Opini贸n en redes sociales sobre seguridad y justicia Guatemala, octubre de 2014
1
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J. DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA Lic. Renzo Rosal COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE OPINIÓN PÚBLICA Licda. Carmen Ortíz AUTOR Lic. Jonatán Lemus EQUIPO DE APOYO Licda. Lesly Aguilar Andrea Villagrán Maria Fernanda Marroquín DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Andrea Villagrán
2
Percepciones y evaluación ciudadana sobre seguridad y justicia en Guatemala El Presidente
Otto Pérez Molina
pocas
(OPM) ha aseverado en múltiples ocasiones
que
las
determinan,
en
gran
evaluación
de
los
estadísticas
la
explicar,
las
pone
de
manifiesto
la
importancia de las percepciones para el éxito de una política contra el
alto impacto el temor generalizado de
crimen.
la población (Prensa Libre 9 de abril
Las
estadísticas
sobre
homicidios, asaltos o secuestros son
de 2014), y luego en junio, aseguró
importantes, pero una evaluación de
que la tasa de homicidios había
percepciones también es útil para
disminuido de 17 a 13 muertes diarias
establecer cómo las personas evalúan
en comparación con el 2011. del
cambiado,
Esta paradoja, si bien difícil de
ciudadanos
2014, OPM atribuyó a los casos de
comentarios
las
percepciones se mantienen .
respecto a la seguridad. En abril de
Los
hayan
aunque 1
percepciones parte,
palabras,
las políticas implementadas. En este
Presidente
sentido,
se
hace
necesario
generaron respuestas negativas en
documentar de forma empírica las
algunos analistas políticos y parte de
opiniones de los ciudadanos sobre la
la opinión pública. A decir de los
situación de la seguridad.
primeros, el ciudadano aún se siente 1
El fenómeno mencionado anteriormente no es exclusivo de Guatemala. El Pew Research Center documenta, que en 2010 en EE.UU el índice de homicidios había descendido un 49% desde 1993. Sin embargo, en 2013, el 56% de los estadounidenses creían que el índice de delincuencia era más alto que hacía dos décadas (Pew Research Center, 2013). http://www.pewsocialtrends.org/2013/05/07/gu n-homicide-rate-down-49-since-1993-peakpublic-unaware/
propenso a ser víctima de hechos delictivos. Las notas de prensa sobre homicidios, robos, o secuestros aún son comunes y esto se percibe como indicador de la continuidad o incluso del aumento de la delincuencia. En 3
Principales hallazgos En este documento, el Programa de
para
las
comunidades,
Opinión Pública presenta los resultados
como
del trabajo de investigación realizado
acceso a servicios de salud.
empleo,
tales
seguridad
y
En un contexto electoral, las
del 1 de mayo al 29 de agosto de 2014, el cual se basa en la recolección de
demandas
datos de opinión a través de redes
castigos
sociales, específicamente la red social
delincuencia podrían dar paso al
Facebook.
populismo penal en Guatemala,
de
herramienta
a
la
principal es la promoción por
La aplicación de limpieza social pena
severos
de
un concepto cuya característica
Principales hallazgos:
y/o
ciudadanas
muerte, de
parte
como
castigo
de
los
políticos
del
aumento en la severidad de los
y
castigos. En la coyuntura de las
disuasión a actos criminales, es
elecciones 2015, esta tendencia
una demanda común de los
podría
usuarios estudiados.
partidarias
dominar en
propuestas materia
de
Las personas tienen una visión
seguridad como una forma de
negativa del sistema de justicia,
radicalizar las ofertas de mano
el cual se considera corrupto y al
dura.
servicio del victimario, no la de
El
víctima.
las
narcotráfico,
estructuras
del
dado
en
que
la
opinión del grupo analizado, la actividad
produce
contiene
cinco
secciones. En la primera, se habla de
Se observó cierta tendencia a apoyar
documento
importancia
percepciones
en
analizan
las
del
estudio
seguridad;
de se
innovaciones
metodológicas en la materia y, en
beneficios
particular, el estudio de redes sociales 4
profundizar en las implicaciones de los como fuente de información para el
hallazgos.
análisis de la opinión pública. En la
algunas
segunda, se presenta la metodología
consideraciones
utilizada en la investigación. La tercera
posibles líneas de investigación en el
sección presenta y analiza los datos
futuro.
