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EDICIÓN ESPECIAL
Año 4 N° 118
7 de julio del 2008 puntoedu@pucp.edu.pe Distribución gratuita Publicación de la Pontificia Universidad Católica del Perú
GABRIEL ALAYZA
Cómo curar nuestras heridas El Perú presenta un crecimiento económico sostenido, pero también múltiples fracturas que nos duelen a todos. ¿Cómo tener un país mejor?
2 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 Informe: Conflictos en el Perú
¡He ahí el problema! De acuerdo al último reporte de la Defensoría del Pueblo, el número de conflictos sociales en el país va en aumento. En el último año, estos se han duplicado. ¿Qué indica el crecimiento de estos enfrentamientos entre peruanos? ¿Cuáles son sus principales causas? Por rosario yori
ilustraciones: gabriel alayza
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EDICIÓN ESPECIAL
Conflictos sociales por departamento y tipo El reporte de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, hasta finales de mayo del 2008, da cuenta de la existencia de 116 conflictos sociales, entre activos y latentes, en el territorio nacional. De acuerdo a los reportes anteriores, que se realizan desde el año 2004, estos conflictos van en aumento y son pocos los que encuentran solución. En el mapa, la distribución de los conflictos por zonas y tipo.
Cifras
46% de los limeños cree que los peruanos siempre o casi siempre respetan las decisiones que se toman en mayoría y democráticamente.
25% de los limeños cree que los peruanos siempre o casi siempre respetan las leyes. FUENTE: INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA DE LA PUCP
L
as huelgas, paros, protestas y marchas parecen haberse convertido en los medios privilegiados para hacer llegar las demandas de un grupo determinado al Gobierno. Bajo esta modalidad, se ha visto desfilar a profesores, médicos, transportistas, entre otros varios actores. La frecuencia de estas manifestaciones indica que los ánimos en el país están enervados, que existen numerosas fuentes de descontento y, sobre todo, una enorme falta de confianza en el diálogo como medio para resolver los conflictos. Para hacer más grande el problema, en muchas ocasiones estos reclamos toman la forma de actos de violencia. Hace pocos días, los trabajadores mineros han iniciado una huelga indefinida y estamos en vísperas del paro nacional programado por la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) para el 9 de julio: los conflictos siempre existen y seguirán existiendo. Sin embargo, si tenemos la impresión de que estos son cada vez más frecuentes, no nos equivocamos. De acuerdo al Reporte de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, informe que busca dar cuenta de los principales conflictos
FUENTE: UNIDAD DE CONFLICTOS SOCIALES, DEFENSORÍA DEL PUEBLO
internos que enfrenta el país en un intento llegar a su comprensión, la tendencia es de incremento. En efecto, de los 32 conflictos registrados en mayo del 2007, se pasó a 65 en mayo de este año. Y estos son sólo los activos, pues en total, si sumamos los conflictos en estado latente, se reporta la existencia de 116 conflictos sociales, clasificados en nueve categorías: socioambientales, por asuntos de gobierno (local, regional y nacional), por demarcación territorial, por conflictos comunales, electorales, cultivo ilegal de coca y laborales. La
¿Sabías que... ● En lo que va del año se han resuelto 4 conflictos monitoreados por la Defensoría del Pueblo? ● Fueron las demandas de los médicos afiliados a la Federación Médica Peruana al Gobierno, el conflicto por aumento remuneraciones de trabajadores de la minera Río Tinto, el conflicto por presunto incumplimiento de acuerdos por parte de la empresa Yanacocha, y la demanda de los trabajadores de la mina Huarón por distribución de utilidades.
situación del país que presenta el Reporte 51° –mayo del 2008– obliga a preguntarse a qué se debe que, en el último año, el número de problemas se haya duplicado y, sobre todo, por qué la mayor parte de estos conflictos no encuentran solución: en lo que va del año, sólo se han resuelto cuatro. HOY POR MÍ, MAÑANA POR TI. La economía del Perú muestra un crecimiento importante en el último año, mientras los índices de pobreza se han reducido. Según estos indicadores, los sentimientos que deberían primar entre los peruanos serían los de bienestar, optimismo y satisfacción. Sin embargo, la realidad nos muestra lo contrario. ¿Por qué? Dentro del panorama de crecimiento económico que presenta el Perú, no es gratuito que la mayor parte de los conflictos activos registrados por el Reporte (el 48% de los casos) corresponda a conflictos socioambientales, sobre todo a aquellos que están relacionados a la extracción minera. La minería es el sector que más ingresos produce: más de la mitad de las exportaciones peruanas pertenecen a esta actividad. Es, sin duda, un factor clave dentro de nuestro crecimiento económico. Así, los conflictos socioam-
bientales son, además, los más complejos, debido a la tensa relación entre comunidades, municipios, las compañías mineras o petroleras, y el Poder Ejecutivo, por los intereses que defiende cada una de las partes involucradas. De acuerdo al Dr. Rolando Luque, jefe de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, “que la mayor parte de los problemas sean socioambientales, se debe a que estamos viviendo desde hace siete u ocho años en un contexto de crecimiento económico significativo. Parte de este crecimiento se debe a los altos precios de los minerales en el mundo; por consiguiente, los yacimientos mineros del país cobran importancia. En ese contexto, la población percibe que tiene también derecho a alcanzar estos beneficios del crecimiento, sea por las regalías, el canon o por obras directas en la comunidad, es decir, que el desarrollo de la minería influya también en el desarrollo de las comunidades”. No es para menos. De acuerdo a la información de la Defensoría, en el 80% de las localidades donde se desarrollan los conflictos socioambientales la pobreza es predominante, hay carencia de alguno de los servicios básicos, y niveles críticos de analfabetismo, mortalidad in-
“En cada problema hay un potencial de conflicto y en cada conflicto hay un potencial estallido de violencia. Es muy importante crear condiciones para el diálogo”. DR. ROLANDO LUQUE Jefe de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría
fantil o de desnutrición crónica entre niños. En estas zonas, la llegada de una gran empresa minera, con niveles considerables de inversión y de flujo de dinero, despierta fundadas ilusiones de acceso a mejores niveles de vida. Los conflictos son más propensos a encenderse en estas zonas, puesto que, dentro de un contexto de crecimiento económico, los ciudadanos están en una impaciente espera por que este crecimiento se »
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4 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 Informe: Conflictos en el Perú
» traduzca en una mejora tangible de su situación, y que esta se produzca lo más pronto posible. Por ello, para el Dr. Luque, el mayor desafío para calmar los conflictos sociales que enfrentamos está en “incluir de manera real a las poblaciones pobres del país en el desarrollo económico que ya se observa en varias zonas del Perú y algunos sectores sociales”. Tenemos que hablar. Pero estos conflictos no son los únicos problemas que quedan pendientes en la agenda nacional. Los problemas de gobierno (ya sea local, nacional o regional) representan más del 20% de los conflictos. Quizás el más recordado resulte el de Ilave, Puno, donde la comunidad insatisfecha asesinó a su alcalde años atrás. Estos enfrentamientos tienen sus explicaciones más frecuentes en la corrupción, el mal manejo de fondos y la demanda de obras públicas. Así, una vez más, lo que puede leerse es un descontento con el manejo de capital, o una falta de inversión en las comunidades. Es importante que, a partir de este reporte, se unan esfuerzos por buscar soluciones a los conflictos existentes y a su prevención. Para poder abordar los conflictos, es imperativo identificar las posiciones de los distintos actores y clarificar los problemas, pues el conocimiento anticipado de este puede permitir un manejo pacífico. De ahí la importancia de la labor de la Defensoría. “Lo primero que hay que hacer es estar bien informado. Hay que hacer un seguimiento de los conflictos, de lo que sucede en cada zona. En cada problema hay un potencial de conflicto y en cada conflicto hay un potencial estallido de violencia. Con esa información, es importante crear condiciones para el diálogo”, concluye el Dr. Luque. n
enfoco César Guzmán-Barrón Sobrevilla Director del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos (CARC-PUCP)
“La evaluación temprana es clave para advertir los conflictos”
¿Cuáles son los principales conflictos sociales y a qué se debe su incremento en el último año?
Los principales problemas están relacionados a un tema esencial en el Perú: el enfrentamiento por dos recursos, la tierra y el agua. Ambos elementos son fundamentales para el desarrollo agrícola y el minero. La minería se ha desarrollado mucho últimamente a raíz del crecimiento del precio de los minerales en el mercado mundial, lo que ha generado una mayor demanda e inversión. Esta situación enfrenta a las comunidades campesinas con las empresas que ingresan a su territorio, pues no existe una buena comunicación entre ellas. Tal vez esa sea una de las principales causas de los conflictos, en especial los de carácter socioambiental. ¿Se debe también a una falta de representación del Estado?
