Análisis de Coyuntura 1 de septiembre al 31 de octubre Guatemala, 2014 Equipo de Investigación POP
Política El TSE hace valer su autoridad El acto público para nominar a Alejandro Sinibaldi como precandidato presidencial del Partido Patriota –PP-, realizado inmediatamente después de que el Tribunal Supremo electoral levantara la suspensión por campaña anticipada, fue motivo de una segunda sanción, esta vez con dobles efectos, dado que por un lado se levantó una segunda suspensión y, por el otro se canceló a Roxana Baldetti como Secretaria General del partido. La decisión fue apelada por Baldetti ante la Corte Suprema de Justicia, órgano que otorgó un amparo provisional en opacas circunstancias, mismas que evidenciaron una vez más la corrupción de algunos funcionarios de los tres organismos del Estado. Ante tal situación el TSE apeló la decisión ante la Corte de Constitucional, órgano que en decisión unánime le amparó provisionalmente, dejando la decisión de la autoridad electoral en firme. Con tal acción se fortaleció la institucionalidad, además que ha logrado contener en buena medida, los comportamientos transgresores de parte de otros partidos políticos. Estos acontecimientos han generado amplias reflexiones sobre los reales alcances y límites de la legislación electoral,
mismos que fueron utilizados como justificación por magistraturas electorales anteriores para no actuar. La permisividad de ese entonces, abonó al debilitamiento de la imagen y el sentido de supremacía del órgano electoral que hoy hace esfuerzos por recuperarse, a pesar de la notoria diferencia de opiniones entre su Presidente Rudy Pineda y el magistrado Jorge Mario Valenzuela (a quienes se señala de tener fuertes vínculos con el PP) y el resto de magistrados en funciones.
Elección de nueva Junta Directiva del Congreso, un nuevo pulso para el PP A finales de octubre dieron inicio los cabildeos y negociaciones para elegir la Junta Directiva del Congreso para el año 2015. Desde el 21 de octubre, diputados de Todos, Líder, Winaq, UNE y Creo anunciaban una alianza para apoyar la candidatura de Roberto Alejos (Todos). La propuesta de integración dejaba fuera al PP, algo que en año electoral, ponía en aprietos al partido para conducir y negociar la agenda de su interés. La estrategia para evitar la concreción de la citada alianza consistió en suspensión de sesiones, ausencias al pleno e incluso, la supuesta promoción de una manifestación violenta en las afueras del Congreso, en la cual participarían funcionarios de la municipalidad de Mixco. La misma brindó el tiempo necesario al partido en el gobierno
para revertir las intenciones de los partidos de oposición, y finalmente conformar una Junta Directiva afín1 presidida por Luis Rabbé, y que excluyó al partido Líder, aun cuando logró atraer al partido UNE y CREO. Además de supuestas compras de voluntades, el Diario La Hora denunció en su titular del día 30 de octubre, que la negociación comprometió a los partidos ganadores a no renovar el mandado de la CICIG y a aprobar los bonos del tesoro, entre otros aspectos. Los próximos días serán determinantes para comprobar esta información.
equilibrio de fuerzas es una tarea compleja, pero además peligrosa para la gobernabilidad del país. Si la fuente de poder de Rabbé, deviene solamente de su relación con Ángel González, propietario del monopolio televisivo en país, los operadores políticos del PP tendrán que ser muy cuidadosos y prudentes en el trato, evitando tensiones que eventualmente reviertan la victoria actual, y más bien cierren puertas a los tan deseados espacios publicitarios en radio y televisión.
Justicia Corte de Constitucionalidad en la encrucijada En el período, se eligió a los 13 magistrados que integrarían la Corte Suprema de Justicia a partir de octubre, al igual que los 126 magistrados que conformarían las 42 salas de apelaciones. Las tachas al proceso fueron la constante aun hasta el final, señalándose directamente al partido Líder y al PP de haber negociado veladamente los listados finales de candidatos. Varias organizaciones de la sociedad civil participaron en audiencias con los magistrados de la CC, en las cuales mostraron su inconformidad con los hechos y solicitaron la repetición del proceso.
