Protocolo de Actuación Interinstitucional by RDS-HN

Protocolo de Actuación Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia, con énfasis en el matrimonio infantil y los abusos sexuales de niñas

Investigación Carmen Escobar

Asesoría técnica Alexandra Suazo

Redacción y estilo Carmen Escobar

Alexandra Suazo

“En América Latina y el Caribe, 2 de cada 3 niñas y niños entre 2 y 4 años experimentan regularmente algún tipo de disciplina violenta (agresión psicológica o castigos corporales) en el hogar y el 5% de las niñas y niños menores de cinco años son víctimas de graves castigos físicos. Un estimado de 240,000 niñas y niños crecen bajo cuidado residencial, y el 10% son niños menores de 3 años”.

Unicef 1

1 2017 https://www.unicef.org/lac/sites/unicef.org.lac/files/2018-03/20171023_ UNICEF_LACRO_FrameworkViolencia_ECD_ESP.pdf

Tabla de

Contenido 6

Introducción

Objetivos y Resultados

Terminología de interés

Contexto de aplicación del protocolo

Institucionalidad involucrada y población en situación de vulnerabilidad

Marco normativo

Marco nacional de protección a la niñez

Instrumentos Internacionales

Titulares de obligación

Mecanismos de atención y derivación de casos

Identificación de casos de violencia

Identificación a la derivación

Atención y derivación de casos

Evaluación

Recomendaciones

Introducción El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención de los Derechos del Niño, tratado cuya construcción tardó una década y significa una obligatoriedad para todas las naciones que lo ratifiquen. La garantía de los derechos de la niñez es fundamental en el desarrollo mundial, ya que en esta población recae la herencia histórica llamada futuro. Es desde la niñez y durante el tránsito por el desarrollo generacional que se impulsan cambios, para transformar la norma social y transgredir con nuevas ideas. La Constitución de la República en su artículo 1 señala que “Honduras es un Estado de derecho, soberano constituido como república libre, democrática e independiente, para asegurar a sus habitantes, el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social.”2 En la actualidad parte integral de la garantía de los derechos humanos radica en desarrollar legislaciones acordes a los principios y buenas prácticas del derecho internacional. Esta añorada armonía ha evolucionado gracias los aportes del feminismo en relación con el accionar político estatal y social con análisis de enfoque interseccional, para la promoción de acciones afirmativas y la implementación de políticas públicas, normas y leyes que considere las categorías invisibilizadas que agudizan las desigualdades basadas en género, clase, raza y edad. A nivel nacional la coordinación interinstitucional se ha solidificado en la última década, construyendo buenas prácticas desde la priorización de objetivos y fines comunes, pero además en la articulación con las agendas de la sociedad civil, para contribuir a la erradicación de las violencias contra las poblaciones en situación de vulnerabilidad. Por ende, los protocolos de actuación interinstitucional son herramientas estratégicas para la atención a los flagelos que atentan contra el derecho a vivir una vida libre de violencia, pero además contribuyen a la prevención de las violencias, desde acciones por la construcción de sociedades pacíficas, que generan en la ciudadanía una esperanza de cambio hacia otra Honduras, una donde las niños y niñas sean realmente reconocidos como sujetos y sujetas de derecho y se conviertan en participes de la vida social y política sin ningún tipo de discriminación, pero además, que su derecho a ser receptores de justicia se materialice en un país libre de impunidad. El presente protocolo contiene una serie de procedimientos de actuación para la identificación, atención, denuncia, protección, restitución, en casos de violencia contra la niñez, con enfoque de género, con la óptima aplicación de este se aspira, a reducir de manera acelerada los índices de matrimonio infantil, violencia sexual y embarazos no deseados en niñas y adolescentes. Tanto los procedimientos de identificación y derivación que lo integran se rigen en materia de 4 principios vitales: a) Interés superior del niño; b) no discriminación; c) protección integral d) confidencialidad y la no revictimización.

2https://pdba.georgetown.edu/Parties/Honduras/Leyes/constitucion.pdf

Objetivos y resultados Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justica de la niñez en situación de vulnerabilidad, en su condición de víctimas de violencia a través de la implementación de “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia, con énfasis en el matrimonio infantil y los abusos sexuales de niñas”, para su aplicación focalizada en los municipios de Santa Fe, Iriona y Balfate del departamento de Colón.

Objetivo específico Contribuir al fortalecimiento del enfoque de género en el acceso a la justicia para las niñas y niños. Delimitar responsabilidades, roles y procedimientos de actuación según el nivel competencial (identificación, atención, denuncia, protección, restitución) para los municipios de Santa Fe, Iriona y Balfate del departamento de Colón. Facilitar el acceso a los marcos normativos que sustentan la prevención y atención de violencias contra la niñez.

Resultados R1.Implementado el enfoque de género en las instituciones públicas de acceso a la justicia que participan en la identificación, atención, denuncia, protección, restitución de casos de violencia contra la niñez, en los municipios de Santa Fe, Iriona, Balfate. R2.Autoridades en materia de atención, investigación, protección y cuidado a menores ejecutan sus funciones de manera eficiente, con calidez y garantía de derechos humanos. R3.Armonizada la actuación interinstitucional con el estamento normativo del derecho internacional.

Terminología de interés

Niño: Se entiende por niño todo ser humano desde su nacimiento hasta los 18 años de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayoría de edad.3

Maltrato infantil: Se define como los abusos y la desatención de que son objeto los menores

de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye a veces entre las formas de maltrato infantil.4

Matrimonio forzado: El matrimonio forzado es un matrimonio en el que una y/o ambas

partes no han expresado personalmente su pleno y libre consentimiento a la unión. El matrimonio infantil se considera una forma de matrimonio forzado, dado que una y/o ambas partes no han expresado su consentimiento pleno, libre e informado.5

Violencia sexual: La violencia sexual abarca actos que van desde el acoso verbal a la penetración

forzada y una variedad de tipos de coacción, desde la presión social y la intimidación a la fuerza física.6

Embarazo forzado: Embarazo forzado aquel que le ha ocurrido a una niña o adolescente

producto de la violación sexual, donde no existe la posibilidad de decidir sobre el mismo trayendo consigo una gestación forzosa y una maternidad que también se impone.7

3 Convención sobre los Derechos del Niño · UNICEF Comité Español https://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/ derechos.pdf 4https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/child-maltreatment#:~:text=El%20maltrato%20 infantil%20se%20define,salud%2C%20desarrollo%20o%20dignidad%20del 5https://www.ohchr.org/es/women/child-and-forced-marriage-including-humanitarian-settings#:~:text=El%20 matrimonio%20forzado%20es%20un,consentimiento%20pleno%2C%20libre%20e%20informado. 6https://oig.cepal.org/sites/default/files/20184_violenciasexual.pdf 7https://observatorioviolencia.pe/embarazo-forzado-ninas/#:~:text=Denominaremos%20como%20embarazo%20 forzado%20aquel,maternidad%20que%20tambi%C3%A9n%20se%20impone.