Estos proyectos se desarrollan generalmente en zonas donde el Estado no está presente: no ha habido agua, ni luz, ni educación ni salud. La presencia de una empresa abre la posibilidad de exigir al Estado o a la propia empresa acceso a aquello que a los pobladores les parece esencial en términos de desarrollo. En la medida en que el Estado no asume un papel fundamental para atender esas necesidades, la llegada de una empresa genera no sólo posibilidades de expectativas, sino también de con-
flictos. Otro motivo de conflicto quizá sea el tema de comunicación. Esta ha sido entendida de manera muy tradicional por parte de las empresas y del propio Estado, y no necesariamente corresponde a las formas de comunicación a las que están acostumbradas las comunidades peruanas. Hay que preguntarse cómo comunicar respetando la cultura local, permitiendo que estas comunidades puedan acceder a la información, para que ellas se sientan iguales, no discriminadas, y parte de una sociedad de la cual muchas veces han sido excluidas. ¿Esta falta de comunicación entre las partes da pie a actividades violentas, paros y huelgas?
Creo que las acciones violentas se deben a una demanda generalizada porque se ve que hay beneficios y que estos no se redistribuyen adecuada u oportunamente. ¿El diálogo es
“La prevención de conflictos es esencial en nuestro país y en ese tema la Universidad tiene una responsabilidad básica que estamos asumiendo”. la solución? No necesariamente. Debe reforzarse la Unidad de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros para que puedan desarrollar evaluaciones tempranas y prevenir los conflictos. La evaluación temprana es clave para advertir los conflictos que se avecinan y evitarlos tomando ciertas medidas. Nosotros participamos en prevención, y luego como mediadores. ¿Qué labor lleva a cabo el CARCPUCP para manejar estos conflictos?
Nosotros nacimos como un centro de conciliación. Actualmente, estamos diseñado un diplomado que contemplará la negociación y la resolución de conflictos en distintos campos. Creo que una de las maneras más adecuadas de manejar estos casos es realizar un análisis previo de los actores de una situación de posible conflicto. Con una evaluación previa puede uno conocer los intereses y posiciones detrás de los actores y, a partir de ahí, identificar qué necesidades existen, encontrar puntos en común, o puntos de probables conflictos, e intentar evitarlos o superarlos. Es importante que las comunidades ejerzan su derecho de participación en la toma de decisiones. En la medida en que una evaluación no tenga participación de las comunidades, se pueden generar conf lictos. Nuestra labor, como Universidad, está en capacitar a las comunidades locales para que tengan una participación real en el proceso. Por eso, apostamos por estudios de impacto ambiental participativos. Hemos tratado también de llevar adelante proyectos de comunicación. Hay que fortalecer capacidades en tres ejes temáticos: educación ambiental, resolución de conflictos y diálogo. La prevención de conflictos es esencial en nuestro país, y en ese tema la Universidad tiene una responsabilidad básica que estamos asumiendo.
Gustavo Zambrano Profesor del Departamento de Derecho
“Los conflictos surgen por las expectativas del pueblo”
¿Cuáles son los principales problemas que surgen entre las comunidades y las empresas extractivas?
¿Qué región presenta los mayores conflictos de este tipo?
Los conflictos surgen por las expectativas que se generan en las poblaciones con respecto a ideas de desarrollo. Hay un contexto de carencia y de necesidades básicas insatisfechas. Cuando se presenta una posibilidad con empresas extractivas, se ponen en juego visiones de desarrollo. Pero el giro del negocio no es exactamente ese: el interés por extraer el recurso natural no coincide con el interés por salir de la pobreza.
La región de Cajamarca es especialmente conflictiva, y creo que se debe a que todo sucedió muy rápido. Yanacocha es una mina impresionante; es más grande que la propia ciudad. Frente a la ausencia del Estado el poblador entiende que este poder es el que le puede generar beneficios o perjuicios. Es la zona más conf lictiva, creo yo, porque los actores no se han sabido reconocer previamente. Los trabajadores mineros han iniciado una huelga indefinida.
diferencia de los beneficios es muy amplia. Lo que se exige va en parte por el reconocimiento de mejoras en las condiciones laborales. Por otro lado, está el tema del canon. De lo que yo he podido ver, las empresas señalan que están cumpliendo con sus obligaciones legales, pero una cosa es que cumplan con la ley y otra que tengan iniciativas de proyección social. ¿A qué se debe el descontento laboral?
Con respecto a relaciones laborales, uno debe diferenciar entre el trabajador de planta y aquel que tiene un puesto directivo; ahí vemos que la
Si la tensión siempre está presente, ¿qué lleva a que se manifiesten cada cierto tiempo los conflictos?
Los conflictos son cíclicos. La tensión siempre está presente,
hay momentos de cúspide y, para ello, hay muchos detonantes. Por ejemplo, en el caso de Cerro Quilish, antes de llevar a cabo la explotación, se había realizado una mesa de diálogo y uno de los acuerdos establecidos era la espera de 60 días para hacerse estudios antes de explotar. Pero ¿qué ocurrió? Que a nivel internacional subió el precio del oro y se dio la orden de que se empezara la explotación. La población entonces lo leyó como un incumplimiento del acuerdo establecido y se inició un conflicto debido a un factor externo.
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Es una publicación de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Av. Universitaria 1801, San Miguel. Depósito Legal: Nº2005-1668. Impreso en Quebecor World Perú S.A. Los textos publicados se pueden reproducir citando la fuente y consignando los créditos.
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Directora general: Carla Colona Director periodístico: Luis Carlos Arias Schreiber Subeditora: María Gracia Ríos Edición gráfica: V. Salem
El país que queremos PuntoEdu cierra el semestre 2008-1 con un análisis de problemas que hoy, a pocos días de Fiestas Patrias, preocupan a los peruanos. ¿Cómo enfrentarlos para curar nuestras heridas?
¿
Por qué surgen conf lictos en el Perú? ¿Los problemas se agudizan cuando se acercan las Fiestas Patrias? ¿Acaso en estas fechas diferentes sectores encuentran el momento justo para presionar y figurar como prioridades en el mensaje a la Nación del presidente de la República y el inicio de la próxima legislatura en el Congreso? ¿Cuáles son los principales conflictos que tenemos en el país y qué debemos hacer para resolverlos? A partir de estas inquietudes, PuntoEdu entrega la presente edición especial dedicada a revisar conflictos y problemas que –a julio del 2008– dominan buena parte de la agenda nacional. Empezamos por los reportes preparados por la Defensoría del Pueblo para identificar los conflictos que surgen en nuestro país, y luego vamos revisando con el análisis de los especialistas la situación de la economía nacional, el narcotráf ico, la distribución del canon a los gobiernos regionales, la
prosode
asignación de cuotas para la extracción de anchoveta en el mar peruano y –cómo no– la selección peruana de fútbol. Lo hacemos teniendo en cuenta perspectivas sociales, legales, ambientales, que nos ayuden a entender mejor qué es lo que está pasando en el Perú actual y cómo podemos superar estas situaciones.
Por supuesto, hay muchos más problemas de importancia en nuestro país que aquellos que caben en estas páginas. Y son, ciertamente, una preocupación constante para los investigadores, profesores y alumnos de la Universidad Católica en diferentes campos. Por ejemplo, la Dirección Académica de Responsabilidad
Social, el Departamento de Psicología, la Sección de Ingeniería Civil y la Facultad de Derecho de nuestra Universidad, entre otros, realizan una labor continua para la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto pasado. Por su parte, el Grupo de Apoyo al Sector Rural (GRUPO-PUCP) trabaja en tecnologías que permiten mejorar la calidad de vida en las comunidades andinas, a través, por ejemplo, de construcciones que permiten conservar mejor el calor en las viviendas. La Dirección Académica de Investigación (DAI) promueve constantemente la investigación y la innovación como motores del desarrollo y la competitividad de nuestro país. Y desde la Facultad de Educación se hacen esfuerzos por mejorar el nivel de la formación de los docentes con programas de alcance nacional. Se acerca 28 de julio y la mejor manera de celebrarlo es trabajando por un país mejor. Desde la Universidad Católica seguiremos firmes en este n compromiso constante.
especialistas iberoamericanos en esta área para tratar temas como biomateriales poliméricos, polímeros naturales, nanomateriales, hidrogeles, degradación de polímeros, caracterización de polímeros, síntesis y modificación de polímeros, polímeros con aplicaciones específicas, procesamiento e ingeniería de polímeros.
gramada para el miércoles 23 de julio a las 9 a.m. (hora exacta).
