Reconciliando Mundos #17: La era del Tratado de Comercio de Armas by Reconciliando Mundos

SUMATE A NUESTRA COMUNIDAD EN FACEBOOK ENTERATE DE TODAS LAS NOVEDADES QUE TENEMOS PARA VOS

ME GUSTA

VIDRIERA INTERNACIONAL

El gobierno nacional va a transferir más recursos a Fabricaciones Militares, que pasó del Ministerio de Planificación al de Defensa, a cargo del Ministro Agustín Rossi. Entre las nuevas fabricaciones se van a renovar los ferro- Fuente: Prensa Presidencia de la Rep. Argentina carriles, un nuevo modelo de vagón de carga para la línea Belgrano Cargas, armamento y radares para la industria de la defensa. Además hubo un aumento salarial del 24% para todos los efectivos de las Fuerzas Armadas, a pagar en dos cuotas. La presidente Cristina Fernández de Kirchner afirmó que la nueva misión de la FFAA es la asistencia para catástrofes, como la ocurrida en la ciudad de La Plata.

SABÍAS QUE: La tasa más alta de crímenes violentos en América Latina la tiene la Argentina. La cantidad del gasto militar mundial es de un billón 339 mil millones contra 19 mil millones de dólares asignados a la lucha contra el hambre. Del 22 al 28 de octubre es la Semana del Desarme de Naciones Unidas. El gasto global de los gobiernos (lícito) en armas fue de 1.2 billones de dólares en 2012. Los delitos derivados del comercio ilegal de drogas, armas y personas representan el 1.5% del PBI mundial.

MISILES Y AZÚCAR

Fuente: http://www.presidencia.gob.pa/

VUELVEN LAS FABRICACIONES MILITARES A LA ARGENTINA

Panamá detuvo un barco con bandera norcoreana que viajaba desde Cuba e intentaba cruzar el Canal de Panamá con un cargamento de 220.000 quintales de azúcar cubana y misiles no declarados, según informó el presidente, Ricardo Martinelli. El “Chong Chon gang” llevaba en su interior dos contenedores de misiles enterrados bajo toneladas de azúcar. Las armas fueron detectadas después de que las autoridades panameñas detuvieran el barco por sospechas de que transportaba drogas.

MINAS NO DESACTIVADAS En la frontera entre la Argentina y Chile quedan todavía más de 100.000 minas antipersona, que se colocaron durante el gobierno de Pinochet, durante el conflicto por el Canal de Beagle. Los límites alcanzan las zonas de Salta, Jujuy, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Si bien algunas zonas están señalizadas, no dejan de haber accidentes ya que en muchas ocasiones, están en caminos comúnmente transitados. El gobierno de Chile estipuló un período de ocho años más para poder avanzar con el proyecto de limpieza de las minas en el terreno. Según la organización Centro Zona Minada, además de las 200 personas muertas en accidentes con minas, muchos sufrieron mutilaciones por los estallidos.

ARGENTINA ASUME LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

Cualquier objeto es un arma mortal. Manejando un auto también se porta una arma. En definitiva todo depende de la conciencia humana de cada persona, y el uso debido que se le dé al instrumento. Hoy en el mercado existen diferentes elementos a la venta que apelan a tener cierto tipo de control ante la delincuencia callejera. Por ejemplo, ya está a la venta el Celular que es en realidad un arma con descarga eléctrica. Y se mantienen elementos prácticos para la defensa personal como el gas pimienta, creado en la década del ’70. Es una sustancia inodora, incolora e insípida pero provoca una profunda irritación y ardor generalizado sobre todo en las vías respiratorias. Al dispararse sobre el rostro del agresor, actúa en los ojos, las cavidades nasales, la piel, la garganta y el sistema respiratorio.

La presidente de Argentina, Cristina Fernández, viajó a Nueva York para presidir el debate abierto del 6 de agosto que el Consejo de Seguridad programó sobre la cooperación entre Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales para el mantenimiento de la paz. Argentina asumió el 1° de agosto la presidencia del Consejo de Seguridad. Es la novena ocasión en que Argentina cubre este puesto. En la sesión de alto nivel participarán el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y varios cancilleres y vicecancilleres. Por su parte, la embajadora de Argentina ante Naciones Unidas, María Cristina Perceval, dio a conocer la agenda de trabajo del mes del Consejo de Seguridad en una conferencia de prensa.

8 · Reconciliando Mundos

Fuente: ONU

PARA LA CARTERA DE LA DAMA Y EL BOLSILLO DEL CABALLERO

SUMARIO N°17 POR EL MUNDO

RECONCILIANDO MUNDOS · SEPTIEMBRE/OCTUBRE 2013

06 VIDRIERA INTERNACIONAL 10 PERSONAJE DEL MES Ban Ki-Moon

PUBLICACIÓN DE INTERÉS Se regula la transferencia internacional de armas

Ministerio de Seguridad Argentina

SUCESO DEL MES 14 La 3a ola de la revuelta egipcia

SEGURIDAD 16 Inteligencia Criminal 26 Los golpes que no se ven 30 ECONOMÍA & NEGOCIOS EEUU y Eurozona van a contramano

Prensa del Banco Central Europeo

INTERNACIONALES

34 34 RECONCILIANDO MUNDOS El Noble Qur’an 40 POLÍTICA Pasaron las PASO

46 46 OI Juntas somos más: Asociación de Mujeres Jueces

70 70 Acción Humanitaria y DDHH República Centroafricana ¿abandonada a su suerte?

50 GLOBAL Tratado de Comercio de Armas

CULTURALES 80 HISTORIA Y TEORÍA El C + C de la balística 86 UNIVERSITARIOS Nagorno-Karabaj y los terceros actores 92 RECOMENDADOS Libros Discos 98 REFLEXIÓN El fin de la cuenta regresiva

E D I T O R I A L

STA F F

SEGURIDAD INTERNACIONAL

DIRECTOR GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC (MCVB) JEFE DE REDACCIÓN

JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ COORDINADORES DE SECCIÓN

EDUARDO BARCAT FRANCISCO LANDÓ ELIANA SCIALABBA COLABORADORES

JOSEFINA BAUNI JORGE LABORANTI RODRIGO SAENZ TOMÁS SALOMONE EN ESTA EDICIÓN

LOREY CAMPESE PÍA DEVOTO ANIBAL LAZZARONI ANNA MACDONALD ALLISON PYTLAK MÓNICA ROJAS MARIANA SCIALABBA ANDREW WOOD

CORRECCIÓN

REDACCIÓN RM DISEÑO Y ARTE

ENTRECASA Comunicación Visual correo@entrecasaestudio.com.ar

CIERRE DE ESTA EDICIÓN 23 DE AGOSTO DE 2013

EDITOR RESPONSABLE

GRUPO BENAC S.R.L GERENTE GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC REDACCIÓN CENTRAL ENRIQUE MARTÍNEZ 1175 (CP 1426) CABA TEL: +54 11 3965 9243 www.reconciliandomundos.com.ar contacto@reconciliandomundos.com.ar ISSN 1853-1253

4 · Reconciliando Mundos

VIGILAR Y ASEGURAR

Los peligros del mundo actual hacen que la vida de cualquier ciudadano transcurra bajo el riesgo. La sociedad del riesgo global, como la denominó Ulrich Beck1, provoca desasosiego, angustia, temor e inseguridad en el estado psicológico de las personas. Tal vez parte de la humanidad se haya liberado del estado psicológico pre-moderno, en el que el ser humano estaba dominado por un Dios providencialista y un rey absoluto que dirigían sus actividades, pero ahora existen nuevos poderes producidos por el ser humano que la aterroriza. La situación, incluso, parece haberse agravado en los primeros años del siglo XXI, acelerando la intensidad y extensión de los miedos que existían antes. Para hablar de seguridad, necesariamente debemos referirnos también a la inseguridad. La historia de la humanidad y sus culturas ha pasado por momentos de esplendor y decadencia, teniendo en cuenta que el progreso no siempre pudo mantenerse al mismo ritmo de desarrollo, ni que las decadencias fueron totalmente profundas y permanentes. Para ilustrar la imagen del miedo podemos referirnos al belga Hendrik de Man para quien la guerra (Segunda Guerra Mundial) alcanzó un nuevo nivel de desarrollo. Después de las experiencias de las bombas nucleares, la guerra afecta a toda la población civil del planeta, y no sólo por los ataques y bombardeos indiscriminados sino por la utilización de armas que antes eran inimaginables. La dimensión de la guerra es de orden global, como también ocurre en el resto de los aspectos de la actividad humana (política, economía). Ante este tipo de problemas hay en el mundo personas comprometidas con hacer una sociedad internacional

más segura, y que se dedican, por ejemplo, a realizar la investigación necesaria para presentar ante Naciones Unidas el proyecto de Tratado de Comercio de Armas, y así salvar algunos vacios de la seguridad en materia de armamentos, que permita seguir trabajando por un mundo mejor, aunque queden otros vacíos por resolver. Al menos tenemos modelos de personas, como cualquiera de nosotros, que pueden servir de ejemplo para motivar a otros a sumar su granito de arena por el prójimo. En Reconciliando Mundos, y en línea con teóricos constructivistas, definimos a la seguridad en términos de supervivencia. Hoy en día los estudios de seguridad internacional están alcanzando otras áreas de estudios que no responden necesariamente a la cuestión militar ni geopolítica, de manera que es imprescindible adaptar y redefinir los límites de los estudios de la seguridad internacional dada la evolución del conocimiento en dicho campo luego de la Guerra Fría. La disciplina misma de las Relaciones Internacionales ha entrado en contacto con otras ciencias, y solamente es posible apostar a la diversidad y enriquecimiento teórico si repensamos el concepto de seguridad internacional para sumar posiciones como el medio ambiente, la economía o la demografía, que dependiendo de su particularidad regional podría encabezar las prioridades de la agenda de seguridad de los Estados, afectando sus políticas de estado, ergo sus relaciones para con el resto de la comunidad internacional. La emancipación feliz de los miedos, de la inseguridad, puede comenzar a crearse hoy, informarse y ser parte, hace que trabajemos por un mundo más seguro, comienza desde uno, en su hogar. El reencuentro con los

amigos y la familia, el sosiego y la paz del espíritu interior son muy importantes, pero cabe preguntarse ¿Es esto válido y suficiente para resolver los graves problemas que tiene planteados el hombre de hoy? No. Entonces ¿cómo alcanzar la seguridad necesaria para perder el miedo a la incertidumbre? Pues depende de nosotros. La solución de los conflictos actuales que generan el miedo y la incertidumbre requiere, primero, del análisis reflexivo de los fenómenos bélicos y terroristas, y luego la actuación política sobre las causas profundas que generaron el drama y la tragedia. La nueva situación internacional surgida tras la caída del comunismo y el fin de la Guerra Fría necesitan ser estudiados desde nuevos marcos de referencias, desde Grupo B - Reconciliando Mundos estamos 100% comprometidos con este objetivo. Por ello, sumamos nuestro aporte y cumplimos con el deber comunicacional de hacer saber y de transmitir análisis sobre estas nuevas bases de referencia. En esta edición te presentamos un especial sobre el Tratado de Comercio de Armas, re-conceptualización de la Inteligencia Criminal, nuevos estudios sobre la evolución de los proyectiles, oportunidades de capacitación en Seguridad Internacional, impacto del TCA sobre la economía y el comercio, niveles de inseguridad en África y cómo afecta a la acción humanitaria, la revuelta inconclusa en Egipto, formas de hacer un mundo más seguro. ◊

(1) Ulrich, Beck, La sociedad del riesgo

investigación, Editorial Siglo XXI, Ma-

global- Retorno a la sociedad del riesgo:

drid, 2002, página 211-213.

teoría, política, críticas y programas de

Ma. Cecilia V. Benac

José Ignacio Martínez

Directora general

Jefe de redacción

Reconciliando Mundos · 5

VIDRIERA INTERNACIONAL

CHOQUE DE TREN EN ESPAÑA

Fuente: Informe ONU 2008 del LRA.

Fuente: eelcorreo.com

El 28 de julio descarriló un tren en Santiago de Compostela. El tren Alvia, que cada tardenoche entra en la estación d e l a ca p i ta l d e G a l i c ia procedente de Madrid y con destino a Ferrol, descarriló, a solo cuatro kilómetros de la parada con una fuerza brutal, de tal intensidad que uno de los ocho imponentes vagones voló a 15 metros de la vía. El accidente ha dejado un saldo provisional de 79 muertos, y al menos 140 heridos, 20 de ellos muy graves. En el convoy, formado por ocho vagones y dos máquinas, viajaban 218 pasajeros y cuatro tripulantes.

LA LISTA DE LA VERGÜENZA Esta es la lista de los grupos armados y las fuerzas armadas que reclutan y utilizan niños, matan y mutilan, cometen actos de violencia sexual o de ataques a escuelas y hospitales en zonas de conflicto. La República de Sudán del Sur y la República Árabe Siria han sido añadidas a la lista mientras que la República de Burundi ha sido eliminada de la misma. Dice el informe que desde 2008 el LRA (Ejército de Resistencia del Señor) ha ocasionado el desplazamiento de 440.000 personas, tanto interno como a través de las fronteras. El LRA opera en un vasto territorio de 400.000 km2 que comprende las zonas fronterizas entre la República Centroafricana, la República Democrática del Congo y Sudán del Sur.

ARGENTINA PROVEEDOR DE COCAÍNA Según el informe de julio de 2013 de Naciones Unidas sobre las drogas, Argentina se ubica como tercer proveedor mundial de cocaína, detrás de Brasil y de Colombia. Ya en 2010, el mismo informe de la ONU publicaba un dato espeluznante: en ese momento la Argentina presentaba la mayor tasa de consumo de cocaína en toda América, en relación con el total de habitantes, igualando a los EEUU. En Rosario la actividad de los narcos hizo que se disparen los delitos de homicidio (el estimado para 2013 es de 200 muertes sólo allí). Esta es una tasa similar a la de grandes ciudades de Brasil.

Fuente: Prensa Presidencia Argentina, julio de 2013.

EL PAPA EN BRASIL

6 · Reconciliando Mundos

El Papa Francisco visitó Brasil en el mes de julio. Fue la primera gira desde que es Papa y Brasil fue el único país de América Latina que visitó. Francisco viajó a Río de Janeiro para celebrar la Jornada Mundial de la Juventud, con el lema del evangelio de Mateo: "Vayan y hagan que todos los pueblos sean mis discípulos". Durante su estadía realizó un firme rechazo a los proyectos tendientes a legalizar el consumo de drogas. Además, reivindicó las manifestaciones juveniles de indignación ante la corrupción y el egoísmo de ciertas clases dirigentes, y animó a los cristianos a "hacer lío", a salir a la calle, a no quedar atrapados en los templos de una Iglesia autorreferencial, cuestionó estructuras obsoletas a la dirigencia religiosa que a veces aparece mezclada con la burocracia, el lujo y cuando no con la inmoralidad.

COMUNICACIﾃ哲 VISUAL

DISEﾃ前 GRﾃ：ICO EDITORIAL +DISEﾃ前 WEB

correo@entrecasaestudio.com.ar

PERSONAJE DEL MES

SECRETARIO GENERAL DE L A ONU

BAN KI-MOON Desde el 1 de enero de 2007, Ban Ki-moon, se convirtió en el octavo Secretario General de las Naciones Unidas, aportando a su cargo 37 años de experiencia al servicio del gobierno de su país, Corea del Sur, y en la escena mundial. POR JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ

an Ki-moon es el máximo funcionario de las Naciones Unidas, la organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 países que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. Es más conocida por el mantenimiento de la paz, la consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la asistencia humanitaria. El Secretario General presentó el programa de acción para los próximos cinco años en la Asamblea General en la que destacó cinco temas a los que les dará prioridad durante su segunda gestión al frente de las Naciones Unidas. El primero, el desarrollo sostenible; segundo, la prevención de conflictos y desastres, los abusos de derechos humanos y los retrocesos en el desarrollo; tercero, la construcción de un mundo más seguro, que incluya los principios fundamentales de la democracia y los derechos humanos; cuarto, apoyar a las naciones en transición; y quinto, trabajar para las mujeres y los jóvenes. Además de planear el accionar de la ONU para los tiempos venideros, Ban Kimoon lleva adelante la participación de la ONU en temas actuales que alertan y mantienen al mundo en vilo, Fuente: UN Photo, Jean-Marc Ferré, Ginebra, Suiza, 01 de julio de 2013. como la situa10 · Reconciliando Mundos

ción que atraviesan países como Egipto, Siria, y la relación entre Israel y Palestina. En relación a la escalada de violencia en Egipto, condenó con los términos más enérgicos, que ha dejado decenas de muertos y centenares de heridos, y urgió al gobierno interino a garantizar la protección de la ciudadanía. La violencia se suscitó durante las manifestaciones de apoyo al depuesto presidente Mohamed Morsi, que derivaron en enfrentamientos con la policía. Para referirse a Siria dijo, “Las legítimas aspiraciones del pueblo sirio deben abordarse a través de un proceso político inclusivo liderado por los propios sirios que garantice las libertades y los derechos fundamentales para todos”. El Secretario General consiguió que el gobierno de Siria diera permiso a un grupo de expertos de la ONU para visitar tres lugares donde se podrían haber utilizado armas químicas en el marco de la guerra civil iniciada hace más de dos años, aunque la ONU únicamente tendrá como cometido confirmar la utilización de estas armas, no averiguar quién recurrió a ellas. Además, Ban Ki-moon se reunió con la ministra de Justicia y negociadora en las conversaciones por Israel, Tzipi Livni, a quien le expresó su beneplácito por la reciente decisión del primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, de retomar el proceso de paz. ◊

BIOGRAFÍA

Ban Ki-Moon nació el 13 de junio de 1944, en nació en el condado de Eumseong, en la actual provincia surcoreana de Chungcheong del Norte. Está casado con la Sra. Yoo (Ban) Soon-taek, a quien conoció en la escuela secundaria en 1962. Tienen un hijo y dos hijas. El Sr. Ban obtuvo el título de bachiller en relaciones internacionales en la Universidad Nacional de Seúl en 1970. En 1985 obtuvo una maestría en administración pública en la Kennedy School of Government, de la Universidad de Harvard. En julio de 2008, el Sr. Ban fue investido doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional de Seúl. El Sr. Ban ha mantenido vínculos con las Naciones Unidas desde 1975, año en que trabajó en la División de las Naciones Unidas del Ministerio de Relaciones Exteriores de su país. Su labor se amplió a lo largo de los años; desempeñó los cargos de Primer Secretario de la Misión Permanente de la República de Corea ante las Naciones Unidas en Nueva York, de Director de la División de las Naciones Unidas en la sede del Ministerio en Seúl y de Embajador en Viena, en cuya oportunidad ocupó, en 1999, el cargo de Presidente de la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. En 1992, como Asesor Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, se desempeñó como Vicepresidente de la Comisión Conjunta Sur-Norte para el Control de las Armas Nucleares, tras la aprobación de la histórica Declaración Conjunta sobre la desnuclearización de la península de Corea. En 2001-2002, como Jefe de Gabinete del Presidente de la Asamblea General en el período de sesiones que la República de Corea ocupó la Presidencia de la Asamblea, facilitó la rápida aprobación de la primera resolución de ese período de sesiones, por la cual se condenaron los ataques terroristas del 11 de septiem-

bre, y tomó varias iniciativas tendientes a fortalecer el funcionamiento de la Asamblea. En el momento de ser elegido Secretario General, el Sr. Ban ocupaba el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio de la República de Corea. Durante sus largos años de servicio en el Ministerio tuvo destinos en Nueva Delhi, Washington y Viena. A lo largo de su carrera le guió la visión de una península de Corea pacífica que cumpliera un papel cada vez más importante en pro de la paz y la prosperidad en la región y en el mundo. En septiembre de 2005, desempeñó un papel destacado en la concertación de otro acuerdo histórico encaminado a promover la paz y la estabilidad en Corea, al aprobarse en las conversaciones de las seis partes la Declaración Conjunta sobre la solución de la cuestión nuclear en Corea del Norte. El 1° de enero de 2007, el Sr. Ban Ki-moon, de la República de Corea se convirtió en el octavo Secretario General de las Naciones Unidas, aportando a su cargo 37 años de experiencia al servicio del Gobierno de su país y en la escena mundial. En 1975, 1986 y nuevamente en 2006, recibió la Orden del Mérito, la máxima distinción de la República de Corea, por los servicios prestados a su país. Diplomático y abogado, el Secretario General es el símbolo de los ideales de las Naciones Unidas y el portavoz de los intereses de los pueblos del mundo, en particular los pobres y vulnerables. En términos de la Carta, el Secretario General es el «más alto funcionario administrativo» de la Organización, y como tal desempeñará «las demás funciones que le encomienden» el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y otros órganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza también al Secretario General a «llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales». Estas directrices demarcan los poderes del cargo a la vez que le confieren un extraordinario y amplio campo de acción.

Lic. Ciencias Políticas (USAL). Ana-

cas, nacionales e internacionales. Jefe

ticas de Grupo B. Se recibió presentado

ciadas a sus sistemas de defensa. Los

lista especializado en el conocimiento

de redacción de Reconciliando Mundos,

su tesis de grado en materia de segu-

casos en los que se focalizó fueron dos

científico de las realidades socio-políti-

Jefe del departamento de ciencias polí-

ridad: Las políticas de un Estado aso-

Estados, Brasil y Chile.

Reconciliando Mundos · 11

PUBLICACIÓN DE INTERÉS

RESOLUCIÓN DEL TCA

SE REGULA LA TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE ARMAS El 3 de junio de este año se realizó la ceremonia para la firma del Tratado de Comercio de Armas que ha llevado años de negociación y un esfuerzo importante por parte de los Estados que participaron activamente en el proceso de negociaciones. RM te muestra lo importante.

n la Asamblea General del 2 de Abril se aprobó el documento que hoy será formalmente el primer tratado que regule el comercio de armas y que establece un régimen de normas nacionales para controlar la transferencia de armas y para ejercer un efectivo control sobre los intermediarios que actúan en las transferencias. Es importante mencionar que el tratado no solo cubre armas sino también carros de combate, vehículos blindados de combate, sistemas de artillería de gran calibre, aviones de combate, helicópteros de ataque, buques de guerra, misiles y lanzamisiles, armas pequeñas y ligeras, municiones y piezas y componentes. El tratado entrará en vigor una vez que 50 países hayan depositado sus instrumentos de ratificación y se espera que este nuevo paso constituya un instrumento eficaz para que los gobiernos puedan tomar las medidas necesarias y así lograr una reducción medible de la violencia armada. En este espacio te presentamos los extractos más destacados del TCA. ARTÍCULO 1 - OBJETO Y FIN El objeto del presente Tratado es: 12 · Reconciliando Mundos

– Establecer normas internacionales comunes lo más estrictas posible para regular o mejorar la regulación del comercio internacional de armas convencionales; – Prevenir y eliminar el tráfico ilícito de armas convencionales y prevenir su desvío; Con el fin de: – Contribuir a la paz, la seguridad y la estabilidad en el ámbito regional e internacional; – Reducir el sufrimiento humano; ARTÍCULO 2 - ÁMBITO DE APLICACIÓN 1. El presente Tratado se aplicará a todas las armas convencionales comprendidas en las categorías siguientes: · Carros de combate; · Vehículos blindados de combate; · Sistemas de artillería de gran calibre; · Aeronaves de combate; · Helicópteros de ataque; · Buques de guerra; · Misiles y lanzamisiles; y · Armas pequeñas y armas ligeras. ARTÍCULO 5 - APLICACIÓN GENERAL 1. Cada Estado parte aplicará el presente Tratado de manera coherente, objetiva y no discriminatoria, teniendo presentes los principios mencionados en él. 2. Cada Estado parte establecerá y mantendrá un sistema nacional de control, incluida una lista nacional

de control, para aplicar lo dispuesto en el presente Tratado. 3. Se alienta a cada Estado parte a que aplique lo dispuesto en el presente Tratado a la mayor variedad posible de armas convencionales. Las definiciones nacionales de cualquiera de las categorías comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, apartados a) a g), no podrán ser más restrictivas que las descripciones utilizadas en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas en el momento en que entre en vigor el presente Tratado. En relación con la categoría comprendida en el artículo 2, párrafo 1, apartado h), las definiciones nacionales no podrán ser más restrictivas que las descripciones utilizadas en los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en el momento en que entre en vigor el presente Tratado. ARTÍCULO 6 - PROHIBICIONES 1. Un Estado parte no autorizará ninguna transferencia de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, ni de elementos comprendidos en el artículo 3 o el artículo 4, si la transferencia supone una violación de las obligaciones que le incumben en virtud de las medidas que haya adoptado el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

POR QUÉ ES NECESARIO EL TCA · La transferencia irresponsable de armas provoca violaciones de los derechos humanos y actúa como catalizador de los conflictos, prolongando las guerras una vez que han estallado, aumentando su mortalidad y agravando su inmenso coste humano. · Cada año, cientos de miles de hombres, mujeres, niños y niñas mueren por causa de la proliferación incontrolada de armas; muchas personas más quedan mutiladas, son torturadas o se ven forzadas a abandonar sus casas. · Ayudará también a prevenir la violación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales básicos y a reducir el desvío de recursos humanos y económicos que podrían ser destinados al desarrollo sostenible y a los esfuerzos para reducir la pobreza. · Permitirá reducir el flujo de armas hacia criminales y terroristas.

actuando con arreglo al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, en particular los embargos de armas. 2. Un Estado parte no autorizará ninguna transferencia de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, ni de elementos comprendidos en el artículo 3 o el artículo 4, si la transferencia supone una violación de sus obligaciones internacionales pertinentes en virtud de los acuerdos internacionales en los que es parte, especialmente los relativos a la transferencia internacional o el tráfico ilícito de armas convencionales. 3. Un Estado parte no autorizará ninguna transferencia de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, ni de elementos comprendidos en el artículo 3 o el artículo 4, si en el momento de la autorización tiene conocimiento de que las armas o los elementos podrían utilizarse para cometer genocidio, crímenes de lesa humanidad. ARTÍCULO 8 - IMPORTACIÓN 1. Cada Estado parte importador tomará medidas para suministrar, de conformidad con sus leyes nacionales, información apropiada y pertinente al Estado parte exportador que así lo solicite a fin de ayudarlo a realizar su evaluación nacional de

exportación con arreglo al artículo 7. Tales medidas podrán incluir el suministro de documentación sobre los usos o usuarios finales. 2. Cada Estado parte importador tomará medidas que le permitan regular, cuando proceda, las importaciones bajo su jurisdicción de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1. Tales medidas podrán incluir sistemas de importación. 3. Cada Estado parte importador podrá solicitar información al Estado parte exportador en relación con las autorizaciones de exportación pendientes o ya concedidas en las que el Estado parte importador sea el país de destino final. ARTÍCULO 12 - REGISTRO 1. Cada Estado parte llevará registros nacionales, de conformidad con sus leyes y reglamentos internos, de las autorizaciones de exportación que expida o de las exportaciones realizadas de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1. 2. Se alienta a cada Estado parte a que lleve registros de las armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, que tengan como destino final su territorio o sean objeto de una autorización de tránsito o transbordo a través de él.

Peter Woolcott (Australia), presidente de la Conferencia del Tratado de Armas presente el informe en la Asamblea General.

3. Se alienta a cada Estado parte a que incluya en esos registros información sobre la cantidad, el valor y el modelo o tipo de armas, las transferencias internacionales de armas convencionales comprendidas en el artículo 2, párrafo 1, que hayan sido autorizadas, las armas convencionales efectivamente transferidas, y datos precisos sobre los Estados exportadores, importadores, de tránsito y transbordo y sobre los usuarios finales, según proceda. A fin de aplicar el presente Tratado, cada Estado parte podrá recabar asistencia, en particular asistencia jurídica o legislativa, asistencia para el desarrollo de la capacidad institucional y asistencia técnica, material o financiera. Tal asistencia podrá incluir la gestión de las existencias, programas de desarme, desmovilización y reintegración, legislación modelo y prácticas eficaces de aplicación. Cada Estado parte que esté en condiciones de hacerlo prestará, previa petición, tal asistencia. ◊

FUENTE: Conferencia Final de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas. Nueva York, 18 a 28 de marzo de 2013, Asamblea General.

Reconciliando Mundos · 13

SUCESO DEL MES

GOLPE DE ESTADO

LA TERCERA OLA DE LA REVUELTA EGIPCIA Mohamed Morsi ocupó la presidencia de Egipto durante casi un año. Fue el quinto presidente que tuvo la República, pero el primero elegido democráticamente. El 3 de julio de 2013, en un contexto de grave crisis económica y social, las fuerzas militares del país derrocaron a Morsi, suspendieron la Constitución y comenzaron a trabajar para formar un nuevo gobierno. POR JOSEFINA BAUNI

l ex presidente denunció la maniobra como un golpe de estado e indicó que “todos los hombres libres del país”, repudiaban el hecho; pero la caída del gobierno desencadenó en una masiva celebración en la plaza Tahrir, en El Cairo, donde cientos de miles de personas se reunieron para festejar el derrocamiento de Morsi, incluidos líderes liberales y figuras religiosas, quienes esperaban nuevas elecciones. En los últimos meses de su gobierno, Morsi había presentado grandes diferencias con prácticamente todas las instituciones del país, entre ellas el Poder Judicial, las fuerzas armadas, la policía, los servicios de inteligencia y los principales eclesiásticos musulmanes y cristianos. Abdel Fatah Al Sisi, jefe del ejército y ministro de Defensa, fue quien anunció la destitución de Morsi, y comunicó que el golpe se debió a que el ex jefe de estado no logró cumplir con las demandas del pueblo, y nombró como presidente interino al titular del Tribunal Supremo Constitucional, Adly Mansur. Indicó que 14 · Reconciliando Mundos

formaría inmediatamente un comité de expertos para enmendar la polémica Constitución aprobada el último diciembre, la cual considera a la Ley Musulmana como la principal fuente de legislación. El nuevo gobierno de facto declaró que el ex jefe de estado no participará del plan de reconciliación nacional, pero si Los Hermanos Musulmanes. Posiblemente estuvieron de acuerdo en que participe esta agrupación debido al riesgo que implica una sociedad polarizada. Sin embargo, el movimiento islámico se negó a establecer cualquier tipo de diálogo con el actual gobierno, y convocó a una manifestación pacífica para manifestar el rechazo hacia las nuevas autoridades, quienes detuvieron al líder de la agrupación, el guía espiritual Mohammed Badie, y cerraron cuatro canales de televisión islamitas, el diario de la organización y allanaron las oficinas de la filial egipcia de la cadena de noticias Al –Jazeera. El golpe de Estado que terminó con la destitución de Morsi marcó un nuevo cambio de rumbo en la agitada realidad que padece Egipto desde la caída del lí-

der autocrático Hosni Mubarak en 2011 en el escenario político de la denominada Primavera Árabe. LOS ACTORES QUE PROVOCARON EL GOLPE Hay cuatro actores en las fuerzas que ocasionaron el golpe de estado y la caída de Morsi: el ejército, la policía (constituyen las armas), los denominados “felol” (poseen el dinero, el poder mediático y relaciones con el Estado) y las fuerzas revolucionarias no islamitas. Este último grupo repudiaba los gobiernos militares, pero a raíz de la “incompetencia” del gobierno de Morsi, dio su apoyo a los militares. La policía y los felol aprovecharon gratamente el descontento de los sectores revolucionarios que terminó con la anulación de catorce rondas electorales, dos referendos y una Constitución, y en la encarcelación de todos los ganadores de las elecciones. EGIPTO DIVIDIDO La inestabilidad política e institucional de Egipto se ha convertido en un fenómeno constante desde el derrocamiento de Mubarak. En un primer momento, la destitución del presidente Mohamed Morsi por un golpe de

Claudia Ermeninto en Niger, Médicos Sin Fronteras, 2012.

