Reconciliando Mundos #19: América Latina frente al Sistema Mundial by Reconciliando Mundos

Año 3 Número 19 marzo / abril 2014 Argentina $40 Exterior u$30 ISSN 1853-1253

AMERICA LATINA FRENTE AL SISTEMA MUNDIAL

La globalización y la velocidad de los cambios echaron por tierra los conceptos de planificación hasta el momento. Proponemos actuar sobre el principio de resiliencia: resistir y rehacerse

> MANDELA > SEGURIDAD ELECTRÓNICA > ACNUR

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SUMARIO N°19 POR EL MUNDO

RECONCILIANDO MUNDOS · MARZO/ABRIL 2014

06 VIDRIERA INTERNACIONAL Elecciones en 2014 Lo importante

10 PERSONAJE DEL MES Nelson Mandela

PUBLICACIÓN DE INTERÉS El discurso de Nelson Mandela

14 SUCESO DEL MES 55 años de Revolución de Cuba

16 SEGURIDAD

Blog Posos de Anarquía

www.gov.za

Seguridad electrónica

24 Economía &Negocios Fin de la expansión monetaria en los EEUU 32 Abriendo mercados en Arabia Saudita

Presidencia Siria

INTERNACIONALES

62 RECONCILIANDO MUNDOS 40 Los pilares del Islam

POLÍTICA 54 ¿Mismo camino con nuevo líder?

ORGANISMOS INTERNACIONALES 46 Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados

GLOBAL 62 Desafíos para América Latina en el nuevo sistema mundial

ACCIÓN HUMANITARIA Y DERECHOS HUMANOS 72 Mentes ocupadas: Informe exclusivo de MSF para RM sobre Palestina

72 CULTURALES

78 HISTORIA Y TEORÍA Think Tanks y Sociedades Civiles 84 UNIVERSITARIOS La refundación de la Unión Europea 90 RECOMENDADOS Libros Discos

98 REFLEXIÓN La fiebre del planeta

Lali Cambra/MSF

ACNUR / E. Dorfman Sydelle WIllow Smith/MSF, 2013.

E D I T O R I A L

STA F F DIRECTOR GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC (MCVB)

2014

JEFE DE REDACCIÓN

JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ COORDINADORES DE SECCIÓN

EDUARDO BARCAT FRANCISCO LANDÓ ELIANA SCIALABBA COLABORADORES

JOSEFINA BAUNI JORGE LABORANTI RODRIGO SAENZ EN ESTA EDICIÓN

OSAMA ELNOWIHI SERGIO BITAR MARIANO CARPINETI CECILIA JOBE JOSÉ BENITO PÉREZ SAUCEDA AUGUSTO REINA MARIANA SCIALABBA JULIÁN VELAZQUEZ CORRECCIÓN

REDACCIÓN RM DISEÑO Y ARTE

ENTRECASA Comunicación Visual correo@entrecasaestudio.com.ar ILUSTRACIÓN DE TAPA

NICOLÁS ROSENFELD CIERRE DE ESTA EDICIÓN 27 DE FEBRERO DE 2014

EDITOR RESPONSABLE

GRUPO BENAC S.R.L GERENTE GENERAL

MA. CECILIA V. BENAC REDACCIÓN CENTRAL ENRIQUE MARTÍNEZ 1175 (CP 1426) CABA TEL: +54 11 3965 9243 www.reconciliandomundos.com.ar contacto@reconciliandomundos.com.ar ISSN 1853-1253

4 · Reconciliando Mundos

EL DESAFÍO DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

A la humanidad siempre le van a quedar cosas pendientes, porque siempre podemos mejorar nuestras acciones y con ello la vida en el mundo. Sin caer en vanos ideales, para este 2014 lo que proponemos es eliminar el miedo a la libertad. La libertad de pensar, de opinar, de accionar. Actuar sobre el principio de resiliencia: resistir y rehacerse. El 2013 nos dejó una agenda más que abierta con cosas a resolver en 2014, pero también motivaciones y ejemplos a seguir. Para los desafíos, desde RM, colocamos en la lista de prioridades lo siguiente: acción humanitaria, conflictos en la República Centroafricana, enfrentamientos entre Sudán y Sudán del Sur (a dos años de su independencia), avanzar sobre los ODM (Objetivos Del Milenio) con acciones concretas, combatir la pobreza y la desnutrición. Aún con los progresos realizados contra el hambre queda mucho por hacer: una de cada ocho personas se muere de hambre. Reconstrucciones de Estado desde la figura de la política pública, el desafío esencial de encontrar nuevos referentes y líderes de paz, que puedan hacer carne los esfuerzos por un mundo mejor, por ejemplo, el papa Francisco. Despedir a Mandela nos recuerda la vehemencia de aquellos seres humanos convencidos de su causa y nos inspiran a encontrar un camino propio para ayudar a nuestros semejantes. A nivel económico en esta primera parte del año Grecia, un país golpeado por la crisis económica mundial asume la presidencia de la Unión Europea. Una presidencia que llega en un momento crucial para Europa, con el debate paneuropeo sobre el curso y el futuro del bloque. Una discusión que intenta resolver cómo salvaguardar el modelo social europeo de la democracia y el Estado

de derecho, así como también la igualdad de los Estados miembro de la Unión Europea. Es vital conservar los recursos naturales; elaborar un plan estratégico en materia energética y aplicar un programa integral en materia de residuos, son los desafíos ambientales más urgentes para 2014. La actual crisis energética viene acompañada de posibilidades y dudas. La explotación de hidrocarburos en reservorios no convencionales resulta una oportunidad para recuperar el autoabastecimiento energético. Es necesario que la planificación energética constituya una política de los Estados, más ahora que las tensiones en países como Libia, impulsan los precios del petróleo. La ONU proclamó el 2014 como el Año Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino, un significado político que va más allá de palabras de compasión y apoyo. Existe una oportunidad de hacer más. La resolución de la ONU llama al trabajo con la sociedad civil. Se aprobó con 110 votos a favor, 56 abstenciones y el rechazo de Australia, Canadá, EEUU, Islas Marshall, Israel, Micronesia y Palau. Pero por sobre todo, olvidemos la actividad individualista para pensar en el colectivo social, del cual también somos parte. “No solo debemos preservar y aumentar las libertades tradicionales sino que, además, debemos lograr un nuevo tipo de libertad, capaz de permitirnos la realización plena de nuestro propio yo individual, de tener fe en él y en la vida”1. Cuando un individuo se acerca a otro, convencido de su superioridad en algo y le propone un reto, estamos frente a un desafío. Si la otra persona acepta el mismo, deberán ponerse a prueba mutuamente, en el punto en el

que han convenido, y se probará quién de los dos tiene más capacidades para vencer. Si como sociedad reconocemos un interés común, también como sociedad, local, regional o internacional, podemos combinar esas capacidades para abordar de forma efectiva un problema. En este tipo de acciones es fundamental la actitud de quien propone el reto. En este sentido hay que identificar líderes para tomar como modelo y seguir sus líneas de acción, todos tenemos el potencial de ser un Mandela, un papa Francisco del futuro, que quitando de lado lo religioso, es un líder de masas. En RM consideramos que el desafío es algo positivo; es bueno que las personas se pongan a prueba y se enfrenten a situaciones para crecer y progresar en aquello que saben hacer. Te invitamos a comenzar este 2014 con toda la energía y conocimiento que se requiere para aportar nuestro granito de arena hacia un mundo mejor ¡Por un mundo mejor, sumate al nuestro! ◊

(1) Fromm, Erich, El Miedo a la libertad,

para el hombre moderno, Ed. Paidós, 2010,

Capítulo 4: Los dos aspectos de la libertad

Buenos Aires, Argentina, página 169.

Ma. Cecilia V. Benac

José Ignacio Martínez

Directora general

Jefe de redacción

Reconciliando Mundos · 5

VIDRIERA INTERNACIONAL

ELECCIONES 2014

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los nuevos integrantes de la Cámara de Representantes. Brasil es un caso a seguir ya que allí se juega el mundial de fútbol y Dilma puede sufrir varias protestas ya que los ojos del mundo están en la sede de la FIFA. Rousseff se mantiene como favorita, pero su candidatura todavía no se oficializó.

El año 2014 se prevé elecciones en todo el mundo de todo tipo: presidenciales, legislativas y referendums que darán nuevo rumbo al tablero mundial. En América Latina elegirán nuevo presidente: Colombia, Costa Rica, Uruguay, El Salvador, Brasil, Bolivia, Panamá y Uruguay. Además Estados Unidos elegirá a

Legislativas Presidenciales Ese año vota el 42% de la población mundial 6 · Reconciliando Mundos

Referendum

*Iniciativa popular, llamada por firmas, no por el gobierno

Fuente: www.palestinalibre.org

VIDRIERA INTERNACIONAL

2014, AÑO INTERNACIONAL DE LA SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO PALESTINO

MURIÓ ARIEL SHARON El ex primer ministro entró fue uno de los forjadores del Estado de Israel. A los 85 años, Israel despidió a uno de los hombres que ayudaron a forjar su destino. Estuvo postrado y en coma desde 2006, padeciendo una lenta agonía. En ese año, se hallaba en lo más alto de su carrera política, sufrió un masivo accidente cerebro-vascular que lo incapacitó y del que nunca pudo recuperarse. Más allá de las controversias que originara y de las coincidencias o disidencias con sus visiones y decisiones en el plano de la política, alcanzó las más altas posiciones de liderazgo. La mayor controversia fue al visitar Al-Quds, lo que desencadenó la Intifada (levantamiento) palestino.

La Asamblea General de las Naciones Unidas ha decidido que 2014 sea el Año Internacional de la Solidaridad con el Pueblo Palestino como una oportunidad para reflejar la situación crítica que afronta este pueblo y movilizar de esta forma una acción mundial que contribuya a lograr una solución completa, justa y duradera a la cuestión palestina.

REFERÉNDUM EN EGIPTO El respaldo a la nueva Carta Magna obtuvo el 98% de los votos. El sí masivo será utilizado por las autoridades para dar legitimidad al golpe de Estado y allana el camino a la presidencia del general Abdelfatah al Sisi. La victoria, sin embargo, no reducirá la polarización que vive el país desde hace meses. "La Constitución podría ser aprobada por más del 95%", proclamó el general Abdelfatah Ozman, portavoz del Ministerio del Interior, después de que cerraran los más de 30.000 colegios electorales tras dos jornadas de plebiscito.

PERÚ

CO ÍFI

200 MILLAS NAÚTICAS DESDE LA COSTA DE PERÚ

IIO TACNA

BOLIVIA

OCÉAN

NUEVOS LÍMITES MARÍTIMOS EN EL PACÍFICO

Frontera marítima acordada

CHILE

B C 200 MILLAS NAÚTICAS DESDE LA COSTA DE CHILE

8 · Reconciliando Mundos

ARICA

La corte superior de las Naciones Unidas trazó, en el mes de enero, una nueva frontera marítima entre Perú y Chile que otorga a Perú parte de la zona que se encontraba en conflicto del Océano Pacífico, pero dejó en poder de Chile la zona pesquera costeña. El conflicto llegó a su fin luego de décadas de discusiones sobre cómo dividir una de las pesquerías más ricas del mundo frente a las costas de los dos países vecinos sudamericanos. La zona en disputa abarcaba 38.000 kilómetros cuadrados de océano en una zona que se extiende hasta el límite de la plataforma continental de cada país y es donde se lleva a cabo una pesca anual valuada en 200 millones de dólares por la industria pesquera peruana.

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PERSONAJE DEL MES

EL LÍDER SOCIAL

NELSON MANDELA El 5 de diciembre de 2013 se inmortalizó uno de los máximos símbolos del siglo XX. Nelson Mandela, el inclaudicable líder sudafricano falleció a los 95 años de edad, dejando un legado con valores incalculables. POR JOSÉ IGNACIO MARTÍNEZ

i hay un líder del siglo pasado que representa la reconciliación e integración racial es Nelson Mandela. Su historia y su legado son elocuentes en relación a su aporte al fin del apartheid. Luego de una lucha de casi cuarenta años, Mandela logró terminar con un gobierno opresivo contra los ciudadanos de raza negra. Fue un Promotor incasable del diálogo: desde la cárcel consiguió convencer al gobierno del Partido Nacional de ceder ante la evidencia y abrir el camino para desmantelar la segregación racial. Mandela fue finalmente liberado en 1990 y se convirtió en el principal interlocutor para negociar el proceso de democratización. Durante uno de los tantos juicios que debió afrontar por su lucha, en 1963 dijo: “He luchado contra la dominación blanca, y he luchado contra la dominación negra”, aseguró al tribunal. "He albergado el ideal de una sociedad libre y democrática en la que todas las personas vivan juntas en armonía y con igualdad de oportunidades. Es un ideal por el que espero vivir y verlo hecho realidad. Pero su señoría, si es necesario, es un ideal por el que estoy dispuesto a morir”. Treinta años después lo logró, no debió morir, pero si vivir recluido en la prisión de Robben Island, durante 27 años en condiciones casi inhumanas como castigo por su liderazgo. Nelson Mandela en 1994, tras elecciones libres, se convirtió en el primer presidente negro de Sudáfrica, y se transformó en un estadista completo. Mandela tuvo la oportunidad, por la http://www.ibtimes.co.uk que había luchado 10 · Reconciliando Mundos

durante décadas, de terminar con la “dominación blanca” y hacer del pueblo sudafricano una “sociedad libre y democrática en la que todas las personas vivan juntas en armonía y con igualdad de oportunidades”. Probablemente Mandela no haya sido el mejor gobernador. Tal vez en su mandato logró avanzar poco hacia los objetivos que se había propuesto en cuestión de vivienda, educación y empleo, pero el legado fundamental de la presidencia de Mandela radica en que dejó un país en el que el Estado de derecho se consolidó a través de una Carta de Derechos irrefutable, una nueva constitución redactada en 1996 y una “Comisión de la Verdad y la Reconciliación” la que demostró con el ejemplo, avalando las conclusiones, frente al parecer del ANC, que señalaban no solamente los abusos y crímenes del régimen segregacionista, sino también los cometidos por los diversos grupos de los movimientos de liberación, incluido el Congreso Nacional Africano durante el Apartheid. Su mayor conquista fue haber trasmitido al pueblo de raza negra, oprimido violentamente durante décadas, su ausencia de rencor. Dio señales concretas de reconciliación como cuando formó su gobierno compuesto por una fusión inimaginable de razas y creencias, que incluía a muchos de sus antiguos opresores, cuando al ser nombrado presidente, invitó a uno de sus carceleros blancos a la toma de posesión, o cuando apoyó abiertamente a la selección de rugby de Sudáfrica, un símbolo histórico del apartheid, en la Copa Mundial de Rugby de 1995. La misión de este líder fue moderar el resentimiento y unir al pueblo sudafricano en su conjunto. Lo logró. ◊

Schavda

BIOGRAFÍA

Mandela en 1937.

Mandela en 1960 quemando un permiso como símbolo de resistencia al apartheid.

▶Nació

con el nombre de Rolihlahla Mandela, el 18 de julio de 1918, en Mvezo, un antiguo protectorado británico en el sur. ▶ Hijo

de Gadla Henry Mphakanyiswa, jefe de la tribu Thembu, un subgrupo de la nación Xhosa. ▶ Mandela empezó a ampliar sus horizontes en las escue-

las de los misioneros metodistas y en la Universidad de Fort Hare. Según contó él, cuando llegó a la universidad se consideraba ante todo un Xhosa pero cuando se fue, tenía una perspectiva africana más amplia. ▶ En

la metrópolis negra de Soweto conoció a Walter Sisulu, que dirigía una empresa inmobiliaria y era una figura del Congreso Nacional Africano (ANC). ▶ Sin

terminar la carrera de Derecho, Mandela abrió el primer bufete negro de Sudáfrica. Con sus socios y otros militantes crearon la Liga Juvenil del ANC y orquestaron una toma del poder generacional. ▶ En 1952 Mandela pasó a presidir el ANC del Transvaal,

La celda de Mandela en Robben Island.

▶ En 1961 Mandela fue elegido secretario honorario del

Congreso de Acción Nacional de Toda África, un movimiento clandestino que adoptó el sabotaje como medio de lucha contra el régimen de la recién proclamada República Sudafricana; y se encargó de dirigir el brazo armado del ANC (la Lanza de la Nación). ▶ En

1964 fue enjuiciado junto a otros dirigentes de la Lanza de la Nación, Mandela fue condenado a cadena perpetua. Ese mismo año fue nombrado presidente del Congreso Nacional Africano. ▶ En 1984 el gobierno le ofreció la libertad a cambio de

que aceptara establecerse en uno de los bantustanes; Mandela rechazó el ofrecimiento. ▶ En 1990, Frederik De Klerk, presidente de la República

liberó a Mandela y este se convirtió en su principal interlocutor para negociar el proceso de democratización. ▶ En 1993, Mandela y De Klerk compartieron el Premio

Nobel de la Paz.

al tiempo que dirigía a los voluntarios que desafiaban al régimen; se había convertido en el líder de hecho del movimiento.

▶ Las

▶ Mandela

ción, luego aprobada por el parlamento.

se casó con una enfermera, Evelyn Ntoko Mase, con la que tuvieron cuatro hijos, entre ellos una hija que murió a los nueve meses. ▶ En

1958 se casó con Nomzamo Winifred Madizikela, una asistente social que trabajaba en el campo de la medicina y que era 16 años menor que él. Mientras se encontraba, junto con otros activistas, en un maratoniano juicio por traición. ▶ En

19612 Nelson Mandela fue acusado de alta traición, juzgado y liberado por falta de pruebas, en ese año comenzó a tomar relativa trascendencia pública.

elecciones de 1994 convirtieron a Mandela en el primer presidente negro de Sudáfrica. ▶ En 1996 impulsó la redacción de una nueva constitu-

▶ En 1998, dos años después de haberse divorciado de

Winnie, contrajo matrimonio con Graça Machel. ▶ Durante 1999, ya apartado de la vida política, recibió

múltiples reconocimientos. ▶ En 2010 estuvo presente en las ceremonias del Mun-

dial de Fútbol de Sudáfrica, y recibió el caluroso apoyo de la multitud. ▶ Falleció el 5 de diciembre de 2013 en Johannesburgo,

luego de un año de cirugías e internaciones.

Reconciliando Mundos · 11

PUBLICACIÓN DE INTERÉS

P R E M I O N O B E L D E L A PA Z

NELSON MANDELA El líder sudafricano se transformó en uno de los símbolos más importantes de la historia cuando en 1994 fue el ganador de las primeras elecciones libres de Sudáfrica y se convirtió en el primer presidente negro. El 10 de mayo de 1994, consagró un discurso que quedará en la historia mundial como una de las grandes obras de la reconciliación racial. POR REDACCIÓN DE RM

Fuente: Paul Weinberg, abril de 1994.

En el día de hoy, toy aislado por los pueblos del mundo, dos nosotros, mediante precisamente por haberse convertido nuestra presencia aquí y en la sede universal de la ideología y mediante celebraciones la práctica perniciosas del racismo y en otras partes de nuesla opresión racial. tro país y del mundo, conferimos esNosotros, el pueblo sudafricano, plendor y esperanza a la libertad renos sentimos satisfechos de que la cién nacida. De la experiencia de una Humanidad haya vuelto a acogernos desmesurada catástrofe humana que en su seno; de que nosotros, que no ha durado demasiado tiempo debe hace tanto estábamos proscriptos, nacer una sociedad de la que toda la hayamos recibido hoy el inusitado Humanidad se sienta orgullosa. privilegio de ser los anfitriones de las Nuestros actos diarios como naciones del mundo en nuestro prosudafricanos comunes deben produpio territorio. Les damos las gracias a cir una auténtica realidad sudafritodos nuestros distinguidos huéspedes cana que reafirme la creencia de la internacionales por haber acudido a Humanidad en la justicia, refuerce tomar posesión, junto con el pueblo su confianza en la nobleza del alma de nuestro país, de lo que es, a fin de humana y dé aliento a todas nuescuentas, una victoria común de la tras esperanzas de una vida espléndida justicia, de la paz, de la dignidad hupara todos.Todo esto nos lo debemos mana. Confiamos en que continuaa nosotros mismos y se lo debemos a rán ofreciéndonos su apoyo a medida los pueblos del mundo que tan bien que nos enfrentemos a los retos de la representados están hoy aquí. construcción de la paz, la prosperiSin la menor vacilación digo a dad, la democracia, la erradicación mis compatriotas que cada uno de del sexismo y del racismo. Esta es la foto oficial de Mandela emitiendo su voto en las nosotros está íntimamente arraigado Apreciamos hondamente el paelecciones de 1994. Era la primera vez que Mandela votaba en su vida. en el suelo de este hermoso país, igual pel que el conjunto de nuestro pueblo, que lo están los famosos jacarandás así como sus líderes de masas, polítide Pretoria y las mimosas del Bushveld. Cada vez hierba se torna verde y las flores se abren. Esa cos, religiosos, jóvenes, empresarios, tradicionales que uno de nosotros toca el suelo de esta tierra, unidad espiritual y física que todos compartimos y muchos otros, tanto hombres como mujeres, experimentamos una sensación de renovación con esta patria común explica la profundidad del han desempeñado para provocar este desenlace. personal. El clima de la nación cambia a medida dolor que albergamos en nuestro corazón al ver De entre todos ellos, mi segundo vicepresidente, el que lo hacen también las estaciones. Una sensa- cómo nuestro país se hacía pedazos a causa de honorable F.W. de Klerk, es uno de los más sigción de júbilo y euforia nos conmueve cuando la un terrible conflicto, al verlo rechazado, proscripto nificativos.También nos gustaría rendir tributo a 12 · Reconciliando Mundos

EL POEMA QUE INSPIRA En su toma de posesión el 10 de mayo 1994 como presidente electo de su país pronunció uno de los discursos más cortos y más bello de la humanidad y citó el siguiente poema escrito por Marianne Williamson. "Nuestro temor más profundo no es que somos meramente idóneos. / Nuestro temor más profundo es que tenemos poder más allá de toda medida. / Es nuestra luz o nuestras tinieblas, lo que nos atemoriza. / Nos preguntamos ¿quién soy para ser brillante, maravilloso, talentoso y fabuloso? En realidad ¿quién eres para no serlo? / Sois los niños de Dios. Si actuáis de forma pequeña de nada le sirven al mundo. / No es un acto iluminado encogerse

para que las otras personas a vuestro alrededor no se sientan inseguras. / Hemos nacido para manifestar la gloria de Dios que se halla en nosotros. / No en algunos de nosotros está en todos. / Y cuando permitimos que nuestra propia luz brille, inconscientemente le damos permiso a la otra gente para que haga lo mismo. / A medida que nos liberamos de nuestro propio temor, nuestra presencia automáticamente libera a los demás".