Página web: www.pucp.edu.pe/estudiantes (ver
Reconstrucción. Alumnos y profesores de Derecho presentes en Pisco.
agenda de julio
Lunes 14 y martes 15: Inicio de los programas de capacitación para universitarios 2008-2 preparados por el Instituto para la Calidad (IC-PUCP). Se presentan el Programa de Responsabilidad Social Empresarial; Herramientas y Habilidades Gerenciales; Comercio Exterior y Calidad; Gerencia de Proyectos y Calidad; Sistemas de Gestión Ambiental ISO 14001; y Sistemas de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000.
+información: w w w. p u c p . e d u . p e /e v e n t o/c o n g r e s o/ slap_2008.
+información: 626-2264, 626-2265 y 626-2266. Página web:
Hasta el viernes 18
www.pucp.edu.pe/calidad
Inscripción en la Oficina de Servicios Psicopedagógicos de la Universidad de los alumnos de Facultad interesados en rendir pruebas de Orientación Vocacional. La evaluación se llevará a cabo en dos fases: virtual y presencial. Es indispensable rendir las pruebas en el campus virtual antes de rendir la evaluación presencial, pro-
Del martes 15 al viernes 18: XI Simposio Latinoamericano y IX Congreso Iberoamericano de Polímeros (SLAP-2008), organizado por la Universidad Católica. Reunirá a los más importantes
e Ingeniería). Teléfono: 626-2000 anexo 3515.
Dra. Martínez Uribe
Nueva jefa del Departamento de Psicología El jueves 3 de julio la Dra. Patricia Martínez Uribe fue elegida como nueva jefa del Departamento de Psicología, con lo que se cerraron las elecciones de decanos y jefes de Departamento realizadas este semestre en nuestra Universidad. También se definió el Comité Asesor del Departamento de Psicología, integrado por las profesoras María Raguz, Mary Louise Claux y Cecilia Chau. La profesora Martínez Uribe, doctora en Psicología por la Universidad Autónoma de Barcelona, nos hizo llegar sus principales propuestas. “Continuaremos con el desarrollo alcanzado en los últimos años. La investigación y las publicaciones son áreas en pleno crecimiento en nuestro Departamento. La cantidad de doctores y magísteres que tenemos es bastante significativa; sin embargo, queremos que sea mayor. En esa línea, crearemos cuatro maestrías más y un doctorado. Nos hemos esforzado en el tema de la acreditación, pero queda mucho camino por delante. Otra línea de trabajo es la responsabilidad social. Las Brigadas Psicológicas vienen cumpliendo un papel muy importante en la atención a las víctimas del terremoto de Pisco; reforzaremos esa línea”. n
Sección Programas de Intercambio, En el Perú).
+información: 626-2000 anexos 3580 y 3581.
Hasta el miércoles 23: Inscripciones abiertas para los alumnos interesados en participar en el Programa de Intercambio Académico Estudiantil del Consorcio de Universidades, que permite a los alumnos de la Católica llevar cursos en la Universidad de Lima, del Pacífico y la Cayetano Heredia, pagándolos en la PUCP en su misma escala y convalidándolos en su plan de estudios. El proceso de Preinscripción para llevar cursos durante el 2008-2 se realizará hasta el miércoles 23 de julio, a través de la página web. +información: Oficina de Coordinación del Consorcio de Universidades (primer piso del pabellón A de Ciencias
Jueves 24:
Hasta el 18 de agosto
Coloquio La Actualidad del Arbitraje Internacional y Derecho Procesal en el Perú y en el Derecho Comparado, con la participación de los doctores Pedro Martínez Fraga, profesor de la Universidad de Miami; Fernando De Trazegnies Granda, profesor principal y ex decano de la Facultad de Derecho de la PUCP; Dra. Eugenia Ariano Deho, profesora de las facultades de Derecho y Ciencia Política de la Universidad de San Marcos y de la Universidad de Lima; y Aníbal Quiroga León, profesor principal de la Facultad de Derecho de la PUCP. En este coloquio se presentará el libro Estudios de Derecho Procesal, del Dr. Aníbal Quiroga. Será en el Auditorio de Derecho desde las 7 p.m. Ingreso libre.
Una pausa para PuntoEdu Al cerrar este semestre 2008-1, queremos agradecer a todos aquellos que nos han escrito y colaborado a que el periódico institucional de la Universidad cumpla mejor sus objetivos de ser un medio de comunicación que nos vincule como comunidad universitaria. PuntoEdu reaparecerá el 18 de agosto del 2008, con el inicio del semestre 2008-2. Seguirán funcionando en estas semanas el portal de noticias (www.pucp.edu.pe/ noticias_pucp/) y los boletines electrónicos emitidos martes y viernes. Por favor, escribir a noticiaspucp@pucp.edu.pe.
6 | .edu | LIMA, del 7 julio del 2008 Informe: Pobreza y desigualdad
Ojalá que llueva ¿Qué hacer para que el chorreo económico del país alcance al menos para refrescar a todos los peruanos? Las cifras oficiales indican una reducción del 5,2% de la pobreza en apenas un año, pero la realidad muestra enormes expectativas insatisfechas. Por Giancarlo Peña
A
fines de mayo, el jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Renán Quispe, presentó las cifras de reducción de pobreza en el país. Según los cuadros que presentaba con gran entusiasmo, durante el año 2007 la pobreza en el Perú disminuyó en 5,2% respecto al 2006, al haber pasado de 44,5% a 39,3%. Fuentes del Gobierno dieron diversas explicaciones a esta drástica y sorpresiva disminución del nivel de pobreza, como los niveles de inversión realizados en los últimos tres años, el buen manejo económico, el acceso a los mercados externos y la exitosa gestión de los programas sociales implementados. Pero ¿será verdad tanta belleza? la Realidad y los números. Se dice que la estadística es la ciencia que demuestra que si yo me como un pan y usted ninguno, al final entre los dos hemos comido medio pan cada uno. Así, lo más prudente sería tomar tanto entusiasmo con calma, pues hay otras cifras que no son tan amables. Según el Instituto de Opinión Pública (IOP) de la Universidad Católica, un abrumador 66% considera que desde el inicio del actual gobierno el nivel de pobreza se ha mantenido (38%) o ha empeorado (28%). ¿Por qué tanto desfase entre la realidad que perciben los peruanos y los indicadores oficiales de la disminución de la pobreza? “Hay varias maneras de aproximarse a los temas de pobreza. Los resultados oficiales utilizan una definición de
bienestar que asume el valor de una canasta que satisface ciertas necesidades básicas. Se identifica lo que constituye una suerte de canasta de alimentos básica, se valoriza y eso da una línea de pobreza a partir de la cual se hacen las comparaciones de la información de las familias para ver quiénes están arriba y quienes están debajo de la línea”, explica José Rodríguez González, profesor principal del Departamento de Economía. “Las cifras estadísticas muestran algo pero no muestran todo. La cifra del 66% también es estadística y podría haber una interpretación de que no refleja lo que todos piensan. Yo no diría que no reflejan la realidad; yo diría que eso es lo que podemos aprehender de la realidad a partir de ciertos indicadores. Claro, mientras no queramos decir más de lo que ese indicador nos permite decir, yo creo que hay que tratarlo como tal: como un indicio, relativamente bien elaborado, con algunas limitaciones, pero que nos da alguna
Cifra
47% de los peruanos cree que la mala educación de los colegios públicos es la principal razón que dificulta un mayor desarrollo económico en el Perú.
86% de los limeños cree que la distribución de la riqueza en el Perú es injusta o muy injusta. Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP.
“Hay que tratar las estadísticas como un indicio, relativamente bien elaborado, con algunas limitaciones, que nos da una idea de lo que está sucediendo”.