Estado fue recibida positivamente, se vivió un clima de alegría y entusiasmo. Pero a medida que pasaron los días, y el gobierno de facto comenzó a tomar medidas contra la agrupación, Los Hermanos Musulmanes, el optimismo se esfumó y se convirtió nuevamente en malestar, dejando un clima hostil. El primer enfrentamiento sucedió apenas días después del golpe de estado. Miles de islamitas, partidarios del ex presidente Mohammed Morsi, colmaron las calles para expresar su enojo contra el gobierno militar. La protesta dejó al menos treinta y cinco muertos y centenares de heridos, y al país sumido en el caos político. El presidente interino, Adly Mansur, continuaba las consultas para nombrar al Primer Ministro. A través de la agencia oficial Mena se dio a conocer que ocuparía el cargo el líder opositor y premio Nobel de la Paz, Mohammed el-Baradei, con el compromiso de formar un gobierno de transición. Los Hermanos Musulmanes rechazaron inmediatamente el posible nombramiento de El-Baradei, alegando que es “el hombre de Estados Unidos en Egipto”, y que tenía la intención de llegar al poder sin pasar

por los comicios. También informaron que sus partidarios seguirán en las calles hasta que Adli Mahmoud Mansour regrese al gobierno Morsi, a quien los militares mantienen bajo arresto en el cuartel de la Guardia Republicana en El Cairo. Los enfrentamientos entre el ejército y los seguidores de Morsi se repitieron, dejando una gran cantidad de muertos y la posibilidad de que el país más poblado del mundo árabe caiga en una guerra civil. Por el momento parecería un riesgo muy lejano, debido a que no sólo se necesita la polarización de la sociedad, sino también que las fuerzas armadas estén divididas formando dos bandos con un cierto equilibrio en el poder de fuego. Hoy eso no ocurre, solamente una de las fracciones tiene la totalidad del poder de fuego, y la otra parte sólo posee su poder de movilización. A pesar de la unánime condena internacional al uso excesivo de la fuerza en las últimas manifestaciones,

el gobierno de facto comunicó que está dispuesto a tomar todas las medidas necesarias para proteger la seguridad nacional. Tanto la Unión Europea como la Liga Árabe solicitaron a todas las partes la búsqueda de soluciones pacíficas; la organización Human Rights Watch instó a los gobernantes a que finalicen inmediatamente con el uso excesivo de armas de fuego en las protestas. De todos modos la situación actual indica que no cesará el fuego por el momento. Los seguidores de Los Hermanos Musulmanes decididos a permanecer en las calles, y los constantes y sangrientos enfrentamientos son una clara demostración de la inestabilidad que enfrenta Egipto. Mientras tanto el gobierno interino avanza en una hoja de ruta apoyada por el ejército para la celebración de nuevas elecciones dentro de un plazo aproximado de nueve meses, pero hay desconfianza de que esto llegue a concretarse. ◊

Licenciada en Ciencia Política (UBA). Redacción e

investigación del subsitio del Honorable Senado de la provincia de Buenos.

Reconciliando Mundos · 15

SEGURIDAD

MODELOS DE SEGURIDAD

INTELIGENCIA CRIMINAL POR EDUARDO BARCAT*

FOTOS MINISTERIO DE SEGURIDAD ARGENTINA

16 路 Reconciliando Mundos

SEGURIDAD

La actividad de Inteligencia Criminal buscará satisfacer las necesidades de información exigidas por la actividad de policía preventiva, represiva y judicial. Así mismo, estará destinada a la búsqueda de información, al análisis y a la difusión de inteligencia sobre el crimen organizado, y a la ejecución de acciones coordinadas con la finalidad de establecer planes y políticas nacionales contra la delincuencia en todas sus manifestaciones. El análisis de Inteligencia Criminal se divide en análisis operacional y estratégico. Las habilidades son similares; la diferencia radica en el nivel de detalle en que se profundiza. a inteligencia criminal es el aprovechamiento de información procesada que proporciona conocimiento adicional respecto de las actividades criminales dentro de un proceso de investigación. La inteligencia criminal como producto analítico provee información que normalmente es desconocida por los investigadores y que puede ser utilizada como parte esencial de los esfuerzos en la aclaración y solución de casos criminales de cualquier naturaleza.1 En ese contexto, José Manuel Ugarte la concibe como “aquel aspecto de la actividad policial dirigido al estudio de las organizaciones criminales, que emplea los métodos de inteligencia para este aspecto específico de inteligencia criminal. No es actividad de inteligencia propiamente dicha o en sentido estricto. Es una actividad fundamentalmente policial y se caracteriza porque debe hacerse por organismos policiales y por personal que cumple funciones de auxiliar de justicia, con conocimientos de derecho procesal y de derecho penal,

Más de 700 kg. de marihuana y cocaína secuestradas en varios opertivos realizados en la zona oeste del conurbano bonaerense fueron incinerados en hornos en Dock Sud.

tendiente a investigar organizaciones criminales que amenacen, pongan en riesgo o atenten contra la vida, el patrimonio y los derechos y garantías de los ciudadanos o contra el Estado de derecho, sus instituciones o el sistema representativo y republicano”2. NOCIÓN Y MARCO NORMATIVO

En rigor, la expresión inteligencia criminal, lejos de vincularse a la utilización de oscuros procedimientos relacionados con el espionaje y el terrorismo de Estado, toma un giro distinto ya que se conforma un sistema metodológico destinado a sujetos y objetos específicos. Por un lado se refiere a los rasgos típicos de la criminalidad, el criminal, distinguiendo la delincuencia común de la organizada. Por otro lado abarca la información reunida de distintos tipos de amenazas, riesgos y factores de inseguridad, como materia prima para análisis criminal. “los métodos de inteligencia fueron tomados del campo militar para traspolarse al terreno policial3”.

Abogado especializado en derecho

(1) Ramírez Acosta, Carlos, El análisis

el-analisis-de-inteligencia-criminal-

de Inteligencia, Buenos Aires, Editorial

de armas, Profesor Universitario (UM)

de inteligencia criminal ¿Qué signi-

que-significa/

Dunken, 2000, páginas. 182 y 183.

y docente investigador UNLZ.

fica?, http://mexicoseguridad.mx/

(2) Ugarte, José Manuel, Legislación

(3) Repalli Carlos, Inteligencia Crimi-

18 · Reconciliando Mundos

Su contexto normativo comprende “la parte de la inteligencia relativa a las actividades criminales específicas que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional”, todo ello según el artículo 2° de la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional.4 No obstante, la implícita sensibilidad del tema y los niveles de complejidad que presenta, determinan un marco teórico normativo muy ajustado, que se traduce en un severo control democrático de la actividad, propio de la forma republicana de gobierno. Esto significa que los organismos enumerados en la ley citada que integran el Sistema de Inteligencia Nacional, poseen dos limitaciones muy relevantes: (a) El título II de la norma referida a la Protección de los derechos y garantías de los habitantes de la Nación, enmarcando el funcionamiento del sistema dentro de las previsio-

Como toda disciplina metodológica, los sistemas de inteligencia criminal utilizados en el mundo, presentan comunes denominadores que integran paradigmas a seguir en el estudio de la información. Y en tal sentido señalamos los principios enumerados por Fabiano5 que buscan comprensión y observancia para una organización y producción de Inteligencia Criminal óptima. · Conocimientos específicos: se obtienen mediante la formación de especialistas en cada uno de las ramas delictivas hacia las que se encamina la tarea de Inteligencia. · Sencillez: el actuar de Inteligencia debe ser concreto, por lo tanto todo aquello que pudiera ser complejo,

nal para la legislación de la Nación

(4) Ley 25520 de Inteligencia Nacional

gencia Criminal” http://www.forodese-

tina.blogspot.com.ar/2010/05/princi-

Argentina, Editorial Lajouane, marzo

publicada en el B.O. el 06/12/01.

guridad.com/artic/discipl/4194.htm ó

pios-de-la-inteligencia-criminal.html

de 2008.

(5) Fabiano, Julio “Principios de Inteli-

http://procedimientospolicialesargen-

nes de la Constitución Nacional, en clara alusión a la protección de derechos humanos individuales, y (b) el Control parlamentario del Titulo VIII de la ley, conformado por una Comisión bicameral en el marco del Congreso de la Nación. PRINCIPIOS GENERALES

Reconciliando Mundos · 19

SEGURIDAD

fuerzas federales rescataron 41 personas victimas de trata

será desechado totalmente. Los procedimientos ingeniosos deberán traducirse en órdenes claras y formas fáciles de ejecución. Los requerimientos e informes no deben caracterizarse por comentarios sofisticados. · Alcance: la difusión o llegada del producto al usuario deberá efectuarse con criterio selectivo a fin de satisfacer los requerimientos que se formulen, como así también, anticipar lo que se estime pueda resultar de interés a determinados usuarios del sistema. Deberá evitarse difundir a quien no hará explotación de la misma y en donde no se aplique el concepto de restricción del conocimiento difundido. · Acción operativa: está relacionado con la actividad de reunión informativa, explotación de fuentes, producción de inteligencia y difusión, insistiendo en la dinámica de continuidad que caracteriza al ciclo de Inteligencia que se propuso. · Objetivo: toda actividad debe estar orientada a la obtención de resultados concretos y preferentemente definitivos para poder activar. · Seguridad: los medios de Inteligencia Criminal desarrollan actividades en sus zonas de responsabilidad e interés, lo cual obliga a extremar medidas de protección del medio y de la información. Es exigencia de la especialidad poseer una “conciencia de seguridad” amplia y 20 · Reconciliando Mundos

estricta basada en la disciplina del secreto, la discreción y la aplicación de medidas. La más alta vulnerabilidad la provoca que la delincuencia conozca lo que un organismo de Inteligencia Criminal sabe de ellos. · Equipo: los objetivos no serán logrados por oportunos y exitosos esfuerzos individuales sino por la práctica utilización y adecuado desempeño de un conjunto de personas y medios. · Conducción centralizada y ejecución descentralizada: la mejor forma aplicable es la unidad de comando. · Sorpresa: se procede en tiempo y espacio preservando el factor sorpresa (secreto + velocidad) procurando que la delincuencia no advierta el ejercicio de actividades. · Variedad de Fuentes: cuanto mayor sean en lo cualitativo y cuantitativo las fuentes, se asegura calidad del producto informativo. · Oportunidad: es prioridad absoluta sobre los restantes principios; siempre se deben satisfacer los tiempos cronológicos o de oportunidad que los decisores esperan del producto. · Exactitud: la aproximación a la verdad absoluta con el ánimo de proveer certeza y el sano juicio o criterio de los analistas para apreciar la realidad delictiva sin vicios o influencias socioculturales, se convierten en indispensables para la credibilidad de la especialidad.

Desarticulan banda narco en Villa Zavaleta

· Espacio: el estricto respeto a los escalones de coman-

do en los cuales se desempeña y la observancia de las zonas de responsabilidad determinadas. · Capacidad: el desarrollo de potencialidades basadas en los recursos del organismo y la capacitación/ actualización del personal que permitan adecuación para la explotación informativa en el medio delictivo. · Previsión: “El ver antes” es el sentido profundo de la Inteligencia Criminal, considerando que a partir del producto se elaboraran futuras acciones. · Prospectiva: Una de las características de nuestro tiempo es la dinámica de las acciones y la velocidad de las transformaciones sociales y por ende también de las delictivas, plantean una necesidad de proyección a futuro respaldada por técnicas, procesos sistemáticos y sistemas idóneos. · Servicio: la misión es proveer a la conducción los elementos coadyuvantes para las decisiones de forma de elaborar productos apreciados y necesarios. · Flexibilidad: el campo de la Inteligencia criminal debe adaptarse rápidamente a situaciones imprevistas o cambiantes para ser efectiva. · Continuidad: la acción ininterrumpida asegura la permanente actualización y dinámica del sistema. · Depuración: la posibilidad de acumulación de datos ca-

rentes de actualidad o necesidad de empleo, el análisis adecuado advirtiendo las posibilidades de engaño y la confusión deben ser premisas que permitan mantener un sistema de consulta y tratamiento de total aprovechamiento de los datos. · Utilidad: característica deseada de todo el accionar de producción en la operación. · Enfoque: los últimos instrumentos normativos de la Inteligencia Criminal han legitimado con transparencia pública el accionar; proveyendo con claridad las pretensiones de conocimiento de los estados respecto a las actividades del Crimen Organizado y delincuencia en general. Las clasificaciones de Inteligencia Tipológica e Inteligencia Especifica proponen un amplio campo de acción que los organismos específicos deben respetar. · Registro: no puede desarrollarse prospectiva sin el conveniente tratamiento de los antecedentes y situación en tiempo real de los problemas en estudio; es por ello, que la Inteligencia Criminal requiere del apreciado almacenamiento de información respecto de la delincuencia que admita su consulta rápida y completa para coronar la eficacia de las acciones operativas e informativas. · Organización: es la correcta disposición de los medios con el pertinente enlace que encauce la ejecución, optimizando recursos y sosteniendo la integridad. Reconciliando Mundos · 21

SEGURIDAD

· Sistema: la pertenencia de una organización de Inte-

ligencia Criminal es siempre a un sistema mayor que lo provee de un propósito específico generando una interrelación y retroalimentación. EL CICLO DE LA INTELIGENCIA CRIMINAL

Se parte de un concepto primordial: la información. Resulta tal un dato o conocimiento de una actividad relevante para la seguridad pública que desde el punto de vista judicial conforma un evento aún no confirmado, el cual incorporado al proceso debidamente verificado, conforma la categoría de evidencia. De esta forma se comienza con la información en bruto denominada: HARC (Hechos, Amenazas, Riesgos, Conflictos). Esta información es de interés porque se afecta a la paz social, y a partir de ellas de producen líneas de investigación para dirigir estrategias que orienten a prevenir crímenes y reducir sus índices. La incorporación de información debidamente verificada de utilidad judicial, se realiza por medio del ciclo deInteligencia Criminal, el cual conforma “una secuencia de actividades que se divide en pasos a través de los cuales se procura en forma racional y lógica, obtener la inteligencia requerida, cualquiera sea el nivel en el que se emplee. El ciclo generalmente es un proceso de cuatro pasos que comienza con un requerimiento de parte del consumidor ó una amenaza latente, riesgo ó conflicto a la seguridad, luego sigue la reunión de información del mismo, a continuación su análisis y por último la difusión a los interesados”6. La producción de Inteligencia Criminal puede realizarse teniendo en cuenta tres dimensiones básicas: ·1· El delito, en cuanto objeto de estudio volcado en la realidad (es decir, no el delito como figura en el código penal, sino el crimen acontecido en el mundo real que es delito). ·2· El autor o la víctima del delito (sujetos vinculados con el delito). ·3· Los métodos utilizados para aclarar o resolver el incidente (es decir, una vez cometido el crimen por el delincuente hacia su víctima, su reconstrucción histórica hasta que recibe el castigo penal). Pero no solo dicha metodología es utilizada en el ámbito de la seguridad pública o ciudadana. Como bien refiere Ramírez Acosta en el artículo citado, “también, la Inteligencia Criminal es utilizada para el desarrollo de análisis de predictibilidad con enfoques básicamente preventivos para diseñar estrategias de seguridad operacional y de tratamiento de ilícitos al interior de grandes organizaciones. La inteligencia está concebida para la acción, para la toma de decisiones y no solo como meros reportes de cumplimiento de tareas”. El intercambio de inteligencia entre autoridades de seguridad y de los órganos persecutorios y de procuración de justicia, es en realidad el corazón de esta disciplina. La Inteligencia Criminal ofrece un apoyo inapre22 · Reconciliando Mundos

Nuevos equipos argentinos para modernizar los sistemas de control de acciones criminales. Operativo Centinela.

ciable a las fuerzas de la ley y el orden, y se constituye en una herramienta fundamental en la investigación encubierta para combatir y erradicar el crimen organizado. CÓMO FUNCIONA LA INTELIGENCIA CRIMINAL

A modo de ejemplo. Si en una ciudad o en un partido se produce un repentino aumento de denuncias por robo de vehículos de alta gama, al analizar la distribución de la delincuencia se estudia el alcance del problema, el lugar, horarios de robos, y el modus operandi. Así se comprueba por ejemplo que el 80% de los hechos suceden en dos localidades específicas, entre las 23.00 y las 02.00 hs., y se estima que los delincuentes provienen de una localidad vecina. Los resultados de este tipo de análisis y la Inteligencia Criminal obtenida llevan a que la policía comprenda cuál es el problema, de qué se trata y determine su plan de acción (que puede ser aumentar la vigilancia en esos barrios por la noche, informar a los vecinos para adoptar medidas preventivas).

(6) Repalli Carlos, ob. Cit., página 24. El mapa del delito es un tipo de registro gráfico de información, donde se vuelca

en una carta geográfica, situaciones de naturaleza delictiva con caracteres propios y en un tiempo determinado.

Desarticulan banda vip que comercializaba droga en la costa

El objetivo de la metodología de inteligencia no tiene finalidad judicial específica como la criminalística, que busca la reconstrucción histórica para saber cómo fue el crimen y quien fue su autor, sino más bien tomando esos datos con un sentido de reconstrucción estratégica, se busca la prevención del delito.7 Para tal fin se utilizan las técnicas estadísticas, gráficos, informes y mapas del delito. Con dicha información se ubican características generales de delincuentes fijando patrones comunes, subjetivos y de actuación, y también métodos de resolución de casos, analizando y comparando hechos criminales de igual naturaleza. MODELOS DE INTELIGENCIA CRIMINAL EN EL MUNDO

Los modelos de inteligencia en el mundo comenzaron a destacarse por la búsqueda de objetivos específicos. Vale decir, como la finalidad de la inteligencia criminal es la mejor respuesta del Estado ante las amenazas y la prevención del crimen, surgió un paradigma referido por Howard Atkin (citado por Repalli), donde se consigna “mantener el orden con la Inteligencia”8, de modo tal que involucra una Inteligencia y un producto, diseñados para informar la toma de decisiones de la policía a niveles táctico y estratégico. La utilidad de mantener el orden con inteligencia generó métodos y modelos diversos:

· Mantener el orden proactivamente. · Mantener el orden orientados al problema. · Mantener el orden basados en la comunidad. · Mantener el orden Intolerantemente (conocido como Tolerancia Cero). · Repetir victimización. · Mantener el orden dirigido al objetivo. · Mantener el orden por objetivos. Estos modelos de mantención del orden poseen comunes denominadores: ·a· La generación de productos analíticos e Inteligencia precisos y oportunos, relevantes para metas operativas, que describen la naturaleza y el alcance de los problemas que afectan la jurisdicción de la organización actuante. ·b· El uso de estos productos analíticos y de Inteligencia para desarrollar y guiar estrategia, planeación operacional o cualquier acción dirigida a estos problemas. ·c· Monitoreo continuo y evaluación para determinar el

(7) El mapa del delito es un tipo de

tuaciones de naturaleza delictiva con

registro gráfico de información, donde

caracteres propios y en un tiempo de-

se vuelca en una carta geográfica, si-

terminado.

Reconciliando Mundos · 23

SEGURIDAD

impacto de acción sobre los problemas, y el desarrollo continuado que comprende el cambio o el progreso. Algunos modelos destacados

El modelo SARA (Scanning Analysis Response Assessment) –o DARE (Detección, Análisis, Respuesta, Evaluación) – es utilizado en EEUU y Gran Bretaña, para la reducción de la delincuencia y es una parte integral del modelo policial comunitario. Consta de cuatro etapas:

· Detección · Agrupando las amenazas o problemas similares

· Análisis · Constituye en la recopilación de información sobre delincuentes y las víctimas, el momento de la aparición, la ubicación y otros detalles del entorno físico, la historia del problema actual, motivaciones, ganancias y pérdidas de los implicados, las causas que inciden y los resultados de los métodos utilizados para paliarlos

· Respuesta · Conforma las medidas adoptadas para tratar de abordar el problema, pueden ser simples y complejas

· Evaluación · El resultado de las respuestas aplicadas deben determinar tres objetivos: a) saber si todavía existe el problema y requiere evaluación continua, b) mejorar la capacidad de resolver el problema y c) reconocer si los esfuerzos fueron bien invertidos

(8) Repalli Carlos, Inteligencia criminal en el Siglo XXI, Editorial Lajouane, noviembre de 2009, página 78.

24 · Reconciliando Mundos

Una derivación del método SARA, es el proceso COMPSTAT utilizado por la policía de Nueva York basado en cuatro principios para la reducción del crimen: ·1· Inteligencia precisa y oportuna. ·2· Tácticas efectivas. ·3· Despliegue rápido de personas y recursos. ·4· Seguimiento insistente y valoración de la táctica. Con dicha metodología se revisa la inteligencia para identificar formas de reducir problemas específicos del crimen en tiempos y lugares determinados. Vale decir una aplicación del SARA en escala de tiempo y lugar concretos. Otro modelo de interés aplicado a la delincuencia organizada es el utilizado por la Oficina de Políticas de Control Nacional de Drogas (Ondcp) referido a Áreas de Alta Densidad en Tráfico de Drogas (HIDTA’s según sus siglas en inglés), que implica la valoración de inteligencia basada en amenazas para actuar conforme las siguientes etapas: ·1· Desarrollo de la valoración de amenaza inteligente. ·2· Formulación de estrategia basada en la valoración de dicha amenaza. ·3· Desarrollo e implementación de iniciativas basadas en esta estrategia. ·4· Medición de salidas y resultados. Y finalmente en Gran Bretaña el Modelo Nacional de Inteligencia del Reino Unido (NIM), como modelo para mantener el orden enfocado en problemas específicos del crimen, cambiando el organigrama de actuación de los modelos empresariales. El modelo ofrece productos de administración de Inteligencia estandarizada que intenta facilitar el intercambio entre agencias, y a través de las fronteras en todos los niveles. Se busca que los analistas se den a la tarea de generar productos de Inteligencia que ayuden a identificar objetivos empresariales, así generan nuevas bases de análisis y evaluación. Para finalizar, y rescatando las expresiones de Repalli, citando a Hernan Goldstein (2001), se rescata la finalidad de la inteligencia criminal en las políticas de seguridad pública, siempre enfocada a la función del mantenimiento del orden público. Así, la política de seguridad pública orientada a la solución de problemas criminales ubica en el más alto nivel de importancia los siguientes principios: ·a· Las nuevas respuestas al problema criminal deben ser de naturaleza preventiva. ·b· Las nuevas respuestas al problema criminal no deben depender de la acción o uso del sistema de justicia penal. ·c· Se deben involucrar otras agencias gubernamentales distintas a la policía que puedan apoyar en la planificación y ejecución de estrategias. ·d· Se deben involucrar a las organizaciones privadas y a las comunidades, cuando su participación proporcione el potencial de reducir significativamente el delito. ◊

INTELIGENCIA CRIMINAL EN NUESTRO PAÍS

En nuestro país la actividad de la inteligencia criminal se orienta a la previsión y la prevención continuas, esquematizando la situación del delito potencial buscando responder las siguientes preguntas: ¿QUIÉN haría QUÉ a QUIÉN?

¿QUIÉN haría QUÉ con QUIÉN?

Buscando identificación de patrones o series o cadenas delictivas existentes, en gestación o en evolución, en el marco del delito común

Orientada al contexto del delito organizado, destacando las RELACIONES entre los diferentes objetos y sujetos intervinientes.

En dicho contexto se desarrolla el ciclo de inteligencia

Planeamiento y dirección de los elementos esenciales de inteligencia según los requerimientos y las amenazas existentes

La evaluación de la información, clasificando la misma, considerando su valor en función de los objetivos planteados

La reunión de información, como resultado de la recolección continua de la información adecuada y relevante

El análisis de información, orientado a generar un producto verosímil, para esto:

El análisis va más allá de los hechos (busca causas además de valorar los efectos). Indica qué tan relevante (o pobre) es la información que se tiene. Precisa cosas que usualmente no se conocen. Guía sobre aquello que se necesita conocer para comprender la situación en contexto. Apunta dónde buscar. Ayuda a compartir su comprensión del análisis con otros. Difusión de los productos generados a los efectos del planeamiento policial preventivo e investigativo. Reevaluación integral del proceso.

Reconciliando Mundos · 25

SEGURIDAD

PSICO-VIOLENCIA

LOS GOLPES QUE NO SE VEN 26 路 Reconciliando Mundos

Esos golpes que no se ven, son parte de lo que se conoce como violencia psicológica, concepto que se utiliza para referirnos al acto de agresión verbal que da como consecuencia un tipo de daño a nivel psicológico y emocional; este tipo de violencia, desgraciadamente es muy común entre las parejas, y es de acuerdo a los especialistas, una de las peores, ya que hiere en las partes más vulnerables de la víctima, ahí donde se siente más débil.

POR MONICA ROJAS*

“

Hace una semana me hizo el más reciente desplante. Me arreglé, juro que me veía bien; puse la mesa y yo misma preparé la cena. Quería sorprenderlo y ¿Sabés lo que me dijo cuando llegó? Que no era más que una ridícula, que me veía gorda y que me había maquillado como una mujerzuela”. “Elena” no pudo contener sus lágrimas cuando me confesó lo que le había ocurrido. El desplante más reciente –como ella lo nombra– fue el acontecimiento que la orilló a tomar la decisión más importante de su vida hasta ese momento. En una cafetería, ella me lo dijo:“me voy a divorciar”.Yo no lo sabía, nadie siquiera podía imaginarse que “Elena” hubiera sido víctima durante 10 años de maltratos, de vejaciones y humillaciones. Quién se iba a imaginar que esa mujer profesionista que se mostraba tan fuerte y tan feliz, era sobajada y golpeada todos los días, sí golpeada.

*Lic. Ciencias de la Comunicación, Bene-

tégica (UPAEP), Becaria CONACYT. Catedrá-

el Noticiero Internacional Enlace Puebla, Te-

públicas, imagen institucional y enlace con

mérita Universidad Autónoma de Puebla

tica de Lengua y Pensamiento Crítico, Repor-

levisa Puebla, La voz de Puebla, La jornada

medios en la Secretaría de seguridad públi-

(UPAEP), Maestría en Comunicación Estra-

tera de varios medios especializados como

del oriente. Fue Coordinadora de relaciones

ca y tránsito municipal. @MRojasEscritora.

Reconciliando Mundos · 27

SEGURIDAD

Afiche contra la violencia contra la mujer de Amnesty Internacional.

de origen peruano que contrajo matrimonio con un empresario en Panamá. Ella ahora es divorciada, sin embargo, durante 25 años vivió sometida al yugo de un hombre que por su poder económico, sentía que tenía el derecho de manipular la dignidad de su esposa: “Mentira, es mentira que solo en los estratos de la clase baja se de la violencia. No sé si sea mayor, menor, o diferente, pero entre los ricos, es muy común. Las esposas de adorno sufren, y mucho”, opina. A sus 50 años, ella no puede olvidar todo lo que vivió al lado de su marido. El alcoholismo, algunos pasajes de violencia entintados por la drogadicción, los jaloneos, los gritos, son unas de tantas cosas que la llevaron al sillón de un terapeuta. “Me costó trabajo dejar de pensar que yo era fea y estúpida, y que por eso me merecía que incluso frente a mí, él se encerrara en nuestra habitación para tener relaciones sexuales con sus empleadas cuando estaba borracho. Mucho tiempo tuve pesadillas, incluso, tenía miedo de enfrentarme al mundo, porque siempre viví de lo que él me dio”. Me atrevo a afirmar que en algún momento de nuestra vida de pareja, todas las mujeres hemos pasado por un episodio de violencia psicológica. Recuerdo que mi Fuente: Amnesty Internacional.

“Esos golpes no se ven. Llegó un momento en el que me miraba en el espejo y no me reconocía, yo me preguntaba ¿En verdad estoy tan fea, tan gorda? Por muchos años yo creí eso, y entonces comencé a pensar que mi marido me hacía el favor de estar conmigo”, me confesó. A nadie le dijo que era infeliz; su familia, sus amigos, nadie lo sospechó. “Elena” vivió sola la amarga experiencia de tener a su lado la voz constante de un marido repitiéndole que era poca cosa. Después de unos años, ocurrió lo inevitable:“Un día, una mujer llamó a mi casa, su voz era como la de la típica muchacha fresca. Me dijo que era amante de mi esposo, que él ya no me deseaba y que pronto me dejaría porque sabía que inclusive, él ya no deseaba tener intimidad conmigo, lo cual era cierto”. “Elena” entonces pudo sospechar que se trataba de una mujer joven, pero le dio miedo investigar más… Pasaron los años. A pesar de que no siempre va ligado a la violencia física, lo más común es que el agresor comience por el maltrato psicológico de su víctima y acabe golpeándola, creando así una maraña de violencia de la cual es difícil sobreponerse. Este tipo de violencia tiene caldos de cultivo muy diversos. No hay edad, tipo de relación o nivel socioeconómico que se libre de este fenómeno social. Ejemplo de esto, es el caso de “Viridiana”, una mujer

La Dirección de Políticas Juveniles de la Municipalidad de Avellaneda, junto a otros municipios y provincias de la Argentina, se sumaron a las Campañas de No Violencia contra la Mujer que se recuerdan cada noviembre, a iniciativa de la Provincia de Santa Fe.