Contexto y ámbitos de aplicación del protocolo

Análisis de contexto de los municipios de Santa Fe, Iriona y Balfate en servicios acceso al sistema de justicia y la atención a la niñez en situación de violencia

Fuentes:AMHON8

El departamento de Colón se encuentra al norte del territorio hondureño limitando con el mar Caribe, está compuesto por 10 municipios y su cabecera departamental es Trujillo, su población está compuesta principalmente personas mestizas y garífunas. Particularmente Balfate, carecen de presencia institucional, actualmente la oficina de DINAF solo se encuentra en el departamento de Atlántida, el cual cubre los casos asignados a la zona norte. En Colón se cuenta con una oficina de DINAF ubicada en Tocoa, misma que fue aperturada gracias al convenio de cooperación que se mantiene con DINAF – CASM y AeA desde el 2017, actualmente la oficina sigue en funcionamiento dentro de las instalaciones de CASM en Tocoa. A esta pueden acudir la población de Iriona y Santa Fe. 8https://www.amhon.hn/colon

El municipio de Santa Fe, tiene una extensión territorial aproximada de 195 km², está conformado por 4 aldeas y 49 caseríos.9 Su población aproximada es de 5,362 personas, siendo 2,850 mujeres un equivalente a 53.1%, mientras que 2,512 son hombres, es decir 46.9%10 . El acceso al derecho a la educación es limitado, apenas el 54%11 de la población cuenta con un nivel educativo de Básica. El municipio de Iriona, inicialmente era una aldea de Trujillo, se fundó el municipio en Iriona Viejo en 1892. En 1895 fue trasladado al Puerto Buchard. En 1896 era un municipio del Distrito de la Mosquitia12. Tiene una extensión territorial aproximada de 3,986 km², y lo integran 11 aldeas y 175 caseríos. Su población es compuesta mayoritariamente por hombres con un 51.9% y 48.1 % de mujeres, específicamente: 11,411 hombres y 10,556 mujeres, sumando un total de 21,96713 habitantes. En materia de educación se registra un mayor porcentaje de acceso, específicamente un 60% de sus habitantes cuenta con educación básica14. El municipio costero de Balfate, se nombró como municipio el 22 de junio de 1881. Tiene una extensión territorial 332 km², está conformado por 18 aldeas y 81 caseríos15. La población masculina es de 6,842 (51.25) y 6,533 mujeres (48.8%)16, del total a penas un 56.5% finalizó su educación básica. En contexto, los tres municipios de cobertura del Protocolo de Actuación Interinstitucional, han sido permeados de las violencias sistémicas que limitan el acceso a vivir una vida libre de violencia.

92018 INE https://www.ine.gob.hn/V3/imag-doc/2018/08/Santa-F%C3%A9-Col%C3%B3n.pdf 102018 INE Proyecciones de población 112013 INE Censo Nacional de Población y Vivienda 12https://www.ine.gob.hn/V3/imag-doc/2019/07/Iriona-Colon.pdf 132013 Censo Nacional de Población y Vivienda 142013 Censo Nacional de Población y Vivienda 2013 152018 INE https://www.ine.gob.hn/V3/imag-doc/2019/07/Municipio-Balfate-Colon.pdf 162018 INE Proyecciones de Población

Según la entrevista con la vice alcaldesa de Balfate ¨El matrimonio sexual es normalizado, también es visto como una forma de salir de la pobreza¨. Los casos de violencia sexual pasan desapercibidos, ya que no existe una cultura de la denuncia, pero sobre todo porque no es público ante una cultura conservadora y fundamentalista religiosa que predomina en la zona, aunado a esto el personal que trabaja en las alcaldías, remiten cualquier tema que involucre a niñez, y adolescencia a las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM), las cuales muchas veces se encuentran saturadas de trabajo, y con recursos humano y económico limitado, tampoco se cuenta con un protocolo diferenciado de atención a niñez, ya que a pesar de que sus capacidades han sido fortalecidas específicamente en marcos normativos que protegen a la niñez, falta dejar instaladas capacidades técnicas de atención y derivación de casos. Las estadísticas actualizadas respecto de los casos de delitos sexuales por parte de Casa Alianza, fueron en 2012 arrojando las siguientes cifras:

Tabla 1: Incidencia de delitos sexuales a nivel nacional

2010

2011

Ene-Sept.2012

400

310

280

641

552

466

287

275

212

730

632

524

642

675

479

2,798

2,526

2,035

Fuente: Casa Alianza

Gráfico 1: prevalencia de delitos sexuales

Fuente: Casa Alianza

Ámbito de aplicación del Protocolo de Actuación Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia, con énfasis en el matrimonio infantil y los abusos sexuales de niñas Bases normativa del protocolo

El ámbito de aplicación del Protocolo se sustenta en el compromiso internacional adquirido por el Estado de Honduras en relación con la garantía de derechos de las niñas y niños y asegurando que “todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño” 17 Considerando que la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer-Belem Do Pará, indica en su artículo 1 que “la violencia contra la mujer (es) cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.” En armonía con el artículo 2 de la misma convención que señala enfáticamente que “se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: Que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual. Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar. Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.”18

Y en congruencia con el llamamiento universal de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente ODS5 Igualdad de género, con las metas19: Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina. El ODS 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, con base en su meta: Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.20

Ámbito de aplicación

El Protocolo de Actuación Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia será aplicable ante la activación de una denuncia por violencia contra la infancia, incluyendo violencia intrafamiliar, intento o celebración de matrimonio infantil, violencia sexual, embarazo no deseado o en sospecha de un embarazado no deseado, trata y explotación comercial de cualquier índole. El avance de la intervención de los entes competentes dependerá de la fluidez y rapidez con la que se desarrollen las acciones para salvaguardar la vida y seguridad emocional de la víctima. El área de intervención será en 3 municipios del departamento de Colón, específicamente municipios de Santa Fe, Iriona y Balfate.