Por
último,
se
proveen
conclusiones
y
finales
que
trazan
recopilados para luego, en la cuarta,
Los estudios de opinión sobre seguridad y justicia
En
Guatemala,
los
estudios
de
acciones esperan del Estado, de la
opinión en temas de seguridad y
sociedad, y de ellos mismos.
justicia se encuentran en una fase inicial. tipo
2
En virtud de lo anterior, el Programa
La insuficiencia de datos de
cualitativo
y
cuantitativo
de Opinión Pública de la Universidad
ha
Rafael Landívar inició un monitoreo
generado análisis no sustentados en
de
evidencia. Sin embargo, es necesario
de
los
mismos,
con
cuáles
son
ciudadanas
inicio comparado con las necesidades
el
del país, pero es importante dar el
objetivo de conocer qué piensan los ciudadanos,
percepciones
sobre seguridad. Este es un pequeño
iniciar esfuerzos de recolección y análisis
las
primer paso en la ruta hacia análisis e
sus
investigación de alta calidad.
principales preocupaciones, y qué
Un monitoreo de este tipo puede
2
Encuestas de opinión como el Latinobarómetro de la Universidad de Vanderbilt u otras publicadas por medios de comunicación contienen algunas variables generales sobre la percepción de seguridad en Guatemala. Asimismo, se producen algunas encuestas encargadas por agencias de cooperación internacional o centros académicos con fines específicos; sin embargo, estas no son necesariamente expuestas al público.
utilizar diversas técnicas, entre ellas, las
encuestas,
que
brindan
un
panorama importante y muy acertado sobre
las
percepciones
de
las
personas. Su carácter científico y representativo
5
de
la
población,
utiliza
técnicas para asegurar la
permite un buen acercamiento a los
representatividad. Su realización, de
imaginarios y opiniones en temas
manera
diversos. No obstante, a pesar de sus
puede ser onerosa y se centra en
ya
momentos y contextos específicos.
reconocidas
encuestas,
fortalezas,
las
técnicas
de
como
requieran novedosos acercamientos.
limitaciones. Por ejemplo, los datos
Con el auge de las redes sociales y
generados son de tipo cuantitativo,
los blogs, entre otras plataformas de
algunas veces muy generales, lo que
comunicación e interacción, emergen
impide profundizar en pormenores.
nuevas posibilidades para hacerlo4.
De igual manera, los datos obtenidos
Estos espacios son herramientas que
asumen cierto grado de estabilidad
facilitan la obtención de información,
en las opiniones, y por ende, no
haciéndola más oportuna, eficiente y
toman en cuenta las fluctuaciones de
costo,
además de
hace
difícil
que
su
mantener
un
económica. El análisis de redes sociales conlleva
monitoreo constante y permanente.
varios retos. En primer lugar se encuentra la enorme cantidad de
Si bien, otras técnicas como los
datos producidos. Por ejemplo, en
grupos focales sí profundizan sobre el por
qué
de
las
percepciones 4
ciudadanas,
no
generalizaciones población
y
las encuestas,
De ahí que los estudios de opinión
recolección de datos, poseen algunas
percepción3,
similar a
permiten
realizar
al
de
resto solo
Las redes sociales tienen algunas ventajas para el análisis de la opinión pública. Por ejemplo, permiten observar en tiempo real las respuestas de las personas a eventos importantes. A diferencia de las encuestas, las opiniones en redes sociales no necesitan mucho tiempo para ser recolectadas y analizadas. Además, permiten el monitoreo constante de un tema puesto que en ellas las personas pueden interactuar y manifestar sus opiniones. Por último, la cantidad de datos generados por estas plataformas permite la creación de bases de datos lo suficientemente grandes como para generar análisis cualitativos y cuantitativos.
la
ofrecen
conocimientos probables, aun cuando la selección de los participantes 3
La opinión pública suele ser cambiante y responder a circunstancias particulares del entorno al cual las personas se ven expuestas. Estos cambios pueden darse en cortos periodos de tiempo, por lo que las encuestas no son las mejores técnicas para registrar estas variaciones.
6
las redes y así generar bases de países como Estados Unidos, un tema
de
opinión
pública
datos para un posterior análisis.6
puede Dentro del análisis de redes sociales,
generar millones de opiniones en redes
sociales,
lo
cual
se puede encontrar un concepto
requiere
innovador, la “Netnografía”,
utilizar herramientas sofisticadas de
técnica de investigación que aplica
análisis, como modelos de predicción
procedimientos de la
basados en algoritmos, que hacen
análisis
opiniones de los usuarios y generar de
lo
contrario,
etnografía, a
los espacios virtuales. Consiste en el
posible codificar y categorizar las
análisis,
una
de
relaciones,
comportamientos
sería
grupales
imposible hacerlo manualmente.5
de
y las
dinámicas comunidades
virtuales. El método se aplica en un Asimismo, el investigador se enfrenta
tiempo
a las configuraciones de privacidad
entre tres o cuatro meses, haciendo
de
la
acopio de un promedio de 6,000
recolección de datos o bien, a la
comentarios emitidos en redes, foros,
existencia de perfiles falsos que
comentarios en internet, blogs, entre
podrían influir en los resultados.
otros. El objetivo es conocer la
Afortunadamente, existen plataformas
opinión,
como “Mention” que permiten dar
actitudes de los internautas sobre
seguimiento a las menciones sobre
cualquier
tema
determinados temas de interés, en
valorarlas.