28 · Reconciliando Mundos

“Pensamos que no será posible dejarlos porque nos acostumbramos al maltrato, pero cuando finalmente tomamos la decisión, NO PASA NADA”

primer novio me elegía la ropa, lloraba cuando no le contestaba el teléfono, e incluso amenazaba con “dejarse morir” si yo decidía terminar la relación. Nada de eso pasó. Él se casó, tuvo hijas, se divorció, y su vida parece tranquila, lo que me llena de gusto. Todas las mujeres con las que he platicado sobre el tema de la violencia psicológica, llegan a la misma conclusión cuando logran superar la mala experiencia: “Pensamos que no será posible dejarlos porque nos acostumbramos al maltrato, pero cuando finalmente tomamos la decisión, NO PASA NADA”. Por el contrario, la vida se ilumina con nuevos colores. La psicóloga Laura Fátima Asensi (2008), clasifica a la violencia psicológica en los siguientes tópicos: 1. Abuso verbal: Rebajar, insultar, ridiculizar, humillar, utilizar juegos mentales e ironías para confundir, poner en tela de juicio la cordura de la víctima. 2. Abuso económico: Control abusivo de finanzas, recompensas o castigos monetarios, impedirle trabajar aunque sea necesario para el sostén de la familia, haciéndole pedir dinero, solicitando justificación de los gastos, dándole un presupuesto límite, haciendo la compra para que ella no controle el presupuesto, etc. 3. Aislamiento: Control abusivo de la vida del otro, mediante vigilancia de sus actos y movimientos, escucha de sus conversaciones, impedimento de cultivar amistades, restringir las relaciones con familiares. 4. Intimidación: Asustar con miradas, gestos o gritos, arrojar objetos o destrozar la propiedad, mostrar armas,

SEGURIDAD INTERNACIONAL Hoy en día los estudios de seguridad internacional están alcanzando otras áreas de estudios que no responden necesariamente a la cuestión militar ni geopolítica, es imprescindible adaptar y redefinir los límites de los estudios de la seguridad internacional dada la evolución del conocimiento en dicho campo luego de la Guerra Fría. La disciplina misma de las RRII ha entra-

cambios bruscos y desconcertantes de ánimo, el agresor se irrita con facilidad por cosas nimias, manteniendo a la víctima en un estado de alerta constante. 5. Amenazas con: Herir, matar, suicidarse, llevarse a los niños, hacer daño a los animales domésticos, irse, echar al otro de casa. 6. Desprecio y abuso emocional: Tratar al otro como inferior, tomar las decisiones importantes sin consultarle, utilización de los hijos, se la denigra intelectualmente, como madre, como mujer y como persona. 7. Negación, minimización y culpabilización. Todos estos actos fueron parte del sometimiento que “Elena”, “Viridiana” y muchísimas mujeres más, han vivido a lo largo de sus relaciones. Escapar de la violencia psicológica no es cosa sencilla, pero tomar una decisión que va a mejorar la vida, es lo que da la fuerza para decir nunca más. “Viridiana” no pudo decirlo mejor: “Tardé muchos años para abrir los ojos, fueron muchos años en los que mi autoestima se redujo prácticamente a nada, pero cuando desperté me di cuenta de que debía tomar las riendas de mi propias decisiones y entonces, me separé. No, no odio a mi ex marido, porque gracias a él, sé exactamente lo que no quiero en mi vida”. “Elena” también cierra el tema con una maravillosa frase que dice lo siguiente: “Sé que tiene a su amante, pero ya no es cosa mía. Solo puedo pensar en lo que viví y que será de mi vida después de que firme el acta de divorcio”. ◊

do en contacto con otras ciencias, y solamente es posible apostar a la diversidad y enriquecimiento teórico si repensamos el concepto de seguridad internacional para sumar posiciones, podría encabezar las prioridades de la agenda de seguridad de los Estados, afectando sus políticas de estado, ergo sus relaciones para con el resto de la comunidad internacional. Esta sección desarrolla el análisis de

la seguridad para corresponder la pertinencia entre el mundo real y el campo teórico, ayudando así determinar posibles temas de agenda que resuelvan asuntos de seguridad sin recurrir a las estrategias de guerra y teorías bélicas, sino sacar provecho del creciente contacto con áreas de estudios que permitan profundizar el entendimiento de los problemas para alcanzar soluciones efectivas.

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

DIVERGENCIA EN LA POLÍTICA MONETARIA

EEUU Y LA EUROZONA VAN A CONTRAMANO Mientras la Reserva Federal (Fed) de los Estados Unidos señaló hace unos días que se viene el fin de la política monetaria ultra expansiva, el Banco Central Europeo (BCE) indicó luego del anuncio de la Fed, que su manejo monetario seguiría en otra dirección. Ambos bancos centrales comenzaron a realizar políticas de recorte de tasas de interés de referencia, con el fin de reactivar sus alicaídas economías.

* y MARIANA SCIALABBA**

30 · Reconciliando Mundos

TASA DE INTERES DE REFERENCIA – (en %) 6,00

5,00 4,00

3,00

2,00

1,00

Eurozona

Estados Unidos

jul-13

ene-13

jul-12

ene-12

jul-11

ene-11

jul-10

ene-10

jul-09

ene-09

jul-08

0 ene-08

lo confirma: durante junio creó casi 200.000 nuevos puestos de trabajo, la meta de la Fed para comenzar a levantar el estímulo monetario. Esto significa que en el mediano plazo el banco central estadounidense comenzará a incrementar su tasa de interés de referencia desde su mínimo histórico del 0,5%, en un contexto en el que no sólo mejora el empleo, sino que las presiones inflacionarias se mantienen bajo control.

jul-07

n los últimos años, se notó un comportamiento bastante disímil entre estos países. Mientras Estados Unidos, de la mano de las políticas económicas keynesianas –fiscal y monetaria ultra-expansivas, con creciente gasto público y bajas tasas de interés– comenzó a recuperarse; la zona Euro, tomó el rumbo opuesto en cuanto a manejo de las cuentas fiscales: contracción del gasto público, por el aumento desmedido del déficit fiscal en las economías periféricas, las cuales incrementaron sus niveles de endeudamiento mucho más allá del límite establecido en el Tratado de Maastricht1, lo cual agravó de manera considerable la desaceleración que verificaban las economías del viejo continente por el efecto contagio de la crisis subprime, sumiéndolas en una crisis de la que hoy en día aun no pueden salir. Esta contramarcha de las economías avanzadas, hasta la actualidad ha configurado un esquema de política monetaria laxa, a pesar de seguir políticas fiscales en sentidos opuestos. No obstante, este esquema, con los recientes anuncios, parece estar por romperse. La economía de Estados Unidos continúa recuperándose, y el informe de empleo de la última semana

ene-07

POR ELIANA SCIALABBA

Fuente: SEVERAL SECONDS, Carlos E. Omedo

En un clima de austeridad crediticia por parte de los hegemones, los países emergentes deben encontrar la luz en sus políticas monetarias para crear caminos ascendentes a su mejora económica.

Por el contrario, la economía de la Eurozona no reacciona. Si bien Alemania es la locomotora del grupo de países que comparten el euro, la tracción de la misma no parece ser suficiente. Grecia continua sumida en una crisis fuera de control, Italia incrementó su déficit fiscal, Portugal no resuelve la toma de una ayuda financiera para paliar su situación y España presenta niveles de desempleo record. Con este escenario por delante, las autoridades del BCE admitieron que la política monetaria de tasas de interés bajas se mantendrá en el largo plazo. Asimismo, plantearon que el 0,5% no es el mínimo y que mencionaron que la tasa podría recortarse aun más, yendo a terreno negativo. No obstante, las presiones fiscales que se aplican a los países de la Eurozona no permiten recuperar el nivel de actividad, ni aún con tasas de interés virtualmente en cero. Un problema adicional al que se enfrenta el BCE es que las tensiones en Egipto tendrían

un impacto sobre el precio del petróleo, lo que se traduciría en presiones inflacionarias, poniendo a la autoridad monetaria en un dilema moral, ya que según la carta orgánica del ente emisor del euro, el objetivo principal es mantener estable el valor de la moneda. ¿CÓMO AFECTA ESTO A LAS ECONOMIAS EMERGENTES?

El anuncio realizado por la Fed sobre el fin de la política monetaria expansiva, lejos de provocar escepticismo respecto a las medidas que adoptaría el BCE, tuvo su contrapartida con un comunicado por parte de Draghi en el cual expuso que las tasas de interés permanecerían bajas por un largo período de tiempo. Sin embargo, las pérdidas en los mercados bursátiles de los países emergentes no se hicieron esperar y como consecuencia comenzó a prenderse la luz de alerta respecto a los severos impactos que pueden presentarse, de prolongarse por demasiado tiempo esta situación.

Licenciada en Economía (UBA),

Candidata a Magíster en Economía

se: macroeconomía, economía interna-

Economía (UBA).

Posgrado en Economías Latinoameri-

Aplicada (UCA). Consultora, docente

cional, política económica.

(1) El ratio deuda / PBI no puede su-

canas, (CEPAL-NU), Santiago de Chile.

UBA, USAL, UCES, UB, área de experti-

Estudiante de Licenciatura en

perar el 60%.

Reconciliando Mundos · 31

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

Asimismo, los inversores comienzan a darles la espalda a los países emergentes puesto que tienen pánico de que Estados Unidos haga efectivo el cambio de rumbo de su política monetaria y prefieren iniciar la búsqueda de mercados menos riesgosos, para no tener que enfrentarse a posibles incapacidades en los pagos, debido a las altas tasas que podría imponer la Fed. La suba de la tasa de interés esperada estadounidense genera un margen adicional a los inversores: mayor rendimiento a menor riesgo. Retomando la situación de los países emergentes, en este contexto estos están haciendo todo lo posible para frenar la fuga de capitales, puesto que esta situación provoca una depreciación de sus respectivas monedas respecto al dólar y a su vez, encarece las importaciones generando presiones inflacionarias al tener que abastecerse la demanda interna con productos nacionales, un panorama insostenible en el mediano plazo. Por otro lado, los países emergentes cuentan con estos capitales como herramienta de financiamiento a la hora de emitir deuda, por lo tanto, si este escenario continúa van a encontrar serias dificultades para proseguir con la marcha normal de sus economías, sumado a la incapacidad de tomar crédito debido al incremento de tasas de interés que implementaría Estados Unidos. En este sentido es necesario destacar que la volatilidad

en el mercado de capitales provoca distorsiones en el nivel de actividad económica, por lo tanto, la salida de divisas genera presiones sobre el tipo de cambio, el cual sufre un incremento y si bien mejora la competitividad vía exportaciones, impacta en forma negativa sobre el nivel de importaciones puesto que la moneda se debilita y se torna más dificultoso suplir las carencias internas con stock externo. El debilitamiento progresivo de la moneda local respecto al dólar tiene el agravante de que ciertos países, dada su matriz productiva, requieren un volumen determinado de importaciones en forma excepcional que no puede paliarse bajo ninguna circunstancia con insumos locales, lo cual se traduce en una creciente fuga de divisas del país. En consecuencia, mientras el tipo de cambio se deprecia el panorama se vuelve más hostil y las dificultades para sostener el ritmo de la economía se torna más dificultoso puesto que empieza a aumentar el nivel general de precios y la demanda se contrae, traccionando sobre el crecimiento del producto y empujándolo en su misma dirección. Por lo tanto, es inevitable que en los próximos meses la economía mundial se encuentre subsumida en un clima de austeridad crediticia, por ello, será vital que los países emergentes comiencen a tomar medidas consistentes, con el objetivo de retener parte de sus divisas si no desean vislumbrarse en el fondo del abismo. ◊

Fuente: Diario digital La Tercera.

Por la crisis en Europa y EEUU se eleva la migración interna en América Latina.

32 · Reconciliando Mundos

Reconciliando Mundos 路 33

INT E R N AC I ON ALE S R ECON CILIA N DO M U N D OS

EN EL NOMBRE DE DIOS, EL COMPASIVO Y MISERICORDIOSO

EL QUR’AN

34 · Reconciliando Mundos

COLABORACIÓN DEL CENTRO CULTURAL ISLÁMICO REY FAHD

El Qur’an es una trascripción de las palabras exactas reveladas por Dios al Profeta Muhammad a través del arcángel Gabriel. Las palabras fueron memorizadas por Muhammad, dictadas luego a sus Compañeros y más tarde escritas por escribas, que las examinaron detenidamente mientras el profeta aún vivía.

l Qur’an no es un libro fácil de leer. Es la recopilación de las revelaciones de Dios, vía e arcángel Gabriel, a Muhammad1. Contiene leyes, historia del pasado y piezas devocionales que intentan ser una guía y recitación, pero no con propósito literario para entretenimiento. Está compuesto de 114 capítulos, de longitud desigual y 6.219 versículos. El entendimiento del Qur’an, junto con las prácticas y enseñanzas de Muhammad, proveen una visión de los patrones de las acciones y pensamientos de los musulmanes. Acercarnos a un mayor conocimiento sobre este libro sagrado, puede también permitirnos entender porqué es que para el Islam es tan importante. En el mundo hay tres religiones principales, que parte de la aceptación de la existencia de un solo Dios. Si deseamos respetar al prójimo para Reconciliar Mundos, debemos también aprender sobre el otro.

LA VERDAD REVELADA

El Qur’an, la última Palabra revelada por Dios (según los musulmanes), es la fuente principal de la fe y de la práctica de cada musulmán. Abarca todos los temas que nos conciernen como seres humanos: la sabiduría, la doctrina, el culto y la ley. Su tema principal es la relación entre Dios y Sus criaturas. Al mismo tiempo, el Qur’an suministra las directivas maestras para una sociedad justa, una conducta humana apropiada y un sistema económico equitativo. El Islam es la religión de Dios, y es por eso que Dios reveló el Qur’an a Su Mensajero, Muhammad, como guía, ley, cura para el corazón y luz para quienes Dios quiere que tengan éxito. El Qur’an no es el primer libro revelado ni es tampoco Muhammad el primer Mensajero enviado. Dios le reveló las Escrituras a Abraham; la Tora a Moisés y el Evangelio a Jesús. Todos estos Libros fueron revelaciones de Dios a Sus Profetas y Mensajeros. En cuanto al Qur’an, Dios Mismo garantiza su protección y lo convierte en inalterable, reemplazo de los Libros anteriores (para todo musulmán). Dios dice lo siguiente dirigiéndose al Profeta: "Te hemos revelado [a ti, ¡Oh Muhammad!] el Libro [el Qur’an] con la Verdad, que corrobora y mantiene vigente lo que ya había en los Libros revelados."(5:48). Dios describe al Qur’an como un libro completo, que contiene una explicación para todos los asuntos: "Te hemos revelado el Libro que contiene todos los preceptos [que necesitan los hombres] y el cual es guía, misericordia y albricias para quienes se someten a Dios." (16:89). Lo llama guía y misericordia: "Por cierto que ya os llegó de vuestro Señor la evidencia [el

(1) En español, se le dice también

Muhammad recibiendo la revelación del ángel Gabriel

Mahoma, mas su nombre correcto es Muhammad.

Reconciliando Mundos · 35

INT E R N AC I ON ALE S R ECON CILIA N DO M U N D OS

Qur’an], como guía y misericordia [para quienes la sigan]."(6:157). Lo describe como aquello que guía hacia la corrección: "Por cierto que este Qur’an guía por el sendero más justo y firme."(17:9). El Qur’an guía a la humanidad por el camino más correcto en todos los aspectos de la vida. Todo aquel que reflexione en cómo fue revelado y conservado el Qur’an le dará al libro su aprecio debido y purificará su intención de adorar solamente a Dios. Dice Dios, Alabado sea: "Este Qur’an es una revelación del Señor del Universo. El Espíritu Leal [el Ángel Gabriel] descendió con él,Y lo grabó en tu corazón [¡Oh, Muhammad!] para que seas uno de los Mensajeros [y adviertas con él a los hombres]."(26:192-194). Dios es quien reveló el Qur’an, Señor de todos los mundos; y el que lo descendió es el arcángel Gabriel; quien lo depositó en el corazón del profeta Muhammad. A cada Profeta le otorgó un milagro para que de esa manera fueran reconocidos por las personas de su tiempo. Los milagros de los profetas anteriores terminaban cuando los profetas morían, pero Dios hizo que el Qur’an sea un milagro eterno. El Qur’an es el milagro eterno de Muhammad, sello de los Profetas y Mensajeros y contiene signos que permanecerán hasta el Día del Juicio. Es la prueba más contundente y completa. Dios desafía a la humanidad a producir algo similar o diez Suras (capítulos) similares o incluso una sola Sura que se le asemeje, o menos que ello, una sola aleya pero no pueden hacerlo a pesar de que está compuesto de letras y palabras, y que las personas a las que le fue revelado por primera vez eran elocuentes y locuaces. Dice Dios en el Sagrado Qur’an:"Dicen: [Muhammad] lo ha inventado. Diles: Entonces traed vosotros [si podéis] una sura similar y recurrid para ello a quienes tomáis por socorredores en vez de Dios, si es que decís la verdad."(10:38)

Una de las cuestiones que atestiguan que el Qur’an es una revelación de Dios es que contiene narraciones de pueblos pasados, profetiza hechos futuros que luego suceden tal como se indican y menciona numerosos hechos científicos que no han sido descubiertos sino hasta hace poco tiempo. Otra prueba de que es un Libro revelado por Dios es que el Profeta a quien le fue revelado no escribía ni producía material literario, ya que era analfabeto. Dice Dios: "Di: [Acaso no reflexionáis que] Si Dios no hubiera querido no os lo habría dado a conocer [el Qur’an], y yo no os lo habría recitado.Vosotros bien conocéis mi lealtad y confiabilidad, puesto que viví muchos años entre vosotros antes de la revelación." (10:16) El profeta Muhammad no sabía leer ni escribir. Tampoco visitó maestros ni a nadie que lo ayudase a producir algo como el Qur’an. Dice Dios: "Y tú no sabías leer ningún tipo de escritura antes de que te fuera revelado [el Qur’an], ni tampoco trascribirla con tu diestra; porque de haber sido así hubieran podido sembrar dudas [acerca de ti] los que inventan mentiras."(29:48) Este hombre iletrado que ha sido mencionado en la Tora y en el Evangelio y que no sabía leer ni escribir, fue visitado por monjes judíos y cristianos, que tenían algunos remanentes de la Tora y el Evangelio, quienes le preguntaron sobre temas en los que tenían diferencias, y le pedían que oficiase de árbitro en aquellas disputas. Dice Dios, cuando explica la descripción de Muhammad en la Tora y el Evangelio: "Aquellos que siguen al Mensajero y Profeta iletrado [Muhammad], quien se encontraba mencionado en la Tora y el Evangelio, que les ordena el bien y les prohíbe el mal, les permite todo lo beneficioso y les prohíbe lo perjudicial, y les abroga los preceptos difíciles que pesaban sobre ellos [la Gente del Libro]; y quienes crean en él, lo secunden, defiendan y sigan la luz que le ha sido revelada [el Qur’an] serán quienes tengan éxito."(7:157). Dios también dice, al hablar sobre las preguntas que los judíos y cristianos le hicieron al profeta Muhammad:

1. AZULEJO OTOMANO- Decorado con la inscripción "ma sha'a Allha" siglo XIX. La formula "ma sha'a Allha", significa literalmente " lo que Dios quiere "y se entiende como" lo que Dios hace (quiere),está bien hecho ". Se utiliza en diversas azoras del Coran 2. Mahoma predica en la Mezquita de Medina - Miniatura arabe del siglo XIV.

36 · Reconciliando Mundos

· "La Gente del Libro [los judíos] te piden que hagas descender un Libro del cielo."(4:153). · "Te preguntan acerca del espíritu."(17:85). · "Te preguntan acerca de Dhul Qarnein."(18:83). · "Por cierto que este Qur’an les relata a los Hijos de Israel gran parte de sus discrepancias."(27:76). Son numerosos los casos de eminencias, doctores y clérigos de distintos credos y pensamientos que habiendo realizado profundos estudios sobre el Sagrado Qur’an, buscando refutarlo, negarlo o simplemente estudiarlo finalmente abrazaron el Islam, sometidos a Dios, quien lo reveló. Rendidos ante su Creador. Aquel que reveló el Qur’an es el Creador del hombre, Altísimo y Majestuoso sea. Él nos dice: "¿Acaso no lo va a saber Quien todo lo creó? Él es Sutil, y está bien informado de cuánto hacéis."(67:14). Contiene signos y milagros que maravillan a científicos, y personas que reflexionan sea cual fuere su condición y preparación y en la cual muchos estudiosos e investigadores encuentran lo que buscan. Algunos ejemplos de ello: · Dios dice en el Qur’an: "Él es Quien ha hecho confluir las dos masas de agua, una dulce y la otra salada, y ha puesto entre ambas una barrera [para que ninguna modifique a la otra]." (25:53). También dice: "Como tinieblas en un mar profundo cubierto de olas, unas sobre otras, que a su vez están cubiertas por nubes; son tinieblas que se superponen unas sobre otras. Si alguien sacase su mano, apenas podría distinguirla. De este modo, a quien Dios no ilumine jamás encontrará la luz [de la guía]." (24:40). · Sabemos que en la época de Muhammad no había los instrumentos que lo habrían ayudado a descubrir las profundidades del mar y que Muhammad nunca viajó por el mar. ¿Quién más podría haberle dado a Muhammad este conocimiento excepto Dios? · Cuando Dios dice: "He aquí que creamos al hombre [Adán] de barro. Luego hicimos que se reprodujese por medio de la fecundación, y preservamos el óvulo fecundado dentro de una cavidad segura [el útero]. Transformamos el óvulo fecundado en un embrión, luego en una masa de tejidos, luego de esa masa de tejidos creamos sus huesos a los que revestimos de carne, finalmente soplamos en el feto su espíritu. ¡Bendito sea Dios, el mejor de los creadores!" (23:12-14). Los científicos no descubrieron éstos ni otros detalles de las etapas del desarrollo embrionario sino a partir del uso de ciertos instrumentos recientemente. Dios también dice: "Él posee las llaves de lo oculto y nadie más que Él las conoce. Sabe lo que hay en la tierra y en el mar. No hay hoja que caiga que Él no lo sepa, ni grano en el seno de la tierra, o algo que esté verde o seco sin que se encuentre registrado en un libro evidente." (6:59) Son científicos, historiadores, investigadores, estudiantes quienes buscando la verdad misma han analiza-

El Qur’an es el libro en árabe más leído y traducido a nivel mundial, superando ampliamente a las Mil y una noches

do el Qur’an, confirman sus conceptos y se maravillan por lo escrito hace más de 1430 años. Inalterado, claro y evidente. En lo que respecta al Sagrado Qur’an, no hay un solo concepto que, hasta ahora, haya sido probado como falso. El científico francés Maurice Bucaile hizo una comparación entre la Tora, el Evangelio y el Qur’an y los hallazgos científicos modernos con respecto a la creación de los cielos, la tierra y el hombre y descubrió que estos descubrimientos modernos coinciden con lo que dice el Qur’an. Tales conceptos Qur’anicos no son simples observaciones, insustanciales, sino que fueron hechos de tal manera que no se certifica su autentica exactitud hasta después de arduas investigaciones científicas. La historia nos demuestra que no existían tales conocimientos en la época de Muhammad. Existían además explicaciones erróneas ampliamente difundidas con relación a los mismos temas y, aun así, Muhammad (quien no sabía leer ni escribir) realizaba afirmaciones exactas respecto a las mismas. Esto fue y es un motivo de guía y atracción para quienes buscan la sabiduría. Dice Dios con respecto al Qur’an: "Te hemos revelado [a ti, ¡Oh Muhammad!] el Libro [el Qur’an] con laVerdad, que corrobora y mantiene vigente lo que ya había en los Libros revelados. Juzga, pues, entre ellos conforme a lo que Allah ha revelado y no sigas sus pasiones apartándote de la Verdad que has recibido. A cada nación de vosotros le hemos dado una legislación propia y una guía.Y si Allah hubiera querido habría hecho de vosotros una sola nación, pero quiso probaros con lo que os designó. Apresuraos a realizar buenas obras. Compareceréis ante Allah, y Él os informará acerca de lo que discrepabais." (5:48). "Pregúntales: ¿Quién es el testigo más fehaciente? Di: Es Allah, y es Él testigo entre nosotros. Me ha sido revelado este Qur’an para advertiros con él, a vosotros y a quienes [también] alcance [el Mensaje]. ¿Acaso daríais testimonio de que existen otras divinidades junto con Allah? Diles: Haced lo que queráis, yo no lo haré. Él es la única divinidad, y soy inocente de lo que vosotros Le asociáis. (6:19). "Y éste [el Qur’an] es un Libro bendito que revelamos en confirmación de los Libros anteriores, y para que adviertas a la Madre de las Ciudades [La Meca] y a quienes viven en todos sus alrededores [el resto de la humanidad]. Quienes creen en la otra vida creen en él y no descuidan la oración prescripta." (6:92).

Reconciliando Mundos · 37

INT E R N AC I ON ALE S RECON CI L I AN DO MUND O S

1. Los Profetas Moises Y Mahoma con El Angel Grabiel, Berlin (Museo Arte Islamico) 2. Mahoma y sus seguidores, parten hacia La Meca.- Miniatura del Siyer-i Nabi. Estambul ,segunda mitad del s.XVI.

"Y éste [el Qur’an] es un Libro bendito que hemos revelado para que os atengáis a sus preceptos y os guardéis [con él de la incredulidad], que así se os tendrá clemencia." (6:155). "O digáis: Si hubiéramos recibido la revelación, habríamos seguido la guía mejor que ellos. Por cierto que ya os llegó de vuestro Señor la evidencia [el Qur’an], como guía y misericordia [para quienes la sigan]. ¿Acaso hay alguien más inicuo que quien desmiente los signos de Allah y se aparta de ellos? Retribuiremos a quienes se apartan de Nuestros signos con el más severo castigo." (6:157). "En el mes de Ramadán fue revelado el Qur’an como guía para la humanidad y evidencia de la guía y el criterio. Quien de vosotros presencie la aparición de la luna [correspondiente al comienzo del noveno mes] deberá ayunar; y quien estuviere enfermo o de viaje [y no ayunase] deberá reponer posteriormente los días no ayunados y así completar el mes. Allah desea facilitaros las cosas y no dificultárosla; engrandeced a Allah por haberos guiado y así seréis agradecidos." (2:185). "[Juro] Por el Libro claro [el Sagrado Qur’an] Que lo hemos revelado en una noche bendita [la Noche del Decreto, en el mes." (44:2-3). "Por cierto que comenzamos la revelación [del Qur’an] en la noche del decreto. ¿Y qué te hará comprender la importancia de la noche del decreto? [Adorar a Allah] La noche del decreto es mejor que [hacerlo] mil meses." (97:1,2,3).

38 · Reconciliando Mundos

Y dice con respecto a que es protegido por Dios: "Ciertamente Nosotros hemos revelado el Qur’an y somos Nosotros sus custodios."(15:9). Y dice también: "Por cierto que quienes no creyeron en el Qur’an cuando les llegó [esta gracia divina, serán castigados], éste es un Libro protegido [de toda contradicción]. Es inalterable y no ha sido negado [por ningún Libro] que le precediera [ni podrá ser refutado por ningún otro Libro] que le suceda, porque ciertamente es una revelación del Sabio, Loable. No dicen de ti [¡Oh, Muhammad!] sino lo que ya dijeron de los Mensajeros que te precedieron [acusándolos de mentirosos]. " "En verdad, tu Señor es Quien perdona [a los creyentes; sé paciente como lo fueron los Mensajeros anteriores], y [sabe que] Él tiene reservado un castigo doloroso [para los incrédulos].Y si hubiéramos revelado el Qur’an en otro idioma [no árabe] habrían dicho: ¿Por qué no fueron detallados precisamente sus preceptos [pues así no los entendemos]? ¿Acaso [la revelación] la haríamos en otro idioma siendo [el Profeta] árabe? Diles [¡Oh, Muhammad]: Este Libro es guía para los creyentes y cura [para sus corazones y cuerpos si lo ponen en práctica]; pero los incrédulos tienen sus oídos ensordecidos [a la Verdad] y no la comprenden; [se comportan] como si se les llamara de un lugar muy lejano [y no escuchasen nada]." (41:41,42,43,44). ◊

MADRASA La madrasa es la traducción de escuela/saber en árabe. La función de este espacio es acercar la lengua árabe a los lectores, y darles una primera aproximación a esta cultura tan especial. En este número te acercamos las palabras claves del Qur’an para que comprendas el libro sagrado.

