Revista FWD junio 2014 by RamsÃ©s Tamayo

FRASES DE JUNIO

LA TIRANÍA DE LAS HEMEROTECAS Y LAS REDES SOCIALES PUEDEN HACER RUBORIZAR A MÁS DE UN POLÍTICO. TE PRESENTAMOS ALGUNAS FRASES QUE INMORTALIZARON ESTE MES.

GUARDO Y GUARDARÉ SIEMPRE A ESPAÑA EN LO MÁS HONDO DE MI CORAZÓN”. JUAN CARLOS DE BORBÓN

SU ÚLTIMA FRASE COMO REY DE ESPAÑA, TRAS ABDICAR ESTE 2 DE JUNIO.

Marcos un día tenía los ojos azules, otro día los tenía verdes, o cafés, o miel, o negros, todo dependiendo de quién hiciera la entrevista y tomara la foto (…) Había un Marcos para cada ocasión, es decir, para cada entrevista”. SUBCOMANDANTE MARCOS AL ANUNCIAR LA “DESAPARICIÓN” DE ESTE EMBLEMÁTICO PERSONAJE

Mañana: @houseofcards. No spoilers, por favor”. BARACK OBAMA

AL REFERIRSE EN SU CUENTA DE TWITTER SOBRE LA SERIE “HOUSE OF CARDS”.

Creo que todo el mundo debe mirar hacia el futuro”. HILLARY CLINTON

EN UNA ENTREVISTA CON LA REVISTA PEOPLE, EN LOS QUE SON SUS PRIMEROS COMENTARIOS SOBRE EL ESCÁNDALO LEWINSKY

No exagero cuando digo que es una asesina. Estaba planificando la violencia”. NICOLÁS MADURO

PRESIDENTE VENEZOLANO, AL REFERIRSE A LA DIRIGENTE DE OPOSICIÓN MARÍA CORINA MACHADO, SUPUESTA CABECILLA DE UN INTENTO DE MAGNICIDIO EN SU CONTRA

Ahora que está de moda, le queremos obsequiar la casaca de la selección para que sepa que en México nos ponemos la camiseta” ENRIQUE PEÑA NIETO

AL ENTREGAR LA CAMISETA DEL TRI AL PAPA FRANCISCO

INDEX CARTA DEL DIRECTOR

Crimea

REGRESA LA GEOPOLÍTICA

¿Por qué se ha creado un conflicto tras su independencia?

Pág. 4-6

Política

A 42 AÑOS DE WATERGATE

Un caso descubierto por dos reporteros de The Washington Post.

Pág. 14-15 Series

TELECOM

CIRUGÍA MAYOR

HOUSE OF CARDS

La iniciativa enviada al Senado estaba plagada de errores.

Una radiografía de las intrigas políticas en Washington en la serie que causó revolución

Pág. 16-20

Pág. 12-13

DIRECTOR GENERAL

Martín Holguín Alatorre EDITOR

Ramsés Sinué Tamayo Pérez DIRECTOR DE ARTE

Keno Cordero CONTACTO

REVISTAFORWARD

www.revistafwd.com e-mail: contactorn@gmail.com Teléfono: (662)257-0484

COLABORADORES

Flavio Canizales Dolores Aragón Mayra Borbón Susana Fimbres Ana María García González-Rubio ILUSTRACIÓN

Agencia Cordero

FWDLaRevista es un concepto innovador, para ofrecer artículos diferentes, interesantes, que sean un soporte cultural y en la toma de decisiones para quienes tienen o aspiran a tener posiciones de liderazgo en todos los sectores productivos y políticos. Nos preocupa darle claridad a los temas trascendentes de nuestros tiempos en México y, a la vez, platicarles sobre novedades del mundo, en temas que van desde la tecnología hasta las formas de vida contemporánea. En esta edición hacemos un estudio a fondo de los detalles clave en la reforma a la Ley de Telecomunicaciones, que actualmente está en discusiones para su aprobación en el Senado de la República. El experto colaborador de FWDLaRevista, doctor Ramiro Tovar Landa, un reconocido profesor numerario y asesor de la oficina de Rectoría del ITAM, desglosa cada artículo y explica la trascendencia y posibles conflictos que pudieran traer a futuro. El director de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Guadalajara, doctor Ricardo Miguel Flores Cantú, nos respondió un extenso y detallado cuestionario para explicar en qué consiste el conflicto de Crimea. Con mucha sencillez y claridad despeja las dudas que podemos tener. Nos echamos un clavado a la historia y traemos el recuento de lo que sucedió con “Watergate”, a 40 años de que este escándalo ocasionara que Richard Nixon, presidente de Estados Unidos, tuviera que dimitir. Cada página trae detalles trabajados de manera especial, buscando hacer un documento que no tenga desperdicio para nuestros lectores. Gracias por leernos.

MARTÍN HOLGUÍN

CRIMEA

EL REGRESO DE LA

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GEOPOLÍTICA POR: RICARDO MIGUEL FLORES CANTÚ

HISTÓRICAMENTE CRIMEA ERA TERRITORIO RUSO DESDE TIEMPOS ZARISTAS. ARBITRARIAMENTE NIKITA KRUSCHEV, GOBERNANTE SOVIÉTICO ENTONCES, DECIDE ‘GRACIOSAMENTE’ OBSEQUIAR CRIMEA A UCRANIA, DESVINCULÁNDOLA DE LA REPÚBLICA RUSA SOVIÉTICA.

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

1. ¿PORQUÉ SE HA CREADO UN CONFLICTO TRAS LA INDEPENDENCIA DE CRIMEA DE UCRANIA?

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El conflicto realmente viene de años atrás. Existen problemas irresueltos a consecuencia de la disolución de la Unión Soviética, que se han concentrado justamente en esa región, al tiempo que en los Estados Bálticos y en la mayoría de las naciones ex-soviéticas del Asia Central, los procesos van mucho más avanzados. Al producirse el golpe cívicomilitar en Ucrania (no veo otra forma de calificarlo), en buena parte por instigación y financiamiento occidentales, Rusia, por razones geo-estratégicas y geo-históricas cuyo peso no es posible disimular, tuvo que tener alguna forma de participación en la Península de Crimea, principalmente por dos razones: a) la abrumadora mayoría de la población es rusa en todos sentidos. b) es la salida rusa al Mar Negro; dejarla, implicaría perder uno de sus puntos más vitales; ahí se encuentra asentada su flota.

2. ¿QUÉ DETONÓ LA CAÍDA DEL GOBIERNO DE VÍKTOR YANUKÓVICH? Más allá de factores bastante negativos de ese gobernante (su ostensible riqueza no puede explicarse más que por corruptelas y abuso de poder), Yanukóvich cae por un agudo malestar social que

CAPACIDAD MILITAR EJÉRCITO

4. ¿QUÉ INTERÉS TIENEN LAS POTENCIAS OCCIDENTALES EN EL TERRITORIO DE CRIMEA PARA EVITAR LA ADICIÓN A RUSIA?

845,000

129,000 2,500 1,110 1,389 RUSIA UCRANIA

221 171 17

viene de años atrás. Es oportuno recordar que Ucrania de suyo tiene una población muy dividida, siendo la mayoría de los ciudadanos de la parte oeste más proclives a los valores y visiones occidentales, y muchos de ellos partidarios de adherirse a la Unión Europea. Al tiempo que la mayoría de la población que habita al este es manifiestamente pro-rusa, y muchos de ellos al percibir la hostilidad de los ucranianos más radicales, desearían que sus ciudades o regiones mejor formaran parte de la actual Federación Rusa.

3. ¿POR QUÉ VLADIMIR PUTIN TIENE INTERÉS EN CRIMEA? Más que de intereses personales

del Presidente Putin, debiésemos hablar de situaciones objetivas. La geopolítica rebasa el voluntarismo y aspectos puramente coyunturales o mediáticos. A los factores ya mencionados en la respuesta anterior, cabría añadir, que históricamente Crimea era territorio ruso desde tiempos zaristas, y que arbitrariamente Nikita Kruschev (ojo, nacido en Ucrania), gobernante soviético entonces, decide ‘graciosamente’ obsequiar Crimea a Ucrania, desvinculándola de la República Rusa Soviética. Gorbachov tiene razón al considerar que quienes lo derrocaron (Yeltsin y su grupo pro-occidental), no arreglaron -entre muchas otras- esa situación, desidia imperdonable que a la postre ha derivado en este innecesario conflicto.

Bueno, el interés que podrían los países occidentales tener en Crimea, simplemente sería proseguir el cerco que de décadas atrás, trata de ejercerse sobre Rusia, dejándola sin puertos propios para anclar su flota, cortándole sus líneas de acercamiento geoestratégico a otras regiones, donde Rusia mantiene intereses, como el Medio Oriente y algunas zonas de Asia. Claro, si hubiese permanecido como territorio ucraniano, se hubiera preservado la ‘soberanía de Ucrania’, como afirma cotidianemente John Kerry.

5. ¿CUALES SON LAS CONSECUENCIAS DE QUE RUSIA ADHIERA A CRIMEA A SU TERRITORIO? Para Rusia, conservar un bastión estratégico. Para Ucrania, perder parte de un territorio que se le adscribió entre 1954 y 2014, justos sólo 60 años -muy poco en términos históricos-, al tiempo que para Estados Unidos y la UE -hegemonizada por la República Federal de Alemania- una coartada y factor de negociación y presión para ‘mantener a raya’, lo que a su juicio es expansionismo de Rusia. El progresivo escalamiento de sanciones apunta en ese sentido.

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

6. ¿CUÁL ES LA POSTURA DE UCRANIA Y LAS POTENCIAS OCCIDENTALES EN EL CONFLICTO?

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La postura de Ucrania es en buena parte de búsqueda desesperada de apoyo financiero, dado que es muy alta su deuda, y parece que las promesas y halagos de la Sra. Angela Merkel no se han materializado. Además necesita pagar todo el gas que le debe a Rusia, cuyo pago, por razones obvias, Moscú está exigiendo de manera apremiante. Lo único que ha recibido es el clásico ‘plan de choque’ recetado por el FMI, a cambio de préstamos nada blandos y que implicarán dolorosos ajustes y privaciones para la población. Los famosos ‘planes de austeridad’ tan extendidos en Europa, no vuelven precisamente populares a sus gobiernos. Estados Unidos aprovecha para ejercer presión sobre Rusia, en una posición mucho más cómoda que la de Europa Occidental, la cual no puede ir muy lejos en sus sanciones, si recordamos que en cinco o seis meses iniciará el crudo invierno. La dependencia de Europa Occidental del indispensable gas ruso, es todavía muy elevada como para darse el lujo de excederse en esa línea.

7. ¿QUÉ ESCENARIO LE ESPERA A LA REGIÓN TRAS EL REFERENDO?