La
usuarios
que
dificulta
determinado,
motivos,
usualmente
argumentos
para
medirlas
netnografía
y
y
hace
partícipe al investigador en el día a día de las comunidades virtuales, de 6
Es importante indicar que estas plataformas no son capaces de reducir los resultados de búsqueda a los usuarios y lugares de interés. Por ejemplo, en el tema seguridad, “Mention” generaría una base de menciones sobre la palabra “seguridad”, el cual puede ser utilizado por un usuario de cualquier parte del mundo y no referirse necesariamente a Guatemala.
5
En esta investigación, la cantidad de datos generada no alcanza aún esas proporciones. Por ejemplo, aquí se analizan alrededor de 35 mil comentarios generados en un periodo de tres meses, por lo que fue posible codificar los datos sin necesidad de recurrir a una plataforma más elaborada.
7
una muestra representativa de la manera que este puede también
población,
7
en
la
netnografía
se
influir en ellas. . Sin embargo, como
incluyen los comentarios de aquellas
todo
de
personas que por voluntad propia dan
hacer
una opinión sobre el tema a analizar.
generalizaciones a partir del análisis
Los participantes de estos foros
de casos particulares.
podrían ser aquellos con más interés
Por otro lado, una de las limitaciones
en temas de tipo político y social, por
método
investigación,
cualitativo no
puede
lo tanto, generan hallazgos que no
de las redes sociales es que en países como Guatemala, aún no han
necesariamente reflejan el pensar y
penetrado lo suficiente8. Sin embargo,
sentir de toda la ciudadanía. En este
la tendencia es ascendente, por lo
sentido, las encuestas de opinión son capaces de reflejar las percepciones
que estas se posicionan como piezas
de aquellos que no necesariamente
clave en el monitoreo y evaluación de
tienen un interés mayor en las
las percepciones.
políticas. Es decir, no hay autoOtra diferencia entre las encuestas y
selección de los participantes.
la netnografía es la autoselección. Mientras que en las encuestas, los participantes son seleccionados de manera aleatoria, a modo de generar 7
Esto aplica cuando los foros, grupos y comunidades virtuales requieren un proceso de entrada. En estas situaciones de entrada, se sugiere seguir los estándares éticos de investigación en los que se divulgue completa y apropiadamente la presencia de los investigadores en estas comunidades virtuales. 8 Datos del estudio “Redes Sociales en Centroamérica” publicado por la compañía iLifeBelt en abril de 2014 muestran que solamente un 20% de la población, alrededor de 3 millones de personas cuentan con un perfil de Facebook, la red social más popular en el país.
8
Metodología del estudio Haciendo uso de una técnica
codificación
similar
el
por líneas discursivas, que
Programa de Opinión Pública
captan el mensaje central de
utilizó la siguiente metodología:
la opinión del usuario. Por
a
la
netnografía,
clasificación
ejemplo, en una nota sobre
Recolección de datos
asesinato, el usuario puede
1. El POP recolectó todas las notas
o
con
argumentar que la víctima
sus
estaba
involucrada
en
correspondientes
actividades ilícitas, o bien,
comentarios (relacionadas a
puede culpar al gobierno por
seguridad), publicadas en las
no garantizar la seguridad.
páginas de Facebook de los principales que
Es importante anotar que esta
diarios escritos
generan
opinión
metodología permite conocer
en
cuál es
Guatemala: Prensa Libre, El Periódico,
Siglo.21
y
La
la primera impresión del usuario
Hora. Las mismas abordan
ante la noticia a la que es
asaltos,
expuesto y está sujeta a las
homicidios,
declaraciones funcionarios
o de
que
este
gobierno,
experimente en el momento.
entre otros, relativas a la
Este no está sujeto a responder
seguridad.
una
2. Luego
del
importaron
de
emociones
registro, al
se
pregunta
directa
como
sucede en las encuestas. Por lo
software
tanto,
NVivo10, el cual permite su
al
resultados,
9
observar el
lector
los deberá
narcotraficantes, recordar que los porcentajes no
extradiciones,
provienen de una encuesta que
incautaciones de droga,
mida posiciones a favor o en
sentencias
contra
narcotraficantes, y todo
de
un
asunto
9
determinado.
a
lo relacionado al uso, consumo y distribución
El análisis de datos
de drogas. El software NVivo10 genera una
4. Política
de
Seguridad:
lista de “nodos” o secciones
incluye los comentarios a
principales de análisis. Para el
notas sobre planes y
tema,
medidas ejecutadas por
las
opiniones
se
dividieron en:
el gobierno en seguridad, evaluaciones
1. Homicidios: incluye los comentarios sobre
a
seguridad
notas
homicidios,
intentos de homicidio.
a
publicación
de
estadísticas
y
Estos
delictivos varios.
