Reconciliando Mundos #13: Elecciones en Venezuela y EEUU by Reconciliando Mundos

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SUMARIO

N°13 RECONCILIANDO MUNDOS · NOVIEMBRE/DICIEMBRE 2012

PERSONA JE DEL MES

Enrique Peña Nieto

PUBLICACIÓN DE INTERÉS

La carta de Jamaica, Simón Bolivar

SUCESO DEL MES

III Cumbre de Países Suramericanos y Árabes

SEGURIDAD

Pandillas, tribus urbanas y villas miseria

ECONOMÍA & NEGOCIOS

La integración como motor del desarrollo 20

INTERNACIONALES Reconciliando Mundos

Global

28 Los Focolares y el Budismo:

40 Elecciones en EEUU

Organismos Internacionales

Acción humanitaria y derechos humanos

34 OEA vs. Unasur

52 MSF en Acción:

Un Encuentro Ecuménico

y en Venezuela

Crisis de refugiados

HISTORIA Y TEORÍA

Nueva teoría de la seguridad internacional

UNIVERSITARIOS

Arizona´s immigration law

RECOMENDADOS

Eventos RM

REFLEXIÓN

Un boom que ilumine el cielo

STA FF

E D I T O R I A L

DIRECTOR GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC (MCVB) JEFE DE REDACCIÓN

JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ COORDINADORES DE SECCIÓN

FRANCISCO LANDÓ ELIANA SCIALABBA COLABORADORES

JOSEFINA BAUNI JORGE LABORANTI RODRIGO SAENZ

POLÍTICA EN AMÉRICA

EN ESTA EDICIÓN

EDUARDO BARCAT FABIO ESPÍNDOLA CARLOS RÚA CORRECCIÓN

REDACCIÓN RM DISEÑO Y ARTE

ENTRECASA Comunicación Visual correo@entrecasaestudio.com.ar

CIERRE DE ESTA EDICIÓN

27 DE OCTUBRE DE 2012

EDITOR RESPONSABLE

GRUPO BENAC S.R.L GERENTE GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC REDACCIÓN CENTRAL ENRIQUE MARTÍNEZ 1175 (CP 1426) CABA TEL: +54 11 3965 9243 www.reconciliandomundos.com.ar contacto@reconciliandomundos.com.ar

ISSN 1853-1253

La primera aclaración: TODOS somos americanos si pertenecemos al continente. Respecto de América Latina (A.L) nos surgen varios inconvenientes a la hora de definirla. El primer obstáculo es geográfico es decir América del Sur y Central, suele referirse cultural y exclusivamente a los países de habla hispana y portuguesa del continente americano pero de esta forma México quedaría afuera porque es del norte. Además es una de las zonas del planeta con mayor diversidad étnica y ofrece una amalgama de pueblos cuya presencia y porcentaje varía de un país a otro dependiendo de los movimientos migratorios recibidos a lo largo de su historia. Segundo se podría decir que se comenzaría a contar desde el Río Bravo hacia abajo, pero qué ocurre con la Guyana o Bélice no son latinas a nivel cultural.

Luego nos encontramos con la necesidad de remitirnos al término de lo que nos identifica con América Latina. Francia bajo Napoleón III, designó a las naciones latinas de América a detener la expansión de EEUU y de allí nos quedó el término francés Latinoamérica, pero nuestra correcta denominación es América Latina. Por otro lado, tenemos a aquella América Latina periférica (o en vías de desarrollo –para algunos–) A.L es como otra América con innegable coloración socioeconómica y hasta geopolítica. Se dice que es la periferia del mundo industrial. Todos dependen históricamente del mercado mundial como productores de materias primas y de bienes alimentarios. Es verdad también que A.L toda, pertenece culturalmente a Europa, aquel viejo mundo que nos hizo adoptar las formas sincréticas, con una mayoría de la población que profesa el cristianismo, principalmente el cristianismo católico. La

continuidad con occidente facilita los intercambios culturales y técnicos que no tienen ningún obstáculo lingüístico o ideológico. La fluidez de las corrientes migratorias del Viejo Mundo al Nuevo ha multiplicado las transferencias de conocimientos y capitales. Sin embargo, sí tenemos algo en A.L que nos da una cosmovisión de unidad, de destino (sino) para con el resto de nuestros hermanos de América Latina con quienes compartimos una evolución muy clara acerca de las repúblicas. Etapa 1-1825-1850: la larga espera de destrucción del Estado neocolonial; Etapa 2- 1850-1880: Orden nacional, edad económica que nos integra al mercado internacional; Etapa 3- 1880-1930: Bella Época. Madurez del Estado neo-colonial. A nivel social tenemos tres elementos que nos unen, y que no se relacionan a los idiomas porque en realidad si bien los principales son

castellano y portugués, hay francés, ingles, holandés y lenguas originarias. Esas tres bases que nos unen son: los pueblos testigos, quienes ya estaban aquí, los pueblos trasplantados, que forman a la América blanca, y los pueblos nuevos producto del mestizaje biológico y cultural. En A.L los bloques regionales que se han solidificado desde el siglo XX y XXI en busca de aquel sueño bolivariano han puesto en jaque a las potencies que en algún momento tuvieron control sobre centro América, más no sobre el Cono Sur, bajo su “Destino Manifiesto”. Esa Doctrina Monroe que intentó manejarnos, mas no pudo. Esa “américa para los americanos” nunca tuvo un objetivo que contuviera las verdades necesidades de los de Río Bravo hacia abajo. No nos inclinamos victimas de ello, y hoy podemos integrarnos con aquellas naciones del norte (EEUU y Canadá) de otra forma. Más pacífica aunque no lo parezca, pero con acuerdos económicos, diplomáticos actos entre

ministros Jefes de Estado y con un objetivo más claro acerca de lo que cada Estado o bloque regional está dispuesto a poner en juego. Siempre debemos ser consientes que TODOS somos americanos y al referirnos a nuestro continente, pese a los intereses personales y las agendas de Estado, debemos hacer un esfuerzo para que cada día seamos mejores ciudadanos americanos. De ahí la importancia y gran valor que le otorgamos a los análisis que presentamos sobre las elecciones en EEUU, las elecciones en Venezuela, creador de los principales organismos que buscan reemplazar a las organizaciones creadas por EEUU, la importancia de la relación de A.L con los países árabes que son el núcleo por donde pasa el nuevo eje mundial, la necesidad de una nueva teoría de seguridad internacional para comprender el mundo del mañana y volver a ver cuál era la idea primera de Simón Bolívar de cuyos ideales, nos hemos alejado. ◊

Ma. Cecilia V. Benac

José Ignacio Martínez

Directora general

Jefe de redacción

PERSONAJE DEL MES

MÉXICO

ENRIQUE PEÑA NIETO El próximo 1 de diciembre de 2012 Enrique Peña Nieto, el candidato del Partido Revolucionario Institucional, asumirá como flamante presidente de México, devolviéndole al hegemónico partido el poder en el país azteca.

POR JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ * uego de una contundente victoria en los comicios llevados a cabo en julio de 2012, Peña Nieto fue elegido presidente de los mexicanos. Así el PRI retorna al poder luego de 12 años de gobierno del PAN. Peña Nieto fue electo por la coalición Compromiso por México, compuesta por el ya mencionado PRI y el PVEM (Partido Verde Ecologista de México). México desde hace algunas elecciones se ha visto envuelto en situaciones dudosas en cuanto a la trasparencia y fraude en los actos electivos, y esta última no fue excepción, el candidato presidencial por el Movimiento Progresista (PRD, PT, Movimiento Ciudadano), Andrés López Obrador;

denunció fraude luego de los comicios de julio, aunque no pudo ser comprobada. Por ende Peña Nieto asumirá en diciembre del corriente año. La coalición liderada por el PRI, con Peña Nieto a la cabeza obtuvo el 38,21% de los votos, con este porcentaje buscará impulsar un paquete de reformas para cumplir sus promesas de campaña, desde el poder ejecutivo y desde el poder legislativo, donde tendrá 207 diputados y 52 senadores. El paquete de reformas incluye políticas de Estado con temáticas de gran relevancia como los son la recaudación impositiva (a través del sistema tributario), la energética, y la Ley de Seguridad Nacional. En cuanto a la reforma tributaria aún no hay una definición sobre elevar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a 16% generalizado, reflexionarán sobre las alternativas que hay con el Impuesto Sobre la Renta (ISR), su duplicidad con el Impuesto Empresarial a Tasa Único (IETU), gravar transacciones o no en la banca comercial, para buscar que todo esto en su conjunto permita una mayor captación de recursos al Estado mexicano.

Fuente: Armin Linnartz

Fuente: Presidencia de México.

BIOGRAFÍA • Nació el 20 de julio de 1966 en Atlacomulco, Estado de México. Hijo de Gilberto Enrique Peña del Mazo, un ingeniero de la Comisión Federal de Electricidad y de María del Perpetuo Socorro Ofelia Nieto Sánchez, maestra. • Cursó estudios de Derecho en la Universidad Panamericana y una maestría en Administración de Empresas en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. • En 1993 se casó con Mónica Pretelini con quien tuvo tres hijos. Su esposa falleció el 10 de enero de 2007, y en 2008, Peña Nieto anuncia su noviazgo con la actriz

La reforma energética apuntará a la explotación del llamado gas Shale, que permitiría producir energéticos semejantes a 500 barriles diarios, o dirigir el proyecto hacia Petróleos Mexicanos (Pemex). Aunque la idea del gobierno que asumirá en diciembre de 2012 tiene como prioridad la reforma fiscal o hacendaria. MÉXICO, PEÑA NIETO Y AMÉRICA

El electo presidente ya realizó una gira para estrechar los lazos con América Latina, en el cual viajó a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Perú con el fin de “recomponer” los vínculos y para aumentar el comercio y la cooperación contra el crimen organizado, promover nuevas alianzas en América Latina, basadas en el comercio e intereses comunes. El desarrollo de complementariedades económicas entre los países de la región puede generar millones de empleos. Además, abogó por resolver los roces bilaterales de su país con Brasilia y Buenos Aires debido a la suspensión de acuerdos en el comercio de automóviles que beneficiaban a la industria mexicana. México tiene desde 1994 un acuerdo de libre comercio con Canadá y Estados Unidos. El 80% de su intercambio México lo realiza con Estados Unidos, hacia donde exporta anualmente más de 238.000 millones de dólares, mientras que en América Latina, sus principales socios son Brasil, con 3.780 millones (1,08%); Colombia, con 3.760 millones (1,06%), y Chile, con 1.863 millones (0,46%). ◊

Angélica Rivera Hurtado, con la que se casó el 27 de noviembre de 2010 en la Catedral de Toluca. • Se afilió al Partido Revolucionario Institucional desde 1984. Formó parte del despacho jurídico Laffan Muse y Kaye, y colaboró en la Corporación Industrial San Luis entre 1985 y 1986. • En mayo de 1990 fue secretario del Movimiento Ciudadano de la Zona I del Comité Directivo Estatal de la Confederación Nacional de Organizaciones Populares. Después fue delegado del Frente de Organizaciones y Ciudadanos en distintos municipios del estado de México e instructor del Centro de Capacitación Electoral del PRI. • Fue subsecretario de Gobierno del Estado de México de 1999 a 2000. Hasta 2002 fue Secretario de Administración del Gobierno del estado de México, presidente del Consejo Directivo del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios, Presidente del Consejo Interno del Instituto de Salud del Estado de México y vicepresidente de la Junta de Gobierno del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del mismo estado. • En 2003, fue nominado candidato a diputado local para la LV Legislatura por el Distrito XIII, con cabecera en Atlacomulco. • En 2005 fue elegido Gobernador del Estado de México, destaca su colaboración con el gobierno de la ciudad de México en temas de seguridad, medio ambiente, empleo y transporte. • El 1 de julio de 2012, como candidato del Partido Re-

volucionario Institucional (PRI), Enrique Peña Nieto, Ciencias Políticas (USAL). Analis-

Jefe de redacción de Reconciliando

venció en las elecciones presidenciales de México, con

ta especializado en el conocimiento

Mundos, Jefe del departamento de

una cómoda victoria frente a sus oponentes.

científico de las realidades socio-po-

ciencias políticas de Grupo B, aseso-

líticas, nacionales e internacionales.

ramientos consultivos.

Reconciliando Mundos · 7

PUBLICACIÓN DE INTERÉS

UN AMERICANO MERIDIONAL

LA “CARTA DE JAMAICA”

SIMÓN BOLIVAR, KINGSTON EL 6 DE SEPTIEMBRE DE 1815. CONTESTACIÓN DE UN AMERICANO MERIDIONAL A UN CABALLERO DE ESTA ISLA, HENRY CULLEN

Muy señor mío: “Tres siglos ha –dice Ud.– que empezaron las barbaridades que los españoles cometieron en el grande hemisferio de colón”. Barbaridades que la presente edad ha rechazado como fabulosas, porque parecen superiores a la perversidad humana; y jamás serían creídas por los críticos modernos si constantes y 8 · Reconciliando Mundos

repetidos documentos no testificasen estas infaustas verdades. El filantrópico obispo de Chiapas, el apóstol de la América, las casas, ha dejado a la posteridad una breve relación de ellas, extractadas de las sumarias que siguieron en Sevilla a los conquistadores, con el testimonio de cuantas personas respetables había entonces en el

Nuevo Mundo, y con los procesos mismos que los tiranos se hicieron entre sí, como consta por los más sublimes historiadores de aquel tiempo. Todos los imparciales han hecho justicia al celo, verdad y virtudes de aquel amigo de la humanidad, que con tanto fervor y firmeza denunció ante su gobierno y contemporáneos los actos más horrorosos de un frenesí sanguinario. El velo se ha rasgado, ya hemos visto la luz y se nos quiere volver a las tinieblas; se han roto las cadenas; ya hemos sido libres y nuestros enemigos pretenden de nuevo esclavizarnos. Por lo tanto, la américa combate con despecho, y rara vez la desesperación no ha arrastrado tras sí la victoria. Porque los sucesos hayan sido parciales y alternados, no debemos desconfiar de la fortuna. El belicoso estado de las provincias del Río de la Plata ha purgado su territorio y conducido sus armas vencedoras al alto Perú conmoviendo a Arequipa e inquietando a los realistas de lima. Cerca de un millón de habitantes disfrutan allí de su libertad. ¿Y la Europa civilizada, comerciante y amante de la libertad, permite que una vieja serpiente, por sólo satisfacer su saña envenenada, devore la más bella parte de nuestro globo? ¡Qué! ¿Está la Europa sorda al clamor de su propio interés? ¿No tiene ya ojos para ver la justicia? ¿Tanto se ha endurecido, para ser de este modo insensible? Estas cuestiones, cuanto más lo medito, más me confunden; llego a pensar que se aspira a que desaparezca la

américa; pero es imposible, porque toda la Europa no es España. Por otra parte, ¿podrá esta nación hacer el comercio exclusivo de la mitad del mundo, sin manufacturas, sin producciones territoriales, sin artes, sin ciencias, sin política? Lograda que fuese esta loca empresa; y suponiendo más aún, lograda la pacificación, los hijos de los actuales americanos, unidos con los de los europeos reconquistadores, ¿no volverían a formar dentro de veinte años los mismos patrióticos designios que ahora se están combatiendo? Sin embargo, ¡cuán frustradas esperanzas! No sólo los europeos, pero hasta nuestros hermanos del norte se han mantenido inmóviles espectadores de esta contienda, que por su esencia es la más justa, y por sus resultados la más bella e importante de cuantas se han suscitado en los siglos antiguos y modernos, porque ¿hasta dónde se puede calcular la trascendencia de la libertad del hemisferio de colón? Siempre las almas generosas se interesan en la suerte de un pueblo que se esmera por recobrar los derechos con que el creador y la naturaleza lo han dotado; y es necesario estar bien fascinado por el error o por las pasiones para no abrigar esta noble sensación: Vd. ha pensado en mi país y se interesa por él; este acto de benevolencia me inspira el más vivo reconocimiento. (…) Todavía es más difícil presentir la suerte futura del Nuevo Mundo, establecer principios sobre su política y casi profetizar la naturaleza del gobierno que llegará a adoptar. Toda idea relativa al porvenir de este país me parece aventurada. ¿Se pudo prever cuando el género humano se hallaba en su infancia, rodeado de tanta incertidumbre, ignorancia y error, cuál sería el régimen que abrazaría para su conservación? ¿Quién se

habría atrevido a decir: tal nación será república o monarquía, ésta será pequeña, aquélla grande? en mi concepto, ésta es la imagen de nuestra situación. (…) Permítame Ud. estas consideraciones para establecer la cuestión. Los estados son esclavos por la naturaleza de su constitución o por el abuso de ella. Luego un pueblo es esclavo cuando el gobierno, por su esencia o por sus vicios, y huella y usurpa los derechos del ciudadano o súbdito. Aplicando estos principios, hallaremos que la América no sólo estaba privada de su libertad sino también de la tiranía activa y dominante. Me explicaré. En las administraciones absolutas no se reconocen límites en el ejercicio de las facultades gubernativas: la voluntad del gran sultán, kan, bey y demás soberanos despóticos es la ley suprema y ésta es casi arbitrariamente ejecutada por los bajaes, kanes y sátrapas subalternos de la Turquía y Persia, que tienen organizada una opresión de que participan los súbditos en razón de la autoridad que se les confía. A ellos está encargada la administración civil, militar y política, de rentas y la religión. Pero al fin son persas los jefes de ispahan, son turcos los visires del Gran Señor, son tártaros los sultanes de la Tartaria. La china no envía a buscar mandatarios militares y letrados al país de Gengis Kan, que la conquistó, a pesar de que los actuales chinos son descendientes directos de los subyugados por los ascendientes de los presentes tártaros. ¡Cuán diferente era entre nosotros! Se nos vejaba con una conducta que además de privarnos de los derechos que nos correspondían, nos dejaba en una especie de infancia permanente con respecto a las transacciones públicas. Si hu-

biésemos siquiera manejado nuestros asuntos domésticos en nuestra administración interior, conoceríamos el curso de los negocios públicos y su mecanismo, y gozaríamos también de la consideración personal que impone a los ojos del pueblo cierto respeto maquinal que es tan necesario conservar en las revoluciones. He aquí por qué he dicho que estábamos privados hasta de la tiranía activa, pues que no nos era permitido ejercer sus funciones. Los americanos, en el sistema español que está en vigor, y quizá con mayor fuerza que nunca, ocupan otro lugar en la sociedad que el de siervos propios para el trabajo, y cuando más, el de simples consumidores; y aun esta parte coartada con restricciones chocantes: tales son las prohibiciones del cultivo de frutos de Europa, el estanco de las producciones que el rey monopoliza, el impedimento de las fábricas que la misma Península no posee, los privilegios exclusivos del comercio hasta de los objetos de primera necesidad, las trabas entre provincias y provincias americanas, para que no se traten, entiendan, ni negocien; en fin, ¿quiere Ud. saber cuál es nuestro destino?, los campos para cultivar el añil, la grana, el café, la caña, el cacao y el algodón, las llanuras solitarias para criar ganados, los desiertos para cazar las bestias feroces, las entrañas de la tierra para excavar el oro que no puede saciar a esa nación avarienta. Tan negativo era nuestro estado que no encuentro semejante en ninguna otra asociación civilizada, por más que recorro la serie de las edades y la política de todas las naciones. Pretender que un país tan felizmente constituido, extenso, rico y populoso, sea meramente pasivo, ¿no es un ultraje y una violación de los derechos de la humanidad? ◊ Reconciliando Mundos · 9

SUCESO DEL MES

PERÚ 2012

LA CUMBRE DEL ASPA CONTINUA INTEGRANDO A AMÉRICA DEL SUR Y LOS PAÍSES ÁRABES Una vez más los países árabes y sudamericanos intentaron acortar las distancias geográficas e históricas y celebraron, entre los días 1° y 2 de octubre de 2012, la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur y Países Árabes (ASPA) en Lima, Perú. La cumbre incentiva la profundización de las relaciones políticas y comerciales Sur-Sur en el marco de una política de integración. Esta cumbre estaba programada para febrero de 2011 pero fue suspendida debido a los levantamientos populares que acontecieron en los países árabes a partir de diciembre de 2010. n las últimas décadas ambas regiones han logrado progresos económicos y políticos significativos. La cumbre ASPA tiene como objetivo enriquecer los avances de cada bloque por medio del intercambio económico, político, cultural y social. Los países que participaron fueron la Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela, por un lado, y por la Liga Árabe: Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Comoras, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Irak, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Mauritania, Marruecos, Omán, Autoridad Nacional Palestina, Qatar, Somalia, Sudán, Túnez, Yemen y Yibuti. Hubo dos estados ausentes: Paraguay y Siria, los cuales están suspendidos por sus respectivos

10 · Reconciliando Mundos

bloques regionales. En el caso de Paraguay el motivo de la suspensión es por la destitución del presidente Fernando Lugo por el parlamento Paraguayo, y en el caso de Siria por la violenta represión del gobierno de Bashar al Assad contra las protestas antigubernamentales. La cumbre tuvo dos líneas: la política, la cual concentró a los jefes de Estado y en donde se realizaron actividades relativas a la agenda política; y la económica, en la cual se llevó a cabo el Foro Empresarial Árabe-Sudamericano en el que participaron más de setecientos empresarios árabes y sudamericanos con la intención de seguir fortaleciendo el comercio inter-regional (el cual aumentó más de un 100 % desde la primer Cumbre del ASPA en el año 2005 a la actualidad), de promover iniciativas de inversión y de trazar nuevas metas económicas.