Término Significado paz sea sobre él, ella, ellos AS Un versículo del Corán Ayat o ayah última y definitiva revelación de Dios, perfecta y sin error Corán dar a conocer el Islam con palabras y acciones Dawah la práctica de la fe, modo de vivir Din el banquete de sacrificio en el décimo día del Hajj Eid-ul-Adha el banquete de caridad, marca el fin de Ramadán Eid-ul-Fitr veredicto legal, es la opinión de un erudito y puede ser obligatorio obedecerlo si es aceptada por la mayoría de las escuelas islámicas Fatwa relato de un hecho o dicho de Muhammad Hadiz Lo permitido (relacionado con acciones, personas y objetos (por ej. lo que se puede comer)) Halal lo que no es permitido (relacionado con acciones, personas y objetos) Haram quinto pilar del Islam, la peregrinación a Meca Hajj Satán Iblis el que dirige la oración, el líder Imam fe, creencia Iman los Evangelios (puede representar todo el Nuevo Testamento) Injil Jesús Isa lugar especial en Meca, construido por Adán, reconstruido por Ibrahim (Abraham), limpiado y restaurado por Muhammad Kaaba Lailat-ul-Qadr en el día 27 de rámadan, «la noche de poder», conmemorando cuando Muhammad recibió los primeros versículos del Corán mezquita, lugar de adoración Masjid el día del juicio final Qiyamah noveno mes, mes de ayuno, el cuarto pilar del Islam Rámadan los cinco rezos diarios, el segundo pilar del Islam Salat sallallahu Alaihi Wasallam = paz y bendiciones sobre él SAW la declaración de fe, el primer pilar del Islam, «No hay otro Dios que Alá. Muhammad es el mensajero de Alá.» Shahada el pecado más grave, asociación, invocación, adoración como si fuera Alá, al cometer esto ya no puede ser musulmán Shirk colección de los hechos y los dichos del profeta Muhammad Sunna un capítulo del Corán Sura los libros de Moisés (puede representar todo el Antiguo Testamento cuando se usa con Zabur) Torá nación sola, unida, musulmana Umma los Salmos de David (puede representar todo el Antiguo Testamento cuando se usa con Torá) Zabur caridad obligatoria, el tercer pilar del Islam Zacat

RECONCILIANDO MUNDOS busca ser una sección de explicación objetiva, no una justificación, de las diferencias entre las distintas culturas, que hacen casi imposible que se pueda establecer una buena y fluida comunicación entre dos mundos. El eje prioritario de este apartado será el entendimiento que de explicación al porqué de las distancias entre el mundo medio orien-

tal y el occidental. Este apartado es especial, al igual que su temática para tratar justamente de forma seria y continua estos aspectos de las relaciones internacionales que tan importantes son para conocer el desarrollo y formación de las distintas culturas. Sin duda es indispensable abrir este espacio también a las regiones de Asia y América latina que se encuentran en una cons-

tante búsqueda de crecimiento sostenido, luego de distintas etapas históricas, que les permita relacionarse con el resto de la comunidad internacional de forma efectiva. Esto se logra comunicándose en un sistema de códigos que todas las partes involucradas puedan comprender, y respetar en la medida posible los intereses del otro sin sensaciones de resentimiento. Reconciliando Mundos · 39

INT E R N AC I ON ALE S PO L ÍTICA

PASARON LAS PASO TIEMBLA EL TABLERO ELECTORAL

40 · Reconciliando Mundos

POR JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ ILUSTRACIÓN NICOLÁS ROSENFELD

El 11 de agosto se llevaron a cabo las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias en la Argentina. Los resultados de la elección permiten una amplia variedad de interpretaciones. Según el gobierno nacional ganó el Frente para la Victoria, según el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ganó el PRO. Por su parte, el nuevo Frente Renovador asegura haber obtenido un triunfo en la provincia de Buenos Aires y en la ciudad, UNEN, afirma haber ganado.

Reconciliando Mundos · 41

INT E R N AC I ON ALE S PO L ÍTICA

o primero y más importante para destacar es que el resultado no define nada. Nada definitivo. Solo en el caso de las fuerzas que utilizaron estas primarias como internas partidarias, influye en cómo estarán conformadas las listas definitivas de sus candidatos en las elecciones legislativas de octubre. El resto de los partidos no dieron oportunidad a sus posibles electores de votar internamente al partido que apoyan. En la elección de octubre algunas provincias elegirán diputados y legisladores locales y otras, además, elegirán senadores. La lectura objetiva es una sola. El Frente Para la Victoria (FPV) fue el partido que mayor porcentaje de votos obtuvo a nivel nacional, 26.3%. El Pro en la Ciudad de Buenos Aires fue el que tuvo la lista de senadores y diputados más votada, 31.4% y 27.5% respectivamente. El Frente Renovador, liderado por el intendente de Tigre, Sergio Massa, ganó en la provincia de Buenos Aires (35%). El frente de centro izquierda, así se autocalifican, UNEN, fue la fuerza que más votos obtuvo (si se suman sus cuatro listas) en la Ciudad de Buenos Aires, 32% para senadores y 35.6% para diputados. En Santa Fe la lista de Frente Progresista Cívico y Social ganó con 41% y en Córdoba ganó la fuerza de De la Sota, Alianza Unión por Córdoba con 30%. Ante este escenario se pueden hacer muchísimas lecturas políticas. Cada fuerza hizo la lectura más

¿QUÉ SON LAS ELECCIONES PRIMARIAS?

Las elecciones primarias son un método de selección de candidaturas para cargos públicos electivos nacionales y de habilitación de partidos y alianzas para competir por tales cargos. Es decir, una o más listas de precandidatos de un mismo partido o alianza compiten entre sí, para conformar la candidatura con la que una agrupación política determinada podrá presentarse en las elecciones nacionales, siempre que haya obtenido entre todas sus listas de precandidatos un umbral de apoyo mínimo equivalente al 1.5% de los votos válidos en el distrito y para la categoría de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales.

42 · Reconciliando Mundos

conveniente para sí, para poder mostrarse victoriosos ante la opinión pública en busca de favorecer su imagen. Los números finales sirven como un barómetro social, con datos de la realidad, financiado por el Estado. Nos ofrecen la posibilidad de analizar los números para ver cómo está el humor de la sociedad para con el gobierno local, provincial y nacional en cada circunscripción electoral. El primer dato llamativo, es que el gobierno nacional redujo su caudal de votos en casi 28% de una elección a la otra. Ósea, en 2011 obtuvo 54% de los votos a nivel nacional, en esta oportunidad el 26%. Más allá de seguir siendo la fuerza más votada a nivel país, fue el gran perdedor de las primarias. Un dato no menor es que en las últimas elecciones legislativas de 2009, el FPV había rondado los 30 puntos porcentuales, por lo tanto, estaría muy próximo a defender las bancas en el Congreso de la Nación en caso de que las elecciones de octubre mantuvieran un porcentaje similar al de las PASO. Lo siguiente, a la hora de observar los resultados a nivel país, es que no hay otra fuerza, por ahora, con la capacidad de cubrir todo el país como el FPV, tal vez las fuerzas que integran UNEN puedan jactarse de tener presencia en casi todo el territorio argentino, pero lo cierto es que no están conformadas las alianzas en todas las provincias. Otra fuerza que sí tiene representación en casi todas las provincias es el PO (Partido Obrero), liderado por Altamira, aunque su caudal de votos es muy bajo y no tiene capacidad de influencia en los resultados generales. A la hora de empezar a observar a las provincias con mayor densidad demográfica, las que pueden torcer el resultado de las elecciones, vemos que el FPV perdió en todos esos distritos: Buenos Aires, Santa Fe, CABA y Córdoba. Solo en Buenos Aires pudo alcanzar el segundo lugar, 29.5% de los votos a 6% del primero, el Frente Renovador. En Santa fe y CABA obtuvo la tercera posición. En Córdoba solo pudo alcanzar el cuarto lugar con el 10.9%. El Frente Renovador es el mayor ganador de las PASO, con solo 40 días desde su oficialización como fuerza ganó en el mayor distrito electoral de Argentina con 35% de los votos y consiguió relegar al FPV, que gobierna el país y dicha provincia desde hace 10 años. Este frente liderado por Sergio Massa, está constituido por un grupo de 20 intendentes de la pro-

1. La presidenta Cristina Fernández llegó a las 11.15 a la Escuela Nuestra Señora de Fátima, en la provincia de Santa Cruz. "Todos los que tiene 30 años para abajo deben sentirse muy tranquilos y seguro que no hay mejor forma que la democracia", afirmó la mandataria. Fuente: Prensa Presidencia Argentina. 11 de agosto de 2013. 2. Segio Massa en su bunker de la victoria tras las PASO. Fuente: Sitio Oficial de Serio Massa. 3. Carrió y Solanas juntos, con el festejo de las elecciones para renovar las bancas del Congreso Nacional. Fuente: Sitio oficial del Partido Obrero, 30 de mayo de 2013.

vincia. Su histórico triunfo alentará a muchos de los “Barones del Conurbano” a seguir con la tradición del peronismo después de octubre, si es que los resultados se repiten, a pasarse al bando ganador y seguir adelante con sus gobiernos municipales. El intendente de Tigre tuvo la capacidad de juntar a los intendentes anti-k de la zona norte, a los peronistas disidentes e incluso convenció a algunos intendentes hasta hace poco considerados K, como el caso de Giustozzi, intendente del partido de Almirante Brown. Además, convocó con éxito figuras de la política y la economía como el ex ministro Roberto Lavagna, el ex jefe de gabinete de Kirchner, Alberto Fernández y ex Director del BCRA, Martín Redrado. Si el resultado de las PASO se repite en octubre, el massismo se posicionará en un lugar de protagonismo con miras a la discusión por la sucesión de 2015. El caso de CABA es más complejo a la hora de analizar el resultado. Es gobernada por una fuerza distinta a la del gobierno nacional, el PRO. El FPV obtuvo un tercer puesto, y la irrupción de una alianza de

partidos de centro izquierda amenaza al PRO y al FPV en ese distrito, UNEN. Los números indican que las listas del PRO (senadores y diputados) obtuvieron más votos que cualquier otra. Pero si se suman los votos de las cuatro listas de los precandidatos de UNEN, el ganador cambia. Es UNEN. La incógnita es si todos los electores que acompañaron a los distintos candidatos de UNEN en las PASO acompañaran la lista única de octubre, esta vez encabezada por Elisa Carrió, la gran ganadora de CABA, y Pino Solanas como candidato a Senador. Estos números dejan al PRO en una situación sin margen de error, ya que en 2009 obtuvieron 31.1%. Si se aplica una lectura similar a la del FPV a nivel nacional, el PRO perdió un caudal de votos significativo, ya que en la primera vuelta de las elecciones de 2011, Mauricio Macri había obtenido 46.1%, de repetirse el resultado de las PASO, estaría perdiendo aproximadamente 15 puntos de una elección a la otra. El FPV en CABA no logra levantar, al igual que en todo el país, redujo su cantidad de votos. Obtuvo me-

Reconciliando Mundos · 43

INT E R N AC I ON ALE S PO L ÍTICA

PRINCIPALES FUERZAS A NIVEL NACIONAL

LAS PASO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

FRENTE PARA LA VICTORIA

5.912.141

26,31%

FRENTE RENOVADOR

3.041.969

35,05%

FRENTE RENOVADOR

3.041.969

13,54%

FRENTE PARA LA VICTORIA

2.573.579

29,65%

FRENTE PROGRESISTA CIVICO Y SOCIAL

1.858.933

8,27%

FRENTE PROGRESISTA CIVICO Y SOCIAL

966.159

11,13%

UNION CIVICA RADICAL

5,74%

UNIDOS POR LA LIBERTAD Y EL TRABAJO

915.024

10,54%

915.024

4,07%

FRENTE DE IZQUIERDA Y DE LOS TRABAJADORES

342.921

3,95%

UNION PRO

749.098

3,33%

FRENTE DE IZQUIERDA Y DE LOS TRABAJADORES

732.925

3,26%

UNEN

672.491

2,99%

UNION POR CORDOBA

566.274

2,52%

COMPROMISO FEDERAL

483.096

2,15%

UNION PRO SANTA FE FEDERAL

459.892

2,05%

FRENTE CIVICO POR SANTIAGO

320.058

1,42%

nos de 19% contra el 27.8% de 2011. Históricamente este distrito ha sido adverso para el partido de Cristina Fernández de Kirchner, pero en octubre podría pasar a ser la tercera fuerza y perder una banca en la Cámara de Senadores de la Nación. Córdoba y Santa Fe también se presentan con resultados negativos, de gran magnitud para el FPV. En Córdoba, solo pudo obtener el cuarto puesto con el escaso 10.9%, muy por detrás de Unión por Córdoba, de los peronistas Juan Manuel de la Sota y Schiaretti, la UCR se ubicó en el segundo puesto y el PRO, que irrumpió en esa provincia con lista propia en estas PASO, se colocó tercero. Para Santa Fe la elección fue muy similar a las de 2011, el Frente Progresista Cívico y Social obtuvo el primer puesto, aunque perdió unos pocos puntos con respecto a la última elección, el PRO se ubicó segundo con el humorista Miguel del Sel encabezando la lista y tercero el FPV. Cabe destacar el triunfo de UCR en Mendoza, con la vuelta de Julio Cobos, ex gobernador de esa provincia y ex vicepresidente de la Nación por sobre el can-

44 · Reconciliando Mundos

Fuente: Frenterenovador.org

Fuente: FPV - casarosada.gov.ar

1.290.867

UNIDOS POR LA LIBERTAD Y EL TRABAJO

didato del FPV. Una derrota que llama la atención es la del FPV en Santa Cruz, por un muy amplio margen, a 21 puntos de la lista Unión para Vivir Mejor, ya que es la provincia que fue gobernada por el FPV por más de dos décadas. Una victoria importante para el FPV fue la que obtuvo en Entre Ríos, donde alcanzó el 43.3% y el segundo fue el candidato del PRO, el dirigente rural, Alfredo De Angeli que quedó lejos con 22%. GANADORES Y PERDEDORES

Así, las distintas fuerzas trataron de usar las estadísticas a su favor, potenciar sus logros y disimular sus debilidades. El gobierno nacional fue el gran perdedor, pero cuenta con la posibilidad de mejorar su imagen y fortalecer a sus candidatos para octubre, ya que posee las herramientas de la administración del gobierno nacional, puede inaugurar obras, hacer anuncios de mega obras e incluso anuncios en materia de política económica que afecte positivamente el bolsillo de la clase media, como sería elevar el piso del impuesto a las ganancias y lanzar un nuevo y mejorado Indec.

672.491

35,58%

LISTA COALICION SUR

326.131

48,50%

LISTA SUMA MAS

241.524

35,91%

LISTA JUNTOS

86.180

12,82%

LISTA PRESIDENTE ILLIA

18.656

2,77%

UNION PRO

520.575

27,54%

FRENTE PARA LA VICTORIA

358.919

18,99%

FRENTE DE IZQUIERDA Y DE LOS TRABAJADORES

78.955

4,18%

AUTODETERMINACION Y LIBERTAD

62.443

3,30%

CAMINO POPULAR

40.961

2,17%

Fuente: pro.com.ar

UNEN

Fuente: casarosada.gov.ar

LAS PASO EN CABA

Los grandes ganadores son Sergio Massa con el Frente Renovador y Elisa Carrió con UNEN. En el caso del primero, además del resultado obtenido en las PASO podría llegar a sumar votos de los electores anti K de Francisco De Narváez, quien hizo una mala elección, y muchos de ellos podrían ver en Massa una mejor forma de utilizar su voto. Algunos votos del FPV “blandos” podrían emigrar a la fuerza del tigrense al verlo como una opción menos radicalizada y con mayor vocación por el diálogo que la que ostenta el FPV en el último período. El caso de UNEN también sale fortalecido notablemente, ya que sorprendió al electorado de CABA juntando la mayor cantidad de votos en ese distrito, con Elisa Carrió como líder, este caso puede servir como “prueba piloto” exitoso para que en el futuro el resto de las fuerzas de centro izquierda se junten en todo el país para formar una alternativa de gobierno concreta. Comenzarán las migraciones de “figuritas”, acusaciones cruzadas y los protagonistas deberán mostrar más cartas para los comicios del 27 octubre y apostar

más fuerte que en las PASO. Lo que está claro es que varios se empiezan a anotar en la carrera presidencial 2015 y algunos otros ven como se les empiezan a escurrir las chanches. Nada está definido. Primero serán las elecciones legislativas 2013. ◊ EL VOTO JOVEN

A partir de estas PASO los mayores de 16 años podrán votar. El único requisito para poder contar con este derecho es estar empadronado, exigencia que se logra renovando el DNI (documento nacional de identidad). Cerca de 800.000 son los nuevos electores que se integraron al padrón en 2013.

Lic. Ciencias Políticas (USAL). Analista es-

cionales. Jefe de redacción de Reconciliando

pecializado en el conocimiento científico de las

Mundos, Jefe del departamento de ciencias po-

realidades socio-políticas, nacionales e interna-

líticas de Grupo B, asesoramientos consultivos.

Reconciliando Mundos · 45

INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

ASOCIACIÓN DE MUJERES JUECES DE ARGENTINA ORGANIGRAMA

PRESIDENTE Virginia Simari

VICEPRESIDENTE María Angélica Gastaldi

SECRETARIA

TESORERA

Marisa Zuccolillo

Bibiana Valorzi

SECRETARIA DE ACTAS

PROTESORERA

Silvia Martínez

María Pía Leiro

VOCALES TITULES Y VOCALES SUPLENTES

COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS

COMISIÓ HONORARIA

DELEGACIONES REGIONALES

DELEGACIONES PROVINCIALES

DATO S E S T RU C T U R A L E S NOMBRE

OBJETIVOS

SITIO WEB www.amja.org.ar

Fue creada en 1993 y tiene personería jurídica desde 1997.

Defensa y promoción de los derechos de la mujer en todo el territorio nacional, y la conformación de una red de trabajo conformada por juezas de todo el país para contribuir con la igualdad.

MIEMBROS

SEDE

Asociación de Mujeres Jueces de Argentina.

ORIGEN

Cuenta actualmente con más de 900 socios activos en todo el país.

46 · Reconciliando Mundos

tiene sede principal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

PUBLICACIONES: Revista “Juntas somos más “, órgano de difusión institucional, se publica desde Agosto de 2012.

JUNTAS SOMOS MÁS POR FRANCISCO LANDÓ

AMJA es una ONG de carácter nacional que trabaja en la promoción y defensa de los derechos humanos, los derechos de la mujer y los derechos del niño. La Asociación nació hace 20 años como con la idea de crear una red nacional para abordar la problemática de la mujer y hoy en día trabaja en diversos programas que incluyen nuevas perspectivas, asociado a otras instituciones nacionales e internacionales.

esde 1991 la IAWJ trabaja en el desarrollo de una red global de juezas que comparten el compromiso de defender la igualdad ante la justicia, desarrollar programas de educación judicial que promueven los derechos humanos y garantizar el acceso a la justicia a todo el mundo. Actualmente la Asociación cuenta con más de 4000 miembros de 100 países y trabaja de forma conjunta con las diferentes Asociaciones nacionales en temas específicos de cada país. Organiza también encuentros anuales con el objetivo compartir información y desarrollar políticas comunes de alcance global.

HISTORIA

En 1989, con motivo de un aniversario de la Asociación de Mujeres Jueces de Estados Unidos, fueron invitadas funcionarias de todo el mundo a participar en talleres acerca del trabajo que estaba realizando la Asociación. En los encuentros, este grupo de mujeres juezas advirtieron que en diferentes países afrontaban una problemática similar en cuanto a temas de discriminación, violencia de género y de igualdad ante la justicia. A partir de esos encuentros entonces, se crea un vínculo entre las juezas y comienzan a trabajar de forma con junta. En 1991 la actual Jueza de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dra. Carmen Argibay, crea junto con juezas de distintos países la Asociación Internacional de Mujeres Jueces (IAWJ por sus siglas

en inglés), con la intención de dar forma a esta red de intercambio para acercar a mujeres jueces alrededor del mundo interesadas en las mismas problemáticas asociadas a la mujer. Una vez en funcionamiento la IAWJ, la Dra. Argibay junto a otras colegas, entre ellas la Dra. Elena Highton, miembro de la CSJN y la Dra. Gladys Álvarez, actual Coordinadora de la Comisión de Acceso a la Justicia de la CSJN, crearon la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina que funcionaba en un principio como anexo de la Asociación Internacional pero pronto abrió su propio camino y comenzó a trabajar de forma independiente con un estatuto y actividades propias enfocadas en la problemática local. Así se forma la AMJA en 1997.

Reconciliando Mundos · 47

INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

En términos generales, las cuestiones que aborda la organización tienen que ver con las mismas problemáticas que trabaja la IAWJ pero adaptadas a un contexto nacional particular. Asimismo nuevas perspectivas sociales y avances en cuanto a los derechos de la mujer han generado a lo largo de los años el desarrollo de programas y actividades nuevas. En los últimos años las cuestiones de genero han cobrado interés publico y desde AMJA, trabajan en diferentes aristas en favor de las defensa de los derechos de la mujer a través de una imparcial administración de justicia. A raíz de sus orígenes, es lógico que cada uno de los programas que lleva adelante la Asociación jurídica tenga su lado: desde la intención de facilitar el acceso a la justicia hasta garantizar su correcta administración. Desde su lugar, busca garantizar un correcto funcionamiento del sistema jurídico como eje central para el buen funcionamiento de una repú blica. AMJA funciona también como un núcleo y eje de consulta para las mujeres jueces de todo el país donde encuentran un espacio de intereses comunes para el intercambio de información y la resolución de problemas comunes. Fuera de lo estrictamente jurídico desde AMJA también se organizan y desarrollan programas sociales de distintas áreas teniendo siempre como eje a la mujer y a través de ella al resto de la sociedad. ACTIVIDADES

Desde sus orígenes AMJA trabajó de manera conjunta con la IAWJ y, si bien desde 1997 funciona de manera independiente, siempre se ha mantenido vinculada a esta organización. De todas maneras, AMJA intenta desarrollar actividades diseñadas específicamente para la problemática nacional. Los problemas y falencias que se encuentran en las diferentes provincias son un estimulo para seguir trabajando y desarrollar nuevas actividades que tengan alcance nacional. El trabajo diario de la Asociación consiste básicamente en el desarrollo y seguimiento de programas y talleres a través de los cuales se enfoca en diversas áreas de trabajo, diferentes públicos y con distintos objetivos. Cada uno de ellos está orientado a un objetivo particular que apunta a mejorar la calidad de vida y defender los derechos de todas las mujeres, niños, niñas y de la sociedad en general.

48 · Reconciliando Mundos

1. Día internacional contra el trabajo infantil, 12 de junio de 2013 2. XIII Cumbre Iberoamericana

El amplio abanico de actividades incluye por ejemplo la organización de talleres de Justicia en escuelas secundarias a cada una de las provincias del país y de países limítrofes. Incluye también organización y desarrollo de talleres de Género a diferentes niveles, dirigidos tanto a estudiantes secundarios como también a funcionarios del Poder Judicial nacional y provincial. Trabajos de forma conjunta con fundaciones y ONGs nacionales e internacionales para la promoción y desarrollo de actividades en forma conjunta. EL TRABAJO DE AMJA

El trabajo diario en AMJA consiste en el desarrollo, organización y seguimiento de los programas. Entre los programas que desarrolló la Asociación en los últimos

LA INDEPENDENCIA JUDICIAL: REASEGURO DE LOS DERECHOS DE LA MUJER La Corte Suprema de Justicia de la Nación se ha pronunciado recientemente declarando la inconstitucionalidad de los arts. 2, 4, 18 y 30 de la Ley 26.855. La decisión dictada por el máximo tribunal de la República en el caso "Rizzo s/ Acción de Amparo c/ Poder Ejecutivo Nacional" resguarda la división de los poderes. Se trata de un punto de enorme significación, el mentado equilibrio que de tal modo queda a salvo, protege a los ciudadanos. Esa es la garantía del sistema republicano que alumbra la Constitución Nacional desde la letra de su Preámbulo y que constituye el reaseguro de la eficacia de los derechos. La función asignada a los tribunales en un estado de derecho requiere la protección de su independencia. La Asociación de Mujeres Jueces de Argentina focaliza su tarea en acciones de sensibilización y capacitación para promover la erradicación de toda forma de discriminación y el reconocimiento de los derechos de la mujer. Su misión apunta a promover la vigencia de derechos consagrados en los Tratados Internacionales: la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención Interamericana

años se abarca una gran diversidad de temas relacionados con el rol y la problemática de la mujer en la sociedad como son las cuestiones de género, la defensa de los derechos, y la igualdad ante la justicia. A través de distintos enfoques y dirigido a diferentes interlocutores, AMJA lleva adelante programas que se van renovando año tras año. Entre ellos se pueden destacar: · Programa sobre “Trata de Personas: La ley escrita es sólo un paso” a cargo de Beatriz Kohen- Flora Acselrad. · Programa sobre “Ley de Protección Integral de la Mujer Ley 26.485” a cargo Gloria Pasten. · Programa “Hablemos de Género en la escuela” dirigido por Virginia Simari. · Programa Federal sobre Adopción dirigido por José Mendelewicz.

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belén do Para) , entre otros que el Estado Nacional se comprometió a honrar. La República Argentina cuenta con un plexo normativo tendiente a resguardar la equidad de derechos entre varones y mujeres, vasto y moderno. Sin embargo las normas no son autosuficientes, su operatividad requiere contar con tribunales que las vuelvan efectivas. En tanto en el ámbito internacional operan los mecanismos de seguimiento, monitoreo y control aportados por los tratados, en la órbita nacional la tutela requiere del funcionamiento del sistema judicial en el marco constitucional. De ahí que, mientras la efectivización de aquellos derechos precisa el acceso a una justicia imparcial e independiente, el fallo aquí citado debe ser celebrado en cuanto preserva la matriz de la República plasmado en la Constitución Nacional. En esa inteligencia, AMJA ha sostenido la necesidad de preservar la independencia del Poder Judicial como vía de asegurar la vigencia de los derechos. Por Virginia Simari, Presidente Asociación Mujeres Jueces de Argentina, Juez Nacional en lo Civil.

· Programa “Lenguaje y Género” a cargo de Sebastián Galdós, del Centro de Información Judicial. A su vez, a través de la Asociación y en conjunto con Gobiernos Provinciales, Universidades y otras ONGs se organizaron encuentros para tratar temas de mayor especifidad: · XIX Encuentro Nacional “Violencia de Género y Femicidio”, 29 al 31 de agosto de 2012, Santiago del Estero. · VI Encuentro Provincial de Amja “ Compartiendo experiencias”, 5 de noviembre de 2012, en Tierra del Fuego. · XIII Encuentro de Magistradas de Altos Organos de Justicia de Iberoamérica “ Por una Justicia de Género”,

junto a la Fundación Justicia y Género de Costa Rica, 28 al 30 de noviembre de 2012, en Buenos Aires.

Reconciliando Mundos · 49

INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

En marzo de 2013, AMJA celebró un Convenio con el Fondo de Naciones Unidas para la infancia UNICEF, para la financiación de programas para promover el acceso a la Justicia para mujeres, niños, niñas y adolescentes afectados por a violencia domestica. Se realizaran, a lo largo de este año y el próximo, talleres en las Ciudades de Buenos Aires, Mar del Plata, Mendoza y Santiago del Estero. AMJA Y LA INDEPENDENCIA DE LOS PODERES DEL ESTADO

Juntas Somos Más, una publicación de la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina. Diciembre De 2012

LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE MUJERES JUECES

En 2011, con motivo del 18° Encuentro Nacional de AMJA en la Provincia de Catamarca, se realizó de forma conjunta con la IAWJ un Congreso sobre ¨ Violencia de género y trata de personas ¨ con la intención de compartir información y experiencia respecto a los avances alcanzados en otros países respecto a esta cuestión y con la idea de capacitar a jueces y funcionarios para realizar una correcta y efectiva implementación de las leyes sancionadas en 2008 en Argentina respecto a estos temas. AGENDA DE ACTIVIDADES

En 2013 AMJA continúa creciendo con el desarrollo y organización de nuevos programas y en la continuidad del trabajo de los últimos años. En junio de 2013 se firmo un Acuerdo de Cooperación con la Fundación Mas Paz Menos Sida, creada por Patricia Pérez que se dedica hace más de 20 años a la prevención y la cura del virus VIH. La fundadora fue nominada para el premio Nobel de la Paz en reiteradas oportunidades por su trabajo humanitario en todo el mundo. A través de la fundación se coordinan reuniones en más de 40 países para informar a la gente y luchar en contra de la expansión del virus. AMJA trabaja desde 2013 en forma conjunta con FMPMS en el desarrollo de programas de difusión de información respecto al SIDA, tareas de prevención y tratamiento de la enfermedad.

50 · Reconciliando Mundos

Más allá de su labor social, la Asociación tiene un carácter asociado a los órganos de justicia. En ese sentido trabaja en programas de Acceso a la Justicia, y otras actividades. En relación a ello, como institución ligada al Poder Judicial, AMJA se ha manifestado con preocupación ante el proyecto de reforma de constitución impulsado por el Poder Ejecutivo Nacional con intención de cambiar entre otras cosas la conformación y la elección de consejeros en el Consejo de la Magistratura un órgano creado para el control principalmente. Ante esta iniciativa enviada al Congreso donde el oficialismo puede reunir mayoría para promulgar la ley, tanto AMJA con otros tantos organismos manifestaron su preocupación antes en avasallamiento de uno de los poderes nacionales sobre otro, algo que podría causar problemas para el desarrollo político de la republica perdiendo de esta formas la posibilidad de control mutuo entre poderes. En este sentido y ante la promoción de recursos por parte de diferentes entidades y particulares, se dio intervención a la Corte Suprema de Justicia de la Nación para que resolviera respecto a la constitucionalidad de la reforma aprobada por el Poder Legislativo. En un comunicado de prensa se dijo: “El Estado tiene el compromiso de asegurar la independencia de la judicatura mediante el respeto de su legislación a los estándares internacionales” (Relatora Especial de las Naciones Unidas Gabriela Knaul).◊

Ciencia Política (UBA) con orientación en

Relaciones Internacionales. World Politics en Northern Arizona University (Flagstaff, USA).

¿Verte obligado a unirte a un grupo armado que está matando a tu gente? ¿Arriesgarte a morir tratando de escapar?