Si bien, la integración de la JD significó una victoria para el PP, no garantiza per se que se logrará el objetivo de contar con vientos favorables a su gestión en año electoral. Luis Rabbé no cuenta con expertise como operador político, esta tarea, al parecer, ha sido desarrollada por la Vicepresidenta desde el Ejecutivo y con el apoyo de Crespo. De ahí que, colocarlo en la primera vicepresidencia, podría tener como objeto corregir esta debilidad, además de que el parlamentario ya se sometió a prueba de confiabilidad con el Ejecutivo durante 2014. Por otro lado, varios miembros de la Junta Directiva electa tienen antecedentes eferregistas, algo que podría facilitar la coherencia del trabajo o al menos contener en algún grado, las pasiones electorales de sus miembros.
El punto más crítico se vivió cuando la magistrada reelecta a Corte de Apelación, Claudia Escobar decidió renunciar a su cargo, denunciando manipulaciones y chantajes. Como prueba de sus afirmaciones, entregó a la CICIG una cinta que daba cuenta de una conversación sostenida con el diputado oficialista Gudy Rivera, en la cual se le solicitaba fallar a favor del recurso de amparo interpuesto por la Roxana Baldetti ante la CSJ para revertir la decisión del TSE de cancelar su
En año electoral, momento en el cual la competencia por posiciones de poder se torna especialmente voraz, mantener el 1
La Junta Directiva se integró de la siguiente manera: Luis Rabbé (independiente); Arístides Crespo (PP); Julio López Villatoro (UNE); Selvin García Boanerges (Creo); César Fajardo (UNE); Edgar Cristiani (PP); Manuel Gardía Chutá (PP); Carlos Herrera (independiente); y López Girón (TODOS).
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inscripción como secretaria general del partido.
de Justicia en el orden de su designación”.
Incluso la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de magistrados y abogados, Gabriela Knaul, exhortó a las autoridades a asumir su responsabilidad para asegurar la objetividad y transparencia del proceso de selección.
Así como el artículo 71 de la Ley del Organismo Judicial: “Ningún magistrado o juez, propietario o suplente en funciones y ningún funcionario o empleado del Organismo Judicial, dará su cargo aunque se le haya admitido la renuncia o cumplido el tiempo de su servicio sino hasta que se presente su sucesor”.
Finalmente, el 9 de octubre la CC decidió suspender la toma de posesión de los magistrados electos indicando que necesitaría un margen de 45 días para resolver en definitiva. Mientras tanto los magistrados actuales deben continuar en funciones:
A pesar de tales argumentos legales, las opiniones se dividieron entre quienes cuestionaron la resolución de la CC indicando que debilita el Estado de derecho pues la selección de magistrados se ciñó a los procesos legales establecidos, es decir, apelaron a la legalidad, y quienes apelaron a la legitimidad, entendida como lo justo, lo real, el deber ser, indicando que no todo lo legar es moralmente correcto y bueno.
“Por tanto, la CC con base en lo considerado en las leyes citadas, resuelve a razón de juicio de que está Corte las circunstancias lo hacen aconsejable, otorga amparo provisional solicitado. Para los efectos positivos de esta decisión se dejan en suspenso temporal, hasta que el Tribunal dicte en los plazos que regula la ley de la materia, la sentencia definitiva, los actos de elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Salas de la Corte de Apelaciones de los tribunales colegiados”.
Quedan pocos días para la resolución definitiva y los escenarios de solución son variados: 1. Si la CC decide repetir el proceso de elección de magistrados, sin tomar en cuenta la Ley de la Carrera Judicial, las posibilidades de que no se repitan los mismos vicios son limitadas. Sobre el particular es preciso indicar que la evaluación de rendimiento y comportamiento profesional de los jueces, contenida en el artículo 20 de dicha ley, es un tema alrededor del cual no existen acuerdos aun cuando es parte central para asegurar la calidad del resultado.