Los acuerdos alcanzados sobre temas políticos, de cooperación económica, comercial, cultural, ambiental, tecnológica y de desarrollo social quedaron asentados en la Declaración de Lima. Los más relevantes son: el respaldo de todos los países miembros de la cumbre al pedido de Argentina a Gran Bretaña sobre la soberanía de las islas Malvinas y al pedido de una negociación pacífica entre ambas partes; la emisión de un reclamo a los países desarrollados para que abandonen prácticas que obstaculizan el comercio internacional para así garantizar a los países del Hemisferio Sur un acceso más justo a las economías de mercado; comenzar con un proceso de desarme nuclear y reivindicar el derecho a los usos pacíficos de la energía nuclear; condenar a toda forma de terrorismo y de violencia religiosa, étnica

y racial; el llamado al reconocimiento de Palestina como Estado y al retiro israelí de los territorios árabes ocupados; reclamar por la búsqueda de una solución pacífica a la guerra civil en Siria y oponerse a la intromisión de ejércitos extranjeros en ese país. Estos últimos dos puntos (violencia en Siria y el conflicto palestino-israelí) fueron los temas políticos centrales que se trataron en la formulación de la Declaración de Lima. Este documento firmado por los mandatarios refleja la razón de la existencia de la cumbre ASPA, ya que la misma se define como “un foro de coordinación política entre los países de estas dos regiones, así como un mecanismo de cooperación en el ámbito de la economía, la cultura, la educación, la ciencia y la tecnología, la preservación del medio ambiente, el turismo y otros temas relevantes para el desarrollo sustentable de esos países y para contribuir a la paz mundial”1.

Es necesario resaltar la voluntad política que tuvieron los jefes de Estado para que se celebre esta cumbre luego de ser suspendida debido a las revueltas árabes. Esto nos refleja una decisión política que vela por profundizar la integración inter-regional, aumentando la cooperación birregional en diferentes áreas, promoviendo el desarrollo sustentable de ambos bloques y fortaleciendo los lazos, no sólo económicos, sino que también culturales y sociales. La profundización de los vínculos entre ambas regiones es realmente importante ya que permite a los bloques tener más

Aspa 2012 Perú; ¿Qués es Aspa? [en línea]

Dirección URL: http://www.aspa3.com/index. php?option=com_content&view=article&id=44&It emid=54&lang=es

poder de decisión, poder ampliar sus márgenes de acción, tener más autonomía en la arena política internacional; y con estas herramientas poder luchar por un mundo multilateral con el objetivo común de construir un mundo más justo y con mayor igualdad entre los países. Las dos primeras ediciones del ASPA se llevaron a cabo en Brasilia, Brasil, en el año 2005 y en Doha, Qatar, en el año 2009 y será en el 2015, en Arabia Saudita, donde se celebrará la próxima cumbre del ASPA. Es necesario resaltar que en el ínterin las negociaciones entre ambos bloques continúan activas. Ya está programada una reunión del ASPA a nivel ministerial, en Quito, Ecuador, para el año entrante, en donde se tratarán cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente. ◊ Reconciliando Mundos · 11

PROBLEMÁTICA DELICTUAL1

PANDILLAS TRIBUS URBANAS Y VILLAS MISERIAS

COAUTORES EDUARDO BARCAT Y FABIO ESPINDOLA *

En febrero de 2005, el ICE norteamericano (U.S. Inmigration and Customs Enforcement), lanzó el Operation Community Shield “OCS” (Operación Escudo Comunal), destinado a la identificación de cuadrillas violentas, sus operadores y cabecillas; como así también aquellos movimientos y operaciones criminales de las mismas tendientes a lograr su expulsión de los Estados Unidos. 12 · Reconciliando Mundos

Reconciliando Mundos 路 13

SEGURIDAD

sí se organizó como una “iniciativa de la aplicación de derecho nacional que trae toda la aplicación de la ley de ICE, accionada para llevar en la lucha contra las cuadrillas violentas de la calle. En cobertura del OCS el ICE trabaja en: · Identificación de cuadrillas violentas y desarrollo de inteligencia en calidad de miembro, asociados y organizaciones. · Disuación, interrupción y desmonte de las operaciones de pandillas destinadas al lavado de dinero, armas y otros activos derivados de actividades criminales · Búsqueda, procesamiento y retiro de miembros de pandillas de los EEUU · Asociación con otras agencias en la aplicación de la ley localmente, a nivel estatal y a nivel federal, comprendiendo EEUU y el exterior, como también querellantes federales para desarrollar “un efecto multiplicador de la fuerza” en investigaciones y otras acciones de la aplicación de ley contra cuadrillas. · Lograr afirmar los esfuerzos para sentar una conciencia pública sobre la lucha contra las cuadrillas violentas. La planificación se conformó respecto a que los miembros de las cuadrillas se encuentran ilegalmente en EEUU, con una convicción criminal anterior ó están implicados en crímenes con un nexo a la frontera, en particular atinentes al lavado de dinero, contrabando de seres humanos y narcotráfico.2

Primeramente fue destinado a la organización de origen salvadoreño “Mara Salvatrucha” ó MS18, hasta que en mayo del corriente año se lanzó el OCS ampliado a todas aquellas comunidades “que intenten rutinariamente explotar ó enganchar a actividades criminales violentas”, incluyendo a todas las cuadrillas criminales de la calle que planteen un riesgo a la seguridad pública y a una preocupación a la seguridad nacional, poniendo en movimiento una acción agresiva de la aplicación de la ley con la meta para investigar, arrestar y procesar a cualesquiera miembros, líderes y/o asociado violento de la cuadrilla de la calle MS13 así como otras cuadrillas tales como Sureños, 18va cuadrilla de la calle, Reyes Latinos, Vatos Locos, Mafia Mexicana, cuadrilla de la Raza, Hermanos de la Frontera, Norteño, Florencia 13, Boyz asiático, Posee jamaicano y otros que intenten rutinariamente explotar ó enganchar actividades criminales violentas.3 Las consecuencias de la actuación gubernamental norteamericana no se hicieron esperar. Al mes de agosto pasado, 1.138 pandilleros han sido detenidos desde la aplicación del plan. De ésos 293 son de origen salvadoreño. 120 fueron deportados, 600 están en custodia de funcionarios de inmigración y 80 han recibido órdenes finales de deportación, según expresiones del Titular de la AFP Michel Keegan. Dicho funcionario estima que el problema ha empeorado y afecta cada vez más a “buenos barrios, a los suburbios y al medio Oeste, a la Amé-

especializado en derecho de armas y

cano Virtual sobre Seguridad Turistica

tora FABES Jerarquizada en Alta Se-

FABIO ESPINDOLA Titular Consul-

docente universitario.

y Hotelera.

guridad. EDUARDO BARCAT, abogado

(1) Ponencia I Congreso Iberoameri-

(2) www.ice.gov

14 · Reconciliando Mundos

(3) pag. Cit.

rica profunda (...) Están expandiendo su membresía, sus esfuerzos de reclutamiento y sus actividades criminales. Pero vamos a detenerlos antes de que se conviertan en una epidemia.”4 Sobre esto, especialistas en materia de seguridad como Alex Zunca –un experto argentino en prevención criminal de la Policía de Maryland–, señalaron las eventuales consecuencias de dicha política de Estado. Al respecto el mismo manifestó “Las deportaciones son inevitables, pero representan una muy mala noticia para nuestros países. Por eso para mí es tan importante la prevención. El problema en Estados Unidos es cada día más grave pero, poco a poco, se ha ido extendiendo a Centroamérica y mucho me temo que algún día pueda llegar también a la Argentina (...)”.5 Agrega la publicación virtual de referencia que “El problema es cuando los deportados llegan a sus países de origen. Muchas veces las autoridades locales ni siquiera saben que son pandilleros y aunque lo supiesen, generalmente no tienen los medios como para contenerlos. Es así, como los pandilleros deportados fueron importando la violencia pandillera reinante en Estados Unidos a sus propios países, de manera tal que hoy a pasado a ser una preocupación de todo el hemisferio.6 Así, la problemática de las pandillas, en cuanto subculturas unidas por ligamientos de conveniencia generalmente étnicos ó de interés común ligadas a conductas criminales, son comunes en toda iberoamérica.

(4)Vid. www.laprensagrafica.com

(5) www.clarín.com. 24/08/05

(29/08/05 y www.ElNuevoHerald.

(6) www.clarín.com. 24/08/05 s/ Ana Ba-

com (29/08/05)

En la Argentina, sin perjuicio de la existencia de violentas comunidades de naturaleza mundial como los “skinheads” ó “bad boys”, adquieren particular relevancia los denominados “villeros” ó “tumberos”, que se iniciaron en los complejos habitacionales denominados “villas miserias”, originalmente destinados a recibir corrientes migratorias del interior del país desde la década del 40 con finalidades laborales, en la actualidad están transformadas en concentraciones urbanas de escasos recursos económicos, nivel de vida marginal y miserable, escaso progreso social y conductas diarias que bordean ó ingresan llanamente en la criminalidad, las cuales afectan directamente al cuerpo social. Entiéndase que la denominación no afecta a los residentes de dichos complejos urbanos en tanto ocupantes de los mismos, sino a la sub-cultura generada a consecuencia de dicha manifestación social, como una expresión específica más de las localmente denominadas “tribus urbanas”. Aclaremos que éstas últimas se generan en los grandes ámbitos urbanos integradas por jóvenes con códigos y estilos particulares, cuales fueran estudiados por su particularidad como fenómeno social desde ópticas de ciencias varias como la criminología, psicología social, sociología ó antropología y generadas por causas plurales como el ocio, la deserción escolar, el desempleo ó el rechazo del joven a los roles asignados por la sociedad. En general la falta de contención, la reprobación social, el vacío comunicacional de la comunidad y la indolencia generalizada crean un ambiente de frialdad sociocultural que congela cualquier acción asociativa integrada al urbe. Son comunes a nivel internacional, y de los cuales participa Argentina, los “punks”, “hardcores”, “skin-heads”, “Bad boys”, entre otros, comúnmente asociados a la violencia y al crimen.

SEGURIDAD

Si bien la cultura “villera” no se encuentra organizada institucionalmente al nivel de las pandillas ó “maras” de referencia en párrafos anteriores, variables significativas como crimen organizado, narcotráfico e incluso terrorismo, orientan su proyección a lograr esa tendencia grupal orientada a conformarse como mano de obra criminal de primera línea. Esto se traduce con claridad en las manifestaciones culturales de las mismas. Ejemplo acabado resulta ser la denominada “cumbia villera”, entendida como subgénero musical surgido como una “reacción ante la aceptación alcanzada por la cumbia a secas en el gusto medio de la audiencia a lo largo de los noventa, ya que vino a reflejar la aspereza de la vida en los márgenes del conurbano bonaerense, no sólo en cuanto expresión musical sino también como una modalidad de indumentaria que identificaba a sus cultores: zapatillas de marca, pantalón de gimnasia, campera deportiva y gorrita ad hoc”.7 La marcada tendencia apologética criminal se infiere en el contenido de sus canciones. Señala Andrade en el artículo citado: “Las letras de ésta subespecie cumbiera pusieron en circulación una serie de expresiones provenientes de una jerga ó una geografía urbana determinadas que se fueron entretejiendo con el habla popular: guachín (pibe ó chabón), llantas (zapatillas) ó rescatarse (ponerse las pilas). Esas mismas letras, apenas captaron la atención de los medios,

instalaron la polémica. Y las mentes bienpensantes de turno encendieron la voz de alarma: Que era ésa música sino una apología del delito y del consumo de drogas? Como consecuencia de eso a mediados de 2001 una cruzada del Confer intentó, en vano, controlar su difusión. Simplificaciones al margen, lo cierto es que sus canciones lograron transcendencia masiva al costo de manejarse con ciertos estereotipos que de alguna manera reforzaron los estigmas que los habitantes de las villas cargan sobre sus espaldas. Por caso, el delincuente común glorificado como héroe suburbano: “Hoy es un día especial/porque el Monito a la villa llegó/ dos años guardado estuvo/ y al fin la yuta hoy lo largó “La canción del yuta” -Yerba Brava) (op. Cit.) Así, un precondicionamiento ilícito ó de alguna manera simpatizante con la criminalidad, se determina como un caldo de cultivo espléndido para que afloren estructuras organizadas de igual entidad que las pandillas referidas en los párrafos precedentes, tal como viene ocurriendo más acabadamente en las “favelas” de Brasil, cada vez más emparentadas con el narcotráfico y delitos de igual resolución compleja (tráfico de armas y personas).8 En nuestro ámbito y particularmente, ello no sólo perjudica al nacional, sino también al extranjero ó turista que visita nuestro país con fines de negocios ó recreación. Por un lado se expone al natural incremento de la criminalidad a que todos estamos expuestos,

rón Corresponsal e Clarín en Washington

bieron el volumen”. Revista. “El Monitor

Mayo 2005.

expuestas. Que no se quiere hablar del

(7) Andrade Juan. Periodista Especiali-

de la Educación” Ministerio de Educación,

(8) Dice Alex Zunca: “Argentina tiene “pan-

tema y asumirlo es algo totalmente di-

zado en música. “Cuando en la villa su-

Ciencia y Tecnología de la Nación. Nro. 3-5

dillas” y sus acciones están diariamente

ferente. El “fenómeno piquetero” es una

16 · Reconciliando Mundos

VILLAS Y ASENTAMIENTOS POR COMUNA Núñez Saavedra Coghlan

Belgrano

Villa Urquiza

Colegiales Palermo 2 Villa Ortúzar 7 10 41 18 40 Chacarita Recoleta Retiro Agronomía 23 12 Paternal Villa Crespo 4 Villa San Nicolás Villa del parque Devoto Puerto Balvanera Villa G. Madero Mitre Monserrat Almagro Villa Villa Santa Rita Caballito Monte San San Real Castro 24 20 ConstiTelmo Cristobal Floresta tución Vélez Boedo Versalles Flores Parque Boca Parque 9 Villa Chacabuco 13 Luro 32 Patricios Liniers 43 Parque 42 Nueva 29 38 Barracas Avellaneda 25 Pompeya 39 5 Mataderos 8 16 14 15 30 Villa19 33 27 28 Soldati 11 26 21 37 22 35 Villa Lugano Villa Pueyrredón

3 17 1 36

34 Villa Riachuelo

y por el otro también se generan dificultades en el establecimiento de parámetros turísticos cualitativos. Esto se pone de manifiesto en particular con la organización de visitas guiadas a dichos ámbitos específicos, una suerte de “tour villero” que bajo un arancel en moneda extranjera, se ofrecen visitas al interior de dichos barrios bajos para pasar un día completo conviviendo con sus naturales, con una tarifa que abarca incluso protección personal ante eventuales asaltos por contemporáneos del lugar, dotándolos de una suerte de inmunidad contra el delito. Modalidad de servicios que no sólo expone a la figura del turista a un eventual peligro criminal sino que también desnaturaliza y deprecia la actividad turística en particular. Con todo y ya en un contexto global, preferentemente en contrario a la política norteamericana descripta más arriba que –en principio– sólo desplazaría la problemática a territorios ajenos al propio, corresponde al Estado como competencia exclusiva, la necesidad de prevenir tales conductas asociativas de criminalidad con claras pautas sociales de salud, educación y trabajo, como variables significativas para consolidar un estado social de bien común necesario a todos los integrantes de la comunidad, ello sin perjuicio del debido ejercicio de la política criminal y la persecución de delitos. Así conforme se señaló oportunamente con motivo de analizar medidas de política criminal contemporáneas a la opinión a transcribir se determinó: “sólo instaurando

ASENTAMIENTOS ASENTAMIENTOS

NÚCLEO HABITACIONAL TRANSITORIO

1 Barrio Obrero

25 Zavatela

2 Barrio Saldas

26 Del Trabajo

3 Bermejo

VILLAS

4 Biarritz y Espinoza

27 Villa Calacita

5 Bosh

28 Villa Piletones

6 Charlone

29 Villa 1-11-14

7 Fraga

30 Villa 3

8 El Pueblito

31 Villa 6

9 El Triángulo

32 Villa 13 bis

10 Ent. Paraguay

33 Villa 15

11 Hubac

34 Villa 16

12 La Carbonilla

35 Villa 17

13 Lamadrid

36 Villa 19

14 Los Pinos

37 Villa 20

15 Magaldi

38 Villa 21-24

16 Mar Dulce

39 Villa 26

17 María Auxiliadora

40 Villa 31

18 Pdon. Lacroze

41 Villa 31 bis

19 Portela 20 R. Bueno 21 San Pablo 22 Scapino 23 Warnes

VILLAS URBANIZADAS

42 Sector Bonorino (ex villa 1-11-14) 43 Sector Polidepor tivo (ex villa 1-11-14)

24 Yerbal

herramienta política en estos momentos,

que claros. SOLO FALTA COMO EN TODA AC-

TIVOS CRIMINALES NEGOCIOS DE ESTOS”.

pero tiene todos los ingredientes. El “fenó-

CION CRIMINAL DESPERTAR ESTAS CELULAS

(9) Espíndola Fabio – Barcat Eduardo.

meno cumbia villera” son indicadores más

(UTILIZARLAS) Y ACTIVARLAS EN LOS NEGA-

Reconciliando Mundos · 17

SEGURIDAD

El trabajo correcto y provechoso de la Policía necesita una estructura judicial y penitenciaria acorde

un sistema coordinado con objetivos a corto, mediano y largo plazo, logrará reducir notablemente el índice delictual.Y para ello entendemos imprescindible la instauración de los siguientes tópicos: · Instalación de políticas de salud pública. Sólo con alimentación adecuada, contención sanitaria y asistencia médica pública se sientan las bases de una familia sana. · Panoramas claros y continuos de inserción laboral. Sin perder de vista el porcentaje normal de las personas que se dedican al crimen, en la actualidad la falta de objetivos claros, la desocupación e inseguridad jurídica, obligan a los jóvenes a no tener expectativas de futuro y a transitar por la droga y la delincuencia. · Educación. Resulta fundamental la formación cultural y formativa en valores y conceptos claros, como sustento necesario para educar a los jóvenes en la cultura del trabajo y las buenas costumbres. · Profesionalización y capacitación continua de los agentes policiales y de seguridad. Selección de aquellos dotados de capacidad y preparación adecuada a cada área de la Policía, asignación de destinos de Jefatura Policial renovables anualmente, sobre la base del currículum vitae y con participación de los vecinos de cada localidad, incorporación de personal civil destinado a tareas administrativas, homologación del armamento particular del efectivo, etcétera · Planificación de campañas informativas. Deben participar de éstas sectores de gobierno en conjunto con la Policía y deben estar destinadas a escuelas y centros de

Revista “Seguros” Asociación Argentina de

(10) Zunca Alex. Crime Prevention. Law

Productores Asesores de Seguros (AAPAS)

Enforrcement. Maryland U.S.A

Nro. 253. Año 2003. Pag. 8-10

18 · Reconciliando Mundos

enseñanza de todo nivel informando sobre las enfermedades de naturaleza social como ser la drogadicción y el alcoholismo entre otras. · Actuación conjunta con los organismos no gubernamentales y entidades intermedias. Estos son los destinatarios del servicio de seguridad pública y quienes dotan información constante a los operadores del sistema. · Implementación de infraestructura concordante y balanceada entre los diversos operadores del sistema. El trabajo correcto y provechoso de la Policía necesita una estructura judicial y penitenciaria acorde (creación de más fiscalías y juzgados en la provincia de Buenos Aires, construcción de dependencias penitenciarias para evitar fugas y motines en comisarías, etc.) · En su aspecto turístico específico, se impone la conveniencia de brindar asesoramiento y orientación a turistas extranjeros sobre seguridad integral y prevención, de mano de un profesional de la seguridad (agente Policial, ó de fuerzas de seguridad, y/o foros de seguridad) autóctono a su zona nacional, provincial ó municipal de influencia, que interaccione debidamente al visitante con el aparato público destinado a brindar las debidas respuestas efectivas ante las necesidades que presente el usuario. Como corolario, se requiere de un abordaje global a todas las áreas del sistema, evitando hacerlo sobre aspectos parciales, ya que la utilización de “parches” sólo produciría una mejora a corto plazo en algún sector y el desmejoramiento integral del resto de las áreas en particular y del sistema en general.9 Señala acertadamente Zunca: “se requiere la idea de prevenir/ reducir/ anticipar y neutralizar el crimen en todas sus avenidas. No se consigue nunca “corriendo detrás del problema”. Ni quemándose con el café primero. Se debe sentir el “primer aroma del mismo”.10 ◊