Fuente: David Brauchli/AP

nuestras fuerzas de seguridad, a todas formas y han ofrendado su vida para sus filas, por el distinguido papel que que pudiéramos ser libres. Sus sueños han desempeñado en la salvaguarda se han hecho realidad. La libertad es de nuestras primeras elecciones desu recompensa. Nos sentimos a la par mocráticas, así como de la transición humildes y enaltecidos por el honor a la democracia, protegiéndonos de y el privilegio que ustedes, el pueblo fuerzas sanguinarias que continúan sudafricano, nos han conferido como negándose a ver la luz. primer presidente de una Sudáfrica Ha llegado el momento de curar unida, democrática, no racista y no las heridas. El momento de salvar los sexista, para conducir a nuestro país abismos que nos dividen. Nos ha llefuera de este valle de oscuridad. gado el momento de construir. Al fin Aun así, somos conscientes de hemos logrado la emancipación poque el camino hacia la libertad no lítica. Nos comprometemos a liberar es sencillo. Bien sabemos que ninguno a todo nuestro pueblo del persistente de nosotros puede lograr el éxito accautiverio de la pobreza, las privaciotuando en soledad. Por consiguiente, nes, el sufrimiento, la discriminación debemos actuar en conjunto, como un de género así como de cualquier otra pueblo unido, para lograr la reconciclase. Hemos logrado dar los últimos liación nacional y la construcción de pasos hacia la libertad en relativas la nación, para alentar el nacimiento condiciones de paz. Nos compromede un nuevo mundo. temos a construir una paz completa, Que haya justicia para todos. justa y perdurable. Hemos triunfado Que haya paz para todos. Que haya en nuestro intento de implantar estrabajo, pan, agua y sal para todos. peranza en el seno de millones de los Que cada uno de nosotros sepa que nuestros. Contraemos el compromiso todo cuerpo, toda mente y toda alma 10 de mayo 1994, Nelson Mandela toma posesión de su cargo de construir una sociedad en la que han sido liberados para que puedan en Pretoria, Sudáfrica, para convertirse en el primer presidente negro del país. todos los sudafricanos, tanto negros sentirse realizados. Nunca, nunca como blancos, puedan caminar con jamás volverá a suceder que esta herla cabeza alta, sin ningún miedo en el corazón, nal de unidad nacional, puesto que es apremiante, mosa tierra experimente de nuevo la opresión de seguros de contar con el derecho inalienable a la aborda el tema de la amnistía para gente nuestra los unos sobre los otros, ni que sufra la humilladignidad humana: una nación irisada, en paz de diversa condición que actualmente se encuentra ción de ser la escoria del mundo. Que impere la consigo misma y con el mundo. cumpliendo condena. Dedicamos el día de hoy a libertad. El sol jamás se pondrá sobre un logro Como muestra de este compromiso de reno- todos los héroes y las heroínas de este país y del res- humano tan esplendoroso. Que Dios bendiga a vación de nuestro país, el nuevo gobierno provisio- to del mundo que se han sacrificado de numerosas África. Muchas gracias”. Reconciliando Mundos · 13

SUCESO DEL MES

5 5 A Ñ O S D E S P U É S D E L A R EV O L U C I Ó N

CUBA SIGUE SIENDO LA PIEZA DEL ROMPECABEZAS A 55 años de la Revolución Cubana, sin Fidel al mando del poder ejecutivo, Raúl Castro, hermano del líder revolucionario y actual jefe de Estado de Cuba, pone en marcha un mayor número de medidas que llevan a la isla hacia una apertura económica y política. Estas decisiones también generan que Cuba gane peso en la dinámica de América Latina.

Francia desbarata red de inmigrantes ilegales y los deporta.

uba ha definido que mantendrá su modelo socialista, dinamizando la economía social por un lado y el sector privado por el otro. Habrá cambios en la economía como la creación de 14 · Reconciliando Mundos

cooperativas privadas, la apertura a inversiones extranjeras, el ejercicio de actividades independientes; y también se darán mayores libertades individuales como una mayor libertad de acceso a internet, la nueva reglamentación para viajar al exterior y la mayor libertad de movimiento de los ciudadanos. Más allá de las medi-

das implementadas por Raúl Castro, ocurrieron determinados acontecimientos que comienzan a mover a Cuba de su posición de aislamiento. SER ANFITRIÓN DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC) Que este encuentro regional se haya

Fuente: www.animalpolitico.com

POR JOSEFINA BAUNI

llevado adelante en La Habana tuvo varias repercusiones. Por un lado el presidente cubano aprovechó la situación para restablecer las relaciones con México, y de esta manera recuperar a un aliado. El jefe del Estado mexicano, Enrique Peña Nieto, perdonó el 70% de la deuda cubana, como una demostración de buena voluntad hacia la isla. Por otro lado fue de gran importancia que los secretarios generales de la ONU, Ban Ki-moon y de la OEA, José Miguel Insulza, participen del encuentro, considerando que desde 1962, año en el que Cuba fue suspendida de la OEA, ningún secretario general de este organismo visitaba la isla. Así se concretó el primer contacto oficial de la Organización de Estados Americanos con Cuba. BRASIL CADA VEZ MÁS CERCA DE CUBA Dilma Rousseff, presidente de Brasil, viajó a la isla para asistir a la cumbre de la Celac, pero el mayor interés estaba puesto en aumentar su presencia en el país caribeño. Se comenzaron a pactar nuevas relaciones bilaterales. La Jefa de Estado brasileño anunció que se otorgarán créditos de aproximadamente 500 millones de dólares para que Cuba importe bienes y servicios de Brasil, y para que importadores brasileños obtengan productos cubanos. La participación brasilera en la construcción del puerto Mariel fue de gran importancia. Ya se han destinado 1.100 millones de dólares, y es un hecho que se invertirán más sumas caudalosas para instalar industria y empresas brasileras en el complejo de Mariel. La empresa brasilera que construyó el puerto, Odebrecht, anunció que está en el tramo final de los estudios para colocar una industria transformadora de plástico, también en Mariel. A Brasil estos proyectos le aseguran que sus empresas tengan un megapuerto desde donde exportar a toda América Central y el Caribe. A Cuba tener una zona de desa-

rrollo le permitirá atraer inversiones y generar empleo. FIN DEL BLOQUEO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA Reunidos en Bruselas, los ministros de exteriores de los 28 países de la Unión Europea decretaron reanudar, en un futuro próximo, el diálogo político y la cooperación con Cuba, y así descongelar las relaciones, luego de años de distanciamiento. Sin embargo se mantendrá la denominada “posición común” del bloque, la cual fue adoptada en 1996 a instancias del gobierno español de José María Aznar con el objetivo de aislar al gobierno de Castro y condicionar las relaciones bilaterales a una serie de evoluciones en la situación de los derechos humanos en la isla. En el mes de enero del presente año el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durão Barroso, comunicó que el bloque estudia la posibilidad de rever el documento. Esta decisión de la Unión Europea se debe al contexto regional y a las reformas que se están implementando en Cuba. La isla tiene una posición más sólida en América Latina, es reconocido por todos los países de la región, y hoy cuenta con poderosos aliados como Brasil. Bruselas ha interpretado que tanto la apertura económica y la concesión de mayores libertades individuales son signos de cambio, por lo que adoptó la postura de negociar un acuerdo de cooperación y de diálogo político con Cuba. El gobierno cubano informó que considera que la invitación del bloque europeo para abrir conversaciones sobre un acuerdo bilateral es constructiva. El objetivo del acuerdo bilateral, que entraría en vigor en 2015, es extender las esferas de cooperación con la isla, acompañar las transformaciones socioeconómicas, el comercio bilateral, las inversiones y promover un mayor respeto de los derechos humanos.

El bloqueo institucional, el cual seguirá vigente a pesar de las renovadas relaciones entre Cuba y la Unión Europea, no impidió que el bloque europeo haya sido y siga siendo el primer inversor en la isla y el segundo socio comercial. EL SUEÑO CUBANO: EL FIN DEL EMBARGO EEUU El embargo económico estadounidense que asfixia a Cuba desde hace más de 50 años podría tener un fin no tan lejano. Debido a las cambios que se están dando en la isla y a las nuevas relaciones que se están estableciendo entre los países de América Latina y del bloque europeo con Cuba, el debate sobre si el embargo debe continuar o no se puso de manifiesto en la sociedad y en el sector político norteamericano para debatirse. Una encuesta del Atlantic Council indicó que más del 50% de la población estadounidense está de acuerdo en normalizar las relaciones con Cuba. También existe un gran número de empresarios que está interesado en hacer negocios con Cuba, y una parte del sector político que también fantasea con la posibilidad de un cambio. A pesar de estos datos el gobierno ratificó la continuidad de su política, pero ya existe un flujo comercial de los Estados Unidos con la isla, las exportaciones del país del norte a Cuba son de 400 millones de dólares, lo que indica que ya existen grietas en el famoso bloqueo. Lo que Cuba debe tener en cuenta para llevar adelante estos cambios es su propia cultura y la historia en la que vivió durante medio siglo. Su historia y su cultura es la que impondrá el ritmo de las transformaciones. Ser fiel a ellas es fundamental para reconstruirse en el escenario mundial que le espera. ◊

Licenciada en Ciencia Política (UBA). Redacción e

investigación del sitio del Honorable Senado de la provincia de Buenos Aires.

Reconciliando Mundos · 15

SEGURIDAD

PARTES DEL CONTRA ESPIONAJE

SEGURIDAD ELECTRONICA POR EDUARDO BARCAT *

Desde mediados de los años 80, la utilización de la tecnología comenzó a incrementarse en el mercado de la seguridad, y no obstante su utilización en el ámbito público, su mayor desarrollo se produjo en el ámbito de la seguridad privada. En la actualidad este es tema de debate constante, en donde predominan dos posturas, aquella que se mencionó más arriba, y la propia por la cual la seguridad electrónica sustituye y complementa a la seguridad física, representada por la figura del agente de seguridad.

SEGURIDAD

e entiende por seguridad electrónica la utilización de tecnología en apoyatura para los fines de la seguridad, de forma tal que debe comprenderse la seguridad electrónica no como un fin en sí mismo sino un medio para complementar otras áreas de seguridad, en particular la seguridad física. Sin adentrarse más en el dilema, se puede enumerar como pertenecientes a la seguridad electrónica, como simple enumeración, las alarmas, circuitos cerrados de televisión (CCTV), controladores de picaportes para puertas, dispositivos de alto voltaje para seguridad perimetral, localizadores satelitales y de frecuencia, dispositivos personales, sensores de movimiento, controles de acceso y dispositivos de comunicación. La seguridad electrónica tiene ventajas y desventajas. A diferencia del personal de seguridad, no necesita descansar, no es sobornable, es de fácil instalación y versatilidad. Pero también genera un mercado cautivo al usuario, ya que sus software e insumos respectivos no son fácilmente sustituibles por otras marcas distintas de la instalación original. La importancia de la seguridad electrónica radica en su sustento de alta tecnología aplicada a la seguridad bajo el formato de un diseño, soporte, instalación e interconexión adecuados, de modo tal que se permita una alerta temprana de los eventos generados en las instalaciones, en el momento de hallarse vulneradas por una crisis de naturaleza humana o no, operando como un vigilante las 24 horas del día durante los 7 días a la semana, incluso sin hallarse persona alguna en la instalación. Pero no sólo el diseño, la instalación y la interconexión son importantes (la que depende en cada caso de las necesidades de cada supuesto, de modo tal que el SSE es individual y personalizado en cada instalación según sus necesidades de seguridad) sino también la periodicidad de mantenimiento, servicio y reparación son integrantes fundamentales, por lo que se conforma un proceso continuo de revisión y contralor que se despliega a través del tiempo. En general pueden circunscribirse los sistemas de seguridad electrónica a tres grandes grupos generales en punto a su finalidad: a) Detección de incendios y siniestros, b), Dispositivos de detección y control de acceso y c) Sistemas de CCTV. Cada soporte de sistema de seguridad electrónica necesita de su respaldo complementario para cumplir debidamente su finalidad. De nada sirve el circuito de televisión sino tiene su grabación respectiva, al igual que un buen sistema de alarmas sino presenta monitoreo constante, y es ineficaz un control de accesos sino guarda el reporte de ingreso y egresos pertinente. Desarrollaremos dichos tres tópicos a continuación:

18 · Reconciliando Mundos

1) Detección de incendios y siniestros1

Con la intención de brindar un panorama integral y sistematizado del tema, abordaremos primeramente como se produce un foco ígneo, enumerando luego los sistemas electrónicos de detección de incendios tradicionales y de vanguardia vinculados con el proceso ígneo. Conforme lo enunciado, un incendio generado por la combustión de elementos naturales (papel, madera, cueros, etc.) desarrolla las siguientes etapas: · Primera etapa. Foco del fuego: conforma el inicio del incendio, es el momento en que se produce la chispa y comienza a arder el material sin llama, con muy poco humo y ligera variación de temperatura. · Segunda Etapa. Generación de gases: El humo aún sin fuego, comienza a hacerse más denso y acumula gran cantidad de gases de combustión, con poca variante de temperatura. Es la oportunidad en que aparece la primera llama con menor emanación de humo, propagándose rápidamente con un creciente aumento de temperatura. · Tercera etapa. Incendio propiamente dicho: Es el siniestro en sí. El fuego adquiere grandes proporciones con temperaturas muy altas y desprendimiento de gases altamente tóxicos. (monóxido y/o dióxido de carbono) Pero las etapas detalladas no se dan en su totalidad o en ese orden con otros tipos de elementos combustibles. Así para aquellos materiales del tipo sintéticos, el fuego se inicia con gran emanación de humo y poca llama mientras que para otros elementos más explosivos como los solventes y combustibles líquidos, luego del foco se produce la llama rápidamente, sin producción de gases.

Conforme lo enumerado, la detección de incendios involucra cada una de las etapas enunciadas, existiendo en consecuencia -en materia de prevención electrónica- los siguientes tipos de detectores según su percepción: · Detectores de temperatura fija: Son aquellos que se ponen en funcionamiento por la variación de temperatura generada en el ambiente a raíz de un incendio. Está integrado por un dispositivo que consiste en una membrana flexible encerrada dentro de un receptáculo con un pequeño orificio que permite el paso del aire a través del mismo, el cual activa la alarma de incendio en oportunidad de producirse un aumento de presión por el calor del fuego en el medio ambiente monitoreado por la alarma. Estos detectores operan en las segundas y tercera etapas descriptas. · Detectores de humo o fotoeléctricos: Están compuestos por una cámara con orificios los que permiten que el aire penetre dentro de ella libremente, activándose en oportunidad de reflejarse partículas de humo en la lectura de un emisor de luz constante o pulsante existente en el interior de la cámara. Estos detectores operan en la denominada “segunda etapa”, no resultando muy operativos para el caso de fluidos solventes y líquidos combustibles por el poco humo que liberan. · Detectores de ionización: Los propios de éste tipo se conforman en un dispositivo generador de una corriente de energía iónica continua en el interior del detector, activándose cuando las partículas o gases de la combustión interrumpen dicho haz energético. Actúan

Cuadricóptero con cámara de seguridad y gps [1]. Equipo de control de acceso y presencia con tecnología biométricaascular en sedes corporativas de alta seguridad [2]

en la segunda etapa y se puede instalar para la detección de fuego en cualquier tipo de combustibles. · Detectores de llama: Los mismos dan lectura de la existencia de llamas, por la energía infrarroja y/o ultravioleta que emanan, actuando específicamente en la denominada “tercera etapa”. Es primordial en seguridad electrónica de incendios lograr la detección del fuego lo más rápido posible, ganando tiempo para alertar de su existencia a los ocupantes del inmueble siniestrado y a la brigada de seguridad contra incendios, minimizando de ésta forma los riesgos propios de la situación. Por tal motivo los detectores de incendios, según la amplitud del monitoreo de su cobertura, también pueden ser “direccionables”, en los cuales cada detector o módulo tienen una dirección de monitoreo única; o “convencionales”, cuales son aquellos que identifican específicamente el sector del siniestro generado por la alarma. En la actualidad los sistemas de detección antes explicados (también denominados mono criterio por ser de tecnología simple) están siendo desplazados por los llamados “multicriterio”, de naturaleza más compleja. Estos conforman un sistema de detección integral inteligente que combina la aplicación coordinada de los lectores antes detallados con un software informático, el cual evalúa y analiza cada circunstancia captada por la unidad de monitoreo. Estos sistemas además de mejorar la inmunidad de falsas alarmas, pueden cubrir las diversas manifestaciones o espectros

De nada sirve el circuito de televisión sino tiene su grabación respectiva, al igual que un buen sistema de alarmas si no presenta monitoreo constante

[1] Espindola – Barcat. “Lo que no

Productores, Asesores de Seguros,

se sabe de las llamas” Revista AAPAS

Año 2003.

Seguros de Asociación Argentina de

Reconciliando Mundos · 19

SEGURIDAD

que genere un siniestro, abarcando desde la lectura de partículas invisibles hasta de aspectos visibles, además de registrar las variaciones de temperatura que se generen, resultando altamente útiles para escenarios de cobertura tales como discoteques, teatros y salones de usos múltiples. El nivel de avance tecnológico alcanzado en la actualidad es tan sorprendente que permite al sistema de detección ajustar su sensibilidad en forma automática en función de las condiciones ambientales propias del área protegida. (Proceso denominado algoritmo de aclimatación del detector). 2) Sistemas de detección y control de accesos.2

El Sistema de Control de Accesos (SCA) es un mecanismo que permite el control de entrada y salida de personas de un recinto, utilizándose también como un sistema integrador de los demás sistemas de alarmas y circuito de televisión El SCA puede ser de personas o de elementos y a su vez este último puede ser de vehículo o de objetos. La registración de personas se realiza con tarjetas y la de objetos con requisas. Los SCA son utilizados en todas partes, ya sea en lugares abiertos como cerrados (predios o edificios). El proceso de control de acceso de personas consta de tres partes: a) Identificación: Primeramente se identifica a la persona individualizándola con datos nominativos o · Riesgos y amenazas a la ciber-seguridad nacional· ESTADOS EXTRANJEROS CAUSAS TÉCNICAS

FENÓMENOS NATURALES

TERRORISMO

O C

HACKTIVISTAS

A CI

CRIMEN ORGANIZADO

ESP

IB E

HACKING

CONFLICTOS AMENAZAS INTERNAS SABOTAJE INDIVIDUOS AISLADOS

DELINCUENCIA

ESPIONAJE ORGANIZACIONES TERRORISTAS

[2] Sitio web http://admejoresseguri-

Revista Todo Ramos. 2012.

dad.com/archives/35902003.

[4] Sitio web www.forodeseguridad.

