Análisis de Coyuntura (Enero 3 a febrero 28 de 2014)
Equipo de Investigación POP
El acontecimiento del bimestre En el período se llevó a cabo la selección, por parte de la respectiva Comisión de Postulación, de 40 aspirantes (de un total de 117 candidatos) a ocupar las distintas magistraturas del Tribunal Supremo Electoral. En esta ocasión el proceso fue percibido con mayor satisfacción por parte de organizaciones nacionales e internacionales que observan el proceso. Ello obedece distintas razones, entre ellas:
Ya existía una experiencia previa que permitió a la sociedad organizada focalizar sus esfuerzos en las debilidades o dificultades identificadas durante el primer proceso realizado después de la aprobación del Decreto 19-2009, Ley de Comisiones de Postulación.
Algunos miembros de la Comisión desempeñaron un rol importante al abrirse a las observaciones de la sociedad civil, además, las sesiones se abrieron al público.
La votación final de los comisionados se realizó a viva voz, con lo cual se favorece la asunción pública de responsabilidades.
No obstante lo anterior y al cierre del período del presente análisis, surgió un serio inconveniente en el sentido de que la Comisión de Postulación, aparentemente, no valoró el informe de la Contraloría General de Cuentas, que advertía que solamente 4 de los 40 aspirantes contaban con finiquito. Quienes resulten electos deben contar con este requisito pues de lo contrario, no podrán ser juramentados. Tal como puede apreciarse, a pesar de los avances, el proceso sigue 1
adoleciendo de serias debilidades cuya causalidad es preciso investigar.
Adicionalmente, es importante hacer mención de otros sucesos que pusieron en tela de duda el proceso tales como:
El posible conflicto de interés del presidente de la Comisión, el Rector de la Universidad de San Carlos, quien está en proceso de conformar un partido político
La forma de medir el requisito relativo a la “reconocida honorabilidad” dado que es un criterio eminentemente subjetivo. Aunque organizaciones dieron propuestas técnicas, como la aplicación del método Borda, la Comisión finalmente no las utilizó.
Confrontación entre partidos El conflicto entre los dos partidos con mayor presencia en el Congreso de la República se consolidó en el período. El Partido Patriota parece haber definido ya a su candidato presidencial para participar en el próximo proceso electoral, el Ministro de Comunicaciones Alejandro Sinibaldi, quien ha incrementado su aparición mediática y en actos públicos, algo que es criticado por la oposición al considerar que no es legal utilizar recursos del Estado para este fin.
Por su lado, Manuel Baldizón fue protagonista de escándalos mediáticos luego de ser acusado del ataque contra la Vicepresidenta el 14 de enero pasado y, posteriormente, de plagio al identificarse frases de otros autores, en su libro de reciente publicación “Rompiendo Paradigmas”. Posteriormente, los hallazgos se extendieron incluso, a su tesis doctoral. El desgaste generado por este se hecho, se sumó al que experimentó el partido Líder en el Congreso debido a las largas interpelaciones de funcionarios que prácticamente paralizaron la agenda legislativa durante el 2013. En virtud de lo anterior, el partido comenzó a mostrar algunos indicios de flexibilidad en relación a los temas pendientes de discusión y aprobación.
Otros discursos se enfocaron a destacar la labor de la Fiscal para combatir la impunidad en el país y concibieron la resolución como una interferencia de los poderes fácticos para mantener el status quo. Independientemente del tipo de argumento, en todos los casos, el elemento ideológico estuvo presente y quienes manifestaron su posición de forma explícita, opinaron que el fallo es político y no jurídico. Tal situación ha puesto en tela de duda la imparcialidad de las actuaciones de la Corte.
Por su parte, la mayor parte de diputados en el Congreso de la República (excepto los del PP), inicialmente se rehusó a juramentar a los miembros de la postuladora pues no estaban de acuerdo con la resolución. La Comunidad Internacional, por su parte, manifestó su apoyo a la Fiscal. Organizaciones de derechos humanos como Wola internacional, calificaron de “arbitraria” la decisión de la Corte.
A pesar de ello, este partido no obtuvo presidencias en Comisiones Legislativas importantes ni logró detener los cambios a la Ley Orgánica del Presupuesto que eliminan “candados” a la ejecución presupuestaria.
Particular molestia provocó el posicionamiento de Estados Unidos que, a través de su Embajador, mostró su inconformidad e indicó que la Fiscal era una “buena aliada” en la lucha contra la impunidad. Pocos días después, el debate se intensificó al conocerse la Ley de Asignaciones Consolidadas 2014 de dicho país, en la cual se condiciona el apoyo directo a Guatemala y el voto ante el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y el Banco Mundial –BM-, a la evaluación de su Secretario del Tesoro, sobre los avances del plan de resarcimiento de las comunidades afectadas por la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy hace más de 30 años. Así también, adicionan la responsabilidad de resolver las adopciones pendientes de niños por padres norteamericanos. Tal situación coloca en una situación mayormente difícil al Gobierno en materia presupuestaria.
