicos, financieros, sociales, y de capacitación dirigidos a los productores sociales de vivienda y los organismos de asistencia técnica para fomentar producción social de vivienda en la ciudad; reconociéndola como una forma de realización del derecho a la vivienda adecuada.

Responsables: Dirección Ejecutiva de Promoción y Fomento de Programas de Vivienda-INVI , Dirección General de Desarrollo Urbano-SEDUVI. Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: SEDUVI - INVI

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF En lo que hace al apoyo y fomento en el sentido administrativo, técnico y social, se refleja en la emisión de opiniones técnicas de riesgo y de modificación de planos tendientes a la regularización de la tenencia de la tierra, en los términos de la Ley de Desarrollo Urbano del DF en sus artículos 6, fracción XXXIII, 35 y sobre todo 77 ya que este explícitamente señala que: “en el reciclamiento y rehabilitación de vivienda, especialmente la de interés social y popular”.

Así mismo, en esta labor para la regularización se requiere una estrecha coordinación con otras dependencias INVI, DGRT y CORETT principalmente, esta coordinación supone un entendimiento mutuo y la discusión abierta y franca para la toma de decisiones. Con este propósito, también se forma parte en la Comisión de Regulación Especial para Asentamientos Humanos Irregulares, ubicados en suelo de conservación.

Los instrumentos principales son los Programas Delegacionales, para ello se coadyuva con las dependencias en sus programas de regularizaron tal y como lo establecen los programas delegacionales, en este sentido recientemente la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó los correspondientes a las delegaciones de Coyoacán, Gustavo A. Madero y Tlalpan, los cuales fueron publicados en la Gaceta Oficial del DF los días 10, 12 y 13 de agosto del 2010, respectivamente. Los de las delegaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos y Milpa Alta se encuentran en actualización.

Se realizan visitas de campo especializadas a los diversos predios y colonias con la finalidad de evaluarlos con base en criterios geológicos, geomorfológicos y geotécnicos, para estar en posibilidad de emitir opiniones técnicas de riesgo, de acuerdo a la clasificación de alto, medio habitable y bajo riesgo en algunos casos se realizan levantamientos topográficos, reportes fotográficos, etc.

Por otra parte la comisión analiza y evalúa los estudios sujetos a la norma de ordenación particular para asentamientos irregulares, emitiendo un dictamen en donde se indica la reasignación del uso del suelo, las obras y acciones a realizar, así como las medidas de mitigación. En la medida en la cual los habitantes de los asentamientos humanos irregulares cumplen con la legislación y normatividad, se benefician al poder regularizar su lote, lo que da certeza jurídica, así como

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 27

permite la consolidación del patrimonio familiar, así mismo entre otros les brinda acceso a los servicios urbanos públicos y privados, les permite heredar así como gravar su propiedad en caso de que lo consideren necesario.

Una de las limitaciones que repercuten en el quehacer es sobre toso del orden presupuestal, ya que en necesario contar con sistemas y equipos informáticos que permitan una mayor eficiencia, control y accesibilidad para realizar para emitir las opiniones, dado que se requiere permanentemente realizar trabajo de campo el cual a su vez necesita ser actualizado.

El universo de trabajo depende de las solicitudes, programas y/o proyectos que las mismas presenten, dado que se coordina el trabajo con otras dependencias en los procesos de regularización. En relación a la participación social, se limita a que cuando son objeto del proceso de regularización estén de acuerdo con este y permitan la realización de las visitas de campo y de los estudios necesarios en sus predios.

Instituto de Vivienda Las principales acciones en relación a este tema son:      

Identificación de Polígonos de actuación.

Análisis territorial de los mismos en función de la normatividad urbana vigente.

Coordinación de los procesos de las organizaciones y apoyo técnico, planeación y seguimiento de los mismos.

Conformación de polígonos con relación al entorno social, demográfico y económico.

Análisis y propuestas de terrenos respecto a las condiciones físicas, jurídicas e inmobiliarias.

Análisis de propuestas de suelo propiedad del INVI para su integración.

El INVI trabaja en el proyecto comunitario denominado Producción y Gestión Social del Hábitat, conjuntamente con las organizaciones integradas en el MUP CND, conformada por 21 grupos, este proyecto tiene como antecedente la Carta por el Derecho a la Ciudad, mismo que se define como “…usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social”. El objetivo de esta definición es realizar un proyecto conjunto de producción y gestión social de un barrio popular autogestionario de desarrollo progresivo.

Derivado de estas acciones, se han definido 53 polígonos, de los cuales en 27 se realizó el análisis territorial, identificando los predios que por sus características de normatividad y zonificación son susceptibles de proponer para su adquisición, en éstos las organizaciones conjuntamente con el INVI investigan la condición jurídica, técnica e inmobiliaria para la integración de expedientes.

Paralelamente con el suelo propiedad del INVI, se vienen realizando acciones jurídicas y sociales para su recuperación.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 28

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó un presupuesto para vivienda de producción social de 300 millones de pesos, destinados al Programa de Vivienda en Conjunto para la producción social de vivienda. Se involucra a su Área Jurídica, Social, Financiera y Técnica conjuntamente con las organizaciones sociales y participación de la población.

En el Programa de Mejoramiento de Vivienda se señala en el Decreto de Presupuesto que por lo menos la mitad de sus recursos sean destinados a la producción social de vivienda, cabe señalar que este Programa está destinado para ser producción social en su totalidad. Se involucra toda la estructura del Programa conjuntamente con la asesoría técnica externa. De manera periódica se realizan evaluaciones para medir su impacto, aceptación y corregir desviaciones.

Se han realizado diversos estudios para determinar la conformación de los polígonos, iniciando con un análisis territorial considerando los servicios, infraestructura, densidad poblacional, uso de suelo, población, niveles de ingreso y marginación. Simultáneamente se desarrolla un sistema de captura para incorporar el padrón y se diseña una cédula individual con información de cada uno de los beneficiarios.

Posteriormente se analizan las cédulas y se saca un perfil del beneficiario y se integra a cada uno de los proyectos como insumos para cada unidad habitacional, al mismo tiempo se hacen propuestas para mitigar el impacto en cada polígono. Actualmente el INVI conjuntamente con las organizaciones sociales está trabajando en la propuesta metodológica.

Los principales resultados en la materia:         

Lo que se busca alcanzar con este programa de producción y gestión social es que: Integre procesos organizativos y formativos de alto nivel participativo.

Coadyuve a construir organización social y participación ciudadana.

Contribuya a la gestión democrática de la ciudad y el manejo sustentable de los recursos económicos y ambientales.

Contribuya un referente para la incidencia en política pública.

Mejore la calidad de vida y la convivencia social, tanto a lo interno como en el entorno del barrio.

Fortalezca la economía barrial y la de los participantes.

Genere una nueva cultura solidaria y de apoyo mutuo.

Rescate el sentido de pertenencia y de identidad social.

Uno de los principales beneficios es que los recursos financieros son mejor aprovechados, por ejemplo en el Programa de Mejoramiento el aprovechamiento del crédito es mucho mayor en cuanto a la mano de obra y los materiales de construcción. En el Programa de Vivienda en Conjunto bajan los costos indirectos. Otro beneficio es cuando se involucran los acreditados en el mantenimiento de los proyectos.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 29

En caso de presentarse obstáculos, no es factible establecer medidas de carácter general debido a que es casuístico, cada proyecto tiene sus propias dificultades y por lo tanto requiere de soluciones diferentes. En buena medida dependen de la coordinación con otras dependencias y los mecanismos no son siempre expeditos.

Existe una coordinación permanente con SEDUVI y Gobierno Central, Patrimonio Inmobiliario, Sistema de Agua de la Ciudad de México con el fin de diseñar y desarrollar nuevas líneas de atención para la producción social de vivienda. Eventualmente y dependiendo de los alcances de cada proyecto, es que se tendrá que buscar la coordinación con otras dependencias como las Delegaciones, Secretaría de Cultura, INAH, Secretaría de Salud, entre otras.

El proyecto comunitario busca el beneficio colectivo a través de la participación social, por lo que esta línea sin la participación de la sociedad civil no sería posible, por ello las organizaciones deberán considerar:      

Realizar todas sus actividades SIN FINES DE LUCRO. Fomentar y fortalecer el ejercicio del derecho a la ciudad.

Fomentar condiciones sociales que favorezcan integralmente el desarrollo humano.

Promover la realización de obras y la prestación de servicios públicos para el beneficio de la población y la comunidad.

Apoyar a los grupos vulnerables y en desventaja social en la realización de sus objetivos.

Promover la educación cívica y la participación ciudadana para beneficio de la población y su entorno.

Atributo. 16.5. Gasto soportable y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Estrategia. Respetar, apoyar y fomentar la Producción Social del hábitat (psh) y la producción social de vivienda (psv) Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano Líneas de acción. (902). Facilitar a grupos organizados en la PSV la accesibilidad a la misma a través de acciones como la reserva territorial, la transferencia de plusvalía, la bolsa de suelo y de inmuebles ociosos, la expropiación, la desincorporación, entre otras, así como el desarrollo de los instrumentos y mecanismos contemplados en la Ley y las adecuaciones necesarias al Código Financiero y al presupuesto.

Responsables: Dirección Ejecutiva de Promoción y Fomento de Programas de Vivienda-INVI, Dirección General de Desarrollo Urbano-SEDUVI. Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: SEDUVI - INVI

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF En lo que hace a los puntos de expropiación y desincorporación, se emite información, estudios técnicos y opiniones para decretos, que solicitan diversas dependencias. Así como la integración de expedientes, derivados de investigación inmobiliaria de predios que ha solicitud del INVI son factibles para programas de vivienda de interés social (INVI).

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 30

No se han elaborado estudios, dado que como parte sustantiva del proceso de regularización y de trabajo, este se realiza de manera conjunta y de la forma en que los procedimientos lo señalan, de tal suerte que se realiza con las dependencias en los programas tendientes a la vivienda de interés social, básicamente con el INVI. Todas las acciones están encaminadas a la dotación de suelo apto para el desarrollo de programas de vivienda de interés social (INVI). Todas las acciones se coordinan directamente y a petición del INVI y para el caso de los decretos desincorporatorios y expropiatorios con la Consejera Jurídica y de Estudios Legislativos.

Instituto de Vivienda Las principales acciones en relación al tema han sido:      

Identificación de Polígonos de actuación.

Análisis territorial de los mismos en función de la normatividad urbana vigente.

Coordinación de los procesos de las organizaciones y apoyo técnico, planeación y seguimiento de los mismos.

Conformación de polígonos con relación al entorno social, demográfico y económico.

Análisis y propuestas de terrenos respecto a las condiciones físicas, jurídicas e inmobiliarias.

Análisis de propuestas de suelo propiedad del INVI para su integración.

El INVI trabaja en el proyecto comunitario denominado Producción y Gestión Social del Hábitat, conjuntamente con las organizaciones integradas en el MUP CND, conformada por 21 grupos, este proyecto tiene como antecedente la Carta por el Derecho a la Ciudad, mismo que se define como “…usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social”. El objetivo de esta definición es realizar un proyecto conjunto de producción y gestión social de un barrio popular autogestionario de desarrollo progresivo.

Derivado de estas acciones, se han definido 53 polígonos, de los cuales en 27 se realizó el análisis territorial, identificando los predios que por sus características de normatividad y zonificación son susceptibles de proponer para su adquisición, en éstos las organizaciones conjuntamente con el INVI investigan la condición jurídica, técnica e inmobiliaria para la integración de expedientes.

Paralelamente con el suelo propiedad del INVI, se vienen realizando acciones jurídicas y sociales para su recuperación. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó un presupuesto para vivienda de producción social de 300 millones de pesos, destinados al Programa de Vivienda en Conjunto para la producción social de vivienda. Se involucra a su Área Jurídica, Social, Financiera y Técnica conjuntamente con las organizaciones sociales y participación de la población.

En el Programa de Mejoramiento de Vivienda se señala en el Decreto de Presupuesto que por lo menos la mitad de sus recursos sean destinados a la producción social de vivienda, cabe señalar

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 31

que este Programa está destinado para ser producción social en su totalidad. Se involucra toda la estructura del Programa conjuntamente con la asesoría técnica externa. De manera periódica se realizan evaluaciones para medir su impacto, aceptación y corregir desviaciones.

Actualmente se realizan diversos estudios para determinar en algunos proyectos que otros servicios o bienes son factibles de integrarse en el diseño, con el objetivo de aprovechar de manera más óptima los espacios, por ejemplo los proyectos que se mencionan a continuación:     

Azcapotzalco N° 750, colonia Los Reyes, Delegación Azcapotzalco - 80% de avance.

Zaragoza N° 103, Colonia Los Reyes, Delegación Azcapotzalco - 80% de avance.

Av. Central Esq. Av. 412, Colonia Villa de Aragón, Delegación Gustavo A. Madero - 15% de avance.

Corregidora N°. 194 y 195, Colonia Miguel Hidalgo - 15% de avance.

Bodas de Fígaro N°. 60, Colonia Miguel Hidalgo, Delegación Tláhuac

Lo que se busca alcanzar con este programa de producción y gestión social es que:        

Integre procesos organizativos y formativos de alto nivel participativo.

Coadyuve a construir organización social y participación ciudadana.

Contribuya a la gestión democrática de la ciudad y el manejo sustentable de los recursos económicos y ambientales.

Contribuya un referente para la incidencia en política pública.

Mejore la calidad de vida y la convivencia social, tanto a lo interno como en el entorno del barrio.

Fortalezca la economía barrial y la de los participantes.

Genere una nueva cultura solidaria y de apoyo mutuo.

Rescate el sentido de pertenencia y de identidad social.

Uno de los principales beneficios es que los recursos financieros son mejor aprovechados, por ejemplo en el Programa de Mejoramiento el aprovechamiento del crédito es mucho mayor en cuanto a la mano de obra y los materiales de construcción. En el Programa de Vivienda en Conjunto bajan los costos indirectos. Otro beneficio es cuando se involucran los acreditados en el mantenimiento de los proyectos.

En caso de presentarse obstáculo, no es factible establecer medidas de carácter general debido a que es casuístico, cada proyecto tiene sus propias dificultades y por lo tanto requiere de soluciones diferentes. En buena medida dependen de la coordinación con otras dependencias y los mecanismos no son siempre expeditos.

Existe una coordinación permanente con SEDUVI y Gobierno Central, Patrimonio Inmobiliario, Sistema de Agua de la Ciudad de México con el fin de diseñar y desarrollar nuevas líneas de atención para la producción social de vivienda. Eventualmente y dependiendo de los alcances de

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 32

cada proyecto, es que se tendrá que buscar la coordinación con otras dependencias como las Delegaciones, Secretaría de Cultura, INAH, Secretaría de Salud, entre otras.

El proyecto comunitario busca el beneficio colectivo a través de la participación social, por lo que esta línea sin la participación de la sociedad civil no sería posible, por ello las organizaciones deberán considerar:      

Realizar todas sus actividades SIN FINES DE LUCRO. Fomentar y fortalecer el ejercicio del derecho a la ciudad.

Fomentar condiciones sociales que favorezcan integralmente el desarrollo humano.

Promover la realización de obras y la prestación de servicios públicos para el beneficio de la población y la comunidad.

Apoyar a los grupos vulnerables y en desventaja social en la realización de sus objetivos.

Promover la educación cívica y la participación ciudadana para beneficio de la población y su entorno.

Atributo. 16.5. Gasto soportable y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Estrategia. Respetar, apoyar y fomentar la Producción Social del hábitat (psh) y la producción social de vivienda (psv) Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano Líneas de acción. (904). Diseñar y establecer programas específicos de producción social organizada enfocados al mejoramiento y densificación de barrios en proceso de consolidación; a la rehabilitación o renovación de áreas en deterioro, a la reubicación o protección de viviendas asentadas en zona de riesgo, a la producción de viviendas terminadas, nuevas o progresivas y de conjuntos habitacionales en zonas de reciclaje o expansión.

Responsables Dirección Ejecutiva de Promoción y Fomento de Programas de Vivienda-INVI, Dirección General de Desarrollo Urbano-SEDUVI. Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: SEDUVI, INVI

Instituto de Vivienda El Instituto de Vivienda del Distrito Federal, diseñó una estrategia de atención a familias que habitan en riesgo en coordinación interinstitucional en materia de protección civil, instrumentada por el Gobierno de la Ciudad. Esta estrategia ofrece soluciones habitacionales para mitigar el riesgo en la vivienda o para la reubicación definitiva de las familias, en la línea de reubicación de vivienda se desarrollan proyectos de autoproducción.

El proyecto asociado se denomina Atención a Familias que Habitan en Zonas de Alto Riesgo y la cobertura es para 14 delegaciones con un universo identificado y atendido por tipo de riesgo de 8,472 viviendas, el tipo de riesgo es estructural, geológico e hidrometeorológico. Algunos proyectos contemplados en este programa son:

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 33

     

3ra. Privada de Moctezuma No. 39, Delegación Iztapalapa.

Av. Tláhuac No. 6783, Delegación Tláhuac.

Degollado No. Delegación Iztapalapa.

San Antonio No. 118, Delegación Cuajimalpa.

Acueducto No. 861, Delegación Gustavo A. Madero.

Tepozanco, Llano Redondo, Jalalpa y Carola, Delegación Álvaro Obregón.

Se buscará la participación social y su desarrollo dependerá de las condiciones de cada proyecto.

La aplicación de la estrategia de atención del INVI es de manera interinstitucional, se han identificado y calificado sitios por nivel y tipo de riesgo, detectando un universo aproximado de 395 predios. Es importante señalar, que se han tomado en cuenta estudios anteriores del INVI, los que han elaborado Protección Civil y en su caso las Delegaciones, así como las demandas de la población que habita en estas zonas, para determinar el riesgo de dichos inmuebles.

El principal beneficio es que la población deje de vivir en situación de vulnerabilidad por habitar en predios con riesgo estructural. Ofrecer diferentes soluciones habitacionales a las familias. No es factible identificar problemas o medias de carácter general debido a que es casuístico, cada proyecto tiene sus propias dificultades y por lo tanto requiere de soluciones diferentes. En buena medida dependen de la coordinación con otras dependencias y los mecanismos no son siempre expeditos.

No obstante, es preciso mencionar que las dificultades más comunes se presentan cuando los habitantes se niegan a desocupar el inmueble o en algunos casos, donde es necesaria la expropiación y se presenta resistencia por parte de los propietarios, así como las dificultades generales de cualquier proyecto.

En la estrategia de atención se mantiene una coordinación interinstitucional con la Secretaría de Protección Civil, Unidad de Protección Civil Delegacional, Secretaría de Gobierno, Sistema de Aguas de la Ciudad de México y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Es fundamental la participación de la sociedad civil en las diversas etapas del proyecto, desde la detección de los predios en zonas de riesgo, para la integración de los expedientes técnico y jurídico, hasta el resguardo físico del predio, en su caso y el apoyo en la concertación para alcanzar la aceptación para el diseño del proyecto.