¿Vos qué harías? 20 de junio - Día Mundial del Refugiado Reconciliando Mundos · 51

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

POR ANNA MACDONALD

ILUSTRACIÓN NICOLÁS ROSENFELD

EL TRATADO SOBRE EL COMERCIO DE ARMAS

UNA DÉCADA DE TENACIDAD 52 · Reconciliando Mundos

Durante años los gobiernos nos manifestaron en reuniones que un tratado sobre el comercio de armas era una idea descabellada, apenas una guiño en nuestra visión de campaña. Pero, a principios de 2013 se aprobó un Tratado sobre el Comercio de Armas por una abrumadora mayoría en la Asamblea General de la ONU. El 3 de junio casi 70 países lo firmaron después de quedar abierto para las firmas.

or primera vez, el Derecho Internacional reglamentará un comercio global de armas de 70 mil millones de dólares. Cuando lanzamos la campaña a favor del Control de Armas hace más de una década, solo Camboya, Costa Rica y Mali estaban preparadas para apoyarnos públicamente exigiendo el tratado. Pero todo empezó a cambiar. La tenaz perseverancia, un reconocimiento cada vez mayor de que el Comercio de Armas estaba fuera de control y una campaña a nivel mundial comenzaron a tener sus resultados. El anuncio de apoyo por parte del gobierno del Reino Unido pronunciado por el entonces Secretario de Asuntos Exteriores, Jack Straw en el año 2004 marcó un punto de inflexión. Por primera vez, un exportador de armas muy importante había declarado que el control del comercio de armas convencionales era posible. Muchos otros exportadores de armas importantes siguieron el ejemplo. Para el 2005, más de 50 países apoyaban la idea.

Directora de la campaña de Armas

Bajo Control, Oxfam. Recibida en The University of Sheffield..

Reconciliando Mundos · 53

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

Secretario de signos armas Tratado de Comercio de Estado de EEUU. El secretario de Estado, John F. Kerry firma el Tratado de Comercio

de Armas de las Naciones Unidas (ATT), el primer tratado internacional que regule el comercio de armas mundial de armas convencionales.

Quizás la lección más importante de la campaña a favor del Tratado sobre el Comercio de Armas es que el cambio a nivel global toma tiempo. No es algo que se cambia en los planes de negocio para los futuros 3 años como se hace en el sector público y en el privado. Se necesita tenacidad, determinación, y el compromiso por seguir luchando por el cambio. En la Conferencia de Revisión del Programa de Acción sobre las armas pequeñas y ligeras, un acuerdo políticamente vinculante que trata el comercio ilícito de armas pequeñas, terminó siendo un fracaso debido a que el consenso fue bloqueado por un pequeño grupo de países, dejando sin efecto dos semanas de intensas negociaciones. A veces lo negativo lleva a lo positivo, y la frustración que sintieron los diplomáticos que habían trabajado no solamente durante la conferencia sino también en los meses y años anteriores, se canalizo en la nueva idea de un Tratado sobre el Comercio de Armas, promovido por las ONGs en todo el mundo. Se formó un grupo, liderado por el Reino Unido que incluía a Argentina, Australia, Costa Rica, Finlandia, Kenia y Japón quienes han colaborado en la redacción de una resolución titulada “Hacia un Tratado sobre el Comercio de Armas” proponiendo su presentación ante el Primer Comité de Desarme y Seguridad de la Asamblea General de la ONU. Armas bajo Control se reunió con el Reino Unido en el período previo al Primer Comité en donde se discutió el qué y el cómo de la resolución, y se convocó a un gran equipo de activistas y lobistas para que vengan a Nueva York en octubre. EL PROCESO HACIA EL TCA

En el año 2006 el proceso en sí mismo del TCA comenzó en el seno de la ONU. La resolución fue ardientemente defendida por la Coalición de Armas bajo Control, y ganó más de 100 patrocinadores. Fue aprobada

54 · Reconciliando Mundos

en un voto aplastante en la Asamblea General, 153 a 1 (EEUU fue el voto negativo) con 24 abstenciones. Durante el año 2007, se llevó a cabo la primera etapa del proceso oficial. El Secretario General (SG) de las Naciones Unidas realizó una consulta en cuanto a la viabilidad, el alcance y los parámetros de un Tratado sobre el Comercio de Armas. En la práctica esto quería decir que los estados debían presentar sus puntos de vista a las Naciones Unidas, se iba a hacer un informe, que ayudaría a medir el nivel de apoyo para un tratado. Normalmente, con este tipo de consultas se obtienen alrededor de 10 a 15 respuestas, generalmente de los Estados más grandes con mayor capacidad. La campaña Armas bajo Control estaba decidida a que esta seria diferente, y para darle forma al proceso lanzamos una Consulta a la Gente en forma simultánea, convocando a la gente común para que le informen a sus gobiernos lo que sentían con respecto al comercio de armas y a la necesidad de que éste estuviera sometido a un control. Se llevaron a cabo distintos tipos de actividades en diferentes países, teatro callejero en RPDC, debates grupales con sobrevivientes de violencia armada en Brasil, consultas en talleres en Haití, y llamadas telefónicas a

Naciones Unidas, Nueva York

NACE EL GRUPO DE ESPECIALISTAS EN GOBIERNO

programas radiales en Burundi. En Tanzania, el presidente estuvo presente en la consulta de Armas bajo Control y en el Reino Unido se le presentó al gobierno una propuesta detallada del contenido del tratado. Y funcionó. Más de 100 gobiernos presentaron una respuesta a la SG de la ONU, 10 veces más que el promedio, y lo más crucial fue que muchos destacaron la importancia de un tratado basado en los derechos humanos internacionales y en el derecho humanitario internacional. La siguiente etapa parecía candidata al éxito. En 2007, el Primer Comité estaba colmado de eventos simultáneos y debates sobre el TCA, en la preparación para el intercambio formal de opiniones que se produjo en el debate sobre las Armas Convencionales. Los coautores dirigían la dinámica, haciendo intervenciones vehementes sobre la necesidad de un tratado y alentando a los demás a hacer lo mismo en sus respectivas regi Se presentó otra resolución. Esta vez, establecía un Grupo de Especialistas en Gobierno (GGE), 28 países que se seleccionaron para reunirse tres veces durante 2008 y además considerar la Viabilidad, el Alcance y los Parámetros del Tratado.

El año 2008 fue todo un desafío para dos participantes de campañas. El GGE era por definición un grupo selectivo de gobiernos, que no incluía a la mayoría. Llevamos a cabo un análisis detallado de la posición que cada región tenía hasta el momento con respecto al tratado. Europa brindaba mucho apoyo, que se sumaba al brindado por los mayores exportadores: Alemania, Francia y Reino Unido. En general, África se mantuvo callada en las reuniones más importantes, pero algunos estados africanos comenzaron individualmente a expresar la urgente necesidad de detener la inundación de armas que llegaba a sus comunidades. Kenia era la el líder de África, con su compañero Sudáfrica, que era el actor más importante y cuya función era alternarse con aquel, tanto en apoyo como en preguntas. América Latina y el Caribe ofrecían mucho apoyo; Cuba y Venezuela se destacaban por su falta de convicción. Asia y Oriente Medio eran las regiones más débiles en lo que respecta al apoyo de ese momento, ya que hacían preguntas y expresaban opiniones sobre un tratado eurocéntrico que los discriminaba. Armas Bajo Control organizó una reunión informal el fin de semana anterior a la reunión GGE; lejos de Manhattan, en Long Island. Apuntamos a involucrar a los gobiernos que no estaban en el GGE, pero que tenían un fuerte interés en un tratado final. Fue un gran éxito. El nivel de debate demostró ser extremadamente rico, y los países escépticos y que renunciaban a la idea se quedaron afuera cuando, sin duda, el impulso crecía. Rusia, China and EEUU siguieron cuestionando la necesidad de un tratado y el de EEUU fue el único voto oficial por «No». Sobre la base de los acuerdos existentes que ellos discutieron primero, no necesitamos un nuevo instrumento y no puede, de todos modos, funcionar a menos que las estructuras existentes funcionen bien. Pero otros dijeron que había llegado la hora de detener la masacre de un comercio pobremente regulado, y que el TCA podría ser una herramienta a tal fin. El objetivo del GGE era realmente definir la etapa siguiente del proceso, consiguiendo un acuerdo para proceder a la etapa posterior. Mediante un debate interminable de negociaciones hechas a altas horas de la noche, esto se logró finalmente el último día, y el Presidente del Proceso, el embajador argentino Moritan

Reconciliando Mundos · 55

INT E R N AC I ON ALE S

Asamblea General aprueba el Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas.

Naciones Unidas, Nueva York.

G LO BA L

pudo presentar un informe a la AG de la ONU en octubre, y así pasamos a la etapa siguiente. En 2009, comenzaron a funcionar los Grupos de Trabajo Permanente, con reuniones de dos semanas que se reanudaban para toda la ONU y, sin embargo, cubrían las mismas cuestiones, aunque todos los estados podían asistir. Pero hubo un cambio radical. El debate sobre «si» debería haber un tratado parecía estar ganado, ya que incluso los estados más escépticos comenzaron a involucrarse en el debate sobre «qué» se propone. Es decir, qué tipo de tratado se está tratando. El año 2009 también vio la siguiente resolución del CTA. En este caso, el proceso pasó a las negociaciones formales, el mandato cambió de modo que las reuniones de Grupos de Trabajo Permanente se convirtieron en Comités Preparatorios para una Conferencia Diplomática en 2012, en la que el tratado real se acordaría finalmente. La Conferencia también introducía una de las grandes controversias del proceso del TCA, la regla del consenso para la conferencia final. Esta fue la regla en la que EEUU insistía, a cambio de una inversión en el rumbo de su voto por «No». Una zanahoria tentadora para tener a los más

56 · Reconciliando Mundos

grandes traficantes de armas del mundo, pero a un gran precio. Si el proceso del TCA se hubiera lanzado en la Conferencia sobre Desarme de Ginebra —que estaba supeditada al consenso y que actualmente va por su 15 edición sin ser capaz de acordar una agenda—, las posibilidades eran que nunca habría abandonado la estructura de los bloques iniciales. Muchos de los procesos de la ONU son muy frustrantes. La queja más común es cuánto tiempo lleva tener las cosas listas. A veces, el acuerdo no se logra nunca. En principio, el requisito de llegar a un consenso es, un medio para proteger los derechos y las opiniones; incluso, de los de los países más pequeños. Es lo que puede permitirle a los estados que están constituidos por pequeñas islas, y otros países vulnerables, mantenerse firmes en las negociaciones de la ONU sobre cambio climático. Pero muchas veces las reglas del consenso funcionan para proteger a los poderosos y no a los débiles. A las grandes potencias les gusta el consenso porque les da el poder al veto. Una y otra vez, China y Rusia, en especial, han utilizado su veto en el Consejo de Seguridad para invalidar la voluntad de la mayoría. De modo que las reglas del consenso son un asunto importante. Tanto los gobiernos que la apoyan como la sociedad civil tienen una opinión dispar al respecto, y se emplearon muchas horas para debatirlas. Pero, en definitiva, el apoyo de EEUU resultó ser un empate y los gobiernos aceptaron la regla del consenso al final de la conferencia. Tanto en 2010 como en 2011 se organizaron muchas reuniones y conferencias regionales. La UE organizó una serie de estas actividades, Armas Bajo Control organizó muchas también y las organizaciones y grupos regionales hicieron lo mismo. Los gobiernos estaban tomando una actitud seria acerca de cómo sería el tratado y, sin duda, la centralidad de derechos humanos internacionales y el derecho humanitario internacional se estaba poniendo de manifiesto ampliamente. En la ONU, los Comités Preparatorios o PrepComms explicaron en detalle el alcance del tratado. Es decir, qué sistemas de armas y qué transferencias de armas cubriría; los criterios —qué se incluiría y cómo lo aplicarían— y los mecanismos de implementación (los engranajes del tratado y cómo este se reforzaría).

LA RECTA FINAL

Por fin, la última conferencia comenzó en julio de 2012, un mes extraordinariamente intenso de negociaciones detalladas y —literalmente— las 24 horas, que se llevaron a cabo con la presidencia del Embajador Moritan, quien había permanecido en su cargo durante el proceso desde 2008. Nuevamente, las cuestiones de procedimiento amenazaban para obstaculizar el avance, con casi la primera semana perdida y problemas acerca del estatus de los estados observadores y con una conferencia que no podía seguir hasta que esto se resolviera. En la segunda semana, las cosas comenzaron a moverse con los textos en borrador y ya estaban en marcha en forma simultánea a los principales comités, que trabajaban con las secciones principales. Hacia fines de la tercera semana —y con un claro apoyo de la mayoría que estaba a favor de un alcance sólido del tratado y criterios que incluyeran firmemente derechos humanos internacionales y el derecho humanitario internacional, así como también la violencia basada en género, la corrupción y otros aspectos importantes—, aún había polarización, países escépticos que se oponían a tal inclusión y un pequeño grupo de escépticos vociferantes que ponían de manifiesto que no querían el tratado en absoluto. Se llevaron a cabo sesiones informales, que comenzaban en las últimas horas de la noche y que continuaban hasta las primeras horas del día siguiente; incluso, durante el fin de semana. En una sala que era muy pequeña, y sin acceso a comida o bebida, la escena parecía una versión extrema de «Enciérrenlos a todos en una sala hasta que se pongan de acuerdo». Incluso, la sala estaba diseñada de tal manera que tal vez aquellos que se oponían al tratado se quedarían hablando solos. El borrador completo no apareció sino hasta la última semana. Esto era parte de las tácticas del Embajador Moritan para intentar detener el bloqueo y evitar que un solo grupo dominara. Cuando estuvo listo, toda la conferencia se dividió en pequeños grupos de países para llevar a cabo frenéticamente un análisis y una comparación de las líneas rojas. Armas Bajo Control hizo lo mismo y fue un ejercicio difícil. Hay que admitir que en el borrador había muchas cosas que estaban bien, pero también había importantes lagunas, sobre las cuales pensamos que sería lo mejor dejarlas resuel-

El tratado se convertirá en ley internacional una vez transcurridos los 90 días a partir de la fecha en la que el Estado 50° lo haya ratificado

tas antes de que el tratado pudiera considerarse impactante. Tuvimos conferencias de prensa para destacar esto, nos reunimos con muchos estados para debatir e hicimos circular propuestas sobre las cuestiones que continuaban siendo problemáticas. Solo la cuestión de las municiones era suficiente para desviar las cosas, ya que los países africanos, en especial, se sentían muy fuertes acerca de la importancia de incluirla, como lo hicimos nosotros. Pero el día final, cuando estas negociaciones sobre el texto de último minuto estaban todavía en marcha, EEUU hizo un lanzamiento con efecto en la sala solicitando «más tiempo», lo cual era una demostración diplomática de querer bloquear el consenso. Con el apoyo de Rusia, la RPDC, Cuba y Venezuela, quedaba claro que no iba a lograrse el consenso y que la conferencia iba a terminar sin tratado. De los presentes, 90 estados rápidamente prepararon una declaración que leyó México. Esta resumía su determinación para continuar con el trabajo y, si bien era el día final de una conferencia muy frustrante, todo indicaba que había determinación para que el TCA se hiciera realidad. Pocos meses más tarde, en marzo de 2013, comenzó la «Conferencia Final sobre el TCA». Nuestro objetivo fue lograr las mejoras claves que creíamos que el texto necesitaba y habíamos pasado todo el tiempo de (julio a marzo) trabajando duramente en las propuestas de los textos, debatiendo con los estados progresistas y los grandes grupos, tratando de quitar los miedos de los escépticos y brindando apoyo técnico a los estados más pequeños. A mitad de camino, muchos estados expresaron su descontento acerca del proceso. Pensaban que se había escuchado demasiado a los escépticos, a costa de los demás. Ghana, en nombre de más de 100 gobiernos, pronunció una declaración que hizo que el presidente

Reconciliando Mundos · 57

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

En 2006 el proceso en sí mismo del TCA comenzó en el seno de la ONU. la resolución fue defendida por la Coalición de Armas bajo Control y ganó más de 100 patrocinadores

Pero con Siria, Corea del Norte e Irán en la sala, el logro del consenso siempre iba a ser difícil, y por esta razón a muchos no les sorprendió cuando este no se alcanzó el último día de la conferencia. México, apoyado por Japón, Nigeria y otros, hizo un intento para convencer a la sala de que, dado que era evidente que la mayoría quería el tratado, el presidente debería seguir adelante. EL PLAN B Y LA META CUMPLIDA

de la conferencia, el Embajador Peter Woolcott, escuchara más a la mayoría de los estados que trabajaban a favor de un tratado sólido, y no a las minorías que intentaban hacerlo fracasar. Esto ayudó a recuperar el equilibrio de la mayoría que quería ver el éxito de un tratado sólido y no el éxito de un pequeño grupo que estaba tratando de impedirlo. Nuevamente, se llevó a cabo un debate intenso las 24 horas. En marzo, hubo menos sesiones plenarias que duraran toda la noche, pero eso no significó que los diplomáticos y las ONG no estuvieran trabajando durante la noche. Los grupos pequeños trabajaban en diferentes aspectos del texto, se intercambiaban, consultaban, refinaban y reconsultaban propuestas y contrapropuestas, las que se presentaban al Presidente y a su equipo, quienes estaban replegados en una sala trasera de la ONU, luchando con el texto y tratando de encontrar la forma de contentar a los grupos importantes y de impedir que los escépticos interceptaran su progreso con algún obstáculo de último momento. Se avanzó mucho, y a pesar de que el texto final presentado no era perfecto y de que había áreas sobre las que todavía estábamos presionando hasta el último minuto para que se cambiaran, ciertamente era una versión mejorada del borrador de 2012. Se incluyeron las municiones, se mejoraron los criterios para evaluar las transferencias de armas, tanto en el inciso sobre prohibiciones absolutas del Artículo 6 y en los —igualmente importantes— criterios para la evaluación de riesgos del Artículo 7, en el que ya queda claro que los gobiernos no deberán autorizar transferencias de armas en las que el riesgo de abusos sea demasiado alto. Se incluyó un nuevo Artículo sobre el desvío y la implementación de los artículos introdujo cierto grado de transparencia.

58 · Reconciliando Mundos

Se necesitaba un plan B inteligente y, afortunadamente, habíamos trabajado mucho en octubre de 2012, durante la sesión del Primer Comité de la Asamblea General para asegurarnos de tener ese plan. Los gobiernos progresistas y la Coalición Armas Bajo Control hicieron una gran presión con el fin de lograr la inclusión de un pequeño pero vital párrafo en la resolución, que permitiera que cualquier texto bloqueado pudiera llevarse a la Asamblea General. Habíamos estudiado los precedentes. El Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares, que se aprobó por votación, siguiendo el consenso bloqueado de India, era el mejor ejemplo. En consecuencia, aquel párrafo demostró ser decisivo; fue lo que les permitió que el texto de consenso bloqueado pasara rápidamente a votación, justo cinco días después del día final de las negociaciones. Doce gobiernos, incluyendo EEUU —que había insistido en el consenso como condición para su apoyo durante el proceso de las negociaciones— lideraron la nueva y rápidamente redactada resolución, proponiendo que el texto del TCA fuera aprobado por la Asamblea General el 2 de abril. Durante el fin de semana, hubo un esfuerzo coordinado para conseguir que la mayor cantidad posible de estados fueran coavalistas de la resolución. Conseguimos más de 100 coavalistas, un gran logro dado que la mayor parte de los Jefes de la Delegación había tenido que regresar a sus ciudades capitales luego de la finalización de las negociaciones oficiales. Además, el lunes era un feriado oficial. El martes 2 de abril, la majestuosa sala de la Asamblea General, que parecía más grande e imponente que las salas de conferencia plenaria en las que tuvimos que pasar la noche durante días se llenó gradualmente de delegados y los participantes de las campañas de

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

POR ALLISON PYTLAK Y LOREY CAMPESE

UNA MIRADA A LA COALICIÓN ARMAS BAJO CONTROL

¡NOSOTROS HICIMOS HISTORIA! En una mañana fría y soleada de fines de marzo, un equipo reducido de personas está montando una réplica de un helicóptero de ataque de 20 pies de largo en un estudio en Long Island City. Al otro lado del río están las torres relucientes en el horizonte de Manhattan, incluso la conocida torre de cristal y la cúpula de la ONU donde los funcionarios gubernamentales llegaban a las etapas finales de las negociaciones del 1° Tratado sobre el Comercio de Armas. l primer periodista y equipo de cámaras llegó al último piso y rápidamente me hicieron la pregunta obvia, "¿Qué están haciendo exactamente aquí esta mañana y por qué han montado este helicóptero de ataque?". “Bueno, es muy simple,” dice el portavoz del grupo, con una sonrisa. “Cada minuto una persona pierde la vida a causa de la violencia armada. Del otro lado del río, los gobiernos están por concluir el primer Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA). Queda apenas un día en las negociaciones, estamos aquí para recordarles que hagan las cosas bien y negocien un tratado lo más sólido posible; uno que impida que helicópteros como este transporte armas a quienes abusarán de ellas o matarán a tiros a civiles inocentes”. Bienvenidos al mundo de la coalición Armas bajo Control. Esta red global de organizaciones no gubernamentales (ONGs) que es diversa, creativa y muy perseverante ha estado impulsando la firma de un TCA desde

60 · Reconciliando Mundos

2003. En el curso de los años se ha encontrado con oposición y desafíos pero sus acciones, en definitiva, propiciaron el éxito cuando el Tratado fue adoptado en abril de 2013. Múltiples gobiernos pusieron de manifiesto el papel que la sociedad civil había jugado en el proceso y posaron con los representantes de las ONGs para las fotos de “¡Nosotros hicimos historia!” el día en que el Tratado se abrió para la firma. Sin embargo, aunque el movimiento ha crecido y se ha diversificado enormemente durante la última década, ahora, con la adopción del Tratado tendrá el desafío de cambiar su centro de atención para apoyar la universalización y la implementación del mismo sin dejar de mantaner la presión y el interés público. Este artículo examina cómo se organizó la coalición, qué ha contribuido a su éxito, y hacia dónde se proyectan sus futuros pasos. DESDE PRONUNCIARSE A FAVOR A HACER HISTORIA

La capacidad de la coalición para transformarse y adaptarse a los desarrollos políticos en el proceso del Tratado

sobre el Tratado de Comercio de Armas (TCA). Entre los oradores estuvieron (de izquierda a derecha ): Riitta Resch, Embajador, Ministerio de Relaciones

Armas Bajo Control estaban en el balcón. Al principio, hubo declaraciones de parte de los que tenían la intención de votar en contra —los mismos tres gobiernos que bloquearon el consenso— y aquellos que se abstenían. Parecía que se alargaría, pero luego llegó el momento y el tratado fue presentado para aprobarse por votación. La ovación se hizo sentir en toda la gran sala, a medida que los 154 votos por el Sí aparecían en la pantalla en verde y, finalmente, después de tanto tiempo el CTA era una realidad. El martes 2 de abril fue un buen día para la ONU. Demostró que las cosas pueden hacerse, que el proceso democrático puede funcionar y estableció un importante precedente. Jurídicamente hablando, ¿importa si el tratado se aprobó por votación y no por consenso? No. El último día de las negociaciones es el mismo texto y su estatus jurídico es el mismo que habría tenido si se hubiera acordado por consenso. Pero el hecho de que uno pueda cambiar las reglas del juego y avanzar debe darles esperanzas a aquellos que trabajan en otras cuestiones similares que parecen inabordables. El poder de las campañas organizadas por gente co-

26 de marzo 2013, Naciones Unidas, Nueva York.

Conferencia de prensa: Parlamentarios de todo el mundo informaron a los periodistas en la Conferencia Final de la ONU

Exteriores de Finlandia, Margareta Cederfelt, Miembro del Parlamento de Suecia, y Irene Addo Torshie, Miembro del Parlamento de Ghana.

mún ha enviado un mensaje claro a los inescrupulosos traficantes de armas, a los dictadores y a los abusadores de los derechos humanos.Ya está establecido que los días de fácil acceso a las armas y municiones se terminaron. El tratado se convertirá en ley internacional una vez transcurridos los 90 días a partir de la fecha en la que el Estado 50mo lo haya ratificado, y lograda esa cantidad de firmas y promesas para un trabajo rápido para lograr la ratificación en cada país, esto podría ocurrir hacia fines de 2014. Ahora tenemos las palabras en forma escrita; necesitamos acción en el campo. La campaña continuará, pero ahora pasará a una fase diferente, trabajando con gobiernos a nivel nacional para apoyar la fase de ratificación e implementación. Si se busca que el Tratado sobre el Comercio de Armas sea un éxito para salvar vidas y proteger a la gente, deberá implementarse con eficacia, y la sociedad civil cumple una función importante como parte del proceso de monitoreo y para pedir la rendición de cuenta a los gobiernos. Todavía falta mucho por recorrer. Todavía el tratado no es una ley internacional, pero 2013 ha sido un año de grandes logros. ◊

Reconciliando Mundos · 59

Tratado de Comercio de Armas abre a la firma. El Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA), que fue aprobada abrumadoramente por la

a lo largo de los años ha sido esencial para su éxito a más largo plazo. Armas Bajo Control se fundó en 2003 cuando tres redes internacionales se juntaron para aunar esfuerzos ya que aducían la necesidad de un Tratado sobre el Comercio de Armas. Eran Amnistía Internacional, Oxfam y la Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas (IANSA, por sus siglas en inglés) quienes habían participado activamente en el área del control de armas con anterioridad. En ese punto, el objetivo mutuo era simplemente ilustrar la necesidad de tal tratado y cultivar el apetito político para analizar lo que podría incluir y cómo podría funcionar. También se involucraron otras organizaciones como por ejemplo el Projecto Ploughshares en Canadá, la Asociación para Políticas Públicas en Argentina y el Instituto Sou da Paz y Viva Rio de Va, y de Instituto Sou de Brasil. Si bien no fue sino hasta hace poco que el Armas Bajo Control utilizó el argumento de que “el comercio global de bananas está mejor regulado que el comercio global de armas”, los activistas pidieron que los gobiernos tuvieran claro este simple punto en sus primeros años de campaña. Antes del TCA, existían leyes nacionales y acuerdos regionales que determinaban cómo podrían venderse y transferirse las armas, pero, en general eran diferentes y estaban incompletas o, en caso solían ser irregulares, variados y para algunos países, completamente ausentes y ciertamente sin alcance para detener las armas que circulaban en las manos de los abusadores de los derechos humanos. Armas Bajo Control, así como también Premios Nobel de la Paz tales como Oscar Arias Sanchez y el arzobispo Desmond Tutu comenzaron a solicitar a los gobiernos que anali-

Asamblea General hace dos meses, entrará en vigor 90 días después de haber sido ratificada por 50 naciones.

cen la posiblilidad de establecer una regulación global o código de conducta para la transferencia de las armas convencionales. Al usar una campaña basada en evidencias sólidas, la coalición emergente se centró en ilustrar cómo el comercio de armas sin reglamentación alimentaba conflictos y delitos en todo el mundo, al permitir que las armas y municiones se desvíen hacia dictadores, bandas criminales y caudillos, obstaculizando el desarrollo socio-económico y perpetuando la violencia armada. Con el tiempo, a medida que aumentaba el impulso y el interés, también aumentaba la coalición y la amplitud de sus actividades. El año 2006 fue un año clave. Armas Bajo Control presentó a “Un millón de rostros'”al Secretario General de la ONU de ese momento Kofi Annan apenas algunos meses antes de que los gobiernos aprobaran una resolución en la ONU que comenzaría un proceso de análisis formal para discutir cómo podría funcionar un futuro tratado. La campaña “ Un millón de rostros” fue un gran logro en una época anterior a los teléfonos inteligentes y medios sociales. Los miembros de la coalición en todas las regiones del mundo recogieron las imágenes - dibujadas a mano o fotografiadas - de un millón de personas de todo el planeta que apoyaban la convocatoria para un TCA. Un año más tarde, Armas Bajo Control movilizó a miembros de 50 países para organizar las “Consultas a la Gente”. Estas consultas eran la única manera de asegurarse de que las opiniones de los ciudadanos promedio fueran consideradas por sus gobiernos. Comenzaron a hacer sus recomendaciones en la ONU sobre el contenido de un tratado futuro y su forma de funcionamiento.

Reconciliando Mundos · 61

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

Evidentemente, estos argumentos fueron escucha- da diseñada para acercar mensajes importantes de lobby dos. Para fines de 2009, el apoyo político para el tratado de una manera inteligente y hasta humorística. Afuera, se había fortalecido de tal manera que se implementó los miembros de Armas Bajo Control montaron operauna nueva resolución de la ONU para convocar a ne- ciones mediáticas que aportaban un contundente telón gociaciones formales acerca del primer Tratado sobre el de fondo para las entrevistas en vivo y generaron una Comercio de Armas mundial. A medida que el proceso fotografía impactante que fue distribuida ampliamente de reuniones y de negociaciones preparatorias comen- a través de los cables de noticias para acompañar al cada zaba a desarrollarse durante los tres años siguientes, los vez más alto nivel de atención que la prensa prestaba a miembros de Armas Bajo Control continuaban movi- las negociaciones. Cuando el Tratado no fue aceptado el lizándose en capitales nacionales y en Nueva York para último día de la segunda conferencia de negociación en seguir manteniendo la presión. En general, las tácticas marzo de 2013, los miembros de Armas Bajo Control incluyeron trucos publicitarios que Naciones Unidas, Nueva York. se movilizaron inmediatamente para captaban el interés de la gente y creaasegurarse de que se aprobaría por ron fotos impactantes para usarlas en un voto en la Asamblea General apelos medios; el contacto directo con los nas algunos días más tarde. Durante el medios a través de ruedas de prensa o fin de semana de Pascua, los equipos de artículos publicados; y defensa bide activistas visitaron más de 100 milateral y promoción directa a los funsiones para hacer correr la voz acerca cionarios gubernamentales durante las de la próxima votación y alentar a la reuniones. El establecimiento de una mayor cantidad de Estados miembro Secretaría mundial para la coalición posible para que voten por “Sí” el 2 en 2011, con tres empleados a tiempo de abril; aquellos que estaban en sus completo, hizo posible una coordinapaíses contactaron a sus gobiernos en ción mejorada entre sus miembros y las capitales con el mismo mensaje. también su participación en las negoEvidentemente, Armas Bajo Control Anna Macdonald, de Armas bajo Control ciaciones. Entre 2010 y la primavera ya había superado en gran manera el de 2013, hubo seis conferencias prinpunto de tener que defender un tratacipales en la ONU en Nueva York dedicada al Tratado, do sólido. Cuando finalmente fue adoptado el 2 de abril, dos de las cuales fueron negociaciones oficiales. Armas la coalición había ayudado a hacer historia. Bajo Control trajo delegaciones cada vez más grandes y representativas a cada uno de esas conferencias para APROVECHAR LA DIVERSIDAD ejercer presión, supervisar los procedimientos y com- Una de las cualidades más fuertes de la coalición es partir experiencias e información. Las conferencias fue- indudablemente su diversidad. Con alrededor de 100 ron una oportunidad de tener un impacto directo en las organizaciones miembro trabajando en otros tantos negociaciones, ya que literalmente estaban en el mismo países, Armas Bajo Control reúne a activistas, expertos lugar que los negociadores y expertos gubernamentales. en política, abogados, líderes religiosos, activistas digiArmas Bajo Control abordó las conferencias desde múl- tales, legisladores, sobrevivientes de la violencia armatiples direcciones. Organizó y participó en varias mesas da, profesionales de la salud y los medios debajo del redondas en donde se debatieron cuestiones sustantivas mismo paraguas para trabajar conjuntamente por una importantes y se divulgaron nuevas publicaciones. Los causa común. Algunas organizaciones miembro son en miembros abordaron a sus propios gobiernos o a los sí mismas organizaciones internacionales con muchas de su región geográfica para las reuniones bilaterales. secciones nacionales, mientras que otras son pequeñas En la entrada de la sala de conferencias, era común ver a y comunitarias. Por supuesto, no siempre es fácil reunir un miembro de Armas Bajo Control repartir postales o y mantener tal grupo diverso pero ciertamente ha teniuna etiqueta autoadhesiva con una imagen y un leyen- do sus ventajas.