LA UNIÓN EUROPEA HACE NÚMEROS El referéndum en Crimea, que representó un triunfo apabullante para la población favorable a Rusia, así como para Moscú, no deja mucho espacio para argumentar en una línea de ‘respeto a la democracia y a los derechos humanos’. El panorama, con todo, combinado con los conflictos en otras zonas occidentales de Ucrania, no luce precisamente tranquilizador, toda vez que los acuerdos de Ginebra no han sido respetados, dando ambos bandos la impresión de que sea la contraparte la que inicie el cumplimiento de dichos acuerdos. Habría que esperar también a los resultados de las próximas elecciones ucranianas de mayo, a fin de que se clarifiquen un poco más las cosas. El actual gobierno en Kiev para muchos observadores presenta una legitimidad muy frágil, por la forma en que llegó al

poder. Fue manifiesta la decisiva participación de grupos neo-nazis en el brusco cambio de gobierno, por citar uno de los factores más llamativos. Si el actual gobierno es ratificado en dichos comicios, sería de esperarse que lograran el control total del territorio, lo cual actualmente dista mucho de materializarse.

8. ¿CUALES SON LOS PRONÓSTICOS PARA ESTE CONFLICTO? Dado lo volátil del asunto, pocos expertos se atreven a hacer pronósticos. Con todo, descartaría los escenarios apocalípticos de una ‘tercera guerra mundial’, y también los escenarios rosas de una pronta resolución de toda la conflictividad que hay en la región.

97%

de los votantes en el referéndum apostó por que Crimea pase a ser parte de Rusia

11,000

millones en ayudas prepara la UE para ayudar a la maltrecha economía ucraniana

Estados miembros consideran nula la consulta

TECNOLOGÍA

¿SABÍAS QUE...

según WSJ, Google planea gastar más de mil millones de dólares en satélites que sean capaces de ofrecer conectividad en todo el planeta?

Gadgets

‘MUST HAVE’ POR: RAMSÉS TAMAYO / @RAMSEST

COMO SABES, SER GEEK NO SÓLO SIGNIFICA TENER FASCINACIÓN POR LA TECNOLOGÍA, TAMBIÉN HAY GRAN INTERÉS POR CONSEGUIR LOS DISEÑOS DE ÚLTIMA GENERACIÓN.

Pepper

iWatch

LA SALUD ES SÓLO EL PRINCIPIO

Que Apple vaya a lanzar una pulsera-medidor parece sólo cuestión de tiempo. Con el nuevo anuncio del iPhone 5s, Apple deja ver que las apps de salud son clave. Siguiendo la línea de “Eres más poderoso de lo que crees”, de su última campaña, Apple muestra a usuarios de un iPhone 5s y otros pequeños wearables y sensores midiendo su actividad.

iMacs

AHORA CON PANTALLA RETINA

Los desarrolladores de Apple están descubriendo intrigantes datos ocultos en el código de las versiones beta de iOS 8 y OS X. El último de estos secretos es la existencia de un posible iMac con pantalla Retina en camino. La anterior versión de OS X (10.9.4) ya apuntaba en esta dirección, pero Yosemite prácticamente lo confirma.

EL HUMANOIDE INTELIGENTE

Softbank, la empresa japonesa de telecomunicaciones e Internet, anunció un importante paso para convertir los robots-humanoides en algo común en nuestras vidas. La compañía presentó a Pepper, un robot asistencial capaz de entender las emociones de las personas, pensado para labores asistenciales y personales, y que sólo costará 1,900 dólares (una ganga). La empresa lo empezará a utilizar en sus propias tiendas de telefonía para atender a los clientes.

Galaxy S5 SAMSUNG GALAXY S5 ¿METÁLICO?

¿Prepara Samsung un versión metálica del Galaxy S5? Es lo que se especula desde hace tiempo, incluso antes de la presentación oficial del propio S5. Aún no lo hemos visto. Ahora, una nueva imagen filtrada por @Evleaks, muestra lo que podría ser el Samsung Galaxy F.

WiFi NUEVO CANDADO

En las ciudades, los candados para bicicletas son fundamentales si no queremos que nuestro asiento desaparezca. Ex-ingenieros de Boeing y Jawbone han decidido ponerlo al día. El resultado se llama Skylock: Un candado con conexión inalámbrica que te avisa todo con una App.

REPORTAJE

¿SABÍAS QUE...

a escala mundial la proporción de personas que padecen hambre ha descendido un 17% desde la década de 1990 y ni siquiera las crisis financieras han dificultado este descenso?

UN PLANETA

HAMBRIENTO EL LIBRO DEL PERIODISTA PETER MENZEL “HUNGRY PLANET”, NOS MUESTRA FOTOGRAFÍAS HECHAS A DIFERENTES FAMILIAS DE TODO EL MUNDO JUNTO A LA COMIDA QUE IBAN A CONSUMIR DURANTE ESA MISMA SEMANA. EL EXPERIMENTO TE RESULTARÁ SORPRENDENTE.

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MÉXICO

Familias en México también tienden a consumir refrescos llenos de azúcar y comida procesada, aunque comen más frutas y verduras que en Estados Unidos. Esta familia enlis-

ta a su comida favorita como la pizza, la pasta y el pollo. Al igual que Estados Unidos, el tipo de alimentación hace que los mexicanos sufran de altos índices de obesidad.

a importancia de la alimentación nunca puede ser valorada lo suficiente, siendo uno de los procesos más directos de transformación de una persona: somos lo que comemos. El fotoperiodista Peter Menzel y la escritora Faith D’Aluisio han documentado en los últimos años los hábitos alimenticios de 30 familias en 24 países: construyendo con esto una serie de artísticos e informativos retratos. Además de las coloridas imágenes, el libro Hungry Planet: What the World Eats cuenta con una lista de los productos y gastos que estas familias consumen semanalmente y luego una discusión de cómo la comida es cultivada y usada. Las diferencias en los gastos y en la calidad de la alimentación son paradójicos: algunas familias en África gastan 500% menos en comida pero tienen una alimentación más saludable, basada en vegetales y granos. De manera increíble, Estados Unidos gasta más en salud pública que cualquier otro país en el mundo, 7,960 dólares per capita, pero rankea en último lugar en la calidad del cuidado a la salud. Esto posiblemente tiene que ver con la gran cantidad de comida chatarra, sodas y alimentos procesados con conservadores que consumen.

ESTADOS UNIDOS Esta familia en North Carolina consume una dieta de alimentos procesados y preparados con antelación como fuertes cantidades de chatarra y comida rápida. Esto unido al consumo de bebidas llenas de azúcar como las que venden Burger King y McDonald’s, al parecer tiene que ver con el desarrollo de enfermedades crónicas y de malestares generales que achacan a sociedades como las estadounidenses.

CANADÁ Unidos por un tratado de libre comercio, los canadienses comparten los mismos alimentos procesados que México y Estados Unidos. Las familias canadienses consumen carnes procesadas y chips, aunque con mayor prominencia de vegetales y pescados frescos. Más yogurt y queso también es característico.

LA INDUSTRIA

75%

DEL MERCADO DE REFRESCOS LO ACAPARAN DOS EMPRESAS

ITALIA Familias italianas disfrutan del pan, pasta y una variedad de frutas. Granos constituyen una parte importante de la dieta, junto con otros alimentos ricos en carbohidratos. Las familias italianas prefieren renunciar a opciones alimenticias de alta proteína por pasta con ragu. Aunque muchos de los alimentos son preparados en casa, se consumen grandes cantidades de Pepsi. Este es el caso de esta familia que consume 6 botellas grandes a la semana.

CHINA En China las familias prefieren el puerco con salsa agridulce como platillo. Comiendo alimentos procesados combinados con carne y pescado empaquetado, esta familia china come menos frutas que vegetales y su selección de alimentos producidos en granjas es una de las más pequeñas junto con Estados Unidos.

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CHAD

JAPÓN

Esta familia residente de Chad gasta sólo 1.23 dólares a la semana en comida para alimentar a toda la familia. Su comida favorita es sopa con carne de cordero.

Aunque podría sorprender a algunos, esta familia japonesa consume una dieta alta en dulces y comida procesada. Su comida favorita es el pastel, las papas y el sashimi.

ALEMANIA

GRAN BRETAÑA

Esta familia alemana ha adoptado una dieta de tipo estadounidense: su comida favorita es la pizza, el pudín de vainilla, las papas fritas y los noodles. El consumo de bebidas alcohólicas aumenta en este caso.

Gastando más de 250 dólares en alimentos por semana, la familia promedio en Gran Bretaña come mayormente alimentos procesados y dulces. Esta familia gusta del pastel de chocolate, los sandwiches de mayonesa y el coctel de camarón.

IMPRESCINDIBLES PARA LEER “Otra vuelta de tuerca” HENRY JAMES PRECIO: 129 PESOS

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Esta novela es un clásico de la literatura estadounidense de fantasmas que ha ejercido gran influencia en la tradición literaria y cinematográfica posterior. “Otra vuelta de tuerca” marca un antes y un después en las historias de terror norteamericanas debido a su relación con el psicoanálisis. Representa, junto con obras de autores como Robert Stevenson y T. S. Eliot, una historia del canon que es necesario leer para comprender más a fondo la cultura norteamericana y su vínculo con la inglesa. La protagonista es una joven institutriz que acude al misterioso llamado de un caballero en Londres y la contrata para que se haga cargo de la educación de sus pequeños sobrinos: Flora y Miles. La señorita se lleva una sorpresa al descubrir que sus pupilos no se encuentran en la ciudad sino en un pueblo cercano llamado Bly. La estadía de la protagonista en la casa de campo está cargada de misterio, muchos secretos rodean tanto la identidad de sus alumnos como el recuerdo de los antiguos empleados de la casa. Los conflictos entre los personajes crecen y ante la desesperación por resolverlos, la institutriz relaciona algunos hechos extraños ocurridos en Bly años atrás y comienza a indagar sobre ellos. Narrada en primera persona, “Otra vuelta de tuerca” se le presenta al lector como una revelación íntima de un hecho espeluznante ocurrido en una elegante casa de campo a las afueras de Londres. Es una novela predominantemente psicológica que pone en duda las percepciones de la narradora-protagonista respecto al desarrollo de los hechos. A lo largo de la obra, el autor logra mantener el suspenso y hace crecer la incógnita en torno a las extrañas apariciones y el comportamiento de los niños. El terror y la confusión se apoderan de la protagonista hasta que ella misma decide enfrentar la situación para solucionarla, este hecho deriva en un desenlace trágico e inesperado que hace alusión al título de la obra.