Secretaria de desarrollo Urbano y Vivienda del DF Corresponde a esta dirección general, a través de la actualización de Programa General de Desarrollo Urbano, definir las políticas de vivienda y al INVI sus programas. A través de los Programas Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano, se establece la aplicación de la Norma General de Ordenación N° 26 y su relación con las Áreas de Actuación con Potencial de Desarrollo, con Potencial de Reciclamiento y con Potencial de Mejoramiento, establecidas en los citados

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 34

programas de desarrollo urbano y en el Programa General de Desarrollo Urbano del D.F., que es el instrumento rector que definen las políticas generales de optimización del territorio.

Atributo. 16.7. Lugar Adecuado Estrategia. Facilitar la accesibilidad y asequibilidad de los procesos de escrituración.

Tema relacionado: Programa General de Desarrollo Urbano Línea de acción. (924). Reordenar el crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) a partir de evaluaciones ambientales estratégicas, revisión de objetivos y estrategias del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México y del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y la densificación en lugares que dispongan de infraestructura y servicios para el desarrollo de actividades con eficiencia energética, bajo consumo de agua, y manejo adecuado de residuos.

Responsables: SEDUVI Titular. Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: SEDUVI

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF Conforme a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del DF (LDUDF), publicada el 15 de julio del 2010 en la Gaceta Oficial del DF, se establece al Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable como un órgano auxiliar del desarrollo urbano (art. 16, fracc. I), siendo entonces, un órgano permanente de participación plural de los sectores público, social, académico, gremial, empresarial, entre otros, cuyo objeto es asesorar con estudios, propuestas, opiniones, consultas y análisis en materia de desarrollo urbano sustentable. Se procurará incorporar a este Consejo cuando menos a dos miembros del movimiento social y a dos miembros de las organizaciones no gubernamentales con conocimientos en el tema (art. 17) y en su artículo 40 en sus fracciones IV, V y VI se establecen las líneas del proceso para la modificación de los programas.

Se ha elaborado el Programa General de Desarrollo Urbano del DF. En el cual intervienen el Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable (CONDUSE), Organismo que tiene como objetivo construir la agenda temática para actualizar el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal con un enfoque sustentable. Este Espacio Ciudadano de Análisis y Debate, está abierto a la participación de diversos actores: Especialistas, Consultores, Académicos y Funcionarios.

El CONDUSE ha venido sesionando de manera permanente y continua y ya se concluyó la versión preliminar del programa general de desarrollo urbano del DF. El importe presupuestal se establece de forma anual en la Secretaría y es variable y sus acciones van a dirigidas a toda la población del DF. Este Programa implica el total de la ciudad, su cobertura es la misma, sin embargo, en los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano y en los Programas Parciales de Desarrollo Urbano su alcance corresponde a los límites de la delegación para el primer caso o de la colonia o zona para el segundo. El proceso de actualización se llevará a cabo en siete fases:   

Creación de la agenda temática Diagnósticos Imagen objetivo y estrategia

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 35

   

Proyecto de PGDUS-DF Consulta pública se tiene programada para el 1er trimestre del próximo año Envío y aprobación por la ALDF Publicación, difusión e implementación

Para la implementación de esta línea se requirió al Programa Universitario de Estudios de la Ciudad (PUEC) de la UNAM, el apoyo para coordinar todo el proceso de estudio e investigación, que comprende:   

Pronostico Integrado Imagen Objetivo Estrategias y Línea s de Acción Generales

El avance a la fecha es del 95% y en relación a los resultados SEDUVI considera que estos son de costo beneficio social. La principal dificultad para la implementación de la línea es principalmente falta de Presupuesto. Para contrarrestar eso la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, ha tomado medidas para la presupuestación en el 2011; así mismo se ha apoyado en los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano.

Como parte de las acciones de coordinación interinstitucional, se ha trabajado estrechamente con las comisiones del CONDUSE (Desarrollo urbano y medio ambiente; Desarrollo social; Desarrollo económico y Desarrollo metropolitano y regional), para realizar el diagnóstico en donde se consideraron las evaluaciones ambientales estratégicas en lo general y definir áreas con capacidad de densificación que actualmente cuentan con infraestructura de servicios con el desarrollo de la vivienda. En lo que a la participación de la sociedad civil se refiere el CODUSE ha implicado la acción de la sociedad civil, se levantaron 32 mesas de trabajo por tema y más de mil reuniones de trabajo. El siguiente paso a dar es la elaboración de la Consulta Pública.

Atributo. 16.7. Gasto soportable y asequibilidad de la vivienda (accesibilidad económica) Estrategia. Implementar acciones que coadyuven a reducir la lejanía entre lugar de trabajo y vivienda.

Líneas de acción. (940). Promover en las empresas la implementación de programas de empleo en casa con respeto a los derechos laborales de las y los trabajadores.

Responsables: Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo. Corresponsables: ninguno Plazo: mediano.

Informa: Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo.

Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo Inicialmente esta Línea de Acción fue asignada, sin embargo mediante oficio OM/DA/STyFE/1507/10 de fecha 23 de noviembre del año en curso signado por la C.P. Ma. De los Ángeles Sánchez Oriente, Directora de Administración en la STyFE informa que mediante diverso OM/DA/STyFE/1040 BIS/10 del 13 de agosto de 2010, se informó al Lic. Juan Carlos Cummings García, Director General de Contabilidad, Normatividad y Cuenta Pública de la Secretaría de Finanzas, sobre las acciones que esta Secretaría está emprendiendo en materia de Derechos

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 36

Humanos, entre otras cosas se especificó según datos proporcionados por la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, que las responsabilidades enmarcadas en esta Línea de Acción, de acuerdo a sus atribuciones, no se encuentra contemplada.

Este comunicado fue validado y aceptado por la Secretaría de Finanzas, toda vez que para integrar el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2011, se notificó en lo correspondiente al apartado de Derechos Humanos la no inclusión de esta Línea de Acción. Esta situación se hará del conocimiento a la Subsecretaría de Gobierno para que por su conducto sea comunicado al Comité de Seguimiento y Evaluación y se analice su reasignación.

4.2. Líneas programadas en el 2010 Con el fin de complementar la información cualitativa suministrada por los entes, se aprobó en el seno del Comité la elaboración de una matriz para recolectar información presupuestal (Anexo 8) sobre lo trabajado en el año 2010. La matriz buscaba identificar las actividades institucionales que atienden las líneas de acción del PDHDF, así como el presupuesto asociado, las metas y la población beneficiada al 11 de noviembre de 2010.

Secretaria de desarrollo Urbano y Vivienda del DF SEDUVI reportó la atención de seis líneas de acción del PDHDF, relacionadas con cuatro actividades institucionales:    

Regulación urbana territorial (250201) Regulación de proyectos urbanos (250202) Conservación de la imagen urbana (250405) Administración y registro de reserva territorial (260201)

La información suministrada en relación a la programación 2010, fue la siguiente: Tabla 3. Relación de líneas reportadas por SEDUVI como incluidas en el POA 2010 Línea de acción (795) Agilizar los procesos de regularización de predios que se encuentren en indefinición jurídica para que las personas puedan llevar a cabo los trámites de escrituración de su propiedad; dicha regularización de predios debe ser respetuoso de la normatividad ambiental y territorial.

(924) Reordenar el crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) a partir de evaluaciones ambientales estratégicas, revisión de objetivos y estrategias del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México y del

(AI)

Presupuesto

Programada: Propiedad (17)

250201

Modificado anual: $31´531,189.89 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 19´370,609.85

Modificado anual: $33´676,459.93 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 23´219,502.83

Programada: Acción (2,246)

250202

Meta física

Ejercida: Propiedad (6)

Ejercida: Acción (1,021)

Población Programada y Ejercida: Población del DF y sus zonas conurbadas.

Programada y Ejercida: Población del DF y sus zonas conurbadas.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 37

Línea de acción Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y la densificación en lugares que dispongan de infraestructura y servicios para el desarrollo de actividades con eficiencia energética, bajo consumo de agua, y manejo adecuado de residuos.

(800) Analizar mecanismos como la prescripción colectiva para acelerar procesos de regularización considerando la experiencia de otros países y los impactos ambientales.

(943) Actualizar el diagnóstico de la vivienda en zonas en consolidación para dimensionar el universo de acciones de vivienda progresiva y fomentar su correspondencia con la diversidad de patrones culturales de la población.

(901) Fortalecer y fomentar la participación de los grupos sociales organizados y de las organizaciones civiles especializadas, en las decisiones de política pública y legislación relacionada con el derecho a la vivienda y el hábitat, a través de acciones de difusión, consulta, incorporación en consejos, entre otras.

(799) Diseñar y desarrollar una estrategia para regularizar progresivamente los asentamientos consolidados que no se encuentren en zona de riesgo ni afecten los atributos medio ambientales de la zona.

Dicha estrategia deberá partir de un proceso de coordinación interinstitucional y de consulta con la población que habita en tales asentamientos.

(AI)

Presupuesto

Programada: Acción (131,539)

250405

Modificado anual: $18´135,365.34 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 11´900,157.32

Modificado anual: $26´376,363.48 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 17´957,333.42

Programada: Acción (1,171)

260201

Meta física

Ejercida: Acción (104,445)

Ejercida: Acción (1,218)

Población

Programada y Ejercida: Población del DF y sus zonas conurbadas.

Programada y Ejercida: Población del DF y sus zonas conurbadas.

Delegación Álvaro Obregón La delegación reporta dos actividades institucionales relacionadas con el PDHDF, sin especificar las líneas de acción concretas, como se ilustra a continuación: Tabla 4. Relación de líneas reportadas por la Delegación Álvaro Obregón como incluidas en el POA 2010 Línea de acción

Programas Delegacionales de ampliación de infraestructura urbano (1).

Presupuesto Modificado anual: $5´499,343 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 2,442,738

Meta física Programada: Proyectos (24) Ejercida: Proyectos (1)

Población Programada 716,634 (Población estimada para el 2010) Beneficiada: No

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 38

Línea de acción

Presupuesto

Meta física

Población disponible a la fecha

Atención Delegacional a áreas naturales protegidas (2)

Modificado anual: $20´089, 411 Ejercicio a tercer trimestre de 2010: 6,531,139

Programada: 5,201 metros cuadrados Ejercida: 5,201 metros cuadrados

Programada 716,634 (Población estimada para el 2010) Beneficiada: No disponible a la fecha

Instituto de Vivienda Se observa la inclusión de tres líneas de acción relacionadas con tres actividades institucionales, la información suministrada se relaciona a continuación: Tabla 5. Relación de líneas reportadas por el INVI como incluidas en el POA 2010

Presupuesto modificado anual por (AI)

Presupuesto ejercido por (AI) con corte al tercer trimestre del año

AI 26 01 01 Programa de Vivienda en Conjunto

1´379,860,392

737,180,337

4,156

Vivienda 2,220

Vivienda 18,286

9,769

Línea de Acción 900, 902, 904 AI 26 01 02 Programa de Mejora de Vivienda

974,935,111

471,013,587

17,800

Vivienda 8,600

Vivienda 78,320

37,838

25´700,000

15´000,000

Vivienda

Vivienda

Actividad Institucional y línea de acción relacionada

Línea de Acción 900, 902, 904 AI 26 01 03 Programa Para Sustitución de Vivienda en Zonas de Riesgo

Meta física programada

Meta física ejercida a la fecha

Población beneficiaria Programada por AI

Población beneficiaria Ejercido por AI

Línea de Acción 900, 904

4.3. Líneas de acción programas para el 2011 Se solicitó a las instancias el borrador de ante proyecto 2011 enviado a para su aprobación al ALDF, de esta manera se buscaba conocer qué líneas de acción estarían implementando, de ser aprobado el presupuesto. La información por instancia fue la que se detalla a continuación.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 39

Instituto de Vivienda De acuerdo con la información suministrada por el INVI fueron revisadas 59 líneas de acción17 del capítulo 16 Derecho a una Vivienda Adecuada, de las cuales 54 fueron vinculadas con las siguientes actividades institucionales incluidas en el proyecto 2011:    

Programa de Vivienda en Conjunto (260101) Programa de Mejora de vivienda (260102).

Programa para sustitución de vivienda en zonas de riesgo (260103).

Asesorías para el acceso a crédito de vivienda para mujeres (130604).

De acuerdo con esta información el INVI estaría atendiendo 55 líneas de acción distribuidas en siete de los ocho atributos del Derecho a una Vivienda Adecuada:       

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia Atributo 16.2. Desalojos Atributo 16.4. Habitabilidad Atributo 16.5. Gastos soportables y Asequibilidad de la vivienda (Accesibilidad económica) Atributo 16.6. Accesibilidad a la vivienda Atributo 16.7. Lugar Adecuado Atributo 16.8. Adecuación cultural

Las líneas incluidas por atributo y línea institucional fueron incluidas en el proyecto de programa operativo 2011, siguiendo la siguiente justificación: Tabla 6. Relación de líneas reportadas por el INVI como incluidas en el POA 2011 N°

Contenido del PDHDF

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia Ampliar los acuerdos de facilidades para que la población beneficiaria de los programas de 789 escrituración pueda realizar sus pagos en plazos, e 26 01 01 incluir dichos acuerdos en los Códigos Financiero y Civil para que no sean programas temporales.

Definir mecanismos de escrituración de vivienda claros, sencillos y económicos para beneficiarios de 791 26 01 01 créditos públicos, asegurando una mayor coordinación al interior de las Dependencias del GDF involucradas y

JUSTIFICACION

Dar certeza jurídica a la población beneficiaria de los programas de escrituración.

Hay que dar seguridad jurídica a los beneficiarios de los programas públicos de vivienda, concluyendo los procesos de construcción o adquisición de vivienda,

17

El INVI reporta en su matriz 69 líneas, de las cuales cuatro son de los capítulos de Derechos de los pueblos y comunidades indígenas del atributo 24.9. Derecho a una vivienda adecuada y la utilización de espacios públicos de los pueblos y comunidades indígenas (1890, 1891, 1894, 1894); dos líneas del capítulo Derechos de las poblaciones callejeras. Atributo. 26.2 Derecho una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras (2027 y 2028);

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 40

N°

Contenido del PDHDF

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

entre ellas.

JUSTIFICACION garantizando el patrimonio de los beneficiarios y sus familias.

792

Promover una comisión, dentro del Colegio de Notarios, con los interesados en llevar a cabo la escrituración de créditos públicos y firmar un convenio de colaboración con precio preferencial. Asimismo, impulsar la figura del notariado social.

26 01 01

Otorgamiento de facilidades para que la población beneficiaria concluya el proceso de escrituración.

794

Promover la incorporación del enfoque de género en la formulación jurídica de iniciativas para el acceso a la titularidad de la propiedad en términos de la posesión, 26 01 01 goce y herencia, en especial para mujeres solas, jefas 26 01 02 de hogar, indígenas, en situación de vulnerabilidad por 26 01 03 violencia contra ellas y sus hijos e hijas, migrantes, desplazadas o reubicadas, adultas mayores y con discapacidad o con enfermedad discapacitante.

Garantizar que se cumplan los derechos de estos sectores de población.

798

Definir el mecanismo para realizar, de manera conjunta entre autoridades ambientales y de desarrollo urbano y vivienda, la caracterización y censo 26 01 01 de los asentamientos irregulares en el Distrito Federal; 26 01 02 así como la identificación y cuantificación de áreas y 26 01 03 servicios afectados, previo a cualquier proceso de consolidación, regularización, dotación o reubicación.

Cuantificar cuantas viviendas y familias estas en esta situación para determinar las acciones a seguir.

Impulsar mecanismos de protección de la seguridad jurídica de la tenencia a través del reconocimiento de fórmulas de propiedad colectiva de la vivienda -como 818 la propiedad cooperativa, los esquemas de uso y goce, 26 01 01 entre otros- que a su vez permitan controlar la especulación, evitar la presión inmobiliaria y el rompimiento de procesos sociales.

Impulsar, previo diagnóstico de las dificultades que enfrenta la población de bajos ingresos para rentar una vivienda, opciones de arrendamiento y arrendamiento con opción a compra para esta población, incluyendo: a) Una bolsa de viviendas del INVI para renta que no 822 hayan sido ocupadas 26 01 01 b) Un porcentaje ampliado de vivienda nueva en conjunto para arrendamiento, con posibilidad de compra, que no sólo beneficie a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y cuerpos de seguridad, como está previsto.

Atributo 16.2. Desalojos Diseñar y llevar a cabo campañas de educación en derechos humanos y sobre los procedimientos ante el 840 TSJDF, dirigidas a la población que ha contratado o 26 01 01 contempla contratar créditos de vivienda para evitar situaciones de desalojos hipotecarios.

Atributo 16.4. Habitabilidad

La sociedad ha desarrollado formas de propiedad de vivienda diferentes a la propiedad privada, por lo que hay que analizar la viabilidad de aplicar estas en los programas del Instituto.

El arrendamiento de vivienda, es una opción para integrantes de la población objetivo del INVI, por lo que es necesario desarrollar las opciones que se tienen como el arrendamiento con opción a compra y alguna otra modalidad.

Dar a la población del Distrito Federal, herramientas para que cuando se enfrenten a un juicio de esta naturaleza, puedan usar plenamente sus derechos a un juicio justo.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 41

N°

856

Contenido del PDHDF

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

Incrementar la capacidad institucional y financiera del INVI para ampliar la cobertura de los programas, subsidios y/o facilidades de pago para la compra de material de construcción y asesorías técnicas para el mejoramiento y ampliación de vivienda, fortaleciendo 26 01 01 la economía local y la sustentabilidad. En particular, 26 01 02 revisar y adecuar las reglas de operación del INVI para 26 01 03 ampliar el horizonte de beneficiarios a sectores más discriminados y/o excluidos y orientar acciones hacia la protección del medio ambiente, el mejoramiento barrial y la mitigación de riegos.

857

Reglamentar y promover la obligatoriedad de subsidios y mecanismos financieros que permitan brindar asesoría técnica integral de calidad y eficaz a las y los beneficiarios de créditos del INVI y en general a los y 26 01 01 los productores sociales de vivienda, a través de 26 01 02 convenios con universidades, colegios de arquitectos, organizaciones de la sociedad civil y las y los expertos en la materia.

858

Reforzar las acciones de complementariedad de recursos crediticios provenientes de diferentes fuentes como INVI, Delegaciones del D. F., organismos 26 01 01 federales de vivienda –Fovisste, Infonavit, Fonhapo y 26 01 02 Conavi y subsidiarios de Conavi y Fonhapo- siempre y cuando estos se adecuen a los estándares internacionales de derechos humanos.