[3] Espindola- Barcat “Bajo vigilancia”.

com/artic/discipl/4209.htm

20 · Reconciliando Mundos

biométricos. La biometría (cuyo antecedente es la escopometría de Bertillón creada en el siglo XVIII que identificaba a las personas por valores métricos humanos) es una forma de identificación con métodos digitales basados en la registración de individualidades biológicas de las personas. Así huellas digitales, diagrama de retina, diseño vascular, patrones de voz, entre otros quedan registrados como llave el control de acceso. Cuando el método no es biométrico se le entrega a la persona una tarjeta con banda magnética, código de barras o chip digital que le permite los movimientos dentro del recinto controlado por el sistema. b) Decisión. En esta etapa se evalúa si se accede al paso de la persona. Dichos sistemas pueden ser autónomos o centralizados en red. Los primeros son limitados en control de usuarios y actualmente van cayendo en desuso, mientras que los centralizados utilizan un sistema de software que registra todos los controladores. c) Acción: permite o no el acceso de la persona Se denominan controladores a los puestos de acceso. Los mismos pueden ser de apertura de puerta, a través de un pulsador (no recomendado ya que generalmente no es registrado por el sistema por ser de acción manual), acceso de tarjeta o biométricos. Molinetes, pulsadores, imanes, barreras, portones, teclados numéricos son ejemplos de los mismos. 3) Sistemas de CCTV3

El denominado Circuito Cerrado de Televisión (conforme su sigla CCTV, “Closed Circuit Television”, es una parte de la seguridad electrónica que utiliza tecnología de vídeo vigilancia visual diseñada para supervisar remotamente ambientes y actividades. La denominación “circuito cerrado” denota que los canales de contacto son limitados al igual que sus espectadores a diferencia de la libre difusión televisiva. El circuito puede estar compuesto, por una o más cámaras de vigilancia conectadas a uno o más monitores o televisores, que reproducen las imágenes capturadas por las cámaras o por el contrario estar enlazados en red con otros elementos de control electrónico, como se dijo más arriba. Si bien son más antiguas en su utilización que los demás componentes de la seguridad electrónica, no pierden protagonismo en el mercado privado. Y más aún recientemente, su utilización volcada en el ámbito público, adquirió particular relevancia como integrativo de estrategias en la lucha contra el delito. Oportunamente en otras publicaciones se señaló: “La

colocación de cámaras de seguridad que monitorean las calles, avenidas, y recintos públicos va en aumento. Tanto en el conurbano bonaerense (a instancia y solvencia de los municipios), como en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Estado ha invertido recursos significativos para implementar y desenvolver el sistema de video vigilancia, como una fuerte apuesta a dicho oneroso recurso técnico como herramienta de prevención de la criminalidad. Siguiendo el pensamiento de fines del siglo XIX de Michel Foucault que resaltaba como modelo de control social el panoptismo (el que todo lo ve) en cabeza del Estado como gran controlador de la sociedad, en la actualidad la video vigilancia pública imprime mayor relevancia del sistema para la prevención del delito. De esta forma, la cámara capta en tiempo real la dinámica y acontecimientos de la vida diaria en los lugares públicos, operación que por si tiene doble funcionalidad. Por un lado permite la inmediata actuación de la fuerzas de seguridad desde el centro de control de comando neurálgico que recepta las imágenes de todas las cámaras instaladas, las procesa y registra por un período determinado de tiempo, mientras que por el otro garantiza la adecuada actuación del agente público que acude en respuesta inmediata a la crisis captada por la cámara, además de preservarse dichas imágenes grabadas en soporte digital para ponerla a disposición de la justicia como medio de prueba en el ámbito procesal correspondiente. Todo ello sin perjuicio de los beneficios de gestión que puedan presentarse en otros conflictos de naturaleza extra-penal (prevención de incendios, emergencias médicas, incidentes accidentales, etcétera).” La perspectiva potencial de esta tecnología es asombrosa. Se estima que “la vigilancia se perfecciona y se amplía gracias a la tecnología. Para el año 2017 el mercado global de cámaras de seguridad aplicadas a la vigilancia urbana se duplicará en relación con el año 2012. Así lo aseguró la empresa global de electrónica y medios IHS (ex IMS Research), que afirmó a través de un comunicado que esperan que para dentro de cuatro años la infraestructura inalámbrica y el equipamiento de video globales sumen más de 3200 millones de dólares.”4 Los CCTV presentan un software diseñado para ser controladas remotamente desde una sala de control, donde se puede configurar su panorámica, inclinación y zoom adecuadamente. Estos sistemas incluyen visión nocturna, operaciones asistidas por ordenador y detección de movimiento, que facilita al sistema ponerse en estado de alerta cuando algo se mueve delante de las cámaras.

COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE ALARMA CON VERIFICACIÓN DE EVENTOS 1) Verificación de alarmas. Es el nombre genérico que se da a la acción de emplear varias técnicas de identificación de alarmas para prevenir el envío de autoridades o de personal de seguridad a situaciones que no constituyen emergencia y/o confirmar o desestimar la validez de las señales de alarma recibidas en la estación central de monitoreo. 2) Verificación por video La captura y grabación de video donde se visualiza la acción que inició un evento de alarma. 3) Calidad de video La captura de video debe cumplir los estándares mínimos definidos, para la resolución de cada cuadro (imagen) y para la cantidad mínima de cuadros en la unidad de tiempo. El video capturado deberá contener la vista del área cubierta por el sensor que disparó la alarma. 4) Video comprensión. Las técnicas digitales permiten implementar técnicas de compresión para mejorar la eficiencia de la transmisión de video. La compresión es una técnica aceptada para reducir la cantidad de información requerida para transmitir imágenes del sitio en alarma a la estación central. 5) Investigación de video remota Es el procedimiento por el cual el personal de la estación central utiliza una conexión de video en vivo para remotamente visualizar el sitio que ha reportado una alarma. En este caso, el video visualizado no guarda relación temporal con el momento de aparición de la alarma. 6) Información de video Es la información asociada que surge al personal de la estación central en el acto de visualizar imágenes de video como, por ejemplo, el hecho mismo que genera el disparo del evento, la identificación de personas, y cualquier otra información de la escena de alarma (vidrios rotos, puertas violentadas u otras evidencias de alarma) al momento del evento y la información adicional. 7) Investigación del video remoto. Luego de visualizar la captura de video en el momento de alarma, el personal de la estación central dispone de la posibilidad de visualizar video en vivo desde el sitio protegido, con la finalidad de aportar datos estratégicos al personal que atienda la emergencia. Este proceso de ninguna forma demorará la realización del llamado de notificación a las autoridades, a menos que así lo estipule el tratamiento de ese código de alarma específico.

Reconciliando Mundos · 21

SEGURIDAD

HACIA EL FUTURO

La utilización de tecnología digital en la seguridad avanza vertiginosamente.Ya existen sistemas de monitoreo y control de objetivos vía web a través de cámaras digitales cuya imagen traducida a un software es recibida a un ordenador personal, o incluso hoy por hoy a smartphones o tablets a través de internet o wi fi, teniendo una punto a punto en tiempo real. Como se vio, los sistemas de seguridad electrónica resultan un pivote fundamental en la cobertura de servicios de seguridad. En la actualidad lo más avanzado en control de imágenes son los llamados sistemas de alarma con VIDEO VERIFICACIÓN video vereventos. Según Sergio Flores, Presidente de GDBA (Grupo del Buen Ayre – Seguridad) , uno de los factores decisivos de control consiste en “la búsqueda de la reducción de las falsas alarmas y de la optimización en el uso de los sistemas de protección electrónicos, para ello la video verificación de eventos es sin duda uno de los medios más efectivos a la hora de controlar cualquier sitio de interés. Como tecnología de vanguardia, la video verificación de eventos de alarmas se efectúa a través de técnicas de identificación de alarmas por medio de Centrales inteligentes y sensores de detección, con cámaras digitales ubicadas estratégicamente, monitoreadas desde una central. La convergencia de ambas tecnologías, alarma y video constituyen una solución muy robusta a la hora de pensar en la seguridad.” Su funcionamiento implica la convergencia de tecnologías articuladas en un sistema que actúa articuladamente. Dice el Presidente del GDBA: “La verificación mediante la video observación a consecuencia de un disparo de alarma evita el efecto pernicioso de la asistencia ante falsas alarmas producidos por errores humanos en la manipulación del sistema o déficit del sistema instalado. Evidentemente el mecanismo de visualizar remotamente la “imagen” para proceder a despachar o no un aviso de alarma a la policía, es vital a la hora de dar comprobación pues reduce drásticamente, el riesgo de exposición humana, de personal de monitoreo y de los usuarios. Evita costos innecesarios de desplazamiento de flota y de personal de verificación y además resulta ser más efectivo porque permite ver dentro del objetivo protegido”. Este estándar define el método por el cual la utilización del Video permite una drástica reducción de las falsas alarmas reportadas a la autoridad y, al mismo tiempo, la autenticidad en el reconocimiento de una intrusión real es optimizada, estableciéndose el correcto diagnóstico de la situación, para luego aplicar el protocolo de emergencia correcto y una rápida acción tendiente a la neutralización.- ◊ 5

22 · Reconciliando Mundos

CARACTERÍSTICAS DE LOS CIBER-ATAQUES BAJO COSTE Muchas de las herramientas utilizadas por los atacantes pueden obtenerse de forma gratuita o a un coste muy reducido. FÁCIL EJECUCIÓN La ejecución de los ataques es independiente de la localización de los agresores, no siendo imprescindible, en muchos casos, grandes conocimientos técnicos. EFECTIVIDAD E IMPACTO Si el ataque está bien diseñado, es posible que alcance los objetivos perseguidos. La ausencia de políticas de ciber-seguridad, la insuficiencia de recursos y la falta de sensibilización y formación pueden facilitar este adverso resultado. REDUCIDO RIESGO PARA EL ATACANTE La facilidad de ocultación hace que no sea fácil atribuir la comisión de un ciber-ataque a su verdadero autor o autores, lo que, unido a un marco legal dispar o inexistente, dificulta la persecución de la acción.

[5] Sitio web: www.grupodelbuenayre.com

Abogado especializado en derecho

de armas, Profesor Universitario (UM)

y docente investigador UNLZ.

Reconciliando Mundos 路 23

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

LA POLÍTICA QUE AFECTA A LOS BRIC

FIN DE LA EXPANSION MONETARIA EN LOS ESTADOS UNIDOS

Eliana Scialabba: Licenciada en Eco-

de Chile. Magíster (cand) en Economía

de expertise: macroeconomía, econo-

Licenciado en Economía (UBA), Magíster

nomía (UBA), Posgrado en Economías

Aplicada (UCA). Consultora, investiga-

mía internacional, economía industrial,

en Finanzas Corporativas (UCEMA). Con-

Latinoamericanas, (CEPAL-NU), Santiago

dora, docente UBA, USAL, UCES, UB, área

política económica. Mariano Carpineti:

sultor, investigador, docente USAL, UCES.

24 · Reconciliando Mundos

Tras la crisis económica y financiera sufrida a partir del año 2008 la economía de los Estados Unidos parece estar recuperándose a paso firme. Los principales indicadores macroeconómicos –nivel de actividad, inflación y desempleo– así lo indican, dando lugar a la Reserva Federal (banco central estadounidense) a comenzar a recortar los estímulos monetarios introducidos durante el período de crisis.

POR ELIANA SCIALABBA, MARIANO CARPINETI, MARIANA SCIALABBA

l saliente presidente de la Fed, Ben Bernanke, indicó que la reducción del programa de compra de bonos en 10.000 millones de dólares a 75.000 millones mensuales decidida en la última reunión de política monetaria, refleja la visión que la economía está mejorando, aunque su puesto de sucesora, Janet Yellen, aún tiene mucha tarea por delante. En primer lugar deberá continuar con la reducción de compra de bonos y luego deberá comenzar a trabajar sobre la suba de la tasa de interés de referencia, que se encuentra desde la crisis en 0,25%. La baja tasa de interés de referencia de los Estados Unidos (como así también de los países más desarrollados como los de la Eurozona, Inglaterra y Japón) ha generado que el exceso de liquidez a nivel global generado por los altos precios de las materias primas, se dirija a los países emergentes, sobre todo a los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), los cuales son los de mayor potencial de crecimiento en el largo plazo. Sin embargo, una reversión en la tasa referencial de los Estados Unidos podría afectar a estos países de diferentes maneras, dependiendo de la situación macroeconómica en la que se encuentren al momento del incremento de la tasa por parte de la Fed. Con un crecimiento en alza, una inflación bajo control y una tasa de desempleo de 6,7% (cerca de la meta de la Reserva Federal, del 6,5%), el banco central de los Estados Unidos comenzará en cualquier momento a aumentar la tasa de interés, con el fin de terminar con el período de dinero barato y comenzar a atraer inversiones desde el exterior. Esto tiene como contrapartida que el dinero que comience a fluir a la gran potencia mundial comenzará a salir de los países emergentes, ya que si bien el rendi-

Fuente: Sitio oficial de Ed. InversorGlobal, 04 de septiembre de 2013.

área de expertise: finanzas corporativas,

da en Economía (UBA), área de expertise:

macroeconomía, microeconomía, política

economía industrial, macroeconomía,

económica. Mariana Scialabba: Licencia-

contabilidad del crecimiento

Reconciliando Mundos · 25

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

GRÁFICO 1:

PRODUCTO BRUTO INTERNO Variaciones % interanuales

8 6

2010

Estados Unidos

2011

Brasil

China

India

NIVEL DE ACTIVIDAD

Uno de los dilemas más importantes que se presenta comenzado el año es, sin dudas, el rumbo que tomará la política monetaria llevada a cabo por la Fed. Si bien, hasta el momento, ha implementado la llamada quantitative easing, mediante la compra de bonos del propio gobierno central para estabilizar o aumentar sus precios y con ello reducir las tasas de interés a largo plazo, debido a la imposibilidad de llevar adelante otro tipo de políticas de estímulo, se estima que según los favorables indicadores macroeconómicos exhibidos por la economía de los Estados Unidos, la

2013

Rusia

III

2012

miento seguirá siendo más bajo, también hay que tener en cuenta que este es de riesgo casi cero. En este contexto, en el presente artículo se analizarán las principales variables macroeconómicas de los Estados Unidos en comparación con la de los BRIC: nivel de actividad, inflación y tasa de interés, y se estudiará cómo el cambio en la política monetaria llevada adelante por la Fed puede afectar a cada uno de ellos, dependiendo de la posición particular que se encuentren en la actualidad, y la tendencia que se observe, no solo a mediano plazo, sino también teniendo en cuenta el desempeño que han venido presentando durante los últimos años.

26 · Reconciliando Mundos

III

-2

Fuente: elaboración propia en base a BEA, IBGE, NBSC, MSI y GKS

autoridad monetaria pegará un golpe de timón y volverá a la política monetaria tradicional de fijación de tasas de interés. Así, esta medida de estímulo monetario consistente en compra de bonos del Tesoro norteamericano a cambio de inyección de liquidez, podría llegar a su fin e impactar, no solo dicha economía sino que también se traerán consecuencias importantes en el resto del mundo, pero sobre todo, sobre el conjunto de los países emergentes. Tal como se observa en el gráfico 1, los Estados Unidos exhiben tasas crecientes en el nivel de actividad desde finales de 2012, situación que contrasta con la presentada por los BRIC cuyo crecimiento, si bien sigue siendo positivo, se ha desacelerado fuertemente respecto a los años anteriores. China e India parecen estar entrando en un período de “amesetamiento”, y si bien siguen creciendo, las altas tasas de expansión que presentaron durante los años previos, parecen haber quedado atrás. Ambas economías partieron de casi cero, y crecieron fuertemente durante muchos años, una vez traspasado cierto límite, ya no queda tanto margen para crecer. No obstante, se estima que seguirán siendo economías muy dinámicas, las tasas de expansión de su producto bruto interno (PBI) ya no serán tan elevadas.

Líderes de BRICs, Dilma Rousseff, Manmohan Singh, Vladimir Putin, Xi Jinping, y Jacob Zuma.

Brasil se observa que era la economía que más venía desacelerándose, pero durante 2012 recuperó – aunque de manera leve – su dinamismo. Habrá que esperar hacia donde se dirige la tendencia, pero al menos durante 2014 se estima que crecerá, al menos estimulada por el mundial de futbol de la FIFA a celebrarse a mitad de año, lo que generará fuerte ingreso de dinero en la economía carioca. Por último, en el caso de Rusia, se observa también una fuerte desaceleración, pero con mayores vaivenes, ligados a los que esta economía es muy dependiente de los recursos energéticos que posee. Por lo tanto, si bien hacia fines de 2013 se observa que es la economía que menos creció, un cambio en la tendencia de los precios de la energía – sobre todo del gas – puede generar un impacto positivo o negativo, dependiendo del cambio de dicha tendencia. INFLACIÓN

Funcionarios económicos de los distintos países denominados BRIC se encuentran preocupados por el incremento en los diferentes procesos inflacionarios que registran sus respectivos países, sobre todo en India, Rusia y Brasil. A lo largo del año 2012, algunos de estos países presentaron una caída en el nivel de los precios, de-

Fuente: Sitio oficial del BRIC Fifth Summit en Dubai, EAU, 26 de marzo de 2013.

A finales de 2013, la tasa de inflación de la República de la India se encontraba en torno al 12%, la más alta de los países bajo análisis.

bido a la desaceleración económica en Europa, uno de los principales destinos de las exportaciones –sobre todo de Rusia e India– lo que generó una mayor oferta interna de bienes en estos países. No obstante, tal como se observa en el gráfico 2, una leve mejora en la economía de la Eurozona dio lugar a que la tasa de inflación retome su senda ascendente, a excepción a China, debido a que esta economía cuenta con una gran absorción interna y no depende tanto de los vaivenes económicos del resto del mundo. A finales de 2013, la tasa de inflación de la India se encontraba en torno al 12%, la más alta de los países bajo análisis. Sin embargo, debe considerarse que durante 2010, año a partir del cual se analiza la evolución, la misma se encontraba por encima del 16%. Tanto Rusia como Brasil se encuentran en una situación mucho más moderada que la de India, con una tasa de inflación en torno al 6% anual, la mitad del subcontinente indio. Las trayectorias de ambos países han sido similares aunque se observa que la economía rusa presenta mayor volatilidad en cuanto a la variación del nivel general de precios que en el caso brasilero. Esto se explica por la dura política monetaria llevada a cabo por el banco central de Brasil, el cual lleva adelante políticas de inflation targeting, lo que indica a la autoridad monetaria que si la inflación se ubica por encima o debajo de la meta, debe realizar una suba o disminución en su tasa de interés referencial, tal como se explicará en la siguiente sección. Por último, de los BRIC, China fue una excepción a esta regla ya que continuó reduciendo su crecimiento económico tal cual lo hace desde el año 2010. Esto generó también una desaceleración en la suba de precios, los cuales durante 2011 venían preocupando a las autoridades del gigante asiático, ya que se ubicaban por encima del 6%. Afortunadamente para los funcionarios económicos chinos, la inflación a fines de 2013 se ubicó por debajo del 3%. No obstante, si bien el problema de la inflación se encuentra bajo control, esto no se debe al manejo monetario, sino al menor crecimiento de la segunda economía mundial, lo que está generando dolores de cabeza a Pekín. Reconciliando Mundos · 27

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

PRECIO AL CONSUMIDOR

GRÁFICO 2:

Variaciones % interanuales 20%

15%

10%

Estados Unidos

2011

Brasil

China

India

TASA DE INTERÉS

Actualmente, uno de los debates más importantes de la actualidad se encuentra relacionado a la fijación de las tasas de interés de referencia de los países. Mientras algunos países como Brasil y China cuentan con políticas de inflation targeting y modifican sus tasas de interés ante las desviaciones de la inflación respecto de las metas, otros

Rusia

nov

jul

2013

sep

may

ene

mar

nov

jul

2012

Por otra parte, la tasa de inflación de los Estados Unidos se desaceleró en los últimos años incluso por debajo de los niveles previstos para el 2013. Así se observa que durante el año 2013 la inflación rozó el 1,5%, por debajo de la meta prevista por la Fed del 2%. Esto se debe no sólo al efectivo control monetario llevado adelante por el ente emisor, sino también por el menor incremento de los precios de las materias primas durante este último año. Para el año 2014, la meta inflacionaria para la mayor economía mundial se mantiene en el 2%, ya que podrían verificarse cambios en los precios de los commodities, lo que podría generar una presión a la alza de la inflación. Sin embargo, la tendencia indica que no hay porque preocuparse, y de esta forma, con la economía creciendo, con los precios bajo control, y el desempleo descendiendo, se le daría “piedra libre” a la Reserva Federal a comenzar a incrementar la tasa de interes de referencia, tal como se analizará a continuación.

28 · Reconciliando Mundos

sep

may

ene

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nov

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sep

may

ene

2010

mar

nov

jul

sep

may

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mar

Fuente: elaboración propia en base a BEA, IBGE, NBSC, LBGI y GKS.