José Rodríguez Profesor del Departamento de Economía
pauta, una idea de lo que está sucediendo”. Las explicaciones más recurrentes sobre esta situación se enfocan sobre todo en el crecimiento económico y en la efectividad de los programas de asistencia social. La economía peruana se expandió en 8,3% en el 2007, la tasa más alta en los últimos 13 años según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas. Sin embargo, en las tendencias de opinión persiste la sensación de que, a pesar de que el Perú crece, esto sólo se ref leja en algunos sectores, relegando a la gran mayoría si se tiene en cuenta que casi el 40% de los peruanos está en situación de pobreza o extrema pobreza. Esto supone una distribución desigual de la riqueza y que,
además, sólo se planifican las políticas de Estado en favor de la inversión empresarial, postergando la inversión social que básicamente se ha centrado en la implementación de programas sociales que están lejos de resolver los problemas de fondo. “Que está creciendo la economía no cabe duda, la pregunta es cuánto se está distribuyendo o redistribuyendo ese crecimiento en la población. ¿Por qué es que ahora hay menos pobres que antes? ¿Gracias a que la economía crece y se desarrollan nuevas condiciones y oportunidades para generar producción, empleo y mejores remuneraciones? ¿O es que los programas sociales del Estado están teniendo efecto? Lo deseable sería que a través de los mercados funcione al menos parte importante de estas cosas, de lo contrario estaríamos diciendo que es muy importante el rol del Estado. Las políticas asistencialistas son importantes y cumplen su rol, pero desde una visión crítica no bastan políticas sociales que alivien las urgencias de corto plazo, sino que hay que tener una mirada más amplia, complementaria a un programa más inmediato de desarrollo de capacidades y de oportunidades que son dos cosas fundamentales”, señala el profesor Rodríguez. intereses en pugna. Más importante que mirar las cifras pasar, es pensar qué puede hacer uno como ciudadano. Si bien estamos acostumbrados a pensar que es el Estado el que debe resolver estos problemas, debemos recordar
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Edición especial
que este no es una entelequia, sino una red institucional de personas que asumen la responsabilidad de representarnos. Si desde la base hay una renuncia a los objetivos colectivos, el panorama no es alentador como pretenden ser las cifras oficiales. “Donde hay riqueza hay intereses en pugna y evidentemente las diferentes partes van a tratar de sacar la tajada más grande. El problema es en qué medida tengo una institución o una forma de proceder como sociedad en la cual busco una situación mucho más equilibrada para sus miembros, y que no beneficie particularmente a unos y menos a otros. Desde el punto de vista individual, el tema del cultivo de valores y actitudes es muy importante. Ahí, sin duda, al Estado le corresponde una fuerte dosis por comenzar a revertir el enorme deterioro de los valores, apelando finalmente a lo que somos, seres humanos”, finaliza el profesor Rodríguez. n
R.P. Gastón Garatea Asesor del rector destacado en la Dirección Académica de Responsabilidad Social
¿El problema de la pobreza se circunscribe a un aspecto meramente económico?
Cuando me hablan de estas cosas lo primero que digo es que la pobreza es un problema moral, y ese problema moral es escandaloso. Pasa, en realidad, por ser un problema de toda la sociedad, un problema integral, cuya base está en no creer que todas las personas somos iguales. Cuando aceptas esto te escondes del problema: no somos iguales porque unos reciben mucho y otros no reciben casi nada. Ahí uno tiene que pensar en función de valores de otro tipo: ¿Quién soy yo? ¿Cómo construyo el mundo? ¿Cómo quiero tener un país de hermanos donde la justicia sea verdad, donde la justicia sea una práctica
“La pobreza tiene su base en no creer que todas las personas somos iguales” y no una teoría? El Perú está avanzando, pero no lo hace con todos; hay un problema de redistribución.
los Estados pareciera que están hechos para fabricar pobres; en eso tienen una producción fenomenal.
Da la impresión que el Estado cree que la economía de mercado arreglará por sí sola los problemas sociales y por eso se limita a ciertas políticas de asistencialismo.
¿Se puede hacer algo para revertir esto?
Lo bueno del asistencialismo para los políticos es que se aseguran que la gente dependa de ellos. Hasta daría la impresión que a los gobiernos no les importa sacar de la pobreza a la gente, por eso no es prioridad en sus programas. Y ahí hay un problema moral terrible. Ahí hay que mirar la cosa desde otro punto de vista que es qué reformas hacemos para que la riqueza se reparta proporcionalmente de una forma
equitativa. Pero para eso hay que ser revolucionarios. Si el Estado ha renunciado a sus obligaciones es porque todo el sistema está hecho en función de los que más ganan;
Lo que hay que hacer es cambiar este sistema por uno en el que reconozcamos que el otro es tan persona como uno. Yo sé que eso es una utopía, pero necesitamos utopías y necesitamos justicia. No hace falta que uno sea presidente; no sólo él puede hacer algo por los pobres. El interesarte por los pobres es ya una acción fenomenal; el descubrir que son iguales a ti, que son tus hermanos, eso te cambia la mentalidad totalmente. Y el día que tengas que actuar, eso va a funcionar para que lo hagas bien.
8 | .edu | LImA, 7 de julio del 2008 Informe: Descentralización
Protesta regional La desconfianza y la falta de un plan nacional resumen la etapa actual del frustrante proceso de descentralización en el Perú. ¿Cómo lograr que los gobiernos regionales puedan ejecutar eficientemente los presupuestos asignados?
Por KUrtH menDoza
M
ás de 77 millones de soles en pérdidas, más de un centenar de heridos y hasta el relevo de un general de la Policía Nacional fue el saldo del paro regional producido en Moquegua a mediados de junio. Una paralización con la participación organizada de aproximadamente ocho mil personas que reclamaban una mejor distribución del canon minero. Los moqueguanos estaban descontentos porque Tacna recibiría próximamente 711 millones de soles frente a los 244 millones que reciben ellos, a pesar de que en ambas regiones se extrae casi la misma cantidad de minerales. Diez días después del paro se llegó a un acuerdo con el Gobierno en temas de economía y realización de obras en los distritos de Moquegua. Este reciente problema es sólo una muestra de lo que
ha venido pasando en el largo proceso de descentralización en nuestro país. Desde el 2003, año en el que empiezan a funcionar las regiones, los incidentes se han repetido de manera constante. Ante la falta de un concertado plan de desarrollo nacional impulsado por el Gobierno central, cada gobierno regional ha ido recibiendo –sobre la marcha– sus funciones, su presupuesto y ha invertido los fondos, en algunos casos con un balance positivo. Sin embargo, hay otras regiones con un alto grado de improvisación; la descentralización no es un modelo de Estado que se logra de la noche a la mañana. El trabajo requiere planificación, voluntad política y una visión a largo plazo. mÁs PresUPUesTo, menos conFianZa. La descentralización en nuestro país tiene una historia extensa de frustraciones. En el año 1979,
“El aparato de control estatal para las regiones está hecho con una idea de desconfianza muy grande. Estos candados administrativos paran la inversión”. eFraÍn Gonzales De olarte vicerrector administrativo de la PUCP
la Constitución promovió la descentralización creando tres niveles de gobierno: local, regional y central. Sin embargo, la posterior constitución de 1993 eliminó el nivel regional. La llegada del Gobierno de Transición (2000-2001) impulsó una serie de reformas que se materializaron en la gestión del presidente Alejandro Toledo. Eso dio lugar a los comicios del 2002 donde se eligió a los primeros presidentes de las 25 regiones del país (conformadas por los 24 departamentos y El Callao). La actual gestión del presidente Alan García desactivó el Consejo Nacional de Descentralización y las regiones funcionan hasta la fecha sin un organismo oficial que sirva de intermediario con el Gobierno central. El 2007 fue un año positivo en términos económicos: el crecimiento estimado del Producto Bruto Interno (PBI) alcanzó el 8,9%, según cifras
del Ministerio de Economía y Finanzas. Esto se debió, entre otras razones, a que el precio del cobre llegara a casi cuatro dólares la libra y la onza del oro se cotizara en mil dólares. Esta bonanza hizo que las regiones recibieran 36% más del presupuesto programado en enero del 2007. En junio del año pasado, el Gobierno central entregó a los gobiernos regionales en una sola cuota todo el canon minero 2006-2007, que en total significó 1.063 millones de soles. Es decir, hacia la mitad del año había un gran presupuesto regional. ¿Pero qué se hizo con él? ¿Se ejecutó debidamente? Los gobiernos regionales, en conjunto, sólo ejecutaron el 83% de ese presupuesto. Los de menor capacidad de gasto fueron Pasco y Moquegua (ambos con 61%). La situación del segundo llama la atención porque su presupuesto aumentó en 40% con respecto al inicio del año. Entonces, ¿por qué re-
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clamar más dinero con el “Moqueguazo” reciente, si no se tiene capacidad para gastarlo productivamente? Para el Dr. Gonzales de Olarte el tema del gasto tiene muchas aristas. “Los gobiernos regionales no están preparados para gastar ni para invertir porque no han desarrollado cuadros técnicos que elaboren proyectos de inversión a largo plazo. Por otro lado, el aparato de control estatal, que funciona a través del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la Contraloría General de la República, no hace posible que se agilicen los procesos. Todos estos organismos están hechos con una idea de desconfianza muy grande. Desde la presentación de un proyecto, el Estado ya está pensando en que no le roben. Estos candados administrativos paran la inversión”. No obstante, menciona que la corrupción también es un problema y para eso ensaya una solución. “La moral peruana no ayuda al desarrollo. Lamentablemente, los gobiernos locales y regionales, y el propio Gobierno central, son vistos como una fuente potencial de corrupción. Pero para todo debe haber alternativas. La Contraloría podría ayudar relajando algunas normas para hacer más ágil la entrega y ejecución de fondos; luego de un tiempo podría enviar sus inspectores de manera repentina. Todo ello hará posible que las regiones tengan más autonomía en la toma de decisiones”, dice Gonzales de Olarte.