859

Impulsar un programa emergente de creación de mecanismos de acceso real a créditos blandos o de menor monto para mujeres jefas de hogar no propietarias y en caso de viviendas temporales que estén a cargo de mujeres solas, pobres, indígenas con enfermedad o discapacidad no propietarias, garantizando los trámites de titularidad de la propiedad y asignando fondos específicos para el cumplimiento del derecho a la vivienda para las mujeres

860

Modificar las Reglas de Operación del INVI para incrementar la cobertura y el tipo de facilidades del 26 01 01 Programa de Mejoramiento de Vivienda para personas 26 01 02 en situación de pobreza extrema, en particular a través del Fondo de Ayuda Social del INVI.

861

Difundir más ampliamente los programas del GDF y las Delegaciones del D. F. relativos al mejoramiento de la 26 01 01 vivienda, y fortalecer la articulación y coordinación 26 01 02 entre los operadores de los programas.

130604

JUSTIFICACION

Los recursos que se han asignado al INVI, tanto propios como aportaciones, son insuficientes para atender la demanda que existe y el compromiso del gobierno ante la población, de ahí que se deben reforzar los recursos propios, las aportaciones del GDF y captar financiamiento de otras fuentes.

El esquema financiero del Instituto, busca que cualquier solicitante tenga acceso a la solución habitacional que requiere, por lo que no se queda en la capacidad de pago o endeudamiento que cada uno tiene, sino que se complementa con las ayudas de beneficio social. Sin embargo no basta el establecimiento de la regla, sino que no siempre se cuenta con los recursos financieros necesarios para alcanzar este objetivo.

La aplicación de recursos a que tienen derecho solicitantes que a la vez son beneficiarios de algún organismo de previsión social, así como aplicar recursos de programas federales, permite ampliar la cobertura de nuestros programas y sobre todo elevar las posibilidades de acción del INVI. Las reglas de operación del Instituto de Vivienda, ya contemplan esta acción, sin embargo, conviene dar seguimiento a las solicitudes que hay en este sentido para en su caso corregir, aclarar o si es necesario, proponer una excepción a la regla para dar mayor cobertura a mujeres en esta condición.

En el diseño del programa de mejoramiento de vivienda, no hay ayudas de beneficio social por capacidad de pago, de ahí que se debe mejorar la operación del Fondo de Ayuda Social, pues es el instrumento que en su caso complementa el financiamiento que da el INVI. Con la difusión, la población puede estar más clara a lo que tiene derecho para en su caso hacer uso de este. También ayuda a limitar el papel de intermediarios que llegan a lucrar con estos programas.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 42

N°

Contenido del PDHDF Buscar mayor articulación entre el Programa de Mejoramiento de Vivienda del INVI, y los programas barriales, así como los programas de seguridad pública, los de alto riesgo y servicios básicos y los destinados a la dotación de materiales desde las Delegaciones del D. F. y el Gobierno Federal, buscando siempre la recuperación de espacios públicos, el fortalecimiento de la economía local, y la sustentabilidad de la ciudad.

Incorporar y fortalecer dentro del Programa de Vivienda Nueva en Conjunto y otros programas del INVI una línea rural e indígena para buscar cómo superar obstáculos para tierra comunal y poder dar apoyos para el mejoramiento de vivienda.

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

JUSTIFICACION

26 01 02

Se trata de construir ciudad, no solo vivienda, tomando en consideración el hábitat.

26 01 02

Dar alternativa de solución a esta población para atender esta población, situación que ya se está empezando a realizar en el INVI.

26 01 02

Se necesita mantener la calidad original de la vivienda para garantizar su habitabilidad

865

Impulsar estímulos fiscales para el mejoramiento y construcción de vivienda utilizando eco-técnicas dirigidos a la población asalariada y no asalariada de bajos recursos.

26 01 01 26 01 02

El INVI ya tiene establecido que la línea de sustentabilidad se financie con ayudas de beneficio social, por lo que para complementar esta idea es conveniente revisar la legislación fiscal para garantizar que las eco-técnicas que se incorporen a las viviendas se mantengan a las mismas.

866

Recabar, con el apoyo de las organizaciones y de la academia, información detallada sobre la situación de habitabilidad de la vivienda en la ciudad, desagregada por sexo y edad; y establecer indicadores que den cuenta de la calidad de la vivienda, considerando la calidad de los materiales, procesos y sistemas constructivos, del entorno físico y el hacinamiento.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Contar con elementos de datos duros para contar con elementos para mantener la calidad y habitabilidad de las viviendas.

870

Elaborar, con participación de las organizaciones civiles y sociales, el Reglamento de la LVDF; incorporar en él 26 01 01 los estándares internacionales del derecho a la 26 01 02 vivienda adecuada; y emitirlo y difundirlo a la 26 01 03 brevedad posible.

Afinar el instrumento normativo para reforzar incorporar los estándares internacionales del derecho a la vivienda adecuada. Cabe resaltar que ya se está en revisión del proyecto de ley.

862

863

864

Buscar mecanismos de financiamiento para la realización de programas de renovación y mantenimiento de los inmuebles habitacionales y la provisión de información preventiva sobre el deterioro de los mismos.

Mejorar la estrategia de atención y realojamiento de las y los ocupantes de viviendas ubicadas en zonas de Buscar alternativas de realojamiento para 26 01 01 riesgo, a partir de un proceso de revisión, coordinado y los ocupantes de viviendas en alto riesgo, 878 26 01 02 de consulta amplia, del Programa de Alto Riesgo bien sea temporal o definitiva, 26 01 03 operado por el INVI, así como de un diagnóstico de las dependiendo del nivel de riesgo. viviendas y de las zonas de riesgo.

Impulsar foros, estudios y otras acciones en coordinación con organizaciones de la sociedad civil Ampliar el concepto y las definiciones 879 para continuar profundizando el concepto de riesgo y 260103 respecto de riesgo y expropiación. expropiación por falta de condiciones de habitabilidad, y adoptar las acciones de política pública pertinentes.

Atributo 16.5. Gastos soportables y Asequibilidad de la vivienda (Accesibilidad económica)

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 43

N°

890

892

893

894

895

896

897

898

900

Contenido del PDHDF Generar y hacer accesible información desagregada por sexo, estado civil y nivel de ingresos, en coordinación con las instituciones de crédito y vivienda, sobre el perfil de las y los beneficiarios de créditos para la vivienda y las características de vivienda adquirida con estos créditos, así como sobre la bolsa de vivienda y sobre las y los solicitantes que no han sido atenidos y ya están registrados en el INVI, con el fin de actualizar el diagnóstico y adecuar los programas de gobierno para atender a la población excluida de estos esquemas.

Mejorar y multiplicar los instrumentos de créditos, ahorros y subsidios para los sectores sociales cuyo ingreso es de 0 a 5 salarios mínimos y para los grupos en situación de discriminación y/o exclusión.

Asignar los créditos por parte del INVI en igualdad de oportunidades para las personas solicitantes integradas a la bolsa de vivienda, integrantes de las organizaciones sociales, y personas afectadas por expropiaciones, ya sea en predios expropiados o aportados por las organizaciones gestoras de vivienda.

Vigilar el cumplimiento de las reglas de operación y administración crediticia del INVI para que las personas que se hayan acogido a la ley de sociedad de convivencia, o que no tengan dependientes económicos, sean consideradas sujetos de crédito.

Impulsar un programa emergente dirigido a mujeres jefas de hogar no propietarias, para incorporarlas a un programa de apoyos especiales para crédito de vivienda, con asignación de recursos específicos para alcanzar la igualdad sustantiva de las mujeres en materia de vivienda, y garantizarles la seguridad jurídica de la tenencia de la nueva propiedad.

Evaluar el alcance de las medidas de acceso real de las mujeres a créditos y tenencia de la propiedad, con relación al universo de mujeres que requieren de vivienda propia; a fin de fortalecer los mecanismos impulsados para el logro de estas medidas.

Ampliar las opciones de acceso a la vivienda para personas en condición de marginación que además enfrente situaciones de discriminación y/o exclusión, fomentando la participación de organizaciones sociales y una mayor vinculación entre los programas del INVI y la Sedeso.

Crear, con la ayuda de créditos de la Sedeco, bancos comunitarios de materiales para potencializar la economía local y promover la asequibilidad. Orientar a las y los beneficiarios de créditos del INVI para comprar el material en los bancos comunitarios.

Conformar un sistema de instrumentos de apoyo y fomento administrativos, legales, técnicos, financieros, sociales, y de capacitación dirigidos a los productores sociales de vivienda y los organismos de asistencia

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

JUSTIFICACION

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Garantizar que todos los objetivos que se buscan ingresar a la normatividad se cumplan, evitando que sea letra muerta.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Contar con más opciones de programas para la atención de los sectores sociales más desprotegidos.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Buscar equidad en las opciones que brinda la institución y priorizar la demanda individual, cuidar no generar nuevas obligaciones para los solicitantes.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Garantizar la transparencia en el cumplimiento de las Reglas de Operación Crediticia.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Mantener la equidad en el acceso y asignación de las mujeres jefas de hogar no propietarias.

13 06 04

Vigilar la implementación de los mecanismos diseñados para el logro del acceso real de las mujeres a créditos y tenencia de la propiedad.

11 23 06

Tener una mayor cobertura para que llegue a la población que se encuentra en situación de discriminación y/o exclusión, a pesar de que está contemplada en las Reglas de Operación existen dificultades para que sea beneficiada.

26 01 02

Garantizar que los financiamientos otorgados puedan llegar a la población beneficiaria y permita la terminación de la vivienda.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Brindar a los beneficiariarios las herramientas de apoyo en el aspecto técnico, jurídico y social llevar a cabo la producción social de vivienda asistida.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 44

N°

Contenido del PDHDF

técnica para fomentar producción social de vivienda en la ciudad; reconociéndola como una forma de realización del derecho a la vivienda adecuada Fortalecer y fomentar la participación de los grupos sociales organizados y de las organizaciones civiles especializadas, en las decisiones de política pública y 901 legislación relacionada con el derecho a la vivienda y el hábitat, a través de acciones de difusión, consulta, incorporación en consejos, entre otras.

Facilitar a grupos organizados en la PSV la accesibilidad a la misma a través de acciones como la reserva territorial, la transferencia de plusvalía, la bolsa de suelo y de inmuebles ociosos, la expropiación, la 902 desincorporación, entre otras, así como el desarrollo de los instrumentos y mecanismos contemplados en la Ley y las adecuaciones necesarias al Código Financiero y al presupuesto.

Proseguir y ampliar los alcances y el impacto social de los programas de apoyo a la producción social 903 espontánea individual, tales como el del mejoramiento de la vivienda y su articulación con el de mejoramiento barrial.

Diseñar y establecer programas específicos de producción social organizada enfocados al mejoramiento y densificación de barrios en proceso de consolidación; a la rehabilitación o renovación de áreas 904 en deterioro, a la reubicación o protección de viviendas asentadas en zona de riesgo, a la producción de viviendas terminadas, nuevas o progresivas y de conjuntos habitacionales en zonas de reciclaje o expansión.

Fomentar proyectos sociales productivos y generadores de ingreso para los participantes de 905 proyectos de producción social tanto en la etapa de construcción, como de uso y gestión de los conjuntos producidos.

Fomentar la capacitación, información y participación de las mujeres en la formulación de proyectos de producción social y mantenimiento de vivienda, a fin 907 de garantizar diseños y planeación urbana desde un enfoque de género, de necesidades diferenciadas para la vivienda y de desarrollo integral para el goce de los DESCA de las mujeres.

Apoyar iniciativas de organizaciones civiles, sociales y academia que busquen profesionalizar la labor de 908 organizaciones gestoras de vivienda y prevenir prácticas clientelares y de corrupción.

Atributo 16.6. Accesibilidad a la vivienda

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

JUSTIFICACION

NO NOS CORRESPONDE.

26 01 01

Fortalecer la Producción Social de Vivienda haciendo más accesible a la población beneficiaria los instrumentos y mecanismos contemplados en la Ley.

26 01 02

Buscar elevar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, a través de estos dos programas.

26 01 01 26 01 02

Evitar riesgos en la población que habita en viviendas o zonas de riesgo a través de la producción social de vivienda.

26 01 01

Buscar que al realizarse producción social, se busque llevar a cabo áreas de desarrollo de las personas y espacios comunitarios buscando hacer Ciudad.

26 01 02

Los proyectos de vivienda deben garantizar diseños que respondan a las necesidades diferenciadas de los distintos grupos de mujeres, tomando en cuenta su participación para la realización de los mismos.

NO APLICA

909

Vigilar y asegurar que las acciones de mejoramiento o ampliación de las viviendas, financiadas a través del INVI cumplan con las normas de accesibilidad correspondientes.

26 01 02

El objetivo prioritario es garantizar que la vivienda cumpla con habitabilidad y seguridad contemplando las normas respectivas.

911

Crear un programa específico que apoye la

26 01 02

Considerar que estos grupos especiales

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 45

N°

915

917

Contenido del PDHDF remodelación de viviendas de las personas adultas mayores y las personas con discapacidad a fin de que sean accesibles.

Establecer medidas de transversalidad de género en todos los acuerdos, convenios y programas interinstitucionales para el acceso de la vivienda en el D.F. Revisar cuáles son los mecanismos de exigibilidad (jurisdiccionales y no jurisdiccionales) existentes en caso de violación al derecho a la vivienda adecuada, crear los que sean necesarios y hacer las modificaciones correspondientes para hacerlos accesibles e informar a la población la existencia de los mismos.

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

26 01 01 26 01 02 26 01 03 13 06 01

26 01 01 26 01 02 26 01 03

919

Fortalecer mecanismos de quejas en caso de actos de discriminación u otros actos o prácticas violatorias de derechos humanos en el otorgamiento de créditos.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

920

Impulsar acciones y mecanismos de protección para que las personas no sean víctimas de fraudes y abusos por parte de organizaciones gestoras de vivienda.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Atributo 16.7. Lugar Adecuado Crear mecanismos más eficaces de coordinación intersectorial y con las delegaciones en materia de 925 construcción y mejoramiento de la vivienda y su entorno.

Impulsar acciones coordinadas entre la Seduvi y el INVI para facilitar el incremento de usos de suelo 929 compatibles como comercio y servicios en conjuntos habitacionales.

Impulsar desde el INVI un programa de permutas de 939 vivienda entre sus acreditados.

Atributo 16.8. Adecuación cultural Impulsar foros multisectoriales en coordinación con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), los 941 sectores social y civil y las universidades para ampliar la visión del derecho a una vivienda adecuada sin reducirla a la propiedad privada.

Revisar desde una perspectiva de no discriminación las reglas de operación del INVI para impulsar acciones dentro de los programas de vivienda que busquen 942 reconocer las nuevas formas de convivencia y familia presentes en la sociedad y apoyar la realización de sus derechos.

944 Incorporar la perspectiva de adecuación cultural en los

26 01 02

26 01 01 26 01 02 26 01 01

JUSTIFICACION requieren de alternativas específicas para dar respuesta a sus necesidades con adecuaciones en el diseño de las viviendas.

Garantizar la transversalidad de la perspectiva de género, buscando el cumplimiento de lo establecido en las Reglas de Operación sobre este rubro.

Realizar la seguridad jurídica de la propiedad mediante la escrituración, agilizando los procedimientos para realizar dicho instrumento notarial, así como la reducción de costos.

Las reglas de operación del INVI, ya establecen ordenamientos que garantizan que cualquier solicitante, acceda a los programas del Instituto sin discriminación de ningún tipo. Sin embargo, es necesario dar seguimiento a la operación del Instituto, para que cualquier caso que se sospeche de algún tipo de discriminación, se aclare y en su caso se corrija.

Para proteger a los solicitantes de vivienda de los abusos a que se refiere esta línea. Es necesario el reforzar la atención directa a estos por parte del Instituto, teniendo procedimientos claros y sencillos al que pueda acceder cualquier persona.

Que haya agilidad en el trámite de los permisos y los trámites que se realicen en las delegaciones pertenecientes a mejoramiento de vivienda y construcción.

Se busca realizar espacios comunitarios en beneficio de la colectividad, para realizar actividades recreativas, culturales, deportivas y sociales.

Se analizará cada asunto en particular para buscar alternativa de solución.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Dar cabida a las sociedades civiles, sociales y universitarias para ocupar viviendas adecuadas por uso temporal.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

El derecho a la vivienda es general y no debe importar la religión, raza, referencia sexual.

26 01 01

Buscar que el proyecto de vivienda tenga

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 46

N°

Contenido del PDHDF

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

proyectos de vivienda del INVI, considerando tanto lineamientos como costos.

JUSTIFICACION un aprovechamiento de las áreas públicas a través de espacios comunitarios.

Aprovechar los espacios comunitarios que se establezcan en los proyecto de vivienda que se desarrollen, buscando la participación e inversión de las mujeres.

945

Incorporar en la planeación de proyectos de vivienda espacios productivos con enfoque de género.

26 01 02

946

Fomentar la adopción de diversidad en las tipologías de vivienda de los programas públicos, que permitan responder a necesidades variadas de las familias, de acuerdo al número de miembros, edad de los titulares, combinación de funciones habitar-producir, entre otras

26 01 01

Tener las viviendas adecuadas para este tipo de beneficiarios.

948

Reforzar y ampliar el programa de vivienda indígena y abrir otros programas existentes a población indígena.

26 01 01 26 01 02

Fortalecer la atención a este grupo de personas en atención a sus ideas, cultura y costumbres.

950

Fomentar la responsabilidad vecinal y la realización y participación en asambleas vecinales para el mejoramiento del entorno barrial, físico y social.

26 01 01 26 01 02

Impulsar para que las Delegaciones políticas u otras instancias lleven a cabo asambleas vecinales buscando hacer ciudad.

951

Fomentar el diálogo intersectorial para analizar participativamente los cambios que habría que hacer a Ley de Participación Ciudadana y a la Ley de Propiedad en Condominio de inmuebles del D.F. para hacer más flexibles los criterios y mecanismos de participación en política pública.