POR: MAYRA BORBÓN / @MAYRABORBON

“Yaquis” LOS MÁS VENDIDOS EN ITUNES

BAJO LA MISMA ESTRELLA JOHN GREEN

CIEN AÑOS DE SOLEDAD

GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ

LA DIVINA COMEDIA

DANTE ALIGHIERI

4 5

CEREBRO DE PAN

DAVID PERLMUTTER

ORGULLO Y PREJUICIO

JANE AUSTEN

ADIVINA QUIÉN SOY ESTA NOCHE

MEGAN MAXWELL

EN MEDIA HORA ... LA MUERTE

FRANCISCO MARTÍN MORENO

CINCUENTA SOMBRAS MÁS OSCURAS

E L JAMES

PACO IGNACIO TAIBO II

PRECIO: 198 PESOS

“Yaquis. Historia de una guerra popular y de un genocidio en México” es el título del libro más reciente del escritor mexicano Paco Ignacio Taibo II. En él se presenta una ardua investigación histórica sobre un hecho poco difundido que fue protagonizado por los indígenas yaquis, una etnia del norte de México. Al verse despojados de sus tierras desde los años de la Colonia, este grupo indígena orquestó una serie de rebeliones que acabaron en una masacre ordenada por el entonces presidente Porfirio Díaz. El motivo por el que Paco Ignacio fijó su mirada hacia este episodio histórico fue, en palabras del autor: “A lo largo de los años explorando el pasado de México he encontrado historias canallescas y miserables, pero de todas esta es la peor y al mismo tiempo la más grandiosa”. El autor nos presenta el desarrollo de la guerra popular más larga de la Historia de México, ocurrida en la zona del Río Yaqui en el estado de Sonora. Los yaquis lucharon alrededor de cuarenta y dos años (1867-1909) contra el Gobierno por defender y recuperar sus tierras. Durante el Porfiriato se fraguó el exterminio de la tribu yaqui en colaboración del Gobierno de Estado de Sonora, teniendo como antecedente una persecución que involucró a otros grupos indígenas del estado. La cifra de muertos asciende a 20 mil hombres, mujeres y niños miembros de la tribu yaqui. En el libro aparecen personajes históricos clave para entender este periodo como Porfirio Díaz, la Santa de Cabora, el indígena Cajeme, el ex gobernador Ramón Corral y el Tetabiate. “Yaquis” de Paco Ignacio Taibo II, reúne la bibliografía histórica más destacada sobre la luchas yaquis, reelabora los acontecimientos detalladamente y hacia el final nos narra el hecho trágico del exterminio, el destierro de los indígenas de su valle y su cruento camino hacia la explotación en las haciendas henequeneras de Yucatán. Quizás el gran aporte del autor para revalorar este momento de la Historia de México sea nombrar a este hecho como genocidio. Una masacre de seres humanos comparable con los campos de concentración de la Alemania nazi que ocurrió en México a principios de siglo pasado y había sido ignorado por la Historia oficial.

SERIES

¿SABÍAS QUE...

Cuando Kevin Spacey filmaba las imágenes promocionales de la serie en que sostiene una bandera en llamas, sufrió quemaduras en su mano. Por ello, en el episodio número nueve su personaje se quema con el café y debe llevar un vendaje en su mano?.

La serie que causa

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REVOLUCIÓN UNA RADIOGRAFÍA DE LAS INTRIGAS POLÍTICAS QUE HACEN DE WASHINGTON UN AUTÉNTICO NIDO DE VÍBORAS. CON NUEVE CANDIDATURAS A LOS PREMIOS EMMY -TODO UN HITO PARA UNA SERIE ONLINESE HA CONVERTIDO EN LA REVELACIÓN DE LA TEMPORADA.

“

Hay dos clases de dolor, el que te hace fuerte y el dolor inútil, ese dolor que solo provoca sufrimiento. No tengo paciencia para las cosas inútiles”. Esa frase es la primera que surge de la boca de Frank Underwood en la ya clásica serie de televisión “House of Cards”. A continuación acaba con la vida de un perro de sus vecinos, que estaba moribundo tras ser atropellado por un auto. Esa serie, la primera que produce Netflix, ha sido aclamada mundialmente y ya se convirtió en un “must see” para todos los que tienen en interés de conocer como es la vida de la política desde un punto de vista “insider”. La serie es sobre política y poder. Negociaciones, manipulaciones. Underwood

lleva a todos sus rivales a su terreno y los únicos momentos de sinceridad los dirige a la cámara, al espectador. Constantemente explica sus estrategias y pensamientos reales con sus “confidentes”. Tiene mensajes políticos, clases de estrategia y, claro, no falta el drama novelesco por la relación de este congresista demócrata que aspira a la Presidencia, con su esposa Claire. Ellos son interpretados por los reconocidos actores Kevin Spacey y Robin Wright. Es nuestra recomendación de esta edición, una serie que deben ver todos, especialmente los políticos. En Netflix se encuentran ya las dos primeras temporadas y anuncian la tercera para febrero de 2015.

PRIMERA TEMPORADA CAP.

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SINÓPSIS

Cuando el nuevo presidente electo incumple una de sus promesas, Francis y Claire deciden acabar todas sus lealtades y romper con las reglas establecidas.

Con la ayuda de la periodista Zoe Barnes, Francis crea una historia que une a Michael Kern, el electo Secretario de Estado del Presidente, con una editorial anti-Israel que fue publicada en el periódico universitario donde él estudió. Francis además elimina al autor original de la ley de educación y empieza a reescribirla él mismo.

Francis debe abandonar las negociaciones sindicales para hacer frente a una crisis en su distrito. Zoe negocia las condiciones de ser una periodista en ascenso. Claire encuentra en sí misma un nuevo compañero de trabajo.

Frank sacude a los líderes del Congreso; haciendo que Peter Russo deba elegir entre la política o su familia. A Zoe se le ofrece un ascenso como corresponsal del periódico en la Casa Blanca, sin estar seguro de aceptarlo o no.

La lucha de Frank sobre la Ley de Educación amenaza las propias ambiciones de Claire. Por otro lado, Zoe mezcla trabajo y placer. Russo entra en una depresión por la forzosa renuncia a defender los astilleros y sus puestos de trabajo.

Frank ataca de nuevos a los profesores en huelga; mientras Claire se queda sorprendida por una confesión en el lecho de muerte. Russo decide aceptar la carrera por convertirse en Gobernador de Pennsylvania.

Frank ha ganado una gran batalla; pero eso no le hace dormirse en los laureles. Peter debe enfrentarse a su pasado. Stamper encubre un secreto.

Frank Underwood vuelve a la antigua escuela militar donde estudió, en la que se le honra al nombrar una biblioteca con su nombre. Él pasa la noche recordando momentos y bebiendo con sus viejos amigos. Peter Russo vuelve a Philadelphia para tratar de convencer a los empleados de los astilleros para que apoyen su candidatura para Gobernador, además de visitar a su madre en el hospital.

(Durante la asunción del nuevo presidente de los Estados Unidos, con Underwood en primera fila.)

Peter Russo realiza una gira en autobús por Pennsylvania con el Vicepresidente Matthews. Este en un principio torpedea su campaña, aunque finalmente termina convenciéndole. Frank Underwood intenta impulsar el apoyo en el Congreso para el proyecto de ley del río Delaware. Necesita la ayuda de Claire, pero ella se siente decepcionada por la poca ayuda que tiene en sus propios proyectos, actuando a espaldas de Frank para asegurarse de que el proyecto de ley no prospere. Zoe Barnes decide que su relación con Underwood debe ser puramente profesional, pero cambia de opinión cuando él la acorrala.

La proximidad al poder engaña a algunos a creer que lo ostentan. Yo pongo fin a esa clase de pensamiento antes de que empiece”.

Hay rebelión en todos los frentes. Claire desafía a Frank; Zoe encuentra consuelo en alguien nuevo, y Peter le lanza un ultimátum al propio Frank.

Claire reinicia un viejo amor; Peter lucha contra sus demonios mientras Frank decide asesinarle cuando este está preparado para confesar públicamente sus pecados.

Con Matthews a punto de ganar la carrera para gobernador, Frank está ayudando a evaluar a los candidatos a vice presidente. De repente, el Presidente lo envía a evaluar un nuevo candidato, Raymond Tusk, un multimillonario que vive modestamente en St. Louis. Pero cuando llega Frank considera que el Presidente quiere que Tusk le evalúe a él para el trabajo. Tusk le ofrece apoyo a cambio de un favor sin especificar; a lo cual se niega Frank.

FRASES DE FRANK UNDERWOOD El poder es mucho como los bienes raíces, todo es sobre ubicación, ubicación, ubicación. Mientras más cerca estés a la fuente, el valor de tu propiedad será más alto. Siglos a partir de ahora, cuando la gente vea este video ¿a quién verán sonriendo al borde del cuadro?”.

(Al ver que su amante le pide que la espere unos 30 minutos).

Lo que un mártir anhela más que nada es una espada en la que caer. Así que afilas la espada, la mantienes en el ángulo correcto y entonces tres, dos, uno...”

(Luego de intentar asumir una culpa ajena para manipular a otro congresista)

Vaya pérdida de talento. Él eligió el dinero en lugar del poder, un error que en este pueblo casi todos cometen. Dinero es la mac-mansión en Sarasota que empieza a caerse a pedazos luego de 10 años. Poder es el viejo edificio de roca que resiste por siglos”. (Al describir a su ex secretario de prensa, ahora flamante lobbista).

Frank se reúne de nuevo con Tusk y llega a un acuerdo; el Presidente le ofrece el puesto de vice-presidente y él lo acepta. Claire se entera de que Gillian le ha demandado por despido improcedente y rechazando cualquier acuerdo. También consulta a un médico acerca de posibles tratamientos de fertilidad. Zoe comienza a atar más cabos de las informaciones que le brinda Frank.

CLASES DE POLÍTICA

¿SABÍAS QUE...

cuatro décadas después del mayor escándalo político en EU, sigue sin conocerse el contenido de 18 minutos y 30 segundos de las cintas grabadas en el Despacho Oval?.

A 42 AÑOS DEL

U 1 4

WATERGATE

n 17 de junio, pero de 1962, el diario estadounidense publicó una noticia que comenzaba de este modo: “Cinco hombres, uno de ellos que dice ser un ex empleado de la Agencia Central de Inteligencia, fueron arrestados a las 2:30 a.m., ayer, en lo que las autoridades describen como un plan elaborado para colocar micrófonos secretos en las oficinas del Comité Demócrata Nacional”. Era el puntapié inicial del Watergate, un caso que marcó a fuego al periodismo de investigación y que culminó con la renuncia del presidente de los Estados Unidos y líder del Partido Republicano en ese entonces, Richard Nixon. El caso fue descubierto por dos jóvenes reporteros de The Washington Post, Bob Woodward y Carl Bernstein, conducidos por quien fuera el director del matutino, Ben Bradlee. El apoyo que le dio a la investigación la dueña del periódico, Katharine Graham, también quedó en la historia como el comportamiento ideal de un propietario de medios: evitar las presiones políticas o económicas y apoyar a sus periodistas. Uno de los personajes más famosos del caso fue paradójicamente un anónimo. Fue la fuente principal que tuvieron los periodistas del Post a la que

EL CASO SE HA SACUDIDO LOS MISTERIOS QUE LO MARCARON DURANTE CUATRO DÉCADAS, PERO MANTIENE INTACTO EL MITO QUE MUCHOS SE PREOCUPAN DE CULTIVAR, CONVENCIDOS DE QUE ESTADOS UNIDOS PODRÍA VIVIR UN ESCÁNDALO SIMILAR.

E. HOWARD HUNT COMPARECE EN EL JUZGADO Uno de los conspiradores del caso Watergate, E.Howard Hunt comparece como testigo por primera vez. Fue él quién involucró directamente al Consejero Especial de la Casa Blanca, Charles Colson.

EL COMPLEJO WATERGATE EN WASHINGTON D.C. En este edificio al lado del río se encontraban las oficinas centrales del Partido Demócrata en 1972. Aquí fue donde se produjo el robo de documentos y fotografías. También se intervinieron las líneas telefónicas.