La Red peruana de universidades
Aportes desde el frente académico A menos de un año de haberse formado, la Red Peruana de Universidades (RPU) —institución que reúne a 12 universidades del país y que es presidida por la PUCP— ha impulsado que cada centro de estudios se ponga al servicio de su región. Ello ha motivado que ambas instancias se reúnan periódicamente para detectar y solucionar los problemas más latentes. El aporte de algunas de estas universidades será mayor en la medida que utilicen adecuadamente el porcentaje del canon que les corresponde por ley (20% del
total que reciben los gobiernos regionales). Un fondo que sólo se puede emplear para el desarrollo de la investigación ligado al sector productivo de la región. Por ese motivo, la Universidad Católica, a través de sus diversas unidades, se ha propuesto inicialmente fortalecer las capacidades locales de investigación. Una de las consecuencias será un mayor desarrollo científico y tecnológico a mediano plazo, que a su vez permitirá elaborar proyectos de inversión que darán estabilidad económica a las regiones.
El canon minero es el
50% del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras a la SUNAT. Se distribuye de la siguiente manera:
10% 25% 40% 25% para el distrito.
para la provincia.
Cifras
1.108.918.639 millones de soles por concepto de canon minero entregó el Gobierno central el 1ro. de julio del 2008 a los gobiernos regionales.
para el departamento.
para el gobierno local.
las macrorregiones. Las experiencias en otros países nos indican que la descentralización no se logra dividiendo más el territorio nacional; al contrario, los departamentos deberían agruparse en macrorregiones con el objetivo de sumar esfuerzos y fortalecer un mercado interno. “Cuando se atomiza un país, este no se desarrolla en conjunto. En lugar de 25 regiones, deberíamos tener 8 ó 9, donde cada una tenga inversiones más grandes y productivas. El esquema actual no permite las relaciones interregionales; además, muchas de ellas están enemistadas. Sólo cuando haya una crisis del canon, producido en gran parte por el contexto internacional, los gobiernos regionales se van a allanar a una integración”, sostiene Gonzales de Olarte. Para el profesor Rolando Ames, coordinador de la Especialidad de Ciencia Política y Gobierno, la solución va en la misma línea. “Lo más interesante de la descentralización es la posibilidad de que se establezcan territorios subnacio-
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“Las regiones no se piensan como tales dentro de un país. No hay propuestas descentralizadas y cada cual reclama lo suyo”. Rolando Ames Coordinador de la Especialidad de Ciencia Política
nales que no pueden ser los actuales departamentos. Desde el punto de vista político e institucional, debemos ayudar en la formación de economías complementarias, cuya demarcación es evidentemente el problema más serio. Pero esto exige una voluntad política muy fuerte del Gobierno central. Lima tiene una actitud absolutamente paternalista. Se transfieren presupuestos, pero condicionados para actuar sólo como “ventanillas de caja”. En eso, el papel del presidente García no ha ayudado mucho porque insiste en ser él el gran conductor, cuando en realidad debería ser un gran director de orquesta, dejando que los demás planifiquen su trabajo y no sólo obedezcan órdenes”, sostiene Ames. La responsabilidad también recae en las regiones, sobre todo en cómo piensan sus gobiernos y en cómo entienden la idea de la descentralización, afirma Ames. “Las regiones no se piensan como tales dentro de un país. Es decir, no hay propuestas descentralizadas y cada cual reclama lo suyo. Eso ha provocado que haya un movimiento anticentralista, pero de carácter reivindicativo en función de sus necesidades más inmediatas, sin pensar en la unidad del país y en el trabajo a largo plazo. Es lamentable que no exista ningún partido político con propuestas articuladas sobre regionalización. Si no hacemos algo, las elecciones regionales del 2010 mostrarán un gran descontento social”, sostiene. Sin embargo, aún podría haber salidas. “Para estos comicios debemos llegar con algunas macrorregiones constituidas. Con haber logrado dos asociaciones departamentales firmes ayudaremos a que el resto del país entienda qué es la regionalización”, agrega n el profesor Ames.
10 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 Informe: narcotráfico
El milagro de San Martín Un reciente estudio de IDEI-PUCP muestra los buenos resultados que se obtienen cuando se aplica una política integral de lucha contra las drogas que contemple diversos aspectos. La región de San Martín presenta los mayores avances. Por Juan Carlos Quintana
H
éctor Saavedra es un campesino que se dedicó por muchos años al cultivo ilícito de la hoja de coca en San Martín. Pero eso ya es cosa del pasado. Ahora se dedica al cultivo de otros productos alternativos. Héctor es el protagonista del documental Experiencia exitosa en el desarrollo de la región de San Martín: El caso Héctor Saavedra. En este cortometraje, él mismo explica cómo en esta región el cacao, el café y el palmito pueden reemplazar con éxito a la coca y competir con ciertas ventajas en los mercados mundiales, rompiendo así el círculo de violencia y corrupción que genera el narcotráfico. Este trabajo, presentado a fines de junio en la Casa de América de España por el presidente de DEVIDA, Rómulo Pizarro, muestra cómo se puede hacer frente al narcotráfico a través de la promoción de cultivos alternativos. Ha pasado más de un año desde que el presidente Alan García declarase una guerra frontal al narcotráfico y a los barones de la cocaína en el país. Sin embargo, ninguna guerra será exitosa si no se aplica una política integral de lucha contra el narcotráfico.
¿Cuál sería esa política integral? Para el Dr. Fabián Novak, ex director del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI-PUCP), profesor del Departamento de Derecho de nuestra Universidad y uno de los autores del reciente estudio Amenazas a la Seguridad: El Narcotráfico, elaborado por IDEI-PUCP, “una de las principales conclusiones de este trabajo es que efectivamente en el caso de regiones como San Martín y Ucayali, sobre todo en la primera, se ha aplicado una política integral de lucha contra las drogas. Es decir, se han aplicado programas de desarrollo alternativo (PDA), políticas de erradicaciones voluntarias y programadas de cultivos ilícitos, control de insumos químicos y labores de interdicción (destrucción de laboratorios, pozas de maceración, captura de narcotraficantes). Cuando estos cuatro elementos están presentes, la política antidrogas funciona y la incidencia del narcotráfico en las economías regionales disminuye ostensiblemente”. Coca en retirada. La región de San Martín es un claro ejemplo de que esta política puede funcionar si se desarrolla de manera integral. El es-
Drogas y sociedad
Un curso para entender el problema En la Especialidad de Antropología un curso electivo ha llamado la atención de los alumnos de intercambio y de otras especialidades. Se trata de Drogas y Sociedad, a cargo del profesor Óscar Espinosa, coordinador de la Especialidad de Antropología de la PUCP. Temas como la domesticación social de la droga; el uso tradicional de la coca; coca, cocaína y narcotráfico; drogadicción y rehabilitación; la droga en la sociedad contemporánea, son algunos de los puntos que se discuten en clase. “El curso tiene una parte importante que muestra el uso tradicional de ciertas drogas, sobre todo de aquellas sustancias de origen natural. Además, se abordan los problemas que se han venido dando por la legalidad de una droga y la ilegalidad de otras. Lo que se busca en el curso es reflexionar acerca de los
tudio de IDEI-PUCP establece los niveles de reducción de la dependencia económica del narcotráfico en San Martín: en 1992, la hoja de coca representaba el 46% del valor bruto de la producción agraria en este
usos tradicionales, actuales, los problemas jurídicos y los efectos que ocasionan en el organismo el uso de drogas. En ese sentido, la antropología y las ciencias sociales aportan una mirada distinta que busca entender más el contexto social y cultural en el que se da el consumo de drogas. No puede haber una comprensión cabal del tema si no se consideran los aspectos socioculturales”, explica el profesor Espinosa. “Se debe buscar un enfoque más integral frente al problema de las drogas, ya que la solución que proponen muchos tiene que ver con aspectos médicos o psicológicos y aspectos jurídicos o económicos. Lo ideal sería poner en diálogo todas estas dimensiones y lo que hacemos en el curso es brindar a los alumnos una visión más amplia del problema para buscar, en el diálogo interdisciplinario, soluciones concretas ”.
