Análisis de Coyuntura 1 de mayo al 30 de junio Guatemala, 2014
Equipo de Investigación POP
El Programa de Opinión Pública de la Universidad Rafael Landívar presenta el análisis bimensual correspondiente a los meses de mayo y junio de 2014. El mismo está dividido en dos secciones: la primera, se basa en una revisión documental de noticias y argumenta que durante el bimestre, el presidente Otto Pérez Molina fue el protagonista de la coyuntura política tras varias derrotas políticas que debilitaron su figura, así como su capacidad para promover reformas. La segunda, presenta un análisis cuantitativo de la cobertura de medios escritos, en el cual los temas relativos a seguridad y justicia, corrupción, migración y comisiones de postulación se perfilaron como las tendencias más importantes del bimestre.
Análisis cualitativo: las derrotas del presidente El actor político más importante en el periodo en mención fue Otto Pérez Molina. El presidente se enfrentó a varias situaciones que le impidieron lograr sus objetivos, colocándose así en una débil posición para afrontar el año y medio que le resta de mandato, a menos que pueda mostrar resultados positivos en relación a las políticas
públicas implementadas administración.
por
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La lucha por la sobrevivencia financiera del Estado La primera gran derrota se relacionó al manejo financiero del Estado. La recaudación fiscal y la inestabilidad en las instituciones responsables de esta función es uno de los temas más problemáticos para la actual administración. Durante los últimos dos años, la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT- no ha alcanzado las metas estimadas de recaudación fiscal. A decir de expertos, esto se debe a debilidades técnicas, así como a la falta de autonomía de esta institución para fijar metas basadas en indicadores económicos sólidos. Los problemas de recaudación condujeron a la adopción de dos medidas, duramente criticadas por analistas y observadores políticos. En primer lugar, la decisión de otorgar una amnistía fiscal a los contribuyentes morosos, con lo cual se desincentiva a los contribuyentes responsables. En segundo lugar, el anuncio de una posible “privatización” de la SAT que consistiría en delegar la función de recaudación a la empresa Kolektor S.A, establecida en Córdoba, Argentina. Esta empresa se encargaría de la recaudación a cambio de una comisión que oscilaría entre el 10 y el 30% sobre el excedente cobrado.
Esta medida fue cuestionada por varias razones, entre ellas, el hecho de que sería muy difícil elaborar proyecciones de recaudación capaces de predecir con exactitud el crecimiento económico del país. A decir del ex Ministro de Finanzas, Juan Alberto Fuentes, las metas de recaudación al final serían arbitrarias, toda vez que es imposible estimar otros factores como la recuperación económica internacional, que podría impactar la recaudación en Guatemala (Prensa Libre, 18 de junio de 2014).
justamente los evasores. Además, amenazó con destituir a los miembros del directorio. A decir de analistas, la destitución sería ilegal y tendría graves consecuencias para el gobernante. Esta problemática colocó a Pérez en una posición vulnerable, pues no solo no se dio una solución al problema, sino que se evidenció que no cuenta con otras opciones de solución. Otro hecho importante fue la renuncia de la ministra de Finanzas, María Castro. Aunque en un principio se dijo que su salida obedecía a una propuesta laboral realizada por un organismo internacional, los medios indicaron que la verdadera razón tuvo que ver con la molestia que los errores técnicos de la funcionaria generaron en el ejecutivo, tales como no haber incluido la ampliación presupuestaria necesaria para ejecutar un préstamo destinado a la construcción de una carretera entre Escuintla y la frontera con El Salvador, así como por aprobar pactos colectivos con trabajadores del Estado, sin contar con suficientes fuentes de financiamiento. El presidente nombró como sucesor de la ministra al viceministro Dorval Carías, tercer ministro de finanzas en la gestión de Pérez Molina, lo cual demuestra la inestabilidad política en esta cartera.