Los acontecimientos de estos dos meses denotan un Congreso dominado aún por el partido oficial, el cual mantiene el control de posiciones clave – presidencia de la Junta Directiva y presidencias de comisiones legislativas estratégicas-, que le dan mayor certeza sobre el futuro de la agenda de gobierno durante el 2014. No obstante lo anterior, esta vez el PP deberá dialogar con otras fuerzas políticas para lograr sus objetivos, así como lidiar con los intereses individuales de los diputados que buscan la reelección.
Confrontación ideológica La resolución de la Corte de Constitucionalidad en cuanto a fijar para mayo y no diciembre la finalización del período de funciones de la Fiscal General avivó la polarización ideológica y dividió las posiciones de quienes se mostraron a favor o en contra de la misma.
La eterna batalla insuficientes
por
recursos
De manera similar a años anteriores, las protestas de los sindicatos de maestros –y esta vez también salubristasexigiendo el cumplimiento de los pactos colectivos, estuvieron presentes en el escenario político nacional. El Congreso se opuso en un primer momento, aduciendo
Los argumentos fueron variados. Los legales, calificaron de incoherentes, confusos y contradictorios los argumentos de la CC, y cuestionaron el procedimiento 1.
Como el hecho de que, aun cuando el fallo era “provisional” se procedía a conformar la Comisión de Postulación, o bien, que el amparo haya sido concedido a un ciudadano común que en nombre propio argumentó verse “directamente afectado” por la temporalidad del mandato de la Fiscal. 1
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Congreso se opuso en un primer momento, aduciendo que el Estado carece de los recursos suficientes para hacer frente a los compromisos del pacto. Si bien esto es cierto, también fue evidente la intencionalidad del partido en el gobierno, de beneficiarse electoralmente de esta situación. Finalmente, y luego de las presiones de los sindicalistas, el Legislativo procedió a aprobar la ampliación presupuestaria solicitada por la Ministra de Finanzas Públicas. En este sentido es preciso indicar que la negociación de pactos colectivos en el sector público no cuenta con una política que defina los lineamientos básicos de coordinación, lo que hace que se asuman compromisos, como aumentos de salarios y beneficios, que luego el Estado no puede cumplir o finalmente cumple, pero con los consecuentes costos que ello representa para el desempeño macro y micro económico del país. Otro suceso interesante durante el período fue la aprobación de 4 nuevos municipios. Al parecer la principal motivación de sus promotores fue acceder a recursos directos del Estado. Algunos alcaldes de municipios ya existentes, mostraron preocupación ante la posibilidad de que, a la luz de la evidente escasez de recursos, se genere un descenso en el porcentaje que actualmente reciben del situado constitucional.
infraestructura para promocionar la imagen de su candidato presidencial. 3) Los conflictos ideológicos se mantendrán como una variable estructural y aflorarán cada vez que ocurra un fallo controversial. Las cortes de justicia se mantendrán en la mira de estos grupos y, con cada decisión, corren el riesgo de sufrir un mayor desgaste político. 4) El crecimiento demográfico y el precedente de aprobar más municipios hace fácilmente previsible la presentación de más demandas en este sentido. Las expectativas frustradas, en términos de obtener beneficios económicos, será un foco latente de conflictividad social.
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J. DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA Lic. Renzo Rosal
Escenarios 1) La elección de magistrados para el Tribunal Supremo Electoral tomará más importancia pues se encuentra en su última fase. Los partidos políticos querrán plasmar sus intereses en la elección con vistas a la campaña electoral 2015. Es posible anticipar un redoble de esfuerzos por parte de la sociedad organizada, para fiscalizar Comisiones de Postulación a Fiscal General, Contralor General de Cuentas, Cortes de Apelaciones y Corte Suprema de Justicia, dado que la pugna de intereses por copar las instituciones de justicia tiende a ser más fuerte. 2) La lógica electoral, hará que el transfuguismo se intensifique en el Congreso. Las fuerzas políticas se alinearán hacia los dos o tres candidatos que se muestren más fuertes en las prematuras encuestas de intención de voto, y quienes en este momento son: Manuel Baldizón, Alejandro Sinibaldi y Sandra Torres. El cabildeo político para el reclutamiento de diputados y líderes locales se acrecentará durante los meses venideros, lo cual podrá incluir recursos para obra y otros beneficios materiales para diputados. El gobierno invertirá gran parte de sus recursos en construcción de infraestructura para promocionar la imagen de su 3
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE OPINIÓN PÚBLICA Licda. Carmen Ortíz
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