מיצוי זכויות

‫אי‪-‬מיצוי זכויות חברתיות‬ ‫בקרב אנשים שחיים בעוני‬ ‫לכל אדם במדינה עומדת הזכות ליהנות מזכויות ומשירותים חברתיים בסיסיים בתחומי חיים‬ ‫שונים‪ ,‬כגון בריאות‪ ,‬חינוך‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬דיור‪ ,‬משפט‪ .‬אולם לעיתים קיים קושי של נגישות לזכויות‪,‬‬ ‫כך שלא כל האנשים הזכאים מצליחים לממש את זכויותיהם‪ .‬אי מיצוי זכויות חברתיות מרחיב‬ ‫את הפערים החברתיים במדינה‪ .‬בפני אנשים החיים בעוני עומדים חסמים המונעים מיצוי מלא‬ ‫של זכויותיהם‪ .‬חסמים אלה הם בירוקרטיים‪ ,‬משפטיים‪ ,‬תרבותיים‪ ,‬חברתיים‪ ,‬כלכליים‬ ‫ושפתיים‪ .‬ראוי לשאוף לצמצם את הפערים ולהגדיל את הנגישות של כל התושבים לזכויות‪ .‬מרכזי‬ ‫זכויות נייחים וניידים בחסות ממשלתית‪ ,‬אשר יעניקו שירותים מותאמים לקהילה ויסייעו‬ ‫במימוש זכויות של אוכלוסיות מוחלשות‪ ,‬הם פיתרון יעיל‪ ,‬שיעלה את שיעור מיצוי הזכויות‬ ‫בישראל‪.‬‬ ‫עמותת "שומרי משפט – רבנים למען זכויות אדם" מפעילה מרכז זכויות בחדרה לאנשים החיים‬ ‫בעוני מאז ‪ .2005‬אנחנו מסייעים לתושבי חדרה‪ ,‬ואדי ערה והסביבה‪ ,‬במיצוי הזכויות שלהם אל‬ ‫מול מוסדות המדינה )ביטוח לאומי‪ ,‬משרד הרווחה‪ ,‬בתי ספר ועוד( וגם אל מול גופים פרטיים‬ ‫)כמו חברות תקשורת(‪ .‬בשנים אלו צברנו מידע רב על הקשיים הכרוכים במיצוי זכויות אצל‬ ‫אנשים החיים בעוני‪.‬‬

‫ישנן מספר סיבות לאי מימוש זכויות‪:‬‬ ‫•‬

‫סיבות מינהליות – חוסר בהירות ומורכבות של תהליך הפניה‪ ,‬זמן טיפול ממושך‬ ‫בבקשות‪ ,‬התייחסות לא נאותה ולא מכבדת של פקידים‪ .‬כאשר ו' נתבעה ע"י רשות‬ ‫השידור בגין חוב לכאורה עבור תקופה שבה כלל לא החזיקה מקלט טלוויזיה‪ ,‬פקידי‬ ‫רשות השידור התייחסו בבוז ובזלזול לו'‪ ,‬מתוך הנחה מוקדמת שהיא חייבת‪ .‬גם בשיחות‬ ‫של צוות מרכז הזכויות עם רשות השידור זכינו ליחס דומה‪ ,‬כאילו אנחנו מסייעים לה‬ ‫לרמות את המדינה )לאחר שהתברר כי היא צודקת‪ ,‬אף אחד מרשות השידור לא חשב‬ ‫להתנצל בפניה על היחס שקיבלה או לפצות אותה על הקשיים שנגרמו לה(‪ .‬ס' זכאית‬ ‫לסיוע בשכר דירה‪ ,‬אולם בעת החידוש לא צלחה לעמוד בזמן באירגון הניירת הדרושה‬ ‫והופסקה לה ההסיוע‪ ,‬כתוצאה לא יכלה לשלם שכר דירה‪ .‬מצב נפוץ מאוד כעולה מסכום‬ ‫עודפי התקציב הבלתי מנוצל של משרד השיכון בסוף דצמבר ‪.2013‬‬