GARGANTA PROFUNDA REVELA SU IDENTIDAD El oficial del FBI W. Mark Felt reveló que fue el anónimo conocido como ‘Deep Throat’, que dio inicio a las primeras investigaciones.

denominaron “Garganta profunda”, nombre tomado de una resonante película pornográfica de la época. La identidad del informante fue uno de los secretos mejor guardados del periodismo. En 2005, y por el delicado estado de su salud, el ex agente del FBI Mark Felt, que llegó a ser el segundo de la organización, admitió a la revista Vanity Fair haber sido el misterioso “Garganta Profunda”, lo que horas después sería confirmado por Woodward y Bernstein. Felt murió en diciembre de 2008.

La renuncia

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Abrumado por las pruebas en su contra, Nixon renunció a su cargo el 9 de agosto de 1974, luego de que el Gran Jurado lo considerara

responsable -sin cargos formalesde una conspiración para obstruir la acción de la Justicia en el escándalo Watergate. En 1973, Woodward y Bernstein fueron distinguidos con el Premio Pulitzer, considerado la más alta distinción en Estados Unidos. Carl Bernstein, que empezó a trabajar en The Washington Post en 1966, fue el primero en sospechar del presidente Nixon y encontró la conexión que unía al mandatario con una serie de documentos. Ambos periodistas escribieron el libro “Los días finales”, basado en 394 entrevistas con miembros de la familia Nixon, amigos, ex funcionarios, que sirvió de base para la película “Todos los hombres del presidente”, interpretada por Robert

Redford y Dustin Hoffman.

Figura clave

Otra figura clave en el caso fue Charles Colson, ex asesor especial del presidente Nixon, que pasó siete meses en la cárcel tras formar parte del comité de reelección del mandatario que trató de espiar la sede del Partido Demócrata. “Cuarenta años después de Watergate, una pregunta central persiste en este capítulo de la historia estadounidense: ¿los delitos de Nixon contribuyeron a despojar a la nación de su inocencia o afirmaron la recuperación del sistema americano?”, se pregunta Marc Fisher en un artículo publicado en el Washington Post. “En una visión, Watergate convirtió

a los estadounidenses en personas cínicas, desconfiando del gobierno”, afirmó. Para algunos analistas, el caso cambió la política norteamericana, pero para otros allanó los caminos para que el periodismo de investigación se popularizará no sólo en EU sino a nivel mundial. De alguna manera, este escándalo de espionaje sacó a la luz lo mejor y lo peor de EU y su sombra ha sobrevolado a todos los presidentes que le siguieron a Nixon. Si bien no hubo más casos similares, lo cierto es que sucedieron otros sucesos que conmovieron a los estadounidenses, incluido el romance que mantuvo el presidente demócrata Bill Clinton con la pasante de la Casa Blanca Mónica Lewinsky en 1995.

A FONDO

¿SABÍAS QUE...

de los 472 diputados, 414 votaron a favor de la reforma en Telecomunicaciones, 50 en contra y 8 abstenciones?

CIRUGÍA MAYOR PARA LA REFORMA DE

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POR: JAVIER QUINTERO

os errores vienen de origen. El 24 de marzo de 2014, el presidente Enrique Peña Nieto envió al Senado de la República un paquete de nuevas leyes y reformas constitucionales para mejorar y regular los servicios que se ofrecen en materia de telecomunicaciones a los mexicanos: telefonía, televisión e Internet, principalmente. Lo que el Presidente veía con ese paquete era que se permitiría “el desarrollo de un sector estratégico para nuestra competitividad económica y la calidad de vida de los mexicanos”; sin embargo, sus apreciaciones distaban mucho de ser una realidad porque lo que puso en manos de los senadores tiene severos errores que ahora han obligado a plantear la necesidad de realizar una cirugía mayor a cada ordenamiento legal o, de lo contrario, destinarlo al fracaso en el corto plazo.

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

EL PRESIDENTE ENVIÓ LA INICIATIVA DE LEYES SECUNDARIAS AL SENADO, PERO ESTABA PLAGADA DE ERRORES QUE PODRÍAN PONER EN RIESGO LA ECONOMÍA DEL PAÍS. AHORA, LOS SENADORES DEBEN HACER UN TRABAJO MINUCIOSO Y SERIO PARA CORREGIRLOS. ES UNA CIRUGÍA CON MUCHA PRECISIÓN, SIN LUGAR A ERRORES.

SEMÁFORO ECONÓMICO INDICADORES Crecimiento económico Generación de empleo

META MÉXICO ¿CÓMO VAMOS? 6% anual 100 mil nuevos empleos por mes

Inflación

3% (+/-1)

Inversión

24% del PIB

Productividad

Incrementar 4.8% anual

Competitividad

Ser del 20% más competitivo

Fomento de exportaciones Exportaciones de valor Estado de derecho Acceso al capital Deuda pública

FUENTE: MÉXICO ¿CÓMO VAMOS?

Participación con por lo menos 13.4% Valor agregado neto manufacturas 52%

ÚLTIMOS DATOS 1.8%* 56,042 (Abril 2014) 3.4% (Mayo 1Q 2014) 21.5% (4T 2013) -0.3 (4T 2013) 42 de 60 IMD Index 12% (1T 2014) 46.2% (Febrero 2014)

Reducir a la mitad tasa de robo de auto a 85 /100 mil hab.

132.6 (Abril 2014)

Crédito otorgado equivalente al 100% del PIB

42.5% (4T 2013)

Crecimiento menor que crecimiento del PIB

13.6% (1T 2014)

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El panorama no es catastrófico, es realista. En los 312 artículos, 46 capítulos, 16 títulos y 22 disposiciones transitorias contemplados para la reforma en telecomunicaciones se han detectado errores que desalentarían la competitividad, reducirían las inversiones, apagarían el crecimiento económico, generarían desempleo y amenazarían los derechos de libertad de los mexicanos. El doctor Ramiro Tovar Landa, investigador del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y consultor independiente en regulación y competencia económica, afirma que hay apartados que los senadores deberán borrar por completo, aunque habrá otros que requerirán una cirugía menor a través de modificaciones en artículos o palabras. De no hacerlo, la reforma en materia de telecomunicaciones terminará en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en forma de controversias constitucionales que habrán interpuesto no sólo los dueños de grandes empresas, sino también los ciudadanos que buscarán el respeto a sus derechos. Si no hay una cirugía mayor, México tendrá eventualmente leyes parchadas y la reforma no podrá funcionar correctamente ni con la inmediatez que se ha previsto. “Si el objetivo fue darle certidumbre jurídica y disminuir el nivel de litigiosidad, esto no es nada, apenas empiezan los conflictos legales”, advierte Tovar.

Autonomía violada al Ifetel La reforma en telecomunicaciones entró en vigor en julio de 2013 y las leyes secundarias tenían que aprobarse

Hay algunas disposiciones que por la presión van a tener que ser modificadas” ¿Qué operador va a desear crecer? Dirán: si manteniéndome como estoy no tengo costos y creciendo los voy a tener, mejor me quedo así” RAMIRO TOVAR LANDA

CONSULTOR INDEPENDIENTE

antes del 9 de diciembre por mandato constitucional, pero esto no pudo ser posible debido a la carga de trabajo en el Congreso y a que se dio prioridad a la reforma energética. Además, los errores detectados en el Senado de la República debían tomarse con sumo cuidado. Entre estos se encontraba uno que no debía pasarse por alto: se le arrebatan facultades al Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) y se le transfieren a dependencias del gobierno federal,

como la Secretaría de Gobernación (Segob) o la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco). La propuesta es ilógica porque en automático se vulnera la autonomía con la que fue creado el instituto. “Lo que falló es que cuando se diseña la reforma constitucional y se le dice a un organismo autónomo que tiene jurisdicción en exclusiva sobre telecomunicaciones y radiodifusión, que incluye a los medios, se dan cuenta de que eso implica sacar las facultades que habían estado sobreviviendo en la Secretaría de Gobernación y dijeron: vamos a arreglarlo en las secundarias”, señala el experto Ramiro Tovar. Quitarle facultades al Ifetel es igual que si un día se le dijera al Instituto Nacional Electoral que la organización de determinadas partes de un proceso de elección pasará a manos del gobierno. Es un aspecto inaudito que en el caso de las leyes secundarias de telecomunicaciones sí está contemplado y debe subsanarse. Tovar subraya: “Es una violación a las facultades de un organismo constitucional autónomo. O es todo o es nada, así sea la regulación de publicidad, contenido o clasificación”. De aprobarse sin modificaciones, provocaría una serie de controversias constitucionales ante la SCJN. En el paquete de Peña aparecen los vocablos “autorización” y “sanción”, que se ejercerían no por el instituto sino por las entidades del gobierno y ahí está una violación a la autonomía que señala el investigador. El error se corregiría si los senadores borran de tajo el articulado que otorga facultades a las dependencias gubernamentales y sólo se les permitieran emitir opiniones.

Control de internet

El 24 de abril, un mes después de que el Presidente envió el paquete de leyes al Senado, cientos de personas salieron a protestar en la Ciudad de México porque se dieron cuenta de la existencia de al menos cinco artículos que pretenden imponer un control en el uso que los mexicanos hacen del Internet. Uno de esos artículos, el 197 de la iniciativa y que se refiere a las obligaciones de los concesionarios, plantea el bloqueo de servicios de telecomunicaciones y contenidos, a discreción de una autoridad, cuando se considere que se pone en peligro la seguridad nacional. Es un pequeño inciso, el tercero, en el que se estipula: “Bloquear, inhibir o anular de manera temporal las señales de telecomunicaciones en eventos y lugares críticos para la seguridad pública y nacional a solicitud de las autoridades competentes”. Uno más, el artículo 194, establece que los concesionarios de telecomunicaciones deben entregar los datos de los usuarios de Internet a instancias de procuración de justicia y de seguridad que lo requieran. El rechazo ciudadano fue evidente. El colectivo Internet Libre para Todos envió al Senado una carta en la que advertía de los riesgos de censurar y controlar el Internet. “De aprobarse, esta ley mantendrá e incrementará el control del Estado y el privilegio de la industria; permitiendo el bloqueo temporal de las telecomunicaciones en sitios determinados, bajo la supuesta presunción de algún peligro para la seguridad pública y nacional, sin salvaguardas que aseguren

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la protección de los derechos de la ciudadanía”, cita un fragmento. A los dos días de enviada esta carta, el colectivo organizó la protesta ciudadana en la avenida Reforma, que terminó en un enfrentamiento con policías. Hubo una docena de heridos. El investigador Ramiro Tovar Landa ve esta acción de protesta como un riesgo de algo que puede masificarse y convertir a México en un Egipto, Turquía o China, donde el Internet ha corrido la misma suerte. Lo ve como algo peligroso que debe ser modificado cuanto antes. “No sé por qué lo hicieron, no sé si fue una equivocación o realmente pretendían generar esta inconformidad social, ¿pero por qué?”, se pregunta.