Agente del Banco Central Europeo en debate por la crisis de política monetaria de EEUU.

lo hacen considerando la evolución del nivel de actividad económica. Sin embargo no todos los países son tan rígidos. En el caso de los Estados Unidos, el tipo de interés referencial se fija no sólo teniendo en cuenta el nivel de precios, sino también la situación del mercado laboral, es decir, la evolución de la tasa de desempleo. Previo a la crisis económica y financiera internacional, la tasa de interés de los Estados Unidos había llegado a estar en 5,25% durante agosto de 2006 y julio de 2007. Probablemente esa alta tasa para una economía avanzada es lo que generó la burbuja que terminó explotando en 2008. Y a partir de ese momento, la Fed comenzó a disminuirla sin pausa, ubicándola en el 0,25% actual en febrero de 2009, es decir, hace más de cinco años. Mientras tanto los BRIC no sufrieron graves consecuencias durante la crisis debido a que la misma las encontró en una posición sólida, poseyendo estas una gran cantidad de reservas internacionales, con la mayor parte de su endeudamiento en moneda local y con las cuentas externas y fiscales, como así también la inflación bajo control. Todo esto dio lugar a que las tasas de interés de estos países permanecieran altas, lo que generó un fuerte flujo de capitales hacia estas economías, ya que no sólo atraían a los capitales externos por su mayor rendimien-

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

La Fed mantuvo la meta fijada por más de 5 años y los resultados se han plasmado en una recuperación del producto, reducción del desempleo y control de la tasa de inflación

LA ESPERANZA A 2014

Luego del anuncio realizado a mediados de 2013 que generó importantes perturbaciones a nivel mundial, el Comité de la Reserva Federal decidió mantener el rango de las tasas de interés entre 0 y 0,25%, al menos hasta que la tasa de desempleo permanezca por encima de la meta fijada del 6,5%, lo cual aminoró las tensiones a las cuales estuvieron expuestas las economías emergentes, en especial, los BRIC ante la posibilidad no solo de una masiva fuga de reservas sino además, la pérdida de capitales extranjeros que ingresaban en el bloque por las excepcionales ventajas que presentaban sus miembros. No obstante, debe destacarse que en este contexto de recuperación de la actividad económica estadounidense, el control de la tasa de inflación por debajo de la meta estipulada por la Fed del 2%, la reducción del desempleo casi al valor previsto por la autoridad monetaria, conforman un conjunto de resultados que impulsan a que se revierta inevitablemente la política de estímulo monetario vigente. De esta manera, se advierte que a mediados del corriente año, cuando la situación del mercado laboral conduzca a obtener la meta fijada de desempleo, la Fed incrementaría la tasa de interés de referencia, que actualmente oscila entre 0 y 0,25%, lo que conllevará cambios hacia el interior de la economía, y asimismo, hacia el resto de los países. Si bien en un primer momento la tasa de referencia de los Estados Unidos se ubicaría en torno al 1% - 1,5%, en el mediano plazo, esta podría volver, de mantenerse la solidez macroeconómica que viene presentando durante este último tiempo, a sus niveles de pre – crisis en torno al 3,5% - 4%, con el fin de captar inversiones. Ante esta situación, los países agrupados en el bloque BRIC coincidieron en la necesidad de implementar un Acuerdo de Contingencia de Reservas, dada la depreciación que sufrieron sus monedas frente al dólar y de cara al futuro que se avecina. La finalidad de esta medida es disponer de seguridad financiera, a tal punto de blindar el bloque para sortear de mejor manera los efectos de la volatilidad del dólar. Cabe destacar que, tan solo con el 16% de las 30 · Reconciliando Mundos

reservas con las que cuenta el BRIC, las cuales se estiman en 800.000 millones de dólares, dicho Acuerdo rebasaría los fondos totales con los que cuenta el Fondo Monetario Internacional (FMI). Esto es favorable no sólo para todos los países del bloque, sino también para los inversores externos (sobre todo los que buscan rendimientos de largo plazo), ya que es una señal de que se mantendrán en el camino recorrido hasta ahora, un compromiso con el manejo económico llevado adelante durante los últimos años, el cual ha sido exitoso, a pesar de la desaceleración de los últimos trimestres. Y si bien todas parecen ser buenas noticias para los Estados Unidos y malas para los BRIC, estos últimos han mostrado tener un mejor control de sus mercados tanto de bienes, como de dinero y financieros, ya que no

Fuente: Blog de Diario El País, España, 2013.

han sido impactados por la crisis económica. El manejo prudente de los mercados es la mejor “arma” con la que cuentan los países de este bloque, y lo saben por experiencia. En cambio, en los Estados Unidos, prima la cultura del “consumo desmesurado” y de mantenerse la tendencia actual, se provocarán nuevos desajustes, ya que si bien a nivel global la economía ha mejorado sustancialmente, esto se debe al financiamiento que obtienen del resto del mundo, ya que cuentan con enormes déficit tanto en el plano de balanza comercial como fiscal. En este contexto, cabe recordar que meses atrás, los Estados Unidos debieron cerrar gran parte de las actividades de gobierno debido a que el bloque del partido republicano no aprobaba el presupuesto para el año 2014 presentado por el presidente Barack Obama, por estar en contra al plan “Medic-Care”. Por lo

tanto, en un esquema de este tipo, los estadounidenses no deben ser excesivamente positivos, ya que cuentan con varios antecedentes recientes de la formación de “burbujas especulativas” en torno a nuevos activos financieros, tales como los relacionados a las compañías tecnológicas a principios de la década pasada, y a las inversiones inmobiliarias y derivados financieros que causaron la crisis de 2008. En este contexto, si bien la macroeconomía parece estar sólida, el manejo monetario de la Fed deberá ser cuidadoso, con el fin de evitar la conformación de estas nuevas “burbujas especulativas”, y manejar prudentemente los cambios en la tasas de interés, buscando desincentivar la creación de activos financieros “basura”… aunque los agentes de Wall Street ya los deben estar ideando. ◊ Reconciliando Mundos · 31

GRÁFICO 3:

TASA DE INTERES

En % - de referencia 15%

7.5%

Agente del Banco Central Europeo en debate por la crisis de política monetaria de EEUU.

Estados Unidos

to, sino por su solidez macroeconómica, lo que se traducía en un menor riesgo de exposición ante cambios en la tendencia de los ciclos económicos. Tal como se observa en el gráfico 3, todas las economías del bloque BRIC presentan tasas de interés superiores al 4%, que han mantenido un rumbo estable en el caso de Rusia y China, y resultaron más volátiles para Brasil e India. Esta situación obedece a la trayectoria seguida por la tasa de inflación (en el caso de Brasil), lo que derivó en ajustes de la tasa de interés para regular los vaivenes presentados por ella y asimismo, fomentar la actividad económica (tal es el caso de India). La Fed mantuvo la meta fijada por más de 5 años y los resultados se han plasmado en una recuperación del producto, reducción del desempleo y control de la tasa de inflación. Es por ello que, a mediados de 2014, se prevé que la autoridad monetaria de un giro a la política y elevé la tasa de interés de referencia u objetivo, lo que conducirá a una reducción de la liquidez en el mercado, y un mayor rendimiento de los títulos del Tesoro norteamericano. Sin lugar a dudas esto impactará en las economía BRIC, que si bien se encuentran con las tasas de inflación relativamente bajo control, también se encuentran con los niveles de actividad desacelerándose, lo que no les dará mucho margen de maniobra para subir sus propias tasas en pos de mantener los capitales externos

2011

Brasil

2012

China

India

Rusia

nov

jul

2013

sep

may

ene

mar

nov

jul

sep

may

ene

mar

nov

jul

sep

may

ene

2010

mar

nov

jul

sep

may

ene

0% mar

Fuente: Zoom News, España, 10 de abril de 2013

3.75%

Fuente: Federal Reserve, Banco Central do Brasil, Popular Bank of China, Reserve Bank of India y Bank of Russia.

11.25%

que se encuentran allí por los mayores retornos generados por dichas inversiones. Por otra parte, es importante advertir que, tras el anuncio de Bernanke a mediados del año pasado de la reversión de la política de la Fed, se produjo un fortalecimiento de la moneda estadounidense frente al resto de las divisas que sufrieron una depreciación y obligaron a los bancos centrales de los países emergentes a intervenir para evitar la salida masiva de reservas. En este escenario próximo, los BRIC dejarían de representar el bloque más apropiado y redituable para los inversores al momento de destinar la liquidez inyectada por las compras masivas de bonos por parte de la Fed, y frente a una potencia mundial cuya divisa irá en ascenso, serán testigos de una desvalorización sustancial de sus monedas, puesto que ante la oportunidad de una rentabilidad más elevada, sufrirán una importante fuga de divisas. Por lo tanto, es crucial que la autoridad monetaria estadounidense, de la mano de la entrante Janet Yellen, anuncie una estrategia clara sobre el proceso de cómo continuará al descenso de los estímulos monetarios en el mediano plazo y el rumbo a seguir en la política monetaria convencional en el largo plazo, con el fin de evitar perturbaciones, no sólo en la potencia hegemónica, sino en la economía mundial. Reconciliando Mundos · 29

GUÍA DE NEGOCIOS

ABRIENDO MERCADOS EN ARABIA SAUDITA Arabia Saudita se convirtió en una de los países con mayor éxito económico en los últimos años. El sostenido aumento en el precio del petróleo y la abundancia d liquidez internacional han inducido al Reino a su segunda era dorada. Hoy en día los mercados saudíes se encuentran entre los más fuerte de Oriente Medio, y como grupo, son no de los más financieramente rentables a nivel internacional.

POR GRUPO B

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

rabia Saudita es una monarquía de Oriente Medio en la Península Arábiga. El país posee 2.149.690 km2 de superficie, y tiene una pobla ción de más de 29 millones de habitantes. Su liderazgo en la exportación mundial de petróleo lo ha convertido en una de las primeras veinte economías del planeta. El reino saudí fue fundado por Abdelaziz bin Saud en 1932, aunque las conquistas que iniciaron la creación del Estado moderno comenzaron en 1902 con la conquista de Riyadh. El gobierno saudita ha sido una monarquía absoluta desde sus comienzos, basada en principios islámicos.

de los precios de petróleo, las tasas internacionales y los tipos de cambio de las divisas claves, además de las condiciones inflacionarias globales, representan importantes factores a tomar en cuenta, debido a su fuerte influencia sobre el mercado local. Los superávits fiscales logrados durante los últimos años gracias a los altos precios del petróleo han permitido aumentar el gasto público y privado, así como la formación bruta de capital fijo, y en consecuencia elevar la demanda pública y privada. Los principales núcleos económicos del país se concentran en la capital Riyadh y las ciudades de Jeddah, Dammam y Al-Khobar que cuentan con importantes inversiones proyectadas en los sectores de infraestructura e industria petroquímica.

MERCADOS EN EL REINO SAUDÍ

Arabia Saudita es el mercado de mayor crecimiento para alimentos en el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). Representa el 63% de todas las importaciones de la región. El valor del mercado de alimentos halal se estima en us$ 6.000 millones al año. Con una población de 29 millones, que se estima crecerá a 50 millones durante la próxima década, hay innumerables oportunidades para un gran número de empresas en la industria alimentaria, restaurantes, hotelería y de la hospitalidad, en general. Además, casi 7 millones de residentes extranjeros y más de 5 millones de peregrinos que visitan anualmente el país, buscan diversidad y calidad en su consumo de productos. Los consumidores se han vuelto más selectivos en cuanto al valor nutritivo de los alimentos, calidad, precio y empaque de todos los productos. Arabia Saudita está a la par con las necesidades de su población en rápido crecimiento mediante la importación anual de us$ 20 millones en alimentos y bebidas de más de 200 países, e incluso trabaja para garantizar la seguridad alimentaria mediante el arrendamiento de tierras agrícolas en muchos países. Las importaciones agroalimentarias y de mariscos de Arabia Saudita ahora representan más del 15% de sus importaciones. Se espera que los ingresos del turismo del Reino aumenten de forma considerable dada la infraestructura que deben seguir desarrollando por la peregrinación anual a Maka y Madina (ciudades santas del Islam) una vez por año. Esto significará más hoteles, apartamentos amueblados y centros de ocio y recreación. Arabia Saudita representa una economía abierta que en la actualidad sigue dependiendo en gran parte del sector petrolero y cuya moneda local mantiene un tipo de cambio fijo con el dólar. Por lo tanto, acontecimientos económicos internacionales como el crecimiento mundial del comercio, la fluctuación 34 · Reconciliando Mundos

CANALES DE DISTRIBUCIÓN

La principal figura comercial para introducirse en el mercado saudita sigue siendo el agente, seguido de la franquicia y la inversión directa. EI proceso de selección del agente es muy importante y debe llevarse con rigor ya que de ello puede depender en buena medida el éxito en este mercado. Asimismo, es preciso tener en cuenta las dificultades legales a las que se podría llegar en caso de conflicto, al tratarse de un sistema jurídico muy distinto al occidental. Una vez elegido el agente, es necesaria una interrelación fluida con apoyo y viajes frecuentes al país. Con respecto a la comercialización, conviene tener en cuenta también a distribuidores de nivel económico intermedio y no limitarse solo a los más grandes del sector, ya que estos suelen tener relaciones sólidas con competidores muy reputados. Sin embargo, desde hace algún tiempo se observa en los medios económicos y comerciales sauditas, una clara tendencia a reorientar sus relaciones hacia el sudeste asiático (China, Corea, India) para productos de gran consumo y bajo precio, y hacia Europa para productos con marca, alto valor agregado y elevado contenido tecnológico. Para ello resulta casi imprescindible la realización de reiterados contactos personales directos, en forma de visitas, misiones comerciales y participaciones en ferias. La relación personal es fundamental y difícilmente puede ser sustituida por otros métodos de comercialización. CANALES DE COMERCIALIZACIÓN MÁS COMUNES

· Representante · Importador · Mayoristas · Supermercados · Minoristas · Negocios Especializados

POBLACIÓN

29 millones

SUPERFICIE

2.149.690 km2 ISRAEL

PBI (2012)

922.000 billones

RECURSOS

Petróleo, gas natural, hierro, oro, cobre.

IDIOMA

Árabe

RELIGIÓN

Musulmana

PRINCIPALES CIUDADES

Riyadh (capital); Jeddah; Macca; Medina; Ad Dammam.

GOBIERNO

Reino, monarquía.

IRAQ

JORDANIA

KUWAIT EGIPTO

Medina

QATAR

RIYADH

E.A.U

La Macca

OMÁN

SUDÁN ERITREA

YEMEN

ETIOPÍA

Fuente: HazelThompson, Ed. Económica, 2011.

Fuente: Saudi Arabian Monetary Agency, 2013.

Son tres las regiones en que pueden dividirse el reino: Región Oeste, con su centro comercial en Jeddah; Región central, con su ciudad capital en Riyadh y la Región Oriental, donde se concentran la industria del gas y del petróleo. Cada una de estas comunidades comerciales cuenta con su característica propia, y hay muy pocas compañías nacionales que predominen en más de una región. Muchas empresas importan bienes para su exclusivo consumo o venta directa a consumidores, transformando a los números y al formato geográfico de la venta minorista en un factor de significativa importancia. Sería quizás interesante y ventajoso designar representantes para cada región de importancia o bien representaciones y distribuidoras múltiples, a fin de que administre una amplia gama de productos y servicios. El Ministerio de Comercio exige que el acuerdo/ contrato con el agente/representante sea exclusivo, ya sea al nivel de cada producto o cada región geográfica. Un tipo de cambio fijo desde 1987, donde 1 dólar estadounidense = 3,75 riyal saudita, ha permitido realizar contratos a mediano y largo plazo minimizando riesgos cambiarios. Los productos se importan sobre una base CIF y los sobreprecios dependen de lo que vendedor/ agente/representante sienta que tolerará el mercado, comparado con la competencia. No existe una fórmula que marque un porcentual de sobreprecio pero generalmente, se incentiva la tradición del "regateo". IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN LA REGIÓN

En términos del PBI, Arabia Saudita representa la primera economía de los países del golfo con 684.645 millones de dólares en 2013 . Respecto a la cifra de comercio exterior, Arabia Saudita ocupa el primer puesto (338.402 millones de SAR –saudí riyal- / 90.240,53 Reconciliando Mundos · 35

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO

Se espera un fuerte crecimiento de la economía para los próximos años, impulsado por las condiciones favorables locales y de la región, apuntalado por los altos precios del petróleo. Este crecimiento económico fue cercano a 6% en 2013 y se espera que el PBI per cápita alcance los 15.700 dólares . En cuanto a la balanza comercial, al 30 de junio de 2013 el saldo positivo fue de 182.000 millones de dólares, a pesar de que se cree que las importaciones crecerán a un ritmo mayor que las exportaciones.

Actividades culturales desarrolladas por la Embajada de Arabia Saudita.

36 · Reconciliando Mundos

OPORTUNIDADES DE NEGOCIO

EI sector de ingeniería y construcción tiene gran potencial tanto por el volumen de las adjudicaciones como por las perspectivas, ya que los ingresos del petróleo generan un gran número de proyectos de infraestructura (gas, telecomunicaciones, electricidad, tratamiento de aguas, ferrocarriles e industria petroquímica, viviendas y hospitales). Las autoridades sauditas marcan como objetivo preferente para captar capital extranjero los siguientes sectores: · Transporte: red de carreteras, proyectos ferroviarios y aeroportuarios; transporte marítimo; transporte de hidrocarburos; zonas económicas especiales y logística. · Energía: petróleo y gas; plantas petroquímicas; plantas de generación de energía y desalinización de agua.

Fuente: Embajada Saudí en EEUU, 3 de mayo de 2009.

millones de dólares) dentro de los países del Consejo de Cooperación del Golfo debido al volumen que alcanza la exportación de petróleo.

· Tecnología de la información, telecomunicaciones y multimedia. · Conocimiento: educación, ciencias de la vida y atención sanitaria. Con respecto a productos de consumo el mayor potencial de crecimiento comprende revestimientos y pavimentos cerámicos, mobiliario de hogar y oficina, iluminación, textiles, alimentación y productos farmacéuticos y de laboratorio. Otros sectores de interés son equipos para la manipulación de fluidos y el sector de tratamiento y desalinización de agua y producción de energía, dado que Arabia Saudita es el mayor productor y consumidor mundial de agua desalinizada (el 30% mundial). Además el auge económico está siendo aprovechado para introducir cambios estructurales como la desregularización y apertura del sector externo y se han adoptado aranceles muy reducidos (5% ad-valorem) para la mayoría de productos desde que ingreso en la OMC a fines del 2005.

Las importaciones agroalimentarias y de mariscos de Arabia Saudita ahora representan más del 15% de sus importaciones

bones, leche de larga duración, harina de trigo, cementos, tuberías de acero, aceites lubricantes, algunos muebles, dulces y galletas. · Existe también arancel especial del 100%, que grava las importaciones de cigarrillos y tabacos. Determinadas importaciones requieren un permiso especial y se refieren a los siguientes productos: semillas y plantas frescas, libros, periódicos, películas y cintas, especialmente las de carácter religioso, ciertos productos químicos y farmacéuticos, perfumes, piezas arqueológicas, equipos de radio, caballos y ciertos alimentos.