Otro factor de crítica fue la supuesta opacidad con la que se llevaría a cabo el contrato. Si bien, el presidente Pérez argumentó que se haría una licitación pública a empresas extranjeras, los medios de comunicación, especulan sobre un acuerdo previo entre el gobierno y la empresa argentina. Las visitas de funcionarios de la SAT a las instalaciones de la empresa desde el 2013-, reforzaron la sospecha de que podría haber intereses personales al momento de asignar dicho contrato. Finalmente se criticó que se pagara un monto extra (casi Q80 millones) por una función que en teoría, la SAT debería saber ejecutar. En efecto, la SAT es vista como una de las organizaciones más costosas en América Latina, en cuanto a recaudación de impuestos se refiere. Desde el punto de vista político, se vio con malos ojos que el gobierno pretendiera privatizar una función central al quehacer del Estado.
Las posibles soluciones Dado el contexto de escasez financiera en el Estado, durante el periodo se promovieron dos medidas para sufragar los gastos. En primer lugar, se dio a conocer la aprobación del préstamo por $280 millones para ampliar ruta de Escuintla a El Salvador, el cual fue aprobado bajo varias condiciones. Se supo también de la intención de aprobar dos créditos adicionales por Q391 millones destinados a educación y fortalecimiento de la marina, los cuales, inicialmente, no
La ola de críticas generada por la supuesta privatización provocó que los integrantes del directorio de la SAT decidieran dar marcha atrás en su intención, hecho que molestó al presidente, quien persistió en su postura argumentando que es una buena vía para aumentar la recaudación y prevenir la evasión y, que quienes se oponen son 2
tendrían apoyo en el Congreso. Por último, el Banco Mundial aprobó un nuevo préstamo por Q2 mil 720 millones, el cual sería utilizado para el pago de deuda. Esta situación provocó que Fitch Ratings rebajara la calificación de riesgo de Guatemala de BB+ a BB, aunque aún con perspectiva estable.
ventajas a la creación de nuevas empresas, esta no ha obtenido el apoyo necesario en el Congreso, por lo que al parecer, no será aprobada en el corto plazo. La fallida ampliación presidencial
del
mandato
Otra derrota política de Otto Pérez tuvo que ver con su propuesta de ampliar el mandato presidencial de cuatro a seis años. Su argumento principal se sustentó en la afirmación de que el periodo actual es insuficiente para generar resultados y elaborar políticas públicas sostenibles. Públicamente, aseguró que él no dirigiría una posible reforma para ampliar el mandato presidencial, aunque sí consideraba importante que la sociedad guatemalteca debatiera sobre el tema. Sin embargo, según diputados de oposición, el partido oficial habría creado una estrategia para introducir una reforma que contaba ya con el apoyo de una mayoría interesada en beneficiarse con la medida.
Por otro lado, el Ministro de Gobernación anunció la posible creación de un impuesto de seguridad, el cual sería utilizado para fortalecer las capacidades del ministerio y la Policía Nacional Civil. El anuncio generó una ola de críticas en la opinión pública. En un reporte recientemente elaborado por el Programa de Opinión Pública se mostró que muchos ciudadanos se opondrían a este impuesto, especialmente por sospechas de corrupción. Las contradicciones del presidente: necesidad de más recursos, pero ¿menos impuestos? Si bien, la escasez de recursos fue el tema más sobresaliente durante el periodo, el ejecutivo y el partido oficial mantuvieron su apoyo a la aprobación de la Ley de Inversión y Empleo, la cual según funcionarios de la SAT, podría generar una disminución en la recaudación fiscal debido a las exoneraciones fiscales derivadas del establecimiento de zonas francas. Según los funcionarios de la SAT, esto podría generar incentivos para que empresas antiguas creen sociedades nuevas y así beneficiarse con la nueva medida. La ley ha encontrado oposición en diversos sectores, incluida la Cámara de Comercio, la cual ha manifestado su malestar en cuanto a que se concedan privilegios a unos sectores y a otros no. Aunque la ley tendría por objeto atraer inversiones, cumplir con compromisos con la Organización Mundial de Comercio, y dar
Sin embargo, así como en el caso de la SAT, esta propuesta generó fuertes críticas. Según las élites políticas, el artículo 187 de la Constitución de la República prohíbe la reelección o la prolongación del periodo presidencial por cualquier medio. Promover dicha reforma es punible por la ley, por lo que el Presidente fue demandado judicialmente por el director de la organización Plataforma Ciudadana, Álvaro Velásquez. Asimismo, la opinión pública se manifestó en contra de la propuesta. Según otro informe del Programa de Opinión Pública, las personas estarían en desacuerdo con una ampliación de mandato, aunque a diferencia de las élites políticas, los ciudadanos se opondrían debido al mal desempeño del gobierno. Finalmente, tras las múltiples críticas recibidas, el presidente declinó de su propuesta, argumentando que 3
aun cuando el debate era serio, tergiversado.