26 01 01 26 01 02 26 01 03

Mejorar estos instrumentos jurídicos para que se establezcan criterios flexibles y mecanismos de participación en política pública.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF La información suministrada por este ente en el Anteproyecto del presupuesto de egresos de 2011, contienes varios campos de información, en la que resalta la inclusión de los siguientes grupos de atención:      

Pueblos indígenas Población LGBTTTI Personas con discapacidad Personas migrantes y refugiadas Población Callejera Personas víctimas de trata y explotación sexual

Es igualmente relevante que se hayan identificado acciones relativas a la atención del enfoque de género, el acceso la información y el fortalecimiento institucional:    

La asignación de recursos Acciones afirmativas a favor de las mujeres Acceso a la información Fortalecimiento de la capacidad de los entes en materia de enfoque de Género

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 47

En relación a las líneas de acción relacionadas con el derecho a una vivienda adecuada se identifica que han sido incluidas seis líneas de acción relacionadas con tres atributos del derecho, en el anteproyecto 2011 y en relación a seis actividades institucionales: 

(25 02 02) Regulación de Proyectos Urbanos



(25 04 01) Regulación de la Publicidad Exterior



(26 02 01) Administración y Registro de Reserva Territorial Tabla 7. Relación de líneas reportadas por SEDUVI como incluidas en el POA 2011

N°

Contenido del PDHDF

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

JUSTIFICACION

Atributo. 16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia

799

Diseñar y desarrollar una estrategia para regularizar progresivamente los asentamientos consolidados que no se encuentren en zona de riesgo ni afecten los atributos medio ambientales de la zona. Dicha estrategia deberá partir de un proceso de coordinación interinstitucional y de consulta con la población que habita en tales asentamientos.

26 02 01

Análisis de antecedentes consistentes en la revisión de expedientes, interpretación de fotografía aéreas, investigación. Se realizan visitas técnicas de campo con la finalidad de corroborar la información recabada en gabinete para estar en posibilidad de emitir opinión

Impulsar estímulos fiscales para el mejoramiento y Autoridades que intervienen: Dir. construcción de vivienda utilizando eco-técnicas dirigidos a 25 02 02 General de Asuntos Jurídicos la población asalariada y no asalariada Atributo. 16.5. Gastos soportables y asequibilidad de las vivienda Fortalecer y fomentar la participación de los grupos sociales organizados y de las organizaciones civiles especializadas, en Participación de los grupos de población 901 las decisiones de política pública y legislación relacionada 25 02 02 organizados en asociaciones civiles en la con el derecho a la vivienda y el hábitat, a través de acciones planeación de políticas públicas. de difusión, consulta, incorporación en consejos, entre otras.

Atributo. 16.7. Lugar Adecuado Estrategia. Fortalecer las acciones que apuntan al mejoramiento y construcción de la vivienda de manera integral, impactando el entorno físico, social, cultural y económico.

Reordenar el crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) a partir de evaluaciones ambientales estratégicas, revisión de objetivos y estrategias del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México Se efectuarán análisis de antecedentes y 924 y del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito 25 02 02 revisión de expedientes, para emitir Federal, y la densificación en lugares que dispongan de opiniones técnicas. infraestructura y servicios para el desarrollo de actividades con eficiencia energética, bajo consumo de agua, y manejo adecuado de residuos.

Autoridades que intervienen Dirección General de Asuntos Jurídicos, de administración urbana. Identificar Fortalecer los programas de formación y recuperación de espacios susceptibles de recuperar.

926 espacios públicos por medio de mayor asignación 25 04 01 Realizar recorridos. Solicitar presupuestal para ampliar cobertura y actividades. verificaciones al INVEA. Notificar adecuaciones administrativas. Solicitar información y documentación a las delegaciones.

928 Articular los diversos programas delegacionales, el programa 25 02 02 La dirección General de Desarrollo 865

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 48

N°

Contenido del PDHDF comunitario de mejoramiento barrial, los planes y programas de desarrollo urbano y otros programas sectoriales, a fin de tener una política integral en materia de vivienda y desarrollo urbano con enfoque de sustentabilidad.

(AI) IMPLICADAS (R-SR-AI)

JUSTIFICACION Urbano participará en la actualización de los programas delegacionales de Magdalena Contreras, Cuajimalpa y Álvaro Obregón.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 49

5. Balance de las acciones del Comité y de la implementación del derecho18 5.1. Comité de seguimiento al Derecho a una Vivienda Adecuada Resultados de las acciones del Comité El Comité de seguimiento al derecho a una vivienda adecuada, desde su instalación hasta la fecha de elaboración de este informe, presenta los siguientes resultados cuantitativos. Se ha contado con la asistencia del 52% de los entes responsables o corresponsables de las líneas de acción del capítulo de vivienda. Aunque la asistencia de estos entes sólo ha sido permanente para el caso de cinco instancias (INVI, SEDUVI, ALDF, SEDEREC y PROSOC). Han asistido de manera permanente cuatro delegaciones y sólo para las dos últimas reuniones se ha invitado al TSJDF por tratarse temas asociados a sus competencias.

Del total de los entes responsables o corresponsables, 26% ha suministrado algún tipo de información por escrito o en el pleno del Comité sobre las líneas de acción del PDHDF, esta información han sido los informes narrativos, la programación del 2010 y/o los anteproyectos del 2011, así como también información relacionada con reasignación de líneas. Del total de responsables o corresponsables el 10% presentó informes narrativos en el pleno del Comité para su debate y profundización.

Considerando sólo las líneas que fueron priorizadas y presentadas en el pleno del Comité se observa que el 60% de los entes responsables de estas líneas asistieron y participaron en los debates de las líneas de acción, en próximas actividades se debe garantizar la participación activa de todos entes responsables así como de aquellos entes que son corresponsables.

Tabla 8. Balance general de entes que participaron en el Comité en el período agosto a noviembre de 2010 Entes responsables y corresponsables del capítulo del Derecho a una Vivienda Adecuada Participaron en las actividades del Comité (% sobre el número de entes del capítulo de vivienda) Reportaron algún tipo de información sobre las líneas de acción (% sobre el número de entes del capítulo de vivienda) Presentaron informe narrativo en Comité (% sobre el número de entes del capítulo de vivienda) Responsables que presentaron informe narrativo de líneas priorizadas (% sobre el número de líneas priorizadas)

Número

Porcentaje

16

52%

8

26%

3

10%

3

60%

18

Al 10 de diciembre, fecha de elaboración de este informe las OSC, manifestaron su disposición a ampliar el contenido de sus valoración, las cuales serán enviadas o bien antes del 15 de diciembre o en la primera quincena de enero.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 50

El Comité recibió algún tipo de información19 sobre el 35% del total de líneas de acción del capítulo de vivienda; 8% del total de las líneas de acción cuenta con informe narrativo; 5% del total de las líneas de acción fueron reportadas como atendidas en el 2010; y 35% del total de las líneas del capítulo se reportaron como incluidas en los POAS 2011.

De las 171 líneas del derecho a una vivienda adecuada en el pleno del Comité se priorizó 16% de las líneas de acción para el seguimiento en el año 2010 y durante las tres reuniones realizadas en el mes de noviembre se presentó el informe narrativo del 33% de las 27 líneas de acción priorizadas en el Comité.

Tabla 9. Tabla 8. Balance general de líneas de acción revisadas en el período agosto a noviembre de 2010 Líneas de acción del Capítulo del Derecho a una Vivienda Adecuada Priorizadas por el Comité (% sobre el total de líneas del capítulo) Con algún tipo de información suministrada (% sobre el total de líneas del capítulo) Con informe narrativo (% sobre el total de líneas del capítulo) Reportadas como programadas en el 2010 (% sobre el total de líneas del capítulo) Reportadas como incluidas en el anteproyecto 2011 (% sobre el total de líneas del capítulo) Priorizadas y cuyo informe narrativo fue presentado en el pleno del Comité (% sobre el total de líneas priorizadas)

Número 27 78 28 9 62

Porcentaje 16% 35% 8% 5%

9

33%

35%

5.2. Balance de la implementación de las líneas de acción Instituto de Vivienda Por los tiempos de conformación, diseño y ejecución de los trabajos de este Comité, pensamos que es poco para evaluar el avance real del PDHDF, máxime que algunas de las líneas son difíciles de revisar en los términos en que se ha convenido o bien traducirlas presupuestalmente. Sin embargo pensamos que hay elementos a considerar en la valoración como:  Existencia de base normativa para aplicar las diversas líneas de acción: Como mencionamos desde la reunión celebrada el 31 de agosto de 2010, consideramos que las Reglas de Operación del Instituto en términos generales permiten trabajar en el cumplimiento del programa. Esto no significa que (no) se puedan mejorar, sin embargo pensamos que debe hacerse a la luz de revisar su aplicación, para en su caso corregir lo que este fallando.  Procedimientos para aplicar la normatividad: En este punto si tenemos dudas sobre si los procedimientos existentes son los más adecuados para no solo cubrir los objetivos del PDHDF, sino en general la operación de los entes públicos.

Decimos que dudamos porque en la operación cotidiana del Instituto en ocasiones los asuntos no fluyen como se debiera, lo que puede ser por limitaciones en el procedimiento, falta de 19

Se recibieron o informes narrativos, o información sobre programación 2010, programación 2011, y/o proceso de reasignación.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 51

capacitación de los servidores públicos o bien por la necesidad de aplicación de otras normatividades o de recomendaciones y/o observaciones de órganos de control que no siempre ayudan a dar fluidez a la operación.  Capacitación del personal: En este punto puede haber fallas para la operación general del Instituto y obviamente para poder cumplir los objetivos del programa. Aquí, una forma de poder evaluar consiste en precisar casos concretos en que se considera no se está cumpliendo con los objetivos del programa o de la institución. En esto bien podemos considerar quejas que se hayan presentado a la Comisión o que presenten integrantes del comité.  Conversión de líneas del programa en presupuesto: Desde que se presentó el PDHDF se estableció que el mismo debería reflejarse en el presupuesto de egresos, sin embargo a la luz de lo que se nos presentó para elaborar el anteproyecto vemos que esto no es sencillo. De entrada, ambos documentos, el PDHDF y el Anteproyecto de Presupuesto, parten de parámetros diferentes, en especial porque el primero se integra por una serie de preceptos programáticos, que más bien establecen acciones o conductas a seguir, mientras que el segundo finalmente termina en datos duros, acciones, pesos y centavos, además de criterios para clasificar gasto, que no se empata fácilmente con la lógica del programa de derechos humanos.

Por ejemplo cómo podemos determinar qué servicios generales se requieren para una determinada línea de acción del programa, o dicho de otra forma, cómo podemos englobar en un formato una política de muchas aristas como es la de derechos humanos. Un ejemplo es la línea 860 que a la letra dice: “Modificar las Reglas de Operación del INVI para incrementar la cobertura y el tipo de facilidades del Programa de Mejoramiento de Vivienda para personas en situación de pobreza extrema, en particular a través del Fondo de Ayuda Social”.

La línea de entrada muestra un amplio desconocimiento de lo que es el Fondo de Ayuda Social y en general el esquema financiero del Instituto, pero al margen de esto, hoy en el presupuesto del INVI está la Actividad Institucional de Mejoramiento de Vivienda, que tiene asignados más de 900 millones de pesos para éste y el próximo año.

Por otra parte, el Fondo de Ayuda Social es un recurso que se integra a partir de las aportaciones de los beneficiarios, que no forma parte del presupuesto del INVI, (ni tiene porque hacerlo) por lo que aunque se diera un elevado incremento a la dotación del programa, no se podría desde el presupuesto reflejar la línea, sino que sería en indicadores o en resúmenes sobre a quienes hemos beneficiado como el que ya entregamos anteriormente.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 52

Por cierto una última aclaración, en general los solicitantes o beneficiarios del Programa de Vivienda en Conjunto, presentan una situación de pobreza mayor al de los de Mejoramiento de Vivienda, por una simple razón, los segundos ya cuentan con vivienda los primeros no, a pesar de ello, el esquema financiero del Instituto, ha hecho que el Fondo de Ayuda Social solamente se aplique para los beneficiarios del programa de Mejoramiento.

Sí en el caso del INVI en que si hay metas perfectamente cuantificables (aunque no siempre se puedan reflejar en las líneas del programa) pensamos que para otras dependencias, entidades u órganos desconcentrados la situación es más complicada como es el caso de SEDUVI.  Establecimiento de indicadores: La dificultad para encuadrar en un proyecto de presupuesto el programa se refleja al establecer indicadores. De hecho, pensamos que algunos de los lineamientos difícilmente pueden encuadrarse en ellos. Sin embargo esto no quiere decir que no se establezcan, hay que precisar en qué líneas o grupo de estas se pueden establecer, y determinar qué medidas tomar ante los mismos.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF Las líneas de acción que corresponden a esta Secretaría se insertan dentro del Programa de Derechos Humanos del DF, en lo que se define como el núcleo problemático: Seguridad humana, la cual se define como la necesidad de evitar amenazas tales como la enfermedad, el

hambre, el desempleo, el crimen, el conflicto social, la represión política y los riesgos ambientales.

Significa crear las condiciones necesarias para que las personas puedan vivir y desarrollarse en circunstancias acordes con su dignidad intrínseca. Existen, en el Distrito Federal, una serie de riesgos y temores para quienes lo habitan y transitan relacionados con la delincuencia, la pobreza, la enfermedad, la falta de oportunidades, la discriminación, la situación de la infraestructura urbana y otras dificultades inherentes a las características de una megalópolis. En este núcleo se engloban los temas de las libertades humanas y los derechos económicos, sociales y culturales.

Dentro de dichos temas se encuentran los derechos a un medio ambiente sano, al agua, a la vivienda adecuada, al trabajo, a la educación, a la salud, a los derechos sexuales y a los derechos reproductivos.

Aunque la mayoría de las viviendas en el Distrito Federal tiene acceso a los servicios básicos de agua potable, drenaje y electricidad, se observa una concentración de viviendas con un sólo cuarto, sin sanitarios y sin cocina en las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Xochimilco y Milpa Alta, las cuales no constituyen lugares adecuados para vivir según los estándares internacionales.

Esta situación no mejorará mientras el precio del suelo y de la vivienda en el mercado inmobiliario no sea asequible considerando el ingreso de la población capitalina, y los créditos hipotecarios en

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 53

las condiciones que impone el mercado, sigan siendo inaccesibles para los sectores de ingresos menores a los cinco salarios mínimos. También hace falta mayor coordinación entre la política de desarrollo urbano, de vivienda y ambiental; y entre las entidades del área metropolitana, los estados colaterales y la administración federal.

Las líneas priorizadas que corresponden a la SEDUVI son: 







900 “Conformar un sistema de instrumentos de apoyo y fomento administrativos, legales, técnicos, financieros, sociales, y de capacitación dirigidos a los productores sociales de vivienda y los organismos de asistencia técnica para fomentar producción social de vivienda en la ciudad; reconociéndola como una forma de realización del derecho a la vivienda adecuada”- SEDUVI - INVI 902. “Facilitar a grupos organizados en la PSV la accesibilidad a la misma a través de acciones como la reserva territorial, la transferencia de plusvalía, la bolsa de suelo y de inmuebles ociosos, la expropiación, la desincorporación, entre otras, así como el desarrollo de los instrumentos y mecanismos contemplados en la Ley y las adecuaciones necesarias al Código Financiero y al presupuesto” SEDUVI – INVI. 904. “Diseñar y establecer programas específicos de producción social organizada enfocados al mejoramiento y densificación de barrios en proceso de consolidación; a la rehabilitación o renovación de áreas en deterioro, a la reubicación o protección de viviendas asentadas en zona de riesgo, a la producción de viviendas terminadas, nuevas o progresivas y de conjuntos habitacionales en zonas de reciclaje o expansión” SEDUVI – INVI. 924. “Reordenar el crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) a partir de evaluaciones ambientales estratégicas, revisión de objetivos y estrategias del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México y del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y la densificación en lugares que dispongan de infraestructura y servicios para el desarrollo de actividades con eficiencia energética, bajo consumo de agua, y manejo adecuado de residuos”. SEDUVI.

Como se señala anteriormente, es importante considerar que el Programa de Derechos Humanos del DF es prácticamente un acto único y de reciente creación, el cual por su carácter atraviesa transversalmente todas las funciones y áreas del GDF, lo que implica un mayor grado de coordinación y de integración de parte de los Entes y por tanto de contribuir a la construcción de ciudadanización, abriendo la posibilidad a la sociedad civil en su participación.

Para poder contextualizar las líneas antes señaladas, se debe considerar que la SEDUVI, tiene entre otras funciones y atribuciones, la de formular los proyectos de programas y demás instrumentos de planeación en materia de desarrollo urbano del Distrito Federal, para lo cual establece los diversos programas de desarrollo, en este sentido, el carácter de la SEDUVI es sobre todo normativo y de planeación.

Para ello el 15 de julio del 2010 en la Gaceta Oficial del DF, se publica la Ley de Desarrollo Urbano del DF, su objetivo es hacer una ciudad más compacta, que detenga la presión sobre las Áreas Naturales, que resguarde las de Valor Ambiental y de Conservación Patrimonial, que mejore y

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refuerce sus servicios urbanos, la calidad y cantidad de sus espacios públicos, áreas verdes, compartiendo sus servicios y equipamientos.

Así mismo, establece el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable como un órgano auxiliar del desarrollo urbano, este instrumento propicia la participación social, académica y de los demás sectores involucrados en el desarrollo urbano. Se definen políticas urbanas encaminadas a la construcción y alineación del desarrollo sustentable de la Ciudad, promueve:         

Recuperar el uso del espacio público.

Orientar y dirigir el crecimiento de la ciudad.

Generar ciudad compacta como modelo de ocupación territorial.

Agilizar los procesos de planeación y gestión de la Ciudad de México.

Proteger y conservar la imagen y el paisaje urbano de la Ciudad de México.

Promover la construcción de vivienda social.

Posicionar a la Ciudad de México a nivel metropolitano, regional, nacional e internacional.

Reactivar zonas en desuso para impulsar el desarrollo, la generación de empleo y el fomento a la inversión.

Perfeccionar los sistemas de información para mejorar la atención a la ciudadanía.

En este orden de ideas, lo que se ha logrado es consolidar un marco jurídico que implica la coordinación entre esta Secretaría y otros órganos del GDF, resaltando para ello la que se tiene con el INVI. Así mismo esta ley establece entre otros, la promoción para la construcción de vivienda de interés social y popular, así como autorizar la construcción de estos tipos de vivienda promovida por la Administración Pública y crear una reserva territorial para la producción social de vivienda. Así el resultado a obtener, conlleva a una participación estructurada e institucionalizada de las diferentes partes que conforman el espectro del desarrollo urbano. En términos generales, el avance en el cumplimiento de las líneas de acción antes señaladas se da en tres vertientes:   

Integralidad de las acciones y coordinación entre los diversos órganos, a través de un marco jurídico que institucionaliza la participación.

Propiciar el establecimiento de políticas urbanas que generen vivienda adecuada.

Propiciar la participación de los diversos actores sociales a través del CONDUSE.

Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal El Tribunal, en relación a las líneas de acción ha llevado a cabo desde el año 2008 diversas reuniones con la Secretaría de Gobernación, a través de la Unidad para la Promoción y Defensa de Derechos Humanos para atender y conocer cómo se desarrolla dentro del Distrito Federal el tema de desalojos, en dichas reuniones participaron organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema, en las cuales se les expusieron los procedimientos en los que se culminaba en el desalojo y

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 55

las fases procesales que contenía cada uno de los procedimientos, como son los juicios de arrendamiento, los especiales hipotecarios, los juicios ejecutivos, entre otros.