REGIMEN DE IMPORTACION

Las únicas restricciones que actualmente se imponen al comercio exterior en Arabia Saudita son por motivos religiosos, sanitarios y de defensa (prohibida la importación de alcohol, cerdo, juegos de azar, material pornográfico, estupefacientes, armas). Toda exportación realizada al país necesita de una factura comercial, certificado de origen y seguro. La autenticación de los documentos es responsabilidad del exportador y deben ser escritos en lengua árabe. EI importador y los agentes y representantes han de ser de nacionalidad saudita. Su actividad y los contratos de agencia deben registrarse en el Ministerio de Comercio. ARANCELES Y REGÍMENES ECONÓMICOS ADUANEROS

Entre la Unión Europea y el Consejo de Cooperación del Golfo existe un Acuerdo de Cooperación firmado en 1988, que también incluye a Yemen, y desde hace dos décadas, la UE y el CCG están negociando un Acuerdo de Libre Comercio con el Mercosur. Los derechos aduaneros de importación tienen un importe general del 5% ad valorem, pero existen excepciones: · Exención total de derechos aplicables a importaciones imprescindibles o de especial interés como azúcar, arroz, té, café, ganado, carne, cebada, maíz y artículos médicos. También están exentos otros productos como barcos de transporte, metales preciosos sin trabajar, máquinas de fax, calculadoras, máquinas registradoras, computadoras, micrófonos, amplificadores y otros materiales eléctricos y electrónicos. · Aranceles protectores del 12, 20 o 25 por ciento: aplicable a productos de fabricación local, como ja-

NORMAS Y REQUISITOS TÉCNICOS

En general todos los productos están sometidos a certificación de calidad emitida por SASO (Saudi Arabian Standards Organization- www.saso.org.sa). SASO ha introducido un nuevo régimen de inspección sistemática de algunas importaciones expedidas con carácter previo al embarque, a través de delegaciones autorizadas, para asegurar la conformidad con los estándares locales. Las inspecciones de SASO pueden ser largas, afectando a los productos agropecuarios perecederos y a otros productos sensibles a las condiciones de almacenamiento. Las tarifas de estos laboratorios se calculan sobre una base ad-valorem. Los productos exportados necesitan en general disponer de etiquetas en lengua inglesa y árabe con la descripción del producto y del exportador. En el caso de maquinaria y vehículos, se requiere un servicio post-venta de reparaciones y suministro de repuestos. Los productos farmacéuticos y médicos deben registrarse en el Ministerio de Salud, previa envío de certificaciones y de muestras. DOCUMENTACIÓN NECESARIA

· Factura original · Certificados sanitarios · Certificados de seguridad · Certificado normas de fabricación · Certificado de calidad · Otros documentos: conocimiento de embarque, certificado de la compañía marítima o aérea, certificado de seguro si la mercancía es asegurada por el exportador. Reconciliando Mundos · 37

Todos los documentos deberán ser presentados en idioma árabe. Las facturas comerciales y los certificados de origen, autenticados por la cámara de comercio del país de origen y por la autoridad consular saudita. DATOS Y CONSEJOS ÚTILES

En Arabia Saudita, la semana laboral es de sábado a jueves al mediodía. El fin de semana es el jueves por la tarde y el viernes. El horario de trabajo es generalmente de 8 a 12 y de 16 en adelante. La diferencia horaria con Argentina es de 6 horas. La actividad laboral, pública y privada experimenta varios recesos durante el año, en razón del Ramadán (celebración religiosa que dura aproximadamente un mes), el Haj (período de la peregrinación anual, que dura aproximadamente dos semanas) y las vacaciones de verano durante los meses de julio y agosto, que son de extremo calor. Las fechas de inicio y fin del Ramadán y del Haj varían año a año, dado que dependen del calendario lunar. Para obtener precisiones en tal sentido se sugiere consultar en todos los casos sea a la Embajada Argentina en Riyadh o bien a la Embajada de Arabia Saudita en Buenos Aires. De parte argentina, es recomendable que el esfuerzo comercial se concentre en un exportador avezado, que busque establecer una relación comercial directa, en lugar de la dispersión que supone esfuerzos individuales de cada productor, o incluso los de exportadores individuales para cada producto. Para los extranjeros que realicen negocios en el Reino es importante entender las reglas de etiqueta saudita y la forma personal en que realizan los negocios. Preparación y un conocimiento básico de la cultura comercial pueden hacer la diferencia entre un fracaso y una negociación exitosa. Es importante hacer notar que muchos empresarios sauditas han estudiado en el 38 · Reconciliando Mundos

Acuerdo Argentina-Arabia Saudita para usos pacíficos de la energía nuclear.

exterior y son conocedores de la cultura occidental. Algunos empresarios y autoridades pueden no otorgar audiencias hasta la llegada del visitante al Reino. Casi siempre, las empresas sauditas quieren recibir folletos y catálogos e incluso muestras de las empresas que ofrecen sus productos y listas de precios. Una vez establecido el contacto, se recomienda una comunicación fluida. Los sauditas probablemente no terminaran un acuerdo serio sin una entrevista face-to-face. La vestimenta es esencial como respeto por la persona a quien entrevista. Los sauditas no habrán de firmar un acuerdo si no se sienten cómodos con su interlocutor y ello implica una serie de reuniones preliminares durante las cuales probablemente no se discuta el tema principal. Se recomienda contemplar el tiempo que habrán de demandar las reuniones adicionales que además son de larga duración. La forma de recibir a un visitante es casi un rito. Al entrar en una sala llena de gente el saudita saludara a cada uno con un apretón de manos estando de pie. Lo mismo se espera de los visitantes. Muchos sauditas tienen una gran experiencia en comerciar con el occidente y un buen conocimiento del idioma inglés. Se preparan generalmente para las reuniones con conocimientos de los detalles de las negociaciones. Los árabes tradicionalmente usan la mano derecha para saludar, comer, beber, y pasar objetos a otra persona. Gesticular violentamente es considerado rudo así como preguntar por la esposa o las hijas, se pregunta por la familia y los niños. Al ser ofrecido una bebida se considera descortés no aceptar al menos una taza. Para más información consultar a Grupo B S.R.L, consultora internacional especializada en mercados islámicos. contacto@grupo-b.com.ar ◊

Fuente: Ministerio del Interior de la República Argentina, 28 de junio de 2013.

Exministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Norberto Yauhar en la ciudad de Riad, Arabia Saudita, con su par de dicho país, Dr. Fahad Bin Abdulrahman Balghunaim.

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina, 2013.

ECONOMÍA Y NEGOCIOS

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EL SER MUSULMAN

LOS CINCO PILARES DEL ISLAM Dijo el Mensajero de Dios: "El Islam se fundamenta en cinco pilares: atestiguar que no hay otra divinidad con derecho de ser adorada, sino Dios, y que Muhammad es el Mensajero de Dios, observar las oraciones, pagar el zakat, ayunar en Ramad谩n y peregrinar a la Casa (Ka'aba) si se cuenta con los medios". POR OSAMA ELNOWIHI

40 路 Reconciliando Mundos

os Cinco Pilares del Islam constituyen el marco de vida musulmana y son: la fe, la oración, la preocupación por los necesitados, el ayuno y la peregrinación a La Macca para los que puedan llevarla a cabo. En suma el Islam ordena al musulmán a todo lo bueno y prohibe todo lo malo, exhortando a realizar obras de bien y prohibiendo las malas acciones.

1- LA FE (SHAHADA)

2- LA ORACIÓN (SALAT)

“No hay más divinidad que Dios, y Muhammad, que la paz y las bendiciones de Dios estén con él, es el Mensajero de Dios” Este testimonio de fe se llama la SHAHADA, una sencilla fórmula que pronuncian todos los fieles. En árabe, la primera parte es la ilaha illa Llah --"no hay más divinidad que Dios"; ilaha (divinidad o dios con minúscula) se refiere a cualquier cosa que podamos sentirnos tentados a poner en lugar de Dios: la riqueza, el poder o cualquier otra cosa mundana similar. Después viene illa ´Lah: "sino Dios", la fuente de toda la Creación. La segunda parte de la SHAHADA es Muhammadun rasulu ´Llah: "Muhammad es el mensajero de Dios". Un mensaje de guía y dirección llegado a través de un hombre como nosotros. Debe ser pronunciado por cada musulmán al menos una vez en la vida comprendiendo completamente su significado y sinceramente de corazón.

SALAT es el nombre que reciben las oraciones obligatorias que se rezan cinco veces al día y que son un lazo directo entre el creyente y Dios. · Entre la primera luz del día y la salida del sol. · Después de que el sol haya pasado el cenit. · Entre la media tarde y la puesta del sol. · Entre la puesta del sol y la última luz del día. · Entre la oscuridad y la medianoche. Cada oración toma alrededor de 5 minutos, pero puede alargarse si la persona lo desea. Los musulmanes pueden rezar en cualquier lugar limpio, solos o en comunidad, en la mezquita o en el hogar, en el trabajo o en el camino, dentro o fuera del hogar, con los rostros orientados hacia la Ka’abah en la Macca. Las personas que visitan el mundo musulmán se quedan impresionadas por el carácter primordial que la oración tiene en la vida cotidiana. El adan es el llamado a la oración que se escucha desde los minaretes.

Reconciliando Mundos · 41

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El viernes es el día de la adoración comunitaria en el Islam. La oración semanal del viernes es el servicio religioso más importante. La oración del viernes se desarrolla de la siguiente manera: · Se realiza en el mismo momento en que se realiza la oración del mediodía. · Debe ser realizada en una congregación guiada por un líder de oración, un Imam. No se puede ofrecer individualmente. · Hay dos sermones, uno se distingue del otro por el descanso breve del Imam. · Después del sermón, en la oración se recita el pasaje del Corán, esto completa la oración. Cada día, el Muazin realiza la llamada a la oración desde el minarete de la mezquita, ayudado por parlantes, para convocar a los creyentes, en cada uno de los cinco momentos del día reglamentados para la oración. La llamada para la oración consiste en lo siguiente: Allahu Akbar (Dios es el más Grande). Ashhaduan la illaha illa Allah (Atestiguo que no hay más dios que Allah). Ashhadu anna Muhammadan Rasulullah (Atestiguo que Muhammad es su Mensajero). Haial as-sala (Venid a la oración). Haial falah( Vamos a la felicidad). Allahu akbar (Dios es el más Grande). La illaha illah llah (No hay más Dios que Allah).

dos y, como la poda de los árboles, este corte trae consigo un equilibrio y fomenta un nuevo crecimiento. El Zakat debe ser pagado en diferentes categorías de propiedad – oro, plata, dinero, ganado, producción agropecuaria y materia prima – y se paga cada año luego del balance anual. Se debe entregar el 2,5 % anual de los ahorros y los activos individuales, de aquellos que cuenten con los medios económicos para hacerlo, no así los de menores recursos. El zakat expresa la adoración del musulmán y el agradecimiento a Dios ayudando a los más necesitados. En el Islam, el verdadero dueño de las cosas no es el hombre, sino Dios. Y quien cuida de las necesidades de las personas, Dios cuida de sus necesidades.

3- LA CARIDAD OBLIGATORIA (ZAKAT)

4- EL AYUNO DE RAMADÁN (SEIAM)

Uno de los principios más importantes del Islam es que todo pertenece a Dios y que por tanto, la riqueza la tienen los hombres en depósito. La palabra ZAKAT significa tanto purificación como crecimiento. Nuestras posesiones se purifican reteniendo una parte para los necesita-

El Cuarto Pilar del Islam, el ayuno, ocurre una vez al año durante el noveno mes lunar, el mes de Ramadán, el noveno mes del calendario árabe. El ayuno ayuda a los musulmanes a desarrollar su auto control, ganar un mejor conocimiento de las gra-

Abogado Superior de apelaciones,

nal, Instituto de Predicadores, Centro

cialista en Arte Islámico; Instituto de

de Derecho Licenciatura de Derecho.

Universidad de Mansoura. Diploma

Cultural Islámico, Zagazig; Instituto

caligrafía árabe, Diploma de Caligrafía

Experiencia: participación en el con-

en Derecho de Arbitraje Internacio-

de caligrafía árabe diploma de Espe-

árabe; Universidad Zagazig Facultad

trol de las elecciones parlamentarias

42 · Reconciliando Mundos

cias de Dios y una mayor compasión por los despojados. Ayunar en el Islam incluye abstenerse de los placeres del cuerpo entre el amanecer y la puesta del sol. No sólo la comida está prohibida, sino también cualquier actividad sexual. En todos y cada uno de los momentos del ayuno, la persona suprime sus pasiones y deseos, por amor a Dios. Esta conciencia del deber y espíritu de paciencia ayuda a reforzar la fe. Los enfermos, los ancianos, los que están de viaje y las mujeres embarazadas o en estado de amamantar a sus hijos tienen el permiso para quebrantar el ayuno y recuperar un número igual de días en el transcurso del año. Si no pueden realizarlo debido a causas físicas, deben alimentar a una persona necesitada por cada día que no cumplieron el ayuno. El mes de Ramadán termina con una de las dos mayores celebraciones islámicas, la Fiesta de la Finalización del ayuno, llamada Eid al-Fitr. En este día, los musulmanes alegremente celebramos la finalización del mes de Ramadán. Los musulmanes debemos ayudar a los pobres a poder disfrutar de esta fiesta distribuyendo el zakat-ul-fitr, una caridad especial para que todos puedan disfrutar la alegría de ese día. El día del Final del Ayuno, la gente se baña o se ducha por la mañana temprano, desayuna, se pone su mejor ropa, se echa perfume y se dirige al lugar de la congregación del Final del Ayuno y diciendo “Dios es Grande, no hay mas dios que Dios, y solo Dios merece toda alabanza”. Los musulmanes pronuncian estas frases en sus casas, en la calle y en el sitio de congregación mientras se espera al imán. Era costumbre del Profeta Muhammad reunir a la congregación para la oración del Final del Ayuno a cielo descubierto. Siguiendo la costumbre del Profeta Muhammad se aconseja que los musulmanes hagan las oraciones del Final del Ayuno al aire libre. En los países islamistas con clima cálido hay explanadas especiales para las oraciones del Final del Ayuno. No obstante, en Europa, Norteamérica, y Australia los musulmanes alquilan salones en centros de convenciones o en grandes hoteles. Durante el día, la gente se visita y los niños hasta reciben regalos. Además se pueden organizar festividades del Final del Ayuno en el trabajo o en los clubes sociales.

y municipales en Egipto, entre 2007

grafía árabe; Realización de los ritos

y 2010; Enseñanza del arte islámico;

religiosos y dar clases y conferencias.

Enseñanza en el Instituto de la cali-

5- PEREGRINACIÓN (HACH)

La Peregrinación se ve como una actividad particularmente espiritual. Sirve como penitencia, perdón de los pecados, devoción e intensa espiritualidad. La peregrinación a La Macca, la cuidad más sagrada del Islam, es obligatoria al menos una vez en la vida para todos los musulmanes que tengan la capacidad física y económica para realizarla. La peregrinación une a los musulmanes del mundo en una fraternidad internacional. Más de tres millones de personas realizan el Hach cada año, y los ritos sirven como fuerza unificadora en el Islam al juntar a los seguidores en la adoración. Los ritos del Hach, que son de origen Abrahámico, incluyen la circunvalación a la Ka´ba siete veces y el recorrido, siete veces también, del camino entre los montículos de Safa y Marua. Los peregrinos se agrupan después en la amplia llanura de la montaña Arafa y se juntan en oración pidiendo el perdón de Dios, en lo que a veces se ha contemplado como una anticipación del Día del Juicio Final. La clausura del Hach se celebra en todas las comunidades musulmanas del mundo con una fiesta, llamada Eid al-Adha. Finalmente, el Hach es una manifestación de la creencia en la unidad de Dios - todos los peregrinos adoran y obedecen las órdenes del único Dios. En definitiva, estos cinco pilares del Islam, son los preceptos fundamentales, en la conducta de todo musulmán. La vida musulmana sigue las prescripciones del Sagrado Corán, y el ejemplo del Profeta. ◊

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INT E R N AC I ON ALE S R ECON CILIA N DO M U N D OS

MADRASA La madrasa es la traducción de escuela/saber en árabe. La función de este espacio es acercar la lengua árabe a los lectores, y darles una primera aproximación a esta cultura tan especial. Los creyentes tienen cinco obligaciones principales que se conocen como "pilares del islam". Son una manifestación de la fe y parte del din o vida islámica. (Pilares del islam/arkan al-islam/ ‫)مالوإلا ناكرأ‬.

Término

Pronunciación

Escritura árabe

Significado

Ablución

al-wudu

‫ا لو ضو ء‬

Ablución, lavatorio, acción de purificarse con agua. Devuelve al creyente al estado de pureza. La ablución es necesaria para poder orar y realizar las vueltas rituales a la Kaaba. Además es conveniente para tocar el Corán.

Adoración

al-'ibada

‫ا لعبا د ة‬

Actos de culto o adoración. También se refiere a la devoción y obediencia. Se manifiesta en la realización de acciones positivas y voluntarias para favorecer al creyente y a la comunidad. Contribuyen al fortalecimiento espiritual y a la integración espiritual en la comunidad (umma).

Allah

Alocución del viernes

‫ا لّله‬

al-lah

Alquibla

Dios único, señor y creador de los mundos. Es sabido que cada idioma tiene uno o varios términos para referirse a dios y, en ocasiones, para otras deidades. Éste no es el caso de "allah". "allah" (del árabe al-lah: el dios) es el único nombre del Único Allah, no tiene género ni plural, por tanto es un término que designa la unidad de lo designado.

‫ا لخطبة‬

Alocución o discurso pronunciado por el imam desde el mimbar (almimbar o tarima) durante la oración del viernes y en otras ocasiones especiales (los 'id (fiestas religiosas), por ejemplo). La jutba precede a la oración propiamente dicha aunque forma parte de la "oración del viernes".

‫ا لقبلم‬

Dirección hacia la Macca y, más concretamente, hacia la Ka'ba (hacia donde se mira durante la oración). Esta dirección viene indicada en la mezquita por el mihrab, nicho vertical que se practica en el muro llamado qibli.

Ayuno

al-jutba

‫ا لصيا م‬

El ayuno es una forma de culto mediante la abstinencia de la ingestión de cualquier sustancia y las relaciones sexuales, desde el amanecer hasta el ocaso. El ayuno es voluntario excepto durante el mes de ramadán, en que el creyente sano debe observarlo escrupulosamente.

Islam

al-qibla

‫ا إل سال م‬

Literalmente, sumisión, entrega (de uno mismo a Allah). El islam no es sólo una religión, sino una síntesis completa de todos los aspectos de la vida de una persona. La idea central es Allah, el Único, el Creador. A él todo se debe y en función de él se ordena todo en la vida y después de la vida.

‫األذان‬

Cada día, el muecín realiza la llamada a la oración desde el minarete de la mezquita para convocar a los creyentes, en cada uno de los cinco momentos del día reglamentados para la oración. La llamada dice: Allah es el más grande. Allah es el más grande. Declaro que no hay más dios que Allah, declaro que Muhammad es el enviado de Allah, venid a la azAllah, venid al triunfo, no hay más dios que Allah.

‫ا لحج‬

El quinto pilar del islam, de obligado cumplimiento a todo musulmán sano y con medios, es la peregrinación, al menos una vez en la vida, a La Macca, 'Arafaat, Muzdalifa y Minaa. El hayy, período de peregrinación, comienza el 7 del mes du-l-hiyya y termina el 10, con los sacrificios, pudiendo prolongarse varios días más.

Llamada a la oración

Peregrinación a La Mezquita Sagrada de Macca

as-saum

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INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

ACNUR

ORGANIGRAMA ALTO COMISIONADO

Oficina del Inspector General

Oficina Ejecutiva

Oficina del Acnur en Nueva York

Departamento de Protección Internacional

ALTO COMISIONADO ADJUNTO

ALTO COMISIONADO ASISTENTE

Sección de Asuntos Jurídicos

Mediador

Departamento de operaciones

Servicios para Situaciones de Emergencia y Seguridad

División de Gestión Financiera y Suministros

División de Relaciones Externas

Oficinas

Dependencia de Evaluación y Análisis de Política

División de Gestión de Recursos humanos

División de Sistemas y Tecnología de Telecomunicaciones

Para África · Para las Américas · Para Asia y el Pacífico Para Europa · CASWANAME · Unidad Especial para Sudán *Hay un organismo especial para los refugiados palestinos por el volumen de personas que representa.

DATOS ESTRUCTURALES NOMBRE

Todos los Estados pertenecientes a la Asamblea General de las Naciones Unidas.

garantizar los derechos y el bienestar de los refugiados. Hace lo posible para asegurarse de que cada uno de ellos pueda ejercer el derecho a solicitar asilo, encontrar un refugio seguro en otro país y regresar voluntariamente a su país de origen.

FECHA DE INICIO

OTROS La agencia tiene el mandato de dirigir y

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados.

MIEMBROS

14 de diciembre de

1950.

OBJETIVOS

La misión principal del Acnur es

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coordinar la acción internacional para la protección de los refugiados a nivel mundial. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de

los refugiados, garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de él, identificar soluciones duraderas para los refugiados, tales como la re-patariación voluntaria en condiciones dignas y seguras, la integración en la sociedad de acogida o el reasentamiento en un tercer país. El Acnur también tiene el mandato de ayudar a las personas apátridas en todo el mundo.

SITIO WEB www.acnur.org

UN DESAFÍO HUMANITARIO Desde hace más de cincuenta años, la Agencia para Refugiados de las Naciones Unidas trabaja para brindar ayuda humanitaria a millones de personas alrededor del mundo. La agencia trabaja a nivel regional para asistir a refugiados y desplazados y brindar soluciones a sus necesidades. POR FRANCISCO LANDÓ cnur, con el respaldo de la ONU, se ocupa de coordinar la acción internacional para brindar protección a refugiados y desplazados alrededor del mundo. La agencia trabaja en forma conjunta con Estados, organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales y miles de voluntarios para asistir diariamente desde hace mas de 50 años a personas que necesitan asilo y asistencia. Mas allá de las emergencias que pueden surgir regularmente, a raíz del estallido de una guerra civil, o una catástrofe climática por ejemplo y que requieren de la asistencia inmediata de los equipos de trabajo de Acnur, desde las Oficinas Regionales de la Agencia se desarrolla una planificación del trabajo a mediano y largo plazo, diagramándolos objetivos y estrategias a seguir. Cada año los equipos de trabajo de cada una de las regiones lleva adelante una evaluación del trabajo realizado, las necesidades y los nuevos problemas que surgen en el trabajo diario para planificar el año siguiente. A través de dos publicaciones durante 2013, el ¨Informe Anual¨ y los ¨Programas y Estrategias de Acnur¨, la Agencia presentó la planificación y los desafíos planteados para 2014-2015 en las diferentes regiones; información que comparte con los gobiernos y organismos internacionales en que detallan los resultados obtenidos y trazan los objetivos y las estrategias a seguir de acuerdo a la problemática y las necesidades que fueron surgiendo durante el desarrollo de las tareas. De esta forma se focaliza el trabajo y el esfuerzo en cuestiones determinadas para brindar una mejor asistencia a las personas necesitadas, ya sean refugiados, desplazados internos, o cualquier otra persona o comunidad que necesite ayuda. El objetivo principal de Acnur es poder asistir a cada

Fuente: ACNUR / E. Dorfman

Whada, una madre refugia siria que vive en Zahle, Líbano, con Waffa, su joven hija. Waffa apenas ha pronunciado palabra desde la muerte de su padre y la pérdida de su casa en enero de 2013.