SEGURIDAD REGIONAL

Tiempo atrás en el seno del Salón San Martín de la Honorable Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se llevaron a cabo las II Jornadas sobre Seguridad Regional, organizadas por la Sra. Diputada Silvia La Ruffa, Presidente de la Comisión de Seguridad de la Legislatura porteña. Las exposiciones se orientaron en eje a los siguientes planos específicos. En primer lugar se analizaron “Modelos de Seguridad en el Cono Sur”, oportunidad en que disertaron por su orden el Comandante Mayor Carlos Blanco de la Gendarmería Nacional y el Coronel Juan Carlos Bustamante Urrejola, Agregado de Carabineros en la Embajada de Chile en Argentina. En el primer caso el orador hizo referencia al tema “Seguridad fronteriza y Fuerzas de Paz” ilustrándose sobre la complejidad de la cobertura de seguridad en fronteras de diversos escenarios ambientales, en función de su experiencia adquirida como integrante de las Fuerzas de Paz de la ONU, en Kosovo y Sudán, mientras que el segundo expositor desarrolló el denominado “Plan Cuadrante de Seguridad Integral” implementado en la República de Chile, basado en la cobertura de seguridad resultante de la división territorial de cuadrículas en diseño radial concéntrico, optimizando la oferta y demanda de seguridad de cada sector resultante. Posteriormente la temática se orientó al análisis de conflictos comunes a la región, donde en primer lugar expuso el Coronel José Arias Cuenca, Agregado Policial de la Embajada de Bolivia en Argentina desarrollando el “Plan de Seguridad Ciudadana”, sus objetivos, estructura y diagramación haciendo particular hincapié en la interrelación Estado - vecino – policía. Posteriormente la jornada se introdujo de lleno en la temática del terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas como endemia regional. En primer lugar el Coronel Pedro León Soto, Agregado Militar, Naval y Aéreo de la Embajada de Colombia, se expresó en forma sentida y comprometida por lo que denominó “ la amenaza interna de Colombia” encarnada en las FARC, desarrollando su evolución histórica, desde su nacimiento como un movimiento ideológico revolucionario en la década del 60 hasta su proyección actual de naturaleza eminentemente terrorista con financiamiento de activos provenientes del tráfico de drogas y de armas, desnudando su finalidad actual. Señaló que las operaciones terroristas de dicha organización se pertrechaban con armamento espúreo de parques militares obsoletos y en desuso, provenientes de diversas partes del mundo que eran traficados por inci-

pientes mafias de naturaleza regional, adquiriendo de ésta forma un poder ofensivo de envergadura, (de tal magnitud como la detentación de misiles de mediana distancia) llegando incluso en sus operaciones de campo muchas veces a hacerle frente a los ejércitos de naturaleza nacional en igualdad de condiciones. La problemática limítrofe generada por la fuerza terrorista antes referida fue expuesta por el Coronel Eduardo Ventimilia Najera, Agregado de Defensa de la Embajada de Ecuador, país vecino que sufre por extensión la situación detallada, cerrando la jornada en ese ideario de afectación regional la exposición del Sr. Hugo Llorens Ministro Consejero de la Embajada de EEUU en Argentina, el cual ilustró sobre la compleja operatoria de lavado de activos provenientes del tráfico de armas y drogas. Como asistentes invitados a la actividad desarrollada, las conclusiones arribadas como saldo del evento, resultan más que preocupantes. Subrayamos sintéticamente las siguientes ideas centrales señaladas como constantes en el transcurso de la reunión: · El terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas son considerados un problema de salud pública regional · Dichos problemas han adquirido tal magnitud que exceden el marco de tratamiento nacional, debiendo considerarse un problema de seguridad regional internacional · Los mismos afectan la economía de mercado regional, por la falta de inseguridad en todos los niveles que provoca la fuga de capitales nacionales y extranjeros. · La interconexión entre los operadores criminales de los delitos precitados genera ingresos que fomentan el denominado “terrorismo financiero”, de manos de bancos “free shore” que blanquean el dinero provenientes de dichas actividades ilícitas. · Dicha interconexión genera megaorganizaciones complejas de múltiples actividades delictuales comprendidas dentro de los delitos antedichos, incluso con fuentes de financiamiento de empresas aparentemente legales · La globalización y las fronteras son un beneficio para dichas organizaciones y una dificultad para los Estados nacionales que luchan contra las mismas. · Solamente con la sanción de tratados internacionales, inteligencia interpolicial fluída entre los Estados y grupos de investigación criminal transnacionales interdisciplinarios pueden luchar contra éste flagelo transnacional.

Reconciliando Mundos · 19

A PARA S O Í F Y DESA

LATI A C I R É

N Ó I C A R G E T N I LA OTOR DEL M O COM RROLLO A S E D DES

UNIDA T R O P O

NA S POR ELIA

CIALABB

ueestar n a ió lv a vo a Latin de ic r é m A unidad e m d o n C ió la ue grac cha tacar q , la inte s 2 e 1 d 0 en mar 2 e b e o a t s n C u a . p r Du nea ) se imera lí (Celac r s p acas o n ñ e e te rib de Car a e C r y b s vamen m la cu icano A) oamer ión en c in a t a d os (OE L n n u s a f o ic u d r s a e m ras Est tados A Chile, t s ue e E d e o d g amba f tia ión b n c a a a h S iz c n n o a e rg en C do, ás, la O e junio m d e a d otro la it A r c . 1 o 1 la P 0 . e 2 e hil en unqu livia y C arse, a o de z B li a e r it t v Unión en re la n e ió s d n e buscó por la te re pro tém ebido a d ia c a a cumb n d n e a u c id a li s p e n Lim com la pr anizó e n 2012 g e r o ió y m su sur) . Perú a s (Una a n a bloque ic r l e e d m a s r ante es Su gobern Nacion s lo n co

20 · Reconciliando Mundos

Reconciliando Mundos 路 21

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

sta síntesis de la agenda de la integración en la región puede darnos una clara perspectiva del rol fundamental que hoy por hoy tienen dichos procesos en América Latina. Y la relevancia de los mismos, no está dado sólo, como tiende a pensarse, por motivos políticos, sino que tienen un fuerte (y vital) lazo con el desarrollo, tanto económico como social. Es un motor potencial de crecimiento, generación de empleo y desarrollo, porque ayuda a los países a superar las desventajas del tamaño limitado de sus mercados, contribuye a atraer inversión extranjera directa (IED) y actúa como plataforma para la cooperación funcional y la generación de bienes públicos regionales entre los países participantes. En un mundo globalizado e interdependiente en que las economías de escala tienen una importancia crítica para mantener la competitividad, un mayor mercado integrado no sólo ofrece una escala de eficiencia más adecuada para las empresas locales, sino que también apoya el desarrollo de cadenas de valor regionales y una absorción y desarrollo más eficiente de tecnologías. Sin embargo, una integración efectiva necesita de una voluntad política sostenida tanto de los agentes nacionales participantes como de un tamaño óptimo de las economías y debe estar dotada de una arquitectura institucional eficiente para lograr la visión compartida de la integración. En este contexto, el objetivo del presente artículo es analizar la importancia de los procesos de integración regional en el desarrollo. En primer lugar se presentará una breve reseña de la evolución de la integración en

América Latina, luego se analizarán los nuevos impulsores de esta nueva etapa en dichos procesos. A continuación se examinarán las claves para la consolidación de los acuerdos, y que no solo queden en propuestas de carácter político, sino que puedan canalizarse en pos de fomentar el desarrollo económico y social de la región. Por último se presentarán las consideraciones finales, en las que se expondrán los avances realizados hasta la actualidad pero también los puntos pendientes, y una serie de recomendaciones para llevarlos a cabo. EVOLUCIÓN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA LATINA

El modelo de integración de finales del siglo XX, el cual se caracterizó por la liberalización comercial y la orientación al mercado en detrimento del Estado, representó una ruptura estructural importante con el pasado, en el marco del Consenso de Washington1. El modelo de sustitución de importaciones introducido a partir de la década de los 50 fue reemplazado por un modelo de libre comercio y mayor orientación al mercado. En este contexto, debe destacarse que si bien durante la década de los 90, la geometría de integración se expandió, la misma tuvo un creciente hincapié en acuerdos Norte-Sur. No obstante, también hay que considerar que comenzar a gestarse nuevos acuerdos Sur-Sur en la región, y las instituciones subregionales de integración fueron complementadas por los países con una cooperación funcional que pasó a formar parte de la agenda de integración. Estas transformaciones en las relaciones comerciales dieron lugar a una fuerte reducción en los aranceles y la mayoría de los derechos arancelarios de la “nación

Licenciada en Economía (UBA), Pos-

a Magíster en Economía Aplicada (UCA).

nomía internacional, política económica.

sus”, 2004. http://www.iie.com/publica-

grado en Economías Latinoamericanas,

Consultora, docente UBA, USAL, UCES, UB,

(1) Al respecto, véase Williamson, J., “A

tions/papers/williamson0904-2.pdf

(CEPAL-NU), Santiago de Chile. Candidata

área de expertise: macroeconomía, eco-

Short History of the Washington Consen-

22 · Reconciliando Mundos

más favorecida” se redujeron de un promedio superior al 40% a cerca del 10% a finales de la década de los años 90 y los aranceles preferenciales disminuyeron aún más. Desde comienzos del nuevo siglo, en tanto, el empeño puesto en la región, en términos de integración es aun mayor. Si bien los grandes bloques como el Mercado Común del Sur (Mercosur) o la Comunidad Andina de las Naciones (CAN) ya se encontraban constituidos, la voluntad de los países en afianzar dichos lazos se ha incrementado, no solo fortaleciendo los espacios institucionales ya existentes, sino creando nuevos espacios, más abarcativos. Muestra de ello son la Unasur, y más recientemente, la Celac. Finalmente, los Estados parecen haber comprendido la importancia de la integración regional, tanto en el crecimiento como en el desarrollo, no sólo para los países, sino para toda la región. CAMBIOS GLOBALES E IMPULSORES DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL

Si bien la voluntad de los países en profundizar la integración regional en América Latina ha jugado un rol importante, es necesario destacar que esto ha tomado un importante lugar en las agendas de los países debido a una serie de impulsores de los procesos integracionistas, tanto de carácter interno como externo. Estos generan un nuevo contexto en el que, las “viejas” relaciones ya no tienen espacio. 1· Mayor preponderancia del sector privado

Los capitales privados ingresan en los procesos de integración, articulados en cadenas de valor regional en la integración, frente a las experiencias previas en las que las iniciativas eran exclusivamente públicas. Tal es así que la región fue testigo relativamente reciente del nacimiento, crecimiento y consolidación de las “multilatinas”, firmas multinacionales a nivel latinoamericano, las cuales expandieron sus operaciones también a nivel global a partir de experiencias inicialmente intrarregionales.

dencia i s e r p a l 2 1 0 en 2 es Perú asuomrieó de la Unión de Nacion pro témp icanas (Unasur) y con los Suramer en Lima una cumbre organizó tes del bloque gobernan Reconciliando Mundos · 23

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

2· Nuevos e importantes competidores a escala global

El surgimiento de la competencia y mercados asiáticos, especialmente China, expone las limitaciones de las iniciativas de las integraciones hacia el interior de la región. En este contexto, basta con citar cifras de los últimos años para conocer la importante preponderante que “juegan” los mercados asiáticos en el comercio, tanto mundial, como con América Latina. En 2010, Asia representó un 26% de las importaciones en América Latina y, particularmente, China se ha convertido en el socio principal de un número notable de países de la región, entre los que destacan Brasil, Chile y Perú, compitiendo con las manufacturas de la región, no sólo en su territorio sino también en los mercados de exportaciones tradicionales para América Latina y el Caribe. Paralelamente, China se ha convertido en mercado para las exportaciones sudamericanas de productos primarios, especialmente minerales y energéticos, pero también alimentos, entre los que destaca la soja. A este dinamismo comercial iniciado a principios de siglo le ha sucedido la inversión financiera china a partir de 2005, especialmente centrada en el sector energético y en la construcción de infraestructura. 3· Nuevos determinantes de la competitividad global

La misma esta cada vez mas determinada por costos no tradicionales del comercio, tales como los costes de transporte y logística, las normas privadas de acceso a los mercados o la conectividad e interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones. Dado que los aranceles, costos tradicionales del comercio disminuyeron drásticamente durante la década de los 90, estos ya no representan un componente importante de los costos del producto final. Es por eso que se aconseja que los esfuerzos para fomentar la integración y el comercio estén dirigidos tanto hacia costes de transporte y logísticos, como a la adaptación a los nuevos estándares comerciales de los países importadores, como son las regulaciones ambienta24 · Reconciliando Mundos

les, orgánicas y también de derechos sociales de los productores que exigen tanto los Estados como las empresas privadas que venden estos productos. 4· Distribución asimétrica de los costos y beneficios

Esto obra en detrimento del consenso a favor e una mayor integración económica entre los países participantes. Así como la generación de valor y riqueza es el eje fundamental, la distribución equitativa también lo es. Dentro de la región, el FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR) es la experiencia más destacada para financiar proyectos en beneficio de las economías menores del MERCO SUR. Operativo desde 2006, constituye el primer instrumento financiero del bloque y de la región con el objetivo de contribuir a la reducción de las asimetrías y está integrado por contribuciones financieras no reembolsables de los Estados Partes con un monto total acumulado de 400 millones de dólares. Los objetivos del Fondo son: promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regiones menos desarrolladas; y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional, así como el fortalecimiento del proceso de integración. 5· Nueva institucionalidad

Esta es más flexible que en etapas anteriores, impulsada por los países de acuerdo a sus necesidades y visión estratégica de la integración. El mapa institucional de la integración ha variado sustancialmente y ahora a los bloques tradicionales no sólo se le superpone la maraña de acuerdos comerciales bilaterales y subregionales, sino también plataformas de integración regional y global. CONSOLIDACIÓN DE LOS PROCESOS INTEGRACIONISTAS

El punto clave para la región en la próxima década es que puedan cerrar estas brechas de integración me-

la n e n ó i g e r a l a r par El punto cléacvaeda es que puedan ceerlara próxima d e integración mediant marcos brechas dsimultánea, políticas y inversión ios y la inversión física regulator diante la inversión simultánea políticas y marcos regulatorios y la inversión física. La región invirtió con éxito en las políticas y regulaciones de la integración a partir de la firma e implementación de los tratados comerciales, pero no fue capaz, en un contexto de restricciones fiscales, de bajar los otros costos (no tradicionales) del comercio a partir de la correspondiente inversión física de la integración. Esta inversión simultánea podría ofrecer importantes retornos económicos, ya que el valor estratégico potencial del mercado de la región es probable que aumente con el tiempo. Si, como se prevé, los países de la región mantienen una tasa de crecimiento del 5% durante los próximos años –tasa muy superior a las de las economías industrializadas– la importancia del comercio con los países en desarrollo, incluidos los de la región, aumentará gradualmente. Los flujos comerciales intra-hemisféricos han contribuido considerablemente a la recuperación de las exportaciones regionales después de la crisis financiera. Si bien el aumento del comercio intrarregional, en sí, podría tener un efecto favorable, los beneficios a largo plazo pueden ser mucho mayores si la integración regional se pone en el contexto de la integración global. La mayoría de los países de América Latina y el Caribe exportan la mayor parte de sus manufacturas a los mercados de la región. Una integración más profunda tiene importancia estratégica, pues contribuiría a equilibrar la demanda en Asia, que está centrada principalmente en los productos básicos y, por lo tanto, promovería los sectores de la economía más sofisticados y reduciría la exposición frente a la volatilidad de la relación de intercambio. Por otro lado, las cadenas de valor integradas en el ámbito regional, las corrientes transfronterizas de capital y el intercambio de conocimientos, y un uso más eficiente de la infraestructura de transporte y energía, pueden impulsar la productividad y la capacidad a largo plazo de la región para competir en los mercados mundiales.

No obstante, debe considerarse que los altos costos de la energía representan un impedimento para las actividades de promoción y la competitividad internacional. La integración física de las redes eléctricas, la armonización regulatoria de los mercados energéticos y el fortalecimiento de capacidad regional de generación pueden contribuir a una mayor eficiencia y seguridad energéticas. Asimismo, otro punto relevante a tener en cuenta es que el cierre de la brecha digital invirtiendo en banda ancha para la conectividad. Según las estimaciones internacionales, por cada aumento del 10% en la penetración de la banda ancha se puede esperar un crecimiento adicional de 1,3 puntos básicos, debido a incremento en la productividad de los factores productivos. Por lo tanto, es un punto de suma importancia al tener en cuenta en el momento de asignar recursos, ya que los retornos parecen ser mayores que el de otras inversiones. CONSIDERACIONES FINALES

La integración regional y global es un motor potencial para el crecimiento, la generación de empleo y el desarrollo porque ayuda a los países a superar las desventajas del tamaño limitado de sus mercados, contribuye a atraer inversión extranjera directa (IED) y actúa como plataforma para la cooperación funcional y la generación de bienes públicos regionales entre los países participantes. Sin embargo, una integración efectiva necesita de una voluntad política sostenida tanto de los agentes nacionales participantes como de un tamaño óptimo de las economías y dotada de una arquitectura institucional eficiente para lograr la visión compartida de la integración. Para potenciar la integración y hacer frente a los retos y oportunidades que ofrece el camino recorrido por la región y por estos nuevos impulsores, está emergiendo una agenda caracterizada por iniciativas de convergencia de los tratados comerciales y sus correspondientes reglas de origen con el objetivo de Reconciliando Mundos · 25

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

AMÉRICA LATINA Y SUS REGÍMENES Economía

Rol del Estado

Articulación política

Cultura

Modelo de integración privilegiado

Experiencia Nacional

Modelo agroexportador

Policial gendarme

Sistema oligárquico y restrictivo

Liberalismo racista británico frances

Balcanización

S XIX

Capital financiero

Clientelar Mediático

Desmovilización y mediatización de la política

Norte, americanizacion de la cultura

ALCA

Colombia

Desarrollismo a) Regresivo

Modelos sustitución de importaciones

Interventor y dependiente

Capital transnacional y la clase media

Nacionalismo

Alineación a Inglaterra o EEUU

Chile

b) Progresivo

Desarrollismo industrialista

Promotor y/o dependiente

Ampliación del frente político a sectores medios y trabajadores

Desarrollismo científico

Multipolaridad Mercosur UNASUR

Argentina

Nacionalismo moderado

Capitalismo nacional independiente

Interventor empresario

Movimiento nacional que articula al trabajador y a la burguesia

Nacionalismo

Multipolaridad Mercosur UNASUR

Brasil

Nacionalismo de Izquierda

Planificada, coexiste con relaciones de mercado capitalista

interventos empresario, monopoliza diversas áreas de la economía

Movimiento nacional con hegemonía de los trabajadores

Nacionalismo antimperialista popular

Multipolaridad ALBA UNASUR

Venezuela Bolivia

Planificada, colectivista

Monopolio de los medios de producción

Sistema de partido único, Democracia popular

Marxismo nacionalismo antimperialista

Paises socialistas y no alineados ALBA

Cuba

Liberalismo clásico

Neoliberalismo

Socialismo Marxista Latinoamericano

reducir los costes en los que incurren las empresas para operar en los mercados globales, cada vez mas competitivos, y adaptarse a los nuevos estándares medioambientales y sociales y también por plataformas de cooperación funcionales centrales en la integración física para reducir los costes de transporte y logística, y también para la producción de bienes públicos regionales que ofrecen soluciones colectivas más eficientes que las individuales. No obstante, aunque la integración puede ser una herramienta para superar las desventajas asociadas a la pequeña escala de una economía, las dotaciones similares de recursos y tecnología implican que las ventajas comparativas de los países tiendan a superponerse y que una parte importante de su comercio deba ser con terceros países. La geometría de la integración moderna debe considerar, pues, otros factores distintos a la lógica política subyacente de algunos bloques de integración tradicionales de América Latina y el Caribe, y debería tener en cuenta elementos tales como el fortalecimiento institucional, la promoción de políticas para conectarse con la economía mundial, la promoción de corredores transnacionales sostenibles de transporte, la facilitación de la integración de cadenas de valor trans26 · Reconciliando Mundos

fronterizas y la promoción de iniciativas incluyentes que tengan en cuenta las asimetrías sociales y territoriales en el acceso a los activos y a los servicios. Y, finalmente, la integración necesita construir una arquitectura institucional eficiente para alcanzar la visión compartida. Generalmente, los costes y beneficios de la integración se producen con asimetrías temporales. Los costes del ajuste a la integración se materializan en el corto plazo, mientras que los beneficios se cosechan a más largo plazo, cuando la integración finaliza el proceso de transformación estructural y de adaptación regulatoria. Por ello, es preciso que las instituciones supranacionales y sus contrapartes nacionales promuevan el interés colectivo regional a largo plazo, asegurando que la integración no quede frustrada por consideraciones de economía política de corto plazo que, generalmente, representan los cuellos de botella principales para el avance de las iniciativas de integración. Al mismo tiempo, las iniciativas de integración deben basarse en un sistema estable y previsible de normas, derechos y obligaciones comunes y en mecanismos de aplicación que garanticen la solución rápida, inapelable y fiable de diferencias. ◊