Agentes preponderantes

También se pregunta quién inventó el término “preponderante”. No existe ni en libros ni en resoluciones judiciales. Es más: no existe siquiera en alguna otra parte del mundo. Pero en México, los encargados de realizar la iniciativa secundaria en materia de telecomunicaciones decidieron crear ese concepto para llamar así a una empresa que es dominante en el mercado, como Televisa o Telmex, cuyos servicios llegan, por separado, a más del 50% de la población mexicana. Y “preponderante” es un término que se acuñó e incluyó en el paquete enviado por Peña, quizá en alguna oficina de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para tener una nueva forma de regulación de las grandes empresas. Evitaron el término “dominante” porque al serlo refiere a un procedimiento

EN RESUMEN La Iniciativa de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión regula la administración del espectro radioeléctrico a través del cual es posible ofrecer los servicios de radio, televisión, Internet y banda ancha.

La Secretaría de Gobernación ordenará, administrará y monitoreará los tiempos del Estado; monitoreará la transmisión de publicidad y vigilará que las transmisiones cumplan con lo establecido en la ley.

Regula los recursos orbitales, las redes de telecomunicaciones, los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, la convergencia y la competencia entre estos.

La Secretaría de Hacienda opinará sobre las contraprestaciones por el otorgamiento o prórroga de concesiones, así como por la autorización de servicios adicionales vinculados a estas.

Las leyes secundarias otorgan facultades específicas a Profeco, Segob, SCT, SEP, Secretaría de Salud y Secretaría de Hacienda, pero le restan atribuciones al Ifetel.

La Secretaría de Educación Pública conserva facultades para promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el sector educativo y promover además la transmisión de programas culturales, cívicos, educativos y recreativos.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones regulará y promoverá la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión, el espectro, los recursos para los satélites y los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión; además, otorgará y revocará concesiones e impondrá sanciones.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes opinará sobre el otorgamiento de concesiones, planeará e instrumentará las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del Gobierno de la República, de servicios satelitales y del propio Gobierno; adquirirá y operará redes de telecomunicaciones y realizará acciones para el acceso a Internet de Banda Ancha en edificios e instalaciones públicas y la cobertura social.

La Secretaría de Salud conserva sus facultades para autorizar la transmisión de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y actividades conexas, así como de comestibles, bebidas y medicamentos, entre otros.

La Procuraduría Federal del Consumidor promoverá, protegerá y vigilará los derechos de los usos previstos en la ley, así como los previstos en la Ley Federal de Protección al Consumidor; además sancionará su incumplimiento.

PROCESO LEGISLATIVO 1. La iniciativa del Presidente es analizada en la Comisión de Comunicaciones y Transportes, la de Radio, Televisión y Cinematografía y la de Estudios Legislativos. Una vez aprobada en comisiones se enviará al Pleno para ser votada. 2. Cuando el Senado la apruebe, la enviará a la Cámara de Diputados para ser enviada a comisiones, discutirse y ser votada en el Pleno. 3. Si no se le hacen cambios y se aprueba, se enviará al Ejecutivo para su promulgación.

EN EL CONGRESO

HORAS EN SAN LÁZARO ANTES DE APROBAR LA REFORMA

INICIATIVAS DE DIVERSA ÍNDOLE SE RECIBIERON

65,500 HOJAS SE IMPRIMIERON DEL DICTAMEN

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económico de análisis que está en la Ley de Competencia a la cual no se puede renunciar y que vieron como un obstáculo. Preponderante, al contrario, es otro estándar de regulación no visto en ningún otro país y que obligaría en México a esas grandes empresas a compartir toda su infraestructura con las empresas más pequeñas. Por ejemplo, las empresas de televisión por cable que no son “preponderantes” tendrían el derecho de utilizar las torres, las señales y estaciones repetidoras de Televisa para su funcionamiento. Este caso ya provocó la inconformidad de las grandes empresas, que han recurrido a la justicia para luchar por lo que tienen y evitar compartirlo con los demás a cambio de nada. “Es un concepto netamente idiosincrásico y no creo que nadie se sienta orgulloso más que los que estuvieron en el Pacto por México o en la mesa esa. Así fue que definieron como preponderante al que tuviera 50% de algo o más”, afirma Tovar.

Contradicciones al Ifetel

De origen, la iniciativa de Enrique Peña Nieto llegó al Senado con al menos dos contradicciones a asuntos que ya había resuelto el Ifetel y que, por ende, deben ser corregidos antes de someterla a votación. Uno tiene que ver con Telmex, empresa para la cual se propone en la iniciativa un plazo de 24 meses para evaluar si entra o no al mercado de la televisión en México. La contradicción está en que el Ifetel resolvió que el plazo sea de 18 meses. De pasar sin modificaciones, generaría una serie de

LA INICIATIVA

Regula ocho artículos de la Constitución: el 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y el 105.

Contiene 312 artículos, 46 capítulos, 16 títulos y 22 disposiciones transitorias.

Esta ley suple a la actual Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en 1995, y a la de Radio y Televisión, publicada en 1960.

También se reforman, adicionan y derogan 11 ordenamientos en materia de telecomunicaciones: la Ley de Inversión Extranjera, la Ley Federal de Derechos de Autor, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Públicos, la Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Código Penal Federal, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley de Asociaciones Público Privadas y la Ley Federal de Entidades Paraestatales. La iniciativa además comprende una nueva Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México, con la cual se crea y regula el nuevo órgano público de radiodifusión, mandatado en la Constitución.

EQUIPO DE SENADORES PARA LA CIRUGÍA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES PRESIDENTE: Javier Lozano Alarcón (PAN) COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA PRESIDENTA: María Alejandra Barrales Magdaleno (PRD) COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRESIDENTE: Alejandro Encinas (PRD) conflictos legales a los que la empresa tendría derecho. Una segunda contradicción es acerca de la tarifa de interconexión de las empresas telefónicas. Es decir, Iusacell –compañía no preponderante– debiera pagar al menos 0.20 pesos por minuto para usar la red de Telmex

–compañía preponderante– y así ofrecer el servicio a sus usuarios. En la iniciativa de Peña se establece que la terminación de tráfico de la red del preponderante es a tarifa cero; sin embargo, una resolución del Ifetel ya fijó los los niveles de tarifa y no es cero. “Imagina que yo llamo de Iusacell a

Telcel. La red de Iusacell tiene un precio para terminar la llamada en la red de Telcel, que es cero, sería gratuito”, explica Ramiro Tovar Landa. “Eso está actualmente en la iniciativa de leyes secundarias, pero el Ifetel con anterioridad había resuelto las tarifas y no lo tomaron en cuenta”. Si la ley pasa sin corregir este apartado, provocará una controversia ante la autoridad judicial. El agente preponderante dirá “¿A quién le hago caso: a la ley que acaba de ser publicada en el Diario Oficial de la Federación o a la resolución del Ifetel”. En tanto, el agente no preponderante aplicará la nueva ley, desechará la resolución del Ifetel y no querrá pagar por la interconexión. “Nunca un país ha adoptado algo tan draconiano como una tarifa cero”, critica el experto.

Preponderantes sin inversiones Estos asuntos expuestos en las leyes secundarias de telecomunicaciones llegan al Senado con un sello de “Peligro”. Teléfonos de México espera que una vez aprobadas las propuestas de Enrique Peña Nieto se le brinde certeza en el tema de las tarifas de interconexión y principalmente en lo relacionado a compartir su infraestructura, que no desea que sea gratuito. El director de Alianzas Estratégicas de Telmex, Arturo Elías Ayub, dijo que la empresa desconoce si deberá atender la tarifa de 0.20 pesos por minuto de interconexión que fijó el Instituto Federal de Telecomunicaciones o si se aplicará el costo cero como lo propone la iniciativa. “Está clara la parte de que hay que compartir, pero no a qué precios; ojalá que la ley estimule la inversión ponien-

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do precios que sean correctos para todos, en donde el preponderante pueda recuperar sus costos y tal vez tenga un poco de utilidad. “Si a Telmex le dicen tiene que regalar su infraestructura, no vuelve a invertir un metro de red; pero si le dicen que puede recuperar sus costos y tener cierta utilidad, eso va a incentivar la inversión”, expuso. El conflicto se vuelve peor. De acuerdo con Ramiro Tovar Landa, ello provocará que ninguna empresa quiera continuar creciendo para evitar ser preponderante y estar obligado a regalar parte de su esfuerzo: “Como estando en el 49.99% no te pasa nada, pero estando en el 50% ya te pasa algo y si estás en el 50.1% ya valiste porque ya tienes que ofrecer todo lo que tienes a todo el que te lo pida, se van a organizar las cableras y las compañías telefónicas. Van a subir su participación en el mercado, sujeto a que ninguno supere el 40%”.

Y se afectará la economía

En el momento en el que nadie quiera mantener su ritmo de crecimiento, que nadie quiera invertir más, habrá un impacto negativo, un efecto dominó que repercutirá en la economía y el crecimiento del país. Recientemente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público redujo al 2.4% la expectativa de crecimiento económico para este año, argumentando un comportamiento negativo de la economía en el primer trimestre. Si no se hace algo por incentivar la inversión, se corre el riesgo de un es-

Si a Telmex le dicen tiene que regalar su infraestructura, no vuelve a invertir un metro de red; pero si le dicen que puede recuperar sus costos y tener cierta utilidad, eso va a incentivar la inversión” ARTURO ELÍAS AYUB

DIRECTOR DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS DE TELMEX

tancamiento en México. Tovar afirma que el paquete que envió el Presidente hace todo lo contrario: desincentiva, reduce la rivalidad de las empresas, afecta la competencia y provoca que nadie quiera invertir más, como lo advirtió el funcionario de Telmex. “Tú, siendo más grande, inviertes más en infraestructura y requieres más mano de obra; pero si no creces, no empleas. El efecto en empleo y en inversión es adverso”, advierte. Estos errores son de origen porque, de acuerdo con Tovar, no hubo una consulta previa para elaborar las propuestas en telecomunicaciones. “Esta ley secundaria se diseñó, según tengo entendido, a puerta cerrada, en la SCT, en la Subsecretaría de Comunicaciones. Dicen que consultaron y que se allegaron de expertos, pero no es cierto. Ha habido un común denominador de que las leyes secundarias se diseñaron con absoluto hermetismo”, asegura. La presión que ejercen las grandes empresas en contra del Senado provocarán al final un cambio y propiciarán una cirugía mayor. Lo mismo pasará con las protestas ciudadanas contra la censura en Internet. Y lo mismo pasará por la violación a la autonomía del Ifetel.

REDES SOCIALES

PIÉNSALO Y DESPUÉS

PUBLICAS POR: SOL QUIHUIS

CARLOS LORET DE MOLA

@CARLOSLORET SEGUIDO POR: 3.3 MILLONES

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

CADA VEZ ES MÁS CIERTO COMPROBAR QUE LOS USUARIOS ESTÁN TODO EL TIEMPO CONECTADOS, PERO TAMBIÉN HAY QUE ENTENDER QUE NO TODO EL TIEMPO ESTÁN ATENTOS A LAS ACTUALIZACIONES “IMPORTANTES” DE UNA FAN PAGE, TWITTER, ETC.