62 · Reconciliando Mundos

Una de las ventajas más obvias e inmediatas proviene del alto nivel de competencia técnica que la coalición puede proporcionar. Esto ha permitido a Armas Bajo Control ser más que sólo un animador sino también actuar como un asociado constructivo de los gobiernos. Por ejemplo, la Red de Respuesta Jurídica de TCA, formada por Oxfam, es una red de abogados ad honorem que ofrecían asesoría en tiempo real a los Estados miembro y a la sociedad civil, durante y entre negociaciones. Han trabajado junto con los asesores jurídicos de muchas delegaciones para salvar las diferencias que existen entre las cuestiones de política y el lenguaje jurídico. Otras organizaciones en la coalición centran su trabajo en la investigación y el análisis político. Sus publicaciones han influenciado el pensamiento de las autoridades que toman decisiones gubernamentales y proporcionado importante asesoramiento práctico con respecto al modo en que el Tratado podría operar. Por ejemplo, Saferworld se basó en su competencia en el control sobre la transferencia de armas para llevar a cabo talleres y la publicación de borradores que se centraron en cómo un tratado futuro sería puesto en ejecución. Al hacer eso, facilitaron el análisis de las medidas prácticas que los gobiernos necesitarían tener en cuenta, entre una serie de departamentos, para crear un tratado que realmente tuviera impacto y no que sólo sonara bueno en forma escrita. De manera similar, otras organizaciones miembro se centraron en sus propias áreas de competencia para bosquejar las recomendaciones y proponer cómo el Tratado impactaría en esas cuestiones. Oxfam se centró en cómo un TCA podría reducir el impacto de la violencia en el desarrollo socioeconómico. Transparencia Internacional ofreció una visión en el vínculo entre el comercio de armas y la corrupción mientras que la Red de Mujeres IANSA hizo lo mismo para la violencia de género. La competencia técnica es el fundamento de cualquier campaña buena. Los expertos muy calificados dentro de Armas Bajo Control han podido enriquecer no sólo el proceso de negociación sino también la calidad del Tratado en sí mismo. La diversidad de la coalición ha permitido reforzar el apoyo de sectores múltiples de la sociedad. En 2012, antes de la primera ronda de negociaciones del tratado, los miembros de Armas Bajo Control organizaron tres cartas de registro separadas o 'declaraciones' - una para

La innovadora campaña digital de Armas Bajo Control ha ayudado a fijar el tono para el futuro de la campaña global

los líderes religiosos y organizaciones confesionales; una segunda para los parlamentarios y una tercera para los profesionales médicos. Juntos recogieron alrededor de 4.000 firmas de los individuos y de organizaciones, que fueron presentadas conjuntamente al Secretario General de la ONU en una ceremonia al comienzo de las negociaciones del tratado junto con más de 600.000 firmas que habían sido recogidas a través de una petición que la coalición organizó. Entre los firmantes había cardenales y arzobispos y en algunos países, más que la mitad de todos los parlamentarios elegidos. Su apoyo ha tenido influencias continuamente debido a que se les ha pedido a los firmantes que tomen acciones de seguimiento. Por ejemplo, los firmantes de la Declaración Parlamentaria están siendo convocados para desempeñar un papel principal en el proceso de ratificación del tratado. Como parlamentarios, pueden impactar directamente en la celeridad con que se ratifique el tratado y en la fuerza de la legislación creada para tal fin. La coalición también ha atraído el apoyo de las celebridades; algunas semanas antes de las negociaciones de julio de 2012, algunos artistas internacionales como por ejemplo Kristin Davis, Keira Knightley,Yoko Ono, Scarlett Johansson, Coldplay, Tim Roth, Annie Lennox y Kevin Spacey han unido sus fuerzas para solicitar que los gobiernos tomen medidas inmediatas para ayudar a mejorar la regulación de Armas Bajo Control Internacional. En marzo de 2013, durante la conferencia final, el actor nominado para los premios Oscar Djimon Honsou participó en un viaje periodístico organizado por Oxfam a Sudán Meridional y contó su experiencia y les habló a los miembros de prensa de la ONU sobre la necesidad de un tratado sólido. También en marzo, un grupo de 18 premios Nobel de Paz envió una carta ''Estimado colega'' al Presidente de EEUU Barack Obama instando a los Estados Unidos a desem-

Reconciliando Mundos · 63

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

peñar un papel constructivo en la ronda final de negociaciones. Esta iniciativa fue encabezada por el personal de Armas Bajo Control y varias organizaciones miembro tales como Pax Christi Internacional, Asociación Internacional de Médicos para la Prevención de la Guerra Nuclear, Oxfam América y Amnistía Internacional. UNA CAMPAÑA VERDADERAMENTE MODERNA

Otra área en la cual Armas Bajo Control se ha destacado consiste en la utilización de herramientas de los medios sociales para crear conciencia y realizar actividades de promoción. Como ya se ha señalado, cuando la ONU aprobó la primera resolución en 2006, Facebook solamente había estado disponible a la gente fuera de las redes universitarias por 11 días y Twitter no existiría como compañía por otro año. La ola de medios sociales y de comunicaciones digitales que surgió rápidamente en los años siguientes cambió el activismo y la promoción de muchas maneras. Durante los últimos cinco años, Armas Bajo Control ha utilizado a las herramientas en línea para llegar hasta las poblaciones mundiales y los objetivos del gobierno de una forma totalmente novedosa. No es casual que se convirtiera en una campaña del siglo 21. Las organizaciones con conocimiento de los Naciones Unidas, Nueva York

Riyad H. Mansour (centro), Observador Permanente de Palestina ante las Naciones Unidas, conversa con los

64 · Reconciliando Mundos

delegados antes de la apertura de la Conferencia de la ONU sobre un Tratado sobre el Comercio de Armas.

medios sociales dentro de la coalición y la Secretaría, comenzaron a invertir energía más activamente en la capitalización de las plataformas sociales de los medios tales como blogs, Facebook, Twitter y YouTube alrededor de 2010. Reconocieron el impacto cada vez mayor de estas plataformas y el potencial para llegar hasta los gobiernos y los partidarios de un modo nuevo. La capacidad inherente de los medios sociales para permitir que cualquier persona comparta su historia o ideas se prestó naturalmente a un movimiento global y diverso. Los resultados de la búsqueda deliberada de una estrategia de los medios sociales han sido impresionantes. Durante la primera ronda de negociaciones en el TCA en julio de 2012, la participación mundial de Armas Bajo Control en Facebook fue de más de un millón de personas. En cuestión de meses su página de Facebook creció de apenas unos miles `me gusta' a 20.000 usuarios en su mayoría activos. La participación siguió creciendo durante el resto de 2012 y más allá de la aprobación del Tratado y de la apertura para la firma en 2013. La plataforma en línea también abrió puertas a la participación en poblaciones en los países en donde la coalición de las Armas Bajo Control no tiene una presencia fuerte como Camboya. Twitter, la plataforma de micro-blogging en línea, se convirtió en un componente central de la estrategia total de la coalición para lograr un TCA sólido y fuerte –o simplemente un #Antibalas #TratadodeArmas, como lo conoció el público en línea. Los miembros de Armas Bajo Control inventaron con eficacia estos hashtags y al principio, solo unas pocas personas los utilizaban y eran responsables de publicar la mayoría de los tweets que salían. Con el paso del tiempo, todo cambió. Las celebridades, los líderes del mundo y los representantes en los niveles más altos de las Naciones Unidas se sumaron al coro de los tweets “#TratadodeArmas”. El pináculo de la actividad de Twitter en apoyo al TCA se alcanzó durante marzo de 2013. En un período de dos semanas, el hashtag #TratadodeArmas apareció en tweets en las computadoras más de 123 millones de veces. Mientras que Corea del norte, Siria e Irán maniobraban para bloquear el Tratado durante la conferencia, las audiencias globales utilizaron a Twitter para demostrar su apoyo al instrumento que podría salvar miles de vidas. Tanto en esta ocasión como en otras, el

hashtag fue uno de los temas ''más populares'' en toda la plataforma de Twitter en varias ciudades del mundo con las comunidades en línea en Nueva York y Londres liderando el camino. Notablemente, Armas Bajo Control con rapidez se dio cuenta de que su campaña digital comenzaba a extenderse más allá del activismo del ciudadano y se incorporaba realmente a las negociaciones. Los miembros principales de la coalición Armas Bajo Control descubrieron que cada movimiento y cada Tweet eran observados de cerca por los funcionarios gubernamentales que también estaban activos en Twitter. Algunos gobiernos llevaron a cabo sesiones de preguntas y respuestas en vivo por Twitter mientras que la Oficina de Asuntos de Desarme de la ONU publicó nuevos proyectos oficiales del Tratado vía su cuenta de Twitter. Dicho de manera más clara, las negociaciones en torno y la futura adopción del Tratado sobre el Comercio de Armas no sólo es una señal de un nuevo tipo de activismo, sino también un aumento creciente y bien documentado de un nuevo tipo de diplomacia: la diplomacia digital. La innovadora campaña digital de Armas Bajo Control ha ayudado a fijar el tono para el futuro de la campaña global. En el panorama de promoción internacional siempre cambiante, Armas Bajo Control se ha dado cuenta del impacto potencial de un mensaje simple de 140 caracteres, una actualización del estado o Facebook. La sociedad civil, como suele ocurrir, fue una clave de estos progresos y utilizó estas herramientas para bien con Armas Bajo Control, una campaña verdadera del siglo del 21, liderando el camino. DE CARA AL FUTURO

Con la adopción del tratado a principios de este año, Armas Bajo Control está haciendo frente a una curva en el camino que trae tanto oportunidad como cambio. Como han observado muchos gobiernos en lo referente a sí mismos, el “trabajo verdadero” recién está empezando. La sociedad civil global será extremadamente importante en el mantenimiento del impulso y la presión entre los Estados y con el público de modo que la mayor cantidad posible de gobiernos firme el tratado. Para que el tratado entre en vigor como ley internacional vinculante, 50 estados deben ratificarlo. Y como tal, los miembros de Armas Bajo Control estarán apoyando

a legisladores y a otros para hacer que esto suceda lo más rápido posible. Algunos especulan que podría suceder antes de finales de 2014. Además de la constante sensibilización, algunos miembros centrarán su atención en apoyar el trabajo práctico de la aplicación del tratado. La sociedad civil cumple un papel importante para desarrollar un régimen de control para el Tratado con el cual los estados y la sociedad civil puedan examinar la práctica existente, crear mayor transparencia en sus acciones y exigirse responsabilidad mutua ante los compromisos del mismo. La Secretaría de Armas Bajo Control pretende convertirse en sede de un régimen de control mediante la reunión de una gama de socios con competencia en esta área. Por supuesto existen también desafíos en esta nueva fase. Algunas organizaciones miembro tal vez deseen seguir adelante y dar prioridad a otras cuestiones, de ese modo reducen su participación en la coalición. También existen procesos que incluyen el interés público sostenido por un período más largo, particularmente debido a que mucho del Tratado del Comercio de Armas Internacional ha demostrado ser resistente a una mejora significativa. Un ejemplo es Siria, en donde el consejo de seguridad de la ONU no puede convenir un embargo de armas e Irán y Rusia parecen resueltos a mantener suministros para el gobierno mientras que la comunidad internacional en general lucha para desarrollar un acercamiento coherente a armar (o a no armar) a los opositores del régimen. Evitar que no ocurra lo mismo que en Siria en el futuro ha sido siempre la meta principal del TCA y será necesario que Armas Bajo Control –y los gobiernos que han firmado– demuestren que el tratado realmente tiene la fuerza y los dientes para hacer justamente eso. Positivamente, Armas Bajo Control no es ajeno a los cambios. Sus miembros han hecho campaña para un Tratado sobre el Comercio de Armas por más de diez años; absorbiendo los reveses sin perder de vista al premio. De cara al futuro, el movimiento continuará creciendo y cambiando. El TCA es el único acuerdo internacional con el poder de llevar a cabo ventas de armas internacionales a un alto nivel de transparencia y rendición de cuentas. Armas Bajo Control se compromete a garantizar que cumple su promesa de proteger vidas y los medios de subsistencia. ◊

Reconciliando Mundos · 65

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

POR ANDREW WOOD*

TRATADO SOBRE COMERCIO DE ARMAS

PERSPECTIVA DE LA INDUSTRIA El comercio global es un asunto de importancia para el industria. La gran mayoría de las empresas establecen como prioridad el cumplimiento de los controles de exportación en todas los lugares en donde operamos. Muchos lo hacen en contra de cualquier normativa nacional pertinente que presente la mayor prohibición, al ejercer particular moderación para protegerse a sí mismos.

uizás, esto esté en contra de toda lógica para muchos que examinan al comercio de armas en sus peores manifestaciones del comercio no regulado o de las transacciones en el mercado negro. Hay que alentar y apoyar al Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) que, por ser responsable y una industria legítima, es una iniciativa que intenta establecer verdaderamente el punto más alto de referencia mundial.

Representante de la industria británica

en las negociaciones de TCA. Trabajó 10 años en el Ministerio de Defensa del Reino Unido.

66 · Reconciliando Mundos

No debemos olvidarnos de que la mayor parte de la industria de la defensa es una de las más reguladas en el mundo, pero tal regulación no es de ningún modo universal en alcance o efecto. Este paisaje irregular constituye uno de los principales argumentos desplegados en apoyo a un TCA. El TCA, que cubre una gama de armas convencionales que van desde armas pequeñas hasta tanques de batalla, buques de guerra y aviones de combate, creará las normas mínimas comunes para el comercio internacional en armas convencionales. Prohibirá específicamente a los estados la transferencia de los embargos de armas o cuando sepan que, en el momento de la transferencia, las armas puedan ser utilizadas entre otras cosas en violaciones de la ley humanitaria internacional o de la ley de los derechos humanos. Los Estados Partes también tendrán que evaluar si una transferencia de armas sería

Naciones Unidas, Nueva York

utilizada para cometer actos que constituyen delitos relacionados con el terrorismo o el crimen organizado, o socaven la paz y la seguridad. Algunos observadores cínicos han entendido que el alcance del TCA es demasiado limitado y solamente aplicable a los que eligen firmar y ratificar el TCA. Pero esto pasa por alto el hecho de que una nueva norma global será establecida cuando el tratado entre en vigor 90 días después de la 50ª ratificación, tal vez incluso desde finales de 2014 o principios de 2015. En el momento de la redacción, siete estados ya han ratificado el tratado. UNA SERIE DE PASOS SIMBÓLICOS

Durante el Evento del Tratado de las Naciones Unidas de este año en septiembre, TCA aprobó a los 100 firmantes simbólicos. El 25 de septiembre los Estados Unidos (EEUU) se convirtieron en el estado número 91 en firmar el TCA y se unieron a un grupo de 112 estados que representan más de la mitad de los miembros de la ONU. La decisión de los EEUU es también simbólica ya que incluye en el TCA a más de un tercio del comercio mundial en armas convencionales. Esto es un nuevo tipo de tratado, más allá del paradigma tradicional de control o de la no proliferación de armas. Es simbólico por derecho propio. Sus disposiciones regulan a un comercio global y tienen el potencial de estar en contacto con muchos intereses nacionales y económicos prácticos; algunos de las cuales son cada vez más clave. ¿OPORTUNIDAD O CRISIS?

La política de seguridad y las discusiones morales para un TCA, que respalde a la seguridad humana y el desarrollo social y económico, son abrumadoras. No son

incompatibles con la buena práctica en los negocios. La responsabilidad corporativa es una parte fundamental de una estrategia de negocios eficaz, contribuyendo al éxito en los mercados en los cuales la industria funciona. Desarrollar los negocios de forma ética y responsable tiene una ventaja competitiva. En ningún otro momento de la historia reciente ha tenido el concepto de 'igualdad de condiciones' tanta importancia como durante una crisis económica mundial prolongada. La presión en la industria y en los gobiernos ha crecido. Impulsada por, por lo menos en parte, pequeñas porciones de torta disponibles a los fabricantes de alto valor, esta presión presenta el riesgo creciente de los controles de exportación que son utilizados, por lo menos por algunos, como una herramienta de las políticas industriales domésticas y extranjeras. También arriesga a los proveedores en algunos países que entran o vuelven a los mercados que, hasta hace poco tiempo, habrían sido considerados fuera de los límites. Ambos serían resultados muy poco deseables y que una nueva norma mundial ayudará a prevenir. Muchos gobiernos han expresado un deseo de equilibrar nuevamente sus economías, moviéndose hacia la fabricación de alto valor y una nueva riqueza que crea industrias'. Buscan enfoques más proactivos a la política industrial estratégica, a pesar de la presión en los recursos públicos, y algunos buscarán captar porciones más grandes de inversión móvil. Las restricciones éticas y de reputación en la inversión pública y privada, particularmente en la industria de la defensa, podrían desempeñar un papel cada vez más importante donde existen muchos inversionistas expertos. Operar en el marco de un TCA, particularmente donde un gobierno que ha elegido acceder al Tratado aprueba las licencias, proporciona un cierto nivel de confort a la industria y a los inversionistas. Gran parte de la investigación, tecnología y base de la habilidad está directamente comprometida, asociada o se beneficia de los derivados de la industria de defensa. En la fabricación, incluso en el extremo inferior de la tecnología, la cadena de suministros globales apoya a miles de empleos calificados en muchas partes del mundo. La industria de defensa puede, por lo tanto, ser un catalizador para el crecimiento de la fabricación de alto valor en economías desarrolladas y en desarrollo.

Reconciliando Mundos · 67

INT E R N AC I ON ALE S G LO BA L

La transparencia en el sistema del comercio mundial es esencial para un crecimiento exitoso. Es importante, sin embargo, que tales intercambios se lleven a cabo tanto en forma responsable como segura. Un tratado que establezca claramente los estándares comunes más altos, junto con la transparencia en la aplicación, puede hacer una contribución a esto. Sencillamente, un TCA que sea aplicado por la gama más amplia de estados, de manera más completa y transparente, es una oportunidad no una crisis.

El preámbulo del TCA reconoce, entre otros, el papel voluntario y activo de la industria para crear conciencia del objeto y propósito del Tratado

¿EL EFECTO SOBRE LA INDUSTRIA?

un sistema de control nacional eficaz y transparente. Esto incluye tomar medidas apropiadas para hacer cumplir los leyes nacionales y las regulaciones que implementan las disposiciones del Tratado. Esto cambiará la forma en que la industria busca la aprobación de la exportación y necesitarán comprender y adherirse a las nuevas disposiciones. Tanto los estados como la industria necesitarán cooperación y ayuda para realizar cambios. Se debe notar un hecho simbólico final. El preámbulo del Tratado de Comercio de Armas reconoce, entre otros, el papel voluntario y activo de la industria para crear conciencia del objeto y propósito del Tratado y apoyar su puesta en práctica. Esto no se ha visto antes en ningún tratado de esta naturaleza y representa un reconocimiento de la posición única de la industria. Como una industria con cadenas de suministro extendida y muchos clientes que son también los gobiernos y reguladores tenemos alcance mundial. También podemos promover y apoyar un estándar global que es bueno para el negocio y la seguridad mundial mediante la reducción del riesgo que las armas convencionales transferidas internacionalmente podrían utilizarse para realizar atrocidades tales como crímenes de lesa humanidad, genocidio y crímenes de guerra. ◊

Es probable que las implicaciones prácticas del Tratado para el sistema de control de exportación nacional sean limitadas debido a que muchos países ya están aplicando leyes y procedimientos de control de exportación, muchas veces excediendo las obligaciones que surgen del TCA. Se sentirá el impacto en la industria a través del sistema de control de exportación del estado, entonces, donde el sistema existente, cumple o excede los estándares del TCA el efecto práctico será mínimo. No está claro si la industria, en forma global, entiende completamente al TCA. Ha habido una participación considerable de la industria, por ejemplo, en la Unión Roberto García Moritán, PreEuropea y los EEUU. Es tamsidente del Comité Preparabién razonable asumir eso, torio de la Conferencia de las en otros estados más activos Naciones Unidas sobre el durante las negociaciones de Tratado sobre el Comercio de TCA; también hayan alcanzaArmas (TCA) do su industria. Pero en la mayoría de los 112 estados que han firmado hasta ahora, el cuadro es probablemente menos claro para su industria. Algunos de estos estados tendrán que realizar cambios a su legislación o a otros procedimientos administrativos. En el artículo 5, el TCA solicita que los partidos de los Estados tomen las medidas necesarias para implementar sus disposiciones y designar a autoridades nacionales competentes para tener

68 · Reconciliando Mundos

INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

REPÚBLICA CENTROAFRICANA

¿ABANDONADA A SU SUERTE? JULIO 2013, EDITADO POR MSF*

FOTOS © TON KOENE

La inestabilidad ha vuelto a la República Centroafricana, y la población necesita asistencia de forma apremiante. No obstante, la mayoría de organizaciones humanitarias han abandonado el país y han reducido su presencia debido a la inseguridad generalizada y a los ataques contra las organizaciones no gubernamentales. La comunidad internacional debe asegurar las condiciones que permitan prestar ayuda de emergencia a la población necesitada.

70 · Reconciliando Mundos

Reconciliando Mundos 路 71

INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

UN PAÍS SUMIDO EN EL CAOS

El golpe de Estado sumió a la República Centroafricana en el caos, que continúa, con saqueos y pillajes, al día de hoy incluso en la capital. Edificios gubernamentales, escuelas y casas particulares han sido objeto de robos y destrucción. La mayoría de los funcionarios han huido. Los archivos y las bases de datos han sido destruidos. Las reacciones de la población a los continuos saqueos han sido reprimidas duramente en Bangui1 y en otras partes del país según informaciones recibidas. La identificación, desarme, desmovilización y reinserción de los rebeldes todavía no se ha organizado y cientos de hombres armados, a quienes se les prometió una paga –que todavía no han recibido– cuando estallaron los combates, siguen pululando por las calles de la ciudad. En otras partes del país elementos incontrolados de Seleka y grupos armados desconocidos han sido responsables de robos y ataques contra la población civil. En zonas donde ya había tensiones entre poblaciones nómadas y las residentes, Seleka ha avivado el conflicto. Todas las organizaciones humanitarias que trabajan en el país han sido víctimas de incidentes de seguridad desde que empezó la crisis. En Bangui, las oficinas y casas de las agencias de Naciones Unidas2 y de organizaciones no gubernamentales (ONG) han sido objeto de actos de pillaje en repetidas ocasiones3. El personal que ha recibido amenazas ha reportado importantes daños físicos y psicológicos. Casi todo el personal internacional basado fuera de la capital fue evacuado en cuanto empezó la crisis, y el personal nacional enviado de vuelta a Bangui. Las bases fuera de la capital han sido objeto de robos, y los rebeldes han sustraído sus vehículos que ahora utilizan a su antojo4. El sistema de salud no se ha salvado. En las instalaciones del Ministerio de Sanidad5 se han producido robos de medicamentos, equipos diagnósticos, historias clínicas de pacientes e incluso material de oficina. Gran parte del personal sanitario ha huido, especialmente el que trabaja fuera de la capital. Estos ataques han privado a una ya vulnerable población, 4.4 millones de personas repartidas por todo un país más grande que Francia, de acceso a tratamiento médico básico. En un país, que ya registraba la segunda

esperanza de vida más baja del mundo, 48 años6, la gente corre todavía un mayor riesgo. UNA CRISIS SUMADA A OTRA CRISIS

No considerada como una situación lo bastante urgente como para atraer fondos de emergencia, y sin requisitos para recibir fondos estructurales para el desarrollo, el país ha quedado atrapado entre un estado de ‘emergencia’ y uno de ‘desarrollo’. Como resultado de ello, en la República Centroafricana (RCA) desde hace mucho se está viviendo en silencio una crisis médica crónica. Un estudio reciente reportó7: • Tasas de mortalidad por encima del umbral de emergencia. Cuatro encuestas sobre mortalidad retrospectiva en

el sur y el noroeste del país realizadas por MSF entre 2010 y 2011 revelaron unas tasas de mortalidad extremadamente altas8.Una encuesta9, en junio de 2011, reveló una situación muy alarmante en zonas no afec-

Dra. Nuria Carrera atendiendo un paciente en el hospital de Batangafo hospital.

Médicos Sin Fronteras (MSF) ha trabajado

como robos, que a veces han obligado a evacuar

(1) El 14 de abril, en el distrito de Boy-Rabe, más

(2) Según la Humanitarian Snapshot de OCHA de

sin interrupción en el país desde 1996 y ha am-

temporalmente al personal, MSF nunca ha

de 20 personas perdieron la vida. Hace poco, el

abril de 2013, seis oficinas de la ONU en RCA han

pliado sus programas para responder al reciente

suspendido sus actividades. Actualmente, MSF

28 de junio, seis murieron y por lo menos 25

sido saqueadas.

aumento de las necesidades. A pesar de la inse-

gestiona 9 programas: en Carnot, Paoua, Boguila,

resultaron heridas durante los enfrentamientos

(3) De las bases de MSF en Bangui, una oficina y

guridad generalizada y de incidentes concretos,

Bossangoa, Batangafo, Kabo, Ndele, Bria y Zemio.

entre civiles y seguidores de Seleka.

una casa han sido objeto de actos de pillaje, se han

72 · Reconciliando Mundos

tadas por el conflicto: la tasa de mortalidad bruta era de 3,3/10.000/día (95% CI, 2,3-4,8), mientras que la tasa de mortalidad entre los niños menores de cinco años era de 3,7/10.000/día (95% CI, 2,4-5,6). En la comuna urbana de Carnot, la Tasa Bruta de Mortalidad (CMR por el inglés) era de 3,9/10.000/día (95% CI, 3,0-5,2) y la de niños menores de cinco años de 4,9/10.000/día (95% CI, 2,6-8,8). •La encuesta reveló tasas brutas de mortalidad comunes (Carnot, Gadzi y Senkpa Mpaéré) que triplicaban el umbral de emergencia, con una tasa mortalidad en menores de cinco años tres veces superior a la del campo de refugiados de Dadaab en Kenia, donde la población que huye de Somalia vive en condiciones deplorables10. • Altas tasas de mortalidad y morbilidad debidas a enfermedades tratables y prevenibles. RCA registra una carga de malaria11, enfermedades prevenibles median-

HISTÓRICO La coalición de grupos armados Seleka empezó su ofensiva contra el gobierno de la República Centroafricana (RCA) en diciembre de 2012. En enero de 2013 se firmó un acuerdo entre las partes enfrentadas, pero el 24 de marzo de 2013 Seleka se hizo con el control de Bangui, la capital, mediante un golpe de Estado. Michel Djotodia, uno de los líderes de la coalición Seleka, se proclamó a sí mismo presidente. El antiguo presidente, François Bozizé, abandonó el país y se produjo una desbandada por parte de las fuerzas de seguridad del Estado (FACA/Gendarmería/Policía) que ha dejado en el país un vacío en materia de seguridad. Un mes más tarde, el 18 de abril, la conferencia de la Comunidad Económica de Estados Centroafricanos (CEECA) en Djamena reconoció a Djotodia como líder del gobierno de transición cuyo mandato es conducir al país a elecciones generales en el plazo de 18 meses. La CEECA también autorizó el despliegue de un contingente adicional de 1.500 soldados para reforzar la misión de consolidación de la paz ya in situ (MICOPAX).

Pruebas de malaria en el hospital de Batangafo.

sustraído tres coches y una casa han sido robada.

(5) Mientras que los hospitales en Bossangoa

resultaron dañadas durante las semanas prece-

octubre de 2011, at: http://apps.who.int/ghodata/

(4) Por mencionar sólo las bases de NSF, cuatro

y Mbaiki fueron totalmente saqueados durante

dentes y posteriores al golpe.

(7) MSF, 2011, República Centroafricana: Un es-

coches han sido sustraídos (Boguila, Ndele, Ba-

la ofensiva de Seleka, otras instalaciones sa-

(6) OMS, 2011, “Mortalidad y carga de enfermedad:

tado de crisis silenciosa.

tangafo) y tres oficinas y casas robadas (Ndele,

nitarias del país (Allindao, Bangassou, Gambo,

esperanza de vida”, Repositorio de Datos del Ob-

(8) Caleo G et al., 2011, Sentinel site mortality

Batangafo, Boguila) en varias ocasiones.