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I N T E R NA C IO N A L ES RECON CI L I AN DO MUND O S

LOS FOCOLARES Y EL BUDISMO

28 路 Reconciliando Mundos

UN ENCUENTRO ECUMÉNICO POR CARLOS RÚA *

PARTE 1

El movimiento de los focolares es el del pueblo nacido del evangelio. El amor evangélico se descubre como una revolución personal y colectiva que sana divisiones, conflictos y desigualdades sociales. Desde los inicios la gente lo llamará "de los focolares" (fuego de hogar) por el "fuego" del amor evangélico. Este movimiento de analiza a la luz y los principios del budismo en un encuentro ecuménico único.

l 21 de enero de 2010 aparecía en el diario Zenit, agencia informativa internacional católica, el siguiente comunicado: “El encuentro de la presidenta del Movimiento de los Focolares con tres mil budistas se ha convertido en una de las etapas principales del viaje que realiza por el continente asiático. "Me siento profundamente conmovida al encontrarme aquí, en el aula sagrada en que habló Chiara Lubich, en 1981, ofreciendo su testimonio de fe", comenzó diciendo Maria Voce, el viernes 15 de enero, en un templo budista de Tokio. “Los participantes en el encuentro eran miembros de la asociación Rissho Kosei-kai, surgida en 1938, por iniciativa de dos laicos budistas, Nikkyo Niwano y Myoko Naganuma, para promover la paz y el diálogo. “Japón, tras Corea, fue la segunda etapa de la visita que Maria Voce realiza junto al co-presidente de los Focolares, Giancarlo Faletti, a las comunidades de esta realidad eclesial del continente asiático. "A pesar de la gran diversidad, se dan muchos puntos en común entre los dos movimientos" que, precisamente por este motivo, subrayó Maria Voce,

pueden convertirse en "puentes del mundo budista hacia el cristiano y viceversa". “La presidenta de los Focolares presentó el compromiso de "trabajar juntos para hacer la familia humana más unida con el amor y la compasión". Vemos aquí los elementos característicos de cada religión, el amor del Cristianismo y la compasión del Budismo, como medio de diálogo entre estas dos corrientes religiosas. Más adelante la misma nota presentaba la siguiente declaración: Christina Lee, co-directora del Centro de Diálogo Interreligioso de los Focolares, quien acaba de regresar de Tokio, explica: "Se siente que en estos treinta años ha crecido entre nosotros una relación de gran confianza, diría de gran amor". "Ellos dijeron que lo que estamos viviendo no es tanto un diálogo, sino más bien una comunión profunda, como en una familia. Es caminar juntos, acompañándonos los unos a los otros hacia el Amor, hacia la meta que Dios ha establecido". "Queremos que se amplíe cada vez más esta 'familia' para llevar este modelo al mundo tan marcado por conflictos, provocados con frecuencia por las diferencias de cultura y religión", ha explicado Christina Lee.

Reconciliando Mundos · 29

I N T E R NA C IO N A L ES RECON CI L I AN DO MUND O S

Primeramente quiero presentar el movimiento Focolar que pienso es poco conocido dentro del catolicismo y con escasa atención fuera del mismo. Para ello, siguiendo las enseñanzas de Max Muller1 debemos analizar cómo se formó y especialmente la figura de su fundadora Chiara Lubich. Chiara nace en Trento el 22 de enero de 1920 en el marco de una familia humilde, su padre trabajaba de tipógrafo y su idiología socialista le ocasionará la pérdida de su trabajo cuando Mussolini toma el poder; su madre una ferviente católica practicante dio una formación profunda y abierta a sus hijos. Refiriéndose a sus primeros años Chiara dice: “He sido formada sobre todo por mi madre; después por Gino, mi hermano, que trabajaba en una asociación católica estudiantil –me leía libros de un cristianismo avanzado para aquella época-, y, finalmente, por los estudiantes de Acción Católica de los que formaba parte, y que me invitaban a sus reuniones” Para poder pagar sus estudios de magisterio trabaja desde los 12 años dando clases particulares como maestra en diversos pueblos de los valles tridentinos, llegando a obtener su diploma de maestra en 1938. Inmediatamente consigue un puesto en la localidad de Castello y da comienzo a sus estudios de filosofía en la Universidad de Venecia, los cuales debe interrumpir debido al comienzo de la II Guerra Mundial. Es a los 19 años cuando, participando de un curso de la Acción Católica en Loreto, intuye su vocación en la casita de Nazaret, entregarse a Dios y servir al prójimo. Los horrores de la guerra determinan su ob-

Director de la Escuela de Estudios

Orientales, Rev. Padre Isamel Quiles USAL. 1.Filólogo alemán que estableció la disci-

30 · Reconciliando Mundos

plina de Religiones Comparadas.

jetivo que no se encuentra en un convento o en el matrimonio sino en lograr las palabras del testamento de Jesús que dicen: “Que todos sean uno”. En palabras de Chiara: “Tenía 23 años y mis amigas tenían la misma edad o incluso eran más jóvenes. Estábamos en Trento, nuestra ciudad natal, y la guerra arreciaba destruyendo todo. Cada una de nosotras tenía sus sueños. Una quería formar una familia y esperaba que el novio regresara del frente. Otra deseaba una casa. Yo veía mí realización en el estudio de la Filosofía... Todas teníamos objetivos e ideales por delante. “Pero el novio no regresó más; la casa fue destruida; el estudio de Filosofía no lo pude continuar por los obstáculos de la guerra. ¿Qué hacer? ¿Existirá un ideal que ninguna bomba pueda destruir, por el cual valga la pena gastar la vida? Y enseguida una luz. Sí, existe. Es Dios, que, precisamente en esos momentos de guerra y de odio, se nos revela como lo que realmente él es: Amor. Dios Amor, Dios que ama a cada una de nosotras. Fue un instante. Decidimos hacer de Dios la razón de nuestra vida, el Ideal de nuestra vida. “¿Cómo? Quisimos entonces hacer como hizo Jesús, hacer la voluntad del Padre y no la nuestra. Es más, nos propusimos ser otros pequeños Él. Sabíamos que cada cristiano es ya otro Jesús, por el Bautismo y por la fe. Pero sólo en modo incipiente, podríamos decir. Para serlo plenamente era necesario hacer toda nuestra parte. Nos lo propusimos. “La guerra era despiadada, no daba tregua. Teníamos que ir más de una vez al día y también de noche, a los refugios hechos en la roca. Cuando sonaban las alarmas había que correr y no podíamos llevar nada con nosotros, más que un pequeño libro: el Evangelio. Allí encontraríamos cómo hacer la voluntad de Dios, cómo ser otros Jesús. Lo abríamos y lo leíamos. Y esas palabras, leídas tantas veces, nos parecían totalmente nuevas, como si una luz las ilu-

en nuestro corazón: hubiéramos querido saber, de entre todas las palabras de Jesús, cuál era la que más le gustaba. Querríamos vivirla profundamente en los que podrían haber sido los últimos instantes de nuestra vida. “La encontramos. Es ese mandamiento que Jesús llama "nuevo" y "suyo": os doy un mandamiento nuevo: que os améis unos a otros como Yo os he amado". Reunidas en círculo, unas junto a otras, nos miramos a la cara y cada una le declaró a la otra: "Yo estoy dispuesta a morir por ti. Yo por ti". Todas por cada una. “Se hacía todo cuanto era nuestro deber (trabajo, estudio, oración, descanso), pero sobre esta base. El amor recíproco era nuestro nuevo estilo de vida, nunca debía faltar y, si faltaba, volvíamos a establecerlo entre nosotros. Ciertamente no era siempre fácil, no era fácil enseguida; se necesitaba una gimnasia espiritual durante años para lograrlo siempre. No obstante, pronto conocimos el secreto Chiara Lubich para mantenerlo, cómo vivir aquél "como Yo les he amado", según la medida de Jesús. En una circunstancia supimos que Jesús sufrió mucho más cuando, en la cruz, tuvo la terrible impresión de ser abandonado por su Padre y gritó: "Dios mío, Dios mío, ¿por qué me has abandonado?". En un ímpetu de generosidad, en el cual no estaba ausente ciertamente una particular ayuda de lo alto, decidimos seguir a Jesús así, amarlo así. Y fue justamente en ese grito suyo, cumbre de su pasión, donde encontramos la clave para mantenernos siempre en plena comunión entre nosotros y con todos. Jesús ha experimentado la más tremenda división, la más terrible separación, pero no ha dudado y se ha vuelto Massimo Finizio

minara una por una y un impulso interior nos empujara a vivirlas plenamente. "Cualquier cosa que hayas hecho al más pequeño de mis hermanos a Mí me la hiciste". Y, he aquí que, saliendo del refugio buscábamos, durante toda la jornada, a los "más pequeños" para poder amar en ellos a Jesús: eran los pobres, enfermos, heridos, niños... Los buscábamos por las calles, tomábamos nota de cada uno para poderlo ayudar. Los invitábamos a nuestra mesa reservándoles el mejor lugar. Preparábamos comida para todos. Y, aun no teniendo medios, no nos faltaba nada, porque el Evangelio dice: "Dad y se os dará". Nosotras dábamos y volvían sacos de harina, manzanas, los paquetes llenaban cada día el pasillo de nuestra casa. El Evangelio nos decía: "Pedid y se os dará". Pedíamos "necesito un par de zapatos número 42 para Ti (en el pobre)", le decíamos a Jesús ante el sagrario y saliendo de la Iglesia una señora nos entregaba un par de zapatos número 42. “El Evangelio exhortaba: "Buscad el Reino de Dios... y lo demás se os dará por añadidura". Tratábamos de que Jesús reinara en nosotros y llegaba todo lo que necesitamos. No hacía falta preocuparse por nada; así muchas veces, así siempre.” Se trata de dejarnos llevar por el camino que nos traza Jesús sin preocupaciones pues él proveerá, lo único que debemos hacer es amar a todos nuestros hermanos. En palabras de Chiara: “Todas las palabras del Evangelio nos atraían, sobre todo las que se referían al amor. Tratábamos de hacerlas nuestras. Pero quien ama está en la luz. "A quien me ama -dijo Jesús-, me manifestaré". Entendimos que Dios no pide sólo que amemos a los "más pequeños", sino a todos los que encontramos en la vida. Mientras tanto, otras jóvenes y luego muchachos se unían a nosotras para vivir la misma experiencia. “Los peligros de la guerra continuaban. Las bombas caían incluso sobre nuestro refugio. Aunque éramos jóvenes podíamos morir. Surgió un deseo

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I N T E R NA C IO N A L ES RECON CI L I AN DO MUND O S

a confiar plenamente al Padre: "En tus manos encomiendo mi espíritu". “Siguiendo su ejemplo, y con su ayuda, no habría habido divisiones en el mundo que pudiesen detenernos. Nuestro amor recíproco podría ser siempre una maravillosa realidad.” Y es así que va ha surgir un movimiento nuevo y singular dentro del Catolicismo y del Cristianismo en su totalidad, siguiendo el relato de su fundadora: “Un día, para protegernos de la guerra, nos encontramos en un refugio y a la luz de una vela abrimos el Evangelio. Era la solemne página de la oración de Jesús antes de morir: "Padre, que todos sean uno". Tuvimos la impresión de comprenderla, aunque es difícil, pero sobre todo nos quedó la neta sensación de que nosotras habíamos nacido para aquellas palabras, para la unidad, para contribuir a realizarla en el mundo. “El mandamiento nuevo, que nos esforzábamos en mantener siempre vivo entre nosotras, realizaba precisamente la unidad. Y la unidad es portadora de una realidad extraordinaria, excepcional, divina, del mismo Jesús: "Donde dos o tres están reunidos en mi nombre (es decir, en su amor), yo estoy en medio de ellos". Donde está la unidad está Jesús. Alegría, luz, paz. Y porque estaba Jesús, porque vivía entre nosotras y en nosotras, no se podía dejar de advertir su presencia. Se advertía una alegría que no se había probado nunca, se experimentaba una paz nueva, un nuevo ardor; una luz iluminaba y guiaba el alma... Y, porque estábamos unidos y Jesús estaba entre nosotros, el mundo a nuestro alrededor se convertía. "Que sean uno para que el mundo crea", había dicho Jesús. He aquí que muchas personas volvían a Dios, muchos otros descubrían a Dios por primera vez. Y porque Jesús estaba entre nosotros, llamaba. Florecían así distintas vocaciones: había quien quería consagrarse a Dios en la virginidad para realizar la unidad por doquier, y nacían los focolares; quien, inclusive casándose, se ponía totalmente a disposi-

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ción de Dios; quien entraba en el convento..., quien se hacía sacerdote... Se conocía también el odio del mundo prometido por Jesús, pero se experimentaba que Él, en medio nuestro, es más fuerte: no dejaba a nuestro alrededor las cosas como estaban , sino que iluminaba también la economía, la política, el trabajo, las estructuras sociales. Cristificaba la sociedad que nos circundaba, la hacía nueva. Y dado que Jesús es vida, crecíamos continuamente en número. Al cabo de dos meses de nuestro inicio, éramos quinientos, de diferentes edades, categorías sociales, de ambos sexos, de toda vocación. Nos parecía que no éramos otra cosa que cristianos, nada más que cristianos, que se esfuerzan en poner en práctica el Evangelio.” Con estas palabras Chiara Lubich nos presenta los sentimientos que dieron origen al movimiento Focolar cuya fecha de nacimiento es el 7 de diciembre de 1943 cuando se consagra a Dios junto con sus compañeras. Al terminar la guerra seguían a Chiara 500 personas, diez años más tarde son 10.000. Focolar quiere significar “fuego del hogar” y pretende ser en germen la casita de Nazaret en donde

Fuente: Adityamadhav83

Corte de piedra de Buda en el monasterio de cueva Bojjanakonda - India

una familia en la que el amor existente entre todos sus miembros es tan grande que engrendra la presencia de Jesús en medio de ellos. Lo novedoso de este movimiento es el equilibrio entre una dimensión laica, un apostolado misionero y una consagración religiosa respetuosa de la cultura tanto religiosa o profana de todos. Además de los consagrados están los casados que surgen con Igino Giordani, diputado y escritor, que Chiara conoce en 1948, que en 1967 constituyen el “Movimiento Familias Nuevas” con el objetivo de valorar el Sacramento del Matrimonio. También están los Voluntarios (surgidos en 1957) son los que permanecen en sus casas y trabajos pero viviendo el espíritu focolar y difundiendo el ideal de unidad en el ámbito social. Luego están los Gen o segunda generación de focolares (surgidos en 1966), es el grupo de los jóvenes que en 1983 dio lugar al movimiento “Jóvenes por

un Mundo Unido”. A partir de 1954 con Pascual Foresi aparecen los focolarios sacerdotes que va creciendo su número hasta nuestros días. A estos grupos se suman personas de otras creencias distintas del Cristianismo como el Judaísmo, el Islamismo, el Budismo, el Hinduismo, el Shintoismo, etc., pues la unidad se busca con una apertura que respete la posición del prójimo. El Movimiento de los focolares recibe la primera aprobación diocesana en 1947 por el arzobispo de Trento, Monseñor Carlo de Ferrari. En 1962 Juan XXIII aprueba, ad experimentum, los Estatutos de la Obra de María, o Movimientos de los Focolares. En 1971, Pablo VI bendice a las religiosas asociadas al Movimiento. ◊

BIBLIOGRAFÍA:

El Movimiento de los Focolares, preparado

Todos uno, de Chiara Lubich, editorial Ciu-

Se puede profundizar sobre el tema de los

y presentado por Juan Félix Bellido, edito-

dad Nueva.

focolares y su espíritu interreligioso en:

rial Ciudad Nueva.

www.focolares.org

LA SEGUNDA ENTREGA DE ESTE ARTÍCULO SE PRESENTARÁ EN LA PRÓXIMA EDICIÓN DE RECONCILIANDO MUNDOS

www.focolares.org.ar

Reconciliando Mundos · 33

I N T E R NA C IO N A L ES ORGAN I SMOS I N TE R NACIO NA L ES

OEA VS UNASUR Tanto en su concepción como en su funciones y objetivos la OEA y la UNASUR tienen características muy diferentes; la Organización de Estados Americanos es una organismo internacional que nuclea a todos los países americanos bajo la orbita hegemónica de Estados Unidos y representa al conjunto de Estados americanos frente al mundo, mientras que la Unión de Naciones Suramericanas, institución mucho más joven, es fundamentalmente un organismo de integración entre países a todos los niveles que busca potenciar la región y generar lazos más profundos y sólidos entre sus miembros.

DATO S E S T RU C T U R A L E S

OEA

UNASUR

NOMBRE

Organización de Estados Americanos

Unión de Naciones Suramericanas

MIEMBROS

Los 35 países independientes de América (21 miembros originales)

12. Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Perú, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Ecuador

ORIGEN

1948 Carta de la OEA

Constitución en 2008 (entró en vigor en Marzo de 2011)

SEDE

Washington DC, Estados Unidos.

Quito, Ecuador

POBLACIÓN

900 millones

400 millones

OBJETIVO

Afianzar la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover el desarrollo a nivel continental.

Construir un nuevo espacio de integración subregional.

INSTITUCIONES PRINCIPALES Asamblea General, Comité Jurídico, CIDH, Secretaria General.

Consejo de Jefes de Estado, Secretaria General, Consejo de Ministros, Parlamento.

SECRETARIO GENERAL

José Miguel Insulza, Chile

Ali Rodríguez, Venezuela

PAGINA WEB

www.oas.org/es

www.unasur.org

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INSTITUCIONES PRINCIPALES

POR FRANCISCO LANDÓ * ¿POR QUÉ LA OEA Y LA UNASUR SON TAN DISTINTAS?

Si bien como cualquier tipo de organización que agrupe distintos países, la OEA y la Unasur comparten fines comunes tales como promover la paz, impulsar el desarrollo de los estados y, consolidar y defender la democracia, las diferencias en cuanto a sus orígenes y a los objetivos específicos que persiguen las muestran como organizaciones muy diferentes. La OEA y la Unasur tienen historias y realidades muy distintas; mientras que la Organización de Estados Americanos nace como un órgano de representación del conjunto de países americanos frente al resto del mundo, la Unión de Naciones Suramericanas tiene el objetivo de conseguir la integración regional a nivel económico, cultural y social al estilo de la Unión Europea, en la búsqueda de potenciar el desarrollo a nivel nacional y a nivel región. Es así que se pretende construir con los años un bloque sólido que proteja a los países hacia adentro y los potencie en sus relaciones exteriores frente al resto del mundo. En contraposición, la OEA no busca reforzar los lazos entre los países al interior del organismo ni avanzar sobre la integración en ningún aspecto; en realidad representa a un conjunto de países que se dan a si mismos una organización que los nuclea y que tiene la potestad a través de sus instituciones y funcionarios, de interceder para resolver conflictos de nivel internacional en que se vean involucrados cualquiera de sus miembros. Es también un órgano de representación del continente a nivel mundial y funcionó desde sus inicios como una herramienta de Estados Unidos para involucrarse en cuestiones de otros países que pudieren perjudicar su política exterior y su liderazgo a nivel continental y mundial en los últimos 50 años. Repasando brevemente sus orígenes y su historia podemos entender el contexto en que nacen estos organismos, los objetivos que persiguen y cuáles son los intereses que motivan su desarrollo.

principal impulsor, en 1945 de la idea de crear una organización que nuclee a todos los países del continente americano; y es a raíz de esa iniciativa que, en 1948, con motivo de la 9° Conferencia Internacional, 21 países firman en Bogota, Colombia, la Carta de la Organización de los Estados Americanos luego de tres años de negociaciones. Conjuntamente con esta, los mismos países adoptan el Tratado Americano de Solución Pacifica de Conflictos y la Declaración de Deberes y Derechos del Hombre. Con esta nueva organización se buscaba afianzar lazos entre los países, y crear mecanismos de resolución pacífica de conflictos a través de negociaciones y la participación de observadores y mediadores externos representantes de los diferentes países. La nueva organización entonces se conforma como un organismo internacional de representación como lo era la ONU a nivel mundial; de esta manera los países americanos tenían un órgano que los representara frente al mundo, a quien acudir en casos de conflictos frente a otros estados, y con la tutela de Estados Unidos que constituía en ese momento una garantía de seguridad económica y protección para países subdesarrollados o en vías de desarrollo. La Carta de la OEA fue reformada a lo largo del tiempo en cuatro oportunidades: la primera reforma tuvo lugar en 1967 en la Cumbre de Buenos Aires, cuando se reglamentó la incorporación de nuevos estados y se estableció la creación de la Asamblea General, una institución importante para la toma de decisiones que estaría representada por todos los países miembros de la OEA. En ese mismo año se produjeron las primeras incorporaciones de nuevos miembros hasta llegar a los 35 actuales en 1991. En 1986 en Cartagena se firmó una segunda reforma que reglamenta y reafirma algunos conceptos fundamentales de la organización. En 1992 en Washington DC se produce otra importante reforma en la que se establece la posibilidad de sancionar y suspender a algún

HISTORIA DE LA OEA

Tras la Segunda Guerra Mundial, el sistema internacional tenía que acomodarse al nuevo escenario en el que Estados Unidos había quedado como principal potencia hegemónica a nivel mundial. Desde su nuevo lugar de país hegemónico, Estados Unidos es el

Lic. en Ciencia Política (UBA) con orientación

en Relaciones Internacionales. World Politics en Northern Arizona University (Flagstaff, USA).