seleccionados
3. Narcotráfico: incluye los
sobre
capturas
de
sobre el tema.
asaltos, así como hechos
a
ciudadana,
funcionarios de Estado
notas
sobre robos, secuestros,
comentarios
la
declaraciones
2. Delincuencia: incluye los comentarios
a
recurrencia
notas
nodos
de
fueron dada
las notas
la y
comentarios que generaron.
de Dentro de cada uno de estos
9
Los usuarios no sabían que sus comentarios serán utilizados para la investigación y no hubo interacción entre ellos y los investigadores del POP. Para este estudio no se obtuvieron datos personales de los usuarios, ni se publicaron en ningún medio el nombre de las personas que los emitieron.
nodos, se identificaron algunos argumentos recurrentes de los usuarios de redes sociales, por ejemplo:
10
2. Narcotráfico 1. Homicidios y
a. Rechaza acciones de
Delincuencia
narcotráfico y apoyo a
a. Critica la falta de
persecución de estas
acciones por parte del
b. Cree que el narcotráfico
gobierno
genera beneficios a las
b. Opina que los criminales
comunidades (empleos,
pueden manipular los
seguridad)
procesos de justicia a su
c. Cree que el narcotráfico
favor.
tiene influencias en el
c. Muestra su apoyo a las
Estado
acciones de limpieza
d. Responsabiliza a EEUU
social
por el problema
d. Responsabiliza a la
e. Opina que las capturas
víctima
por delincuencia común
e. Muestra resignación
deben priorizarse por
f. Llama a aplicar la pena
sobre las de
de muerte
narcotraficantes
g. Responsabiliza a la
f. Aboga por el
sociedad
endurecimiento de penas
h. Considera que la
g. Apoya la legalización y/o
educación familiar es
despenalización de las
importante
drogas
i. Aboga por el endurecimiento de penas
3. Política de Seguridad
j. Percibe que la violencia
a. Señala corrupción en
se está reduciendo
dependencias públicas
k. Demanda la intervención
responsables
del ejército en labores de
b. Demanda mejorar las
seguridad
capacidades de la Policía Nacional Civil -PNC11
categorías de análisis fueron las c. Percibe cambios
siguientes:
positivos 1. Porcentaje de comentarios
d. Muestra incredulidad en
por tema
los informes del gobierno
2. Porcentaje de argumentos
e. Exige acciones al
principales sobre homicidios
gobierno f.
3. Porcentaje de argumentos
Prefiere medidas
principales sobre
orientadas a atender
delincuencia
factores de riesgo
4. Porcentaje de argumentos
(prevención)
principales sobre narcotráfico Ya codificados los datos, se exportaron
a
una
base
5. Porcentaje de argumentos
en
principales sobre política de
Excel, que permitió generar las gráficas
respectivas.
seguridad
Las
12
Resultados
El periodo de análisis fue del 1 de mayo al 31 de agosto de 2014. Durante este tiempo se analizó un total de
35,116 comentarios. Los comentarios sobre
delincuencia representaron el 50% del total analizado como puede apreciarse en la gráfica No. 1. Los homicidios ocuparon el 22% el total, los relacionados con la política de seguridad del gobierno constituyeron el 21% y, las relacionadas con el narcotráfico, representan únicamente el 7%. Esta variación está relacionada con el número de notas publicadas por los medios de comunicación sobre las categorías de temas analizados10. Gráfica No. 1
10
Las noticias sobre narcotráfico representaron el 16% de las noticias publicadas en la cuenta de Facebook de los medios; las relacionadas a la delincuencia el 32%; las relativas a la comisión de homicidios, el 26%; y, las relacionadas a política de seguridad, el 26%
13
¿Cuáles fueron los argumentos más recurrentes? Gráfica No. 2
La gráfica No. 2 muestra las líneas
aumentar la severidad de las penas
discursivas
Se
ascendieron al 4%, todas ellas dan
observa que en general, las personas
un total de 42% de usuarios que se
que
en
inclinan por acciones drásticas
Facebook, demandan castigos más
contra la delincuencia (exterminio
severos a los victimarios. La limpieza
de los transgresores o una sentencia
social fue la opción propuesta en el
de muchos años) pues se cree que
32% de los casos, la pena de muerte
ello serviría como un disuasivo para
obtuvo un 6% y, quienes demandaron
contener las acciones criminales.
más
comentaron
comunes.
las
noticias
14
deberían ser excluidas de los Tal inclinación tiene que ver con la
procesos judiciales. Así,
la
concepción negativa que muchas
protección
y
personas
libertades pasa a un segundo
tienen
del
sistema
de
de
derechos
justicia pues el 31% de los usuarios
plano,
percibe ineficiencia e incapacidad
bien como una limitación a la
por parte del sistema de justicia:
aplicación de la justicia. La
En el 12% de los comentarios
luego
de
son
sistema de justicia, sobre todo
liberados
haber
corrupción se reconoce
como una práctica común en el
emitidos se afirma que los delincuentes
concibiéndose más
en cuanto a la Policía Nacional
sido
Civil
capturados
se
refiere.