Las denuncias mantienen
por
se había
corrupción
recibieron contribuciones a cambio de la aprobación de la ley. Cabe mencionar que esta generó cinco acciones de inconstitucionalidad, dado que se estima, viola la propiedad privada y la autonomía municipal. La Corte de Constitucionalidad falló en contra de algunos artículos de la ley, sobre todo los que violan estos principios. Se mantuvo, en cambio, la obligación a las empresas de telecomunicaciones a no prestar servicio en centros de reclusión de privados de libertad, con el objetivo de evitar el delito de extorsiones.
se
El análisis bimensual de marzo y abril del Programa de Opinión Pública demostraba que las denuncias por corrupción dominaron la agenda mediática. Esta tendencia permanece durante mayo y junio. Por un lado, se denunció el uso de compras directas y por excepción. Un caso emblemático fue el de la Empresa Portuaria Quetzal, que según los medios, durante el 2014 adjudicó Q309 millones 527 mil 227 en proyectos sin licitar (Prensa Libre, 15 de mayo de 2014). Los procedimientos fueron defendidos tanto por el interventor, Allan Marroquín, como por el presidente Pérez Molina. Ambos argumentan que el procedimiento de compra por excepción es una figura de la Ley de Contrataciones, por lo que no se incurre en ninguna ilegalidad.
Disminución en asesinatos: ¿luz al final del túnel? Los resultados de las medidas de seguridad adoptadas por los responsables de la cartera de gobernación podrían darle un respiro al mandatario Pérez. A inicios del mes de junio el presidente afirmó que el número de homicidios había descendido de 17 asesinatos diarios a 13 en el país. Asimismo, aseguró que solo en el departamento de Guatemala, la incidencia criminal disminuyó de 41 hechos delictivos en 2011, a 32 en el 2014. Estos datos son refrendados por Siglo.21 en su edición del miércoles 3 de julio, donde se indica que las muertes violentas han disminuido en un 9.5% durante el primer semestre del año.
Por otro lado, persistieron las denuncias sobre mal manejo de recursos en las municipalidades. Se denunció a los alcaldes de Quetzaltenango y Villa Nueva, así como se mantuvo el proceso contra el alcalde de Chinautla. Al igual que el gobierno central, las municipalidades son acusadas de hacer uso desmedido de las compras sin licitar, lo cual dificulta la transparencia en el manejo de fondos públicos.
Sin embargo, a pesar de ello, la percepción de la población pareciera no ir de la mano con las estadísticas. Según análisis preliminares de opinión pública en redes sociales, para un gran número de guatemaltecos, los informes del gobierno no son veraces. Además, para estos ciudadanos, las políticas de seguridad del gobierno han carecido de “mano dura” y consideran que, mecanismos como la limpieza social, serían más efectivos para
Una mención importante es el hecho de que, la aprobación de la Ley de Telecomunicaciones, la cual le da derecho a las compañías de telecomunicaciones a instalar antenas en propiedad pública y privada sin autorización previa, fue vista con sospecha por actores de sociedad civil. Existe la percepción de que los congresistas 4
erradicar la inseguridad. De ahí el rechazo a la sentencia emitida por tribunales suizos a Erwin Sperisen, la cual fue interpretada como una clara defensa a los delincuentes en detrimento de los ciudadanos.