‫דוגמה לקושי שנובע מסרבול המערכת‪ :‬מדוע צריך אדם להגיש בקשה לקבל מס הכנסה‬ ‫שלילי? הרי הכנסותיו ידועות למדינה‪ ,‬ורשימת הזכאים ידועה לרשויות המס‪ .‬מדוע הדבר‬ ‫אינו ניתן באופן אוטומטי?‬ ‫המלצה‪ :‬הקמת גוף ממשלתי שתחת אחריותו מיצוי זכויות‪ .‬הגוף יפעיל מרכזי זכויות‬ ‫שיסייעו להתמודד עם הבירוקרטיה‪ ,‬ובאחריותו יהיה להגיש המלצות לשינוי‬ ‫ההתנהלות של גופים ממשלתיים וציבוריים כאשר הוא ייתקל בקושי חוזר על עצמו‪.‬‬ ‫•‬

‫אפקט דומינו‪ -‬ישנם אנשים שאינם צולחים הבירוקרטיה בתחום אחד וכתוצאה מכך‬ ‫מוצאים כי הם מאבדים זכויות בתחומים רבים נוספים‪ .‬התליית זכות במקום אחד‪ ,‬על‬ ‫מנת לקבוע זכאות במקום אחר‪ ,‬מביאה דווקא את האוכלוסיות החיות בעוני –להיות‬ ‫נטולות זכויות‪ .‬א' מתייצבת בלשכת התעסוקה על מנת לזכות אותה בקצבת הבטחת‬ ‫הכנסה‪ .‬היא מפספסת התייצבות ואינה מצליחה להצדיק את ההעדרות בפני המערכת‪.‬‬ ‫כתוצאה מכך‪ ,‬תישלל קיצבתה לאותו החודש‪ .‬אך נוסף על זאת –תהיה נעדרת רציפות של‬ ‫קבלת בהטחת הכנסה‪ ,‬ועלולה לאבד גם זכאות לדיור ציבורי‪ .‬נ' סובלת מבעיות רפואיות‬ ‫רבות‪ ,‬לרבות בעיות בספיגת מזון‪ ,‬אך אינה מצליחה לקבל הכרה בה כנכה בביטוח‬ ‫הלאומי‪ .‬כתוצאה מכך אינה זכאית לפטור והנחות בתשלומים לרופאים ולתרופות‬ ‫ולבדיקות‪ .‬העדר הבדיקות ואי נטילת התרופות )מסיבות כלכליות( שוב חוסמים לה את‬ ‫ההכרה בנכות‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬יש לקבוע וועדת חריגים כחלק ממערך שירותי הרווחה‪ ,‬שיש בה לבטל התלות‬ ‫בין זכאויות שונות ובחינה לפי "מבחן התוצאה"‪ ,‬דהיינו מצב האדם ומצוקותיו כמוצא‬ ‫ולא עמידה בתנאי זכאות כנקודת המוצא‪.‬‬

‫•‬

‫מחסור במידע וקושי בנגישות למידע – אנשים רבים החיים בעוני אינם מודעים כלל‬ ‫לזכויותיהם‪ ,‬או אינם יודעים כיצד לממשן‪ ,‬ולכן אינם מבקשים אותן‪ .‬הדבר נכון גם‬ ‫לאוכלוסיות בעלות מוגבלות נפשית או פיזית‪ .‬נכון להיום אין אף גוף במדינה שבאחריותו‬ ‫הנגשת ומיצוי זכויות עבור אנשים החיים בעוני‪ .‬כך שלאנשים רבים אין מי שיסייע להם‬ ‫להתגבר על הקושי במיצוי זכויות‪ .‬תפקיד עובדות הרווחה אינו למצות את הזכויות של‬ ‫הפונים אליהן‪ ,‬והן אינן מומחיות בעניין‪ ,‬כמו כן העומס המוטל עליהן אינו מאפשר להן‬ ‫למלא אף את הכלול בד' אמות תפקידן‪ .‬לאחר שמיידעים אנשים על זכויותיהם‪ ,‬הם‬ ‫נוטים יותר לממשן‪ .‬מניסיוננו כארגון המפעיל מרכז זכויות המסייע בדיוק בהיבטים אלו‪,‬‬ ‫אנשים שהצליחו למצות את המגיע אליהם חוזרים שוב כאשר הם נתקלים בקשיים‬ ‫נוספים‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬הקמת גוף ממשלתי שתחת אחריותו מיצוי זכויות והוא יהיה אמון גם על הפצת‬ ‫המידע‪ ,‬הנגשתו והפעלת מרכזי זכויות‪.‬‬