Existe
la
El 10% señala a la corrupción
creencia de que no hay un
como un mal endémico del
ataque frontal a la delincuencia porque
sistema
estatal
Por otro lado se señala que los
del Ejecutivo para lidiar con el
efectivos de la Policía serían
problema.
integrantes
Además, se cree que las leyes procesos
aparato
también se beneficia de ella.
El 9%, menciona la debilidad
y
el
judiciales
de
bandas
delincuenciales, lo cual les
son
hace
vulnerables a ser manipuladas
perder
autoridad,
credibilidad y confianza. Este
por los victimarios, lo cual
es un contexto, poco favorable
resulta en que la víctima sea la
a la denuncia.
parte perdedora en un proceso judicial.
A pesar de que al finalizar el segundo la
año de gobierno del presidente Otto
actuación de las organizaciones
Pérez Molina se prometió que en el
pro derechos humanos:
2014 se verían resultados en materia
Comentarios
relacionados
a
de seguridad, parece que no existe Las organizaciones defienden
una
al delincuente y por lo tanto, 15
evaluación
positiva
de
las
acciones emprendidas11. Si bien, solo un 9% de comentarios responsabiliza directamente situación
al
actual,
gobierno el
de
nivel
la de
preferencias por acciones drásticas contra
la
delincuencia
denota
la
debilidad del Ejecutivo y del poder Judicial
para
dar
respuestas
satisfactorias. Por último, la tabla 1 muestra otros argumentos
identificados
en
la
recolección de datos, los cuales fueron integrados en la categoría “varios”, dado el bajo porcentaje de representación
11
Es preciso recordar que en esta metodología, los usuarios no fueron sometidos a una pregunta directa sobre la labor del gobierno en materia de seguridad, por lo que los datos aquí recopilados, solo muestran la primera impresión del ciudadano ante un hecho de violencia.
16
Tabla No. 1
Varios
Totales
%
La violencia se está reduciendo.
19
0.05
Rechaza las acciones del narcotráfico y apoya la persecución a estas. 540
1.54
El narcotráfico genera beneficios a las comunidades (empleos, seguridad).
299
0.85
El narcotráfico tiene influencias en el Estado.
257
0.73
Responsabiliza a EEUU por el problema de drogas.
137
0.39
Capturas de delincuentes son prioritarias respecto de las de narcotraficantes.
94
0.27
Apoya legalización y/o despenalización.
189
0.54
Se deben mejorar capacidades de PNC.
363
1.03
Se percibe un cambio positivo en las acciones del gobierno.
681
1.94
Exige acciones al gobierno.
965
2.75
No cree en los informes de gobierno.
1653
4.71
¿Qué dicen las personas cuando se comete un homicidio o un acto de delincuencia?
El análisis de las noticias sobre
total. Ambos bloques de categorías
homicidios
se analizan juntos dado que los
y
delincuencia
representaron un total de
argumentos
23825
aunque
comentarios analizados, el 77% del
son
con
muy
similares,
variaciones
de
frecuencia. Las líneas discursivas 17
La sociedad y cultura de los
pueden dividirse en dos grandes
guatemaltecos (falta de
secciones.
valores).
En la primera, se busca a los
En la segunda sección, se alude a
responsables de la situación, los
las propuestas de solución, las cuales
cuales pueden encontrarse en:
incluyen:
Los actores institucionales
Limpieza social
(Organismos del Estado),
Pena de muerte
El individuo (la víctima como
Incremento de penas.
responsable)
La Gráfica No. 3
18
Los responsables: el gobierno y el sistema de justicia Al leer una nota relativa a un
un 8% de los comentarios muestran
homicidio, una buena parte de los
resignación hacia la situación de
usuarios de redes menciona la falta
violencia.
de
su
personas no creen que haya una
incapacidad para controlar el crimen
solución que pueda provenir del
(13%). También, se muestra que un
Estado o de la sociedad. Muchos de
número similar de personas percibe
estos comentarios enmarcan una
ineficiencia en el sistema de justicia,
visión
argumentando
religioso, en el que la inseguridad es
acciones
del
gobierno
que
y
esta
es
manipulada por los victimarios (15%).
En
desde
este
el
sentido,
punto
de
las
vista
parte de sucesos predestinados.