Es importante mencionar que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) en el año 2009 contaba con 278 juzgados, de los cuales 66 eran civiles, 69 penales, 42 familiares, 17 de arrendamiento Inmobiliario, 15 de justicia para adolescentes, 28 de paz civil, 40 de paz penal y el juzgado mixto de Islas Marías. Los juzgados son unitarios, es decir están representados por un juez; y las salas están distribuidas de la siguiente manera: 10 civiles, 9 penales 4 familiares y 2 de justicia para adolescentes, las mismas son colegiadas y cada una está conformada por tres magistrados.

Nota: Los juzgados de arrendamiento se fusionaron con los civiles a partir del 10 de octubre de 2009.

Fuente: Dirección de Estadística de la Presidencia del TSJDF con información de órganos jurisdiccionales.

Fuente: Dirección de Estadística de la Presidencia del TSJDF con información de la Dirección de Obras.

Para el año 2009, se dictaron un total de 183,618 sentencias en juzgados de primera instancia del TSJDF, lo que representó una disminución del 2.6% respecto a las dictadas el año anterior. En el caso de las salas para 2009 se dictaron 57,846 sentencias mismas que representan una disminución del 8.2 respecto al año 2008. Si dividimos el número total de sentencias entre el número total de juicios iniciados en el año, obtenemos la tasa de sentencia que es el 57%, lo que significa que por cada 100 juicios iniciados en primera instancia durante el año, se dictaron 57 sentencias. Para el caso de las salas la tasa de resolución para el año 2009 fue del 100.0, es decir el número de resoluciones es igual al número de juicios iniciados en el año.

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Nota: La ley de Justicia para Adolescentes entró en vigor el 6/10/2008, sin embargo, se cuenta con información a partir de diciembre 2008.

Las sentencias incluyen: definitivas, interlocutorias y terminación por causa diversa y, en materia penal: condenatorias absolutorias y mixtas.

Fuente: Dirección de Estadística de la Presidencia del TSJDF con información de órganos jurisdiccionales.

Precisado lo anterior, es pertinente especificar que el TSJDF no realiza desalojos, dado que lleva a cabo lanzamientos en acatamiento a una sentencia judicial, la cual ha quedado firme y en cumplimiento a ella es que se ordena dicha diligencia judicial; esto es, una vez que se realizó un juicio donde la parte demandada fue oída y vencida en juicio y la sentencia fue confirmada, en caso de que haya sido recurrida, por la segunda instancia, y a su vez ratificada por la autoridad federal, en caso de que se haya promovido un juicio de amparo, es que se ejecuta la sentencia de referencia; lo anterior conlleva a establecer que el demandado o la parte vencida tiene varias formas de combatir la sentencia que le causa perjuicio y evitar en todo caso el lanzamiento.

De igual modo, con la recién creada Dirección de Estadística, se está llevando un control de los lanzamientos por cada tipo de juicio, ello con la finalidad de analizar el impacto económico en cada una de las materias, ya sea arrendataria o mercantil. Asimismo, se ha tenido acercamiento con la representación en México, de la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, para que nos proporcione ejemplares de la publicación “DERECHOS HUMANOS, PROYECTOS DE DESARROLLO Y DESALOJOS, UNA GUÍA PRÁCTICA”, guía que si bien no tiene aplicación en nuestra Institución dado que no se realizan desalojos, lo cierto es que se distribuyó a las y los juzgadores con la finalidad de que conocieran los estándares internacionales en dicha materia.

El Instituto de Estudios Judiciales, área encargada de la capacitación del personal del TSJDF, impartió un diplomado en materia de tratados internacionales, así como creó un compendio de los mismos, especializados por materia, para que cada uno de las y los juzgadores conociera los estándares internacionales y los aplicara al momento de emitir sus sentencias; de la misma manera, se está llevando a cabo junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), el “Diplomado de Argumentación Jurídica en Derechos Humanos”, para dotar a las y los juzgadores de mayores herramientas. Asimismo, la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos realizó un “Seminario Internacional de Aplicación de Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos en el Ámbito Interno”, con la finalidad de Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 57

consolidar y difundir los derechos humanos entre los impartidores de justicia; de igual modo se realizaron mensualmente conferencias en materia de derechos humanos para difundir éstos.

Es de exponerse que el TSJDF, es el primer Tribunal en tener indicadores de derechos humanos, utilizando la metodología del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con lo cual da transparencia a su actuar y verifica el grado de cumplimiento a los tratados internacionales en la materia al momento de emitir sus sentencias. Dichos indicadores, fueron aprobados por el Consejo de la Judicatura el pasado 19 de enero de 2010.

Por otro lado, se busca que la solución de los conflictos no sólo se realice a través de la vía judicial, sino mediante medios alternos de solución de controversias, de ahí que se dé impulso al Centro de Justicia Alternativa el cual atiende de manera gratuita a la ciudadanía a través de mediadores calificados en todas las materias; siendo una forma, eficaz y eficiente de resolver una controversia y evitar llegar a un litigio que en ocasiones puede repercutir en el peculio de las partes.

Asimismo, el Consejo de la Judicatura a través de la Comisión de Disciplina, reciben las quejas de la ciudadanía, por cuanto hace a sus funcionarias y funcionarios; de igual modo la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos se encuentra facultada para recibir quejas de funcionarias y funcionarias de la Institución, pero siempre y cuando se encuentren vinculadas con posibles violaciones a derechos humanos; de igual modo, se encarga de orientar a quienes acuden al Tribunal para que conozcan mejor los servicios que presta éste o en su defecto para canalizarlos al área que corresponda.

También es de destacar que el TSJDF, cuenta con la Dirección de Anales de Jurisprudencia y Boletín Judicial, la cual se encarga de difundir las sentencias más relevantes dictadas por las y los jueces de esta Institución, así como por las y los Magistrados. Con lo cual se difunde la forma de actuación de ellos.

Es de exponerse, que tanto el TSJDF, como el Consejo de la Judicatura, cuentan con sus respectivas Oficinas de Información Pública, ello con la finalidad de atender a las y los ciudadanos en cuanto a sus solicitudes. Es de resaltar, que por primera vez el TSJDF, incorporó en su presupuesto 2011 las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos, con lo cual está dando cumplimiento a uno de sus compromisos y por ende, está transversal izando su presupuesto en materia de derechos humanos y género.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 58

5.3. El rol y el alance de la figura de Comités de Seguimiento Instituto de Vivienda Creemos que lo más importante es que se está construyendo un instrumento que puede permitir asegurar el que la intención del Gobierno del Distrito Federal de incluir este elemento en su acción de gobierno, se pueda analizar y valorar. En esto lo más importante es que no solo se valore la acción de gobierno, sino que los habitantes de la ciudad se vean beneficiados por esto.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF Resulta relevante comentar que el papel del comité no es claro ni preciso (al menos en su praxis), ya que al perecer más, que pretender conformar una sola unidad en la construcción de definiciones y acciones que vertebren los avances de las líneas de acción como propósito fundamental de su quehacer, pareciera ser un punto de confrontación, sin que las OSC asuma su responsabilidad en tanto ofrecer alternativas y voluntad política de construir caminos colectivos desde las perspectivas y limitaciones de las dos partes que conforman el comité (gobierno – OSC), buscando complementariedad entre una y otra a fin de construir y buscar la institucionalización de las acciones más relevantes para lograr las líneas antes comentadas. En tanto el seguimiento, este requiere de mayor precisión, acotar más los temas y establecer metas a fin de que el seguimiento sea puntual en tanto avances y dificultades.

Organizaciones de la Sociedad Civil  Reconocer la importancia de que se haya instalado el Comité de Seguimiento del Derecho a una Vivienda Adecuada.  Voluntad política del Gobierno del DF y del Equipo Técnico Operativo del PDHDF.  A la fecha, los alcances cuantitativos son: Del total de líneas de acción del capítulo 16, se han explorado 9 en 3 meses relativas a 3 actores, SEDUVI, INVI y ALDF, aunque se esperaría contar con las participación de los más de 30 actores que están en el capítulo, a fin de contar con una visión de integral sobre el proceso.  Avances limitados considerando que el método propuesto no es adecuado.  No hay resultados cualitativos ni cuantitativos en la implementación del Derecho a la Vivienda Adecuada.

5.4. Compromisos adquiridos Instituto de Vivienda En cuanto a los aportes más importantes aunque aún son incipientes, está el que se amplíe la información de lo que somos y hacemos, al menos en el caso del INVI lo que hemos aportado, el haber presentado la propuesta de Ley de Vivienda entre otras, apunta en ese sentido.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF Compartir la información.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 59

Organizaciones de la Sociedad Civil Establecer un vínculo de discusión entre el PDHDF y el Programa General del Desarrollo Urbano del DF, la propuesta de incorporar un capítulo sobre la producción social del hábitat (documento entregado por las organizaciones sociales) y vincular la Carta por el Derecho a la Ciudad con el PDHDF.

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6. Retos y Perspectivas Instituto de Vivienda En el período de trabajo del Comité, en muchos sentidos se estuvo buscando un mecanismo y una metodología que permitiera revisar a fondo el programa. Sin embargo, las mismas discusiones que se han dado, muestran que las preguntas en sí mismas tienen limitaciones, pues al intervenir los integrantes del comité generalmente se ampliaba la cobertura.

Hay que ir perfeccionando el instrumento, sin que necesariamente se llegue a uno final, toda vez que cualquiera que se considere “definitivo” seguramente presentará limitaciones en algunas líneas. Por ello pensamos que hay que mantener la revisión línea por línea aunque quizás modificando los parámetros para hacerlo en cada una de estas para buscar una mayor profundidad en el análisis.

6.1. Agenda 2011 Instituto de Vivienda Se propone atender todas las líneas de acción del capítulo una vez se haga una exhaustiva revisión de cada una de ellas, en su redacción, pertenencia y aplicabilidad.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF  Se propone que sean reuniones mensuales, ejecutivas y con tiempos de duración cortos.

Organizaciones de la Sociedad Civil  Informar sobre las 18 líneas del total de 27 que se priorización en 2010.  Realizar una segunda priorización en 2011 de las líneas pendientes.  Tener una reunión por lo menos 1 vez al mes de 3 horas cada sesión.  Revisar los compromisos 2010.  Convocar a todos los entes que tienen bajo su responsabilidad implementar líneas de acción del capítulo vivienda.  Hacer valoraciones sobre los informes y resultados entregados por las instancias públicas.

Que se convoque a la Academia.

6.2. Líneas de Acción a Monitorear Instituto de Vivienda Para la primera sesión del año, pensamos que se hace necesario revisar todas las líneas, pues pensamos que algunas no deben formar parte del programa o al menos no en la materia vivienda, o bien se deben reformular o reasignar. Aunque recientemente se nos pidió de parte de la Secretaría de Gobierno propuestas al respecto, pensamos que esta revisión debe ir más allá del envío de un oficio y su respuesta, máxime cuando vemos que en la elaboración del programa en algunas líneas se refleja la discusión previa y en otras se establecen preceptos fuera de lugar.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 61

Además, estamos viendo que en dependencias como la Secretaría de Finanzas hay un doble rasero de qué líneas incorporar y cómo al presupuesto, pues por ejemplo un área de la secretaría nos pide incorporar líneas al anteproyecto de presupuesto y otra nos reclama por hacerlo. En suma pensamos que sobre la marcha hay que continuar usando y sobre todo perfeccionando el instrumento que hemos desarrollado, y por otra hay que iniciar el año revisando las líneas de vivienda.

Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF  Las líneas de acción ya identificadas y priorizadas por temas relevantes para el comité en el 2010, además las siguientes: 789, 795, 800, 813, 879, 815, 853, 910, 912, 927, 928, 949, 943, 868, 865, 933, 812, 814 y 901.

Organizaciones de la Sociedad Civil  Todas las del capítulo de vivienda adecuada que falten.

6.3. Recomendaciones para el funcionamiento Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF  Establecer metas claras, responsabilidades y actividades cuidando los ámbitos específicos de acción de cada uno de los organismos participantes.  Se propone que sean reuniones mensuales, ejecutivas y con tiempos de duración cortos.  Establecer con claridad los límites y alcances del comité.  Establecer indicadores de las líneas de acción, lo que permitiría conocer su avance.  Desarrollar un sistema de evaluación que permita conocer la situación de cada línea en lo particular y de todas en su conjunto a fin de determinar con precisión su avance, evitar desfases, entre otros.

Organizaciones de la Sociedad Civil  Revisar la metodología del funcionamiento del Comité de Seguimiento.  En la elaboración de los informes que estos establezcan una relación entre indicadores cuantitativos y cualitativos y la participación de los entes implementadores.  Que el orden del día se agote.  Se quiere ver el trabajo, en la evaluación, monitoreo y de la política de vivienda desarrollo urbano y suelo del DF.  Es necesario que los trabajos del Comité de Seguimiento se orienten e incidan en la política de vivienda del DF, a partir de la planeación, la instrumentación, el seguimiento y la evaluación de la misma.  Hacer palpable que el esfuerzo que se ha venido realizando impacte a la política pública.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 62

6.4. Retos Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF  Establecer líneas estratégicas que permitan dar seguimiento al cumplimiento de la normatividad.  Propiciar una estructura funcional permanente encargada del seguimiento y la accesoria.  Buscar la participación de la academia como consultores.

Organizaciones de la Sociedad Civil  Hacer que el Comité de Seguimiento funcione en cumplimiento de la aplicación de las líneas de acción del derecho a una vivienda adecuada y su impacto en la política de vivienda del DF.  Compartir valoraciones sobre los informes y resultados de la política pública.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 63

Anexo.1. Lineamientos para los Comités de Seguimiento Fundamento: El Convenio que da lugar al Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE), establece que el Comité de Seguimiento y Evaluación20 (CSyE) tiene la facultad de “promover y organizar espacios de participación de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos, y representantes de los órganos de gobierno del D.F. y demás instancias responsables de la ejecución del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) para aportar y coadyuvar en el seguimiento a la implementación del Programa”.

Asimismo, establece que el Equipo Técnico Operativo (ETO) tiene la atribución de “coordinar la elaboración de los lineamientos de trabajo para la evaluación y el seguimiento que serán sometidos al Comité para su aprobación.” y “Desarrollar vínculos estratégicos del MSyE con organizaciones civiles y sociales e instancias clave, y fomentar la participación de la sociedad civil.”

Lineamientos 1. Estos lineamientos tiene la finalidad de establecer los objetivos de los Comités de Seguimiento y las bases de su organización y funcionamiento, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación.

Comités de Seguimiento 2. Los Comités de Seguimiento son instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF. Se erigen en torno a alguno de los derechos o grupos de población señalados en el PDHDF; lo anterior no excluye la posibilidad de que puedan erigirse además otros que encarnen temas comunes fundamentales para el cumplimiento de los objetivos del Programa, como el presupuesto, la capacitación, la gestión, etc.

3. Se integran por representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas de acción del PDHDF. 4. Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación21, o bien por la libre voluntad de personas de los sectores mencionados interesadas en dar

20 Según el Anexo 1 del Convenio, denominado “Constitución, mandato, integración y atribuciones del mecanismo de seguimiento y evaluación del PDHDF”, son funciones del CSyE coordinar las acciones de Seguimiento y Evaluación del PDHDF y promover la institucionalización del enfoque de los derechos en el quehacer público.

21 El anexo, refiere que el objetivo de los Espacios de Participación es ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos, e instancias ejecutoras del PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del PDHDF.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 64

seguimiento al PDHDF y que acepten coordinarse con el Comité de Seguimiento y Evaluación en los términos establecidos en estos lineamientos.

Atribuciones de los Comités de Seguimiento

5. Los Comités de Seguimiento tienen las siguientes funciones:  Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del PDHDF, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de DDHH.  Acordar la coordinación interinstitucional para mejorar el seguimiento a la implementación del PDHDF.  Conocer, analizar y valorar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectar factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y en su caso hacer sugerencias al ente implementador para su atención. Esas mismas sugerencias se deberán enviar al CSyE para su consideración.  Identificar los factores que favorecen la implementación e informar al CSyE las mejores prácticas.  Conocer y analizar los Informes y Reportes de Seguimiento emitidos por el CSyE.  Dotarse de pautas de actuación complementarias a las planteadas en estos lineamientos, a fin de dar cumplimiento eficaz y efectivo a sus objetivos.  Solicitar al CSyE la información necesaria para el cumplimiento de sus objetivos de seguimiento.  Definir a los actores estratégicos para cada Comité de Seguimiento.

Compromisos de los actores concurrentes

6. Conocer las líneas de acción del PDHDF respectivas al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento donde participa.

7. Asistir a las sesiones del Comité de Seguimiento procurando la participación en todas las actividades.

De los entes implementadores

8. Informar al Comité de Seguimiento sobre los avances y limitaciones en la implementación de las líneas de acción.

9. Suministrar la información requerida por el ETO para el proceso de seguimiento a través de los instrumentos que se desarrollen para ello.

10. Promover las acciones de coordinación interinstitucional necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Comité de Seguimiento.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 65

11. Entregar a las y los integrantes del Comité de Seguimiento, con 10 días hábiles de anticipación, la información motivo de trabajo de las sesiones.

De las Organizaciones de la Sociedad Civil 12. Promover la participación y articulación de otras organizaciones y redes que trabajan sobre el derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

13. Analizar y valorar la información que reporten los entes implementadores de las líneas de acción del PDHDF. 14. Aportar al Comité de Seguimiento la información proveniente de sus acciones de monitoreo, seguimiento, investigación, análisis, documentación de violaciones u otras fuentes que den cuenta del cumplimiento o no de las líneas de acción del derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

15. Aportar sugerencias, propuestas, recomendaciones respecto a los obstáculos identificados en la implementación de líneas de acción.

16. Compartir y difundir entre otras organizaciones todas las valoraciones y reflexiones en torno a la implementación de las líneas de acción que los entes implementadores desarrollan.

Funcionamiento de los Comités de Seguimiento 17. El Comité de Seguimiento podrá reunirse tantas veces como considere necesario, aunque deberá sesionar por lo menos tres veces al año, a fin de generar la información que será usada para la evaluación. En el caso de aquellos que no sesionen con la periodicidad mínima señalada, el CSyE determinará lo conducente.

18. Además de las sesiones en pleno del Comité de Seguimiento, podrán realizarse reuniones de trabajo cuando se requieran. En estas sesiones será necesario levantar minutas; las decisiones ahí tomadas serán indicativas y estarán sujetas a la decisión del Comité en pleno. En todo lo demás, se regirán bajo las mismas condiciones que las reuniones del Comité de Seguimiento en pleno.