‫•‬

‫אי ידיעת השפה – כאשר בסניף משרד הקליטה בחיפה אין אף אדם שדובר ספרדית‪,‬‬ ‫ברור שזכויותיו של עולה חדש דובר ספרדית אינן ממומשות‪ ,‬מכיוון שהוא כלל אינו‬

‫מקבל את המידע הרלוונטי‪ .‬אנשים רבים דוברי אמהרית ותיגרינית אינם מודעים‬ ‫לזכויותיהם מאותה סיבה‪ .‬ג' היא אישה שדוברת ספרדית בלבד‪ ,‬אשר נמצאת בטיפול‬ ‫עובדת סוציאלית שדוברת עברית בלבד‪ .‬ג' אינה מבינה מהן זכויותיה ומה עליה לעשות‬ ‫למען מימושן‪ .‬כאשר בנה הוצא מהבית לאשפוז פסיכיאטרי בכפיה‪ ,‬ג' לא הבינה מה‬ ‫מסבירים לה בעברית‪ ,‬ופנתה אל מרכז הזכויות בקריאה נואשת‪" :‬חטפו לי את הילד"‪.‬‬ ‫ברור שבמצב כזה לא מתקיים מיצוי זכויות‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬כל גוף ממשלתי וציבורי יהיה מחוייב לספק שירותי תרגום לפונים אליו‪.‬‬

‫•‬

‫חסמים משפטיים – "לא תישא פני דל ולא תהדר פני גדול‪ ,‬בצדק תשפוט עמיתך" )ויקרא‬ ‫י"ט ‪ .(15‬חוסר נגישות למערכות עשיית צדק פוגע במיוחד באנשים שחיים בעוני‪ .‬פעמים‬ ‫רבות אנשים כלל אינם מודעים לזכותם להיעזר ללא תשלום בעורכי דין מהסיוע המשפטי‬ ‫של מרכז המשפטים או מ"שכר מצווה" של לשכת עורכי הדין‪ ,‬ולא כל סוגיה משפטית‬ ‫כלולה בשרות‪ .‬בייחוד לא כלול משא ומתן לפני תביעה או להסדרת חובות‪ .‬גם לאחר‬ ‫הפניה‪ ,‬העומס המוטל על עורכי דין אלה כה גדול‪ ,‬שזמן רב עובר עד שהאדם מגיע לראיון‬ ‫ועד שממונה עורך דין‪ ,‬וגם לאחר שממונה עורך דין‪ ,‬לא תמיד השירות נגיש‪ .‬ע' פנתה‬ ‫לסיוע המשפטי בבקשה למנות לה עורך דין‪ .‬היא שלחה את הטפסים‪ ,‬ומשחלף זמן ולא‬ ‫קיבלה כל תשובה‪ ,‬סייענו לה להתקשר למוקד הסיוע המשפטי ולברר את העניין‪ .‬שם‬ ‫נאמר לה שבחומרים ששלחה היו חסרים טפסים‪ .‬סייענו לה לשלוח את הטפסים‬ ‫החסרים‪ ,‬והתקשרנו לברר שהגיעו‪ .‬שוב חלף זמן רב ולא התקבלה תשובה‪ ,‬שוב התקשרה‬ ‫ע' לסיוע המשפטי‪ ,‬ושוב נאמר שחסרים מסמכים‪ ,‬אותם המסמכים שנשלחו קודם‬ ‫ווידאנו את הגעתם‪ .‬הדבר חזר על עצמו שוב‪ ,‬עד שפנינו בכתב לסיוע המשפטי‪ .‬התנהלות‬ ‫כזו מפחיתה את נגישות השירות לאוכלוסיות רבות‪.‬‬ ‫גם הפער הגיאוגרפי מקשה‪ :‬כאשר אדם מבקש לזרז את הטיפול בבקשתו‪ ,‬הוא יכול‬ ‫להגיע פיזית ללשכות הסיוע המשפטי ברחבי הארץ‪ .‬אולם לשכות אלה נמצאות בערים‬ ‫הגדולות ולא בפריפריה‪ .‬אדם שחי בפריפריה נדרש לנסוע אל עיר המחוז‪ ,‬דבר שדורש‬ ‫בריאות תקינה‪ ,‬ולשלם כסף עבור הנסיעה‪ ,‬דבר שיש לו השלכה כלכלית‪ .‬מכשול נוסף הוא‬ ‫כלכלי‪ ,‬והוא נוגע לעלותן של אגרות בית המשפט‪ ,‬שכ"ט למומחים‪ ,‬ערבויות וכו'‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬הנגשת שירותי סיוע משפטי בפריפריה‪ ,‬תוך שיתוף פעולה עם מרכזי הזכויות‬ ‫שנציע בהמשך‪ ,‬אפשר לספק שעות קבלת קהל באיזורים ג"ג נרחבים יותר בישראל‪.‬‬