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¿A QUÉ PERIODISTAS SEGUIR EN TWITTER?

odo tiene un tiempo determinado para explotar su potencial y las redes sociales no son la excepción. Aunque pareciera que los usuarios están constantemente al tanto de las actualizaciones de sus redes sociales, lo cierto es que hay horarios en los que es mejor realizar publicaciones. Según información de la agencia Raka, en Twitter el mejor horario para publicar información importante es entre la 9:00 y las 15:00 horas, siendo los primeros cuatro días de la semana -lunes a jueves- la mejor opción para difundir información; aunque el horario de mayor tráfico es entre las 13:00 y 15:00 horas.

Espera el momento

Además, el análisis recomienda que si no es noticia de último minuto, evites publicar contenido importante después de las 20:00 horas; y olvides cualquier intento los viernes des-

JOAQUÍN LÓPEZ-DÓRIGA

@LOPEZDORIGA SEGUIDO POR: 3.27 MILLONES

¿A qué hora posteo? MEJOR HORA

PEOR HORA

PEOR DÍA Y HORA

13:00 A 16:00 HORAS

17:00 A 08:00 HORAS

DOMINGO DESPUES DE LAS 16:00 HORAS

13:00 A 16:00 HORAS

17:00 A 08:00 HORAS

VIERNES DESPUES DE LAS 15:00 HORAS

13:00 A 16:00 HORAS

17:00 A 08:00 HORAS

TODOS LOS DIAS ENTRE 18:00 Y 08:00 HORAS

13:00 A 16:00 HORAS

17:00 A 08:00 HORAS

TODOS LOS DÍAS ENTRE 22:00 Y LAS 6:00 HORAS

13:00 A 16:00 HORAS

17:00 A 08:00 HORAS

TODOS LOS DIAS DESPUÉS DE LA TARDE.

son los más existosos. Al igual que en Twitter, el tráfico en esta red social comienza alrededor de las 9:00, pero es una mejor idea esperar hasta cerca de las 11:00 horas.

@ARISTEGUIONLINE, SEGUIDA POR: 1.87 MILLONES @ARISTEGUICNN, SEGUIDA POR: 1.82 MILLONES

BROZO, EL “PAYASO TENEBROSO”

@BROZOXMISWEBS SEGUIDO POR: 2.03 MILLONES

FUENTE: CONSULTORÍA SOCIAL CAFFEINE

pués de las 15:00 horas. Mientras que en Facebook, el miércoles a las 15:00 horas se registra el mayor tráfico online, y generalmente los posts hechos a media semana entre las 13:00 y 16:00 horas

CARMEN ARISTEGUI

PEDRO FERRIZ DE CON @PEDROFERRIZ SEGUIDO POR: 1.28 MILLONES

JULIO HERNÁNDEZ LÓPEZ @JULIOASTILLERO SEGUIDO POR: 138 MIL

INTELECTO

¿SABÍAS QUE...

el escritor colombiano siempre manifestaba su temor a que los aviones en los que viaja se desplomen, o se queden en el aire para siempre?

GARCÍA

MÁRQUEZ EN 5 NOVELAS

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POR: SUSANA FIMBRES

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

LA LITERATURA ALIMENTA EL ALMA, DEJA VOLAR LA IMAGINACIÓN DE LAS PERSONAS Y AYUDA A SU FORMACIÓN; EL ESCRITOR COLOMBIANO PREMIO NOBEL DE LITERATURA EN 1982, HA CONTRIBUIDO A TRAVÉS DE SUS FAMOSAS LÍNEAS, SUS TEXTOS Y PRÉDICA.

l 17 de abril pasado, en jueves santo, como Úrsula, uno de sus personajes más entrañables, murió Gabriel García Márquez. Tras ese día, la literatura mundial se quedó un tanto huérfana. Y es que ¿cómo no extrañar a uno de los hombres más influyentes en México y América Lati-

COSTO:

$89 PESOS en iBooks

na? Ya sea en la política, en la cultura, en la economía y, sobre todo, en las relaciones internacionales, el ‘Gabo’ podía ser perfecto embajador de los latinoamericanos. Éstos son los cinco libros que nadie se puede perder de este autor.

1967

CIEN AÑOS DE SOLEDAD

Es la novela más celebrada de García Márquez. El mismo Carlos Fuentes aseguró que al leer este texto estaba frente al Quijote Americano. Cuenta la historia de la familia Buendía y toda su descendencia, a lo largo de siete generaciones; el lugar donde se desarrollan los hechos, Macondo, es el pueblo inventado más famoso.

2 COSTO:

$55 PESOS en iBooks

Narra una historia de amor ubicada entre finales del siglo XIX y principios del XX en Cartagena. En la novela, también la muerte y la desolación se vuelven casi personajes del relato. Se dice que este texto es la representación de la familia de García Márquez, específicamente, el abuelo y los padres.

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PESOS $108 en Gandhi

COSTO:

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1981

CRÓNICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA

Como su nombre lo dice, esta crónica narra la historia de una muerte con un tono predominantemente policial. El texto, prácticamente, se remite a los hechos, y deja ver guiños de ficción y realidad. Crónica de una muerte anunciada es una de las obras más populares de Gabriel García Márquez, y en la que se percibe que él era, desde el principio, periodista.

4 $45

1985

AMOR EN TIEMPOS DE CÓLERA

1970

RELATOS DE UN NÁUFRAGO

Es la historia de Luis Alejandro Velasco, tripulante de un buque militar, que logró subsistir diez días en el mar. Esta crónica se publicó consecutivamente en el periódico “El Espectador” de Bogotá en 1955. Quince años más tarde sería uno de sus textos más comentados.

COSTO:

$45

PESOS

en iBook

1996

NOTICIAS DE UN SECUESTRO

Basada en la historia real del secuestro de varios personajes colombianos durante la época del narcoterrorismo a inicios de los años noventa. Es, quizás, la obra de este autor que posee más suspenso y que, literalmente, retrata el infierno que se vivía en su tierra en ese tiempo.

ETIQUETA

¿SABÍAS QUE...

el gobierno norteamericano invierte más de 300 mil dólares al año investigando el lenguaje corporal de dirigentes como Vladimir Putin?

Persuasión

SILENCIOSA POR: RAMSÉS TAMAYO

ILUSTRACIÓN: FRANCISCO VEGA

TODAS LAS PERSONAS QUE LOGRAN GRANDES OBJETIVOS, EMPIEZAN POR SER GRANDES COMUNICADORES. SE CONCENTRAN EN ENAMORAR A LOS DEMÁS DE SU PROPIO SUEÑO.

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ara convencer a quienes los seguirán, deben comunicarse tanto verbal como corporalmente; ya sea dando un discurso épico o unas breves palabras de aliento.

TIP #1

EL BUEN VESTIR

¿La clave de la elegancia?

LA TALLA CORRECTA.

TIP #4

BUSCA EL CONTROL

Tocar el hombro o el brazo de alguien por menos de un segundo, genera más empatía que sonreírle.

Quienes logran el éxito tienen algo en común: Logran persuadir sólo con verlos. Te presentamos unos tips para hacer esta comunicación más fácil.

TIP #2

PISANDO FUERTE

Mientras más sonoro es el golpe en el piso al caminar, más dominante es la personalidad. (No influye el peso de la persona)

TIP #3

EMPATÍA CON TU SOCIO Cuando estamos “sintonizados” con quien se sienta a nuestro lado, cruzamos por encima la pierna opuesta. (Es una forma de acercarnos)

TIP #5

CUIDADO AL HABLAR

Taparte la boca al hablar, genera desconfianza y afecta tu credibilidad. (Ni hablar de comerte las uñas)

OPINIÓN

Justus Haucap

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Competencia en telecomunicaciones

as fuerzas de la competencia tienden a conducir a precios bajos, servicios de alta calidad, la elección del consumidor y la innovación. Por esta razón, muchos países de todo el mundo no sólo han introducido leyes sobre la competencia en las últimas tres décadas, sino también, liberalizado muchas industrias basadas en redes, como las telecomunicaciones. Como la investigación académica ha demostrado una y otra vez, la protección de los procesos competitivos a través de normas e instituciones jurídicas adecuadas trae grandes beneficios a la economía respectiva. En las industrias basadas en red, como las telecomunicaciones, la electricidad o el gas, la competencia, por lo general no surge por sí misma, una vez que se liberalizan los mercados. En cambio, una cierta regulación de entrada y facilitador de algunos componentes de la red suele ser inevitable. Por lo tanto, la liberalización de las industrias de red no es igual a la desregulación completa, sino que requiere un poco de re-regulación. Esta necesidad, de alguna forma resulta de la vigilancia regulatoria del hecho de que, en estas industrias, los nuevos participantes no pueden, pero es necesario utilizar algunas partes de la infraestructura de los titulares. Para ser más precisos, en las in-

El silencio más ruidoso de México Ana María García González Rubio / @anamariaggr

Actualmente vivimos en un mundo rodeado de conexiones que envuelven a las personas en una burbuja de intercambios de información y opiniones, ellas ayudan a todos a crear sus propios criterios, según lo que han escuchado o leído sobre lo que piensan los demás. Si no fuera por la libertad de expresión que la mayoría de los países gozan, probablemente ni siquiera nos enteraríamos de lo que pasa en países vecinos o en nuestro propio país, pues nuestros conocimientos se alimentan mayormente de lo que escuchamos o leemos día a día en las noticias. Afortunadamente vivimos en un país donde -según nuestra Constitución-, todos los mexicanos gozamos de toda libertad de expresión a través de cualquier medio de comunicación existente; a diferencia de otros países donde muchas veces sus canales de información se ven bloqueados según la conveniencia de su gobierno. Pero, ¿qué pasaría si en México se llegara a censurar la información que

pueden bloquear y censurar determinados contenidos, si es ordenado por el Gobierno, si este contenido se ve contrario a una normatividad; el Artículo 197, fracción 7, que dice que la señal de internet puede ser bloqueada en ciertos lugares donde se pueda ver afectada la seguridad nacional, si es solicitado por una autoridad competente; y por último la ampliación de los Artículos 192 y 194, que obligarían a las empresas a tener un registro de todos los usuarios y toda la información que éstos manejan; y a esta información tendrían acceso el Ministerio Público, la Policía Federal, la Marina o el Ejército. El mayor problema de esta reforma es cómo los artículos ya mencionados van en contra de La Declaración Conjunta sobre Libertad de Expresión e Internet, del 2011, de la Organización de los Estados Americanos; donde en el apartado 3, sección B, se relata que “Los sistemas de filtrado de contenidos impuestos por

del mercado puede perderse si determinados servicios no se pueden ofrecer más, debido a la escasez de inversión, incluso para aquellos consumidores que les encantaría comprar el bien a precios más altos. Por lo tanto, el costo social de un exceso de regulación (precios demasiado bajos de acceso) son mucho más altos que el costo de la sub-regulación (“sobrecarga”), especialmente en un largo plazo. Por lo tanto, cualquier régimen regulatorio debe errar en el lado de baja regulación más que en el lado de la sobre regulación. El enfoque actual en México, sin embargo, más bien parece errar en gran medida en el lado del exceso de regulación, poniendo en riesgo la inversión y la eficiencia dinámica, que son cruciales para el desarrollo y el funcionamiento de una economía. Como otro principio, la regulación debe idealmente sólo imponerse con cláusulas de caducidad. Como las tecnologías se están desarrollando muy rápido en la industria de las telecomunicaciones, las proyecciones a largo plazo pueden estar mal. Un servicio que puede considerarse un monopolio natural y una institución esencial hoy en día, no tiene por qué ser un monopolio natural mañana. Sobre todo en el rápido desarrollo de las industrias, los periodos de regulación no