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INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

persona en cualquier rincón del mundo que sufre un desplazamiento o desarraigo de su hogar, ya sea porque escapan de una guerra, porque son perseguidos por cuestiones de raza, religión o ideología o bien han sufrido catástrofes naturales que obligan a emigrar. Estas personas suelen moverse en grupos y huyen casi sin pertenencias por lo que la agencia les brinda no solo asilo, sino también asistencia médica y alimentos. Actualmente Acnur asiste a 35 millones de personas en todo el mundo. Su trabajo no solo consiste únicamente en recibir a las personas necesitadas y brindar

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Fuente: ACNUR / S. Rich

Una joven madre cruza la frontera en Siria y deviene refugiada. Lleva con ella a su hijo Hamid, de 1 mes. “Desde que él nació, todos los días ha habido bombardeos”.

una asistencia básica momentánea sino que también procura realizar un seguimiento de estas personas para que puedan encontrar asilo en un nuevo lugar, brindar herramientas para que puedan adaptarse a su nueva situación y una vez asentados puedan trabajar o estudiar y comenzar una vida normal ya sea en una nueva ciudad o bien retornando voluntariamente a su lugar de origen. El trabajo de la Agencia llega a su fin cuando logra brindar a la persona lo que ellos llaman una solución duradera a su problema. Es decir que el seguimiento y la asistencia culmina cuando esa persona desplazada o

COMUNICACIÓN VISUAL

DISEÑO GRÁFICO EDITORIAL +DISEÑO WEB

correo@entrecasaestudio.com.ar

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refugiada, junto con su grupo familiar o de pertenencia, consigue un retorno voluntario o decide establecerse en un nuevo lugar y puede allí rehacer su vida. SITUACIONES DE EMERGENCIA

Mas allá del trabajo de seguimiento y planificación que realiza cada oficina regional, y las prioridades y objetivos que se plantean de cara a un nuevo año, algunos grupos de trabajadores y voluntarios de Acnur están listos para movilizarse ante cualquier tipo de emergencia que necesite de una asistencia inmediata. Para estos casos existen equipos entrenados específicamente y dispuestos para desplazarse en pocas horas para brindar una asistencia de forma urgente. Ante situaciones de emergencia humanitaria, la Agencia está preparada para asistir de forma inmediata hasta 500.000 personas que, por el motivo que sea, se han visto obligadas a huir de sus hogares y necesitan asilo y asistencia. Siempre que las condiciones lo permitan, los equipos de emergencia que se movilizan a las zonas afectadas levantan campamentos para recibir a las personas desplazadas, donde se brinda hospedaje, asistencia médica y alimentos y agua potable, recursos indispensables para una primera asistencia a personas que deben escapar con lo puesto y en muchos casos han perdido todo lo que tenían. Fuera de lo que son los campamentos de refugiados, Acnur realiza un trabajo de organización y logística para brindar asistencia en todo el mundo. Para un segundo paso en el plan de asistencia, la Agencia trabaja de forma conjunta con otros organismos internacionales y ONGs para colaborar y asesorar a los Estados que reciben refugiados de otros países para protegerlos de la mejor manera, brindarles asilo y colaborar con su adaptación. Generalmente los equipos de trabajo de la Agencia están distribuidos en muchos países alrededor del mundo simultáneamente. Actualmente los focos de mayor atención para Acnur tienen que ver con los inconvenientes que se viven en Siria y en Sudan del Sur.

¿QUIEN ES UN REFUGIADO? De acuerdo con la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, un refugiado es una persona que "debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él".

En el caso de Siria, que atraviesa una guerra civil hace casi 3 años que dejó hasta el momento mas de 100.000 muertos y millones de refugiados, las fuerzas de paz no han logrado aún alcanzar una tregua, y la cantidad de civiles que tienen que escapar de sus hogares aumenta día a día. La ONU junto con otros organismos internacionales han criticado y denunciado la guerra que se desarrolla en Siria así como también la feroz represión llevada a cabo por el gobierno.

Fuente: ACNUR / S. Baldwin

GUERRA CIVIL EN REPÚBLICA ÁRABE SIRIA

Mahmoud de 15 años gana US$60 en una empresa de pescado; ayuda a pagar el alquiler del lugar donde vive junto a su familia.

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INT E R N AC I ON ALE S O RG A N ISMOS IN TE R N AC I ON A L ES

Niños refugiados sirios trabajan en Za’atari, campo de refugiados en Jordania.

Desde el comienzo del conflicto Acnur trabaja en las zonas afectadas para brindar asistencia a todas aquellas personas que se ven obligadas a desplazarse de sus hogares a causa de la guerra. Los niveles de violencia desatados dificulta a su vez el acceso a las ciudades para el personal de emergencia que debe llegar a los campamentos para brindar su ayuda a los refugiados que luego se trasladan a otras ciudades dentro del país o bien a los países vecinos como Jordania, Líbano o Turquía donde son recibidos por otros equipos de la Agencia. Además de brindar la asistencia básica, por la

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duración del conflicto que impide a las personas volver a sus ciudades y retomar sus vidas, en los mismos campamentos se organizan clases para que los niños puedan continuar con sus estudios durante el tiempo que dure esa situación, así como también se enseñan oficios y brindan herramientas para que los adultos puedan valerse por sus propios medios para subsistir. El problema en este tipo de casos es que no se sabe cunado va a terminar el conflicto y si los civiles que huyeron podrán volver en algún momento a sus hogares para recomponer sus vidas.

CONFLICTOS ÉTNICOS EN SUDAN DEL SUR

Dentro de un continente africano continuamente afectado por problemas humanitarios, actualmente los mayores problemas se viven en Sudan del Sur que, pocos meses después de conseguir su independencia en 2011, sufrió el estallido de una guerra civil por conflictos étnicos que se prolonga hasta estos días. Justamente a raíz de su reciente independencia, el país no cuenta aún con instituciones bien definidas y el gobierno no esta en condiciones de brindar los servicios básicos indispensables. Los enfrentamientos entre etnias se transformaron en una violenta guerra civil que el mismo gobierno no esta en condiciones de terminar. Desde ese entonces hubo más de 80.000 civiles desplazados y refugiados en Etiopia, Kenia entre otros países; familias enteras se ven obligadas a abandonar sus hogares y los campamentos y centros preparados para recibirlos se ven saturados. Paralelamente al trabajo de Acnur, la ONU autorizó el envío de cascos azules para prestar su asistencia no solo para intentar poner fin a los conflictos sino también para dar una mano con el acondicionamiento y preparación de los centros para acoger a los miles y miles de refugiados y desplazados que escapan a pie durante días para sobrevivir. La Agencia cuenta también con el apoyo de países vecinos que abren sus fronteras para permitir el ingreso a más personas debido a la gravedad de la situación.

Fuente: ACNUR/ G. Beals

DESAFÍOS A NIVEL REGIONAL PARA 2014

Hoy en día el tema que más preocupa en relación al conflicto sirio son los más de 4 millones de desplazados internos que se refugian dentro del territorio en condiciones muy pobres. La creciente violencia del conflicto hace cada vez más difícil a los equipos de trabajo desplazarse y acceder a las ciudades para ayudar a estas personas. La gran mayoría de los desplazados son mujeres y niños y necesitan de inmediata ayuda humanitaria por eso Acnur está pidiendo colaboración a distintas organizaciones y Estados para poder brindar a todas las personas albergue, servicios básicos y suministros.

Una vez pasada la primera etapa de asistencia que tiene que ver con la ayuda inmediata en situaciones de emergencia, el trabajo de Acnur continúa desde otro lugar. Las personas refugiadas o desplazas en la mayoría de los casos no pueden retornar en el corto plazo a su hogar y la labor de la Agencia en esos casos consiste en acompañarlos y ayudarlos para continuar con sus vidas. En el caso de los adultos es importante brindar herramientas para que puedan en el corto plazo salir a trabajar y y poder abastecer a su grupo familiar; en el caso de niños y niñas Acnur intenta evitar que se interrumpa su desarrollo natural y puedan seguir estudiando y preparándose. Cada conflicto tiene sus particularidades y no siempre el trabajo puede realizarse de la misma manera o requiere de las mismas respuestas por parte de los equipos de ayuda humanitaria. Es así que las cada Oficina Regional de Acnur lleva adelante sus propios programas de trabajo diseñados de acuerdo a las necesidades que plantea cada situación.

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¿QUÉ DERECHOS TIENE EL REFUGIADO? Un refugiado tiene derecho de asilo en condiciones de seguridad. Sin embargo, la protección internacional incluye algo más que la propia seguridad física. Los refugiados deberían recibir al menos la ayuda básica y los mismos derechos que cualquier otro extranjero que sea residente legal. Así, los refugiados tienen derechos civiles básicos, incluyendo la libertad de pensamiento, de movimiento, y el derecho al respeto como persona. De igual forma, los derechos económicos y sociales se aplican a los refugiados al igual que a otros individuos: derecho a asistencia médica, derecho a trabajar para los adultos, y derecho a la escolarización para los niños. En ciertas circunstancias, tales como grandes afluencias de refugiados, los países de asilo se pueden sentir obligados a restringir ciertos derechos, tales como la libertad de movimiento, la libertad para trabajar o a una escolarización adecuada para todos los niños. Estos huecos deberían ser cubiertos siempre que sea posible por la comunidad internacional. Así, cuando no hay otros recursos disponibles– de los gobiernos de los países de asilo u otras agencias– el Acnur proporciona asistencia a los refugiados (y a otras personas que se hallan bajo su mandato) que no pueden cubrir sus propias necesidades básicas. La asistencia puede ser en forma de ayudas financieras; alimentos; equipos sanitarios y de vivienda, u otros programas.

En la región de América de Sur, el país que más atención requiere por parte de Acnur es Colombia por los conflictos entre el gobierno y las FARC que son muy peligrosas y generan el desplazamiento de cientos de miles de civiles a países limítrofes como Ecuador. Más allá del conflicto puntual, los desafíos planteados para la región en general tienen que ver con un trabajo estructural de forma conjunta con los Estados para facilitar el asilo y la asistencia a refugiados evitando tantas trabas burocráticas que hacen los procesos lentos y menos efectivos. La mayoría de los estados de la región presentan por motivos de seguridad muchas trabas al proceso de admisión y acceso al asilo algo que debería hacerse de forma más eficiente para brindar una mejor asistencia sobre todo en casos de emergencia cunado cada hora es importante. En América del Norte, el trabajo de Acnur consiste en seguir trabajando de manera conjunta con los go-

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biernos de Estados Unidos y Canadá que reciben cada año decenas de miles de refugiados, para que se respeten las normas internacionales y garantizar su protección y asilo. La región de Europa se caracteriza por ser una zona que alberga a miles de refugiados de todo el mundo cada año y se ha conseguido que todos los países respeten las normas internacionales de no devolución y protección. Gracias a la colaboración activa de los Estados el sistema permite últimos años la Agencia ha conseguido mejorar la calidad de los servicios para recibir de forma ágil y eficiente a los refugiados. A su vez desde la Comunidad Europea se esta trabajando para desarrollar un Sistema Europea Común de Asilo para asistencia de refugiados que trabajara de forma conjunta con Acnur para facilitar la integración local y el reasentamiento. A nivel interno, los desafíos para los próximos años pasan por educar y preparar a las sociedades europeas que reciben miles de refugiados de distintos lugares del mundo para lograr una mejor aceptación y evitar problemas de racismo o xenofobia. En la región de Asia Pacifico ha sido en los últimos años la de mayor salida de refugiados en busca de asentamiento fuera de sus países. Acnur está trabajando junto con los Estados para cumplir con el marco de cooperación regional adoptado por los gobiernos para trabajar de forma coordinada en materia de protección de los derechos de refugiados y desplazados. Otro de los temas que más preocupación genera de cara al futuro es garantizar la protección y reducir el número de personas apátridas en la región. En este sentido Acnur trabaja asesorando a los gobiernos para conseguir identificar y registrar a estas personas para que cuenten con derechos civiles donde sea que se asienten. En la región de Oriente Medio y Norte de África la situación que presenta más urgencia es la guerra desatada en Siria, pero Acnur debe prestar atención a otros problemas simultáneamente. Por ejemplo, en Malí durante 2012 y 2013 muchas personas fueron movilizadas de sus hogares a causa de conflictos internos y también colaboro con el retorno de decenas de miles de iraquíes que se habían refugiado en otro pauses durante los años anteriores. Conseguir que esas personas puedan reinsertarse y continuar con sus vidas es un objetivo importante para la Agencia que siempre tiene como objetivo final brindar una solución duradera a sus personas de interés. En la región central y sur de África se han producidos diversos focos de conflicto en los últimos años.

La pobreza y subdesarrollo que afecta a muchos de los países de la región hace que el trabajo de Acnur frente a una situación de emergencia sea aún más complejo. El número total de personas de interés para Acnur en el continente es de 12 millones por lo que deben destinarse muchos recursos económicos y humanos para brindar atención y asistencias a tantas personas. En este contexto, el objetivo principal de la Agencia en la región tiene que ver con garantizar el acceso a asilo y protección de los refugiados y desplazados. Además la mayor atención está puesta en los millones de niños

Fuente: ACNUR/ G. Beals

Miriam (a la derecha), de 11 años, desayunaba en su casa en Siria cuando una bomba cayó en la cocina y mató a su madre. Fue llevada a la casa de su hermano, en las afueras de Beirut, donde ahora vive con sus primos, su hermano y la mujer de él.

menores de 18 años que viven en estas condiciones, para lograr, con ayuda de Unicef y otras tantas organizaciones, que no sufran problemas de malnutrición, puedan desarrollarse normalmente y si es posible puedan llevar adelante sus estudios. ◊

Ciencia Política (UBA) con orientación en

Relaciones Internacionales. World Politics en Northern Arizona University (Flagstaff, USA).

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INT E R N AC I ON ALE S

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Elisa Carrio, diputada por UNEN, evento corporativo, febrero de 2014.

Fuente: Galerìa ofiical de fotos de Elisa Carrió

Daniel Scioli, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.

Fuente: Flickr de daniel-scioli, sitio oficial, 2013.

Hermes Binner en la asunción de la presidente de Chile, Michelle Bachelet, 2013.

Fuente: sitio web oficial de Hermes Binner, 2013.

PO L ÍTICA

ARGENTINA HACIA 2015

¿MISMO CAMINO CON NUEVO LIDER? POR MÁXIMO REINA

* y AUGUSTO REINA **

Poco a poco comienza a surgir la pregunta “Y, ¿Qué pasa en el 2015?”. La incógnita se va convirtiendo en un ademán popular. La respuesta no es de café y aún queda mucho tiempo por delante, pero se pueden empezar a diagramar ciertas líneas para pensar el desarrollo del terreno. ¿Están las condiciones para que el kirchnerismo, con sus variantes, controle la sucesión presidencial? ¿Qué tipos de liderazgos son más probables que emerjan? ¿Cuáles son las grandes coordenadas sobre las que se sienta la opinión pública?

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Fuente: Buenoraires.gov.ar

Mauricio Macri, actual Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

INT E R N AC I ON ALE S PO L ÍTICA

ayamos paso a paso. El año comenzó con un escenario que muestra un gobierno con poca afinidad con la opinión pública. Desde una visión económica, la merma del gobierno se debe a una baja generalizada en cuestiones relativas a la economía. Pero sí bien es cierto que hay cierta correlatividad, hay que tomar distancia de la coyuntura para comprender la dimensión del problema. La baja no es nueva ni sorpresiva, ya se ha hecho consistente a lo largo de un año y la animosidad se mantiene. ¿Puede esperarse que ciertas mejoras coyunturales en la económica modifiquen un poco el apoyo actual? Sí, claramente, pero eso no responde la pregunta de largo plazo. Eso es, sí acaso el “modelo” kirchnerista tendrá la posibilidad de reinventarse, ganar apoyos y controlar la sucesión presidencial en el 2015. Tras un eventual 2014 con ajuste de las principales variables económicas (inflación, tasa de interés, devaluación, etc.), ¿será suficiente para retomar el predominio público? ¿Solo con una mejora del ciclo económico recompondría la relación entre el gobierno y la opinión pública? El descenso en el nivel de aprobación del gobierno no es solo una cuestión económica, también está anclado en estilos de liderazgo y formas de gobierno. Vayamos a la cuestión de fondo ¿estamos ante un agotamiento del gobierno por estilo y corrosión de años o de un debilitamiento de la matriz de opinión pública sobre la que se sostuvo el kirchnerismo (Estado regulador y prestador de servicios públicos, crecimiento distributivo, soberanía económica y ciertos símbolos progresistas para los grandes centros urbanos)? Lo que estamos viendo en los últimos estudios es que buena parte de la matriz de opinión pública sobre la cual se erigió el kirchnerismo se mantiene en pie. La arquitectura de fondo tiene buena sintonía con la matriz cultural de los argentinos. Tras la crisis del 2001, y más marcadamente desde el 2003, el electorado argentino se inclinó por opciones de política económica que promovían la intervención del Estado en la economía. Esto explica el amplio respaldo a políticas como la estatización de las AFJP, YPF, AySA, Aerolíneas Argentinas,

Consultor político especializado, Director

de Doserre

de Doserre.

Sociólogo, Universidad de Buenos Aires.

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Politólogo, Universidad del Salvador.

Consultor político especializado, Director

Piquete en la zona de contistuciòn cerca de la entrada a la Autopista que une zona este con la capital.

Fuente: Diario El País, España, 2013.

El descenso en el nivel de aprobación del gobierno no es solo una cuestión económica, también está anclado en estilos de liderazgo y formas de gobierno

miembros cuestionados de la Corte Suprema, su política de derechos humanos, su oposición al ALCA y a la política de EEUU en la cumbre de Mar del Plata, y su oposición acérrima a las políticas de los años 90 por nombrar algunas. Muchas de esas demandas fueron satisfechas y las fugas fueron tapadas. Pero la agenda pública fue teniendo corrimientos, aparecieron nuevos hoyos y se comenzó a complicar el panorama.

Marcha del partido obrero en vísperas de las elecciones parlamentarias argentinas de 2013.

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Fuente: Blog oficial del Partido Obrero.

sumadas a políticas distributivas como el ingreso universal para la niñez, la movilidad jubilatoria y el plan conectar igualdad. Entonces la valoración del rol del Estado en la economía sigue en pie, con algunas moderaciones, pero firme. Sí esta matriz de opinión pública se mantiene estable, hay dos claves para tener en cuenta:. 1.- Es más probable que un candidato opositor triunfe en oposición al estilo de liderazgo y a la forma de gobierno antes que a las políticas de fondo (no se espera un giro a la derecha al menos en lo discursivo). 2.- Algunos elementos del modelo económico y social son valorados pero con una moderación más destacada. Sí la matriz se mantiene estable, ¿La caída es por erosión temporal, estilo de liderazgo y/o formas de gobierno? Es lo más verificable. En su momento el kirchnerismo supo resolver una agenda de temas que la sociedad sentía prioritaria como la remoción de

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OPINIÓN POLÍTICA

CLAROS Y OSCUROS DE UN POCO MÁS DE UNA DÉCADA POR CECILIA JOBE

Están muy impuestos los conceptos de la “década ganada” y la “década perdida”, pero al kirchnerismo podría pedírsele un poco más, ya que fueron los que más años estuvieron en el poder desde la vuelta de la democracia. Dejando de lado los término lúdicos, si lo pusiésemos en términos pictóricos, podríamos decir que los colores “claros” se dieron entre el 2003 al 2007 durante el gobierno de Néstor Kirchner, esto es reconocido así, aún por economistas y politólogos no afines al gobierno. En ese momento se escuchaban constantemente los conceptos de “reestructuración de la deuda”, “superávits gemelos” y “disminución del desempleo”. Hoy pareciese que todo eso es de otra década, y hay quienes ya lo comparan con los '80. Estos dos escenarios tan disímiles nos llevan a pensar que ahora estaríamos transitando el lado oscuro. El primero de marzo en el Congreso Nacional, Cristina afirmó que en estos once años la Argentina completó “el periodo de crecimiento económico y con inclusión social más virtuoso de nuestros 200 años de historia como nación”. La presidenta se basó en datos de organismos internacionales, a quienes irónicamente denominó “relatores internacionales”, en referencia al término “relato” utilizado por la oposición para descalificar sus discursos. La inauguración de la Asamblea Legislativa es el momento más esperado porque, por lo general, se proyectan las grandes líneas de gobierno para ese año entrante. En éste discurso tan esperado, luego de un verano devaluado y silencioso, la forma de comunicación siguió siendo la misma: una catarsis interminable de datos y cifras, que nos mantiene expectantes. Se habla permanentemente del post 2015, como si el hoy ya no importase, pero ese futuro por ahora viene acéfalo. Eso nos deja crear un candidato imaginario, como un modelo para armar, aunque no se sepa si provendrá del oficialismo o de la oposición. Seguramente en cualquiera de los dos casos, asuma como bandera las temáticas que no pudieron ser solucionadas por el kirchnerismo, y que recientemente pudieron ser nombradas, como la inseguridad y la inflación.