‫•‬

‫סיבות תרבותיות – בקרב אנשים שחיים בעוני‪ ,‬ואוכלוסיות מוחלשות בכלל‪ ,‬קיימים‬ ‫לעיתים פערים תרבותיים שמביאים לתפיסת מציאות שונה‪ ,‬אי ידיעת הזכויות וחשש‬ ‫לדרוש אותן‪ .‬אצל אנשים שהגיעו מאתיופיה‪ ,‬למשל‪ ,‬אי מימוש הזכויות גבוה במיוחד‪.‬‬ ‫עבורם כמעט לא יעלה על הדעת לתבוע מהמדינה זכויות‪ .‬דוגמה נוספת‪ :‬ח' הגיעה‬ ‫לישראל מקובה‪ .‬שם‪ ,‬לדבריה‪ ,‬זכויותיה הבסיסיות ניתנו לה באופן אוטומטי‪ ,‬מבלי‬ ‫לבקשן‪ .‬בתחילת חייה בישראל לא ידעה ח' שעליה לפנות ולדרוש את זכויותיה‪ .‬אנשים‬

‫אחרים שחיים בעוני אומרים לנו‪" :‬ממילא לא יאמינו לי‪ ,‬בשביל מה לפנות?" חוסר אמון‬ ‫במערכת הוא אחד המאפיינים של אוכלוסיות החיות בעוני‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬מרכזי הזכויות יהיו אמונים גם על גישור פערים תרבותיים של אוכלוסיות‬ ‫שונות אותם הם ישרתו‪.‬‬ ‫•‬

‫תדמית שלילית למקבלי קצבאות – אנשים רבים נרתעים מבקשת הטבות המתאימות‬ ‫לקבוצה ספציפיות‪ ,‬בניגוד לזכויות הנתפסות כלגיטימיות‪ ,‬בשל התדמית השלילית‬ ‫שנלווית להן‪.‬‬

‫•‬

‫סיבות חברתיות – אנשים שחיים בניתוק מחברה נוטים לממש את זכויותיהם פחות‬ ‫מאנשים בעלי רשת חברתית‪ .‬אחד הקשיים של חסרי בית‪ ,‬למשל‪ ,‬הוא היעדרה של רשת‬ ‫חברתית תומכת‪ .‬גם מבוגרים שגדלו תחת חסות הרווחה‪ ,‬באומנה‪ ,‬פנימיות וכו'‪ ,‬מוצאים‬ ‫עצמם כבוגרים‪ ,‬נטולי כלים ומערכת תמיכה לממש את זכויותיהם‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬מרכזי הזכויות יכולים להיות בסיס לבניית קשר עם אותם אנשים‪ ,‬ולבניית‬ ‫האמון הנדרש על מנת לממש את הזכויות המגיעות לאדם‪.‬‬ ‫המלצה נוספת‪ :‬השקעה ממשלתית בהתארגנות קהילתית‪ ,‬כדוגמת זו הנהוגה במסגרות‬ ‫"מרכזים קהילתיים מבוססי זכויות"‪.‬‬

‫•‬

‫רשויות מקומיות וקהילות עניות – היבט נוסף של מיצוי זכויות מופיע גם בהבדלים בין‬ ‫היכולות של רשויות מקומיות וקבוצות לקבל את כל המגיע להן ממשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫פעמים רבות זכויות והטבות שונות ניתנות לאוכלוסיות אשר יכולות לעשות‪matching‬‬ ‫מבחינה כלכלית‪ ,‬המסוגלות למלא את טפסי הבקשה ולעמוד בקריטריונים שונים‬ ‫הנדרשים על ידי משרדי הממשלה‪ .‬גם בהקשר זה ישנם הבדלים בין רשויות וקבוצות‬ ‫בעלות יכולות כלכלית לבין כאלו שאין להן היכולת להשלים את הנדרש‪ ,‬או אפילו למלא‬ ‫את כל טפסי הבקשה הדרושים‪.‬‬ ‫המלצה‪ :‬בדיקת היכולת של כל רשות למצות זכויות ולממש הטבות ממשלתיות; סיוע‬ ‫לרשויות במיצוי זכויות במידת הצורך; וליווי סיוע שכזה במשוב בסוף כל תקופה אחר‬ ‫המימוש בפועל בקרב אוכלוסיות שונות‪.‬‬