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I N T E R NA C IO N A L ES ORGAN I SMOS I N TE R NACIO NA L ES

ante una situación de este tipo, el país en cuestión queda automáticamente suspendido hasta que se recupere la estabilidad. Recién en junio de 2011, y tras las reuniones encabezadas por representantes de la OEA, el presidente Zelaya pudo volver a su país y se dejó sin efecto la sanción. HISTORIA DE LA UNASUR

Fuente: Juan Manuel Herrera / OEA

La Unión de Naciones de Suramérica es un organismo de carácter regional que comenzó a tomar forma en la última década y funciona formalmente desde 2008. Se trata de una organización nueva, todavía en formación, que nace con el impulso de una nueva generación de gobernantes que ascendieron al poder en los distintos países de la región con un tinte ideológico de centro-izquierda. Con el objetivo de alcanzar un nivel de integración más profundo y completo a nivel regional, los presidentes de 12 países dieron inicio en 2004, durante la III Cumbre Suramericana, a este nuevo proyecto liderado por el ex presidente brasilero Lula da Silva y por el mandatario venezolano Hugo Chávez, acompañados por Néstor Kirchner, Evos Morales y Fernando Lugo entre otros. Esta iniciativa fue tomando forma y en 2008 todos los presidentes suscribieron el Tratado Constitutivo de la Unasur que entró en vigencia en marzo de 2011. Los objetivos de esta nueva organización son principalmente conformar un proyecto de integración más abarcativo que los organismos subregionales como pueden ser el Mercosur o la Comunidad

Clausura de la Asamblea General, 05 de junio 2012

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Fuente: Juan Manuel Herrera / OEA

OEA

Edifico de la Organización de Estados Americanos

Fuente: Foto tomada por Kmf164 el 6 de diciembre del 2005

miembro que sufre el derrocamiento de su gobierno por un golpe de Estado interno que atente contra la democracia. Al año siguiente, en 1993 en Managua se dio una última reforma de la Carta de la OEA que no incluyó cambios significativos en su contenido. De todas maneras, y sin estar previamente estipulado en su Constitución, existe un antecedente de sanción a un Estado miembro; en 1962 Cuba fue suspendida e imposibilitada de participar en el sistema interamericano por su alineación con el bloque comunista y atentar contra la unidad continental. La toma del poder por parte de Fidel Castro no fue bien recibida por Estados Unidos por razones políticoideológicas en un contexto de tensión marcado por la Guerra Fría. Es así que, impulsado por de Estados Unidos, y con apoyo de la mayoría de los países de la región, se excluyó al país centroamericano de la organización como sanción por los sucesos internos. Recién en 2009, tras las asunción de Barak Obama como presidente de Estados Unidos y con el pedido especial de los representantes de algunos países de la organización para que se trate el tema, Cuba fue admitida nuevamente a formar parte y participar en las reuniones y decisiones de la OEA. Algo similar sucedió en julio de 2009 con Honduras que se mantuvo por 2 años sancionada por el golpe de Estado que sufrió el presidente Manuel Zelaya por parte de la Fuerzas Armadas locales. En este caso se aplicó por primera vez el articulo 21 de la Carta Democrática Interamericana que indica que

nuevo organismo. Toda esta situación generó mayor unión entre los países de la región y la buena relación entre Chávez, Lula, y Néstor y Cristina Kirchner, sumado a Múgica y Evo Morales entre otros, intentando fortalecer el bloque para insertarse en el sistema internacional con otra fuerza y sin la necesidad de depender de Estados Unidos.

LAS RELACIONES ENTRE UNASUR Y ESTADOS UNIDOS

LOS ORGANISMOS EN AL ACTUALIDAD

La creación de la Unasur demuestra una actitud por parte de los países de Sudamérica de marcar una diferencia entre ellos y Estados Unidos. No es algo nuevo decir que tienen distintas realidades y necesidades, y más allá de las influencias que ha tenido Estados Unidos sobre toda la región, ha mantenido durante la década pasada una relación tensa con la mayoría de los países sudamericanos. Los mandatos de G. W. Bush coincidieron con la emergencia de gobiernos de corte socialista en muchos países de la región que atentaron contra las relaciones bilaterales. Con la excepción de los casos de Chile y Colombia, que durante ese periodo mantuvieron un buen diálogo y buenas relaciones comerciales con Estados Unidos, el resto de los países sufrió desencuentros y sus relaciones empeoraron por estar en desacuerdo con la política exterior mantenida por el ex presidente norteamericano. Encabezados por Hugo Chávez y acompañado por un importante crecimiento durante en este periodo de Brasil, la subregión ha tomado más fuerza y se fue gestando este

Más allá de la gran influencia que ejerce Estados Unidos dentro de la OEA, este organismo cuenta con instituciones permanentes de carácter supranacional y funcionarios propios que representan al organismo y no a los países de manera particular. Además, cada uno de los países miembros tiene representantes propios dentro de la Asamblea y el Consejo que representa sus intereses y ejerce su derecho a voto en la toma de decisiones. En ese sentido también presenta características que lo diferencian de la Unasur. En la Unasur existen instituciones de carácter intergubernamental, donde los gobiernos nacionales tienen mucha influencia. Si bien tienen instituciones permanentes y otras en construcción, no existen todavía funcionarios e instituciones que funcionen con completa independencia de los gobiernos nacionales. El camino para lograr esta independencia es muy complicado porque conlleva a la pérdida de soberanía por parte de los Estados y por ende de poder por parte de los gobernantes nacionales.

UNASUR

Ceremonia de traspaso de la Presidencia Pro Témpore de la UNASUR, de Ecuador a Guyana.

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Eduardo Santillán T./ Presidencia de la República de Ecuador

Fuente: Cancillería de Ecuador Fuente: Cancillería de Ecuador

Andina. De esta manera se propone agrupar a todos los países de la región para lograr potenciar sus virtudes e impulsar el desarrollo a nivel regional. No es un detalle menor la creación de esta nueva organización por fuera de la órbita de Estados Unidos que históricamente ha ejercido una fuerte influencia sobre toda la región.

I N T E R NA C IO N A L ES ORGAN I SMOS I N TE R NACIO NA L ES

El punto de mayor cercanía entre estos organismos tiene que ver con el desarrollo de instituciones propias que se ocupen de la resolución de conflictos de los Estados parte. Si bien tienen distintas herramientas, y persiguen diferentes intereses, cada una de ellas tiene participación y se involucra en los diversos conflictos que puedan perjudicar a uno de sus miembros y ofrece alternativas válidas para alcanzar una solución a través del dialogo y la negociación. En los últimos años han sucedido algunas situaciones que involucran países que pertenecen a ambas organizaciones y es interesante observar cuales son las reacciones y respuestas que brinda cada una de ellas de acuerdo a los intereses creados en relación a cada caso. EL CONFLICTO COLOMBIA – VENEZUELA

La crisis diplomática entre estos países comenzó en julio de 2010 cuando Álvaro Uribe, todavía presidente de Colombia, denunció ante la OEA la presencia de grupos guerrilleros de las FARC y el ELN en territorio Venezolano. Ante esta acusación Hugo Chávez decide romper relaciones diplomáticas con su vecino y dio comienzo a una intensa crisis política, que tardaría varios meses en resolverse. Tras los primeros días de conflicto, ambos países aceptaron la intervención de organismos externos para intentar superar la crisis y acercar posiciones para llegar a un acuerdo. En esa época, en Colombia ya había sido electo para asumir como presidente en agosto de ese año, Juan Manuel Santos lo que se recibía con esperanza para retomar un dialogo más fluido con Venezuela. De todas maneras, si bien ambos estaban dispuestos a llevar adelante una negociación, Chávez pretendía que el tema fuera tratado dentro del seno de la Unasur, en la que tiene mayor influencia y mantiene buenas relaciones con casi todos los mandatarios. Al mismo tiempo, Colombia se encontraba mejor dispuesta a tratar con la OEA por verse más cercana a Estados Unidos, por lo que se presentaba allí una lucha de intereses que debían superarse para conseguir finalmente superar la crisis. Finalmente, con el cambio de gobierno en Colombia y la exitosa participación de los enviados de la OEA y la Unasur, los mandatarios de ambos países se reunieron el 10 de agosto y retomaron las relaciones diplomáticas. PARAGUAY: JUICIO POLÍTICO AL PRESIDENTE LUGO

En Paraguay, el juicio político y la posterior destitu-

38 · Reconciliando Mundos

No existen todavía funcionarios e instituciones que funcionen con completa independencia de los gobiernos nacionales

ción del Fernando Lugo en junio de este año, provocó importantes y variadas reacciones en todo el continente. Este hecho no pasó inadvertido para los gobiernos de la región y los presidentes sudamericanos salieron rápidamente a repudiarlo y a denunciar que se produjo un quiebre del sistema democrático en el país vecino. Tras la asunción del hasta entonces vicepresidente Federico Franco para completar el mandato hasta las elecciones en 2013, tanto el Mercosur como la Unasur decidieron sancionar y suspender provisoriamente a Paraguay y no reconocen al gobierno actual como autoridad legítima. Como contrapartida, la OEA tuvo una respuesta muy distinta, y a través de su secretario general Insulza informó que no creen necesario ni acertada la decisión de sancionar a Paraguay por estos hechos. Influido por Estados Unidos, desde la Asamblea General entienden que la crisis política interna que vive Paraguay, sumado a las sanciones que sufrió por parte de los organismos subregionales, ocasionan suficiente perjuicio al pueblo paraguayo y entienden que no corresponde según lo sucedido sancionarlo por ningún motivo. De esta forma no hicieron caso al pedido de los representantes de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela para que se sancione a Paraguay. Frente a esta situación, el presidente Federico Franco presentó sus quejas frente a la ONU por las sanciones recibidas por considerarlas ilegales entendiendo que no tuvo la posibilidad de ejercer su derecho a una defensa frente a todas las acusaciones. De esta forma, se mostró en contra de permitir la asistencia de observadores de la Unasur en las elecciones ya que entiende que si está suspendido, el organismo no tiene por qué participar; el actual mandatario sostiene que no fue violada la Constitución y que no permitirá que ningún representante del Mercosur o la Unasur participe como observador en los próximos comicios ni que se involucren en los asuntos internos de su país. ◊

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Elecciones 2012

CHÁVEZ POR 20 POR JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ *

El 2012 fue un año electoral para dos de los países más influyentes de América, Estados Unidos y Venezuela. Se definieron los presidentes que guiarán el rumbo de la política exterior de América en los próximos años. Las probabilidades de que todo se mantuviera como hasta ahora aumentaron después del contundente triunfo de Chávez en octubre, y la victoria de Obama en noviembre terminó de confirmar la tendencia releccionista; gobernará en EEUU hasta el 2016.

OBAMA POR 8 as elecciones planteaban incógnitas similares en Estados Unidos y Venezuela, se ponían en juego la continuidad de dos mandatos presidenciales, reelecciones o cambios ideológicos. Aunque con una particular diferencia, la reelección de Obama era para completar un proceso de ocho años, sin posibilidad

de un tercer mandato. Distinto es el caso del país bolivariano, y su líder Hugo Chávez, que aspiraba a un tercer mandato y que así completará dos décadas en el Ejecutivo de Venezuela. Ambas sociedades eligieron, democráticamente, confiarles a sus actuales presidentes (una vez más) el mando del rumbo de sus países, por cuatro años más en el caso de Obama y seis años más en el de Chávez.

I N T E R NA C IO N A L ES G LOBAL

VENEZUELA ELIGIÓ

Luego de un año electoral plagado de suspicacias, rumores y chicanas, las elecciones se llevaron a cabo el 6 de octubre sin sobresaltos, de forma democrática y con una asistencia record del 80,56% de los votantes habilitados. Teniendo en cuenta que es optativo el acto electoral, Hugo Chávez Frías obtuvo una aplastante victoria sobre el líder de la oposición, Henrique Capriles. Durante todo el año se habló de la salud de Chávez y se especulaba con la posibilidad de que se complicara su enfermedad al acercarse la fecha de las elecciones, también se habló mucho del crecimiento en las encuestas del líder del arco opositor, hasta el punto tal en que se dijo que Capriles empataba en la intensión de voto al presidente venezolano. Las causas que hacían creer que Capriles podía hacer una elección mas reñida eran varias y diversas, entre ellas el desgaste por la eternización en el poder por parte de Chávez, luego de trece años; la alta inflación estimada en el 30% -Chávez había tenido

42 · Reconciliando Mundos

que suspender algunos actos en plantas fabriles por la protesta de los trabajadores-, y la degradación en las prestaciones públicas que se convirtió en un tema clave durante la recta final de la campaña con el reciente incendio ocurrido durante el mes de septiembre de la principal refinería de Pdvsa, donde murieron 45 personas. Otra de las razones era la imagen que ostentaba Henrique Capriles, como la aparición de un rival muy competitivo, es que fue un alcalde y gobernador muy exitoso. No se presentaba sólo como un opositor, sino como un superador del régimen chavista. Alguien que perfeccionaría la sensibilidad social con la eficacia tecnocrática. Finalmente el misterio sobre el resultado de las elecciones se develó en octubre último y el 54% de la población en condiciones de votar, y con la intención de hacerlo, decidió seguir con el proyecto de país propuesto por Chávez desde 1999, reconociendo al proyecto bolivariano como el Socialismo del Siglo XXI. No hubo batacazo de la oposición, quien asumió la derrota y prometió participar activamente como controlador de un gobierno que alcanzará dos décadas en el poder de forma ininterrumpida.

ESTADOS UNIDOS ELIGIÓ

El 6 de novie mbre Barack Obama obtuvo la relección en la 57ª elección presidencial de los Estados Unidos; los últimos meses de la carrera electoral fueron muy duros para el presidente ya que Romney, el candidato conservador, había reducido la distancia en las encuestas hasta el punto tal de llegar a un empate técnico a dos semanas de las elecciones. Como condimento extra, a una semana de los comicios, el huracán Sandy azotó la costa Este de los EEUU causando la muerte de mas de 50 ciudadanos y generando destrozos materiales por más de 70.000 millones de dólares. El partido demócrata obtuvo el 50% de los votos y el republicano alcanzó el 48%, ganó en la cantidad de votos obtenidos, aunque esto pudo no ser suficiente para Obama debido al sistema electoral utilizado en EEUU. No era el pueblo americano el que elegiría directamente al presidente entre el demócrata Barack Obama y el republicano Mitt Romney.

La Constitución de EEUU llama a los Estados a elegir "electores", que son los que realmente eligen. La elección presidencial es indirecta, es decir que depende de los delegados asignados a cada uno de los Estados, y es esta cuenta final y no el número de votos, la que envía a un candidato a la Casa Blanca. A cada Estado se le asigna un igual número de delegados en el Congreso, lo que significa que hay en total 538 electores (435 representantes y 100 senadores, más tres para el Distrito de Columbia). Para acceder a Washington un candidato necesita al menos 270 votos electorales para ganar. Obama en la elección de noviembre obtuvo 303 electores propios que le aseguraron la reelección. La merma en la participación del electorado es un suceso que merece mencionarse como una crítica hacia ambos candidatos, quienes fallaron en conseguir que los ciudadanos se acerquen a las urnas, ya que no es obligatorio el voto en EEUU, y debieron competir con menos votantes que en 2008. La cantidad de votantes fue de 118.474.438, un 9,5% menos que en las últimas elecciones. Entre las causas se puede ver a los demócratas un poco desgastados por cuatro años difíciles en el plano

Reconciliando Mundos · 43

I N T E R NA C IO N A L ES G LOBAL

Chávez Capriles

97. 4 6 % v o to s es c r u ta d o s

44.27% 6.461.612

55.11% 14 . 876 . 26 8 n ú m e r o d e v o ta n tes

económico y a los republicanos divididos por las primarias. Las nuevas restricciones para votar en muchos Estados también podrían haber afectado la concurrencia. Y cabe destacar que el huracán Sandy y los destrozos que ocasionó influyeron en una notable baja en los porcentajes de participación de los Estados del Este. LAS ELECCIONES EN NÚMEROS

Las elecciones de 2012 en EEUU y Venezuela tuvieron una diferencia en cuanto al impacto de los resultados en la vida institucional. En Venezuela las elecciones fueron sólo presidenciales1, a diferencia de las llevadas a cabo en EEUU que, además de presidenciales, fueron legislativas. El Capitolio renovó un tercio de la Cámara de Senadores, 33 de sus miembros y la Cámara de los Representantes la totalidad de ellos que, a diferencia de Argentina, estos son electos por períodos de sólo dos años.

Los republicanos renovaron su liderazgo en la Cámara de los Representantes con un total de 232, muy por encima de la cantidad obtenida por el partido demócrata que consiguió 191 y deberá afrontar un desafío similar al de 2010, donde debió gobernar con una minoría en la cámara baja buscando consenso en temas sensibles como el presupuesto nacional. Distinta es la situación en la Cámara de Senadores donde los demócratas mantuvieron la mayoría, y ahora tendrán 51 legisladores propios contra 45 de los republicanos y 4 independientes. En cuanto a las gobernaciones los republicanos son los que llevan la mayor cantidad de Estados, en las presentes elecciones obtuvieron cuatro de las once gobernaciones en juego, y los demócratas obtuvieron cinco, quedando los Estados de Washington y Montana en manos de independientes. Con estos resultados quedaron 17 gobernaciones en poder de los demócratas, 30 con dominio republicano y tres independientes.

(1) En Venezuela las elecciones de las

LAS CAMPAÑAS ELECTORALES

gobernaciones se realizarán en el mes

En el caso de Venezuela se comenzó muy temprano con la campaña, debido a la realización de elecciones

de diciembre para el período 2013-2017.

44 · Reconciliando Mundos

8.044.106

I N T E R NA C IO N A L ES G LOBAL

Fuente: Jhttp://www.eleccionesvenezuela.com/guia-electoral.php

VOTO LATINO EN EEUU

noche anterior a las elecciones, al borde de violar la veda electoral. Capriles durante sus últimas apariciones denostaba a Chávez por no haber aceptado debatir directamente con él temas como el aumento de la inseguridad, empleo e inflación2. REDES SOCIALES

En los EEUU las campañas electorales son cada vez más sofisticadas, el uso de la tecnología y su correcta aplicación pueden marcar la diferencia e inclinar la balanza para uno u otro lado. En 2008, las redes sociales y su “explosión” fueron claves para el triunfo de Obama, la utilización de Facebook, Twitter y Youtube generaron un impacto importante en la elección, sobre todo en el voto de los jóvenes, quienes en ese momento eran los que más usaban las redes sociales; hoy en día se ha masificado el uso de redes sociales.

(2) mexico.cnn.com

de las realidades socio-políticas, nacio-

*Ciencias Políticas (USAL). Analista es-

nales e internacionales. Jefe de redac-

pecializado en el conocimiento científico

ción de Reconciliando Mundos.

46 · Reconciliando Mundos

Cada año aumenta la población y la proporción electoral de los latinos. Por lo tanto sus demandas y preferencias deberán ser escuchadas con mayor atención, ya que el impacto de su orientación en las elecciones será cada vez más importante. · 12,2 millones de hispanos podrían haber acudido a las urnas el 6 de noviembre, lo que representaría un aumento del 26% en comparación con los 9,7 millones que lo hicieron en las elecciones presidenciales de 2008. · Es considerado como un factor clave en estados como Ohio, Florida, Colorado, Carolina del Norte o Virginia, altamente disputados por demócratas y republicanos. · Por aliarse con grupos de extrema derecha xenófoba, Romney sacó sólo 27% del voto latino. Bush obtuvo 35% en 2000, 40% en 2004 y McCain 31% en 2008.