lugar. En el 2006 sólo llegaba al 7,4%. Sin embargo, lo más significativo se encuentra en las cifras del Producto Bruto Interno (PBI) regional. En 1992, el narcotráfico representaba el 17,4% del PBI de San Martín; en
¿Sabías que... l Para elaborar un kilo de cocaína se necesitan 313 kilos de hoja de coca, 14 galones de kerosene, 6 kilos de ácido sulfúrico, 4,4 kilos de carbonato de potasio, 47 kilos de cal, 12 kilos de acetona y 500 gramos de ácido clorhídrico? l El Perú es el segundo productor mundial de cocaína, detrás de Colombia, con un 29% del total?
el 2006 sólo llegó al 1,9%. Por contrapartida, en aquellos lugares donde se ha aplicado sólo uno de los cuatro pilares señalados por el Dr. Novak que forman parte de la política antidroga, la guerra contra el narcotráfico se está perdiendo. Es el caso de Ayacucho, Huánuco, Junín y Cusco, regiones donde han aumentado los cultivos ilícitos de coca. A primera vista, la coca parecería ser un competidor imbatible en cuanto a precios. Sin embargo, dedicarse a cultivos alternativos como el cacao implica considerables beneficios: los agricultores re-
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Cifras
41.160 1,9% hectáreas en la región San Martín han dejado de dedicarse ilícitamente a la hoja de coca para pasar a otros cultivos en el periodo 1985-2007?
ciben ayuda de la cooperación internacional, sus productos tienen una alta rentabilidad y el Gobierno los está apoyando con la salida de sus productos al extranjero. El destino principal es el mercado europeo, sobre todo Bélgica e Inglaterra, donde el cacao de San Martín es convertido en chocolates y expuesto en las mejores vitrinas de estos países. Pero este cambio de cultivos no sólo les ha traído mejores ingresos a los agricultores, sino también “tranquilidad y un futuro mejor para sus hijos”, como resalta el Dr. Novak. “Dedicarse a una actividad lícita va a permitir una sostenibilidad de ingresos y no la volatilidad demostrada en todas aquellas regiones o poblados cocaleros donde ha estado presente el narcotráfico, generando un beneficio económico superfluo y temporal”. n
del Producto Bruto Interno (PBI) de la región San Martín representaban las actividades del narcotráfico en el año 2006. En 1992 llegaba a representar el 17,4%.
“Una política integral de lucha contra las drogas aplica programas de desarrollo alternativo, erradicación de cultivos ilícitos, control de insumos químicos y labores de interdicción”. Dr. Fabián Novak Profesor del Departamento de Derecho
Dra. Nicole Bernex Directora académica del Centro de Investigación en Geografía Aplicada (CIGA-PUCP)
“Perdemos bosques por el sembrado ilegal de coca”
El narcotráfico no solo trae violencia y corrupción, sino también graves consecuencias ambientales. El cultivo ilegal de hoja de coca y su procesamiento para elaborar pasta básica y cocaína ocasionan deforestación, erosión y desertificación de los suelos, contaminación de los ríos y pérdida de la diversidad biológica, como señala la profesora Bernex. ¿Por qué son tan perjudiciales para el ambiente los cultivos ilegales de hoja de coca?
Cuando se va a iniciar el sembrado ilegal de hoja de coca se talan y se queman bosques amazónicos para utilizar esos territorios. Perder estos bosques es un gran perjuicio, porque son enormes conjuntos vivos que capturan flujos atmosféricos bajos cargados de elementos negativos, de los contaminantes que producimos en las ciudades y que se desplazan hacia la selva. Además, cuando se queman los bos-
Eso ocurre cuando se siembra coca de manera ilegal, será peor cuando se produce pasta básica o cocaína.
Sin duda. Ilegalmente se utilizan diversos productos químicos como el kerosene, la acetona, el ácido sulfúrico, entre otros, que luego de la maceración de la hoja de coca son arrojados al suelo amazónico o a los ríos.
ques, el humo producido está lleno de metilmercurio, que contamina el aire y las aguas. ¿La hoja de coca crece bien en los suelos amazónicos?
Lo que hacen es empobrecer los suelos. La hoja de coca tiene mayor capacidad para extraer los nutrientes del suelo. Como los cocaleros desean obtener un mayor rendimiento usan grandes cantidades de fertilizantes e insecticidas prohibidos que generan enormes daños a la flora y fauna.
¿Después de haber sembrado coca por muchos años los suelos quedan completamente inservibles?
No totalmente. Algunas empresas han logrado recuperar gran parte de los suelos de Tocache, donde antes se sembraba coca. Trabajaron durante un año a pérdida, tratando de recuperar los suelos, poniendo abonos, especies nutrientes, hongos, etc. Luego de un año de recuperación de suelos, recién a los dos o tres años se pueden obtener ganancias con otros cultivos, con un cacao de calidad o un excelente café.
12 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 Informe: industria pesquera
La batalla por la anchoveta El Gobierno ha dictado recientemente una ley para regular la extracci贸n de la anchoveta que ha levantado olas. Las aguas est谩n agitadas en la industria pesquera, sector clave para nuestro desarrollo.
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Por VERÓNICA URIBE
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o mide más de 20 centímetros, pero representa aproximadamente el 92% del volumen anual de pesca extraído del mar peruano. La anchoveta, materia prima de la harina de pescado, aunque pequeña, es la principal responsable de que la industria pesquera sea la segunda más importante del país después de la minería, es decir, un sector fundamental para el desarrollo del Perú. Impulsada principalmente desde el puerto de Chimbote a mediados del siglo XX, la exportación de harina de pescado alcanzó en los años setenta el punto más alto de su historia. Sin embargo, la extracción desmedida de anchoveta y el crecimiento desordenado de la flota pesquera, factores a los que se sumó el Fenómeno del Niño de 1973, generaron una crisis en la industria pesquera que se extendió hasta gran parte de los años ochenta. Aunque no lo pareciera por su extraordinaria abundancia en el mar peruano, la anchoveta nos demostró que no era un recurso inagotable. Desde entonces, la industria pesquera ha logrado recuperarse y posicionarse nuevamente en el mercado internacional. Sin embargo, el desorden, la informalidad y el propio sistema de cuotas vigente para extraer este recurso han provocado un nuevo
“Una norma como esta debería ser parte de un debate público. Mucha gente no sólo debe su calidad alimentaria, sino también su calidad de vida al mar”. Dra. Martha Rodríguez Coordinadora de la Maestría en Sociología
Cifra
51% de la producción peruana de harina de pescado se exporta a China. Fuente: Ministerio de la Producción
sobredimensionamiento de la flota, poniendo otra vez en peligro nuestros ecosistemas marinos. Cuotas a la medida. El sábado 28 de junio se promulgó el Decreto Ley No. 1084, que entrará en vigencia a partir del próximo año. En este, el Poder Ejecutivo, haciendo uso de las facultades para legislar en asuntos relacionados al Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos otorgadas por el Congreso, establece límites máximos de captura por embarcación (LMCE) para la pesca de anchoveta destinada a la producción de harina de pescado, sistema que se conoce como el de cuotas individuales. El actual sistema de cuota global, por el contrario, establece una cantidad máxima de anchoveta que puede ser desembarcada al año entre todas las embarcaciones que operan en el mar peruano. Esto origina una carrera desenfrenada por extraer la mayor cantidad de este recurso en el menor tiempo posible, lo que se traduce en un aumento significativo de las embarcaciones, en maniobras peligrosas, jornadas de trabajo excesivas y el desequilibrio de la cadena natural del mar peruano. La cuota global de extracción se cubre en apenas dos meses, por lo que durante los diez meses restantes del año hay veda de anchoveta. En los últimos años se ha generado una saturación de la industria, ya que, aunque las embarcaciones aumentan anualmente (1.230 en
Dr. Aníbal Quiroga León Profesor principal del Departamento de Derecho
el año 2007, sin contar la pesca informal), la cuota sigue siendo la misma. Para Juan Carlos Sueiro, economista egresado de la Universidad Católica y director ejecutivo de la ONG Cooperacción, “al plantearse cuotas individuales se plantean también vedas individuales. De esta manera, se busca ordenar y hacer la industria sostenible. El sistema de cuotas individuales o el sistema de límites de captura por embarcación busca romper con la lógica instaurada por el primer modelo, pues, aunque todavía se mantiene la cuota global, esta se divide entre las embarcaciones. Así nadie puede cubrir la cuota de otro y no corre para extraer más anchoveta”. Mar revuelto. Pese a sus buenas intenciones, este Decreto Ley ha generado opiniones encontradas. Por un lado, Antonio Brack, ministro del Ambiente, y Manuel Pulgar Vidal, presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, felicitan esta iniciativa que favorece la sostenibilidad en terminos ambientales de la industria de la harina de pescado. Sin embargo, por otro lado, la manera en la que se han establecido las cuotas individuales para las embarcaciones y la posibilidad de despidos masivos en el sector han generado una guerra de comunicados en la prensa, con acusaciones de uno y otro lado, principalmente entre el Ministerio de Producción, dirigido por el Ing. Rafael Rey,
¿Se puede hablar de una suerte de privatización de la anchoveta con esta nueva ley?