171989 articulo 3 Convención sobre los derechos del niño: https://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos. pdf 18OEA Convención Belem Do Pará https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html 19UN https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/ 20Pacto Mundial, Red Española https://www.pactomundial.org/ods/16-paz-justicia-e-instituciones-solidas/

Institucionalidad involucrada

Población en situación de vulnerabilidad

Instituciones públicas que integran la Comisión Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia Para hacer efectiva la aplicación de este protocolo y coordinar las acciones que permitirán la reacción eficiente para la protección de las niñas y niños en situación de vulnerabilidad, se instalará una Comisión Interinstitucional para la identifitcación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia, con enfoque de género y perspectiva interseccional para la atención oportunidad y diferenciada que considere las características de las violencias a la niñez basadas en género, racistas, por razones de clase y cualquier otra relación de poder que atente contra los derechos fundamentales de la niñez. Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización Secretaria de asuntos de la Mujer SEMUJER. Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad incluyendo Dirección Policial de Investigación Criminal DPI. Ministerio Público, Fiscalía Especial de Protección a la Niñez y Adolescencia (FEP-NIÑEZ) y fiscalía local, cuya sede se encuentra en Tocoa. Juzgado de Paz. Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH). Secretaria de Desarrollo Social, SEDESOL, a través de la Dirección de Prevención del Embarazo Adolescente Secretaria de Salud. Medicina Forense. Dirección Nacional de los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes. Fiscalía de las Etnias. Ciudad Mujer. Gobiernos municipales (en caso de existir estructuras de gobernanza indígena como ser el consejo de ancianos, deberá participar) Oficina Municipal de la Mujer. Oficinas municipales de Juventud/Niñez. Dirección nacional de protección a la niñez y adolescencia, DINAF.

Se contará en permanente con la presencia de 3 organizaciones de sociedad civil que trabajen por los derechos humanos de la niñez y adolescencia, derechos humanos de las mujeres y derechos humanos.

Mecanismo de rendición de cuentas

Con el apoyo de sociedad civil se elaborará un informe semestral, el cual se presentará públicamente por Televisión Nacional de Honduras y Radio Nacional de Honduras, así como en las redes sociales de las instituciones involucradas.

Instituciones privadas y de otra denominación que colaboran con la Comisión Interinstitucional para la identificación, derivación y actuación ante casos de violencia contra la infancia Organizaciones no gubernamentales, dando prioridad a las que realicen defensoría por los derechos de la niñez, derechos humanos de las mujeres y derechos humanos. La presencia en la zona de organizaciones como CASM, SERSO y AeA, es de vital importancia, para continuar con los esfuerzos para la reducción de los índices de los casos de matrimonio y abuso sexual infantil, ya que cuentan con conocimiento del contexto, trabajo previo en la zona, y reconocida trayectoria y credibilidad han establecido alianzas con actores locales que fungen como aliados y coordinan acciones de manera conjunta. La Fundación Ayuda en Acción es una organización no gubernamental de cooperación internacional, independiente, aconfesional y apartidista, con sede en España y presencia en 22 países de África, Asia y América Latina. Tiene como objetivo general mejorar las condiciones de vida de las niñas y los niños, familias y comunidades de los países en vías de desarrollo a través de proyectos de desarrollo rural integral y actividades de sensibilización, con el fin de propiciar cambios estructurales que contribuyan a la erradicación de la injusticia y la pobreza en el mundo. La Comisión de Acción Social Menonita (CASM) es una ONG de desarrollo integral constituida 1983, que trabaja en 24 municipios de 6 departamentos de Honduras. Su Misión es acompañar a familias y organizaciones sociales comprometidas con la transformación del país para una sociedad más justa. La Asociación Servicio de Solidaridad en HondurasSERSO Pastoral Social es una ONGD creada en 1998. Tiene su base de actuaciones en Jutiapa y gestiona también intervenciones en comunidades de Atlántida y Balfate. Trabaja con un enfoque integral de DDHH, centrado en la atención y protección de la población más vulnerable en los ámbitos: salud, vivienda digna, educación, seguridad alimentaria, equidad de género, cuidado del medio ambiente y economía solidaria.

Marco e instrumentos

internacionales de protección a la niñez Población en situación de vulnerabilidad Niñas y niños de cero (0) a dieciocho (18) años de edad que habitan en los municipios de Santa Fe, Iriona y Balfate, que denuncien o que se reciban denuncias o que se identifique por parte de la ciudadanía o alguna autoridad competente, casos de violencia contra la niñez.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948: Primera convención que establece los derechos fundamentales. Es el ideal común para todos los pueblos y naciones21 y el punto de partida para la aprobación de 70 tratados en materia de derechos humanos. Convención sobre los Derechos del Niño, 1989: Primera ley internacional sobre los derechos de los niños y niñas es de carácter obligatorio para los Estados firmantes. Estos países informan al Comité de los Derechos del Niño sobre los pasos que han adoptado para aplicar lo establecido en la Convención. Es también obligación del Estado adoptar las medidas necesarias para dar efectividad a todos los derechos reconocidos en la Convención.22 Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, 1995: Originada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, es la primera en nombrar y reconocer los derechos de las niñas. La Plataforma de Acción imagina un mundo en el que todas las mujeres y las niñas pueden ejercer sus libertades y opciones, y hacer realidad todos sus derechos, como el de vivir sin violencia, asistir a la escuela, participar en las decisiones y tener igual remuneración por igual trabajo.23 La Relatoría sobre los Derechos de la Niñez de la Comisión Interamericana: Colabora en el análisis y evaluación de la situación de los derechos humanos de los niños, las niñas y los adolescentes en las Américas. La Relatoría asesora a la CIDH en el trámite de peticiones, casos y solicitudes de medidas cautelares y provisionales en materia de niñez y adolescencia. Asimismo, realiza visitas a los Estados, y elabora estudios e informes.24

Objetivos de Desarrollo Sostenibles ODS: Llamamiento universal con 4 priorizadas para la erradicación de la violencia contra las niñas y niños.

ODS5 Igualdad de género

ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas

Metas

Metas Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo.

Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.25

Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

21https://www.un.org/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights 22https://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf 23https://beijing20.unwomen.org/es/about#:~:text=La%20Plataforma%20de%20Acci%C3%B3n%20imagina,igual%20remuneraci%C3%B3n%20por%20igual%20trabajo. 24https://www.oas.org/es/CIDH/jsForm/?File=/es/cidh/r/DN/default.asp 25Pacto Mundial, Red Española https://www.pactomundial.org/ods/16-paz-justicia-e-instituciones-solidas/

Marco nacional

Protección a la niñez Política Pública y Plan de Acción en DDHH

Su objetivo es impulsar el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas en Honduras, atendiendo las situaciones generadoras de violacionesde derechos humanos, particularmente la inseguridad ciudadana, la impunidad, la desigualdad y la exclusión social, los vacíos históricos de gobernabilidad y la prevalencia de valores culturales contrarios a los derechos humanos.26

Código de la niñez y adolescencia

El objetivo del Código es la protección integral de infancia en los términos que consagra la Constitución de la República y la Convención sobre los Derechos del Niño, así como la modernización e integración del ordenamiento jurídico de la República en esta materia. Por protección integral se entenderá el conjunto de medidas encaminadas a proteger a los niños y niñas individualmente considerados y los derechos resultantes de las relaciones que mantengan entre sí y con los adultos. Con tal fin, el presente Código consagra los derechos y libertades fundamentales de las niñas y los niños.27

Código de familia

Regula el matrimonio, establece como edad para contraer matrimonio los 21 años. Los artículos 16,17,18, 1.9 y 20 del Código, contienen información sobre los requisitos para la celebración nupcial.

Política Nacional de la Juventud

Se fundamenta en la responsabilidad del Estado asumida en los tratados internacionales ratificados por el Congreso Nacional, como la Convención de los Derechos del Niño (CDN), la Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud (CIDJ), la CEDAW, la Cumbre del Milenio, el Pacto de Derechos Humanos Civiles y Políticos, el Pacto de Derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales, así como las Recomendaciones de los Comités de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre los procesos de implementación de estas normativas.28

26https://www.sedh.gob.hn/documentos/biblioteca-virtual/pol%C3%ADtica-p%C3%BAblica-en-derechos-humanos-y-plan-nacional-de-acci%C3%B3n-en-derechos-humanos-1/253-pol%C3%ADtica-p%C3%BAblica-en-derechos-humanos-y-plan-nacional-de-acci%C3%B3n-en-derechos-humanos-manual/file 27https://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/CódigodelaNiñezylaAdolescencia%28ActualizadoalNuevoCodigoPenal%29.pdf 28https://www.youthpolicy.org/national/Honduras_2007_National_Youth_Policy.pdf

Instrumentos internacionales y nacionales Protección de los derechos de las mujeres y niñas Internacional Convención sobre la eliminación sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, 1979

Es un tratado del sistema universal, se reconoce como la carta magna de los derechos humanos de las mujeres. Los Estados que la ratifican adquieren un compromiso de erradicar todas las formas de discriminación contra la mujer en todos los ámbitos de la vida y, luego, de velar por el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, a fin de que puedan ejercer y disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales, en plano de igualdad con los hombres.29

Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer-Belem Do Pará, 1994

Es el instrumento de mayor relevancia en el ámbito interamericano. Declara el derecho a vivir una vida libre de violencia y reconoce las violencias contra las mujeres en los ámbitos públicos y privados.

Relatoría sobre los Derechos de las Mujeres, 1994

Presta atención específica a los derechos humanos de las mujeres y la equidad e igualdad de género, en concordancia con los principios de igualdad y no discriminación que son elementos básicos de los instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos.30

Nacional II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022

Es un instrumento técnico-político que permite incorporar los objetivos y metas para el logro de la igualdad y equidad de género en la Visión del País, Plan de nación, en la agenda pública y por tanto es la principal planificación y presupuestación del Estado en el corto, mediano y largo plazo.

Código Penal

Contiene la tipificación de los delitos de violencia contra las mujeres y las niñas.

29https://www.ohchr.org/es/treaty-bodies/cedaw/cedaw-your-daily-life 30https://www.oas.org/es/cidh/jsForm/?File=/es/cidh/r/dmujeres/default.asp

Ley contra la violencia doméstica 1995 y sus reformas 2005

Esta ley obliga al Estado a adoptar como política pública las medidas que sean necesarias para prevenir, sancionar y en definitiva erradicar la violencia doméstica contra la mujer, por lo tanto promoverá y ejecutará, en su caso, los compromisos y lineamientos de política que se señalan a continuación: a)Promover y ejecutar medidas interrelacionadas y globales que incluyan soluciones a corto y a largo plazo que coadyuven a la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer. b) Brindar asistencia y protección inmediata a las mujeres que sufran violencia doméstica, impulsando la creación de nuevos servicios públicos y fortaleciendo los ya existentes. c)Formular con la participación directa de los gobiernos locales o municipales, planes gubernamentales de acción, los cuales deberán ser concertados con las distintas organizaciones de la sociedad civil hondureña, acogiendo sus iniciativas y recuperando sus experiencias. Estos planes deberán ser revisados y evaluados periódicamente; y las demás que sean necesarias para garantizar el pleno goce de los derechos y libertades de las mujeres31 .

Ley de medidas especiales de difusión, prevención y atención de la violencia contra la mujer, y acciones para garantizar la igualdad de género, durante la vigencia de la emergencia nacional declarada a raíz de la pandemia del COVID-19

Tiene una vigencia desde su fecha de publicación y hasta el fin de la vigencia de los Decretos de Suspensión de Garantía Enfocada en proteger los derechos de las Mujeres, en materia de prevención de violencia, acceso a la justicia, derechos económicos y derecho a la salud pública en el marco de la pandemia.

31https://www.oas.org/dil/esp/Ley_contra_la_violencia_domestica_Honduras.pdf 32https://dinaf.gob.hn/mision-y-vision

Titulares de obligación en materia

de derechos de la niñez con enfoque de género Población

Entre rector

Descripción

Niñez

Dirección de niñez, adolescencia y familia-DINAF

Institución rectora de las políticas y normativas para la protección integral de los derechos y el bienestar de la Niñez, Adolescencia y Familia en Honduras.32

Mujeres y niñas

Secretaria de Asuntos de la MujerSEMUJER

Secretaría de Estado rectora de las políticas públicas de protección a los derechos de las mujeres y las niñas.