En esta campaña la tecnología y la comunicación tuvieron también un papel destacado, se aplicó la minería de datos, que consiste en usar un software para detectar patrones y correlaciones de comportamiento según la forma en que los usuarios utilizan las redes sociales, las páginas que navegan y la forma en que interactúan los usuarios con ellas. Esta estrategia fue utilizada por el equipo de Obama, en lo que se denominó “La Cueva”, la nueva herramienta fue utilizada para buscar usuarios de internet que puedan ser posibles donantes y cooptar mayor cantidad de fondos para la campaña, además de convencer a los votantes del centro del espectro ideológico. Con esta estrategia, el equipo de campaña demócrata, consiguió un 40% de nuevos donantes con la aplicación de un intrincado proceso de e-mailing, en el que se probaba la eficacia de distintos mensajes, combinando textos, remitentes, encabezados, documentos adjuntos y muchos otros elementos capaces de convencer a los destinatarios. Así, en “La Cueva” se desarrolló el instrumento definitivo: Quick Donate, una forma de donar pequeñas cantidades a la campaña de Obama sin necesidad de introducir en cada oportunidad los datos personales y bancarios.

Cámara de Representantes 191 232

S e na d o

G o b e r na d o r

Obama Romney 270 v o to s e l e c to ra l es n e c esa r i o s p a ra s e r e l e g i d o p r es i d e n te

206

332 50% 57.508.804

48% Vo to s p o p u l a r es

primarias entre todos los partidos del arco opositor, pactando una coalición que se encolumnaría detrás del candidato que resultara ganador de dichos comicios; el ganador fue el gobernador del Estado de Miranda: Henrique Capriles. Por el lado de Hugo Chávez la campaña también comenzó a gestarse desde temprano por los rumores de una enfermedad terminal, que más allá de la verdadera gravedad de la misma, lo tuvo a mal traer durante el primer semestre de 2012 y lo obligó a viajar frecuentemente a Cuba para someterse a rigurosos tratamientos médicos. Capriles en febrero de 2012 resultó elegido candidato de la Mesa de la Unidad Democrática en las primarias para las elecciones presidenciales de octubre de este año. En junio dejó la Gobernación del Estado de Miranda para poder inscribirse ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) como candidato a las elecciones presidenciales. El 10 de junio de 2012 se inscribió oficialmente y con una multitudinaria marcha, calculada en más de un millón de personas, dio inicio a su campaña. Desde el principio la campaña de Capriles tuvo un enfoque progresista, con ideas políticas y sociales avanzadas orientadas a la mejora y adelanto de la

55.687.401

sociedad, y con un slogan claro “Hay un Camino”. Con estas premisas comenzó la primera mitad de la campaña, con visitas a los más recónditos pueblos del país para tomar contacto personal y directo con los electores. Por el otro bando, Chávez utilizó con frecuencia las cadenas nacionales de radio y televisión para enviar sus mensajes, que incluyeron insultos y descalificaciones a su opositor, y concurrió a pocos actos masivos. La parte final de la campaña se tornó un poco más agresiva con descalificaciones de ambas partes, al punto en que Capriles dIjo que en caso de que él sea el ganador, Chávez no reconocería la derrota; por el otro lado el líder bolivariano acuso al opositor de "fascista", "majunche" (mediocre) y "nazi". Además, el chavismo llegó a acusar al legislador Caldera de la oposición de recibir sobornos. Chávez siguió con su estrategia de cadenas nacionales recurrentes, en dos oportunidades cortó actos electorales de Capriles que eran transmitidos por TV y radio, y cerró su campaña diciendo que si ganaba dedicaría los últimos seis años de su gobierno a “blindar el proyecto socialista” iniciado por él mismo en 1999. Incluso habló por cadena nacional la

Reconciliando Mundos · 45

EL VOTO ANTICIPADO EN EEUU Todos los estados dan a los votantes registrados alguna opción de votar por anticipado en persona o a distancia. En algunos estados esta opción es tan popular que incluso supera el voto que se realiza el día oficial de la elección general. Cada estado tiene sus propias leyes electorales que establecen cómo y cuándo se puede realizar el voto anticipado en persona, por correo o desde el exterior. Es recomendable que las personas interesadas en utilizar uno de estos métodos de votación se informen con mucha anticipación

La campaña tuvo su fuerte en las herramientas más tradicionales: actos y visitas por todo el país y los tradicionales debates entre los candidatos demócratas y republicanos, que se transmiten por televisión desde las elecciones presidenciales de 1960, protagonizadas por Kennedy y Nixon. En esta ocasión los debates fueron tres, con temas clave: política interior en el primero; vicepresidente, política doméstica y exterior en el segundo; y en el último se debatió sobre el estilo “town hall” para la política interna y externa. En el primer debate, Romney pareció haber sido quien llevó la delantera en el discurso y Obama estuvo en aprietos por momentos, pero en el segundo y tercer debate el demócrata revirtió la tendencia y fue el ganador para los medios especializados y la opinión pública. Otro de los puntos de inflexión en la carrera para la presidencia de EEUU fue cuando Bill Clinton pronunció en la convención demócrata de Charlotte Obama, un discurso memorable en el que destacó dos argumentos centrales: la defensa del diálogo, del que sólo prescinden quienes se creen dueños de la verdad, y un fervoroso elogio de la clase media, además de instarla a que debía votar a Obama en defensa

ya que existen plazos y requisitos que deben cumplirse. La población puede acercarse a un centro de votación anticipada durante el período establecido por la ley de ese Estado, que varía de 45 a cuatro días antes de la elección. El voto anticipado de más de 31 millones de estadounidenses empadronados en 34 estados y el Distrito de Columbia previo a las elecciones presidenciales de hoy registró un récord histórico en el país, destacan algunas encuestas. De cara a la jornada electoral de este 6 de noviembre, cerca de 36% de los votantes emitió su sufragio con antelación, de acuerdo con un sondeo de la cadena ABC.

de sí misma. La intervención torció el rumbo de la campaña, a tal punto que los publicistas de Obama re-elaboraron la mayoría de los spots. El final de la campaña tuvo un giro inesperado, el huracán Sandy provocó la suspensión de la campaña por cuatro días, justo la semana previa a las elecciones. Muchas de las actividades debieron ser suspendidas o postergadas y Obama debió cambiar su agenda de campaña por una de emergencia nacional. Ambos candidatos vieron la necesidad de dedicarse al tema del huracán sobre el final de la campaña, pero además en los últimos días se focalizaron en el voto latino, un caudal de votos cada vez más importante y con mayor impacto en el resultado final de las elecciones. Obama tomó la delantera con un spot totalmente en español para la comunidad de habla hispana. Por otro lado, Romney, varios escalones por debajo del demócrata en la intención de voto de los latinos, lanzó un spot que terminó de inclinar la balanza del voto latino hacia el hawaiano. En el spot mostraba cómo Chávez y la sobrina de Fidel Castro preferían a Barack Obama por sobre Romney como si esto fuera algo negativo para EEUU, claramente los latinos discreparon de esa opinión.

Reconciliando Mundos · 47

I N T E R NA C IO N A L ES G LOBAL

EEUU ADEMÁS DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES, SE CELEBRARON 178 CONSULTAS VINCULANTES EN DISTINTOS ESTADOS. 1· En Florida se votó sobre la prohibición de emplear fondos estatales para financiar abortos, una reforma constitucional contra la discriminación religiosa, además de exenciones fiscales y una propuesta para impedir que se obligue a cualquier individuo o empresa a que obtenga un seguro médico. 2· El derecho de dos personas del mismo sexo a casarse entre sí se sometió a juicio público en Maine, Maryland, Minnesota y Washington. 3· En Washington, los impulsores de la propuesta quieren que se elimine una ley que legaliza las bodas gay. 4· Washington también votó la legalización de la marihuana, tanto su producción como distribución y consumo para mayores de 21 años. Algo parecido se votó en Oregón y en Colorado, mientras que en Arkansas, Massachusetts y Montana se facilitó el consumo bajo prescripción médica. 5· Los electores de Montana también eligieron endurecer las condiciones para que se lleven a cabo abortos, mientras que en Massachusetts se ha propuesto permitir la eutanasia. 6· El derecho a la caza y la pesca es materia electoral en Kentucky, Nebraska, Wyoming y Idaho; los casinos y la ley del juego pasarán por las urnas en Maryland, Oregón y Rhode Island; y los sueldos de los políticos en Alabama y Nebraska.

LA CONTINUIDAD DE LOS GOBIERNOS

Eso fue lo que eligieron los dos países que llevan el liderazgo político de América. Aunque su poder interno se ha visto atenuado como consecuencia del resultado en las elecciones. De forma más clara en Venezuela, donde la oposición se ha unificado y tendrá un mayor poder para controlar y limitar al gobierno chavista, que entra, ahora sí, en su último período. La perspectiva a futuro para Venezuela, liderada por la coalición del PSUV (Partido Socialista Unido de Venezuela) que gobernará hasta el 2019, Chávez gobernará seis años más el país bolivariano con las mayores reservas de crudo mundiales, las mismas que le han permitido financiar multimillonarios programas sociales para las clases populares, que son su sustento político. La intención del re-reelecto presidente Hugo Chávez Frías es hacer irreversible lo que él denomina revolución socialista, término acuñado en 2006 en la victoria electoral sobre Manuel Rosales, por más de 25 puntos, con el 62% de los votos. Ahora buscará trasladar el poder al Estado comunal, reforzando el poder popular transfiriéndoles competencias de las

48 · Reconciliando Mundos

regiones. Así llegará Chávez al 2019, año en el que prometió entregar el poder, y no buscar una nueva enmienda para la constitución que le permita una nueva reelección, cerrando un ciclo de gobierno, de 20 años, al frente del ejecutivo de Venezuela. Obama tendrá la difícil tarea de lidiar con una mayoría republicana en la Cámara de Representantes para intentar superar la división partidaria que asoló a Washington durante la mayor parte de su primer mandato. Su objetivo más próximo es solucionar el "abismo fiscal", una mezcla de aumentos de impuestos y recortes de gastos que podrían complicar la recuperación económica de Estados Unidos si no se logra un acuerdo presupuestario para fin de año. Otro tema clave será la reducción del nivel de desempleo, acualmente en 7,8%, más de 12 millones de ciudadános estadounidenses. En el plano internacional tendrá varios desafíos, como la disputa nuclear de Occidente con Irán, la guerra civil en Siria, la escalada de violencia entre Israel y Palestina,e l retiro definitivo de las tropas de EEUU, de Afganistán en 2014, y una China cada vez más enérgica que busca su posicionamiento en la región Asía-pacífico. ◊

Reconciliando Mundos 路 49

I N T E R NA C IO N A L ES

¿Vos qué harías?

Muchos refugiados tienen que elegir entre algo horrible o algo aún peor. Nadie elige convertirse e recuperar la esperanza y reconstruir sus vidas. 1 familia separada por la guerra es demasiado.

20 de Junio - Día Mundial del Refugiado 50 · Reconciliando Mundos

¿Quedarte y arriesgar tu vidas en el conflicto? ¿Huir y arriesgarte a ser secuestrado, violado, torturado o algo peor?

en refugiado. ACNUR ayuda a quienes son forzados a huir, a encontrar un lugar seguro, . actua.acnur.org, porque vos sí podés elegir.

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I N T E R NA C IO N A L ES ACCIÓN HU MAN I TARIA Y D ER EC HO S HU M A NO S

Esta mujer somalí escapó de Mogadishu con sus hijos para buscar tratamiento para su hija herida. Vive en el campo de

Refugiados sudaneses llegan a los campos de refugiados de Sudán del Sur.

FUENTE: Shannon Jensen

FUENTE: Laurence Hoenig

refugiados de Dadaab, Kenia.

MEDICOS CRISIS DE REFUGIADOS SIN FRONTERAS EN ACCION

Desde sus comienzos hace más de 40 años, los refugiados han sido uno de los principales grupos poblacionales asistidos por Médicos Sin Fronteras (MSF). Una de las primeras intervenciones de la organización se realizó en Vietnam en 1975, para atender a refugiados camboyanos que huían de los jemeres rojos.

52 · Reconciliando Mundos

que lograron escapar al Líbano.

oy en día, los refugiados siguen siendo víctimas de las crisis médico-humanitarias: aunque huyeron de sus países atravesando fronteras, en muchos casos no logran huir de la emergencia. Y MSF continúa brindando asistencia a cientos de miles de refugiados alrededor del mundo. De hecho, más del 70% de las operaciones de la organización se dan en contextos de conflicto armado o inestabilidad – la principal causa del desarraigo de los refugiados. Estos son algunos de los contextos donde la situación de los refugiados hoy en día es crítica, en los que MSF brinda asistencia y sobre los que ve la necesidad de levantar la voz.

REFUGIADOS SOMALÍES EN EL CAMPO DE DADAAB, KENIA

Ubicado cerca de la frontera con Somalia, Dadaab fue diseñado como una solución temporal para los somalíes que huían de la guerra civil en su país, pero hoy en día alberga a más de 460.000 personas, convirtiéndose así en el mayor campo de refugiados del mundo. Tras más de 20 años de existencia, los campos de Dadaab ya no son un refugio seguro ni

Puesto de salud de MSF en el

FUENTE: MSF

mental y médica a refugiados sirios

FUENTE: Nagham Awada/MSF

MSF brinda atención de salud

campo de refugiados de Mbera, Mauritania.

una alternativa viable para los somalíes que siguen llegando en oleadas. El año pasado, la situación se volvió aún más crítica debido a la emergencia nutricional en Somalia y el Cuerno de África, que incrementó fuertemente la afluencia a los campos. MSF gestiona un hospital y cuatro puestos de salud en Dadaab, pero en octubre de 2011 se vio obligada a interrumpir temporalmente sus actividades cuando se produjo el secuestro de dos de sus trabajadoras. En 2012, la situación en Dadaab continúa siendo crítica: los refugiados necesitan una solución a futuro, antes de que estalle una nueva emergencia. REFUGIADOS SUDANESES EN SUDÁN DEL SUR

La situación de los refugiados en el país más joven del mundo, Sudán del Sur –que se independizó de Sudán en 2011– es de emergencia. Desde junio, 170.000 refugiados sudaneses han huido de la violencia y la inseguridad alimentaria, buscando albergue en el país vecino. Tras caminar durante semanas, llegan a los campos de refugiados de Sudán del Sur en un estado extremadamente débil y vulnerable. En dos de los campos en particular –Batil y Yida– las precarias condiciones de vida están provocando

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I N T E R NA C IO N A L ES ACCIÓN HU MAN I TARIA Y D ER EC HO S HU M A NO S

Halima Atayp del pueblo de Jam caminó durante 20 días con su bebé de 7 meses, Akram Ramadan, y su familia extendida. Decenas de miles de personas están escapando, al igual que Halima, de la violencia en

problemas de salud entre la población refugiada. Las tasas de mortalidad y desnutrición alcanzan niveles catastróficos: una media de cinco niños mueren cada día en el campo de Yida y uno de cada tres niños está desnutrido en el campo de Batil. MSF desplegó un gran operativo en los cinco campos que se encuentran a lo largo de la frontera, llegando a realizar más de 6.500 consultas médicas semanales en el momento más álgido de la crisis.

8am: algunas madres esperan en la entrada del centro de atención nutricional ambulatorio de MSFen la region de Hodh Ech Chargui, Mauritania.

FUENTE: Halimatou Amadou

FUENTE: Shannon Jensen

Sudán, hacia Sudán del Sur.

Actualmente, MSF brinda asistencia a los que logran escapar, a través de un hospital quirúrgico en Ammán, Jordania, y de un programa de salud primaria que ha puesto en marcha en el Líbano. También provee atención psicológica y de salud mental, ya que muchos refugiados han vivido experiencias traumáticas: perdieron a miembros de su familia y amigos, han sido testigos de masacres y combates, y se han visto obligados a abandonar sus hogares.

REFUGIADOS SIRIOS EN JORDANIA Y LÍBANO

REFUGIADOS SOMALÍES EN EL CAMPO DE LIBEN, ETIOPÍA

Desde que comenzó el conflicto en Siria, decenas de miles de personas huyeron a países vecinos buscando resguardo. Algunos de los refugiados sirios que cruzaron las fronteras luego de largos viajes – generalmente a pie - presentan heridas que se remontaban a semanas o meses atrás, ya que no han podido acceder a atención médica antes de escapar. Muchos de ellos han sido víctimas de tortura. El problema es que los casos más graves se hallan dentro de Siria, donde el acceso humanitario es limitado. MSF lleva meses siguiendo la situación en Siria e intentando infructuosamente conseguir la autorización del Gobierno para asistir a la población.

En septiembre 2011, Etiopía recibió a 120.000 somalíes que huían de su país a causa del conflicto y la crisis alimentaria. En el pico de la emergencia, en julio de 2011, 3.000 refugiados cruzaban la frontera en Dolo Ado cada día. Debido a la gran afluencia de personas, se ampliaron los servicios en dos campos y se crearon tres campos nuevos. MSF trató a más de 31.600 niños en sus programas nutricionales en los campos de refugiados, y vacunó a más de 53.000 personas contra el sarampión. A fines del año pasado, las tasas de mortalidad se habían reducido a los niveles normales. Sin embargo, hoy miles de personas continúan viviendo

54 · Reconciliando Mundos

FUENTE: Nichote Sobecki

TESTIMONIOS DE PACIENTES DE MSF

En junio, Rahaba, de 30 años, estaba viviendo bajo una pequeña lona de plástico rota junto a su madre y sus dos hijos aún en el km18. Ellos, como miles de refugiados que huyen del conflicto en Sudán, llegaron al punto de tránsito conocido como Km18; pero deben ser realojados lo antes posible a otro lugar en condiciones. Las pertenencias de Rahab se reducen a dos bidones, unos cuantos botes y una taza.... y poco más. A continuación, su experiencia: "Yo vengo de Jam, en la región sudanesa de Nilo Azul. Salimos de nuestro país a causa de la guerra. Vi como seis personas de una misma familia eran asesinadas... sólo dejaron a uno de los niños con vida. El

en los campos, en condiciones de hacinamiento, y dependiendo de la ayuda humanitaria para su supervivencia. Creado en 2009 con capacidad para 20.000 personas, el campo de Bokolmayo, por ejemplo, hoy alberga al doble de habitantes. REFUGIADOS CONGOLEÑOS EN UGANDA

Más de 25.000 refugiados congoleños han cruzado la frontera de la vecina Uganda huyendo del conflicto bélico que se ha recrudecido entre el ejército de República Democrática del Congo y grupos rebeldes en la provincia de Kivu Norte, en el noreste del país. La llegada del conflicto a la ciudad fronteriza de Bunagana a principios de julio, supuso un aumento del flujo de refugiados. Hoy se encuentran en dos campos a la espera de que amaine la violencia o de poder establecerse en Uganda. El r iesgo de propagación de enfermedades como el cólera, está latente en los asentamientos, debido a casos detectados en la región. MSF brinda asistencia en

padre, la madre y los otros niños fueron asesinados. Dejamos la mayor parte de nuestras pertenencias en casa, apenas tuvimos tiempo de llevarnos nada. Salimos de Jam en mayo y tardamos más de 20 días llegar a Sudán del Sur. Caminábamos desde que amanecía hasta las 11 de la noche. Vinimos con nuestros vecinos, mi madre, mi hija, uno de mis hijos y mi hermana, que se casó la semana pasada. Mi marido se quedó con otra esposa. En el camino no había comida, así que comimos las cortezas, los frutos y las hojas de los árboles. También vendimos algunas de nuestras ropas para poder comprar sorgo con el que alimentar a los niños. Durante muchos días no comimos nada.

Uganda y en RDC, pero alertó sobre de la necesidad de contar con más ayuda humanitaria si la crisis continúa. REFUGIADOS MALIENSES EN EL SAHEL

La crisis política y los combates que vive el norte de Malí desde principios de año – sumados a la crisis alimentaria - han llevado a más de 300.000 personas a huir a los países vecinos de la región africana del Sahel, desde comienzos de año. Los recién llegados se asientan en los campos de refugiados de Níger, Burkina Faso y Mauritania, donde donde la inseguridad alimentaria amenaza tanto a los recién llegados como a la población local. Es que durante el periodo que va de junio a septiembre, año tras año, esta región se ve afectada por la escasez de alimentos, y miles de niños sufren desnutrición aguda severa. Este año la situación es incluso peor, ya que las últimas cosechas fueron muy pobres y las familias se han quedado sin alimentos antes de lo previsto. Para responder a las necesidades, MSF da apoyo a centros de salud en estos tres países y brinda atención en el sur de Mali. ◊

Reconciliando Mundos · 55

ACCIÓN HU MAN I TARIA Y D ER EC HO S HU M A NO S

EVENTO DE REUNIÓN DE PRENSA El jueves 23 de agosto MSF solicitó la presencia exclusiva de RM en la sede central para una reunion de prensa informative, previa a la inauguración al público del evento “MSF en Acción: Campo de Refugiados". Participaron la médica Claudia Ermeninto, que cuenta con amplia experiencia trabajando con MSF en países como Colombia, República Democrática del Congo y Níger, y la Responsable de Comunicación de MSF Argentina, y la Lic. Carolina Heidenhain, que recientemente trabajó en el Campo de Refugiados de Dadaab, expondrán sobre el trabajo que la organización humanitaria realiza con refugiados alrededor del mundo, sus experiencias en este tipo

de contextos y sobre el desarrollo del evento público que tendrá lugar en la Ciudad de Buenos Aires. Unos 15 millones de personas se han visto forzadas a dejar su hogar en busca de refugio, escapando del conflicto armado, la inseguridad alimentaria o la persecución – en el momento en que cruzaron la frontera, se convirtieron en refugiados. Por ello desde el 27 de agosto al 2 de septiembre MSF presentó la exposición “Campos de Refugiados” en Plaza San Martín, para conocer más acerca de ka situación que esas personas enfrentan cada día, e interiorizarse sobre el trabajo de MSF en este tipo de contextos.