La disposición se sustentó en lo establecido en el artículo 214 de la Constitución Política de la República que indica: “En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la Corte Suprema
2. Reformar la Ley de Comisiones de Postulación, lo cual es cada vez más improbable si se considera que 3
el PP logró integrar una Junta Directiva afín en el Congreso de la República. Se menciona incluso, que el tema fue incluido como punto a negociar de entre las personas y partidos que finalmente integraron este órgano directivo.
situaciones más críticas fueron el Ministerio de Gobernación y el Ministerio de Salud. Al cierre del presente análisis, el Organismo Judicial anunció públicamente que no podrá cancelar la nómina del mes de noviembre, con lo cual el sistema de justicia podría quedar paralizado.
3. Reforma Constitucional, lo cual es un escenario imprudente en año electoral.
Ante tal situación, el pleno de magistrados de la Corte Suprema de Justica presentó un amparo en la Corte de Constitucionalidad contra el Ministro de Finanzas y el presidente Otto Pérez Molina, por no trasladar los fondos necesarios para solventar la situación.
En síntesis la CC tiene ante sí el reto de decidir entre ¿legalidad o legitimidad? Términos que si bien no son excluyentes, enfrentan importantes obstáculos para converger.
La baja en la recaudación tributaria motivó al Ejecutivo a proponer la aprobación de Q4 mil millones en bonos del tesoro , así como préstamos con organismos internacionales para cubrir el déficit de cara al 2015, algo que fue fuertemente adversado por analistas, partidos de oposición y sector empresarial, quienes advierten sobre los efectos negativas de saldar deuda con deuda, y demandan un manejo más eficiente y transparente del gasto público, así como mejorar los controles en las aduanas del país.
Economía Presupuesto 2015 sin aprobarse El 2 de septiembre, el Ministerio de Finanzas presentó el proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el año 2015. Hasta el cierre del presente documento, la Comisión Legislativa de Finanzas y Moneda del Congreso no había dado dictamen favorable, por lo que no ha sido conocida por el pleno. De no aprobarse antes del 30 de noviembre, el gobierno tendrá que ajustarse nuevamente al presupuesto de 20142.
Según la interpretación que el Ejecutivo hace de la Constitución Política de la República, al quedar vigente el presupuesto de 2013, en 2014, se obtuvo autorización “automática” para la colocación de bonos. Esta interpretación genera incentivos perjudiciales para no aprobar el presupuesto de 2015, dado que tal “automatización” aplicaría también para el 2015.
En el período varias dependencias públicas enfrentaron serias dificultades para cumplir con sus obligaciones legales, las mismas fueron desde moras en el pago a proveedores, dificultades para abastecerse de insumos, así como atrasos en el pago a los trabajadores. Las carteras que mediáticamente, manifestaron atravesar las
Por su parte, la Junta Monetaria, por mayoría calificada y sin contar con el apoyo del sector empresarial y bancos privados, dio opinión favorable al paquete de bonos del tesoro y a los préstamos propuestos, y
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El cual fue el mismo de 2013 por no arribarse a acuerdos para su ampliación.
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la condicionó a que se hagan los ajustes presupuestarios congruentes para reducir el déficit al 2%. La fuente de financiamiento será por Q12 millones 334 mil, de los cuales Q 7 millones 511 mil se destinarán a la emisión de títulos.
formales de empleo son precarios, además de que no se cuenta con legislación, políticas ni institucionalidad eficiente. Tal como se mencionó en análisis anteriores, los paquetes de leyes de inversión y empleo, presentaban inconsistencias técnicas que hicieron dudar sobre su imparcialidad y beneficios para los trabajadores. Las mismas impidieron su conocimiento, debate y aprobación en el Congreso de la República. No obstante, se conoce que nuevas o aparentemente nuevas alternativas están siendo presentadas y cabildeadas en dicho organismo. La integración de las Comisiones de Trabajo el próximo año, influirá en el diseño e incorporación de las leyes que serán incluidas en la Agenda Legislativa del 2015.