Los recursos naturales son propiedad del Estado y lo que este da son concesiones. Estas
Juan Carlos Sueiro Director ejecutivo de la ONG Cooperación
y la Asociación de Armadores Pesqueros. La cuota individual, según la nueva ley, se determinará de manera distinta de acuerdo al tipo de embarcación. Los límites de las embarcaciones de acero se fijan 60% en función de la captura histórica y 40 % en base a la capacidad de su bodega. Por el contrario, para las embarcaciones de madera, el límite se fija 100% en función a la captura histórica. “Esta diferencia beneficia a las embarcaciones de acero por el simple hecho de ser más grande. El tema de la distribución de la cuota debería tomar en
“¿Este es un tema de medio ambiente o no?” derecho a pasar por su ruta, pero hasta dar una cantidad determinada de vueltas.
¿Por qué los armadores pesqueros sostienen que la nueva ley es inconstitucional?
Los armadores sostienen que la nueva ley estaría fuera del marco de lo que el Congreso ha autorizado al Poder Ejecutivo, lo que haría inconstitucional esta norma. Sucede que el Poder Ejecutivo está autorizado a legislar sobre asuntos relacionados al TLC con Estados Unidos y la harina de pescado no es un producto que exportemos a ese país. La gran discusión, entonces, es si este es un tema de medio ambiente o no, ya que si lo fuera, sí tendría relación con el TLC.
“Las cuotas deberían tomar en cuenta la eficiencia de las embarcaciones, que no está determinada por el tamaño. Aquí se está favoreciendo al grande, aunque sea ineficiente”.
¿Hay un exceso en la flota pesquera que opera en el Perú?
permiten que haya una actividad lícita de extracción y comercio de un recurso natural, en este caso la anchoveta. Pero no hay privatización. Tomando la analogía hecha por el ministro Rafael Rey, actualmente las combis tiene derecho a pasar por una ruta específica; ahora, lo que plantea el nuevo sistema es que esas combis tengan
No hay un estudio oficial que demuestre que la flota pesquera está sobredimensionada en el Perú. Lo que podría ocurrir ahora es que, al no poder pescar por haber cubierto su cuota, muchas personas se queden sin trabajo. Estamos hablando de casi un 40% de las embarcaciones dedicadas a la pesca de anchoveta. ¿Qué debería hacer el Gobierno ante este problema?
Creo que se debe reunir a los actores involucrados para poder llegar a una solución justa, ordenada y equitativa. Por otro lado, la ley debe revisarse en el Congreso y pasar luego al Tribunal Constitucional.
cuenta la eficiencia de las embarcaciones, la cual no está determinada por el tamaño. Aquí se está favoreciendo al grande, aunque sea ineficiente”, afirma el economista Juan Carlos Sueiro. Para la Dra. Martha Rodríguez, coordinadora de la Maestría en Sociología de nuestra Universidad, “el punto central es que una norma de esta naturaleza debería pasar a ser parte de un debate público antes de su implementación. Mucha gente no sólo debe su calidad alimentaria, sino también su calidad de vida al mar. Estamos hablando de las poblaciones costeras y, dentro de estas, de aquellas dedicadas a la pesca artesanal, constituidas por miles de familias. La anchoveta es importante no sólo como harina de pescado, sino para el balance de los ecosistemas marinos y, por ende, la subsistencia de miles de poblaciones que viven de la pesca desde hace miles de años. Están también a las poblaciones urbanas que tienen el pescado en su dieta. Todos estos sectores deben participar en el debate de esta norma”. Al margen de las críticas o adhesiones al nuevo sistema, los especialistas consultados coinciden en que esta norma debe ser fruto del diálogo entre los sectores involucrados. El problema de la extracción desordenada de la anchoveta se arrastra desde hace décadas y hay muchos intereses creados que merecen ser estudiados con detenimiento y en un n debate público.
¿Sabías que... l El Sindicato Único de Nuevas Embarcaciones del Perú y la Federación Regional de Pescadores del Norte se han pronunciado a favor de la nueva ley? La Asociación de Armadores y la Sociedad Nacional de Armadores son los gremios que más críticas han formulado a la norma. l Actualmente las embarcaciones de pesca de anchoveta tienen en total una capacidad de bodega de 200.000 TM. Con esta capacidad es posible pescar más de 14 millones de TM de anchoveta anuales, el doble de la captura recomendada para la sostenibilidad de la especie. l Además de establecer las cuotas individuales máximas, el Decreto Ley 1084 contempla la creación de un programa de incentivos a la reconversión laboral, administrado por FONCOPES.
14 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 Informe: Fútbol en crisis
Perdedores morales Las humillantes derrotas que sufre la selección peruana de fútbol golpean la autoestima nacional. ¿Cómo introducir cambios drásticos en el manejo de este deporte para mejorar la situación actual? ¿El Gobierno debe intervenir en la Federación? Por José Sebastián
D
ecepción, tristeza y rabia. Esos eran los sentimientos encontrados en decenas de miles de peruanos que, sentados frente a su televisor, recibían un nuevo cachetazo a la empecinada ilusión de ver a la selección blanquirroja en una Copa del Mundo después de 28 años. La goleada de 6-0 ante Uruguay a mediados de junio es la peor que ha recibido nuestra selección en más de cincuenta años de historia de eliminatorias sudamericanas y nos alejó más del Mundial Sudáfrica 2010. Jugadas seis jornadas de las presentes eliminatorias, la selección peruana sólo suma tres puntos y ocupa el último lugar entre los diez participantes. Luego de la debacle en Montevideo, periodistas e hinchas mostraron su indignación y exigieron cambios drásticos. Según una encuesta de Ipsos Apoyo, el 74% de limeños pide la dimisión de Chemo del Solar como entrenador de la selección peruana de fútbol, y el 57% señala que vergüenza es el sentimiento que más les genera actualmente el fútbol peruano. “Nuestro fútbol está en uno de sus momentos más críticos de las últimas
décadas. Aquí los resultados mandan y los números dicen que estamos últimos en las eliminatorias. Es una situación tremendamente difícil y grave”, comenta el profesor Aldo Panfichi, recientemente elegido jefe del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP y coordinador de la Maestría en Ciencia Política. Los hinchas señalan como principal responsable de este momento al doctor Manuel Burga, presidente de la Federación Peruana de Fútbol (FPF). Burga es miembro de esta institución desde 1992, cuando fue secretario de la directiva presidida por Nicolás Delfino. En 1998 asumió la vicepresidencia y en el 2002 la pre- »
¿Sabías que... l Perú y Venezuela son los únicos países sudamericanos que no han clasificado a un mundial de fútbol en los últimos 15 años? l Perú, Venezuela y Bolivia son los únicos países sudamericanos que no han tenido un campeón de Copa Libertadores en toda su historia?
Dr. Fernando Vidal Ramírez Profesor del Departamento de Derecho de la PUCP y abogado de la FPF
“La FIFA respalda la institucionalidad de la FPF” renunciar. Él ha sido elegido legítimamente por las bases de la FPF (ligas departamentales y clubes) de conformidad con las normas del Código Civil y de la FIFA. No se trata de que la FIFA respalde al señor Burga como persona, sino que respalda la institucionalidad de la Federación.