Grimari, Kembe, Kongbo, Mala, Mobaye, Ouango)

servatorio Mundial de la Salud. Consultado el 7 de

surveillance of mortality and nutritional status:

Reconciliando Mundos · 73

INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

El sistema de salud del país padece una falta crónica de instalaciones médicas, personal sanitario cualificado, herramientas diagnósticas y de tratamiento, medicamentos y suministros

te vacunación (debido a un programa ampliado de inmunización inoperativo), enfermedades crónicas como el VIH/sida y una desnutrición en aumento12. • Un sistema de salud fantasma. El sistema de salud del país padece una falta crónica de instalaciones médicas, personal sanitario cualificado, herramien-

tas diagnósticas y de tratamiento, medicamentos y suministros, así como de vigilancia, lo que lo convierte en un sistema fantasma, que no puede decirse que funcione. El impacto de la reciente crisis ha sido tremendo. El miedo a los desplazamientos ha reducido el acceso a la atención sanitaria, la pérdida de ingresos ha dificultado todavía más el pago de las tarifas médicas, y los sistemas de suministro de medicamentos han sido interrumpidos por completo. Las tasas de mortalidad probablemente no harán más que empeorar en los meses venideros. No podemos estimar todavía todo el impacto de la crisis política sobre el sistema de salud, pero ya se ha observado un aumento significativo del número de consultas en los proyectos de MSF. La situación es extremadamente alarmante, especialmente en el caso de la malaria, que es holoendémica en RCA. Aunque

Pacientes en el hospital de Batangafo.

Boda, Boganda, Boganangone and Gadzy sous-

Epicentre, París. Rasella D, 2011, Retrospective

2011, “Association of exposure to violence and

(9) Cohuet S, C Marquer, S Abdallah, 2011,

prefectures, Central African Republic, 2010, Epi-

Mortality Survey: Axe Maitikoulou-Kdajama Kota,

potential traumatic events with self-reported

Enquête de mortalité rétrospective et de cou-

centre, Paris. Espié E, 2011, Enquête de mortalité

[No publicado.]. Ver también la encuesta de mor-

physical and mental health status in the Central

verture vaccinale dans les sous-préfectures

rétrospective dans la ville de Carnot, préfecture

talidad retrospectiva publicada por la Universi-

African Republic”, Journal of the American Medi-

de Carnot et de Gadzi, République Centrafrique,

de Mambéré-Kadéi, République Centrafrique,

dad de California, Berkeley : Vinck P y P Pham,

cal Association. 304(5): 544-552.

Epicentre, París.

74 · Reconciliando Mundos

EVACUACIÓN DE BATANGAFO El equipo de Batangafo (48 personas, incluidas 42 con perfil sanitario) fue evacuado el 10 de abril tras producirse serios incidentes de seguridad perpetrados por hombres armados que irrumpieron violentamente en el recinto de MSF. Como resultado de ello, en el hospital principal de Batangafo las actividades se redujeron durante 4 semanas y se suspendieron en los centros de salud de la periferia. Más de 110.000 personas viven en la zona y MSF es el único proveedor de servicios sanitarios. A medida que los rebeldes avanzaban por la región rumbo a Bangui, la población iba huyendo a esconderse en el monte. Al mismo tiempo, los habituales enfrentamientos anuales entre tribus nómadas dedicadas al pastoreo que bajan con su ganado en busca de pastos más verdes y los campesinos sedentarios locales tuvieron consecuencias de-

vastadoras con más de 20 aldeas reducidas a cenizas y el desplazamiento de 8.000 personas. Marie Noelle, una joven madre, explicó al personal de MSF que había abandonado su aldea de Gbadéné con sus vecinos a mediados de abril, tras recibir amenazas por parte de las tribus nómadas de que iban a incendiar su aldea. Pasó la noche en los campos de los alrededores y su aldea fue presa de las llamas al día siguiente. Todo quedó reducido a cenizas, incluidas las herramientas que la gente del pueblo necesita para ocuparse de su cosecha. Algunas semanas más tarde, un equipo de MSF que realizaba una clínica móvil para ayudar a los desplazados detectó que su hijo de un año padecía desnutrición. El desplazamiento ha hecho que miles de personas en todo el país sean más vulnerables a la malaria.

los frecuentes desplazamientos de personas a campos y bosques desde diciembre de 2012 han contribuido a un aumento de la exposición a la enfermedad, las medidas de prevención y tratamiento son inexistentes desde que empezó la crisis. La distribución de mosquiteras a gran escala planificada por el Ministerio de Sanidad para 201313 se ha cancelado debido a la inseguridad. El suministro de antipalúdicos a las zonas rurales se ha visto muy afectado: MSF se ha comprometido a ayudar al Programa Nacional de Lucha contra la Malaria a implementar el Plan de Acción del Fondo Mundial, y ha distribuido tratamientos de la malaria a 166 FOSA (Formation Sanitaire, instalación sanitaria de RCA) en todo el país, pero sigue habiendo un 75 por ciento de FOSA14 sin ningún medicamentos. Durante el primer trimestre de 2013, las instalaciones sanitarias apoyadas por MSF trataron a 74.729 pacientes con malaria. Esto supone un aumento de un 33 por ciento en el mismo periodo de 2012, cuando 50.442 pacientes recibieron tratamiento para la enfermedad. En el caso de los niños menores de 5 años, el aumento es del 46 por ciento, de 23.910 en 2012 a 44.469 en 2013. En Boguila, un 61 por ciento de consultas externas a menores de cinco años fueron debidas a la malaria durante el primer trimestre de año,

en relación el 41 por ciento hace un año. Estos datos indican la probabilidad de un mayor aumento del número de consultas durante el pico de la estación de la malaria, que empieza en julio, y potencialmente una de las crisis de malaria más agudas de los últimos años.

(10) La malaria es con creces la enfermedad

malaria y tratadas en consecuencia. La malaria

Boganangone y Gadzi entre febrero y diciembre

ciento (un 95 por ciento CI 2,3-4,0), de los que

que MSF ve con más frecuencia en consultas

es la 1°causa de muerte hospitalaria en RCA.

de 2010, revelando una prevalencia de desnu-

la mitad presentaban signos de kwashiorkor. La

externas: de un total de 582.253 personas tra-

(11) MSF y Epicentre efectuaron una encues-

trición aguda global del 11,9 por ciento (un 95

prevalencia de alcanzó el pico en abril – mayo

tadas de forma ambulatoria en 2010m un 46%

ta de vigilancia comunitaria (Caleo G et al., op

por ciento CI 9,1-15,5). La prevalencia de la

de 2010 y de una forma más marcada entre

(267.471 personas) fueron diagnosticadas con

cit.) en las subprefecturas de Boda, Boganda,

desnutrición aguda severa (DAS) era del 3 por

junio y octubre.

HOSPITAL

2012

2013

AUMENTO

BATANGAFO BOGUILA PAOUA TOTAL

12,067

15,853

24%

9,643

18,661

48%

6,651

11,417

42%

28,361

45,931

38%

El país también podría correr el riesgo de ver un aumento de casos de desnutrición15, tal como revelaron algunas misiones exploratorias efectuadas hace poco por equipos de MSF en el suroeste del país16. La inestabilidad ha agravado los problemas de seguridad alimentaria preexistentes: cosechas deficientes, suministros de alimentos deficitarios y precios de los alimentos volátiles. El sistema de suministro de medicamentos lleva meses sin funcionar. El pillaje generalizado de las instalaciones sanitarias desde el golpe de estado ha hecho que el Fondo Mundial de Lucha contra el sida,

Reconciliando Mundos · 75

INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

INTERRUPCIÓN Interrupción del tratamiento antirretroviral y de la TB. En Bossangoa, aproximadamente 150.000 personas han sufrido falta aguda de asistencia médica desde que empezaron los disturbios políticos, cuando los trabajadores sanitarios abandonaron sus puestos de trabajo. Responsables del Ministerio de Sanidad estiman que antes del golpe de estado había aproximadamente 310 pacientes VIH positivos registrados en el hospital, de los que 170 recibían tratamiento antirretroviral. En junio, MSF empezó un programa de emergencia de dos meses en el hospital local para proporcionar antirretrovirales y medicamentos para la TB a pacientes con TV y VIH cuyo tratamiento había sido interrumpido.

la tuberculosis y la malaria deje de tener stocks de medicamentos en el país. Los problemas de suministros han tenido importantes consecuencias para la adherencia al tratamiento y el desarrollo de resistencias a los medicamentos. MSF estima que aproximadamente 11.000 personas VIH positivas (un 73 por ciento de todas las personas con VIH que están en tratamiento en RCA)17 han tenido que interrumpir su tratamiento debido a problemas de suministro durante los disturbios políticos. La mitad de los niños no recibían vacunas rutinarias antes de la crisis18. Por lo tanto podemos suponer sin equivocarnos que la mayoría de recién nacidos

(12) Auditoría de las subvenciones del Fondo

(14) PAM/FAO, Evaluación rápida de la seguridad

realizaron varias visitas a las zonas de Nola,

gunas alarmantes cifras en puntos como Boda,

Mundial acordadas para la República Centroafri-

alimentaria en RCA, Junio de 2013.

Boda, Berberati, Gamboula y Gadzi con le ob-

Nola, y Gadzi. Esta situación, junto con el pico

cana, GF-OIG-13-002, 6 de febrero de 2013.

(15) Dadas las dificultades a la hora de con-

jetivo de hacer screenings rápidos, que han

de la malaria, aumenta la vulnerabilidad de los

(13) Fuente, Micro Plan Subprefecturas, Mapa

seguir una idea clara de la situación de la

revelado una aumento de la DAG (oscila del 6%

niños en RCA.

Sanitario de 2003.

población con respecto a la desnutrición, se

al 10,3%) y DAS (oscila del 1,3% al 5%) con al-

(16) UNAIDS, 2011, Central African Republic: HIV

76 · Reconciliando Mundos

Un grupo de pacientes en una clínica móvil cerca de Bossangoa, en el n or oes te d e Rep ú b l i ca Centroafricana.

desde diciembre de 2012 no ha tenido acceso al paquete rutinario de vacunación ni al Programa Ampliado de Inmunización. Ya se ha formado una cohorte de niños especialmente susceptibles a enfermedades de la infancia, y el riesgo de brotes de enfermedades como el sarampión, la meningitis y la tos ferina en los próximos años ha aumentado. La única respuesta de la comunidad internacional ha sido una campaña de vacunación contra el sarampión organizada en mayo por UNICEF19 y las contrapartes que todavía seguían en el país. Esta campaña realizada en difíciles circunstancias llegó a 122.869 niños de Bangui y sus alrededores, ni siquiera un 20% de la población dia-

na20. No se ha propuesto nada para el millón y medio de niños que viven fuera de la capital. Con la retirada de gran parte de las organizaciones de ayuda, el sistema de salud fantasma no es capaz de hacer una vigilancia adecuada ni por tanto de monitorear debidamente las zonas rurales donde el riesgo de que se produzcan brotes es más elevado.

and AIDS Estimates (2009). Delaunay S, 2011,

de Vacunación Nacional en la República Centroa-

ficados por la encuesta de cobertura, b) escasez

2012, http://www.undispatch.com/conflict-

Etat des lieux de l’infection VIH en République

fricana (31/01/2013 de Auguste Ambendet, del

frecuente de vacunas y finalmente c) manejo

brings-measles-back-to-central-african-republic

Centrafricaine et pistes de réflexion pour MSF,

Equipo central de apoyo entre países de AFRO):

deficiente de las vacunas.”

(19) UNICEF , Central African Republic Situation

MSF, Nueva York.

“Las principales debilidades son a) la baja tasa

(18) “Conflict Brings Measles Back to Central

Report: 21 Mayo–13 Junio.

(17) Según una revision externa del Programa

de niños totalmente inmunizados (31%) identi-

African Republic”, UN Dispatch, 17 de junio de

(20) Como ejemplo de la inexistente vigilancia

FALTA DE RESPUESTA

A pesar de un aumento de las necesidades, la presencia humanitaria en el país ha disminuido drásticamente. La mayoría de organizaciones humanitarias han reducido sus actividades. Algunas siguen en Ban-

Reconciliando Mundos · 77

INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

11.000 personas VIH positivas (un 73 por ciento de todas las personas con VIH que están en tratamiento en RCA) han tenido que interrumpir su tratamiento

(MSF) es una organización médico- humanitaria de carácter internacional que aporta su ayuda a poblaciones en situación precaria y a víctimas de catástrofes de origen natural o humano y de conflictos armados, sin ninguna discriminación por raza, religión o ideología política. Cada año, MSF envía al terreno a más de 2.400 profesionales, que colaboran con 25.000 trabajadores locales también contratados por la organización. Actualmente MSF cuenta con 425 proyectos de acción médica y humanitaria en 60 países, y con 5 millones de socios y colaboradores en todo el mundo. En reconocimiento a su labor humanitaria, MSF recibió el Premio Nobel de la Paz 1999.

gui, esperando que la situación de seguridad les permita regresar a sus respectivos proyectos. Otras han trasladado su base al país vecino Camerún. Hace muy poco, se han realizado algunas actividades exploratorias fuera de la capital, pero no se han emprendido acciones permanentes. Las agencias de Naciones Unidas no tienen ningún miembro de su personal fuera de Bangui, debido a las estrictas normas de seguridad aplicadas desde diciembre de 2012. La ONU no ha asignado recursos suficientes para movilizar a actores ni atraer los fondos necesarios. De momento, se ha desembolsado un 47 por ciento de la Llamada Consolidada para RCA en 201321. Sin embargo, esta llamada se basa en planes hechos en 2012, y no tienen en cuenta el aumento de las necesidades ni humanitarias ni las de una asistencia a más largo plazo. Si nos fijamos en la petición de fondos revisada tras la crisis, sólo un 31 por ciento de las necesidades económicas han encontrado respuesta22. Más concretamente, sólo 2,8 millones de dólares americanos se han destinado al sector de la salud, lo que representa el 13,2 por ciento de los 21,2 millones de dólares americanos solicitados23. De la misma forma, los esfuerzos invertidos en analizar la situación de seguridad han sido inconsistentes, y la falta de información imposibilita que las organizaciones humanitarias planifiquen su regreso. La falta de información y la de fondos, junto con la inefectiva coordinación de la intervención humanitaria, dificulta encontrar contrapartes ejecutoras entre las organizaciones internacionales ya presentes en RCA y otras interesadas en abrir nuevos programas en el país.

Como resultado de ello, existe un vacio en lo que respecta a la asistencia humanitaria fuera de la capital. Esto no solo significa que la respuesta inmediata sea insuficiente y que la poblacion no este recibiendo la asistencia que necesita de forma apremiante justo ahora, sino que ademas lo mas probable es que esto conlleve problemas mas adelante, en el futuro próximo, puesto que las organizaciones pierden el contacto con los actores armados en las regiones, lo que dificultara las negociaciones en materia de acceso humanitario en el futuro.◊

epidemiológica, la OMS informa de que hubieron

(21) OCHA, Informe de la Situación en RCA n.21

Pledges per Appealing Organization Report as

Republic: Funding received 2013, at: http://fts.

175.210 casos probables de malaria en 2009.

(a partir del 21 de junio de 2013).

of 04-July-2013 (Llamada lanzada el 14 de di-

unocha.org/pageloader.aspx?page=emerg-

Eso es menos de lo que fue tratado (187.736)

(22) Financial Tracking Services, Consolidated

ciembre de 2012), http://fts.unocha.org/reports/

emergencyCountryDetails&cc=caf

por MSF en el país. Así, RCA parece menos afec-

Appeal: Central African Republic 2013, Table C:

daily/ocha_R1_A979___1307021923.pdf

tada por malaria, cuando ciertamente lo es.

Requirements, Commitments/Contributions and

(23) Financial Tracking Service, Central African

78 · Reconciliando Mundos

Contacto de prensa para medios de Argentina: www.msf.org.ar +54 011 5290-9991 Twitter: @MSF_Argentina

Reconciliando Mundos 路 79

HISTORIA Y TEORÍA

CALIBRES Y CARTUCHOS

EL C + C DE LA BALISTICA POR PROF. ANIBAL LAZZARONI*

El calibre de un arma, constituye un dato fundamental para lograr la identificación, rastreo y eventualmente, el desarrollo posterior de una pericia balística. En este artículo te presentamos las diferencias más importantes entre los conceptos de calibre, medición y cartucho. e denomina calibre al diámetro aproximado del proyectil. Este tiene un lógica correspondencia con el diámetro del cañón del arma de fuego que las dispara, y esta medida sobre los fondos de las estrías, aunque para hacerlo, hubo diversos procedimiento que no definen claramente un patrón. Es así, que también hay calibres que se miden sobre el diámetro de las vainas o del ánima del cañón.

FORMAS DE MEDICIÓN DE LOS CALIBRES

Los calibres se miden en milímetros, en pulgadas o en absolutas, según los patrones de medida oficiales de cada país o de tipo de arma. En Europa continental, Japón, la Argentina, y en la mayoría de las naciones occidentales, tiene vigencia el sistema métrico 80 · Reconciliando Mundos

decimal (SMD), en consecuencia los calibres se miden en milímetros. En los EEUU e Inglaterra, se usan las denominaciones expresadas en fracciones de pulgadas, a veces con algunos agregados, o como el caso de las escopetas, en “unidades absolutas”. En materia de calibre, es importante saber que su sola mención, no identifica al arma ni al cartucho. El calibre 7,65 mm (o su equivalente .32) es válido tanto para pistola, revolver o fusil. Por lo tanto, se requieren otros datos para poder identificarlos, tales como el tipo de arma, tamaño y forma de la vaina y del culote, marcas, etcétera. Una muestra de esta ambigüedad, es el conocido caso del calibre 9mm, que su sola mención no identifica al cartucho, pudiéndose observar varios tipos, dados que los largos y formas de las vainas pueden ser diferentes.

Tomemos como ejemplo el cartucho calibre 9x19, que significa: 9 = calibre de mm. 19 = largo de la vaina en mm Este cartucho tiene otras denominaciones también: 9 mm Luger 9 mm Parabellum 9 mm Para Calibre 9mm Luger. 9 mm Nato Este cartucho es el más popular del mundo para pistola, se encuentra en uso en nuestras fuerzas policiales y de seguridad. De acuerdo a lo mencionado, dentro del calibre 9 mm, se pueden encontrar las siguientes variaciones:

.40 S&W

.45 ACP .38-40 Win. .44 S&W Spl. Diferentes variaciones del calibre 9mm

Se puede observar que se agregan al calibre en milímetros, otras características tales como el largo y forma de la vaina. Cuando se trata de calibres de armas largas, es común encontrarlos acompañado de otros dígitos. Por ejemplo, nombrar al calibre 7,63 solamente, no identifica necesariamente al cartucho, tal como pasa con algunos calibres de armas cortas. Este ejemplo de identificación anglosajón, si bien esta prácticamente en desuso, es conveniente tenerlo en cuenta. El cartucho calibre .44-40-200, que significa: .44 = calibre en centésimas de pulgada 40 = cantidad de pólvora negra en grains. 200 = peso de la bala en grains. Así aparece una nueva forma de escritura, representada en centésimos de pulgada y una medida de peso (un grain es una medida de peso equivalente a 0,0648 de gramo). Este tipo de medición casi desaparecido, derivó en denominaciones aparentemente parecidas, como el .30-06, esto es: .30 = calibre 7,62 en milímetros. 06 = año de fabricación: 1.906 Para escribir correctamente el denominado calibre ventidos, o 0,22 de pulgada, se lo debe hacer de esta manera: .22. Es decir, que el calibre .22 (siempre con punto adelante), significa que la bala posee una medida Reconciliando Mundos · 81

HISTORIA Y TEORÍA

aproximada a las veintidós centésimas de pulgada. Del mismo modo, se escriben los calibres .32, .38, .380 (o 9 corto), .45, etcétera. He aquí algunos ejemplos del calibre 7,62 mm de arma larga, pero insertados en diferentes cartuchos: 7,62 x 51 Fusil de asalto FAL.

Las escopetas, poseen un sistema de medición de calibres completamente distinto: las “medidas absolutas”, que surgen del Gun Barrel Prof Act de Londres de 1886. En esa oportunidad, los calibres fueron clasificados en letras o números, oscilando entre dos pulgadas y .453 de diámetro. El sistema utilizado para definir los calibres consistió en la cantidad de esferas de plomo (del diámetro del cañón) que podrían obtenerse con una libra de plomo. Es así que cuanto más grande era el cañón, menos sería la cantidad de bolas de plomo, obtenidas con una libra de ese material. En efecto, se dice que una escopeta es de calibre 10, cuando se obtienen diez bolas del diámetro del cañón con una libra de plomo. La de calibre 12, será menos, la de 16 aún menor. Estos son las denominadas “unidades absolutas”. Los proyectiles de escopeta, se caracterizan por ser los más variados del mercado a igualdad de calibre, ya que pueden disparar perdigones de diferentes tamaños, peso y tipo de metal de sus proyectiles (plomo, hierro, tugsteno). También disparan postas y monopostas. Entre los monopostas más conocidos se encuentran la marca Brenneke de Alemania, Guanaldi de Italia, Foster y BRI Sabot de los EEUU. VOLUMEN 2,87 cm3 PE PB: 11,3 grs/cm3 PESO 32,4 grs

7,62 x 63 (más conocido como .30-06 del Garand M1).

Cartucho con proyectil monoposta

CARTUCHOS

De acuerdo con el Decreto 395/75 Art. 3° Inc. 19, se denomina “Cartucho o Tiro” al: “Conjunto constituido por el proyectil entero o perdigones, la carga de proyección, la cápsula fulminante, y la vaina”. El cartucho por lo tanto, está compuesto por una vaina metálica, pólvora propulsante, fulminante y proyectil. En el caso de los de escopeta, existen vainas con una base metálica y el resto de cartón o plástico, o totalmente de metal. 82 · Reconciliando Mundos

HISTORIA Y TEORÍA

7,62 x 39 Fusil de asalto AK-47.

tipos de ignición o fuego, según muestra la figura que sigue a continuación. La persecución de fuego anular, está reservada exclusivamente para los cartuchos calibre .22 en sus diversos tipos. FUEGO ANULAR

FUEGO CENTRAL

Los fulminantes más populares son Bóxer y Berdan, cuyas características son las siguientes:

BERDAN

BOXER OÍDOS

YUNQUE Tipos de percusión de fuego.

Tipos de percusión de fuego.

La percusión anular, es propia del calibre .22 en sus diversas formas y el resto de los calibres, utiliza la persecución central, conocida como “fuego central”. Las vainas, normalmente tienen su identificación en el culote. Se puede observar allí la marca, el calibre y a veces el año de fabricación. La marca de fábrica viene casi siempre abreviada, como consecuencia de la falta de espacio. Veamos un ejemplo:

A la izquierda de la figura anterior, se pueden observar los detalles del culote de una vaina, donde se aloja un fulminante tipo Berdan, caracterizado por tener dos oídos, con un yunque de percusión que se encuentra en la vaina. A la derecha, se observa un fulminante bóxer, con el yunque en el mismo y un solo oído. Para concluir, los cartuchos se identifican por su fabricante, su calibre, su punta o su vaina. En cambio los calibres se pueden medir en mm o en centésimas de pulgadas, según sea el país de origen o el arma. Nunca se deben confundir, es mejor saber todas las propiedades antes de describir un arma. ◊

Culote de cartuchos con marcas.

Director General de Máster Shooter In-

Asesor en la Comisión de Seguridad, Legis-

títulos:Técnico Superior en la Escena del

(PFA), Experto en Seguridad. (PBA), Juez

ternacional, Director Académico de la Aso-

latura de Tierra del Fuego, Profesor Titular

Crimen. (Matriculado), Profesor Nacional de

de la Federación Nacional de Tiro. (Matricula-

ciación Mundial de Instructores Policiales,

del Museo de Armas de la Nación, entre sus

Tiro. (Matriculado), Experto en Homicidios.

do), Profesor de Táctica y Tiro Policial. (PBA).

84 · Reconciliando Mundos

Las balas y la pólvora propulsante son pesadas internacionalmente en grains, medida inglesa, que surge de la 7.000 parte de una libra. Su traducción en español es grano, que al ser muy parecido a gramo, descarta su utilización en ese idioma. A igualdad de calibre y cartucho, es factible encontrar diferentes pesos en las balas. Las características distintivas para el conocido cartucho de escopeta, son las siguientes:

Las balas de cartuchos de revolver, normalmente son de plomo macizo o semiencamisadas, siendo las de este tipo, la excepción. Una típica característica distintiva de los cartuchos de revolver, es la pestaña que impide su pasaje por la boca de la recámara de estas armas al cargarlas. Los cartuchos de pistola, en cambio, siempre tienen las siguientes características detalladas a continuación: BALA

VAINA DE PAPEL ENCERADO, METAL O MATERIAL PLÁSTICO

PERDIGONES, POSTAS O MONOPOSTAS

PÓLVORA

TACO DE PLÁSTICO U OTRO MATERIAL PÓLVORA

CULOTE DE METAL

VAINA DE METAL

ALOJAMIENTO DEL FULMINANTE

CULOTE DE METAL RANURA DE EXTRACCIÓN

Características del cartucho de escopeta.

Características del cartucho de pistola.

Los cartuchos de escopeta, pueden disparar perdigones o postas de diversos tamaños y pesos como así también proyectiles monopostas (en inglés, slug). También existen dentro de esta variedad, proyectiles sabot, que permite disparar balas que posee diversas formas en sus calibre, que se adaptan al cañón de la escopeta mediante una pieza exterior de plástico u otro material. Para el caso de los cartuchos de revolver, el nomenclador se simplifica, variando ligeramente. Se determinan de esta manera, la vaina metálica, la pólvora propulsante, el fulminante y la bala.

Las balas de cartuchos de pistola son encamisadas, para que cuando la recarga es automática, facilite la violenta entrada del cartucho en la recámara. Una típica característica de los cartuchos de pistola, es la ranura de extracción. Por otra parte, los cartuchos de armas largas, se distinguen fácilmente a simple vista por el largo de sus vainas. Su nomenclador moderno es el siguiente:

BALA

CUELLO

BALA

HOMBRO

CUERPO

PÓLVORA VAINA DE METAL

PÓLVORA

VAINA DE METAL

CULOTE

RANURA DE EXTRACCIÓN

Características del cartucho de armas largas.

CULOTE DE METAL

PESTAÑA ALOJAMIENTO DEL FULMINANTE Características del cartucho de revolver.

En los cartuchos de armas largas, se observa un nomenclador diferente en sus vainas. La variedad de puntas o proyectiles la igualdad de cartuchos es muy grande, dada su variación en peso, formas y efectos. En todos los casos, en los culote de los cartuchos se alojan los fulminantes, que pueden ser diferentes Reconciliando Mundos · 83

Reconciliando Mundos 路 85

U N I V E R S I TA R I O S

PERSPECTIVA MULTILATERAL PARA EL CONFLICTO

NAGORNO-KARABAJ Y LOS TERCEROS ACTORES POR VANINA FATORRI

En la actualidad nos encontramos con conflictos de alta complejidad que fueron originados luego del la disolución de la Unión Soviética y que aún persisten sin encontrar una solución final, ejemplo de ello es la controversia territorial entre Armenia y Azerbaiyán. Nos referimos al conflicto armado ocurrido entre 1988 y 1994 en el pequeño enclave étnico transcaucásico de aproximadamente 4.400 km2 llamado Nagorno Karabaj o Alto Karabaj.

U N I V E R S I TA R I O S

esulta sugerente recurrir a la información para comprender cómo se desenvuelven los sucesos, a los fines de entender el presente escenario que se mantiene inestable. Sus raíces se remontan a los años de 1918, con la reorganización soviética de las fronteras en el Cáucaso; cuando Armenia y Azerbaiyán se independizaron del imperio ruso, resultando en la conformación de la Autónoma Región de Alto Karabaj –dentro de la entonces República Soviética de Azerbaiyán– pero con una población compuesta por una mayoría de armenios. La escalada del conflicto se inició en 1988 cuando los grupos nacionales armenios (tanto en el pequeño enclave como en la propia Armenia) iniciaron una campaña para anexar el territorio en disputa. La campaña comenzó con simples manifestaciones pero luego se desató un periodo de suma tensión y violencia entre los azerbaiyanos y los armenios. En este contexto, en 1991 Nagorno Karabaj se autoproclamó unilateralmente como república independiente; pero de facto, por no contar con el reconocimiento de los Estados soberanos, miembros de las Naciones Unidas. Este suceso conllevo a que al año siguiente el conflicto se convirtiera en una guerra de gran escala, expandiéndose hacia el propio territorio de Azerbaiyán debido a que las fuerzas de la República de Armenia desplegaron operaciones con el fin de apropiarse de aquellas provincias periféricas de Nagorno Karabaj. Para este entonces el escenario de tensión alcanzaba su punto más argüido, siendo la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE –Armenia y Azerbaiyán se incorporan a ella en 1991–) la primera organización responsable en buscar una salida pacífica, constituyéndose en su seno un instrumento ad hoc: Grupo de Minsk. Debido a la falta de resultados concretos en la búsqueda de una solución, la controversia entró (con consenso de las partes) en la agenda de Naciones Unidas, estableciendo su gestión conjuntamente con OSCE. Sin embargo, fue a través de la acción de Moscú que se logró alcanzar un impasse con un alto al fuego en Mayo de 1994. Al año siguiente el Grupo de Minsk fue quien supervisó, y lo sigue haciendo, las negociaciones para alcanzar un acuerdo de paz. Por lo tanto, cuando procuramos conocer del curso actual del conflicto de Nagorno Karabaj, debemos considerar que se trata de una controversia que adquiere el estatus de tregua, puesto que técnicamente la guerra no finalizó debido a que las partes no han firmado un

Universidad del Salvador, Desarrolla-

dora del medio Equilibrium Global.