Mecanismos

de identificación, atención y derivación de casos de violencia contra la niñez Municipios de Santa Fe, Balfate e Iriona El presente apartado describe el mecanismo comunitario e interinstitucional para la identificación de casos de violencia en los municipios de Santa Fe, Balfate e Iriona en lo referente a los delitos de Violencia contra la niñez, Violencia sexual, Matrimonio infantil. Según Unicef, “La violencia contra los niños es una violación de los derechos humanos y un problema de salud global.”33 En materia de derecho, un mecanismo se define como un grupo de personas u organizaciones que toman decisiones para la promoción y defensa de los derechos humanos. El artículo 11 del Código de la Niñez y la Adolescencia señala que “los niños (y niñas) tienen derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la dignidad, a la libertad personal, a la de expresar sus opiniones, a la nacionalidad, a la identidad, al nombre y a la propia imagen, a la educación, a la cultura, al deporte, a la recreación y al tiempo libre, al medio ambiente y los recursos naturales, a la familia, y a los demás que señale la Convención sobre los Derechos del Niño, el presente Código y demás leyes generales o especiales”, es decir que cualquier acto que atente contra el goce de los derechos enunciados constituye un hecho violento contra la niñez. La Organización Panamericana de la Salud hace énfasis en que la “violencia contra las niñas y los niños incluye la violencia física, sexual y emocional, así como el abandono y la explotación de menores de 18 años. La violencia contra las niñas y los niños puede ocurrir en el hogar y en la comunidad. Puede ser perpetrada por cuidadores, compañeros o extraños. Los tipos de violencia incluyen el maltrato infantil por parte de adultos en un puesto de responsabilidad, el acoso y las peleas físicas entre pares, la violencia sexual y la violencia en el noviazgo, así como el asalto asociado con la violencia entre pares y pandillas.”34 En consideración de las características geográficas y culturales en las que habita la población con quienes se aplicará el presente protocolo, se ha identificado 3 espacios de desarrollo social, que son torales para la identificación de casos de violencia contra la niñez: La familia La escuela La iglesia

Es por ello que para la identificación de casos es de suma importancia que la comunidad en su conjunto pueda asumir un rol activo, como veedor y protector de la infancia, desde el reconocimiento de la niñez, como la población que asumirá en pocos años los liderazgos para el desarrollo de la nación, por lo que resignificar la infancia y erradicar la violencia adulto centrista constituye un primer paso para establecer las relaciones empáticas y colectivas que permitan desde el respeto construir canales de comunicación e interacción segura para la identificación de casos de violencia. ¿Quién puede identificar la violencia? Cualquier persona nacional o extranjera que en condición de civil o funcionario público, note patrones de conducta que denote una afectación física o mental en un menor de edad. ¿Quién puede interponer una denuncia? Todas y todos, sin distingo de edad, tenemos derecho a interponer y que se registre nuestra denuncia. La ley nacional obliga a las entidades competentes a recibir con prioridad las denuncias vinculadas a violencia contra las niñas y los niños. ¿Qué signos pueden evidenciar que una niña o niño están enfrentando violencia?

Físicos Dolores de cabeza Dolor de estómago Golpes y heridas Somatización Pesadillas y otros trastornos del sueño

Cognitivos Problemas de atención y retención Deficiente desempeño escolar Alteraciones de la memoria

Personalidad Hiperactividad Miedo Hostilidad Falta de Interés Exageración del peligro

Enuresis

Angustia

Síntomas de desnutrición

Aislamiento

Piel pálida Decoloraciones en la piel

Depresión

Prácticas Falta de higiene personal Ausentismo Baja autoestima Reacciones emocionales intensas Tendencias suicidas Sexo temprano Daño autoinfligido Inicio de uso de drogas

332017 La violencia en la primera infancia Marco Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe https://www. unicef.org/lac/sites/unicef.org.lac/files/2018-03/20171023_UNICEF_LACRO_FrameworkViolencia_ECD_ESP.pdf 34https://www.paho.org/es/temas/violencia-contra-ninas-ninos

¿Qué acciones contribuirán a fortalecer las capacidades comunitarias para la identificación de casos de violencia contra la niñez? Formación de capacidades para la identificación: Siendo de aplicación local se involucrará para la identificación a actores que participan activamente en el desarrollo de la niñez, específicamente a las y los docentes, familias y líderes de organizaciones juveniles y defensa de los derechos de las mujeres, quienes deberán ser capacitados para poder identificar los tipos de violencia y los patrones generados como consecuencia de los abusos contra menores. Sensibilización: Se realizarán campañas de comunicación para el desarrollo para empoderar a la niñez en materia de derechos y para el reconocimiento de las violencias. También se crearán campañas a nivel comunitario, se buscarán alianzas con la cooperación internacional y organizaciones locales, para el uso del arte como una herramienta estratégica para llevar mensajes de prevención a las comunidades. Mecanismos de denuncia: Los espacios domésticos, escolares y religiosos, son los ambientes de mayor recurrencia y normalización de la violencia, por ello las escuelas constituirán un espacio seguro para la denuncia, se creará canales anónimos para fijar una cita con el o la docente encargada de establecer el primer contacto con la o el niño.

Identificación de casos de violencia contra la niñez

Etapa

Pasos a seguir

Primer contacto: El cual puede ser liderado por un servidor público, por un líder comunitario, por un miembro de la familia de la víctima o en vía contraria, desde el niño/a en busca de ayuda.

Buscar un espacio o canal seguro de comunicación. Escuchar activamente (evitar el intercambio de experiencias). Construir confianza desde la empatía, la niña o el niño debe saber que se le cree y que no está sola/o. Consultar si cuenta con el apoyo de un adulto responsable. Tomar datos generales.

¿Quiénes participan en esta etapa? DINAF, Ministerio público, docentes, familias, niñas y niños. El DINAF en asocio con el Ministerio Público, seleccionarán centros escolares y docentes con historiales éticos impecables, así como lideresas de organizaciones de mujeres para la formación en materia de capacidades de identificación de patrones en la niñez que vive en situación de violencia, para ser puntos focales en dos vías a) Identificar casos. b) Ser receptores de casos de violencia presentados por la población en situación de vulnerabilidad o cualquier actor social confiable. Se crearán instancias seguras a nivel comunitario para que niñas y niños que están en situación de violencia o son supervivientes de violencia establezcan un canal de comunicación con comunitarios que acompañen el proceso de la denuncia y salvaguarda de las y los menores.

¿Quiénes participan en esta etapa?

Etapa

Pasos a seguir

Contextualizar el problema: El objetivo de esta etapa es indagar sobre cualquier detalle que permita derivar el caso para salvaguardar la integridad de la niña o niño.

Buscar un espacio o canal seguro de comunicación. Escuchar activamente (evitar el intercambio de experiencias) Construir confianza desde la empatía, la niña o el niño debe saber que se le cree y que no está sola/o. Consultar si cuenta con el apoyo de un adulto responsable. Realizar un análisis de riesgos y medidas de contención. Identificar las instituciones que darán continuidad al caso. Identificar necesidades del menor derivadas de otras violencias.

DINAF, Ministerio público, escuelas, familias.

Brindara compañamiento legal para la búsqueda de soluciones informadas.