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dustrias basadas en la red, a menudo, ya sea o no eficiente económicamente o ni siquiera posible duplicar todos los elementos de la red. Estas partes de la red que no pueden ser duplicadas por medios económicos, pero que son necesarios para el acceso con el fin de competir en otros mercados se han acuñado las instalaciones esenciales. Puesto que son esenciales para el proceso competitivo, las empresas integradas a menudo tienen pocos incentivos para abrir las instalaciones a los potenciales competidores. Por lo tanto, cierto grado de supervisión reguladora parece estar garantizado. En las telecomunicaciones, por ejemplo, es esencial que las redes pueden interconectarse entre sí. Una red hipotética que no se puede conectar a otras redes y que los usuarios no pueden realizar llamadas a otras redes, no sería una propuesta de negocio viable. Por lo tanto, muchos países de todo el mundo regulan la interconexión de redes. Del mismo modo, la concesión de acceso a la última milla de las redes de telecomunicaciones a menudo es necesario para facilitar la competencia. A fin de que una parte o servicio de red sea considerado un servicio esencial, el servicio tiene que ser un llamado monopolio natural que no puede ser duplicado y tiene que ser esencial para la prestación de otros servicios, por ejemplo, proporcionando las llamadas telefónicas. Por lo tanto, un éxito de la liberalización de los mercados de telecomunicaciones normalmente requiere algún tipo de regulación para estas instalaciones esenciales. Por el contrario, todo lo que no califica como una instalación esencial normalmente no requiere regulación. Si los operadores de la competencia ofrecen acceso a sus plataformas, la regulación suele ser no sólo innecesaria, sino incluso perjudicial. El arte de la regulación es ahora doble: En primer lugar, las instalaciones

compartimos o recibimos? Este año, el presidente Enrique Peña Nieto presentó al Congreso de la Unión una propuesta de reforma a las telecomunicaciones, donde se resalta el esfuerzo del gobierno por crear más competencia entre las empresas de medios de comunicación como televisión, periódicos, noticieros, internet, telefonía, etc. También es prudente ver el otro lado de la moneda, las razones por las cuales muchos mexicanos alrededor del país han criticado tanto esta propuesta. El Artículo 145 es el que más quejas ha presentado, donde se da a entender que los concesionarios que presten el servicio de acceso a internet

esenciales, que requieren cierto grado de supervisión reguladora, deben distinguirse de las instalaciones no esenciales, que no deben ser regulados. Si un servicio o instalación económica pueden duplicar, la regulación debe ser evitada, con el fin de mantener los incentivos de inversión. En segundo lugar, es necesario encontrar los precios de acceso eficientes. Absolutamente en todos los países que han liberado los mercados de telecomunicaciones, no se permite el acceso de forma gratuita, como el libre acceso destruiría todos los incentivos de inversión y mantenimiento. Puede ser a veces mal entendido, pero: El acceso abierto no significa libre acceso. Los operadores que deseen hacer uso de la red de alguien mas, tienen que contribuir a los gastos de mantenimiento, la mejora y la gestión de la red, incluida una indemnización adecuada por los riesgos asociados a la construcción y explotación de redes de telecomunicaciones. En muchos países, los precios regulados se establecen con el fin de simular precios competitivos. Estos precios

gobiernos o proveedores de servicios comerciales que no sean controlados por el usuario final constituyen una forma de censura previa y no representan una restricción justificada a la libertad de expresión.” Todavía falta que se defina la agenda legislativa, pero ¿por qué no preguntarle a los ciudadanos mexicanos directamente?, los únicos que tienen una voz real en esto son los políticos, cuando en realidad deberíamos de ser nosotros, los ciudadanos, quienes tomemos una decisión que sea para el bien común del país. Estudiante de segundo semestre de la Licenciatura en Relaciones Internacionales del Instituto Tecnológico de Monterrey, Campus Guadalajara.

también se llaman “como si”-los precios: El objetivo es establecer los cargos como si hubiera competencia. Encontrar el precio justo es una tarea delicada, sin embargo, ya que es importante para mantener los incentivos de inversión. En teoría, los cargos de acceso deben asemejarse a los precios que se fijan en los mercados competitivos y adecuadamente reflejen todos los riesgos de inversión. El costo de elegir el precio equivocado difiere en gran medida, dependiendo de sí un precio regulado es demasiado alto o demasiado bajo. Si el precio es demasiado alto, los precios minoristas de consumo también aumentarán y algunos consumidores no podrán comprar más el servicio. Una pérdida de bienestar resulta que, que bajo un precio demasiado alto de acceso, el bienestar social es menor que con los precios correctos de acceso. Si, por el contrario, los precios de acceso están regulados a una inversión en la red, muy bajo, el nivel se vuelve menos rentable y las propuestas de inversión podría disminuir. En este caso, todo el bienestar

debe ser demasiado largo. Un servicio de telecomunicaciones que puede no haber enfrentado la competencia de ayer, puede afrontar fácilmente la competencia de hoy. La convergencia entre redes fijas de telecomunicaciones tradicionales, redes de cable y la telefonía móvil es un ejemplo de ello. Al mismo tiempo también es necesaria cierta flexibilidad, por lo tanto, la regulación no debe ser vinculada para un largo período de tiempo. En la UE, un periodo regulatorio típico, es de unos tres años, después de que el mercado de que se trate necesita ser reexaminado. En pocas palabras, si bien existe una necesidad de regular las instalaciones esenciales en condiciones justas y no discriminatorias, las instalaciones no esenciales no deben ser reguladas. Como los avances tecnológicos son rápidos en la industria de las telecomunicaciones, un buen equilibrio entre la seguridad jurídica y la flexibilidad tiene que ser encontrado. Una medida pragmática con períodos de regulación, puede ser de tres años, como es habitual hoy en la Unión Europea. Además, los reguladores deben quedarse en el lado de la baja regulación, ya que el costo asociado con la falta de inversión, normalmente supera el costo de sobrecargas, por mucho. Las propuestas que se debaten actualmente en México, aunque se equivocan claramente del lado de la regulación excesiva, es algo que debe ser cambiado rápidamente. De lo contrario, hay un grave riesgo en la industria de las telecomunicaciones de México y de toda la economía digital que puede caer aún más, lo que también tendría graves consecuencias para las partes más tradicionales de la economía, dado que la infraestructura de banda ancha es para el siglo 21 lo que los ferrocarriles han sido durante el siglo 19 y la electricidad para el siglo 20. El profesor Justus Haucap es Director del Instituto de Economía de la Competencia en la Universidad de Dusseldorf, Alemania, desde 2009.

La nueva Ley Telecom de España 2 8

l 10 de mayo de 2014 ha visto la luz, con su publicación en el Boletín Oficial del Estado de España, la Ley 9/2014 General de Telecomunicaciones. Esta nueva Ley General de Telecomunicaciones viene a modificar la anterior Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que incorporó al ordenamiento jurídico español el marco regulador de las comunicaciones electrónicas aprobado por la Unión Europea en el año 2002 y que a su vez modificó el anterior texto de Ley General de 1998. Por tanto esta es la tercera versión de Ley General de Telecomunicaciones en España desde el arranque de los procesos de liberalización de este sector en Europa y en todo el mundo. En paralelo, pero con elementos comunes, en México, se lleva a cabo la reforma en telecomunicaciones de 2014 mediante una reforma constitucional presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, dentro del marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Pacto por México. El 22 de mayo de 2013, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la declaró

y ralentización en la toma de decisiones por parte de las compañías operadores, ante la inseguridad jurídica a la que le ha sometido la propia regulación y en ocasiones “sobreregulación” e introducir, a diferencia de las políticas anteriores de fomento de costosas infraestructuras duplicadas y triplicadas, mecanismos de fomento y respaldo a los acuerdos entre empresas para el despliegue de infraestructuras comunes que generen economías de escala y bajadas de costos que hagan más competitivos los servicios de los operadores de telecomunicaciones. La reforma recién aprobada por el Parlamento español, es la segunda que se promueve por el actual Gobierno español del Partido Popular en esta Legislatura, modifica la Ley 32/2003 en profundidad, pues el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, ya incorporó al ordenamiento jurídico español el conocido como “paquete telecom” de la Unión Europea de 2009. En el ámbito de las oportunidades perdidas y claramente erradas, en la nueva ley española, como se expresa en su

Ángel García Castillejo

sea el de garantizar que los mercados de comunicaciones electrónicas se desarrollen en un entorno de competencia efectiva, no sólo se debe asegurar que los procesos de análisis de mercados para la imposición, en su caso, de obligaciones específicas en el marco de la regulación ex ante, se acometan con la debida periodicidad. Se debe garantizar agilidad, capacidad de reacción ante los cambios que se operan en el mercado y desarrollo de la regulación “ex ante” bajo la premisa de la intervención mínima. Sólo desde órganos reguladores independientes y con amplias competencias, se puede garantizar un marco regulatorio adecuado a las necesidades de un sector tan dinámico como es el de las comunicaciones. La recuperación de competencias por parte de los gobiernos, no sólo supone un ejercicio de intervencionismo innecesario, sino que genera mayor inseguridad jurídica y con ello un factor añadido de desinversión que perjudica a las empresas y a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones. De la misma manera, y con el fin de reprimir prácticas restrictivas de

je” a nuevos operadores entrantes. En todo caso, este tipo de medidas, han de ser observadas con cautela y como de carácter excepcional por parte del regulador, para evitar situaciones de distorsión del mercado. En relación con el servicio universal, hubiera sido deseable avanzar en la gestión de la designación de los operadores obligados a su prestación por parte del regulador independiente y dejar de mantener en manos del gobierno esta competencia, además de mantener la responsabilidad en la cuantificación de su coste y para los casos de ser considerado como una “carga injustificada” para dicho operador, los mecanismos de financiamiento por el conjunto de operadores del mercado a los que se imponga dicha obligación, sobre la base de su capacidad económica y de su posición en el mercado de esos servicios de telecomunicaciones. Así las cosas, la nueva Ley General de Telecomunicaciones de España, con el objetivo de reforzar los derechos de los usuarios, clarifica los derechos introducidos en la Ley 32/2003, de 3 de