mismo, se inició el proceso para integrar la postuladora que elegirá a los candidatos a Contralor General de Cuentas. La integración de estas postuladoras estuvo marcada por las campañas electorales al seno de los colegios profesionales, mismas que fueron criticadas por ser onerosas y promover el clientelismo a favor de intereses sectoriales y personales. Según los observadores del proceso, la Comisión de Postulación a Cortes de Apelaciones será mucho más disputada, dado que a través de ellas es posible mantener privilegios y preservar la impunidad de actores involucrados en actividades ilícitas.
El saldo negativo para el Presidente Los sucesos de los meses de mayo y junio mostraron un presidente débil, incapaz de obtener apoyo para sus iniciativas. Por un lado, los problemas en el manejo financiero del Estado, llevaron a promover la privatización de la SAT, la creación de un impuesto de seguridad y la aprobación de préstamos, todas ellas intenciones que contaron con fuerte oposición. Por otro lado, las denuncias de corrupción así como la creencia de que el gobierno no ha cumplido su promesa de mejorar la seguridad, son elementos que suman desgaste a Pérez. Finalmente, a lo anterior hay que agregar los efectos que, los desalojos en La Puya, los conflictos sociales en Huehuetenango, así como la migración masiva de niños guatemaltecos hacia Estados Unidos, tienen sobre las percepciones ciudadanas.
Llamó la atención el hecho de que la Corte de Constitucionalidad haya decidido suspender temporalmente el uso del punteo de 0 a 100 como mecanismo de calificación de los aspirantes, validando sí, la tabla de gradación. El Congreso de la República, por su parte, demoró casi un mes en juramentar a los miembros de la Comisión, debido a que el rector electo de la Universidad de San Carlos aún no había tomado posesión formal del cargo. Elecciones 2015 Si bien, los partidos políticos ya comenzaron a promover a sus candidatos, durante el segundo semestre del 2014 se percibirá con mayor fuerza el ambiente electoral. Durante el periodo en análisis resaltó el hecho de que el Tribunal Supremo Electoral fijó un periodo de 30 días a los partidos políticos para retirar la campaña anticipada. De no hacerlo, estos serían suspendidos. La medida fue recibida con buenos ojos por analistas, sin embargo, la debilidad del TSE para hacer cumplir sus resoluciones, ha impedido el acatamiento de la misma.
Lo que se viene en los próximos meses Comisiones de postulación de nuevo al centro de la coyuntura Los sucesos de marzo y abril se centraron en los procesos de elección a Fiscal General. Durante mayo y junio las comisiones pasaron a un segundo plano. Se espera que en los próximos meses retomen importancia. Durante el periodo, se conformaron las comisiones de postulación para nombrar a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de Cortes de Apelaciones. Así 5
En el contexto de elecciones, es importante mencionar que luego de varios meses de incertidumbre, el partido oficial parece haber acordado la candidatura presidencial del actual Ministro de Comunicaciones, Alejandro Sinibaldi. Según diputados de oposición, el Ministro debe renunciar, para evitar que se utilicen recursos del Estado en la promoción de su imagen electoral.
Análisis cuantitativo: la cobertura mediática durante mayo y junio Para identificar los temas más influyentes en la agenda mediática, se elaboró una base de datos en la cual se recopilaron las noticias de Prensa Libre, elPeriódico, Siglo.21 y La Hora durante los meses de mayo y junio, lográndose obtener 2163 notas de prensa. De estas el 52% fue publicado en mayo y el 48% restante, en junio1.
Asimismo, el posible retorno del expresidente Alfonso Portillo, quien fue condenado a 70 meses de prisión por el delito de lavado de activos en Estados Unidos, podría generar una dinámica diferente en las elecciones. Según el informe del Programa de Opinión Pública, la condena a Portillo generó reacciones opuestas entre los guatemaltecos, aunque a decir de analistas políticos, Portillo mantiene un aceptable caudal electoral, por ende, se prevé que tendrá ofertas para participar con organizaciones políticas en las próximas elecciones.