Entre estos dos argumentos, se
La responsabilidad de la
encuentra un 28% de comentarios
sociedad
que se enfocan en buscar a los responsables tal como se detalla a
Por su parte, algunos comentarios
continuación.
manifestaron que la violencia se origina en la falta de valores en la
Las víctimas de homicidios
sociedad. Por ejemplo, se enfatiza la
son responsables de su
falta de involucramiento ciudadano
tragedia Un
menor
para contribuir a que las personas en usuarios
riesgo de delinquir tengan mejores
atribuye muchos de los homicidios al
oportunidades de vida (2%). De igual
involucramiento de la víctima en
manera, el 2% atribuye a los padres y
actividades delictivas (2%). En este
la
caso,
responsabilidad
la
número
persona
de
que
emite
el
educación
familiar, en
una
formar
gran a
los
comentario no culpa al gobierno o al
jóvenes. Desde esta perspectiva, los
sistema de justicia por lo sucedido,
jóvenes que no han recibido valores y
sino
principios en el núcleo familiar son
muestra
una
actitud
de
indiferencia ante el suceso. En efecto,
19
más propensos a ser parte de grupos delincuenciales. En búsqueda de soluciones
Los usuarios no solo proveen un diagnóstico del problema. Muchos creen conocer la solución a los mismos. La mayoría de soluciones propuestas
pasa,
como
ya
mencionó
anteriormente,
por
prácticas
violentas
los
contra
se
delincuentes. El 43% de quienes comentaron sobre homicidios y delincuencia manifiesta su apoyo a políticas de limpieza social. Este dato es interesante puesto que supera al 32% de quienes apoyan esta medida respecto al total de comentarios analizados12. De
la
podría
evidencia argumentar
recolectada, que
las
se vías
informales de castigo - es decir, fuera del proceso judicial establecido por ley- , son más apoyadas por los usuarios. 12
Esto se debe a que el porcentaje total incluye comentarios de otras dos secciones (narcotráfico y política de seguridad), las cuales no incluyen comentarios que soliciten la limpieza social. Lo mismo sucede con la pena de muerte. En esta sección, un 9% de los comentarios explicita esta la demanda.
20
¿Qué dicen las personas sobre el narcotráfico?
Hasta el momento se han mencionado solamente los comentarios de las personas respecto a hechos delictivos y/u homicidios. Sin embargo, el sistema de seguridad guatemalteco también se enfrenta a una seria amenaza proveniente del narcotráfico. En esa sección se analizan las percepciones de los usuarios de redes sobre esta problemática y la respuesta del Estado para combatirla. La gráfica No. 4 muestra los resultados:
Gráfica No. 4
21
solamente son utilizadas para distraer La infiltración del
a la opinión pública. En síntesis, las
narcotráfico en el Estado
sospechas
de
corrupción
Un 34% de los comentarios indica
infiltración
del
que
representan
el
la
corrupción
domina
las
del
narcotráfico.
narcotráfico, 45%
de
los
comentarios.
medidas puestas en marcha en contra
e
Se
Un argumento utilitario: los
argumenta que hay corrupción tanto
posibles beneficios de esta
al momento de las capturas, como en
actividad ilícita
las incautaciones. Se ve con especial Los
suspicacia la labor de los elementos
de
responsables
drogas, de
los
así
dos
están aquellos que rechazan las
estos son partícipes en la distribución venta
muestran
posiciones opuestas. Por un lado,
de la PNC, pues se sospecha que
y
comentarios
acciones del narcotráfico y apoyan
como
las
operativos
acciones
perseguirlas
fallidos contra líderes clave.
del (23%)
gobierno y
por
para otro,
aquellos que ven en el este una El 11% de quienes opinaron habla de
actividad
infiltración del narcotráfico en los
sobre todo en términos de generación
organismos del Estado. Se menciona,
de empleos (13%). Se argumenta que
por ejemplo, las aportaciones de los
el narcotráfico provee a las personas
carteles del narcotráfico a campañas
los servicios que el Estado no da. Por
electorales, así como negocios que
lo tanto, las personas muestran su
los
estarían
oposición a las capturas de estos
realizando a través del gobierno.
criminales, e incluso manifiestan su
Existe la sospecha de acuerdos
personal admiración por ellos.
narcotraficantes
que
genera
beneficios,
informales entre narcotraficantes y En esta misma línea, un 4% de los
funcionarios de gobierno, los cuales
comentarios realiza comparaciones
sellarían pactos de impunidad. Se observan
con
escepticismo
entre las capturas de narcotraficantes
las
y las de otro tipo de delincuentes. Se
capturas, puesto que se cree que
argumenta 22
que
las
capturas
de
problema extorsionistas,
asaltantes
y
del
Guatemala,
narcotráfico
de
dos
en
formas
secuestradores son más necesarias
particulares. En primer lugar, se
que las de narcotraficantes. Pareciera
responsabiliza a la demanda de
que las personas realizan un cálculo
drogas proveniente de ese país. Por
racional
estos
otro lado, refieren a la influencia de
arrestos. Existe la creencia de que las
EE.UU en el impulso de políticas
actividades de los narcotraficantes no
nacionales para luchar contra este
afectan el desarrollo cotidiano de las
fenómeno, ante lo cual manifiestan su
personas, mientras que las de los
inconformidad, así como molestia por
delincuentes sí lo hacen, lo que
la extradición de narcotraficantes.
costo/beneficio
de
denota incomprensión sobre la red de ¿Que
vinculaciones que existen entre el
sobre
la
de
las
legalización/
narcotráfico y otro tipo de criminalidad
despenalización
(como la ejercida por las maras, por
drogas?
citar un ejemplo).