19. Las OSC y academia deberán formalizar su participación mediante el nombramiento de una o más personas encargadas de asistir a las reuniones y ser el enlace con el Comité de Seguimiento. Dicha persona deberá contar con la facultad de decisión necesaria para cumplir con las funciones de los Comités. Por cada enlace podrá nombrarse un suplente que cuente con las mismas facultades.

20. A los Comités de Seguimiento deberán asistir las y los representantes de los entes implementadores con capacidad de decisión, responsables de la política del derecho o grupo de población correspondiente al Comité de Seguimiento del que se trate.

21. Las sesiones del Comité de Seguimiento se darán por instaladas con la asistencia de los actores estratégicos que se definan como tales en cada Comité de Seguimiento.

22. El lugar, la hora y la duración de las reuniones serán establecidos por acuerdo de cada Comité de Seguimiento.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 66

23. La agenda de cada reunión deberá constar de la revisión del acta de la sesión anterior; del seguimiento de los acuerdos tomados en la reunión anterior; de la revisión de los avances del proceso de implementación; del establecimiento de tareas cuyo resultado sea materia de reporte en la siguiente sesión; y aquellos otros asuntos que el Comité de Seguimiento resuelva.

24. La interpretación de las líneas de acción deberá hacerse de acuerdo al marco internacional de los derechos humanos.

25. Los acuerdos que se generen en el seno de los Comités de Seguimiento deberán constar en el acta de acuerdos de la sesión.

26. Las actas de acuerdos, cuando se trate de reuniones del Comité de Seguimiento en pleno, así como las minutas, en el caso de reuniones de trabajo, serán enviadas vía electrónica a más tardar tres días hábiles despueś de que tuvo lugar la reunión del Comité. A partir de este momento, se contarán cinco días hábiles para que las y los integrantes presenten comentarios o aclaraciones vía electrónica sobre ellas, dirgidas al ETO. Transcurrido este tiempo, se considerarán como aprobadas por el Comité de Seguimiento para que surtan los efectos correspondientes.

Coordinación de los Comités 27. Cada Comité de Seguimiento elegirá una coordinación colegiada que estará integrada por representantes de los diversos sectores que lo integren.

28. En todos los casos se contará con el apoyo de los entes implementadores para cuestiones logísticas.

29. La duración en la coordinación será de máximo un año, con derecho a reelección.

30. La coordinación tendrá como funciones sustantivas las siguientes: I. Mantener un vínculo entre el Comité de Seguimiento con el CSyE y el ETO. II. Proponer la agenda a desarrollar en las sesiones, en coordinación con el ETO. III. Moderar el desarrollo de las sesiones.

IV. Levantar el acta de acuerdos.

V. Contribuir al seguimiento de los acuerdos.

VI. Promover la convocatoria para el caso de las reuniones de trabajo.

De las funciones del Equipo Técnico Operativo 31. El Equipo Técnico Operativo participará como asesor técnico de las reuniones de los Comités de Seguimiento y como vínculo con el CSyE, cumpliendo las siguientes funciones: I.

Enviar a la Secretaría del CSyE la información necesaria a fin de que emita la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 67

días hábiles de anticipación, estableciendo en ella el día, lugar y hora acordada, así como la agenda a seguir.

II. Dotar a los Comités de Seguimiento de esquemas para el seguimiento a las líneas de acción de los derechos o grupos de población que correspondan, una vez autorizados por el CSyE. Dichos esquemas deberán contar, al menos, con elementos como los siguientes: instrumentos para recolectar información, técnicas para su análisis y estrategias para su validación y socialización.

III. Proponer los criterios para orientar el seguimiento de las líneas de acción en los diferentes Comités, tomando en cuenta las agendas de las y los participantes.

IV. Sistematizar, analizar y generar la información relativa al avance de la implementación del PDHDF, a cargo de las instancias ejecutoras que participen en los Comités de Seguimiento.

V. Establecer los lineamientos para la elaboración de reportes o informes de los Comités de Seguimiento, conforme los apruebe el CSyE. VI. Suministrar a los Comités de Seguimiento la información que apoye las acciones de seguimiento.

VII. Presentar periódicamente al CSyE reportes y/o informes respecto al seguimiento a las líneas de acción, en torno al derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.

VIII. Recoger las propuestas de nuevas líneas de acción y notificar CSyE para que sean incluidas cuando se actualice el PDHDF. IX. Documentar la información sustantiva para el seguimiento y la evaluación, emanada de las sesiones de trabajo de los Comités y de la información requerida a los entes implementadores.

X. Elaborar las actas de las sesiones de los Comités.

XI. Retomar la información sobre las reasignaciones de las líneas de acción presentadas ante el CSyE.

De las funciones de la Secretaría del CSyE 32. Emitir la convocatoria para las sesiones de los Comités de Seguimiento por lo menos con cinco días hábiles de anticipación. Se circulará a las y los integrantes del CSyE así como a las y los integrantes de los Comités de Seguimiento correspondientes.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 68

Anexo 2. Ruta Metodológica DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA METODOLOGÍA DE TRABAJO EN LOS COMITES

ACTIVIDADES

RESULTADOS RESULTADOS

•Puesta en marcha de los Comités de seguimiento PASO 1

PASO 2

•Ponderación de líneas de acción prioritarias para el seguimiento

Acuerdo político

Trabajo interno en las entidades y OSC sobre la priorización

presentación de lineamientos y metodología

Conformación de coordinación

Consenso y discusión en pleno sobre la ponderación de líneas

Presentación de formatos para priorización

Identificación de líneas ponderadas para el seguimiento

Entrega de listas de verificación de cumplimiento del enfoque

Enviío a entidades deformato para primer infomre narrativo

•Elaboración y validación de informes PASO 3

Circulación de informe elaborado por entidades

sistematización de observaciones y recomendaciones de OSC

elaboración e informes por Comités (ETO)

Presentación informe final

(1) Comites instalados y en funcionamiento (2) Informe Narrativo por Comité de acuerdo a las líneas ponderadas "(3) Identificación de información sobre líneas no implementadas (4) Observaciones y recomendaciones de OSC sistematizadas.

(5) Informes final por Comité del primer año de implementación (6) Primera valoración sobre la apropiación del enfoque"

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 69

Anexo 3. Listado de asistentes al Comité con corte al 3 de Diciembre de 2010

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

Nombre Adrián Piña Alcantara Adriana González Veloz Adriana Martínez Cedillo Alberto J. Briones Sánchez Alejandro Ortiz Faez Alfonso Vargas López Alicia Castro Olvera Alicia Corona Amelia Mazanares Ana Isabel González González Angélica Gay Arellano Antonio Méndez Jaramillo Araceli Hernández Garduño Areli Sandoval Arturo Ocon Enríquez Arturo Pérez Ruiz Aurora Cuevas Trejo Berenice González Braulio Guevara Carlos Alberto Lopez Florez Claudia Toledo Alejandro Damaris Guerra García Darío Jiménez Madrigal Diana Guerra Edith Guzmán Guzmán Edson Martínez Corona Elena Lugo Erika Díaz B. Ernesto Jiménez Olin Gabriel Ramírez García Gabriela Rodríguez A. Georgina Martínez Antúnez Georgina Sandoval Guillermo Valencia R. Héctor Flores Espinosa Héctor Quiroz Reséndiz Hugo Barrios Sanchez Iván Godoy Hernández Jaime Dehesa Sánchez Jaime Rello Javier Romero y Fuentes Joaquín Alvarez Vázquez Jorge Alberto Corral Linares Jorge Rojas Rodriguez

Institución u Organización CDHDF CDHDF Deleg. Xochimilco GDF – Deleg. Xochimilco Subdirector tenencia de la tierra Delegación Xochimilco PROSOC Deleg. Xochimilco MUP-CND Movimiento de Soberanía Popular COPEVI Centro de Derechos Humanos “Fray Fco. De Vitoria OP.” A.C. SEDUVI – Programas especiales Equipo Pueblo UCP - MUPCNO CDHDF SSGDF SSG Borzon MJN SEDEREC InVI-DF Delegación Cuauthemoc Comisión de la Vivienda,ALDF Facultad de Derecho UNAM Secretaria de Protección Civil FUOSYC-MUP-CND TSJDF MUP-CND Unión Popular Valle Gómez COPEVI ALDF InVI-DF Casa y Ciudad A.C Organización Social Palma Nueva Delegación Xochimilco Deleg. Xochimilco SEDEREC PAOT Deleg. Xochimilco UPREZ SEDUVI InVI-DF un techo para mi pais ABCM-VC

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 70

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88

Nombre José Antonio Alpizar Jimenez José Luis Hernández González Josefina Garces Juan Carlos Arjona Lesly Mirel Ruiz Leticia Cruz Rodríguez Lorena Zarate Luis Rangel Faz Luisella Orozco Luz Angela Cardona Marco Alberto García Mayeya María Catalina López Escobedo María Guadalupe Bautista González Maria Soledad Godinez Virgen Mariana Pérez Flores Mariana Vázquez del Mercado Castro Mario González Mario Iván Vela Pallares Miguel Ángel García Moisés Domínguez Montserrat Rizo Nadia Torres Nestor Miguel Jiménez Olin Norma Nava Nava Olimpia Cordero Pablo Flores Hermida Patricia Orozco Patricia Roel Piedad Arcos Beltrán Quetzally Gutiérrez R. Alejandro Muñoz Rafael Duarte Pereda Raúl González Martínez Rocío Quintana Rogelio Piña Rosario Aparicio López Rosario Mendoza Sara Elsa García Socorro Trujillo Verónica Hipólito Angulo Verónica Selene Hdz García Víctor Jacobo Sánchez Flores Víctor Ramirez Navarro Virginia Rueda Padilla

Institución u Organización SEDUVI Deleg. Venustiano Carranza INVI-DF CEMDA un techo para mi pais Casa y Ciudad A.C HIC-AL INVI-DF ETO ETO COPEVI Instituto de Vivienda CJSL TSJDF - Juzgado Civil Deleg. Xochimilco Universidad Panamericana Secretaría Obras ETO COPEVI ETO CDHDF SEDUVI Unión Popular Valle Gómez Delegación Miguel Hidalgo PROSOC COPEVI CDHDF SEDUVI CCAT - UCAL SSG GDF SEDUVI SEDUVI SEDUVI TSJDF SEDUVI – Dirección de atención a grupos Enlace OSC InVI-DF InVI-DF CDHDF COPEVI Congreso Pop Social y Ciudad DF. Secretaria de Protección Civil InVI-DF SEDEREC

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 71

Anexo 4. Matriz de resumen de fecha, objetivos, asistentes y acuerdos por reunión

FECHA DE LA REUNIÓN

31 de Agosto de 2010

23 de septiembre de 2010

OBJETIVOS

ASISTENTES

Instalación del Comité

Edith Guzmán Guzmán Secretaria de Protección Civil Gabriela Ramírez García COPEVI Ana Isabel González González COPEVI Lorena Zarate HICAL Socorro Trujillo CDHDF Adriana Piña Alcantara CDHDF Adriana González Veloz CDHDF Jaime Rello UPREZ Héctor Flores Espinosa Delegación Xochimilco Leticia Cruz Rodríguez Casa y Ciudad A.C Angélica Gay Arellano Centro de Derechos Humanos “Fray Fco. De Vitoria OP.” A.C. Rafael Duarte Pereda SEDUVI Raúl González Martínez SEDUVI Néstor Miguel Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Luis Rangel Faz INVI-DF Mariana Vázquez del Mercado Castro Universidad Panamericana

Revisión de la priorización de las líneas de acción, incluyendo las no implementadas.

Presentación del calendario del Comité para lo que resta del año.

María Guadalupe Bautista González CJSL Iván Godoy Hernández PAOT Jorge Alberto Corral Linares Un techo para mi país Lesly Mirel Ruiz Un techo para mi país Rosario Aparicio López Organizaciones de la Sociedad Civil Mario Iván Vela Pallares ETO Arturo Pérez Ruiz CDHDF Moisés Domínguez ETO Marco Alberto García Mayeya COPEVI Quetzally Gutiérrez SSG GDF Nadia Torres SEDUVI Areli Sandoval Equipo Pueblo

ACUERDOS 1) Presidencia del Comité a cargo de SEDUVI, Raúl González, Javier Romero Fuentes, Rafael Duarte Pereda.

2) Secretaría a cargo de 1 OSC y 1 OS, 1. COPEVI, Gabriel García, con esquema rotativo Casa y Ciudad A.C, Leticia Cruz, 2. Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, UPREZ, Jaime Rello con esquema rotativo Unión Popular Valle Gómez, Néstor Miguel Jiménez y Ernesto Jiménez.

3) El ETO enviará los formatos de los instrumentos de seguimiento, a saber, formato sobre líneas de acción no implementadas y formato de líneas de acción detonantes o con efecto multiplicador.

4) La segunda reunión del Comité se realizará en las oficinas de SEDUVI, Av. insurgentes no. 149, el día jueves 23 de septiembre, en horario tentativo de 10 am – 12 pm.

5) Se acordó que la agenda de trabajo para la Próxima sesión será: a) Revisar el esquema de líneas de acción no implementadas, b) Revisión de líneas de acción con efecto multiplicador, c) Definir el calendario del Comité para lo que resta del año.

6) El ETO acordó enviar a la Presidencia los siguientes documentos: a) Relatoría de los Espacios de participación de la mesa “seguridad 1”, b) Base de las líneas de acción correspondientes al derecho a una vivienda, c) Minuta de la primera reunión del comité de derecho a una vivienda adecuada d) Directorio de los asistentes.

1. La Tercera Sesión ordinaria del Comité se llevará a cabo el 11 de Noviembre. La Cuarta Sesión ordinaria del Comité se llevará a cabo el 9 de Diciembre.

2. A fin de que los y las participantes cuenten con mayores elementos para valorar la priorización de las líneas de acción, se acordó que el ETO enviará el lunes 27 de septiembre tanto la versión electrónica de la matriz de priorización, como el documento que contiene la justificación y explicación de los criterios y los valores de ponderación.

3. Los y las integrantes del Comité revisarán esa propuesta y enviarán al ETO sus comentarios y propuestas a más tardar el 7 de octubre, a fin de que dicho Equipo los sistematice y reenvíe a

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 72

FECHA DE LA REUNIÓN

14 de octubre de 2010

OBJETIVOS

La reunión tenía por objeto acordar las líneas a priorizar con base en las priorizaciones del ETO, OSC y SEDUVI. Se logró acuerdo sobre las líneas a las cuáles hacerles Seguimiento y se acordó modificar el formato del informe narrativo a fin de que éste contenga información cuantitativa sobre el avance de la implementación.

ASISTENTES Georgina Sandoval Casa y Ciudad A.C Alicia Corona MUP-CND Montserrat Rizo CDHDF Patricia Orozco CDHDF Adrián Piña Alcántara CDHDF José Luis Hernández González Deleg. Venustiano Carranza Héctor Quiroz Reséndiz Deleg. Xochimilco Mariana Pérez Flores Deleg. Xochimilco Jaime Dehesa Sánchez Deleg. Xochimilco Luis Rangel Faz INVI-DF Adriana Martínez Cedillo Deleg. Xochimilco Socorro Trujillo CDHDF Mariana Vázquez del Mercado Castro Universidad Panamericana Darío Jiménez Madrigal Comisión de la Vivienda,ALDF Raúl González Martínez SEDUVI Javier Romero y Fuentes SEDUVI Moisés Domínguez ETO Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Rafael Duarte Pereda SEDUVI Alberto J. Briones Sánchez Deleg. Xochimilco Alicia Castro Olvera Deleg. Xochimilco Alicia Corona MUP-CND Arturo Ocon Enríquez UCP - MUPCNO Darío Jiménez Madrigal Comisión de la Vivienda - ALDF Edson Martínez Corona FUOSYC-MUP-CND Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Gabriel Ramírez García COPEVI Georgina Sandoval Casa y Ciudad A.C Héctor Flores Espinosa Delegación Xochimilco Luis Rangel Faz INVI-DF Luisella Orozco ETO Luz Angela Cardona ETO Marco Alberto García Mayeya COPEVI María López Escobedo Instituto de Vivienda María Guadalupe Bautista CJSL Mariana Vázquez del Mercado Universidad Panamericana Mario González Secretaría Obras Mario Iván Vela Pallares ETO Rafael Duarte Pereda SEDUVI Rogelio Piña SEDUVI – Dirección de atención a grupos Rosario Aparicio López Enlace OSC

ACUERDOS las y los integrantes del Comité, a más tardar el 12 de octubre.

4. El 14 de octubre se llevará a cabo una reunión de trabajo del Comité, a las 10 hrs. en las mismas instalaciones donde se llevó a cabo esta reunión, a fin de abordar tres puntos: a) Determinar los elementos de la matriz de priorización, y con base en ésta, establecer cuáles son las líneas prioritarias sobre las cuales se dará seguimiento prioritariamente en este Comité. b) Se revisará el formato que el ETO propone que se utilice para reportar avances respecto de las líneas de acción -formato de Informe Narrativo-, y, se identificarán las instancias que reportarán en la Sesión del 11 de Noviembre. c) Se plantearán a las instancias las recomendaciones de presupuestación de líneas para 2011.

1. Dar seguimiento a las líneas 783, 856, 924, 796, 816, 870, 900, 902, 904 y de la 823 a 840, para un total de 27 líneas.

2. El ETO identificará los responsables de estas líneas a fin de remitir los formatos para elaboración del informe narrativo. Se ratifica la realización de la reunión del 11 de noviembre. Se agradecen propuestas sobre el lugar y hora para la realización de la reunión teniendo en cuenta una disponibilidad de cerca de 3 horas para la sesión.

4. El ETO enviará la guía de preguntas a fin de que los miembros del comité envíen sus comentarios, los cuales serán recibidos hasta el día miércoles 20 de octubre a las 2:00.

5. El ETO consolida los cambios propuestos y remite la versión final de la guía de preguntas a las instancias que deberán elaborar los informes de las líneas priorizadas. Se propone que se envíe el informe al ETO cinco días antes del 11 de noviembre, con el fin de remitirlo a los demás miembros del Comité, en último caso se recibirán los informes por escrito el día 11 de noviembre para consolidar el reporte.

6. Se propone llevar a cabo una reunión con la secretaria de finanzas el 28 de octubre, para presentar las propuestas de líneas a presupuestar. Se enviará con el debido tiempo hora y lugar de la reunión. Se aceptan propuestas en este sentido.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 73

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

ASISTENTES

ACUERDOS

Socorro Trujillo CDHDF

28 de Octubre de 2010

Se llevó a cabo una reunión del trabajo del Comité de Seguimiento del derecho a la vivienda adecuada, el tema central era revisar las líneas de acción presupuestadas el año anterior y este año, así como resolver dudas sobre el proceso de elaboración de los POAS 2011.