Se recomienda utilizar metodologías amigables para construir soluciones y explicar las etapas siguientes. Transmitir con transparencia, pero desde la ternura, el proceso de refugio, exámenes físicos o cualquier otro método de protección a enfrentar. Documentar la totalidad del caso, en un instrumento oficial.

Dinaf con el apoyo del programa Ciudad Mujer o una organización de mujeres/derechos de la niñez, brindan acompañamiento legal especializado, desde el cual se le explique al niño o niña, y sus acompañantes en caso de existir las posibles soluciones para salir del ciclo de la violencia, previo al proceso de atención especializada restaurativa, es necesario que la contención este llena de seguridad en los procesos.

Realizar los contactos para la derivación y atención de la niña o el niño.

Contactar a las entidades que acompañarán. Velar por salvaguardar la identidad del menor y de su acompañante. Validar que los procesos que se están llevando a cabo se enmarcan dentro de la ley. Realizar acompañamiento en momentos que puedan reactivar el trauma.

Esta etapa permitirá conocer el testimonio completo del menor, para comprender las instituciones que acompañarán la derivación, pero ante todo definir el tipo de atención para la sanación emocional y física.

Etapa Seguimiento

Pasos a seguir

¿Quiénes participan en esta etapa?

En la medida que los especialistas consideren oportuno, quien haya identificado podrá tener un contacto de contención con la víctima. Durante este tiempo su confidencialidad será fundamental para no interrumpir ningún proceso que exponga a la víctima y/o sus familiares. Puede seguir monitoreando medios de comunicación o información en las comunidades que proteja la vida e integridad de la víctima.

Identificación a la derivación

“…tanto la protección contra la violencia como el desarrollo de la primera infancia son cada vez más reconocidos como los cimientos fundamentales del desarrollo humano. El garantizar ambientes seguros para los niños pequeños, es uno de los puntos esenciales de la agenda global del desarrollo. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible admiten que la violencia contra los niños es un impedimento para el desarrollo sostenible y reconocen que el desarrollo de la primera infancia puede contribuir a impulsar la transformación que esperamos lograr.”35 -UNICEF La derivación de casos es el proceso por el cual se remiten los casos de violencia a la entidad correspondiente para la investigación y la sentencia en favor de la víctima. La ley hondureña hace énfasis en la priorización de la atención a menores, según el artículo 84 del Código de la niñez y Adolescencia “Todos los días y horas son hábiles para atender los casos relacionados con la niñez. Incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa las autoridades que sin causa justificada desatiendan los asuntos que se sometan a su conocimiento”, este mandato expedito invita a la creación de canales simples y efectivos para la derivación de casos.

En Honduras existe una instancia fundamental para la derivación y actuación en casos de violencia contra la niñez: La Fiscalía Especial de Protección a la Niñez y Adolescencia la cual tiene como objetivos la dirección técnica y jurídica, de las actividades a desarrollar por los entes de investigación de la institución y el Estado, que sirvan para la investigación de todos los hechos delictivos donde se encuentre involucrado un niño, bien en su condición de víctima o como infractor de la ley penal, realizando las acciones pertinentes para reducir los efectos del delito en los niños. Además, ejerce el ejercicio fundado de la acción penal pública ante los juzgados y Tribunales de la República, contra aquellos adultos que cometen delito en perjuicio de niños; la interposición de acusaciones ante los juzgados de la niñez o el que haga sus veces, cuando los niños hayan infringido leyes penales; e intervenir en procesos penales y materia de niñez, cuando sea necesario, procurando la restitución de derechos conculcados a los niños. 36 La investidura otorgada a la Fiscalía Especial de Protección a la Niñez y Adolescencia, la coloca como el ente primordial en los procesos de derivación, por lo cual el procedimiento de derivación que se realiza para investigación e intervención por entes del Estado que trabajan directamente con el Ministerio Público o desde la Secretaría de Seguridad como ser la ATIC y DPI, en primera instancia comunican a la Fiscalía de la Niñez de los casos, luego esta institución se contacta con la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia DINAF y se establece una ruta de acción para determinar la intervención según los indicios de las denuncias, las cuales pueden ser si: Las violencias están relacionadas con trata de personas, violencia sexual o comercio sexual forzado inmediatamente se realiza una extracción o detención para establecer quién es el actor que está ejerciendo la violencia. Las violencias están clasificadas dentro de las violencias intrafamiliares, física o psicológica es un proceso investigativo donde se recolectan testimonios con la intervención del DINAF; el Misterio Público cuenta con un módulo de atención integral especializado para personas que lo requieran dando acceso a psicóloga, trabajadora social y fiscal que intervienen. Las violencias son ejercidas a menores de edad se realizan pruebas anticipadas, mediante Cámaras Gesell, con el acompañamiento de psicólogos que determinan los tipos de violencia que están sufriendo. Se determina si es necesario separar del espacio (como última instancia para la protección a la víctima) se trasladan a los centros mientras se realiza el procedimiento de investigación; además se identifica un familiar que pueda ser el tutor del menor de edad. El último momento del proceso judicialización donde se determina la sentencia por el Juzgado de Letras de la Niñez.

352017 La violencia en la primera infancia Marco Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe https:// www.unicef.org/lac/sites/unicef.org.lac/files/2018-03/20171023_UNICEF_LACRO_FrameworkViolencia_ECD_ ESP.pdf 36https://www.mp.hn/publicaciones/area/fen-fiscalia-especial-de-proteccion-a-la-ninez/

Atención y derivación de casos

Protocolo de actuación para la atención y derivación de casos de violencia contra las niñas y niños en municipios de Santa Fe, Balfate e Iriona, en el departamento de Colón.

El protocolo de actuación para la atención y derivación de casos de violencia contra la niñez, será implementada directamente por los titulares de obligación y se divide en 3 etapas: Atención: Primer contacto, atención especializada y construcción de ruta a seguir, considerando el tipo de violencia (tipo penal) y otras condiciones como ser edad, si hubo violencia basada en género, si pertenece a un pueblo originario, si es defensora de los bienes comunes o cualquier otra condición de vulnerabilidad o acceso a recursos. Derivación: Registrar, trasladar, concretar el proceso de derivación. Monitoreo permanente por un periodo de seis meses. A continuación, se presenta una descripción de las etapas enunciadas:

Etapa

Atención

Acción

Primer contacto

Atención especializada

Construcción de ruta a seguir

Descripción Durante esta etapa la contención y atención postraumática es vital, para generar una experiencia con enfoque de derechos humanos. Las victimas suelen estar invadidas de miedo y sentimientos doloroso, es indispensable contar con un primer contacto empático. La ruta para seguir será creada en base a las características del delito de violencia cometido contra la o el menor y será socializada previa a pasar a la etapa de derivación. En caso de ser acompañada/o por un mayor responsable también recibirá atención psicológica. Durante esta etapa el Estado deberá proveer un espacio seguro como ser una casa refugio, donde la niña o el niño tengan acceso a materiales didácticos, música y otras herramientas que ayuden a su proceso de sanación.