¿La Federación Peruana de Fútbol (FPF) puede ser considerada una entidad pública?
No, es una entidad privada que no recibe fondos del Estado. Fue creada en 1922, primero como una dependencia del Ministerio de Educación y luego, en virtud de la Ley del Deporte, se constituyó como una asociación civil sin fines de lucro de conformidad con el Código Civil, las leyes en materia deportiva y las normas internacionales que en este caso emanan de la FIFA. La FPF adopta las normas de la FIFA, como todas las demás federaciones afiliadas a este organismo en el mundo. ¿Qué pasaría si el Poder Ejecutivo interviene en la FPF?
El fútbol está organizado de manera tal que para participar en competiciones como la Copa del Mundo, la Copa Libertadores o la Copa América, las federaciones nacionales están obligadas a cumplir las normas de la FIFA. Así lo reconoce una ley de nuestro
¿Qué pasaría si Manuel Burga da un paso al costado?
Estado, vigente hace varios años, que dispuso la adecuación de la FPF a sus normas. Dentro de su normativa, la FIFA no admite injerencias estatales en las federaciones. Si eso ocurriera, la FPF quedaría desafiliada y nuestros equipos no podrían participar en ninguna competencia internacional. ¿De qué manera legal puede salir Manuel Burga de la presidencia de la FPF?
El doctor Burga sólo puede salir por vía electoral o si decide
Esa es una decisión personal sobre la que sólo debe responder él mismo. Yo creo que él ha sido objeto de demasiada persecución, ha habido un ensañamiento mediático sobre él, empezando por un proceso disciplinario que le siguió el Consejo Superior del Deporte. El problema del fútbol peruano no sólo es de dirigentes. Hay que ver también los problemas que aquejan a los clubes. Algunos equipos de Primera, de profesionales sólo tienen el nombre. Y la selección nacional se forma con los jugadores de los clubes.
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» sidencia de este organismo. En los 16 años que lleva dentro de la FPF, la selección mayor ha vivido sucesivas frustraciones, al quedar eliminada de los mundiales de Estados Unidos ´94, Francia ´98, Japón Corea 2002 y Alemania 2006 y estar prácticamente eliminada para el Mundial de Sudáfrica 2010. En Copa América, su mejor actuación fue el cuarto puesto alcanzado en el certamen de Bolivia ‘97. El único éxito deportivo en todo este tiempo fue la clasificación de la selección Sub 17 al Mundial de la categoría que se disputó el año pasado en Corea del Sur. En la misma encuesta citada anteriormente, el 96% pide la renuncia de Burga. No se puede. El sentimiento de frustración general alrededor de la selección peruana ref leja la importancia que tiene actualmente el fútbol dentro de nuestra sociedad. El resultado de un partido de nuestra selección incide sobremanera en el estado de ánimo de muchas personas y puede decirse que llega a golpear la autoestima nacional. “El fútbol representa mucho más para la sociedad de lo que nosotros queremos asumir. Cuando juega la selección pe-
Cifras
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entrenadores ha tenido la selección peruana de fútbol desde que Manuel Burga asumió la presidencia de la Federación Peruana de Fútbol en el 2002.
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es el puesto que ocupa la selección peruana en el ránking mundial del mes de julio elaborado por la FIFA. En Sudamérica sólo supera a Bolivia (71).
ruana se da uno de esos pocos momentos en donde se construyen vínculos imaginarios horizontales que hermanan a personas con distintos orígenes y diferentes actividades”, señala el Dr. Panfichi. Muy atrás han quedado las épocas en que las victorias de nuestro equipo servían de consuelo a los peruanos y aplacaban sus problemas diarios. De un buen tiempo a esta parte, el fútbol es un motivo de sufrimiento para los aficionados. Si ahora los peruanos se empiezan a sentir orgullosos de sus
productos, de su gastronomía, de su música, de su crecimiento económico, aparece entonces el fútbol para recordarles los sabores de la derrota, el fracaso, la indisciplina, la corrupción y tantos males que queremos dejar atrás. Por eso –y por la popularidad que podría generar a nivel político– el manejo del fútbol peruano es un bocadillo apetitoso en las esferas de gobierno. El último ejemplo lo ha dado la congresista Rosa María Venegas, que a fines de junio intentó salir del anonimato al presentar un proyecto de ley que declara en reorganización la Federación Peruana de Fútbol y el cese de sus directivos. Sin embargo, la FIFA no permite injerencias gubernamentales en sus federaciones nacionales afiliadas (ver entrevista al Dr. Fernando Vidal Ramírez). “Si se saca a Burga y a los dirigentes actuales de la FPF que han demostrado una incompetencia enorme, pero no se modifica el sistema, entonces va a surgir otro dirigente en la misma posición de Burga que hará lo mismo porque no tiene balance de poder, tiene impunidad y una legitimidad internacional dada por la FIFA. Es necesario entrar en un proceso organizado de
reflexión y debate que lleve a apuntar a una reforma estructural del fútbol peruano”, indica el Dr. Panfichi. La hora de los clubes. El pobre nivel del fútbol peruano no sólo se refleja en los resultados de la selección, sino también en el de los clubes profesionales a nivel internacional. Luego de que Sporting Cristal llegase a la final de la Copa Libertadores en 1997,
“El fútbol representa mucho más para la sociedad de lo que nosotros queremos asumir”. Dr. Aldo Panfichi Coordinador de la Maestría en Ciencia Política
ningún equipo peruano ha podido alcanzar siquiera los cuartos de final de este torneo. En las últimas cuatro ediciones, los equipos peruanos fracasaron en su intento de clasificar a la segunda fase del principal torneo a nivel de clubes del continente. Es en este nivel que se reproducen todos los vicios de lo que podría considerarse una vieja política tradicional basada en caudillos locales. “A partir de tener clubes de fútbol fuertes, con socios participativos y deliberativos, va a ser mucho más difícil que los caudillos, es decir, las personalidades independientes, se apoderen de ellos y produzcan argollas de poder que impidan el desarrollo de nuestro fútbol”, señala Aldo Panfichi como el camino a seguir. La solución, en ese sentido, no parece provenir de una intervención oportunista desde el Congreso o el Poder Ejecutivo, sino del fortalecimiento de los clubes y de la profesionalización de sus dirigentes que nos lleve a abandonar el viejo modelo organizativo del fútbol peruano. Por supuesto, ese proceso llevaría años, pero es el único camino que queda por recorrer y que está mucho más allá de Sudáfrica 2010. n
16 | .edu | LIMA, 7 de julio del 2008 edición especial: voz estudiantil
¿Qué daño le haces al Perú y qué le prometes de ahora en adelante? En el mes de la patria, agasajamos a nuestro país reflexionando sobre nuestras deudas con él. Acá, algunas de las promesas de los alumnos al Perú en su día. fotos: giovanna fernández
Adriana Romero Escultura
Cesar RuIz Derecho
Christian Salvador Estudios Generales Ciencias
Claudia Osores Estudios Generales Letras
“Ser poco conciente de los problemas sociales, pero ya estoy en un proyecto que busca colaborar desde el arte”.
“En algunos cursos no me he esforzado lo suficiente, el próximo ciclo prometo estudiar más”.
“Hacerme el dormido para no ceder el asiento en el micro, pero prometo que mañana lo cederé”.
“No me preocupo mucho por cuidar el medio ambiente, desde ahora prometo comenzar a reciclar”.
Fiorella arteta Estudios Generales Letras
Gabriel Villanueva Psicología
Gianfranco Piccone Pintura
Isamu Okuma Derecho
“Hasta ahora no he hecho mucho por la sociedad, pero prometo involucrarme en algún proyecto social”.
“Votar en blanco por no estar informado. Prometo poner atención a las propuestas de los candidatos”.
“Creo que al fumar contamino el medio ambiente, así que prometo fumar menos”.
“Jugando fútbol he destruido muchas áreas verdes. En las vacaciones prometo sembrar, por lo menos, un árbol”.
Lisbeth Vilela Estudios Generales Ciencias
Pablo Peña Geografía
Pilar Román Comunicación para el Desarrollo
Wendy Ancieta Estudios Generales Letras
“He usado boletos antiguos para no pagar en el micro. En adelante pagaré siempre mi pasaje”.
“Me falta más responsabilidad social. Cuando acabe finales prometo involucrarme más en proyectos de esa clase”.
“Gasto mucha energía cargando mi celular diariamente. A partir de ahora lo cargaré cada dos días”.
“Soy muy pesimista respecto del Perú. Prometo tener una actitud más positiva en adelante”.