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¿Cómo puede ser tan difícil definir si el relato es ficción o realidad en la República Argentina? El oficialismo sigue siendo la primera fuerza nacional y es indiscutible que el apoyo y el caudal electoral que construyó, no se debe solamente a sus aciertos en política económica o contextos internacionales coyunturales favorables. El kirchnerismo supo construir su poder entre los tres estratos sociales y logró la ampliación de derechos hacia sectores y reclamos marginados. Algo que quien no fue escuchado, o nunca tuvo voz, difícilmente olvide. Pero sin lugar a dudas, aunque en los hechos no nos pongamos de acuerdo si fueron verdad o ficción, y delineemos un futuro con un fondo similar, la forma tiene que cambiar. No podemos seguir como sociedad leyendo diarios antagónicos y explicando una misma realidad de maneras tan distintas. En un contexto en el que habitamos con fantasmas desestabilizadores del pasado, como la inflación y los piquetes, sumado a un inusitado nuevo rol de un Jefe de Gabinete y la conducta pasiva y espasmódica de la oposición, se espera de nuestros gobernantes un dialogo fluido, claro y verdadero. En las cifras ya no cree nadie y la destrucción del sistema estadístico argentino fue fruto de éste gobierno, que mantuvo a personajes como Guillermo Moreno, que además deslegitiman la intervención del Estado en la economía. Por lo tanto, el mayor problema está en la lectura que hacen de la sociedad, que no tiene por qué ser llamada “oposición”, cuando reclaman por acciones concretas para paliar la inseguridad y la inflación. Problemas que, no sólo no menciona la presidenta, sino que además durante años prohibió nombrar. No existe el “relato” cuando en un mes cambia el precio de todo lo que queremos comprar. Es cierto que todo puede resultar más claro o más oscuro según los ojos de quien lo vea, por eso nos queda solo esperar que para el 2015 nuestro futuro dirigente escuche y resuelva los problemas sin volverlos un relato. La Argentina política vive una nueva paradoja: el peronismo podría perder ¿y quien los reemplaza?

lora que se siga resguardando el rol del Estado en la economía, sin nuevas avanzadas fuertes pero aún restringiendo ciertas variables de la económica (servicios públicos y sectores estratégicos – petróleo y aerolíneas-). Cierto resurgimiento de líderes “nuevos”, que estén aislados de la matriz K, sobre todo en la corriente opositora mayoritaria. Y una necesidad de liderazgos que muestren capacidad de gobernabilidad, gestión y eficiencia. ¿Es un liderazgo de centro? Es un liderazgo mucho más moderado al que venimos viendo en los últimos años. La actual coyuntura favorece a quienes muestran un estilo distinto de resolver los problemas, más dialoguistas y abiertos. También hay una buena parte del electorado opositor que espera líderes que hagan énfasis en la legalidad, en las formas institucionales, la ética, transparencia. Como decía Confucio, sería un candidato “modesto en el hablar, pero abundante en el obrar”. ◊

Cacerolazo del 18 de abril de 2013, en la zona de Belgrano, protestas masivas por el descontento social.

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Fuente: Archivo, Grupo B.

Inseguridad (narcotráfico) e inflación son temas que crecieron en la agenda de la opinión pública durante el kirchnerismo y el gobierno no ha logrado resolver ninguna de ellas. Con este escenario, una opción anti-kirchnerista neta puede tener su espacio duro pero difícilmente la mayoría, una opción post kirchnerista tiene ciertas chances pero depende de cómo el gobierno recomponga su apoyo y la otra opción con posibilidades es un liderazgo moderado, que retome ciertas políticas de la matriz de opinión pública y sea crítico las formas de gobierno del kirchnerista. Lo que es evidente es que una buena porción del electorado estará en busca de nuevos liderazgos que llenen estos espacios. Entonces, en perspectiva, ¿qué eje de coordenadas podríamos ver en los próximos años? No esperamos un giro a la derecha en el 2015 pero sí esperamos ver cierto corrimiento al centro. Se va-

INT E R N AC I ON ALE S

¿Vos qué harías?

Muchos refugiados tienen que elegir entre algo horrible o algo aún peor. Nadie elige convertirse e recuperar la esperanza y reconstruir sus vidas. 1 familia separada por la guerra es demasiado.

20 de Junio - Día Mundial del Refugiado 60 · Reconciliando Mundos

¿Quedarte y arriesgar tu vidas en el conflicto? ¿Huir y arriesgarte a ser secuestrado, violado, torturado o algo peor?

en refugiado. ACNUR ayuda a quienes son forzados a huir, a encontrar un lugar seguro, . actua.acnur.org, porque vos sí podés elegir.

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INT E R N AC I ON ALE S

NUEVO CURSO PARA LA REGIÓN

DESAFIOS PARA

AMERICA LATINA EN EL NUEVO

SISTEMA MUNDIAL

POR SERGIO BITAR

ILUSTRACIÓN NICOLÁS ROSENFELD

El examen de las tendencias y escenarios globales no puede dejar a nadie impasible, centrado solamente en el corto plazo y enfrascado en los temas nacionales. Surgen interrogantes que obligan a preguntarse cómo influirían tales tendencias en los procesos de desarrollo latinoamericano, qué objetivos nuevos proponerse y qué medidas adelantar para sacar ventaja si se toman nuevos cursos de acción.

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abe preguntarse a qué se debe el retraso regional en materia de prospectiva y estrategia. La capacidad de planificación desarrollada en los años cincuenta y sesenta se basaba en metodologías y apoyos políticos que han variado sustancialmente. La globalización y la velocidad de los cambios echaron por tierra los conceptos de planificación que entonces predominaban. Adquirió preeminencia el mercado internacional, decayó la capacidad de conducción de los Estados y se debilitaron los ministerios de planificación. En décadas posteriores fueron surgiendo nuevos criterios, el Estado ha ido reforzando su capacidad de regulación de los mercados, y el énfasis de la gestión de los gobiernos se ha colocado en mejorar los diseños de políticas públicas y de evaluación de programas de inversión. Aunque en años más recientes se han reforzado los conceptos de planificación estratégica y prospectiva, todavía no existe una capacidad institucional pública para coordinar tales tareas, salvo contadas excepciones. La labor de prospectiva tecnológica ha sido algo más estable, aunque sus vínculos con las empresas productivas han sido débiles y el efecto práctico en la adopción de decisiones ha sido escaso (Marí, 2009). I· Ideas a favor de la función de los mercados y en contra de la intervención del Estado; II· La cultura economicista dominada por ideas de equilibrio a corto plazo, y III· La desconexión entre los estudios a largo plazo y las presiones apremiantes que enfrentan los gobiernos. En suma, no ha existido suficiente interés político ni valoración de una visión o narrativa de más largo alcance para convocar u orientar la acción gubernamental, y no se han destinado los recursos necesarios a estos objetivos. Adicionalmente, los estudios latinoamericanos, amén de esporádicos, suelen presentar insuficiencias: I· tienen por lo general un carácter más proyectivo que prospectivo; II· son intermitentes y discontinuos, y III· no existe un espacio institucional responsable de integrar y dar coherencia entre sí a los distintos trabajos sectoriales.

CINCO OBJETIVOS LATINOAMERICANOS

En América Latina, cuando se examinan los objetivos declarados por gobiernos y dirigentes de distinto signo político para encarar estas deficiencias y elevar el crecimiento y la igualdad, se aprecia una coincidencia por lo menos en cinco metas de largo alcance:

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1 2 3 4 5

Afianzamiento democrático. Transformación productiva competitiva. Inclusión social. Cooperación e integración latinoamericana. Cambio climático. Gobernabilidad democrática con ciudadanos empoderados

Las tecnologías de comunicación e información tendrán un impacto aun más transformador que en el pasado sobre el funcionamiento de la democracia y la gestión de los gobiernos. El aumento del nivel de educación y el logro de un nivel de vida que otorgue más autonomía a las llamadas clases medias exigirán nuevas formas de participación, transparencia y poder local. Actualmente, numerosos países adolecen de opacidad, corrupción y concentración del poder. Sería conveniente saber cómo encauzar esos fenómenos. Las clases medias vulnerables, temerosas de volver atrás, no serían necesariamente un factor de estabilidad, pues podrían generar activas movilizaciones sociales. Los movimientos sociales per se no pueden sustituir a las instituciones ni a los partidos políticos y carecen de representación general para guiar los cambios. Si estos procesos no se conducen de forma adecuada, podrían ser turbulentos, despertar apetitos populistas y generar inestabilidad. Con una buena gestión y previsión, y con mejor conocimiento de las experiencias de otros, se podrían lograr cambios institucionales, fortalecimiento de los partidos políticos, transparencia, apertura, igualdad de oportunidades y descentralización. Los gobiernos, por su parte, dispondrán de creciente capacidad tecnológica para controlar a los ciudadanos. La persistente inestabilidad política derivada de la falta de canales institucionales de diálogo podría despertar tentaciones autoritarias que limiten las libertades. Este riesgo puede intensificarse, por lo que conviene prevenirlo. En los países latinoamericanos, la relación entre Estado, sociedad civil y mercado muestra un sesgo a favor de este último, mientras que la sociedad civil aún mantiene bajos niveles de organización y el aparato estatal es débil en materia de regulación, transparencia y capacidad técnica. La gobernabilidad dependerá de la capacidad de efectuar a tiempo reformas institucionales que regulen el mercado, radiquen más poder en organismos intermedios y partidos políticos y fortalezcan la acción pública. El engarce entre movimientos sociales, partidos políticos e institucionalidad democrática es un desafío que requiere un mayor esfuerzo de reforma e innovación.

Alicia Bárcena, presidente de la CEPAL

Aunque se esforzaron los conceptos de planificación estratégica y prospectiva, todavía no existe capacidad institucional política

de seguridad ante el crimen organizado; en suma, para protegerse mejor de los embates exógenos. El mundo multipolar reclamará nuevas alianzas para contrapesar la posible fragmentación y reformar las instituciones internacionales. La globalización exige que la participación del Estado sea mayor, no menor. Si América Latina refuerza su propia cohesión política y económica, puede desempeñar un papel más activo a nivel mundial y defenderse mejor. Como complemento a la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac) podría acercar más a América del Sur, Centroamérica y México. Asimismo, se podrían dar pasos para estandarizar elementos básicos de los tratados de libre comercio, como las normas de origen, a fin de abrir

Fuente: CEPAL,Sitio oficial, 2013

Aunque el afianzamiento democrático parezca ser un proceso irreversible, podrían asomar nuevos riesgos que comprometan su profundización, como las reelecciones indefinidas, el enclaustramiento de las élites, la opacidad, la corrupción y la desigualdad. Para favorecer la democracia es importante hacer un seguimiento de los escenarios y opciones políticas que surgen de las nuevas realidades socioeconómicas y tecnológicas, y adoptar las medidas pertinentes. Con voluntad social y política, América Latina tiene el potencial de transformarse en una región de paz con democracias bien asentadas. Si esto se logra, constituiría una importante ventaja comparativa. Ello requiere el fortalecimiento de los acuerdos democráticos para conjurar los riesgos de desviación en algunos países y una inconmovible defensa de los derechos humanos. Por otra parte, en un mundo multipolar, la gobernabilidad nacional estará crecientemente condicionada por la gobernabilidad mundial. Fenómenos descontrolados en una parte del planeta se transmitirán velozmente a otras, con efectos imprevistos. Por consiguiente, los acuerdos regionales latinoamericanos adquirirán más relevancia a fin de contribuir a la regulación global en temas financieros, comerciales, ambientales y

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nuevos espacios de integración. Se podría extender rápidamente la cooperación en temas como la formación de empresas multilatinas, los acuerdos tributarios o la transparencia del gasto militar.

Gráfico 1

Transformación productiva para la competitividad

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China Otros de la no OCD

India

17% 12%

17%

Otros de la OCD

23%

18%

EEUU

7% Japón

Eurozona

PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES EN AMÉRICA LATINA Y ASIA ORIENTAL, 1980-2007 Gráfico 3

120 110 100

Asía Latino Americano

90 80 70

2007

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

2004

1980

América Latina presenta diferencias en comparación con los países exitosos de Asia o Escandinavia. Si bien promueve en general un manejo macroeconómico responsable, depende en exceso de los precios de los productos primarios y prioriza insuficientemente los programas a largo plazo. La buena gestión macroeconómica no basta. En efecto, la falta de objetivos estratégicos y acuerdos políticos ha contribuido al rezago de la región. A fin de elevar la competitividad es esencial aumentar la complejidad de la base productiva de bienes y servicios, por ser esta la variable que mejor se correlaciona con crecimiento y desarrollo (Hausmann y otros, 2011). Para conseguirlo es necesaria la acción simultánea en educación de calidad, investigación científica y tecnológica, capacitación laboral permanente, infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones, calidad de los servicios y una política dirigida a la especialización y la diferenciación de los productos. La brecha de productividad con los países desarrollados no se está reduciendo; incluso podría ampliarse con varios de los países asiáticos. El crecimiento de la última década, sustentado en buenos precios de las materias primas, bajas tasas de interés y abundante liquidez, no será una bendición permanente, por lo que no se puede ser complaciente. Es imprescindible actuar sobre los elementos que determinarán la productividad futura. En su informe titulado “Señales de competitividad de las Américas – 2012”, la Red Interamericana de Competitividad (RIAC), señala: “Mientras que de 1999 a 2009 la participación de los gastos en ID en el Producto Interno Bruto (PIB) creció sistemáticamente en las economías avanzadas, en los países de América Latina y el Caribe las mejoras fueron modestas en promedio. (…) En 2009 las inversiones en ID de la región equivalían al 0,69% del PIB, mientras que en 1999 representaban el 0,55%. Durante ese mismo período, los países de la OCDE aumentaron su intensidad de ID del 2,16% al 2,40%. Además, en América Latina y el Caribe las iniciativas para mejorar la inversión en ID se concentran en unos pocos países. En 2007, el 60% de los gastos en ID de la región se realizó en el Brasil, país con la más alta intensidad de ID en la región con

PTF de la región/PTF ïndice EEUU 1980=100

CAMBIOS EN EL PODER ECONÓMICO (PBI) 2011. En porcentajes

Gráfico 1 y 2: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), 2012. “Looking to 2060: Long-term global growth prospects”, OECD Economic Policy Papers N°03. Gráfico 3: Levy, Santiago y Norbert Schady, 2013, “Latin America´s Next Challenge: Social Reform”, BID.

CAMBIOS EN EL PODER ECONÓMICO (PBI) 2030. En porcentajes Gráfico 2

Otros de la no OCD

China

28% 12%

11%

15% Otros de la OCD

18%

12% 4%

Eurozona

India

EEUU

Japón

un 1,09% del PIB” (RIAC, 2012). En otras palabras, mientras se habla de convergencia del PIB per cápita, se produce una divergencia en la investigación y desarrollo per cápita, factor esencial para la productividad y el desarrollo futuros (véase el gráfico 1). El desarrollo científico y tecnológico debe privilegiar las esferas donde existen ventajas comparativas, a fin de conservarlas, y otras en que dichas ventajas se pueden adquirir, con inclusión de la agricultura, minería, energía solar, biocombustibles, biotecnología, comunicaciones, computación y nanotecnología. Este proceso debe hacerse con la colaboración de las empresas y otras alianzas entre el sector público y el privado. La expansión de las manufacturas y servicios requiere la definición de los mercados y el diseño de productos y tecnologías, lo que entraña un esfuerzo más complejo que en el pasado. El Brasil, por ejemplo, selecciona algunos sectores en que busca posicionarse a nivel internacional, como la industria farmacéutica. Otros países, como Chile, han resuelto crear los llamados “grupos temáticos” estructurados en torno a sus principales actividades y empresas exportadoras a fin de generar un efecto multiplicador interno y romper los enclaves. Otros, como México, tienen un gran po-

tencial de articulación con la economía de los Estados Unidos y pueden prever un escenario de creciente integración a cadenas de producción de bienes tecnológicamente sofisticados. Hacia 2020, como porcentaje del total, México podría exportar a los Estados Unidos más manufacturas que Canadá (Diálogo Interamericano, 2013). Tales avances no acontecerán sin un papel más activo del Estado en lo que se refiere a coordinar la acción pública con las empresas, centros de investigación y formación de expertos que apunten a crear nuevas esferas de especialización y elevar la competitividad. Lo que tradicionalmente se ha denominado política industrial está bastante ausente del menú de opciones en América Latina (Cepal, 2012). Los estudios internacionales llaman la atención sobre esa postura ideológica difundida en los países de América Latina y los invitan a innovar y aprender de la experiencia asiática. Los vínculos entre científicos y empresas y el diálogo entre ciencia y política son escasos en América Latina. Tampoco es frecuente la presencia latinoamericana en los encuentros internacionales de prospectiva tecnológica. Es evidente que la distancia se puede acortar si se trabaja de manera sistemática, con apoyo de los gobiernos, en contacto con los centros de países desarrollados y mediante la coordinación con las partes interesadas dentro de cada país y entre distintos países de la región. Es preciso analizar las causas de la insuficiencia de las políticas de competitividad. Las políticas macroeconómicas son esenciales para cuidar el equilibrio fiscal y evitar la sobrevaloración de las monedas. Son condición necesaria pero no suficiente, por lo que hacen falta políticas nacionales y regionales más audaces. Cada país debe estudiar las experiencias exitosas y fracasos de otros en el diseño de los caminos posibles conducentes a superar la trampa del ingreso medio. Una de las preocupaciones históricas, aun más importante de cara al futuro, es la de reducir la dualidad productiva, territorial, social y política de América Latina. Para ello se necesita reforzar y renovar políticas conducentes a una mayor inclusión social y un desarrollo pujante de las pequeñas y medianas empresas (pyme). La enorme concentración productiva en pocas empresas y la falta de difusión hacia las pyme obstruye la capacidad de emprender. La productividad futura también dependerá de la creación de pyme productoras de bienes y servicios, de mejores tecnologías y gestión y de jóvenes emprendedores que cuenten con apoyo financiero, capital de riesgo

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La protección social basada en promover la educación preescolar, vivienda y salud exigirán un creciente gasto fiscal gubernamental

y capacidad para penetrar mercados con nuevos productos de exportación. En consecuencia, es imprescindible constituir grupos de seguimiento de las innovaciones tecnológicas a nivel mundial y de las experiencias en política industrial, formación técnica, ciencia e innovación tecnológica de otros países más avanzados. El análisis comparado con naciones exitosas de Asia y Europa debería contribuir al establecimiento de una nueva lógica entre políticos y encargados de la formulación de políticas. Los gobiernos latinoamericanos y organismos internacionales deberían promoverlo y financiarlo. 3

Inclusión social para reducir la desigualdad

Si no se aplica una acción política resuelta, la magnitud y velocidad de las transformaciones mundiales podrían acentuar la desigualdad. Quienes disponen de capital y participan en operaciones bursátiles, y quienes poseen mejor educación y están ligados a las actividades nuevas impulsadas por cambios tecnológicos rápidos o cuentan con redes de apoyo, tienen a su favor una enorme ventaja, independiente del mérito, con lo que queda marginada una proporción importante de personas cuyo talento se dilapida. La desigualdad se acentúa con la aceleración tecnológica, como lo señala el informe del Atlantic Council sobre tecnología (Atlantic Council, 2013). Sin una fuerte regulación de los mercados, sin un Estado que provea bienes públicos con eficiencia y coordine los programas estratégicos, sin un sistema tributario eficiente y sin educación de calidad, la segregación, segmentación y desigualdad de las sociedades latinoamericanas no cedería y constituiría un freno a la innovación (Latinobarómetro, 2013; OCDE, 2011). Estas diferencias provocan además una profunda falta de confianza en las instituciones democráticas e incluso entre las personas. La protección social basada en promover la educación preescolar, la vivienda y la salud y el costo previsional del envejecimiento exigirán un creciente gasto

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fiscal. Proyectar los costos fiscales en plazos de 10 a 20 años según distintos escenarios es una necesidad desde el punto de vista de la planificación estratégica y debería ser parte de los trabajos prospectivos en cada país de la región. Para navegar en el mundo que se prefigura, los ciudadanos, partidos políticos y movimientos sociales buscarán nuevos pactos fiscales, sociales y políticos que propendan a una verdadera igualdad de oportunidades, inclusión social, bienes públicos, tecnología y emprendimiento. Requerirán un Estado más activo y eficiente (Cepal, 2010). La voluntad y convicción para avanzar en esa dirección serían mayores si se conocieran los escenarios mundiales, el avance asiático y las debilitantes consecuencias para la gobernabilidad y la productividad de mantener la actual situación de desigualdad y segregación. Esta constatación justifica realizar continuamente un análisis de las perspectivas a largo plazo en materia de desigualdad nacional y mundial, las políticas que se han aplicado a ese respecto en distintos países y la relación entre desigualdad, productividad, calidad de vida y convivencia social. 4

Integración y nuevas alianzas en un mundo multipolar

A fin de encarar las nuevas fuerzas mundiales se requerirán nuevas alianzas y una creciente integración regional. Cuatro tendencias influirán en mayor o menor grado en el posicionamiento internacional de cada país latinoamericano: a· los cambios demográficos; b· la transferencia de poder económico y político de Occidente al Oriente y al Sur; c· la gravitación de las clases medias, y d· la acelerada urbanización en el planeta. A continuación se analiza cada una de ellas. a

Los cambios demográficos

El crecimiento poblacional y su composición incidirán por dos vías principales: generar nuevas demandas de consumo y mejorar la competitividad. En la medida en que los países de población joven sean capaces de ampliar la educación y la capacitación laboral, obtendrán un dividendo demográfico. Poseerán mano de obra especializada de menor costo, producirán y exportarán más y, paralelamente, verán crecer sus capas medias emergentes y elevar su consumo. b La transferencia de poder económico y político de Occidente al Oriente y al Sur

El traslado de poder económico hacia el Oriente generaría un cuadro multipolar con dos fuerzas principales.