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constitucional esta reforma y tras ello, la reforma, fue promulgada por el Presidente el 10 de junio de 2013 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación. A continuación, el 11 de marzo de 2014, el Presidente de la República presentó ante la Cámara de Senadores, la iniciativa de leyes secundarias a dicha reforma, con lo que se pretende culminar este proceso en el plano legislativo. De este modo, la nueva Ley de telecomunicaciones española que coincide en el tiempo con las reformas legislativas en esta materia emprendidas en México, tal como reconoce en su exposición de motivos, da un paso más en el proceso de liberalización del sector, “profundizando en los principios de libre competencia y mínima intervención administrativa” que ya se encontraban presentes en los textos precedentes y es por tanto un buen momento para reflexionar sobre el camino andado en la liberalización de los servicios de telecomunicaciones y de los aciertos y errores cometidos, avanzar hacia un escenario que garantice nuevos, mejores y más accesibles servicios al conjunto de nuestras sociedades. En el caso español, se aborda el proceso de reforma legislativa, en un contexto europeo de cierta ralentización en las inversiones en el sector y con la sensación de que los ganadores globales de las comunicaciones de los últimos años, son las empresas de servicios “over the top” (OTT), mayoritariamente norteamericanas y que utilizan las infraestructuras que tanto cuesta desplegar, canibalizando los ingresos y los negocios de los operadores tradicionales de comunicaciones electrónicas. Es en este punto, donde se plantea la necesidad de introducir algunos cambios de rumbo en la legislación y regulación de las telecomunicaciones con el fin de reducir la presión regulatoria que en ocasiones ha provocado lentitud

exposición de motivos, la Ley se refiere a las funciones del Regulador independiente de los mercados liberalizados en España (telecomunicaciones, audiovisual, energía, transporte y sector postal), además de la Competencia, la denominada Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia, que en su calidad de autoridad nacional de regulación independiente, en todo caso ejercerá aquellas relacionadas con la imposición de regulación ex ante en el marco de los procesos de análisis de mercados, con la resolución de conflictos entre operadores y con la posible imposición de la obligación de separación funcional, regulando las obligaciones aplicables a los operadores con poder significativo en mercados de referencia. Con la redacción del artículo 70 de la ley española, que hay que poner en relación con el texto de la Ley 3/2013 de creación de la CNMC, se promueve por el gobierno el vaciamiento de competencias en materia de telecomunicaciones en la nueva CNMC a favor del propio Ejecutivo, que acumula aún más competencias, frente a la que es la tendencia en el resto de países de nuestro entorno de la UE. De este modo, en la CNMC sólo se mantendrían las competencias en tres órdenes: Definición de mercados e identificación de los operadores de cada uno de ellos con Peso Significativo en esos mercados (PSM),así como las obligaciones que ello comporta; Resolución de conflictos y; Servicio Universal. Esta reducción de competencias del regulador de telecomunicaciones, su inserción en un órgano con competencias dispares y para numerosos sectores y los riesgos que ello implica de pérdida de independencia, suponen un grave retroceso en el proceso de liberalización de las telecomunicaciones. Si tal como se recoge en la Ley española, se pretende que su objeto

la competencia, la nueva ley española de telecomunicaciones establece que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia supervise el funcionamiento de los distintos mercados de comunicaciones electrónicas, así como a los distintos operadores que desarrollan su actividad en ellos. Este paso, hubiera sido positivo, en el caso de haber seguido las tendencias marcadas por el regulador norteamericano (FCC) o británico (OFCOM), pero en el caso español desgraciadamente se incorpora, no en un marco de especialización regulatoria y de convergencia entre las telecomunicaciones y el audiovisual, sino que se acumula a sectores como el transporte ferroviario, el sector postal o la energía, lo cual como ya sabemos, provocará sin lugar a dudas una confirmación del conocido dicho popular de “quién mucho abarca, poco aprieta”, en este caso para garantizar la sana competencia. Por otro lado, en el Título III de la Ley española, relativo a obligaciones y derechos de operadores y usuarios, se incluyen los preceptos relativos al servicio universal, las obligaciones de integridad y seguridad de las redes y la ampliación de los derechos de los usuarios finales, y se recogen novedades en relación con los derechos de los operadores a la ocupación del dominio público y privado, al despliegue de redes y al acceso a infraestructuras de otros sectores. En el marco de los procesos de análisis y definición de mercados, en los cuales se designan, en su caso, los operadores con poder significativo en cada mercado (PSM), se mantiene la posibilidad de incorporar otro tipo de medidas a ser introducidas en la regulación “ex ante” por el regulador para el fomento de la competencia, como ha sido el exitoso modelo de reconocimiento de tarifas asimétricas, en periodos limitados de tiempo, como mecanismo de “empu-

noviembre, General de Telecomunicaciones por el real decreto-Ley 13/2012, de 30 de marzo. Se pretende la identificación de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones relacionados con la protección de datos de carácter personal y la privacidad de las personas, y el mantenimiento del procedimiento extrajudicial de resolución de controversias entre operadores y usuarios finales ante el Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Asimismo la Ley prevé que la normativa específica sectorial establecida en la misma prevalezca sobre la normativa general de defensa de los consumidores y usuarios, tal y como queda recogido en la propia normativa comunitaria, en particular en el apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 2011/83/UE de 25 de octubre de 2011 sobre los derechos de los consumidores. Decir al respecto de lo anterior, que en este primer trimestre de 2014 se ha publicado la Ley 3/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre. En esta ley se introducen novedades en materia de contratación a distancia y servicios de información mediante servicios de telecomunicaciones. Decir por último en este repaso legislativo, que la nueva Ley de Telecomunicaciones española, en sus disposiciones finales, modifica diversos textos normativos. En particular, se modifican diversos preceptos de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, a fin de adaptarla al marco social y económico actual. En concreto, se introducen precisiones sobre el consentimiento del destinatario para aceptar el tratamiento de los datos derivado de dispositivos de almacenamiento y recu-

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peración de datos en sus equipos terminales, y se establecen criterios para la modulación de las sanciones. Por tanto, desde el año 1996, momento en el que se inicia la liberalización de las telecomunicaciones en España, hasta ahora, todo ello en el marco de la normativa sectorial de la Unión Europea, el sector de las comunicaciones electrónicas español ha experimentado un salto de gigante en el que se aprecia no sólo una mayor competencia, con mejores y más asequibles servicios para los usuarios, sino que además se ha podido percibir la importancia de aprender de errores en el camino que hoy nos indican la importancia de disponer en nuestros países de una regulación independiente, que garantice un mercado competitivo y ágil que se adecue a las necesidades de nuestras sociedades y que oriente su intervención mínima en los servicios y la innovación que exigen nuestros ciudadanos y no tanto en la competencia en infraestructuras. Hoy la regulación sectorial de telecomunicaciones en países como España o México, con el que se comparte en estos momento un proceso de puesta al día de nuestras legislaciones en esta materia, se hace necesario el hacer realidad el principio de “intervención administrativa mínima”, fomentando la acción de las empresas y abriendo la posibilidad a la compartición de infraestructuras que generen inversiones eficientes y sostenibles como garantía de servicios universales para el conjunto de nuestras poblaciones y territorios y que a su vez se vean acompañadas de entornos de seguridad para los usuarios. ÁNGEL GARCÍA CASTILLEJO

Abogado. Socio Director de MEL Abogados SLP Ex - Consejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (España)

CARTONES

FRASES POLÍTICAS

“Los políticos son siempre lo mismo. Prometen construir un puente aunque no haya río.” Nikita Jrushchov (1894-1971) Político ruso.

“La vocación del político de carrera es hacer de cada solución un problema.” Woody Allen (1935-?) Actor, director y escritor estadounidense.

EL MUNDO DE ÚLTIMA HORA HAY VETO DESDE 1996

DIÁLOGO ENTRE CUBA Y LA UE

POR: DOLORES ARAGÓN / @DOLORESARAGONRL

GUANTÁNAMO

A partir del 2014 inició el diálogo diplomático entre Cuba y la Unión Europea en el que se busca normalizar las relaciones bilaterales. Existe la posibilidad de levantar el veto impuesto en 1996 contra La Habana conocido como “la posición común”, dejando a este país aislado en cuanto a lazos de cooperación.

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PIERDEN REGIONES

CONTROL DE RUSIA

El gobierno interno de Ucrania reconoce su debilidad institucional, por lo que el presidente de dicho país admitió la pérdida absoluta de dos regiones insurgentes del Este, Donetsk y Lugansk, en manos de activistas prorrusos, en favor de Putin. En cuanto a las milicias prorrusas tienen ya en control de una decena de la ciudad de Ucrania, por lo que autoridades locales cancelaron protestas.

EL TALÓN DE AQUILES DE EU En su más reciente opinión, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos explicó: “Washington ha fallado en su deber de garantizar el derecho a la libertad de las personas detenidas en la Base Naval de Guantánamo”, la que se ubica en Cuba. En diversas ocasiones desde 2002 que inició la apertura del reclusorio, la CIDH recomendó el cierre inmediato. En el más reciente informe de dicha comisión al 2013, Estados Unidos se inserta en la lista negra junto con Ecuador, República Dominicana, Cuba, Honduras y Venezuela, por incumplir en las garantías conforme a derechos humanos.

EVO MORALES SE ESPERARÁ A 2019

BOLIVIA PREPARA ELECCIONES

Después de 5 años en el poder, el Presidente Evo Morales, concluye su mandato constitucional en diciembre del 2014. El político aspira lanzarse para un tercer periodo hasta el 2019. La cuestión es que las leyes electorales de dicho país, requieren que el aspirante cuente con más del 50% de los votos, de no hacer-

lo, se procede a una segunda vuelta. La politóloga María Teresa Zegada, en entrevista para El País, señaló que los últimos sondeos de intención de voto dan entre 38 y 43% a Evo Morales, aunque el actual Presidente, plantea que puede alcanzar un 70% de afinidad política con los bolivianos.

BASURA ELECTRÓNICA

FIEBRE DE TV’S

Se calcula que el 60% de televisores producidos en Brasil se venderán debido al campeonato de la FIFA, por lo que incrementó 30% la producción del electrónico en comparación con el 2012, según datos de la Asociación Nacional de Fabricantes de Productos Electrónicos (Eletros). Aunque el asunto podría perjudicar al medio ambiente ya que Brasil produce en la actualidad 6.5 kg de basura electrónica por habitante cada año, misma que aumentará a 8 kg a finales del 2015. La cuestión es que hasta el momento el país no cuenta con un sistema para procesarlos adecuadamente. NUEVA MONEDA ELECTRÓNICA

CHINA VS BITCON

El principal medio de pago con Bitcon es a través de el Banco Nacional de China y Banco de la Construcción y Tenpay, quienes anunciaron a sus clientes la prohibición de canjear o retirar el dinero de esta moneda virtual, así como la compra venta de productos. Actualmente esta moneda cotiza a 434 dólares pero presenta una caída continúa los últimos meses. Lo anterior para proteger los derechos de propiedad, intereses del público y prevenir el riesgo de lavado de dinero, por lo que lanzó un breve comunicado: “Cualquier cliente que rompa esta regla puede verse con las cuentas cerradas”.

APPS

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EL DÍA A DÍA DE UN EJECUTIVO ES UN NO PARAR DE REUNIONES, PRESENTACIONES, TOMA DE DECISIONES O GESTIÓN DE CONFLICTOS. PARA HACERLE LA VIDA UN POCO MÁS FÁCIL EXISTEN YA DISTINTAS APLICACIONES MÓVILES CON LAS QUE SE PUEDE AHORRAR TIEMPO Y AYUDAR A EMPLEARLO DE UNA FORMA MÁS EFICIENTE.

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