Atención

Registro

Esta etapa consiste en la coordinación interinstitucinal para garantizar que la o el usuario del sistema de justicia o salud pública tenga una ruta que contribuya a su pronta protección y salva guarda.

Traslado

De manera coordinada con los entres de investigación y poder judicial se registrará los datos de la víctima, así como su testimonio y cualquier evidencia que contribuya a su proceso de justicia.

Etapa

Acción Proceso de derivación

Descripción Se desarrolla de manera permanente con el acompañamiento de especialistas legales y médicos, quienes realizaran todos los exámenes y aplicación de protocolos para la prevención de consecuencias incluyendo la prevención de embarazos adolescentes y de adquisición de infecciones de transmisión sexual.

¿Qué debemos hacer en caso de identificar un caso de abuso sexual o matrimonio infantil?

Ruta

de acción

Existen tres posibles rutas de derivación de los casos de acuerdo a las instituciones presentes en la Zona a continuación se presentan desagregadas por institución

Ruta de acción

Esta ruta es aplicable en Balfate, Santa Fe, e Iriona

Policía Nacional

Esta vía es utilizada generalmente cuando se encuentra al agresor de forma flagrante, es decir; cuando es encontrado realizando la vulneración.

Ventajas La cobertura nacional de la línea de emergencia 911 en caso que una denuncia vinculada a niñez se activa directamente a realizar el contacto con la persona de turno en la DINAF y también a la policía nacional que corresponde. La presencia de la Policía es local por lo que es fácil llegar a la oficina a interponer la denuncia. El accionar es más rápido que el Ministerio Público.

Desventaja No cuentan con un protocolo de atención diferenciado para atención a la niñez por lo que pueden hacer Re victimización. No aseguran la protección de los familiares de la víctima por lo que quedan a expensas de sufrir represalias por parte de los victimarios.

Ruta de acción

Esta ruta es aplicable en Balfate, Santa Fe, e Iriona

DINAF

Tomar en cuenta: Balfate la oficina de DINAF se encuentra en la ciudad de La Ceiba Santa Fé e Iriona la oficina de DINAF se encuentra en Tocoa.

Ventajas

Desventaja

DINAF asegura la protección inicial de la víctima

No hay oficinas, no hay centro de cuidado para

Brinda todo el proceso de asesoría y

niños en la zona, mientras la fiscalía culmina su

acompañamiento legal y psicosocial.

proceso, es decir que se expone a las víctimas en

La denuncia se puede hacer vía correo

el proceso de declaración frente al ente policial.

electrónico o llamada

Las ubicaciones de sus oficinas no están en la comunidad, sino que las personas deben trasladarse para realizar el proceso de denuncia del caso. Muchas veces las víctimas son separadas de sus familias y reubicadas en hogares temporales lo que hace difícil la comunicación entre las y los niños y sus familias.

Ruta de acción

Esta ruta es aplicable en Balfate, Santa Fe, e Iriona

Ministerio Público

Esta vía es utilizada generalmente cuando en el ámbito familiar, o comunitario (incluye escuelas, iglesias, cualquier otro espacio comunal) de identifica un caso de abuso sexual o matrimonio infantil, es importante resaltar que no existe una fiscalía especial de la Niñez en el departamento, solo las regionales del Ministerio Público, por ende, el caso será tomado bajo los lineamientos de atención generales con los que cuenta el MP.

Es importante recordar que: la atención que se presta es Forense no clínica, así que luego del examen es probable que remitan a la víctima a un médico u hospital. Tomar en cuenta: Balfate la oficina de la Fiscalía regional MP se encuentra en la ciudad de La Ceiba. Santa Fé e Iriona la oficina de DINAF se encuentra en Tocoa. Santa Fe e Iriona la oficina de la Fiscalía regional MP se encuentra en Tocoa y Trujillo.

Ventajas Documenta el caso y asigna una persona para su seguimiento. Se remiten los casos a medicina Forense donde se hacen análisis físicos y psicológicos para obtener un diagnóstico certero.

Desventaja Las ubicaciones de sus oficinas no están en la comunidad, sino que las personas deben trasladarse para realizar el proceso de denuncia del caso. Muchas veces el proceso de investigación tarda demasiado tiempo, lo que permite que las familias denunciantes fácilmente puedan ser increpadas y sobornadas para no continuar con el proceso.

Directorio de instituciones presentes en la zona para realizar denuncias.

Evaluación del protocolo

indicadores que faciliten la evaluación y control del proceso “Honduras hace suyos los principios y prácticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respecto de la autodeterminación de los pueblos, a la no intervención y al afianzamiento de la paz y las democracias universales.37”,

Artículo 15, Constitución de la República

El Fondo de las Naciones Unidas para la infancia establece una serie de indicadores en materia de erradicación de las violencias que irrumpen en la calidad de vida de la niñez, estas hacen conjunción con las métricas necesarias para medir los avances en materia de la eliminación de la violencia contra las niñas y los niños en Honduras. Partiendo de la importancia de intensificar los esfuerzos nacionales y regionales para el alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para efectos de este protocolo el ODS5 Igualdad de género y ODS16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, se considerarán las siguientes metas: Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños (niñas).

37https://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/Constituci%C3%B3n%20de%20la%20Rep%C3%BAblica%20de%20Honduras%20%28Actualizada%202014%29.pdf

Etapa

Ámbito Nacional

Ámbito Comunitario

Reducidos los índices de violencia contra la niñez.

Rechazo social progresivo demostrado de los malos tratos e institucionalización de niños pequeños: apoyo a la maternidad/ paternidad activa e igualitaria en cuestiones de género.

Incrementadas la calidad y calidez en -Reducidos los índices de violencia contra la niñez. Incrementadas la calidad y calidez en los servicios de atención a niñez víctima de violencia en materia de justicia y salud (física y mental) Armonizados los marcos nacionales con las convenciones internacionales en materia de niñez, derechos de las mujeres y derechos de las personas con discapacidad. Creada una Política Pública de los Cuidados, con enfoque interseccional.

Indicadores

La legislación prohíbe la VCN en todos los entornos. La legislación limita la institucionalización de niños de entre 0 y 3 años bajo cuidado residencial.