El 8% de los comentarios alude a la
Esta aceptación del narco, denota el
posibilidad de legalizar o despenalizar
efecto que este ha tenido en las concepciones
morales
personas.
esta
Si
hay
de
tendencia
las drogas en el país. Sin embargo,
las
nuevamente es preciso indicar que
se
las personas no respondieron a una
mantiene, el Estado podría tener más
pregunta
dificultades al momento de perseguir
específica
sobre
el
particular y que probablemente, de
a líderes de carteles, dado que
realizarse una encuesta, los datos
algunos de ellos cuentan con la
podrían variar significativamente. Los
simpatía y protección de parte de la
usuarios
población en sus territorios.
tampoco
muestran
conocimiento de las implicaciones de ¿Qué se dice sobre EE.UU?
ambas posibilidades, por lo que utilizan
Para el 6% de usuarios analizados, EE.UU
es
el
responsable
los
indistintamente.
del
23
dos
conceptos
Política de seguridad Las gráficas No. 5 y 6 muestran los
la política de seguridad impulsada por
resultados
gobierno de Otto Pérez Molina.
de
los
comentarios
relacionados con noticias relativas a
Gráfica No. 5
Señalamientos
de
en
corrupción
una necesidad percibida
que las deficiencias en seguridad
corrupción
para
Fortalecimiento de la PNC,
38% de comentarios se percibe
raíz
realizadas
recursos públicos.
de seguridad muestran que en un
su
compras
seguridad, así como el mal uso de los
Las notas relacionadas con política
tienen
las
en
cometidos
actos
de
en
las
Un 5% de los comentarios reconoce la necesidad de mejorar el equipo técnico, los entrenamientos, así como
instituciones del Estado. Se critica
las condiciones laborales de los
duramente la falta de transparencia
policías. Se argumenta que la falta de 24
Una visión positiva
recursos puede ser una de las A diferencia de otras secciones, en
razones por las que los elementos de
las
la PNC se involucran en actos de
prácticamente
generaron
corrupción y se vuelven cómplices de
comentarios
no
se
positivos
hacia la labor del gobierno, en esta se
la delincuencia. Es interesante anotar
registró
que, a pesar de ser duramente
un
9%
de
opiniones
favorables. Se percibe con especial
criticados por su poca capacidad de
agrado la política de prevención del
respuesta ante homicidios o hechos
crimen,
delictivos, existe cierto grado de
presentada
por
las
autoridades a mediados del mes de
conciencia sobre la necesidad de
junio, así como sobre los patrullajes
tener una policía fuerte, efectiva y
realizados por las fuerzas especiales.
dotada de recursos para combatir la violencia. Incredulidad
que
Otros argumentos
ante
los
Por su parte, un 13% de los usuarios
informes de gobierno
percibe que las políticas actuales no son suficientes por lo que se exigen
Un hallazgo que llama la atención da
más acciones al gobierno. Asimismo,
cuenta de que un 22% de los
un 3% habla de que la sociedad debe
comentarios muestra escepticismo
trabajar
ante las estadísticas de seguridad
en
conjunto
con
los
funcionarios para dar una solución a
brindadas por el gobierno. Según los
los problemas de seguridad. Solo un
usuarios, estas no reflejan la realidad
2% observa que la solución pasa por
del país y por ende, las tasas de
generar más oportunidades, sobre
homicidios y criminalidad serían más
todo para los jóvenes, de manera que
altas que las reportadas por el
se puedan alejar de los grupos
Ejecutivo.
criminales.
25
Una lectura a los hallazgos de este estudio
Los datos recolectados durante el
(Prats, 2008). Además de la pena de
proceso de investigación muestran
muerte, el populismo penal incluye la
una
las
adopción de penas de más años y
Según la
disminución de la edad para ser
clara
opiniones
tendencia
en
analizadas.
mayoría, la delincuencia puede ser
juzgado como adulto.
erradicada utilizando políticas de castigo
severo,
entre
ellas
En países como Estados Unidos y el
la
Reino Unido siguen el modelo del
aplicación de pena de muerte y la
populismo penal (Lacey, 2008). A
limpieza social. La
posición
pesar de que en comparación a de
las
opiniones
Guatemala,
los
índices
de
analizadas en cuanto al combate del
criminalidad son más bajos, la opinión
crimen genera un terreno fértil para
pública demanda castigos severos a
el posicionamiento de propuestas
los criminales como mecanismo de
electorales enfocadas en satisfacer
disuasión. En ambos casos (EEUU y
las demandas de los ciudadanos.