‫אי מיצוי זכויות פוגע בצרכים הבסיסיים ביותר של אנשים החיים בעוני ושל אנשים מקבוצות‬ ‫מודרות אחרות‪ ,‬כמו בריאות‪ ,‬דיור‪ ,‬הכנסה וחינוך‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2013‬טיפלנו במרכז הזכויות בחדרה בכ‪ 1,000-‬פניות במגוון נושאים‪ :‬חובות והוצאה לפועל‪,‬‬ ‫דיור ציבורי‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬ענייני עבודה‪ ,‬קשיים כלכליים‪ ,‬קושי בהתנהלות מול מוסדות המדינה‪,‬‬ ‫ענייני משפחה‪ .‬לגבי פונים רבים גילינו שאינם ממצים את זכויותיהם‪ ,‬או שהם לא היו מודעים‬ ‫להן כלל‪.‬‬

‫בשנים האחרונות‪ ,‬בנוסף לקבלת קהל במרכז הזכויות‪ ,‬אנו מבצעים פעילות יישוג )‪Reaching Out‬‬ ‫או ‪ :(Outreach‬אחת לשבוע אנו יוצאים לסיורי שטח בשכונות במעמד סוציו‪-‬אקונומי נמוך וליד‬ ‫מוסדות מרכזיים‪ ,‬מספרים לאנשים כיצד ניתן להיעזר בנו ומחלקים זכותונים‪ .‬כיום רוב הפונים‬ ‫למרכז הם אנשים שקיבלו את הזכותון שלנו בדרך זו‪.‬‬ ‫הצעתנו היא הקמת מרכזי זכויות נייחים וניידים בחסות המדינה‪.‬זאת בנוסף להטלת חוב על כל‬ ‫רשות לערוך משובי ניצולת זכויות ובניית תוכנית להגברת המיצוי‪ .‬במרכזי זכויות אלה יינתן‬ ‫מידע וליווי עד למימוש הזכאויות חברתיות‪ .‬הנגשת המידע לאוכלוסיות שונות‪ .‬מרכזי הזכויות‬ ‫הנייחים יימצאו במיקום מרכזי בערים גדולות ובפריפריה‪ ,‬ולצידם מרכזי זכויות ניידים‪,‬‬ ‫המצויידים במחשבים ובמכשור מתקדם‪ ,‬שיסיירו ביישובים בזמנים קבועים ויעניקו שם שירותי‬ ‫מימוש זכויות )בדומה ל"סניפית" שמפעיל המוסד לביטוח לאומי ביישובי הבדווים הנגב(‪ .‬הן‬ ‫המרכזים הנייחים והן המרכזים הניידים יופעלו בשעות מגוונות )בוקר ואחה"צ( ויותאמו לטיפול‬ ‫באוכלוסיות שונות‪ ,‬מבחינת שפה‪ ,‬הפצת מידע וכו'‪ .‬מרכזי הזכויות יצטרכו לעסוק גם ביישוג‬ ‫ובהגעה לאוכלוסיות שונות שכלל אינן יודעות שיש זכויות המגיעות להן‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬על רשת מרכזי הזכויות הארצית יהיה לזהות תחומים בהם יש קושי חוזר על עצמו‪,‬‬ ‫ולהגיש המלצות לשינוי ההתנהלות של גופים ממשלתיים וציבוריים במקרים כאלו‪.‬‬ ‫חשוב לציין שישנן עיריות שהקימו מרכזי זכויות שכאלה בשנים האחרונות‪ ,‬ביניהן ירושלים‪,‬‬ ‫חיפה ובת ים‪.‬‬

‫לפרטים נוספים‪:‬‬ ‫הרב עדית לב‪rhreco@rhr.israel.net ,‬‬ ‫נייד‪050-2110673 :‬‬ ‫משרד‪04-6222678 :‬‬ ‫פקס‪153-4-6222678 :‬‬