MSF en Siria: Intervenciones Quirúrgicas Desde mediados de agosto MSF admitió a más de 300 pacientes en el centro y ha llevado a cabo más de 150 operaciones. La gran mayoría de las heridas son producto directo del confclito (disparos de tanques, bombas). La mayoría de los pacientes son hombres pero uno de cada diez son mujeres y una de casa cinco me-

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FUENTE: Rally McMillan

¡VIVA LA VALENTÍA!

nores de veinte años. De acuerdo con el equipo medico dos tercios de los procedimientos medicos han sido cirugías de urgencia.

El futuro del proyecto es, sin embargo, incierto, Además del hecho de que MSF está trabajando sin autorización del gobierno

sirio, sus actividades se encuentran amenazadas por la naturaleza cambiante del conflicto, las dificultades del suministro y los problemas que afrontan los heridos para poder llegar al hospital. Por cuestiones de seguridad la locación del este hospital clandestine no pueden ser develadas pero desde Reconciliando MundosGrupo B queremos felicitar por el coraje, a aquellos que allí viven por la vida de otros.

HISTORIA Y TEORÍA

Nueva teoría de la seguridad internacional Incluso los tradicionales estudios de seguridad ven a todos los asuntos militares como de seguridad bélica pero esto no es necesariamente así, ya que hay asuntos que requieren de uso militar como los cuerpos de paz o intervención humanitaria, y que esto no implica una amenaza de seguridad al Estado.

POR MCVB *

LA ANTESALA: TEORÍA REALISTA Y NEORREALISTA

En la disciplina de la Relaciones Internacionales el mainstream de esta ciencia ha mantenido al paradigma Realista y sus derivados como el hegemónico. Sin embargo, en este artículo no nos vamos a meter con la teoría clásica de la RRII, sino en el cambio en el foco de las amenazas de seguridad. Oriente Próximo es eje fundamental del que se debe ocupar la comunidad internacional y hay una necesidad de desarrollar una nueva teoría de la seguridad internacional que permita dar un enfoque objetivo sobre la nueva realidad mundial que ya no es la Guerra Fría, ni la pos Guerra Fría, ni incluso el mundo post 11-S. BREVE RELATO HISTÓRICO DEL REALISMO EN MATERIA DE SEGURIDAD

En su Era dorada el foco principal de análisis del realismo fue la Guerra, ergo al ser éste el foco principal, todo pasaba por el estudio de la amenazas (relacionado a la estrategia soviética)1, uso o control de la fuerza militar. Ya el neo realismo, cuyo máximo exponente fue Waltz, estableció las condiciones bajo las cuales el uso de la fuerza es más probable, cómo afecta a los individuos y a las sociedades, políticas que se deben adoptar para prevenir o comprometerse con la Guerra. Así se puede dar un pantallazo de cómo se manejaba (y aún se sigue manejando especialmente por EEUU) estas “verdades” del manejo de la guerra, que claramente ya cambiaron su forma desde los ’70: · Durante y luego de la Segunda Guerra Mundial. Se desarrollan los Think Tanks. El eje se encuentra sobre la 58 · Reconciliando Mundos

revolución nuclear que era la discusión dominante de la época. Además garantizaba la era del terror ya que era una eliminación mutua asegurada. · Se empieza a mezclar a los intelectuales con el departamento de seguridad (cosa que no ocurría antes, como si los intelectuales no fueran capaces de pensar): la seguridad nacional entonces ya no se limitaría a lo militar bélico sino que ahora incluiría el control de armas, diplomacia y manejo de crisis. · Tiene ciertas limitaciones como poco registro empírico y poco soporte histórico. Ya que se intenta desarrollar algo magnánimo desde cero y con enemigos que en realidad no comprendían, sólo suponían qué es lo que el otro estába dispuesto a llevar a cabo. Esto ocurre hoy en en día con esa supuesta lucha contra el terrorismo pos 11-S, cuando en realidad no se ha podido siquiera llegar a un consenso internacional sobre la propia definicón del terrorismo. · Presuposiciones que no permitían repensar las bases del problema. (a) EEUU afirmaba que los Rusos solo buscaban la expansión mundial y fagocitar a los norteamericanos y tal vez esto no era tan así, quizás solo querían asegurar sus fronteras ante la agresividad de las fuerzas armadas de norteamérica, (b) lo mismo se plantea hoy desde la teoría occidental del mainstream con el caso de China “País grande”2. · Con la Détente de 1970 los estudios se volvieron obsoletos sobre la Guerra y había pocos escolados dado

Lic. En RR.II (USAL), Profesora en

conciliando Mundos, área de expertise:

Diplomacia (USAL), Docente de relacio-

Mundo islámico y árabe, consultora polí-

nes internacionales y economía, Gerente

tica, redactora en medios especializados.

general de Grupo B, Directora de Re-

Miembro de Reporteros Sin Fronteras.

LA NUEVA AGENDA DE SEGURIDAD DEBE INCLUIR

El rol de la política doméstica Buscar no solo las causas de la guerra sino las causas de la paz y la cooperación Confiar en el poder de las ideas Economía y Seguridad como ejes de interés de los Estados La importancia de la protección de las bases de datos

el fracaso de EEUU en Vietnam y el aumento de la tendencia pacifista. · Hoy hay fenómenos no militares que amenazan a la seguridad de los Estados y a los individuos. Pero esono nos debería permitir poder usarlo como excusa para entrar con tanques en cualquier Estado. Para ello necesitamos como comunidad internacional y desde los estudiosos del tema, poder analizar las cosas bajo un nuevo prisma: NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL para la cual requerimos de un

ANÁLISIS DE LA COYUNTURA MUNDIAL Y así desarrollar una

NUEVA TEORÍA

Sin embargo, hay riesgos que hay que tener en cuenta para no destruir la coherencia intelectual del campo de las RRII, y no significa el fin del foco, sobre la guerra, sino su inminente necesidad de expansión. NUEVA TEORÍA DE SEGURIDAD INTERNACIONAL

El argumento de la postura constructivista a nivel teórico es que la securitización así como la politización debe ser entendida como un proceso esencialmente intersubjetivo. Esta concepción ampliada del concepto de seguridad apunta a una perspectiva constructi-

(1) Ver las políticas de contención de

Jorge. E. Malena “China, un País Grande”

los periódos de la Guerra Fría según

donde se analiza esta cuestión y cuya en-

Ambrossi.

trevista al autor y crítica y reseña del libro

(2) Recomiendo altamente el libro del Dr.

se encuentra en el segundo número de RM.

vista donde la seguridad es un concepto derivativo que no tiene significado por sí solo sino que requiere de un objeto de referencia que puede ser una construcción social. Es decir, que un objeto de seguridad puede dejar de ser tal, y un objeto de referencia puede transformarse en un objeto de seguridad mediante un proceso social. Esta ampliación del concepto lleva a una reconfiguración de la disciplina de las Relaciones Internacionales, pero esto era inevitable. Las RRII entraron en contacto con otras ciencias (no solo la política), y es menos hegemónica y más flexible, más amplia al entrar en contacto con lo que ocurre fuera de la disciplina hasta el momento, de modo que hay mayor diversidad teórica. Pero el costo de esta redirección es una pérdida de los contornos tradicionales de la disciplina lo que lleva a preguntarse ¿Qué se está estudiando al estudiar relaciones internacionales? Y en realidad esto debe respondérselo con ética y responsabilidad cada politólogo interacionalista a la hora de encarar una investigación que reclame la presencia de otros enfoques y disciplinas para completar el entendimiento del objeto o la situación estudiada. Para poner un ejemplo: la demografía no es un asunto de seguridad para Argentina, ya que venimos de inmigrantes y de hecho de alguna forma u otra hemos sabido integrar a todos los inmigrantes que ingresan al país, y muy importante aún, hacerlos parte de la sociedad de alguna manera: chinos, peruanos, coreanos, españoles, italianos, etcétera. Sin embargo para el Estado de Israel la demografía es un gran problema ya que para ellos la presencia de árabes en su territorio es una fuerte amenaza a su seguridad nacional. No podemos catalogar a la deReconciliando Mundos · 59

HISTORIA Y TEORÍA

mografía como un asunto de seguridad internacional en la generalidad, pero sí podemos securitizar el término y aplicarlo en este caso a la teoría específica de Medio Oriente. IMPLICANCIAS REGIONALES E INTERNACIONALES QUE JUSTIFICAN UNA NUEVA TEORÍA DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL

Siria yace en el corazón de Medio Oriente. Y por esta razón –su locación central regional–, los Estados de la región observan muy de cerca el desarrollo del conflicto porque de su resultado depende la estabilidad o inestablidad del resto de los países vecinos, de forma directa. Esto Assad lo sabe y por ello en una entrevista en octubre de 2011 en el Sunday Telegraph de Londres, definía a Siria de la siguiente forma: “Syria is the faultline. If you play with it the whole region will erupt”. Ergo, el conflicto en Siria a nivel regional debe entenderse por la competencia regional entre Irak, Turkía y los Estados del Golfo Pérsico. RELACIONES CON SIRIA Irán

El régimen de Assad es un aliado vital para Irán, con una doble importancia, y su rol en ser la línea principal con el Hezbollah libanés. Además Irán (Ahmadinejad) sige enfatizando, y desde septiembre de 2011 con más ahínco, su compromiso con asegurar la supervivencia del gobierno de Assad. Las fuerzas de seguridad iraní, Qods, ayudaron a las fuerzas de seguridad sirias con asesoriamiento, y equipamiento (electrónico, informático, control de multitudes y técnicas de espionaje). Incluso los miembros de Hezbollah se sumaron a las fuerzas de seguridad de siria de algunas provincias del oeste, a favor del gobierno y la estabilidad de Assad. 60 · Reconciliando Mundos

· Hezbollah + iranies del sur se sumarían a las filas de ofensa en las operaciones militares perpetradas por Ejército Sirio (ES). De hecho han tomado poblados de los cuales tienen un control efectivo para brindarle asistencia al E.S. · Intereses creados en la última década 2011-2011 por la persecución contra los “árabes” pos 11S, y significativamente consolidad en 2008 con la guerra entre Libano e Israel (Ciudad de Baalbeck tomado por Hezbollah y su brazo político). En diciembre de 2011 en una aparición pública –Hassan Nasaralah– acusó a los EEUU de intentar destruir a Siria para compensar su derrota en Irak. Por eso es que Irak y Afganistán según EEEUU son asuntos concluidos. Ahora hay que ver que queda una vez que se retiren ejectivamente del territorio. Turquía

Turquía “decidió” alinearse en contra de Assad. Luego de años de pronfundizar su relación con el gobierno de Assad, Turquía revirtió su política exterior pocas semanas después del comienzo del conflcito en Siria. Asumieron un rol de “liderazgo” (por primera vez en la región tras la caída del Imperio Otomano en 1912). Y permitieron el ingreso de diplomáticos, y aumento militar de la oposición al régimen. Con la presión y el aval de la Unión Europea (que permite la estabilidad económica de Turquía). Ankara impuso un embargo de armamento para que no pasen armas para Assad por su territorio, en septiembre de 2011 y en diciembre de 2011 anunció sanciones más amplias, y ejecutaron el paquete de castigo que la UE impulsó contra Siria. · UE: prohibiciones y sanciones en Siria redujeron en un 75% la producción de petróleo sirio, que repre-

senta 1/3 del ingreso neto de la economía siria (Ver Mapa con la ductos petroleros en Siria) · A esto se le suma la importancia de la devastadora contracción de la segunda industria siria, el turismo, por la situación de guerra civil que se desarrolla. Ahora EEUU y la UE están utilizando medidas de libro y de libros tan antiguos como aquellos que intentaron combatir al comunismo con diversas politicas de contención desarrolladas durante la Guerra Fría: sanciones económicas o bloqueos. No comprenden el conflicto, o la región, o al enemigo que se enfrentan y su fuerte cultura. Los resultados ante esas tecnicas antiguas, que ya han testeado ser obsoletas, han sido burladas, como es el caso de Iran, que pese a EEUU y sus intentos vía el protagonismo ventriluoco de la UE, sigue en ascenso y sumando aliados como los rusos, la venezuela de Chávez y muy de a poco continúa cooptando aliados de América Latina. Irak

Pese a la ocupación de EEUU, en el gobierno Irakí, de corte xiíta (en ascenso), dado el fracaso de la intervencion militar de EEUU, se alineó a favor del gobierno de Assad. Esta es una reaccion “correcta” que persigue la estabilidad de Irak luego de tanto sufrimiento que han padecido. ¿Y por qué es esto? Porque el gobierno irakí teme que la caída de Assad pueda promover que las tribus sunitas en la provincia vecina de Ambar, se resistan contra el gobierno central y convencerse de establecer una comunidad occidental vecina, que sea no-amistosa para el regimen propio irakí. Lo último que necesita es una movilización social interna, y menos tener la posibilidad de una guerra civil que brinde más muertos a la nación, que la intervención de EEUU.

En diciembre de 2011, el Premier de Irák, Nouri al-Maliki ofreció el más claro apoyo al gobierno de Assad al pronunciarse públicamente: “The killing or removal of president Bashar is in anyway will explode into an internal struggle between two groups, and this unbehaved an impact on the regime”. ONU y Consejo de seguridad

Claramente tiene un problema en especial con el veto de China y de Rusia que no les permiten lo que ellos desean: intervenir en la situación siria. Por un lado, China lo hace por un principio de soberanía muy claro: se mantiene firme en la posturra de que ningun Estado debe inmiscuirse en los conflictos internos de otro Estado, porque para eso se mantiene el principio de autonomía y soberanía Estatal. Por otro lado, los rusos, apoyan de forma activa al gobierno de Bashar Al-Assad con medidas diplomáticas y materiales: (a) Armas vendidas/concedidas por los rusos al ES, (b) Tipo de entrenamiento recibido por las tropas de Assad, incluso tropas especiales del ES, como “comandos de operaciones especiales” o de “entrevistas” e interrogatorio de activistas o de presos políticos, (c) Económicos y recursos: acuerdo sobre la explotacion petrolera y las bases navales para el gobierno moscovita en la región. El “Moscow Times” imprimió las siguientes cifras: 1) Rusia invirtió la de suma de 19,5 billones de dólares en el corto plazo desde 2009, 2) Noviembre de 2011 Rusia impidió que el grupo millitar de la OTAN envíe un grupo a Tarmus, y vendiera misiles Yank Hont –anti crucero– a los sirios rebeldes, aunque hay fuentes que confirmarían que Rusia vendió estas mismas herramientas bélicas al Ejército Sirio. ◊ Reconciliando Mundos · 61

HISTORIA Y TEORÍA

IMPLICANCIAS REGIONALES E INTERNACIONALES

MEDIO ORIENTE TURQUÍA

LIBANO

SIRIA

JORDANIA

IRÁN

KUWAIT

EGIPTO

QATAR ISLAM SUNNA

ARABIA SAUDITA E.A.U

XÍA OCCIDENTE ISRAEL

CONTROL DE EEUU Y UE YEMEN

DEMOGRAFÍA SIRIA XÍA

DRUSOS

ISMAELITAS

KURDOS

SUNNA

CRISTIANOS

MEZCLA

SIRIA IRAK

RUTAS DEL PETRÓLEO AL HASAKAH

HALAB AL RAQQAH IDLIB LATAKIA HAMA TARTUS

DAYR AZZAWR

HOMS

OMAN

DEMASHQ

QUNEITRA DARA AS SUWAYDA

LINEA DE PETRÓLEO

AUTOPISTA PRINCIPAL

U N I V E R S I TA R I O S

Arizona Immigration Law POR GERMAN SPITZNAGEL*

CORRESPONSAL ESTUDIANTIL DESDE EEUU

The immigration had become increasingly an issue of discussion between American politics and society. In 2004, in “The Hispanic Challenge”, published in Foreign Policy No. 141, Samuel Huntington referred to the growth of Hispanic immigration as a challenge to American identity. 64 · Reconciliando Mundos

Este artículo ha sido seleccionado por su calidad académica y por ser una revista de Relaciones Internacionales, la cúpula editorial ha tomado la decisión de no traducir el artículo para que no se pierda la esencia. Esperamos que disfruten de este análisis que como la Editorial propone, también pertenece a nuestra América.

INTRODUCTION

In this paper I will examine the immigration policies through the eyes of the concept of subsidiarity. From y point of view the Arizona Immigration Law, attacks the Massaro’s1 bases of subsidiarity applicable to the immigration issue in three ways: • Establish a non-universal social membership, leaving the immigrant outside of it. Reconciliando Mundos · 65

U N I V E R S I TA R I O S

• According to the first point, the immigrant is considered a surplus person criminalizing immigration and making possible that racial issues appear because of the lack of specificity of the law. This unclear legislation, recalls the obscures mechanism used during the “separate and equal” era. • Does not take into account the social and economic origins of migration, which relies in the fact of poverty. In this way the preference for the poor is not into account in this law. Adding to these issues, the law crashes with the principle of preemption trying to step on federal territory, what gives the federal government the bases to his legal presentation against the law. SUBSIDIARITY: PRINCIPLES FOR SOCIAL POLICY

In Catholic Social Teaching and U.S.Welfare Reform, Thomas Massaro supports the idea that subsidiarity, a concept that came from catholic social teaching, can help as a moral foundation frame during the development of social policy. He realizes that sometimes the gap between faith and facts is big, that is difficult to implement such abstract principles to the everyday life2. That is why Christian ethics had developed some basic principles to work as bridges. He recognized three basic principles: • Social membership must be universal: the idea that social unity is a good that must be protected in the national or subnational communities3. The central parts of the membership are equality and participation both political and economic4. • Non person is to be considered a surplus person: these points out the imperative of not frustrate the aspiration of the people5. The idea that some groups are “disposable” go against the principle of solidarity 6 and the idea of a unify community as also works sometimes as justification for the denial of political participation. • Preferential option for the poor: this principle focuses the attention on the daily treatment of the least privileged in the society 7, who should be considered as the most needed of help. These three concepts will helps us as moral frame to analyze Arizona immigration law and his implications. ARIZONA IMMIGRATION LAW AND ITS IMPLEMENTATION

The Arizona immigration law, passed by the State of Arizona on April 2010, tried to attack the immigration in the state level. According to the state position, repre-

sented by its Gov. Jan Brewer, the Obama administration had failed to prevent illegal immigrants from crossing the border in huge numbers and stuck the state with the cost of dealing with its failed policies8. Following this idea, the SB1070 stands as primarily points: 1· Prohibits state and local law enforcement from restricting the enforcement of federal immigration laws9; 2· Requires law enforcement, in making a lawful stop, detention, or arrest for another law, to make a reasonable attempt to determine the person’s immigration status where reasonable suspicion exists that the person is not lawfully present in the country10; 3· Creates a new misdemeanor offense for the willful failure to complete or carry an immigrant registration document under certain circumstances 11;

ville, MN: Liturgical Press, 1998)

5 Massaro, Catholic Social Teaching, 46

Immigration Law”, New York Times, Fe-

USAL, Argentina.

2 Massaro, Catholic Social Teaching, 38

6 Massaro, Catholic Social Teaching, 47

bruary 10, 2011, http://www.nytimes.