Las Organizaciones han transformado sus dinámicas, reconocen a la niñez como sujetos de derecho y les incluyen activamente como partícipes de propuesta y cambio en asambleas comunitarias y otros ejercicios que contribuyan a su empoderamiento. Implementadas campañas comunitarias para la formación y sensibilización en materia de derechos de la niñez.

Número de iniciativas de cuidados comunitarios implementadas por el gobierno con enfoque interseccional e inclusivo.

Ámbito Familiar La lucha para prevenir la violencia contra los niños y niñas se incopora en los servicios para familias y niños (prevención y respueta). Instituciones púbcas vinculadas a la idetificación, atención y derivación de casos, mantienen campañas activas que contribuyan a deconstruir la normalización de la violencia contra la niñez en los ámbitos públicos y privados.

% de niños entre 1 y 4 años experimentan regularmente algún tipo de disciplina violenta en el hogar.

Las políticas integradas de DPI incorporan las cinco dimensiones del cuidado cariñoso y sensible a las necesidades del niño.

% de los niños entre 1 y 4 años sufren castigos corporales.

Existen protocolos de la salud para responder a la VCN.

% de los niños menores de 5 años son víctimas de castigos físicos graves.

Hay disponibles transferencias, cuidados sociales y servicios de amparo para las familias en situación de riesgo con niños pequeños.

% de los niños entre 0 y 3 años viven bajo cuidado residencial. % de adultos piensan que el castigo físico es necesario para educar a los niños (ODS 16.2.1). Número de madres, padres y cuidadores beneficiados por medio de programas de crianza de los hijos.

Evaluación del protocolo

Se realizarán evaluaciones semestrales del funcionamiento de la Comisión Interinstitucional y la implementación del protocolo, en concordancia con la presentación de los informes semestrales, estos datos contribuirán a la medición de indicadores, pero, además, a alimentar los informes país. Para su sostenibilidad el DINAF deberá incidir en los procesos de construcción de los presupuestos generales y/o gestionar fondos internacionales.

Recomendaciones

proceso de denuncia inicia y atención a la victima Proceso

denuncia inicial La develación del hecho puede ocurrir en distintos organismos y situaciones. Los niños y niñas pueden hacerlo solos o acompañados de un adulto de confianza. En todos los casos se debe dar inmediata intervención a la justicia además de procurar que reciba una asistencia inmediata. Si se presentan acompañados, las preguntas deberían ser dirigidas al adulto y los niños y niñas resguardados. Si se presentan solos, se deberá intentar identificar a un adulto responsable y de confianza del niños o niñas. Los niños y niñas no debe ser interrogados en ninguna circunstancia, más allá de la obtención de alguna información mínima, que en principio debe ser procurada a través del adulto. Se debe asegurar que los niños y niñas espere y sea atendidos en un lugar adecuado, sin posibilidades de cruzarse con otras personas ni escuchar el relato que hace el adulto responsable. El relato que los niños o niñas pudieran hacer de manera espontánea debe ser registrado de manera textual y entre comillas, los niños y niñas escuchados y contenidos.

Asistencia a la victima

En todo momento se evitará violar sus derechos mediante acciones y consultas revictmizantes. Una vez que se realiza la denuncia, los niños y niñas deben recibir asistencia inmediata y especializada. Procurar brindar a los niño y niña, atención psicológica y emocional, así como evaluar el riesgo de que vuelva a sufrir una agresión y recomendar medidas para preservar su seguridad física y psíquica. Producción de informe con hechos básicos denunciados, circunstancias de la denuncia, valoración del riesgo, información espontánea dicha por la víctima y demás información que resulte útil para la investigación. Se debe enfatizar en el respeto el derecho a la intimidad de la víctima durante todo el proceso y procurar que los actos de comunicación redactados contengan términos claros, sencillos y comprensibles, evitándose, además, elementos intimidatorios innecesarios. Además, se debe utilizar lenguaje comprensible en cualquier audiencia, comparecencia y acto que se realice en forma oral, se debe orientar a la víctima cuando ella lo solicite en relación con la reparación, la restitución, la indemnización y su recuperación. Es preciso evitar demoras innecesarias en la tramitación y resolución de los casos, además verificar que se cumplan con los plazos establecidos por ley para asegurar una justicia pronta para la víctima. La evaluación socio familiar y del entorno al equipo del área social, se requiere que realice una evaluación del grado de vulnerabilidad de la víctima de acuerdo con los diferentes factores de riesgo, se debe contar con un formato estandarizado para reflejar las conclusiones fundamentales de la evacuación de pruebas. La evaluación psicológica debe realizarse de manera integral no solo con la víctima, sino que debe contar con un plan de intervención y acompañamiento para la familia, debe estandarizar y socializar: formato de citación, cédula de citación, para comparecencia y/o audiencia, que asegure acuse de recibo a la institución responsable del proceso. Así como las herramientas de seguimiento y evaluación; formatos para la elaboración de plan de medidas de protección y el ormato de requerimiento externo de revisión de la medida de protección o cierre de procedimiento administrativo.

Las instituciones obligadas deben fortalecer la socialización y los procesos de fortalecimiento de capacidades en sus centros regionales, ya que, aunque a nivel interno se cuente con una ruta de acción, en muchos casos no es aplicable con la niñez, las líneas generales pueden y deben cumplirse para asegurar de manera mínima el interés superior de protección de niños y niñas. Contar con un formato estandarizado para reflejar las conclusiones fundamentales de la Evacuación de Pruebas. Se debe priorizar el mantenimiento o incorporación de la Cámara Gessell en las instalaciones del Ministerio Público en Trujillo y La Ceiba, para la recepción forense del testimonio y evitar procesos traumáticos a las/los menores por declaración reiterada.

Monitoreo y supervisión

El procedimiento de investigación y los mecanismos de protección deben ser regularmente supervisados y revisados por el equipo a cargo con el objeto de identificar oportunidades de ajustes y mejoras. Esto es especialmente necesario en el caso de las entrevistas de declaración testimonial. Para esto, se deben utilizar entrevistas video grabadas para su análisis y discusión en conjunto. Es de vital importancia que se establezcan mecanismos de veeduría, como cámaras de seguridad o cualquier otro medio donde pueda quedar registrado el trato y atención que le brindas a los niños y niñas en las instituciones.

Evaluación interna

Por otro lado, es necesario que se efectúen encuentros periódicos interdisciplinarios en los que participen todos los actores involucrados a fin de intercambiar ideas y perspectivas que contribuyan a mejorar los procedimientos.