Con la medida el déficit fiscal pasaría del 2.2% (2013), a 2.5%. La desagregación del presupuesto permite establecer que la mayor parte de fondos se destinaría a cubrir gastos de funcionamiento por sobre inversión, algo que pone en peligro la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Nombramientos en instituciones clave Destacó en el bimestre el nombramiento de Julio Suárez como nuevo presidente del Banco de Guatemala y a inicios de noviembre, de José Alejandro Arévalo, como nuevo titular de la Superintendencia de Banco. Ambos funcionarios son reconocidos profesionales de carrera, lo cual es un indicador positivo para los agentes económicos.
Salud Corrupción en el Ministerio de Salud Finalmente, y luego de una prolongada crisis en el sistema hospitalario nacional, el Presidente Otto Pérez Molina solicitó la renuncia a Jorge Villavicencio y nombró al ex titular de la Secretaría de Seguridad Alimentaria, Enrique Monterroso como nuevo responsable Ministro de Salud. A pocas semanas de su nombramiento, Monterroso documentó y presentó ante las autoridades del sistema de justicia, denuncias por corrupción. Pocas veces, en este tipo de casos se ha actuado con tal diligencia, razón por la cual mientras algunos ven positivamente la acción, otros dudan de su real intención, sobre todo ante la reacción del ex ministro, quien solicitó la intervención de CICIG, alegando inocencia y ser víctima de persecución política.
Una economía que no encuentra la formalización El Instituto Nacional de Estadística publicó los hallazgos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos. Estos muestran, que el porcentaje de trabajadores en el sector informal de la economía no mostró variaciones respecto a 2013, ubicándose en el 69.3%, siendo el área rural la más afectada. El problema se agrava si se considera que los porcentajes de informalidad se mantienen pero la Población Económicamente Activa se incrementa en casi 3% cada año. Los incentivos para la creación de fuentes
Por otro lado, los sindicatos de salud están a la espera de que el nuevo titular de la 5
cartera proceda a realizar los pagos adeudados a los trabajadores, mismos que de no concretarse en las próximas semanas podrían provocar una nueva suspensión de los servicios hospitalarios. Las carencias presupuestarias, el desorden administrativo y los supuestos boicots al sistema informático de pagos del citado ministerio, constituyen una amenaza permanente para las autoridades, que tratan de mitigar los efectos negativos que estos hechos pudieran tener en la campaña electoral del 2015.
carretera ha dividido las posiciones. Es preciso indicar que una de las mayores riquezas naturales de este municipio descansa en sus mantos acuíferos, y uno de sus principales actividades comerciales es la floricultura. Según los habitantes de la localidad este patrimonio se verá afectado por esta industria. Así, el partido en el gobierno cierra el año con un considerable nivel de desgaste, mismo que se torna particularmente grave ante su injerencia en el poder Judicial y el proceso de selección de sus magistraturas; así como el control ejercido en el Legislativo, caracterizado por la utilización de estrategias poco afortunadas que abonan a la debilidad institucional pero que además, inciden negativamente en su desempeño.
Conflictos San Juan Sacatepequez El 19 y 20 de septiembre, en la aldea Los Pajoques en el municipio de San Juan Sacatepéquez, se reactivó la conflictividad recurrente alrededor de la construcción de una carretera y la instalación de la cementera. Once personas murieron e igual número resultó herida en un confuso incidente, el cual vuelve a dejar en evidencia la poca o nula atención de las autoridades de gobierno. Nuevamente se impuso la agenda de seguridad emitiéndose el Acuerdo 6-2014, en el cual se declara Estado de Excepción, y 26 órdenes de captura. La medida, que de acuerdo al Ministro de gobernación, se tomó debido al temor ocasionado por los grupos de encapuchados, fue objetada por parte de líderes comunitarios quienes manifestaron su inconformidad y molestia. El caso se remonta a 2007, y desde su aparecimiento el conflicto ha experimentado distintos momentos críticos, sin que se cuente con el acompañamiento y mediación permanente de las autoridades. La instalación de la cementera y más recientemente, la construcción de una 6
1. Los temas más sobresalientes durante los períodos estudiados fueron: Comisiones de Postulación, seguridad y justicia, y proceso electoral 2015.