Del análisis, se identificaron las siguientes tendencias:
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Metodología: se escribió el titular de la portada, así como de todas las noticias de las páginas principales de cada medio. Se calificó cada nota por tipo (portada o noticia), tema, así como por su extensión. Ello permitió identificar aquellos temas a los que se les concedió más importancia. Para calificar los temas, se leyó el titular de la nota así como su subtitulo para catalogarlo. Aquellos temas relacionados con mal uso de fondos públicos, falta de transparencia y procesos judiciales a funcionarios se clasificaron como corrupción. Seguridad y justicia, incluyó las noticias relacionadas con el sistema de justicia y acontecimientos dentro del contexto de seguridad, no incluyendo las muertes por violencia.
En resumen, el panorama para los próximos meses muestra un alto grado de actividad política en diferentes áreas. La lucha por el poder en el sector justicia, así como las actividades pre-electorales, marcarán la agenda política. Es muy probable que a diferencia del periodo de mayo a junio, en los meses siguientes la figura del presidente pase a un segundo plano.
Además de estos, se notó la presencia de temas como las migraciones de niños y la situación de los guatemaltecos residentes en Estados Unidos. Finalmente, hubo una gran cantidad de notas que dieron seguimiento a la conformación de comisiones de postulación para magistrados a Corte Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones y Contralor General de Cuentas. Asimismo, se mantuvo activo -hasta la primera quincena de mayo-, el tema del nombramiento del nuevo Fiscal General.
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1. Los temas con más cobertura mediática durante el periodo estudiado fueron: seguridad y justicia, corrupción, migraciones y comisiones de postulación. 2. Denuncias por corrupción, fue el tema más mencionado en las portadas de los medios. 3. En las noticias en las páginas interiores de los periódicos, el tema de seguridad y justicia fue el más relevante.
4. Los temas de la agenda mediática no necesariamente corresponden a los temas enumerados en el análisis cualitativo de la sección anterior. Esto puede obedecer a que la cobertura mediática responde a intereses de audiencias diversas. Temas técnicos como la recaudación fiscal o los préstamos, no cuentan con mucha cobertura.
A continuación se presenta las gráficas conteniendo los resultados del monitoreo
Gráfica 1: Temas abordados en las portadas de los medios escritos
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Grรกfica 2: Temas abordados en pรกginas interiores
Grรกfica 3
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Gráfica 4
coyunturales (aquellos que se mantienen activos durante un lapso corto de tiempo), como la ampliación al mandato presidencial, la conflictividad social y el caso de Erwin Sperisen.
Las gráficas 1 y 2 muestran la correlación entre los temas ubicados en las portadas y aquellos, ubicados en páginas interiores. La única diferencia es que en las portadas el tema relativo a la recaudación fiscal tiene más presencia y el relacionado a las comisiones de postulación tiene más cobertura en las páginas interiores de los medios. Las tendencias en la agenda mediática se mantienen, si se compara estos resultados con los del bimestre anterior (marzo y abril), contenidos en el análisis bimestral del POP. Puede observarse que en esta ocasión, surgieron temas
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En cuanto a la temporalidad, las gráficas 3 y 4 muestran que los temas seguridad y justicia, corrupción y comisiones de postulación conservaron su importancia durante el periodo. El caso que vale la pena destacar es el de las migraciones, el cual tomó un auge particular a finales del mes de junio. El aumento de la cobertura
mediática a este tema está relacionada con las denuncias de inmigraciones de niños a Estados Unidos y la visita del vicepresidente estadounidense Joe Biden a Guatemala para tratar este problema.
Puede esperarse que para los próximos meses, la cobertura a las comisiones de postulación sea mayor y los temas de seguridad y justicia, así como las denuncias por corrupción sigan ocupando los primeros lugares.
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