88 · Reconciliando Mundos

tratado de paz, pero sí un alto al fuego. Es por ello, que al momento de observar qué sucede en torno a esta disputa entre Armenia y Azerbaiyán, no sólo se requiere la atención de las voces de ambos actores estatales involucrados, sino también de aquellos terceros actores partícipes, como lo son los organismos internacionales. IMPLICANCIAS DE OSCE Y NACIONES UNIDAS

A partir de 1995, los miembros que lideran al Grupo de Minsk han tomado el oficio de mediadores en las negociaciones por el pequeño enclave en disputa, buscando alcanzar un acuerdo que satisfaga a ambas partes. Desde entonces, se han llevado a cabo numerosas propuestas con el fin de proteger la integridad territorial de Azerbaiyán y de Armenia, pidiendo a su vez por la desmilitarización de la frontera, como así también acciones para lograr un acuerdo sobre el estatus de Nagorno Karabaj, y garantizar la seguridad a toda la población afectada en torno a esta región. Pero las medidas estipuladas no han triunfado, provocando que las negociaciones se estanquen sin conseguir avances significativos. Este resultado negativo, también, es evidente cuando consideramos lo expuesto en la última declaración conjunta de este año 2013 por los co-presidentes del Grupo de Minsk. En general, ambas partes siempre han perseguido ventajas unilaterales en el proceso de negociación producto de la disconformidad, en vez de encontrar una solución basada en intereses mutuos. Por un lado Armenia exige, desde su óptica, el respeto al principio de autodeterminación de los armenios en Nagorno Karabaj; mientras que Azerbaiyán propone una situación de autonomía autogestionada, exigiendo el principio de integridad territorial. La posición de Bakú para la búsqueda de una solución se ha mantenido sin cambios desde las primeras conversaciones, puesto que no ve otro camino que no sea: la retirada de las fuerzas armadas armenias de todos los territorios ocupados de forma ilegal en Azerbaiyán; la restauración de derechos soberanos de los azerbaiyanos en esos territorios; y el retorno a su lugar de origen de la población desplazada. En la actualidad las negociaciones se encuentran en un punto muerto, caracterizando al conflicto como olvidado, pero otorgarle esta categorización no significa que prevalezca la estabilidad y la ausencia de violencia. Por esta razón, los co-presidentes de Grupo Minsk aseguran que una renovación de hostilidades tendría consecuencias drásticas no sólo para los Estados parte del conflicto, sino también para la propia región, ya sea en la seguridad como en la estabilidad del Cáucaso Sur. Por su parte Naciones Unidas ha contribuido a desarrollar la estabilidad como forma de contrarrestar la violencia, a través de los diferentes mecanismos multilaterales para así cumplir con las prerrogativas estatutarias de la base jurídica internacional que ponen de manifiesto la predominancia de la paz.

EJE DEL CONFLICTO ABJASIA

OSETIA DEL SUR

GEORGIA

ARMENIA

AZERBAIYÁN NAGORNO KARABAJ

De acuerdo a estos presupuestos, en 1993 el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó unánimemente cuatro resoluciones en respuesta a la ocupación de Armenia en los territorios de Azerbaiyán. Estas cuatro son: · La Resolución 822, aprobada el 30 de Abril, por la ocupación en Kelbayar. · Resolución 853, aprobada el 29 de Julio, por la ocupación en Agdam. · Resolución 874, aprobada el 14 de Octubre, por la ocupación en las provincias de Fizuli, Chebrail y Gubadli. · Resolución 884, aprobada el 12 de Noviembre, por la ocupación en la provincia de Zanguelan. Estos documentos, junto a la Resolución 62/243 aprobada el 14 de marzo en el 2008 por la Asamblea General de Naciones Unidas y al Acta Final de Helsinki, son fundamentos jurídico-políticos que reafirman la soberanía, la integridad territorial e inviolabilidad de las fronteras internacionalmente reconocidas de Azerbaiyán, ratificando no sólo que Nagorno Karabaj es parte inseparable de Azerbaiyán, sino también el retiro de tropas armenias. A pesar de que estas medidas no se hayan respetado, no se ha manifestado hasta el momento una reacción por el incumplimiento de las respectivas resoluciones. FACTOR GEOPOLÍTICO DE LA UE EN EL CONFLICTO

La Unión Europea (UE) ha impulsado sus vinculaciones geopolíticas hacia el Cáucaso Meridional a través de instrumentos como la Política Europea de Vecindad-Dimensión Oriental y la Asociación Orienta”. Además de extender influencia, el principal objetivo que procura la UE es el de fomentar y promover el desarrollo de Armenia y Azerbaiyán con el fin de lograr un escenario estable, de cooperación, y gobernanza para que prevalezcan las buenas relaciones entre los países vecinos. La Asamblea Parlamentaria de la Vecindad Oriental de la Unión Europea es, entonces, un mecanismo multilateral que busca intensificar el dialogo entre el Parlamento Europeo y los seis socios orientales del viejo continente, incluidos entre ellos Armenia y Azerbaiyán. En los últimos años la UE logró participar en la vía de resolución del

mismo, donde ha incrementado su actuación apoyando las negociaciones de OSCE a través del Grupo de Minsk. Los documentos y resoluciones oficiales en el marco de la Política Europea de Vecindad, han determinado que la ocupación armenia en territorios de Azerbaiyán presupone una violación al Derecho Internacional; poniendo en peligro al proyecto de Asociación Oriental, que es un programa geopolítico y económico que busca un acercamiento entre el bloque europeo y sus vecinos de Europa del Este. Por este motivo, el Parlamento Europeo a través de sus resoluciones de 2012 (A7-0071 y 79) consideró que Armenia debe garantizar sus intensiones de querer alcanzar un acuerdo en las negociaciones, como así también respetar las medidas del Grupo de Minsk y de las Naciones Unidas para materializar su acercamiento a Europa. Asimismo consideró tener presente aquellos informes que revelan las preocupantes actividades ilegales llevadas a cabo por las tropas armenias en los mencionados territorios, como maniobras militares frecuentes, renovación de armamentos y refuerzo de medidas defensivas. Si bien las negociaciones se canalizan a través del Grupo de Minsk, la Unión Europea aspira a tejer su propia línea de acción, independientemente del accionar de los miembros de esta agrupación de OSCE, en lo que respecta a la política exterior. Este bloque económico tiene mucho por ganar con la estabilización y resolución de Nagorno Karabaj, ello beneficiaría la efectividad de su Asociación Oriental y su Política de Vecindad. Será importante el rol del enviado especial de Unión Europea para el Cáucaso Meridional. El diplomático Philippe Lefort es quien ocupa actualmente este cargo hasta el 30 de junio de 2014. Durante su labor se ha encargado de sostener el diálogo, intentando que exista algún progreso significativo en el conflicto de Nagorno Karabaj, algo que en el tiempo transcurrido de su gestión y de sus viajes a la región sigue siendo muy complejo, puesto que ceder tiene un significado vital en una negociación, pero para que existan concesiones se requiere de una sólida decisión por parte de los lídeReconciliando Mundos · 89

U N I V E R S I TA R I O S

res políticos de los Estados involucrados. A estos efectos, los limites en oportunidades de desarrollo e integración que pesan sobre la región, son producto de la directa consecuencia del carente resultado de aquellos compromisos destinados a finalizar con ese estado de convivir en una situación de guerra. La UE ha estado intentado incrementar su participación a multinivel en concordancia con los valores que imperan en Europa, como los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, considerándose como una herramienta eficaz hacia el Grupo de Minsk para la construcción del ausente consenso político. Pero los resultados de los últimos años, muestran que esta expansión de valores por parte de Europa es todavía un gran desafío que parece requerir de más tiempo y adaptabilidad a la cultura e idiosincrasia de los pueblos del Cáucaso, teniendo a consideración que son países nuevos que lograron su independencia pos caída Unión Soviética. PANORAMA ACTUAL DE NAGORNO KARABAJ

El estado actual de negociaciones presenta una perspectiva negativa por extenderse tanto tiempo este proceso de resolución, lo cual conlleva a definir como un fracaso aquellos intentos de producir un acuerdo de paz permanente. Por ello, numerosos analistas y observadores califican esta disputa como un conflicto congelado. Los efectos de esta situación, también se muestran en la esfera económica y política de ambos países, dificultando y limitando el desarrollo del proceso de integración regional. En consecuencia reina un clima belicoso, de modo tal que se hace cada vez más imperioso esperar por una pronta solución, y ello debe ser a través de la negociación de la diplomacia. Ésta es la única herramienta que puede conducir a la estabilidad, para lograr la apertura de un nuevo camino que teja la reconciliación entre aquellos pueblos y Estados vecinos que están cargados de tantas heridas. Sin embargo, para que ello suceda con efectividad es vital que prevalezcan compromisos creíbles para avanzar de manera sustancial hacia la resolución del conflicto, incluyendo las medidas de consolidación de confianza entre las partes, tales como la desmilitarización general, la retirada de francotiradores de la línea de contacto, la

UNIVERSITARIOS planea ser un espacio para brindar apoyo a los trabajos académicos de los docentes universitarios que muchas veces tienen problemas para difundir sus investigaciones. Es una sección sin fines de lucro sino que los trabajos serán publicados gratuitamente, evaluados solamente en base a su calidad académica. A su vez es también una ventana de acceso para los estudian-

retirada de fuerzas armenias de todos aquellos territorios ocupados de Azerbaiyán que rodean Nagorno Karabaj, la aplicación de un mecanismo activo de prevención de incidentes, además de iniciar una investigación de violaciones a alto al fuego en la línea de contacto. Sumado a esta hoja de ruta, también la existencia de garantías de seguridad internacional que incluyan una autentica operación multinacional de mantenimiento de la paz, con el fin de crear las condiciones adecuadas y acordadas de la futura voluntad de las partes con respecto a la determinación de un estatuto final de Nagorno Karabaj. Considerando que el uso de la fuerza provocó la presente situación de confrontación, recurrir nuevamente a su uso o reestablecer el conflicto armado sólo conllevaría a una mayor devastación para la propia región, puesto que presentaría una amenaza real para la seguridad y estabilidad política de la región del Cáucaso Sur. Es menester tener presente que la guerra Nagorno Karabaj tuvo como resultado alrededor de 30.000 personas fallecidas y más de un millón de personas (la mayoría de ellos azerbaiyanos) que debieron huir de sus hogares. A estos efectos, el 14% de la población de Azerbaiyán vive como refugiados o desplazados internos, incluso, el país presenta unos de los mayores porcentajes de desplazados internos per cápita del mundo. Cuanto más tiempo se demoren los resultados efectivos y el tan deseado acuerdo de paz, más se pondrá en duda la labor del Grupo Minsk, significando el descreimiento hacia este mecanismo. A su vez, también se debilitará el propio compromiso de cooperar por parte de los actores estatales involucrados, dejando entrever una postura de cálculo de suma cero. Entonces, conociendo las posibles consecuencias de acudir nuevamente al uso de la fuerza y de un nuevo desencadenamiento de violencia, el actual escenario demanda renovar y redoblar activamente los esfuerzos de los organismos internacionales y regionales; esto extiende responsabilidad a la propia comunidad internacional para encontrar una solución diplomática a un conflicto que sigue sin resolverse desde hace más de veinte años, y que técnicamente aún se encuentra en guerra por no haberse acordado desde 1994 un tratado de paz. ◊

tes y recién graduados de las carreras sociales, a quienes generalmente se les presenta como un imposible el hecho de poder publicar sus artículos y difundir nuevas ideas, ya que para que a uno lo publiquen en revistas especializadas se deben tener publicaciones previas. Por último, las universidades encontrarán otra manera de dar a conocer sus actividades y propuestas de formación, y entre los pro-

fesores de las carreras afines, independientemente de su casa de estudio. Esto es muy importante porque cada lugar, con sus métodos y cátedras, tiene algo que brindar al resto de las instituciones educativas. Si dejamos de lado el egoísmo académico a la larga se podrán generar espacios de acción no solo interdisciplinarios, sino interuniversitarios, tanto para docentes como para los alumnos.

SI QUERÉS SER PARTE DE NUESTRO ESPACIO UNIVERSITARIO APORTANDO NUEVAS IDEAS, TRABAJOS, PROPUESTAS DE ESTUDIO, ARTÍCULOS…CONTACTATE CON NOSOTROS

SUMATE A NUESTRA COMUNIDAD EN FACEBOOK ENTERATE DE TODAS LAS NOVEDADES QUE TENEMOS PARA VOS

ME GUSTA

R E C O M E N D A D O S C U LT U R A L E S

LIBROS

LA SEGURIDAD HUMANA BAJO LOS FOCOS

SOBRE EL AUTOR Javier Jiménez Olmos es profesor, conferencista y escritor, actualmente miembro de la Fundación Seminario de Investigación para la Paz de Zaragoza. Coronel de Aviación en la reserva, posee amplia experiencia en seguridad internacional adquirida en misiones de la OTAN, donde ha estado destinado durante seis años. Ha sido Jefe de la División de Planes Operativos del Centro de Operaciones Aéreas Combinadas del Mando Sur de la OTAN en Italia, y profesor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas.

POR JORGE LABORANTI *

Seguridad internacional. Del poder militar a la seguridad humana nos ilustra sobre la evolución del concepto de seguridad en los últimos años y nos señala la urgencia de las necesidades humanas actuales.

esde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta el presente, la seguridad internacional ha sido tema de intenso debate y controversia. La evolución del concepto siguió diferentes direcciones y adoptó variadas formas. Consecuentemente, los resultados han sido diversos y no siempre los mejores. Muchas naciones optan por el desarrollo de una política de seguridad basada en respuestas militares, postura cuyas consecuencias son bien conocidas a través de la historia de la humanidad. Sin embargo, es posible enfocar el tema desde otro lugar: el de la seguridad humana, posición que prioriza los derechos fundamentales de las personas por encima de los intereses de los estados. La iniciativa internacional conocida como “Seguridad Humana” plantea que la resolución de conflictos debe centrarse en el bienestar de los individuos y en respuestas adecuadas de naturaleza social, económica y política. En esta postura prevalecen la educación y la comunicación como herramientas de una solución pacífica, como instrumentos fundamentales de lo que hoy se conoce como Cultura de Paz. 92 · Reconciliando Mundos

FICHA TÉCNICA

Título: Seguridad internacional. Del poder militar a la seguridad humana Autor: Javier Jiménez Olmos Editorial: Mira Editores Idioma: Castellano Páginas: 268 Año: 2013

Javier Jiménez Olmos analiza en las páginas de este libro la evolución de la seguridad internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta el presente: la Guerra Fría, el nuevo orden después de la desaparición de la Unión Soviética, las amenazas a la seguridad en la era de la globalización, el terrorismo internacional, las guerras de Irak y Afganis-

tán, las iniciativas de paz en las Naciones Unidas, la ayuda humanitaria, los conflictos actuales más significativos y el papel de organizaciones internacionales como la OTAN y la UE. Sin embargo, para millones de seres humanos alrededor del planeta, el concepto de seguridad se traduce simplemente en la posibilidad de supervivencia diaria. Grandes potencias siguen invirtiendo enormes sumas de dinero en material bélico mientras aquellos buscan afanosamente la manera de subsistir y protegerse. Muchos se han capacitado profesionalmente y, aun así, no logran encontrar trabajo. Estas cuestiones elementales ligadas a la estabilidad personal y familiar llevan al autor a reflexionar en la injerencia del problema económico en la seguridad nacional e internacional. Frente a la vieja concepción militarista que ha caracterizado a las relaciones internacionales a través del tiempo, son cada vez más quienes reclaman firmemente un mundo donde el Estado le otorgue al ser humano el espacio central en el escenario de la seguridad.

Escritor / Consultor TI / Docente

NEGOCIACIONES Y TEORÍA DE LOS JUEGOS

a obra busca divulgar y sistematizar las técnicas de negociación, así como la teoría de los juegos. Aborda el estudio de las negociaciones en un ámbito mayor al de la solución de conflictos, pues considera a esta técnica y arte como un mecanismo destinado a obtener objetivos comunes y como método para tomar decisiones o encontrar una alternativa de acción dentro de varias otras posibilidades. Expone la teoría de los juegos de una forma sencilla y simple para hacerla asequible a los profesionales, profesores y alumnos, de las ciencias sociales. Superando el ropaje matemático con que los economistas le han vestido a fin de facilitar su entendimiento

y aplicación. El autor vuelca su experiencia de más de veinte años impartiendo seminarios y cursos de la materia en toda América Latina: expone ejercicios y casos prácticos utilizando con frecuencia las técnicas del teatro. La teoría de los juegos ayuda a tomar decisiones para las negociaciones. la teoría de los juegos no proporciona las fórmulas mágicas que permitan ganar al póquer o al ajedrez, ni siquiera a la bolsa, a pesar de que sus principales aplicaciones se encuentran en la economía. EL nombre de esta teoría viene del primer artículo que se publicó sobre el tema, el de John von Neumann. Al principio, la teoría estudiaba estos juegos de suma cero, en los que uno sólo puede ganar lo que otro pierde. Hoy sus usos son múltiples.

POCOS GANAN, MUCHOS PIERDEN C

uando una comunidad resuelve pacíficamente sus conflictos, todo el tejido social se fortalece. Este es el camino que recorre la autora para abordar el tema de la mediación comunitaria. Como un manual de uso y práctica, el presente texto reúne un marco general donde se inscribe el proceso de mediación y una particularización del quehacer en el ámbito de la mediación comunitaria. En ambos campos, el dialogo es la herramienta fundamental. Y es a través de este dialogo que se van “fortaleciendo las redes de integración social”. El marco teórico

desarrollado se complementa oportunamente con la descripción y el análisis de casos concretos, lo que permite al lector encontrar una conexión directa entre teoría y práctica, además de una apreciación del desempeño del rol “en y para la comunidad”. Esta conjunción, producto de la experiencia, es la que nos acerca este libro, que busca consolidar una “visión social de la Mediación, en tanto mediación comunitaria”. De gran utilidad didáctica para mediadores y trabajadores de la paz, este compendio sistematiza pasos y metodologías prácticas para iniciar acciones concreta en favor de la Resolución Pacífica de Conflictos.

FICHA TÉCNICA

Título: Negociaciones y Teoría de los Juegos Autor: Aníbal Sierralta Ríos Colección: Resolución alternativa de conflictos Directora: Celina Ana Perrot Editorial: Abeledo Perrot Idioma: Castellano Páginas: 400 Año: 2011

FICHA TÉCNICA

Título: Mediación Comunitaria Autor: Diana de la Rua Eugenio Colección: Resolución alternativa de conflictos Directora: Celina Ana Perrot Editorial: Abeledo Perrot Idioma: Castellano Páginas: 131 Año: 2010

Reconciliando Mundos · 93

R E C O M E N D A D O S C U LT U R A L E S

DISCOS

EL CORAZÓN ES EL LUGAR PABLO DACAL Pablo Dacal en este nuevo disco conforma Las guitarras del tiempo y propone un fresco del presente en cualquier momento, con toda la tradición de la canción popular. Músicas criollas que están resonando en una voz urgente, en guitarras actuales, en el viento de la ciudad. El cantautor más carismático y representativo de la renovación cancionística, Pablo Dacal, logró aquí su obra más concreta y clara. Simple, sabrosa y contundente, llena de excelentes canciones atemporales, justas. Conceptualizando un sonido directo, acústico, con la típica formación de guitarras y voz al frente, con cierta rusticidad a la vez que lo suficientemente sofisticado para alcanzar clímax. Atractivo, con una sonoridad nostálgica, de carácter bien personal y con ritmos e influencias que van del tango canción, el vals y la milonga, a la ranchera y el folk, El corazón es el lugar brilla por sí mismo. Pablo Dacal es un conocido cantautor popular argentino y aquí se juntó con dos guitarristas de estirpe milonguera que han logrado revestir las canciones

elegantemente (la mayoría escritas por Dacal más algunos covers muy bien elegidos) con una impronta arrabalera y de contrapunto. El acompañamiento melódico y el pulso rítmico, ambos están basados en las guitarras y no hace falta mucho más. Dacal pone su singular voz al servicio de las composiciones, incluso despega muy bien en las que no son de su autoría (los últimos tres tracks), pues lo que lo destaca no es virtuosismo vocal sino su sensibilidad interpretativa. Hay también un pieza instrumental: A San Telmo (de Grela) y a lo largo del álbum van apareciendo voces invitadas e instrumentos -acústicos todos- para darle otra amplitud musical en colores y timbres diversos. Todos los arreglos y los coros armonizan las situaciones y en-

marcan, en una amalgama general más bien naturalista o bucólica. Pablo Dacal y Las guitarras del tiempo (Julio Sleiman y Nicolás Pascuzzo) como se presentan acertadamente, logran a su vez emocionar bellamente o ponerse picarescos. Lo que canta Dacal siempre tiene su carga de libertad sin banalidades, en una poesía realista y contemporánea. Y con todo, el concepto de la obra está muy bien plasmado, en la instrumentación, en el canto, en el sonido, en el mensaje y en el arte gráfico. La presentación de cada unidad es artesanal y muy cuidada, en serigrafías hechas a mano con una idea de póster desplegable. Una propuesta de autor comprometida con el presente y los latidos de un lugar. Producido por Pablo Dacal y Julio Sleiman. FICHA TÉCNICA

MÚSICOS: Pablo Dacal: voz y guitarra. Julio Sleiman: guitarra. Nicolás Pascuzzo: guitarra. Más músicos invitados. TÉCNICA: Grabado por Julio Sleiman. Mezclado por Julio Sleiman y Pablo Dacal en El Globo Rojo. Masterizado por Andrés Mayo. Buenos Aires, 2013. GRÁFICA: Foto: Vanesa Gemelli . Diseño y concepto: Leandro Jacob y Federico Mattioli. Conseguilo en www.clubdeldisco.com 94 · Reconciliando Mundos

¿ T E G U S TA R Í A T E N E R UNA NUEVA EXPERIENCIA CON LA MÚSICA?

W W W. C L U B D E L D I S C O . C O M

» A G E N D A » N O T I C I A S » E N T R E V I S TA S » N O TA S Y M U C H O M Á S . UNITE CLUB DEL DISCO, MÚSICA DISTINTA.

R E C O M E N D A D O S C U LT U R A L E S

DISCOS

EL PINTAO CHANGO FARÍAS GÓMEZ-GRUPO VOCAL ARGENTINO A dos años de la muerte del Chango Farías Gómez, se publica este disco con grabaciones inéditas de su Grupo Vocal Argentino, fruto de una extensa gira latinoamericana en 1970. Entre versiones en vivo y en estudio, incluye temas nunca antes publicados y la magistral versión de la Misa Criolla que hizo el Chango. En 1966, y luego de la transformadora experiencia llamada Los Huanca Huá, el Chango Farías Gómez (1937-2011) creó el Grupo Vocal Argentino, en el que refinó aún más su lenguaje como arreglador de música popular para voces. Se trataba de un quinteto de cantantes especialmente elegidos por Farías Gómez que incluía un contratenor, con lo que el registro era muy amplio, casi como el de un quinteto mixto, y para el cual el Chango creaba maravillosos arreglos (que no escribía, ya que no dominaba la escritura musical).

En 1970 este grupo emprendió una extensa gira por diversos países del continente. La gira, ciertamente azarosa, duró nueve meses, de los cuales una buena parte transcurrió en México. A último momento el Chango tuvo que abstenerse de viajar, ya que debía realizarse una intervención quirúrgica relacionada con la laringe, justamente. Por este motivo fue reemplazado por su hermano Bongo, como tenor y percusionista. Pero el Grupo Vocal Argentino viajó con el repertorio y la puesta tal como la habían trabajado con su director.

El disco incluye material grabado en vivo en un concierto en México DF por un aficionado, más canciones que se grabaron en un estudio para un LP que nunca salió en la Argentina. Tanto las cintas como el vinilo fueron restaurados cuidadosamente, limpiando ruidos, editando imperfecciones y ahora se escucha como si hubiera sido grabado recién. Trae grandes éxitos del grupo con versiones increíbles desde la armonía y el ritmo que hacen pensar que el Chango estaba adelantado. Producido por Diego Lenger y Oscar Escalada. FICHA TÉCNICA

MÚSICOS: Grupo Vocal Argentino · Chango Farías Gómez: director y arreglador Poppy Scalisi: contratenor, cascabeles en Misa Criolla (17, 18, 19, 20 y 21) · Bongo Farías Gómez: tenor y percusión, bombo en Misa Criolla · Oscar Escalada: tenor-barítono y guitarra · Luis María Batallé: barítono, congas en Misa Criolla · Jorge Raúl Batallé: bajo, crótalos en Misa Criolla. TÉCNICA: Grabado en 1970 en vivo y en estudio, en México DF. Restauración de audio, edición y mastering: Guillermo Villalba. GRÁFICA: Diseño Gráfico: Santiago Quintero. Fotos: Los Años Luz. SELLO: Pulso 70 Conseguilo en www.clubdeldisco.com 96 · Reconciliando Mundos

¡SUSCRÍBASE AHORA! RECÍBALA EN SU DOMICILIO

ATENCIÓN AL SUSCRIPTOR REDACCIÓN RECONCILIANDO MUNDOS ENRIQUE MARTINEZ 1175 (1426) CAPITAL FEDERAL, BS. AS. ARGENTINA LUNES A VIERNES DE 11 A 17 HRS. +54 11 3965 9243 ¡SI SOS ESTUDIANTE: TE DAMOS UN LUGAR! ¡SI SOS PROFESIONAL: TE DAMOS LAS HERRAMIENTAS!

Reconciliando Mundos es una revista de salida bimestral que busca acercar la información y el análisis de la comunidad internacional en sus diversas áreas: político, económico, social y cultural, para que todos podamos comprender mejor la coyuntura actual y así poder construir el futuro que necesitamos. Queremos aportar información como herramienta elemental para el desarrollo personal y profesional de nuestros lectores.

www.reconciliandomundos.com.ar Reconciliando Mundos es una publicación de Grupo B www.grupo-b.com.ar / contacto@grupo-b.com.ar

REFLEXIÓN

EL FIN DE LA CUENTA REGRESIVA “El día del juicio es inevitable”, decía el personaje interpretado por Arnold Schwarzenegger en una de las películas de la saga Terminator. Sin importar cuánto viajaran por el tiempo o se esforzaran en buscar estrategias, nadie lograría impedir el holocausto global que se avecinaba. Podrían retrasarlo, a lo sumo, pero jamás cancelarlo.

ucho del cine futurista internacional –y, por supuesto, de la literatura– ha girado en torno a la idea de un cataclismo que pondría fin a la vida sobre la Tierra, con la participación especial del ser humano como principal responsable de la catástrofe. Sin embargo, tal planteo no se limita solo al ámbito de la pura ficción: al repasar momentos históricos más o menos recientes, se comprueba cuánto se acercó la raza humana a conflictos de proporciones calamitosas. Bordear la cornisa Las dos guerras mundiales fueron períodos en los que la seguridad internacional se encontró gravemente alterada. En particular, la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) no solo evidenció el alto nivel de destrucción que facilitaba la tecnología bélica sino que también sirvió de vehículo para odios aniquiladores que causaron estragos. Fue dos años después del fin de esta guerra que un grupo de científicos creó el concepto de “reloj del juicio final” o “del fin del mundo”, un reloj simbólico cuyo ajuste horario se realiza a mano de acuerdo al desenvolvimiento de acontecimientos potencialmente peligrosos. Cuanto más cerca de la medianoche se encuentren las manecillas, mayor es el riesgo de un holocausto mundial, según el criterio del grupo de científicos. Por ejemplo, en 1953 pusieron el reloj a solo dos minutos antes de la medianoche debido a que en noviembre de 1952 se detonó, como ejercicio, una 98 · Reconciliando Mundos

POR JORGE LABORANTI * bomba de hidrógeno diez veces más potente que la bomba de Hiroshima. En 1962, la llamada “crisis de los misiles de Cuba” representó también un momento histórico de altísima tensión entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, las dos superpotencias rivales de la época. Robert McNamara, Secretario de Defensa norteamericano en aquel tiempo, dijo: “... estuvimos a un paso de la guerra nuclear...”. Por tal motivo, durante ese año el reloj del fin del mundo fue adelantado para que marcara tan solo un minuto antes de la medianoche. Transformar belicosidad en cooperación Filósofos como el inglés Thomas Hobbes (siglo XVII) veían al hombre –según un enfoque mecanicista simplificador– como una máquina en permanente movimiento que busca acercarse a sus objetos de deseo alejándose, al mismo tiempo, de todo aquello que lo amenace. Decía Hobbes que, frente al peligro de una “guerra de todos contra todos” en un estado natural de anarquía, los seres humanos aceptan ceder derechos en favor de la constitución de una autoridad que garantice la paz. Es evidente que el relativo funcionamiento de dicho contrato falla,

Escritor / Consultor TI / Docente

por ejemplo, cuando resentimientos de larga data reavivan enemistades entre facciones que no logran reconciliarse pese a lo mucho que hayan perdido en sus enfrentamientos. Si maduráramos al punto de pensar como especie, entonces el espíritu belicoso se extinguiría para dar lugar a mejores deseos. Una educación que fomentara los conceptos del bien común y de la realización de la raza humana enseñaría a derivar placer del servicio y de la cooperación mutua en lugar de querer desplazar, abarcar y dominar. Alienta saber que iniciativas de esa clase son algo más que simple ficción. Hay señales de que los debates internacionales sobre “seguridad humana” y “cultura de paz” vienen transformando a estos conceptos en acciones concretas y efectivas, con aplicaciones prácticas para el individuo y la sociedad. Muchas personas bien orientadas se movilizan alrededor de todo el mundo mientras la red global de Internet los mantiene en contacto. En la actualidad, el reloj del fin del mundo marca cinco minutos antes de la medianoche: en gran medida, las preocupaciones del grupo que lo ajusta se encuentran hoy enfocadas hacia los problemas ambientales, mientras mantienen un ojo atento al numeroso armamento nuclear aún almacenado en el planeta. ¿Podrá la sociedad humana madurar lo suficiente como para retrasar y aun detener las manecillas del reloj? Las palabras del T-850 interpretado por el viejo Arnold deberían resonar como advertencia. ◊

SUMATE A NUESTRA COMUNIDAD EN FACEBOOK ENTERATE DE TODAS LAS NOVEDADES QUE TENEMOS PARA VOS

ME GUSTA

La misión de GRUPO B es contribuir a la difusión de conocimientos y herramientas analíticas confiables en las áreas internacionales de política, economía, sociedad y cultura. Nuestra filosofía se basa en proporcionar soluciones a las necesidades de nuestros clientes, estableciendo máximos estándares de calidad y servicio. Creemos que exaltando conceptos éticos podemos sostener y fomentar una cultura de transparencia. » Respeto » Pertinencia » Innovación Valores para alcanzar el éxito…

CONSULTORÍA INTERNACIONAL PUBLICACIONES INTERNACIONALES DESARROLLO PROFESIONAL ¡Ingresá para ver nuestros cursos y seminarios!

w w w. g r u p o - b . c o m . a r Tel. 54 11 3965 9243 contacto@grupo-b.com.ar