Análisis cuantitativo: la cobertura mediática durante septiembre y octubre
2. Comisiones de Postulación fue el tema que más portadas ocupó en el período.
Para identificar los temas más influyentes en la agenda mediática se elaboró una base de datos recopilándose las noticias de Prensa Libre, elPeriódico, Siglo Veintiuno y La Hora durante los meses que cubre en presente análisis. Se recopiló 2,151 noticias, de las cuales el 48% fue publicado durante septiembre y 52 % en octubre3.
3. Los temas de interés siguen siendo los mismos del mes anterior, con la diferencia de que las notas electorales empiezan a cobrar mayor relevancia.
Del análisis, se pudo obtener las siguientes conclusiones:
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Metodología: Se escribió el titular de la portada, así como de todas las noticias, excepto el de la página que el diario siempre dedica a actos de violencia. Los actos de violencia fueron incluidos solo si estaban dentro de las páginas principales pues esto demostraba que estos tenían un impacto en la coyuntura. Se calificó cada nota por tipo: portada o noticia, tema, así como el número de columnas que los diarios le brindaron. Por ejemplo, las notas principales tenían diez columnas, mientras que las secundarias una o dos columnas. Esto permitió observar a qué temas los medios otorgaron más importancia. Para calificar los temas, se leyeron las notas para poder catalogarlo. Hubo una gran cantidad de notas que dieron seguimiento a las denuncias del proceso de Comisiones de Postulación para magistrados a Corte Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones y Contralor General de Cuentas, al igual que los meses anteriormente analizados. Seguridad y justicia incluyó las noticias relacionadas con el sistema de justicia y acontecimientos dentro del contexto de seguridad, separándose el caso del ex Militar Byron Lima de esta categoría. Aquí no se incluyen las relacionadas con muertes violentas. Contrario al bimestre anterior el tema de las migraciones comienza a desaparecer de las agendas mediáticas.
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Grรกfica 1: Temas principales que fueron abordados en las portadas
Temas abordados en portadas Septiembre-Octubre 2014 70 60 50 40 30
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Grรกfica 2: Temas principales que fueron abordados en pรกginas interiores
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Las gráficas 1 y 2 muestran la relación entre los temas ubicados en las portadas y aquellos situados en páginas interiores. La única diferencia radica en la importancia que se le concede a las noticias, pues ambos espacios coinciden en priorizar las Comisiones de Postulación, así como la seguridad y la justicia. Así, es posible afirmar que las tendencias de la agenda mediática se mantienen En tanto, hechos como las denuncias de corrupción en el sistema penitenciario, tuvieron presencia durante un período breve de tiempo.
Gráfica 3
Gráfica 4
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En relación a la dinámica de los temas por período, las gráficas 3 y 4 muestran que el proceso para elegir Comisiones de Postulación fue constante, presentando una escalada significativa a partir de la segunda semana de octubre, cuando se presentan denuncias por tráfico de influencias.
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J. DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA Lic. Renzo Rosal COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE OPINIÓN PÚBLICA Licda. Carmen Ortíz
Programa de Opinión Pública –POPDirección de Incidencia Pública -DIPVicerrectoría de Investigación y Proyección -VRIPUniversidad Rafael Landívar Tel: (502)2426-2626 Ext: 2540 http://www.url.edu.gt/pop/ Pop@url.edu.gt
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