el Reino Unido), el combate a la
Por esta razón, se argumenta que en
delincuencia se ha convertido en un
Guatemala se podría presenciar el
tema
surgimiento del populismo penal.
candidatos han adoptado medidas
El
populismo
penal
puede
populares
ser
eje
que
de
los
sus
términos de impacto.13
para satisfacer las demandas de la quienes
como
lo
reflexión sobre su efectividad en
actores políticos y del sistema penal
pública,
por
estrategias, dejando por un lado la
definido como una estrategia de los
opinión
político,
solicitan
13
Según Lacey esto sucede porque en los dos países existe un sistema político electoral mayoritario. En este tipo de sistema, el político
castigos severos a los delincuentes 26
mejor alternativa para solucionar el A
pesar
de
las
diferencias
problema.
estructurales y culturales entre estos Otro
dos países y Guatemala, en esta
elemento
que
hace
que
Guatemala sea propicia al populismo
investigación se ha argumentado que
penal es la evaluación negativa de la
la tendencia hacia el populismo penal
ciudadanía
podría observarse también en el caso
a
las
gubernamentales
guatemalteco.
políticas
implementadas
hasta el momento. El crimen se ha convertido en un tema
político;
campañas
las
últimas
presidenciales
Finalmente, es necesario cruzar los
dos
2007
resultados de esta investigación con
y
los datos provistos por encuestas
2011 giraron en torno a él y las
nacionales de opinión. En el futuro,
ofertas para resolverlo. El slogan de
estas
“mano dura” fue utilizado con éxito
encuestas
deberán
incluir
preguntas más específicas derivadas
por el actual partido de gobierno y
de las conclusiones de este trabajo.
aceptado por la población como la
Por ejemplo, es necesario tener una medición más exacta del apoyo a limpieza social y pena de muerte
debe ir con las demandas de la opinión pública, mientras que en los sistemas proporcionales, los políticos están protegidos por el partido político y no necesariamente deben fluctuar con los cambios en la opinión pública. Según Lacey esto explica por qué, aunque Estados Unidos y el Reino Unido cuentan con democracias sólidas y que son tomadas como ejemplo para otros países del mundo, sus políticas de criminalidad no necesariamente reflejan los valores de las democracias liberales. En este sentido, el sistema electoral guatemalteco a pesar de ser diferente al estadounidense y británico, tiene rasgos que permiten a los candidatos alejarse de plataformas partidistas y enfocarse en aquellas que sean más populares entre los votantes. El sistema de partidos guatemalteco es débil, fragmentado y se enfoca en los candidatos por encima de las organizaciones partidarias. En este contexto, los políticos tendrán incentivos para apropiarse de propuestas populares, por encima de las técnicas.
entre los guatemaltecos. Asimismo, el apoyo
a
las
actividades
del
narcotráfico presenta un reto tanto para académicos interesados en el tema así como a tomadores de decisión. Se espera que este trabajo, a pesar de sus limitaciones, pueda generar un debate sobre las ventajas y/o
desventajas
de
adoptar
las
demandas de la opinión pública como parte
de
las
políticas
implementadas por el Estado. 27
públicas
Referencias
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Lakoff, George (2007). ¡No pienses en un elefante!. Madrid: Editorial Complutense.
Commision on English Prison Today (Sin fecha). The role of the media in shaping penal sentiment. Descargado el 17 de Julio de 2014. Disponible en: https://d19ylpo4aovc7m.cloudfront.net/fileadmin/howard_league/user/pdf/Com mission/mediabriefing1.pdf
Price, Vincent (2007). “The Public and Public Opinion in Political Theories”. Sage Handbook Public Opinion Research. 7-24pp.
Elbert Carlos (2011). “El Populismo Penal en Costa Rica”. Revista Digital de la Maestría en Ciencias Penales de la Universidad de Costa Rica. No 3.
Ryan, Mick (2010). Policy making processes, Mobilising Content, and Contesting Penal Populism. Ensayo presentado en la 6ta conferencia anual de criminología del Norte y Sur en Belfast, Irlanda del Norte.
Prats, Eduardo Jorge (2008). Los Peligros del Populismo Penal. Santo Domingo: RD: FINJUS.
iLifebelt (2014). Estudio de Redes Sociales en Centroamérica 2014. Ciudad de Guatemala.
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Programa de Opinión Pública –POPDirección de Incidencia Pública -DIPVicerrectoría de Investigación y Proyección -VRIPUniversidad Rafael Landívar Tel: (502)2426-2626 Ext: 2540 http://www.url.edu.gt/pop/ POP@url.edu.gt /URL-Programa-de-Opinión-Pública /POP_GT
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