Debido a que la Secretaria de Finanzas no asistió a la reunión, se procedió al desarrollo de la reunión en torno a los temas de formato para informes narrativos, así como la agenda de trabajo para la elaboración del informe a presentar el 10 de diciembre en el evento de cierre del año.

Adrián Piña Alcántara CDHDF Alberto J. Briones Sánchez GDF – Deleg. Xochimilco Subdirector tenencia de la tierra Darío Jiménez Madrigal Comisión de la Vivienda – ALDF Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Gabriel Ramírez García COPEVI José Antonio Alpizar Jimenez SEDUVI Luis Rangel Faz INVI-DF Luisella Orozco ETO Luz Angela Cardona ETO María Guadalupe Bautista González CJSL Mario Iván Vela Pallares ETO Moisés Domínguez ETO Montserrat Rizo CDHDF Patricia Orozco CDHDF Patricia Roel SEDUVI Quetzally Gutiérrez SSG GDF Rosario Aparicio López Enlace OSC.

Los entes responsables presentarán informes de las líneas de acción 783, 856, 924, 769, 816 y 870; los miembros del Comité hacen observaciones y preguntas a lo presentado: y el ETO informa respecto al Informe del Comité de seguimiento al derecho a una vivienda adecuada en evento de cierre de Espacios de Participación (10 de diciembre)

Alberto J. Briones Sánchez GDF – Deleg. Xochimilco Subdirector tenencia de la tierra Alicia Castro Olvera - Deleg. Xochimilco Amelia Mazanares - Movimiento de Soberanía Popular Ana Isabel González González - COPEVI Aurora Cuevas Trejo - SSGDF Darío Jiménez Madrigal - Comisión de la Vivienda - ALDF Edith Guzmán Guzmán - Secretaria de Protección Civil Ernesto Jiménez Olin- Unión Popular Valle Gómez Gabriel Ramírez García -COPEVI Georgina Sandoval - Casa y Ciudad A.C Héctor Quiroz Reséndiz- Deleg. Xochimilco Hugo Barrios Sánchez- SEDEREC Iván Godoy Hernández - PAOT Javier Romero y Fuentes - SEDUVI Joaquín Álvarez Vázquez - INVI-DF Jorge Rojas Rodríguez- ABCM-VC José Antonio Alpizar Jimenez- SEDUVI Luis Rangel Faz - INVI-DF Luz Angela Cardona - ETO Mario Alberto García Mayeya - COPEVI Mario Iván Vela Pallares- ETO

1. El ETO enviará al Comité el formato de las OSC para el informe narrativo con las modificaciones realizadas en el pleno.

2. Las entidades llevarán el 11 de noviembre la información sobre las líneas de acción del PDHDF incluidas en el anteproyecto POA 2011 enviado a la Secretaría de Finanzas.

3. Aquellas entidades que consideren podrán presentar información sobre líneas que no fueron priorizadas pero que ya se están implementando.

4. El ETO enviará la lista de asistentes de miembros del Comité.

5. De acuerdo con el guión para la presentación del informe del 10 de diciembre, se deberá definir si es necesario crear un grupo de trabajo para la elaboración de los puntos 5 y 6.

6. La SSG apoyará en la convocatoria de los entes que deben reportar para la sesión del 11 de noviembre.

1. Solicitar documentos de CONDUSE sobre suelo, regularización, desalojos y visión económica.

2. Conocer orientación del Programa General de Desarrollo Urbano (PGDU), ¿ciudad competitiva o compacta?

3. Revisar si las siete fases del PGDU están basadas en la Ley General de Desarrollo Urbano.

4. Si existen materiales de apoyo al informe narrativo deberán enviarse al ETO. 5. El ETO recibirá propuestas para mejorar preguntas guía para informe narrativo si las hubiere.

6. Socializar las propuestas de la Ley de propiedad en condominio.

7. Convocar a la Academia a través del Mecanismo.

8. Compartir la información a SEDEREC sobre reuniones y minutas anteriores (el ETO apoya en este punto).

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 74

FECHA DE LA REUNIÓN

12 de noviembre

18 de noviembre de 2010

OBJETIVOS

El INVI presentó lo iniciativa de la ley general de vivienda, el propósito de la ley así como los objetivos específicos de la ley, las OSC tuvieron ocasión de formular preguntas en diversos sentidos, en particular como se superarían problemas derivados de la ley vigente, cómo se garantizan los atributos del derecho y como se relaciona la ley con las líneas de acción del PDHDF con la iniciativa.

El INVI presentó su informe el Comité hizo preguntas y observaciones. Se fijaron las fechas de reunión para trabajar en el informe que se presentará el 10 de diciembre y se modificaron fechas.

ASISTENTES Patricia Roel - SEDUVI Rosario Aparicio López - Enlace OSC Sara Elsa García - INVI-DF Verónica Hipólito Angulo - COPEVI Verónica Selene Hernadez García - Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord. Metrop. Mov. Populares Virginia Rueda Padilla - SEDEREC Adrián Piña Alcántara - CDHDF Alicia Corona - MUP-CND Antonio Méndez Jaramillo Carlos Alberto López Florez - SEDEREC Claudia Toledo - INVI-DF Darío Jiménez Madrigal - Comisión de la Vivienda - ALDF Edith Mendoza - ETO Ernesto Jiménez Olin - Unión Popular Valle Gómez Gabriel Ramírez García - COPEVI Héctor Quiroz Reséndiz - Deleg. Xochimilco Jaime Rello - UPREZ Joaquín Álvarez Vázquez - INVI-DF Jorge Rojas Rodríguez - ABCM-VC Josefina Garcés - INVI-DF Luz Angela Cardona - ETO Mario González - Secretaría Obras Miguel Ángel Gutiérrez García - COPEVI Pablo Flores Hermida - COPEVI Patricia Roel - SEDUVI Sara Elsa García - INVI-DF Verónica Hipólito Angulo - COPEVI Verónica Selene Hdz García - Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord. Metrop. Mov. Populares Víctor Jacobo Sánchez Flores - Secretaria de Protección Civil Víctor Ramírez Navarro - INVI-DF. Alberto J. Briones Sánchez GDF – Deleg. Xochimilco Alejandro Ortiz - Delegación Xochimilco Alicia Castro Olvera - Deleg. Xochimilco Alicia Corona - MUP-CND Berenice González - SSG Carlos Alberto López Florez - SEDEREC Claudia Toledo - INVI-DF Damaris Guerra García - Delegación Cuauthemoc Darío Jiménez Madrigal - Comisión de la Vivienda - ALDF Erika Díaz B. - MUP-CND

ACUERDOS

1. Para la reunión del 18 de noviembre se le pide al INVI que se presente con la narrativa del avance de las líneas del PDHDF, para la ronda de preguntas y respuestas. Líneas a tratar: 856, 796 y 860.

2. El ETO se compromete a recibir la iniciativa de ley para enviarla a todo el comité.

3. Los y las asistentes del comité de vivienda podrán enviar las observaciones y las propuestas al correo jalvarezinvi@hotmail.com 4. Se le solicita al INIV la matriz de proyecto de POA 2011 y la matriz de informe narrativo de 2010, para el 18 de noviembre se presenta un informe del comité de vivienda

1. El ETO envía la información de los puntos 1 al 4 del informe del 10 de diciembre la próxima semana, a más tardar el viernes 26 de noviembre.

2. Entidades implementadores responden y OSC responden los puntos 5 y 6 del informe y lo envían con fecha límite al 29 de noviembre.

3. El ETO manda la consolidación del informe a más tardar el 2 de diciembre.

4. El ETO envía los cambios de reglas de operación del INVI. 5. Cotejar de la ley de vivienda con el PDHDF. (Queda pendiente

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 75

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

25 de noviembre de 2010

En INVI y SEDUVI presentan las Líneas de acción relacionadas con Producción social de Vivienda y Desalojos

3 de diciembre de 2010

Esta reunión tuvo como objetivo central la presentación del TSJDF sobre las líneas de acción relacionadas con Lanzamientos.

ASISTENTES Ernesto Jiménez Olin - Unión Popular Valle Gómez Gabriel Ramírez García - COPEVI Héctor Quiroz Reséndiz - Deleg. Xochimilco Jaime Rello - UPREZ Javier Romero y Fuentes - SEDUVI José Antonio Alpizar Jimenez - SEDUVI Luis Rangel Faz - INVI-DF Luz Angela Cardona - ETO Mario Iván Vela Pallares - ETO Olimpia Cordero - PROSOC Patricia Roel - SEDUVI R. Alejandro Muñoz - SEDUVI Rosario Aparicio López - Enlace OSC Rosario Mendoza - INVI-DF Alberto J. Briones Sánchez GDF – Deleg. Xochimilco Subdirector tenencia de la tierra Alejandro Ortiz Fernández Delegación Xochimilco Claudia Toledo Alejandro InVI-DF Darío Jiménez Madrigal Comisión de la Vivienda,ALDF Elena Lugo TSJDF Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Georgina Martínez Antúnez InVI-DF Georgina Sandoval Casa y Ciudad A.C Héctor Quiroz Reséndiz Deleg. Xochimilco Hugo Barrios Sanchez SEDEREC José Luis Hernández González Deleg. Venustiano Carranza Josefina Garces INVI-DF Luis Rangel Faz INVI-DF Luz Angela Cardona ETO Mario Iván Vela Pallares ETO Patricia Roel SEDUVI R. Alejandro Muñoz SEDUVI Rocío Quintana TSJDF Rosario Mendoza InVI-DF Sara Elsa García InVI-DF Verónica Selene Hernández Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord. Metrop. Mov. Populares Virginia Rueda Padilla SEDEREC Claudia Toledo Alejandro INVI-DF Darío Jiménez Madrigal Comisión de la Vivienda,ALDF Ernesto Jiménez Olin Unión Popular Valle Gómez Luis Rangel Faz INVI-DF

ACUERDOS poner fecha a la reunión de trabajo) 6. El INVI manda desglose de recursos y uso específico.

7. Respecto a la línea 796 es necesario reunión con Registro Público de la Propiedad y del Comercio.

El ETO manda lo trabajado en el informe (los cuatro primeros puntos) El 29 de noviembre OSC y entidades entregan valoraciones para el informe.

El 3 de diciembre se reúne el Comité en el TSJDF a las 10.00

La Unión Popular Valle Gómez y el INVI se reúnen con el ETO el 6 de diciembre para revisar la presentación para el 10 de diciembre.

El Comité estima pertinente realizar una revisión de líneas y sus

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 76

FECHA DE LA REUNIÓN

OBJETIVOS

ASISTENTES Luz Angela Cardona ETO Mario Iván Vela Pallares ETO Patricia Roel SEDUVI Verónica Selene Hdz García Congreso Pop Social y Ciudad DF, Coord. Metrop. Mov. Populares Braulio Guevara Borzon MJN Diana Guerra Facultad de Derecho UNAM Maria Soledad Godinez Virgen TSJDF - Juzgado Civil Alfonso Vargas López PROSOC Gabriela Rodríguez A. ALDF Guillermo Valencia R. Organización Social Palma Nueva Piedad Arcos Beltrán CCAT - UCAL

ACUERDOS términos, queda pendiente fecha (enero o febrero).

El TSJDF buscará la posibilidad de distribuir la guía sobre desalojos que presentó.

El TSJDF enviará la información detallada de las líneas de acción de lanzamientos.

Ernesto Jiménez Olín de Unión Popular Valle Gómez habla en representación del CS de una vivienda adecuada el 10 de diciembre.

Primer Informe del Comité de Seguimiento al derecho a una Vivienda Adecuada 77

Instrumentos Generados por el ETO A continuación se anexan los instrumentos generados por el ETO para la realización de las actividades del Comité de Seguimiento a una Vivienda Adecuada: 1. Matriz de Priorización 2. Matriz de Coincidencias en la priorización 3. Preguntas para elaboración de informes narrativos 4. Anexo para informes narrativos

78

CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN EN EL ETO RESPONSABLES

ESTRATEGIA

LÍNEA DE ACCIÓN

OBLIGACIONES DEL ESTADO

ELEMENTOS DEL DERECHO QUE DEBEN APLICARSE EN CUALQUIER SITUACIÓN

Número de Responsables de la línea de acción

Seguridad jurídica de la tenencia

Disponibilida d de servicios, materiales e infraestructu ras

Gastos adecuados al nivel de ingreso (Asequibili dad)

Vivienda Habitable

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RESPETAR

PROTEGER

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Accesibilidad

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Adecuación Cultural de la Vivienda

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1

795

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797

Promover

Garantizar

Corto (3)

Mediano (2)

Largo (1)

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11

16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia Di s eña r y des a rrol l a r una pol íti ca de s uel o y ordenamiento territorial que garantice la oferta l ega l de s uelo suficiente y a s equible para la población, a l ti empo que des a l i enta l a ocupa ci ón i rregul a r

Fa ci litar l a accesibilidad y a sequibilidad de l os procesos de es cri tura ci ón

Regularizar l os asentamiento i nforma l es cons ol i da dos que no se encuentran en zona de ri esgo y que no a fecta n l os a tri butos medi oa mbi enta l es en l a zona

Regular a decuadamente el crecimiento de l a vi vi enda y l os a s enta mi entos en s uel os de cons erva ci ón

815

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3

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1

5

Reconocer e i nstrumentar otras formas de tenencia de l a vi vi enda que no s e l i mi ten a l a propi eda d i ndi vi dua l

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3

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9

As egurar a l a s y l os a rrenda ta ri os l a s eguri da d en l a tenenci a de l a vi vi enda .

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3

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0

1

9

Rea lizar a cciones de orientación, protección y a sistenci a , pa ra personas en situación de des a l ojo, l a nza mi ento o des ocupación, con especial atención hacia l a pobl a ci ón femenina, i nfantil, a dul to ma yor, con di s ca pa ci da d o s i tua ci ón de di s cri mi na ci ón y/o excl us i ón.

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9

Proteger l os derechos huma nos de l a s pers ona s que enfrenta n des a l ojos hi poteca ri os .

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3

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12

16.2. Desalojos

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16.3. Disponibilidad de servicios e infraestructura 841

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Incrementar l a cobertura de l a red pública de electricidad

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Ampl iar el acceso a servi cios de recolección de res i duos s ól i dos

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8

Reconocer el pri nci pi o de ha bi ta bi l i da d en l a norma ti vi da d l oca l con ba s e en l os es tá nda res i nterna ci ona l es de derechos huma nos y a pa rti r de cri teri os no s ól o cua nti ta ti vos s i no cua l i ta ti vos que i ncl uyan la condición de ri esgo a mbiental /terri tori a l , de conta minación o de conflictos a mbientales, así como l os i ndi ca dores vi ncul a dos a ca l i da d vi da .

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11

Proteger por medios a decua dos a l a s y l os i nqui l i nos contra condi ci ones de vi vi enda s en a rrenda mi ento i ns a l ubres o i na decua da s

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7

Ga ra ntizar a todas l as personas el acceso al a gua potabl e en ca ntidad s uficiente, de calidad y a preci o ra zona bl e.

Incrementar l a cobertura de l a red públ i ca de drena je

Fomentar el us o, por el gobi erno y l a ci uda da nía , de nuevas tecnología s en ma teri a de s epa ra ci ón, reús o, reci cl a je de ba s ura , de a horro de energía y a gua .

16.4. Habitabilidad

Ampl iar l a cobertura y a rti culación de l os progra ma s de mejora miento, ampliación de las vi viendas, y de vi vienda nueva en conjunto, fortaleciendo la economía l oca l y l a s us tenta bi l i da d.

Promover y proteger la seguridad física y l a s a l ud de l a s pers ona s en el á mbi to de l a vi vi enda

80

16.5. Gastos soportables y asequibilidad de la vivienda Regular debidamente y vi gilar el acceso a l crédito público y pri va do para vi vienda, por pa rte de todos l os grupos s oci a l es s i n di s cri mi na ci ón.

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Incorporar los estándares de a cces i bi l i da d fís i ca en l a cons trucción de l as vi viendas para las persona s a dul tas ma yores y/o con di s ca pa ci da d

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Promover l a a ccesibilidad a l a vi vi enda pa ra todos l os grupos en s i tua ci ón de di s cri mi na ci ón y/o excl us i ón

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Conceder a l a s pers ona s o grupos en s i tua ci ón de di s criminación y/o exclusión un a cceso pleno y s ostenible a l os recursos a decuados pa ra cons egui r una vi vi enda

Res petar, a poya r y fomentar l a Producci ón Soci a l de Há bi tat y l a Producci ón Soci a l de l a Vi vi enda

16.6. Accesibilidad a la vivienda

Impulsar l a acces i bi l i da d a l a jus tici a en ma teri a del derecho a l a vi vi enda .

911

81

Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización Coincidencia en propuestas de priorización # LA

SEDUVI

OSC

ETO

COMÚN

16.1. Seguridad Jurídica de la Tenencia

Diseñar y desarrollar una política de suelo y ordenamiento territorial que garantice la oferta legal de suelo suficiente y asequible para la población, al tiempo que desalienta la ocupación irregular

Facilitar la accesibilidad y asequibilidad de los procesos de escrituración

Regularizar los asentamiento informales consolidados que no se encuentran en zona de riesgo y que no afectan los atributos medioambientales en la zona

Regular adecuadamente el crecimiento de la vivienda y los asentamientos en suelos de conservación

Reconocer e instrumentar otras formas de tenencia de la vivienda que no se limiten a la propiedad individual Asegurar a las y los arrendatarios la seguridad en la tenencia de la vivienda.

781 782 783 784 785 786 787 788

1

1 1

1 1

1

2 0 1 0 0 1

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2

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1

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1 1 1 1

82

1 1

1 1

1

2 1

Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización Coincidencia en propuestas de priorización 16.2. Desalojos Contar con un sistema de registro público de desalojos y lanzamientos en el DF de conformidad con las recomendaciones internacionales al Estado mexicano.

Promover y vigilar la aplicación de los estándares internacionales en materia de derecho a la vivienda adecuada y desalojos, por parte del poder judicial y del poder ejecutivo locales.

Realizar acciones de orientación, protección y asistencia, para personas en situación de desalojo, lanzamiento o desocupación, con especial atención hacia la población femenina, infantil, adulto mayor, con discapacidad o situación de discriminación y/o exclusión.

Proteger los derechos humanos de las personas que enfrentan desalojos hipotecarios.

823

1

824 825 826 827 828 829

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840 16.3. Disponibilidad de servicios e infraestructura

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1

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2

1

1

2 0 0 1 1 1

Garantizar a todas las personas el acceso al agua potable e cantidad suficiente, de calidad y a precio razonable.

841 842 843 844 845 846

Incrementar la cobertura de la red pública de drenaje

847 848

1

1 1

2 1

Incrementar la cobertura de la red pública de electricidad

849 850

1

1 1

2 1

Ampliar el acceso a servicios de recolección de residuos sólidos

851 852

1 1

1

2 1

1

2

Fomentar el uso, por el gobierno y la ciudadanía, de nuevas tecnologías en materia de separación, reúso, reciclaje de basura, de ahorro de energía y agua.