1 Thomas Massaro, Catholic Social Tea-

3 Massaro, Catholic Social Teaching, 40

7. Massaro, Catholic Social Teaching, 51

com/2011/02/11/us/11brfs-STATE-

ching and U.S. Welfare Reform (College-

4 Massaro, Catholic Social Teaching, 41

8. “Arizona: States Countersues Over

COUNTER_BRF.html

Egresado de la carrera de RRII,

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4· Creates misdemeanor offenses, in certain circumstances, for (a) stopping to hire and pick up passengers for work while blocking traffic, (b) getting hired in such a fashion, and (c) applying for or soliciting work while unlawfully present in the country12; 5· Creates misdemeanor offenses (or felonies if 10 or more illegal immigrants are involved) for unlawfully transporting or concealing an illegal immigrant or encouraging one to enter or remain in the country illegally13; 6· Authorizes a peace officer to arrest a person without a warrant on probable cause that the person has committed a public offense that makes the person removable from the country14; The application of the law crash with the concept of preemption, concept that refers to the prevalence of

federal law over state, in this case particularly important being immigration an exclusively federal policy. Of all this points, just the one and five were put in function. The other points were preempted by Judge Susan Bolton, according the next reasons: 2· This provision conflicts with federal immigration policy as it will result in the harassment of lawfully present aliens and will burden federal resources. She held that this provision will “place lawfully present aliens (and U.S. citizens) in continual jeopardy of having to demonstrate their lawful status.”15 3· Relies on federal law stating that the federal government's system for alien registration precludes states from enacting registration laws that conflict with or supplement federal law, by establishing state criminal penalties for a violation of federal alien registration laws, SB 1070 supplements federal law16. 4· There is existing federal law governing the employment of aliens. Specifically, the federal government chose not to impose criminal penalties on illegal immigrants who work in the United States. Instead, the federal government determined that it could best deter the hiring of illegal immigrants by imposing criminal sanctions on employers that do the hiring17. 6· Law enforcement officers would be required to understand which public offenses subject an individual to removal from the United States, task is extremely complex. Under current federal law, this determination is made by immigration court judges and federal appeals court judges18. As we see, most of the controversial policies were crashing against the exclusive federal right to legislate in the matter. But behind this issue of who rules?, is one deeper, is the struggle between two points of view of how immigration has to be treated, and is here were the idea of subsidiarity could be apply. CONCLUSION

I show how the law treated the immigrants as a surplus person and keep them out of the universal social membership; this is what the federal state challenges and reject of it, because it goes against the federal policy among the immigration issue. But there is something in common between the federal and the state approach that deserves some kind of reflection and is related to the origins of the same: both see immigration as a problem that needs a solution19.

9. SB1017. Section 2.Title 11. Chapter 7.

11. SB1017. Section 3.Title 13. Chapter

13. SB1017. Section 5.Title 13. Chapter

SRB, P13-15 (2010)

11-1051 - A

15. 13-1509 - A

29. 13-2929 - A

16. US v. State of Arizona, 10-1413-PHX-

10. SB1017. Section 2.Title 11. Chapter

12. SB1017. Section 5.Title 13. Chapter

14. SB1017. Section 6. 13-3883 - A

SRB, P21 (2010)

7. 11-1051 - A

29. 13-2928 - C

15. US v. State of Arizona, 10-1413-PHX-

17. US v. State of Arizona, 10-1413-PHX-

Reconciliando Mundos · 67

U N I V E R S I TA R I O S

From my point of view migration is inevitable, is a social phenomenon that needs regulation, but it is impossible to completely close the borders when the incentives to cross are so big. As President Calderon sustains, there is a need to understand the basic permeable nature of the borders20. The control over them is possible just until some point, and is necessary work together with the neighbor country also. The local approach to the phenomenon of immigration that Arizona showed, that result to be completely ineffective and what is worst, prejudicial for the state, is result of the lack of global view of those who design the law. In a globalized world, incentives ad reasons of social phenomenon, principally one as the migration, should be found not just at the local level but in the origins of them, in this case, the original communities where the immigrants come from. The migration is result of the looking for human dignity, for a future something that is not possible in the original countries. In order to be able to have control of it, U.S. could go in two different ways: • The legally entrance will allow to know better who is entering. Also will increase the tax income. In addition will create a more harmonious coexistence within the communities with immigrants. • Also another point is missing. Even when the United States has no control over the immigrant’s former country, in the case of Mexico the economic relations that both have and the proximity make possible for both countries to developed policies addressing the issue. Helping in developing Mexico could be a way to limit the quantity of people that search for the American dream, creating incentives to stay there, going in a more positive direction, from the prohibition to stay or go in to the elimination of the basic incentives to leave. These last thoughts are just that, but I believe that is important to approach this issue with the complexity that deserves, because it includes to the local communities, to the state, to the federal government and also to another countries. As we saw in this case, the approaches that don’t account for these factors and pretend create easy solutions, ended up affecting not just the part in discussion but also the same part that thy supposed to benefice. ◊

SRB, P24 (2010)

and Immigration Reform, 91

18. US v. State of Arizona, 10-1413-PHX-

20. Lai and Smith, Introduction, 414

SRB, P30-31 (2010) 19. Dorsey and Díaz-Barriga, Obama

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Reconciliando Mundos 路 69

EV E N T O S R M

AGOSTO VII JORNADAS DEL MUNDO ÁRABE: PAÍSES, ETNIAS Y RELIGIONES

PALESTINA (1948-2012)

a 64 años de la Nakba (catástrofe) PRESENTACIÓN DEL EMBAJADOR DE PALESTINA EN ARGENTINA S.E. SR. WALID MUAQQAT. “Después de los acuerdos de OSLO I, 1993, le dan el premio Nóbel de la Paz, lo dividen a Isaac Rabbin, a Yaser Arafat, y nosotros el pueblo palestino pensamos que ya hemos logrado la paz, cinco años de transición, formamos el gobierno autónomo palestino, después de esos cinco años el ejército israelí retirará sus tropas de los territorios ocupados, y nosotros logramos la independencia y la soberanía total de Palestina ¿Qué pasó? Lo que pasó, es que después de 18 años, de la firma de convenios y tratados, y otras cosas, para Israel, todo han sido papeles. Porque podemos observar que desde la firma del acuerdo de OSLO, los asentamiento, las colonias israeltas, que siguen construyendo en la parte de Cisjordania, en lo que en parte va a ser el Estado Palestino, se triplicó el número de esos asentamientos, lo que significa para todo el mundo, lo que los embajadores de Israel dicen es que “nosotros” queremos la paz, pero si ellos siguen en ese territorio, es que no existe un Estado Palestino. Lamentablemente a lo largo de este tiempo hemos observado que el proceso de paz comenzó a tomar un camino contrario, Israel empezó a deshacerse de todos los tratados, todos los convenios, donde todas las ciudades palestinas que son autónomas y donde hemos formado, las

70 · Reconciliando Mundos

instituciones palestinas, gracias a ala cooperación internacional para el futuro Estado Palestino. Hemos logrado tener el certificado del Banco mundial internacional que somos aptos para establecer un Estado Palestino. Todas esas pruebas y todo esto frente a todo el mundo, esto no satisfizo al Estado de Israel en absoluto. Al contrario, a lo largo de esos 18 años ellos destruyen gran parte de este proyecto y ello causó una gran angustia por parte de los países europeos, los países donantes. Por ejemplo el aeropuerto de Gaza fue construido por la cooperación de Holanda, de España, de Marruecos, y otros países europeos, y ellos –por Israel- lo destruyeron, porque ellos no quieren un aeropuerto porque ese es un símbolo de soberanía y ellos no quieren una soberanía Palestina. Entonces todos los trabajos de Israel es frenar todas las aspiraciones del pueblo Palestino. Lo que yo veo que está pasando, es que ahora los asentamientos de israel cada día crecen más y más en los territorios palestinos y no es eso suficiente sino que ahora los colonos israelíes armados están todos los días quemando y destruyendo los árboles y los campos de cultivos de los palestinos, y además el año pasado quemaron más de CINCO mezquitas, y dos iglesias. Creció el terrorismo de los colonos israelíes en territorio palestino y el campesino palestino ya no puedo ni dormir en su propia casa, en su propia tierra, no vive en paz. Y

Día 1: Disertante Prof. Ricardo H. Elía, Director del Departamento de Estudios Históricos del CIRA. Diez mil años de antigüedad: desde la fundación de Jericó hasta nuestros días. Día 2: Disertante Lic. Tilda Rabi, Presidente de la Federación Argentino-Palestina. ¿Qué fue la Nakba? La Nakba continúa.

esto se hace todo a la mira indefensa del ejército israelí, porque cuando atacan a los palestinos, el ejército no defiende al pueblo palestino, sino que defiende a los atacantes. La semana pasada quemaron toda una familia en un campo, en la zona de Hebrón. Esto significa que hay un retroceso muy importante de parte de la comunidad internacional (…) Cuando estamos hablando de la Primavera Árabe y las revoluciones de los países árabes, claro que nosotros los palestinos damos el derecho total a los pueblos a su autodeterminación, como nosotros los palestinos, eso sí es cierto, pero eso no quiere decir que los países europeos que se preocupan por las dictaduras en algunas países árabes que ellos apoyaron, y alimentaron a esas dictaduras y ahora quieren ser los grandes defensores de la democracia, mientras Palestina hace 63 años sufría eso. Los palestinos están bajo cuchillo desde hace 63 años hasta la fecha y ahora quieren defenderlos. Cuando nos proclamamos y hacemos muchos llamados a la comunidad internacional, por favor queremos protección internacional, estamos dentro del territorio palestino formando la ANP, pero es una autoridad palestina cercada por el ejército israelita, y somos presos de una ocupación. El presidente Mahmmud Abbas no puede salir sin una orden israelí, cualquier palestino para querer ir afuera tiene que pedir un permiso a Israel. El mundo y la comunidad

29 DE AGOSTO

IMPULSO CULTURAL PAKISTÁN

internacional permitieron que la situación del pueblo palestino siga sufriendo; mientras tanto ellos están atentos a la Primavera Árabe pero no a la primavera palestina, porque para ellos no hay una primavera palestina. Somos de otro planeta para ellos. Esto es lo que está sucediendo ahora, el mundo es cómplice, la comunidad internacional es cómplice, lo que hemos visto, lo que hemos comprobado los palestinos es que cuando surgió el conflicto con Irak, cuando Irak ocupo Kuwait, una resolución del CS tardó 7 días en ejecutarlo e implementarlo para castigos económicos e intervención militar contra Irak. Mientras que la resolución 242 de 1967, la que exige a Israel retirar las tropas del territorio ocupado hasta ahora no se aplica, y EEUU votó a favor de esa resolución, pero para ejecutar las resoluciones del Consejo de Seguridad si quiere, deben ampliarla con todas sus sanciones pero ningún país se atreve a decir que hay que aplicar sanciones contra el Estado de Israel. Estamos viendo ahora, Alemania le vende submarinos nucleares a Israel, ese es el premio del Estado de Israel por sus violaciones a todas las normas internacionales y mantener al pueblo palestino en un ghetto total. Construir el muro, de la vergüenza dentro del territorio palestino. Ni siquiera en la frontera como tienen en la documentación que confiscó el 20% del territorio de Cisjordania, separar al padre del hijo, al agricultor de su campo de cultivo, destruye la

economía palestina. Esto es lo que pasa. Fíjense la ciudad de Qalqiria toda rodeada por el muro. Si fuera techada sería la cárcel más grande del mundo ¿Donde está la comunidad internacional? Hay aldeas enjauladas. Por ejemplo los estudiantes deben salir por puertas de las ciudades llenas de militares antes de las siete de la mañana, el que no sale para esa hora, regresa. Y para entrar tiene hasta las 7 de la noche. (…) Yo les describo como viven los ciudadanos palestinos, en una situación tan drástica. (…) Robaron todo el agua palestina. Un colono israelí tiene 70 veces más de ración de agua que un ciudadano palestino, y esa agua es del territorio palestino. Gracias al gobernado Scioli, premia a la empresa Merkolot, la empresa genocida que roba toda el agua palestina, que construye pozos de agua en territorio palestino que no deben ser utilizados para los cultivos palestinos, y los pocos pozos que el agricultor hace, Israel los destruye, está violando todas las normas del derecho internacional, contra el pueblo palestino. El señor gobernador Scioli, premió a Mekolot y le da la licitación para dar el servicio de agua potable a la Provincia. De Buenos Aires. El problema está en la comunidad internacional. Todo el mundo habla y dice que el problema palestino es complicado, nunca van a estar estos dos pueblos en paz. Pero ¿como no podemos llegar a la paz? Hay un pueblo ocupante y hay un pue-

Equilibrium Global, la Cámara Argentina Asia-Pacífico y la Embajada de Pakistán han invitado especialmente a RM-Grupo B a participar de un encuentro intercultural único. La curiosidad, como elemento de motivación para descubrir y conocer realidades de distintas latitudes del mundo. La cultura, como símbolo de expresión de los pueblos. El cine, entre las disciplinas del arte que integra universalmente. Apertura con palabras a cargo de la Sra. Embajadora de la República Islámica de Pakistán en Argentina, S.E. Naela Chohan. Proyección del Film: “Ramchand Pakistaní” Una película de Merhreen Jabbar (2008). Sinopsis: Zona fronteriza entre Pakistán y la India. La historia se centra en Ramchand, un niño pakistaní cruza la frontera con India precariamente definida con unas rocas, es detenido junto a su padre y acusados de espías. Con la esperanza de volver a ver algún día a su marido e hijo, la desconsolada madre de Ramchand los busca durante largo tiempo, aún sin saber ubicación ni qué hacer para ayudarlos. Una historia que evidencia el sufrimiento de un pueblo que por cuestiones políticas sufre una guerra que no les pertenece, en donde sólo su condición étnica los perjudica. Basada en hechos históricos. www.ramchandpakistani.com

Reconciliando Mundos · 71

EV E N T O S R M

11 Y 21 DE SEPTIEMBRE

COLEGIO DE ABOGADOS DE LA MATANZA Y LA EXCELENTÍSIMA CÁMARA DE LO PENAL DE SAN JUSTO Organizado por Eduardo Barcat y Diego Pastega, Seminario de régimen jurídico de armas de fuego.

blo ocupado, es una pelea entre un ocupante y un ocupado. Esa es la verdad y lamentablemente lo que está sucediendo actualmente, es que el mundo está haciendo un modo ciego postergando la causa palestina. Todo el mundo está preocupado por lo que pasa en Siria, pero nosotros siempre quedamos postergados. (…) Nosotros los palestinos no perdemos la esperanza, hemos luchado 63 años, podemos seguir mucho más, no estamos asustados porque sabemos que el camino a la independencia cuesta mucho, pero es nuestro destino. (…) Somos el último país ocupado en el mundo, e Israel es el último país ocupante del mundo, me refiero a países, claro, no me olvido de las Islas Malvinas, y nuestra posición, la de los palestinos está claramente, las Islas Malvinas son Argentinas, y Gran Bretaña no tiene nada que hacer en las islas, porque las islas están aquí, están cerca de Argentina, no están en Gran Bretaña para ir a ocuparlas. Por eso nosotros estamos apoyando a los argentinos en su lucha de recuperar las islas Malvinas. Al mismo tiempo, nosotros estamos muy agradecidos con el Estado Argentino por reconocer a Palestina y a la autodeterminación del pueblo palestino, nosotros valoramos mucho esta posición. Hemos encontrado en América Latina, no quiero decir un aliado, sino un hermano en el pueblo latinoamericano, que apoya a las causas justas y que apoya a la causa palestina. (…) ◊

72 · Reconciliando Mundos

En su disertación, el profesor Aníbal Lazzaroni, expuso con claridad diferentes operaciones ligadas al contrabando de armas en América, puntualmente EEUU, México y Argentina, y su conexión con el narcotráfico. Explicó la operación “Rápido y furioso”, en la cual se descubrió el tráfico de armas desde EEUU hacia México, a través de la cual se abastecía de armas a gran parte de los carteles. Otro de los temas fue la reciente instalación de cinco carteles mexicanos en Argentina y la llegada de caibiles (encargados de seguridad de los carteles ex soldados de élite del ejército de Guatemala). Continuó con lo que él denomina la operación “Rápido y furioso II”, en la que los protagonistas son los “mata zetas” y su armamento de guerra, una suerte de batallón paramilitar con el visto bueno de la cúpula mayor del ejército mexicano. Finalmente, Lazzaroni explicó dos hechos ocurridos simultáneamente en Buenos Aires y en el puerto de Bahía Banca en febrero, en el que desapareció un cargamento de armas “Glock” que salieron del puerto sin custodia y dos conteiners de armas en la ciudad del sur de Buenos Aires.

Lic. Ma. Cecilia V. Benac: Triple Frontera y el crimen organizado transatlántico. La disertación comenzó por los principios y la necesidad de un Tratado de Comercio de Armas global que reúna en un solo texto toda la legislación en materia de armas para que no se produzcan vacíos legales como los que ocurren hoy en día. A partir de esto se estableció la relación con Paraguay y el calvario de ilegalidades que incurren en la Triple Frontera, por la poco controlada frontera seca (Pedro Juan Caballero y Saltos del Guairá) y húmeda (Ciudad del Este). Más allá de los crímenes “comunes” de los que se saben: tráficos de armas, secuestros, pase de mercadería, narcotráfico, se pudieron establecer relaciones con los principales “sindicatos” del crímen organizado: Colombianos, Brasileños, Chinos, Libaneses, Rusos, Chechenos, Nigerianos, Ucranianos, Ivorianos, Ghanianos. De cada caso se dieron los detalles de sus operaciones e incluso estrategias que llevan a cabo estos grupos terroristas y de crímen organizado para hacer su entrada en Oriente Próximo de forma indetectable, por ejemplo con las operaciones de Hawallah, y la manipulación del Zaqat.

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REFLEXIÓN

UN BOOM QUE ILUMINE EL CIELO

i nos pusiéramos a hablar de factores comunes que nos unen, los habitantes de América Latina diríamos que la lista es bastante obvia y que casi no hace falta detallarla: historia, lenguas, creencias, comida, música, literatura, geografía, costumbres. Hasta agregaríamos que la enumeración es más extensa y que nos pone orgullosos. Sin embargo, el cielo sigue oscuro, dicen algunos. Un análisis detenido de la problemática latinoamericana excede a esta página y a su autor, pero cabe decir que sus dificultades recurrentes abruman tan solo al constatar las estadísticas sobre alimento, vivienda, salud y educación. La brecha social y económica entre las clases ricas y las pobres parece volverse cada vez más ancha y profunda. Las drogas, el desempleo y el delito pasaron a tener una dimensión colosal, mientras se suman problemas de fondo y de largo alcance como el de la destrucción de los recursos naturales en manos de grupos económicos desmedidamente ambiciosos. Hay quienes ven en estas desgracias una consecuencia natural de las relaciones generadas en la época colonial; otros afirman que, en general, América Latina no ha contado con políticos y gobernantes que asumieran su responsabilidad y desarrollaran gestiones transparentes y honestas. La corrupción, insisten algunos, se afianzó con tenacidad en el continente, como así también cierto estilo de administración feudal disfrazado de modernidad. Son muchos los que sostienen que la región no logra sobreponerse debido a sus dificultades para lograr la integración, la cual, a su vez, provendría de una falta de identidad "latinoamericana".

74 · Reconciliando Mundos

POR JORGE LABORANTI

Integración. Identidad. Vale la pena recordar que en la década de 1960 hubo un fenómeno en América Latina que generó muchos planteos acerca de la unidad y de la identidad. Ocurrió en el ámbito de la literatura y se conoció como el “boom latinoamericano”, o el auge de la nueva novela hispanoamericana. Escritores como Julio Cortázar, Gabriel García Márquez, Mario Vargas Llosa, Carlos Fuentes y otros introdujeron en la narrativa marcadas innovaciones técnicas y temáticas que fueron calurosamente bienvenidas por el público que empezó a leer y recomendar a tales autores. Los editores percibieron la situación y, en muy corto tiempo, la tendencia se convirtió en un fenómeno editorial sin precedentes en el mundo de las letras hispanas. Pronto, muchas de estas obras fueron traducidas a otros idiomas y así su difusión e influencia se extendió notablemente. Aunque algunos opinan que se ha sobrestimado la importancia del boom latinoamericano, no puede ignorarse su significación y alcance. Aun hoy, los lectores que se acercan por primera vez a los textos más representativos del período suelen de-

Profesional de IT vinculado con la redacción

de textos académicos a través del Instituto Eduardo Mallea. Expositor y docente en áreas humanísticas y tecnológicas.

cir que sus historias (y la manera en que están narradas) les infunden inspiración y un modo distinto de mirar la realidad, extrañamiento de la mirada que aquellos escritores cultivaron. Cierto es que algunos de ellos compartieron un gran entusiasmo por las mismas ideas políticas y por lo que creían ver como esperanza para el futuro de América Latina. Sin embargo, la importancia del boom no reside en cuestiones políticas sino en el planteo sobre la identidad que, tanto secreta como abiertamente, surge de sus páginas: lo latinoamericano junto a lo universal. Parece difícil imaginar que problemas tan diversos y profundos como los que se padecen en América Latina puedan pensarse desde las páginas de libros de ficción como Cien años de soledad, Rayuela, La ciudad y los perros, La muerte de Artemio Cruz, y otros. Más sencillo es considerar a estas obras solo desde un punto de vista literario. Pero es innegable que aquellos escritores habían dado inicio a una voz que aspiraba a ser nueva y completamente americana. La pregunta es si hoy esta voz sobrevive solo en las páginas de aquellos notables libros, o si existe un terreno abundante en complejidades y aspiraciones humanas como para dar lugar a un nuevo boom, una explosión controlada, un fenómeno que conste no solo de buena narrativa sino también de proyectos, recursos y transparencia, que sea capaz de dejar a un costado las banderas políticas para poner atención en el bienestar común y en la solución de los problemas. Un fenómeno semejante iluminaría los cielos de la región durante mucho, mucho tiempo. ◊