16.4. Habitabilidad Ampliar la cobertura y articulación de los programas de mejoramiento, ampliación de las viviendas, y de

853

1 1 1

1

854

1

1

855

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1 0 1

1

83

Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización Coincidencia en propuestas de priorización vivienda nueva en conjunto, fortaleciendo la economía local y la sustentabilidad.

Reconocer el principio de habitabilidad en la normatividad local con base en los estándares internacionales de derechos humanos y a partir de criterios no sólo cuantitativos sino cualitativos que incluyan la condición de riesgo ambiental/territorial, de contaminación o de conflictos ambientales, así como los indicadores vinculados a calidad vida.

Proteger por medios adecuados a las y los inquilinos contra condiciones de viviendas en arrendamiento insalubres o inadecuadas

859 860 861

Conceder a las personas o grupos en situación de discriminación y/o exclusión un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para

1 1 1 1

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1

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862 863 864 865

875 876 877 Promover y proteger la seguridad 878 física y la salud de las personas en el 879 ámbito de la vivienda 880 881 882 883 16.5. Gastos soportables y asequibilidad de la vivienda Asegurar que la población en situación de pobreza pueda contar con servicio 884 de agua potable y electricidad de uso doméstico.

885 Proteger por medios adecuados a las y los inquilinos contra aumentos 886 desproporcionados de los alquileres de vivienda 887 Regular debidamente y vigilar el acceso al crédito público y privado para vivienda, por parte de todos los grupos sociales sin discriminación.

1

2 0 0 1 1

*

*

Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización Coincidencia en propuestas de priorización conseguir una vivienda

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0

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Respetar, apoyar y fomentar la Producción Social de Hábitat y la Producción Social de la Vivienda

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1

1

2

16.6. Accesibilidad a la vivienda Incorporar los estándares de accesibilidad física en la construcción de las viviendas para las personas adultas mayores y/o con discapacidad Promover la accesibilidad a la vivienda para todos los grupos en situación de discriminación y/o exclusión

Impulsar la accesibilidad a la justicia en materia del derecho a la vivienda.

16.7. Lugar adecuado Desarrollar una política integral en materia de desarrollo urbano impulsando la visión metropolitana y de Cuenca del Valle de México, para garantizar la defensa de los activos ambientales y territoriales de la Ciudad de México.

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1

1 1

2 1

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1

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Fortalecer las acciones que apuntan al mejoramiento y construcción de la vivienda de manera integral, impactando el entorno físico, social, cultural y económico.

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Anexo. 6. Matriz de coincidencias en propuestas de priorización Coincidencia en propuestas de priorización 934 935 936 937 938 Implementar acciones que coadyuven a reducir la lejanía entre lugar de trabajo y vivienda 16.8. Adecuación Cultural Garantizar que las actividades vinculadas al desarrollo o la modernización en la esfera de la vivienda velen por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y porque se aseguren, entre otro los servicios tecnológicos modernos.

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2

949 Reforzar la participación de la ciudadanía en el diseño, implementación seguimiento, y evaluación de las políticas de desarrollo urbano y vivienda.

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Total

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23

Anexo. 7. Preguntas guía para la presentación de informe narrativo 1. Enliste las acciones de planeación para cumplir con la línea de acción. (capacitación, presupuestación, coordinación con otras instituciones, etc.)

2. Si para cumplir con la línea de acción se ha elaborado un proyecto o programa describa en qué consiste. (Nombre del proyecto/programa, personas que intervienen, calendario, importe presupuestal, a quién va dirigido, cobertura por zona, etc.)

3. En el caso de que la línea señale la realización de algún tipo de estudio, señale sus características. (Nombre del estudio, personas que intervienen, calendario, objetivo, grado de avance 0-100%, etc.)

4. Mencione los beneficios o resultados para la población atendida respecto a lo que indica la línea de acción.

5. Señale las dificultades que ha enfrentado y que afectan en el cumplimiento de las líneas de acción del PDHDF e indique las medidas que ha tomado para superarlas.

6. En caso de que la línea de acción implique la corresponsabilidad con otras instituciones del GDF u órganos (legislativo, judicial) indique las acciones o planes de coordinación interinstitucional que se han desarrollado.

7. En caso de que la línea de acción implique participación de la sociedad civil, la academia u otros sectores no gubernamentales, indique los pasos que ha dado o planea dar al respecto.

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Anexo. 8. Matriz anexa para informe narrativo.

Por favor, para responder las siguientes preguntas use toda la información que permita conocer a detalle las actividades de la entidad.

1. De acuerdo con la información de las Actividades Institucionales programadas al 2010 por favor indique: Actividad Institucional y línea de acción relacionada

Presupuesto modificado anual por (AI)

Presupuesto ejercido por (AI) con corte al tercer trimestre del año

Meta física programada

Meta física ejercida a la fecha

Población beneficiaria Programada por AI

Población beneficiaria Ejercido por AI

2. Por favor adjunte el anteproyecto de Programa Operativo Anual 2011, enviado a la Secretaria de Finanzas en el que se identifiquen las líneas de acción del PDHDF incluidas.

88

Anexo. 9. Modificaciones a las reglas de operación INVI MODIFICACIONES A LAS REGLAS DE OPERACIÓN Y POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN CREDITICIA Y FINANCIERA DEL INSTITUTO DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL, APROBADAS POR EL H. CONSEJO DIRECTIVO MEDIANTE ACUERDO INVI46ORD2091 EN SU CUADRAGÉSIMA SEXTA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 28 DE MAYO DE 2010.

Se inserta el punto 1.4 Comité de suelo.

1.4 Comité de Suelo. Instancia que regula los procesos de adquisición, administración, aprovechamiento y supervisión de suelo.

El Comité de Suelo es un mecanismo institucional para favorecer la adecuada operación con los agentes de los sectores público, social y privado, en el cual el INVI asume la tarea de coordinar las acciones dirigidas a la adquisición, administración, aprovechamiento y supervisión relativas a suelo y otros inmuebles para los Programas de Vivienda del Instituto.

El Comité de Suelo es el órgano colegiado que tiene por objetivos: 1.

Conocer, analizar, evaluar y sancionar en las diferentes modalidades, las adquisiciones y gestiones de bienes inmuebles y; el cumplimiento de la normatividad vigente dentro del marco de sus Reglas de Operación y Políticas de Administración Crediticia y Financiera.

2. Coadyuvar en la implementación de la política inmobiliaria del Instituto, en los procesos de adquisición, administración, aprovechamiento y supervisión de los Bienes inmuebles y/o Vivienda relacionados con sus programas.

3. Integrar la reserva inmobiliaria del Instituto, dentro de las políticas y reglas de operación del Instituto, vigilando los valores de las zonas en los inmuebles susceptibles de adquirir.

4. Asegurar que las adquisiciones y gestiones de suelo y otros inmuebles se apeguen a las disposiciones de los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenación Ecológica del Distrito Federal, con potencial de desarrollo, de mejoramiento y de reciclamiento.

5. Instrumentar una política inmobiliaria donde se asegure la factibilidad técnica, jurídica, social y financiera de sus operaciones, de conformidad con las Reglas de Operación y Políticas de Administración Crediticia y Financiera.

Entre sus funciones destacan:   

Conocer, analizar, evaluar y aprobar las adquisiciones y gestiones de bienes inmuebles para los programas de vivienda del Instituto y el inventario del patrimonio inmobiliario del Instituto; Establecer y difundir las normas y requisitos conforme a los cuales se integrará y administrará la reserva inmobiliaria del Instituto, de conformidad con la norma vigente aplicable.

Proponer los lineamientos para que la ejecución de las adquisiciones y gestiones inmobiliarias se realicen en el menor tiempo y al menor costo posible, sujetándose al financiamiento aprobado; y



Promover todas aquellas medidas que permitan lograr los objetivos y metas de las adquisiciones y gestiones inmobiliarias, sujetándose al financiamiento aprobado.

1.4.1 Normas de Suelo.

Las adquisiciones por cualquier vía, así como los compromisos en materia de suelo que celebre o promueva el INVI se ajustarán a lo siguiente: 1.- Se requerirá la autorización del Comité de Suelo, en donde se verifique que la operación de que se trate cuenta con un expediente donde conste que son favorables o procedentes los siguientes elementos:  

Dictamen Social (salvo en casos de adquisición de reserva inmobiliaria o programas de otros organismos); Dictamen Técnico;

89

 Dictamen Jurídico;  Dictamen Financiero; y  Dictamen Inmobiliario 2.- Se demuestre que existe demanda real, causa justificada o causa de interés público; 3.- Que la organización o el propietario no condicione la adquisición o compromiso de que se trate, a la presentación de documentos posteriores a la toma de decisión relativa a su adquisición; 4.- No se le promoverán nuevas adquisiciones de tierra a las organizaciones sociales que no tengan una recuperación de crédito aceptable en otros proyectos o hayan trasgredido las Políticas y Reglas de Operación del INVI; 5.- No se podrá exceder el tope de financiamiento de la vivienda popular o de interés social; 1.4.2 Elementos de Evaluación.

En los expedientes que se presenten al Comité de Suelo se evaluará:      

La procedencia de la gestión.

Sus Antecedentes.

Impacto Social.

Aspectos Técnicos tales como características de la propiedad referente a: Configuración, Topografía, Superficie, Condiciones de Construcción y de Habitabilidad, Factibilidad de Servicios y Usos de Suelo, entre otros.

Aspectos jurídicos, con los antecedentes de propiedad, registrales y fiscales.

Aspectos financieros, con propuesta de venta, análisis de techos financieros, factibilidad de potencial de desarrollo para aprovechamiento de suelo.

1.4.3 Integración del Comité de Suelo.

Para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, el Comité de Suelo estará integrado por: 

Un Presidente que será el Director General del Instituto; su Suplente será el Director Ejecutivo de Asuntos Jurídicos e Inmobiliaria;  Un Secretario Técnico designado por el Presidente;  Cinco vocales con derecho a voz y voto que serán los titulares de las siguientes áreas:  Dirección Ejecutiva de Operación.  Dirección Ejecutiva de Promoción y Fomento de Programas de Vivienda.  Dirección Ejecutiva de Finanzas y Administración,  Coordinación de Planeación, Información y Evaluación  Dirección de Asuntos Inmobiliarios.

Será invitado permanente, con derecho a voz, el representante de la Contraloría Interna del Instituto.

El Presidente del Comité de Suelo podrá solicitar la presencia de otros servidores públicos o especialistas, los cuales tendrán el carácter de invitados.

Los miembros del Comité designarán formalmente por escrito a los servidores públicos que los suplan. Tal designación deberá efectuarse antes que se realice la Primera Sesión de cada ejercicio o cuando las circunstancias lo ameriten. La ausencia del Presidente del Comité será reemplazada por su suplente ante el mismo Comité.

1.4.4 Decisiones del Comité de Suelo.

La toma de decisiones del Comité de Suelo se llevará a cabo de acuerdo con lo siguiente: 

El Presidente del Comité tendrá derecho a voz y voto, y en caso de empate le corresponde el voto de calidad;

90



Los vocales suplentes de los titulares del Comité, en ausencia de éstos, tendrán derecho a voz y voto; en el caso de que asistan ambos, los suplentes podrán seguir participando en la sesión, sólo con derecho a voz;  Los invitados permanentes y el Secretario Técnico del Comité sólo tendrán voz, pero no voto;  El Comité llevará a cabo sesiones ordinarias por lo menos una vez al mes, de acuerdo con las fechas que señale el calendario aprobado por el Comité y las extraordinarias cuando la importancia del asunto a tratar lo requiera;  Para que las sesiones sean válidas deberán estar presentes el Presidente, el Secretario Técnico y cuando menos el 50% más uno de los miembros, los casos serán aprobados por mayoría simple de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad;  El plazo de envío de las carpetas con asuntos por tratar para las sesiones ordinarias, será de cinco días hábiles antes de la celebración de la sesión, y para las extraordinarias será con dos días hábiles de anticipación; y  El Secretario Técnico elaborará un informe semestral que será presentado en la primera sesión inmediata siguiente al concluir los meses de junio y diciembre.

1. Marco Jurídico, recorrer la numeración del punto para quedar como a continuación se indica: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Naturaleza jurídica del Instituto de vivienda del Distrito Federal.

Instancia que autoriza financiamientos.

Instancia que regula la participación de los profesionales y las empresas.

Comité de suelo.

Fines del Instituto de Vivienda del Distrito Federal.

Facultades del H. Consejo Directivo.

4.3 Financiamiento de terceros: Modificar la segunda viñeta para quedar de la siguiente manera: 

El costo final de las viviendas no será superior a lo establecido en la Ley de Vivienda y la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal para vivienda de interés social y vivienda popular.

4.6.1 Personas físicas Modificar el primer párrafo y la tercera viñeta del primer grupo de éstas para quedar de la siguiente manera: “Son sujetos de Crédito y/o Ayudas de Beneficio Social las personas que cumplan las siguientes características:”     

Ser habitante del Distrito Federal en …

Ser persona física mayor de…

No ser propietario de vivienda en el Distrito Federal, excepto cuando se trate del lugar en donde se aplicará el financiamiento.

Tener un ingreso de hasta 5 vsmd …

Tener una edad máxima de 64 años…

Modificar el párrafo que sigue al primer grupo de viñetas para quedar como sigue: 



Estos requisitos se deberán demostrar mediante un estudio socioeconómico que podrá realizar el INVI o un tercero designado por el Instituto. El costo del estudio será de 10 salarios mínimos más IVA y deberá cubrirlo el solicitante previo a su aplicación. En caso en que como resultado del estudio se determine que el solicitante es sujeto del financiamiento del INVI, el pago efectuado se tomará a cuenta de los gastos de operación del crédito. Este requisito también será obligatorio cuando se vaya a reestructurar un crédito. En el Programa de Mejoramiento de Vivienda, los requisitos se validarán en las visitas que se hagan a la vivienda que se va a intervenir.

Los beneficiarios que sean derechohabientes de algún organismo de seguridad social, y que habiten o trabajen en el Distrito Federal, solamente podrán ser beneficiarios del crédito INVI mediante esquemas de cofinanciamiento u otra figura en que concurra el organismo del cual sean derechohabientes, siempre y cuando éste tenga opciones accesibles a lo solicitado. Asimismo se optará por las mejores condiciones para los beneficiarios. En estos casos serán requisitos ineludibles los siguientes:…

Modificar la primera viñeta del segundo grupo de éstas para quedar de la siguiente manera:

91

No ser propietarios de vivienda ni haber recibido un crédito con recursos públicos anteriormente, con excepción de los solicitantes de acciones de los programas de Mejoramiento de Vivienda, Rescate de Cartera y Alto Riesgo, así como por casos de pérdida total de vivienda por siniestro.

Adicionar un párrafo después del tercer grupo de viñetas que diga: “Las solicitudes de incorporación a programas de vivienda de deudos de servidores públicos caídos en el cumplimiento de su deber, podrán financiarse, previa autorización del Consejo Directivo, con financiamiento no recuperable.”

Adicionalmente, el otorgamiento de créditos….

Modificar la primera viñeta del último grupo de éstas para quedar de la siguiente manera: 

Cuando el solicitante rebase el límite de edad estipulado en estas Reglas y no cuente con ingresos propios, podrá recurrir a la figura de deudor solidario que se responsabilice del crédito. Para el solicitante que cuente con ingresos propios y recurra a la figura de deudor solidario por exceder la edad señalada en estas Reglas, no se considerará el ingreso del deudor solidario en la corrida financiera.

Modificar la cuarta viñeta del último grupo de éstas para quedar como sigue: Los ocupantes originales o copropietarios del inmueble donde se desarrolle Vivienda en Conjunto con ingreso familiar mayor a 8 vsmd, serán sujetos de crédito, pero no recibirán ayudas de beneficio social por capacidad de pago. Así también, quienes hayan cumplido el perfil para ser sujeto de crédito y habiéndolo contratado, cambien su situación socioeconómica y rebasen el ingreso límite, podrán seguir siendo titulares del crédito ajustando sus condiciones financieras al nuevo ingreso y sin recibir ayudas de beneficio social por capacidad de pago.

4.7.2.2 Comisión por la operación del crédito.

Adicionar un párrafo después del segundo para quedar de la siguiente forma: Los gastos de operación corresponden al 2% del importe total del crédito por contratar en su equivalencia en tantas veces el salario mínimo expresado en pesos. Este importe se incorporará como crédito adicional al crédito principal y su recuperación se efectuará en el proceso de autorización del crédito total.

La comisión por la operación del crédito, solo aplica al monto del financiamiento recuperable que integran los financiamientos que otorga el INVI. En forma complementaria, los gastos de cobranza para…

4.7.2.5 Prima de seguros Adicionar un segundo párrafo para quedar como sigue: Todo beneficiario de créditos del INVI deberá contar con seguros de vida e invalidez y de daños, salvo en los casos en los que sus condiciones de salud o edad impidan que sea asegurado. Si se presentare esta circunstancia, será el deudor solidario quien deberá contar con seguros similares con una vigencia que cubra todo el periodo de recuperación del crédito, por tanto, la renovación de este seguro estará a cargo del deudor y el costo será adicionado a la mensualidad vencida al principio de cada año.

Siendo el seguro una obligación a cubrir por los acreditados, el INVI podrá de los recursos que capte por este concepto vía FIDERE, cobro de dividendos, como parte de la ficha de apertura de crédito o por intereses de la cuenta correspondiente, pagar la prima correspondiente a mensualidades no pagadas. Esto se podrá hacer solo en el caso de los acreditados que tengan hasta 13 mensualidades devengadas y no pagadas, a partir de la treceava mensualidad vencida el INVI dejará de pagar el monto de la prima.

Modificar la segunda viñeta para quedar de la siguiente forma:

92



En el Programa de Mejoramiento de Vivienda, al momento de contratar, el acreditado deberá presentar el comprobante de pago de la primera anualidad del seguro de vida e invalidez.

5.5.5 De las modificaciones a la recuperación El actual punto 5.5.5 De las Modificaciones a la Recuperación, cambia para quedar de la siguiente forma: 5.5.5 Condonaciones Se podrán condonar los montos de los créditos y sus accesorios por acuerdo expreso del Consejo Directivo o directamente por el INVI. El INVI podrá condonar parcialmente la deuda cuando: Un acreditado con antecedentes de buen pago solicite y sea aplicable la reestructura y el plazo derivado de la nueva mensualidad supere lo que permite la Ley de Vivienda del DF. En ninguno de los casos se podrá condonar los seguros ya devengados y pagados. En su caso, el Consejo podrá acordar que el INVI asuma este gasto.

93