En tales escenarios la política exterior de América Latina tendría que buscar una buena combinación de iniciativas con China (además de la India y países como Filipinas, Indonesia, el Japón, la República de Corea y los miembros de la Asean en general) y los Estados Unidos (además de la Unión Europea). Una estrategia de mayor acercamiento a China podría centrarse en la producción de alimentos, energía y minerales, y la creación de proyectos conjuntos en manufactura e infraestructura. Existirían nuevas modalidades de operación y asociación que dependerían de las estrategias empresariales de cada región.

La gravitación de las clases medias

En cuanto al efecto de la expansión de las capas medias sobre la integración y las alianzas, es esencial el estudio de las nuevas tendencias de la demanda y los canales de distribución, así como la definición y diseño de nuevos productos. La magnitud de las posibilidades futuras beneficiarían a los países latinoamericanos que emprendan acciones conjuntas, pues las empresas individuales o gobiernos pequeños no podrían por sí solos acometer proyectos transformadores (véase el gráfico 4).

Desarrollo sostenible y cambio climático

El impacto del cambio climático es mundial, pero se presentará de distintas formas en cada país y zona. Los modelos predictivos son aún frágiles, pero las más diversas hipótesis sobre evolución de variables y relación entre emisiones y aumento de temperatura, pluviometría y agricultura, deshielos y nivel del mar, deforestación y biodiversidad sugieren situaciones tan preocupantes como poco estudiadas. Hacia 2040 y más allá, en América Latina se prevén aumentos de temperatura de dos a cuatro grados centígrados, entre un 5% y un 10% de aumento de las precipita-

SURGIMIENTO DE LA CLASE MEDIA A NIVEL MUNDIAL 2000-2030 (en millones de habitantes) Gráfico3

9,000 Rico

Clase media

Pobre

8,000

Población (millones)

7,000

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

1,000 0 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

Fuente: Brookings Institution, 2010

La acelerada urbanización en el planeta

También incidirá en las estrategias de desarrollo de América Latina la veloz urbanización y creación de nuevas ciudades, que deberán aportar mejoras en materia de eficiencia y competitividad con otras del mundo, así como elevar la calidad de vida de sus habitantes. Hacia 2025, las 198 ciudades latinoamericanas más grandes (de más de 200.000 habitantes) albergarán en total a 315 millones de personas y generarán el 65% del PIB regional (Cadena y otros, 2011).

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ciones en algunas esferas y descensos de alrededor del 20% en otras (CEPAL, 2010, pág. 38). Incluso los escenarios más optimistas indican aumentos de los huracanes en América Central, amenazas a la biodiversidad y a los arrecifes coralinos, pérdida de selva amazónica, degradación y desertificación de suelos e incendios forestales. Esta realidad requiere un seguimiento de los escenarios relacionados con cada zona de la región. La oportuna adopción de medidas permitirá atenuar las pérdidas y, en algunas zonas, contribuir a mejoras. Es indispensable comenzar cuanto antes a medir el costo de los programas de adaptación y mitigación. Se pueden aplicar medidas preventivas, como la relocalización de viviendas y obras de infraestructura, para proteger a las poblaciones pobres. Es necesario establecer normas, realizar mediciones y calcular la inversión en obras de embalse, conducción de aguas y protección costera. Los gobiernos deben proyectar escenarios de seguridad alimentaria con distintas variables pluviométricas y de temperatura y definir las medidas y planes correspondientes. Estos escenarios también los orientarían en lo referente a priorizar la investigación científica y tecnológica en actividades ligadas al crecimiento verde. Los cambios previsibles se traducirán en normas mucho más estrictas con la consiguiente modificación de hábitos, patrones de consumo y procesos productivos. América Latina puede ganar terreno, en particular en biotecnología, energías renovables, eficiencia hídrica y energética, biocombustibles y transporte público, así como en la posibilidad de participar en la fabricación de partes, piezas y equipos como paneles fotovoltaicos o automóviles eléctricos. Los objetivos estratégicos declarados por casi todos los países latinoamericanos (democracia y participación, transformación de la producción en forma competitiva y sostenible, e igualdad con inclusión social) se refuerzan entre sí en la medida en que se acometan en conjunto. La contribución de América Latina al bienestar de su gente y a un planeta sostenible requiere de medidas que actúen simultáneamente sobre esos tres ejes (Speth, 2008).

La promoción de sociedades más inclusivas y con mejor educación es una condición necesaria para lograr un cambio productivo que genere trabajo decente y desarrollo sostenible. Una vida política más democrática alentaría la participación y la inclusión social. La creación de economías más competitivas permitiría sostener las políticas sociales. Los tres aspectos se retroalimentan entre sí. La clave está en saber combinarlos entre sí. ◊ Sergio Bitar, "Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina", serie Gestión pública, Nº 78 (LC/L.3681-P; LC/IP/L.328), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), enero de 2014. Descargar texto completo en CEPAL, http://www.eclac.org

Director del programa Tendencias Glo-

Fundación por la Democracia, hace parte

Embajada de México en Santiago de Chile.

de la CEPAL: Av. Dag Hammarskjold 3477, Vi-

bales y el Futuro de América Latina del

de la serie Gestión Pública de la CEPAL.

Contacto de Prensa: Sección de Información

tacura, Santiago. Correo electrónico: prensa

Inter-American Dialogue y Presidente de la

Presentado el 14 de enero de 2014 en la

Pública y Servicios Web de la CEPAL. Sede

cepal.org, teléfono: (562) 2210 2040.

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INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

CONFLICTO Y SALUD MENTAL EN PALESTINA

MENTES OCUPADAS

Mentes Ocupadas es una serie de historias de pacientes de MSF afectados por el conflicto Palestino-Israelí que reciben atención por parte de los equipos de salud mental en Hebrón y Jerusalén Este. Son historias cortas que se irán publicando de forma periódica y que pretenden reflejar la realidad del día a día que nuestros equipos afrontan: vidas vividas bajo la ocupación. Las historias son recogidas por los trabajadores de MSF.

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INT E R N AC I ON ALE S ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

INFORME EXCLUSIVO DE MSF PARA RM NIÑOS Y DETENCIÓN DOMICILIARIA

Hussein y Ziad, 15 y 14 años respectivamente, viven en Silwan. Un conflictivo barrio Palestino de Jerusalén Este, adyacente a la Ciudad Vieja y a la venerada mezquita de Al-Aqsa. La población, de 30.000 personas, vive bajo la constante amenaza de la demolición de sus casas, la mayor presencia de judíos colonos y el plan del Ayuntamiento de convertir parte del barrio (la zona de AlBustan) en un parque nacional, “el jardín del rey” (en referencia al Rey David). No se puede hablar con Hussein y con Ziad en ninguna otra parte que no sea en casa de Hussein. En caso contrario, podría haber problemas. Está en detención domiciliaria. Hussein y Ziad, primos, fueron detenidos, con otros cuatro jóvenes, el 11 de noviembre de 2012 y acusados de no precisamente delitos menores: de intentar acuchillar a un colono, de arrojar cócteles molotov y el clásico de tirar piedras, “lo que puedas imaginar, era una lista muy larga”, apostilla Ziad, “teniendo en cuenta que no hicimos nada de lo que incluía”. Tras su arresto, fueron directamente a prisión. Ziad, durante cuatro días. Hussein, dos semanas. Cuando salieron, Hussein fue puesto en arresto domiciliario en casa de su tía. Fue su peor momento. No podía ir a la escuela o visitar a sus amigos. “Estaba en la casa, navegaba por internet, veía la tele. No mucho más”, dice Hussein, un chaval alto que permanece con el teléfono móvil en el rabillo del ojo para controlar cualquier novedad que le pueda llegar por Facebook. Tímido y achulado, una combinación que solo los adolescentes llegan a perfeccionar, Hussein dice que ahora está mucho mejor, porque ha vuelto a casa de sus padres y porque ahora le dejan ir a la escuela. “He perdido muchas clases y se me hace difícil ahora alcanzarlos, me quedo mirando a la pizarra. Pero el caso es que no quiero ir a la escuela, quiero trabajar”. Ziad, más pequeño de estatura, todavía más crío, lo mira y asiente con una expresión que viene a decir, “yo también, colega”. La madre de Hussein, se sienta con el periodista y la traductora en el modesto salón de la casa, tras servir el consuetudinario té a los visitantes. Es una figura silente, atenta, que sonríe de forma leve ante algunos comentarios de su hijo y que tiende a mirar la fotografía que preside la habitación: su primogénito, el hermano de Hussein, está todavía en la cárcel.

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Hussein, tras salir de prisión, recibió atención psicológica por el equipo de MSF establecido en Jerusalén Este. De acuerdo con los terapeutas, se encontraba hiperactivo, nervioso, agresivo e irritable y tenía constantes memorias de su arresto. Tras el tratamiento y, sobre todo, tras el regreso a la casa paterna, donde se siente más seguro, su mejora ha sido evidente. Alardea de su escuela, “nuestros amigos nos dijeron ayer que nos habían echado de menos, que somos buenos colegas y ahora incluso más”. El paso por prisión supone un inmediato ascenso en su estatus entre sus pares. Preguntado si los otros estudiantes los perciben ahora como héroes, la respuesta es inmediata y, de hecho, es una pedrada. “No, qué va, muchos de nuestros compañeros han pasado también por prisión”. “La prisión no fue mala. Mi hermano estaba allí y los presos me cuidaron mucho. Eramos muchos en una misma sala, pero luego nos pusieron en una celda con ocho. Nos levantaban a las cinco de la mañana para recuento y registro. Si no nos levantábamos, nos pegaban. Luego salíamos al patio. Teníamos comunicación con casa. Hacíamos clases. Mates y también podíamos pintar. Nosotros pintábamos sobre todo lo mucho que amamos Silwan, lo mucho que amamos Palestina”, añade el chaval. Preguntado por cuál es el objeto que más valoran, que más odiarían perder, los dos primos no lo dudan y alzan las manos: unos brazaletes trenzados en hilo. Hussein apunta: “Nos los hicieron los presos, nos los dieron cuando salíamos. Los hacen con las toallas deshilachadas”. Los equipos de MSF han detectado un aumento notable de menores de edad tanto en Hebrón (la mitad de los pacientes) como en Jerusalén Este, un proyecto que se ha abierto recientemente. Los niños son testigos directos o indirectos del conflicto: detenciones de sus familiares o de ellos mismos (a partir de doce años pueden ser encarcelados y son tratados como adultos a partir de los dieciséis), altercados con colonos, restricciones de movimientos por parte del ejército y luchas intestinas entre las facciones palestinas, acaban pasando factura. Muchos menores padecen aislamiento, alerta constante, terrores nocturnos, agresividad, problemas para controlar la orina y alteraciones del lenguaje, entre otros. La tensión constante también conlleva que se encuentren cansados, con dolores corporales, problemas para conciliar el sueño y/o falta de apetito. Estas reacciones pueden representarse como irresolubles para las familias y, sin tratar, pueden tener un impacto irreversible en el desarrollo del niño.

Pleno invierno de 2013, durante una noche helada, la casa de Ibrahim fue objeto de incursión por parte de soldados israelíes. “Eran muchos, muchos, los soldados. De repente, rodearon la casa y escuchamos cómo rompían todas las ventanas. Echaron abajo la puerta. Irrumpieron como salvajes, no nos dejaron ni hablar, ni preguntar, no les importó si en la casa había ancianos o niños. Nos obligaron a salir a todos, al frío del invierno con lo puesto”, explica Ibrahim, el cabeza de familia. Viven en el norte de Hebrón, en una comunidad pequeña, de aproximadamente 400 personas. Los soldados arrestaron a Youssef, el hijo de Ibrahim que, con 26 años, vivía en la casa con sus padres y hermana. Durante la detención, de acuerdo con Youssef, los soldados le golpearon brutalmente en los testículos, le dieron una paliza mientras le vejaban y se reían de él. Ese fue sólo el principio de su calvario. En la prisión, demandó ser visto por un médico, pero el facultativo apenas lo observó y le recetó aspirinas. Youssef, aislado en una celda sin ventilación en la cual apenas podía estirar las piernas, asegura que fue interrogado durante 59 días, en los cuales únicamente le daban una hora de descanso. Las palizas se sucedieron hasta que, finalmente lo trasladaron a otra celda, con un preso “colaborador”, destinado a obtener de Youssef información. Youssef asegura que uno de sus amigos, detenido en las mismas fechas, falleció como consecuencia de las torturas. El fue transferido finalmente a otra prisión donde pasó siete meses. Los equipos de MSF trabajaron con la familia después de la incursión y de la detención de Youssef. Tres semanas después de su encarcelamiento, se detectó que eran tres los miembros de la familia, Ibrahim, su mujer y su hija, los que necesitaban apoyo psicológico mientras Ibrahim estaba asimismo aquejado de problemas respiratorios. Desde entonces, Ibrahim tartamudea, algo que no le había pasado nunca. Las incursiones en la zona siguen sucediéndose regularmente, lo que provoca que la familia viva en constante preocupación y miedo. Tras la liberación de Youssef, siete meses después, la familia pidió a MSF que lo visitara. Su encarcelamiento había tenido graves consecuencias para él, pero también para su familia. Ya no podía trabajar y todavía estaba bajo cuidados médicos, lo que estaba causando penurias económicas a toda la casa. No podía ocuparse como fontanero, su anterior profesión.Youssef no dormía bien, desconfiaba de todo el mundo y se estaba

Las incursiones de soldados israelíes en casas palestinas se hacen por lo general por la noche de forma violenta

INCURSIONES NOCTURNAS EN HEBRÓN

encerrando, rehuía todo contacto social. Debía dinero, el que había tenido que pedir para ayudar a su familia mientras estuvo encarcelado. Empezó a recibir apoyo psicológico, médico y de una trabajadora psicosocial de MSF. Todavía ahora acude a sesiones de terapia, aunque ello suponga un viaje de más de una hora y tenga que atravesar varios controles del ejército. Mientras se va recuperando de las lesiones que arrastra desde la prisión se ha inscrito en un curso de especialización de fontanería. Por primera vez ha recuperado cierto optimismo y cree que podrá, poco a poco, salir adelante. NIÑOS Y FUEGO REAL

Yaqub tiene 17 años. Vive con su familia en Al Fawwar, un campo de refugiados cerca de Hebrón que fue creado en 1950 después de lo que es conocido para los palestinos como Al Nakba (la catástrofe) de 1948. Allí huyeron habitantes de pueblos como Iraq Al-Manshiyyah, Beit Jibreen,Tal As-Safi, Samu'el, Falujah....El campo de refugiados consta ahora de 7.000 personas y es conocido por ser un “punto caliente” de enfrentamientos con las fuerzas de seguridad israelíes. Justo al lado del campo, a tan sólo 2 kilómetros, han erigido una base militar. La torre de vigilancia, visible desde todas partes es un recuerdo constante de la presencia militar en el territorio. Aunque

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INT E R N AC I ON ALE S

es difícil de olvidar, porque la población del campo está sujeta a continuos controles de carretera. A tan sólo 4 kilómetros se encuentra el asentamiento de colonos de Hagai, que ocupa 400 km2. Pero éstos hechos no suponían preocupación alguna para Yaqub el 9 de enero de hace cuatro años. Él estaba, aliviado porque justo había acabado un examen de árabe y se preparaba para un partido de fútbol con sus amigos, en un terreno cerca del colegio. También cerca del colegio, casi en la valla, se habían apostado cuatro o cinco soldados. Algunos chavales empezaron a tirarles piedras. Los soldados respondieron disparando. Con fuego real. Yaqub no recuerda mucho más, porque perdió el conocimiento. Se despertó en el hospital. Una bala le atravesó el abdomen y se alojó en su espalda. Le afectó la columna. No iba a andar nunca más. Aunque eso nadie se lo dijo. No al principio. Los médicos sólo le dijeron que su condición era crítica y que tenía que ser transferido a Jordania para más tratamientos. Estuvo en un hospital en el país vecino durante 75 días. Fue solo a su vuelta a casa. Fue su madre la que se encargó de comunicarle la noticia.Yaqub necesitaría una silla de ruedas para moverse. Yaqub no lo encajó bien. No lo encajó de ninguna manera, no lo quería aceptar.

76 · Reconciliando Mundos

Crédito: Juan Carlos Tomassi/MSF

Las familias de presos requieren, por lo general, atención psicológica. Mujeres, madres o hijos acusan todos la ausencia del familiar preso.

Crédito: Juan Carlos Tomassi/MSF

ACC I ÓN HUMA N ITA R IA Y D ER EC HOS HUM A NOS

Su ira se dirigió hacia su madre, la insultaba, se enfurecía con el mundo, rompía cosas en la casa. No dormía, gritaba y lloraba a menudo, cada día, muchos días. En junio, la madre de Yaqub decidió pedir consejo a los especialistas de MSF, “recuerdo a la psicóloga y a la traductora que me vinieron a ver. Me ayudaron con la furia que sentía”, dice ahora Yaqub, al que también le visitó durante un tiempo un médico. Ahora el chico pasa mucho tiempo en el garaje de su tío, viendo cómo él y sus primos arreglan coches. Cuando MSF dio por acabado su tratamiento, Yaqub tiene una nueva ocupación, una vocación que espera que pueda convertirse en una profesión: cuida pájaros. Ahora tiene dos pájaros heridos en una jaula, con los que pasa mucho tiempo mientras se reponen. Habla con ellos. “·A veces creo que soy como los pájaros de la jaula, que no pueden volar. Pero entonces recuerdo que tal vez pronto tendré una silla de ruedas eléctrica que me permitirá volar, volar sin alas por todos los territorios ocupados”. FAMILIA Y HUELGA DE HAMBRE

Adel, marido de Rania e hijo de Yousra, estuvo en huelga de hambre durante 105 días, como protesta por haber sido hecho preso sin sentencia firme y sin saber entonces cuándo acabaría su pena, cuando podría re-

Los niños son testigos directos o indirectos del conflicto: detenciones de sus familiares o de ellos mismos, a partir de doce años pueden ser encarcelados

Jamal y Ashraf, de 8 y 9 años de edad, fueron arrestados cuando volvían del colegio en el Este de Jerusalén. Se los acusó de tirar piedras a la policía. Posteriormente desarrollaron problemas psicológicos y odiaban ir a la escuela.

Crédito: Lali Cambra/MSF

gresar con su familia. Después de 6 meses de prisión, lo sometieron a otros 6. Adel, en los últimos diez años, ya había estado entrando y saliendo de las prisiones israelíes. Acumula achaques y problemas médicos por esta causa. Cuando Adel inició la huelga, MSF se puso en contacto con la familia. Tanto su esposa, Rania (32 años), como su madre Yousra, (62) estaban muy deprimidas, tristes y hurañas y tenían problemas para conciliar el sueño. Adel y Rania tienen cuatro niños, de entre seis meses y 13 años. Todos excepto uno han nacido cuando su padre ha estado preso. Uno de los chicos tiene problemas de salud graves que causan mayor preocupación a la familia. El último embarazo de Rania se ha utilizado para presionar a su marido, “vinieron y me detuvieron, me preguntaron muchas cosas, estaba embarazada y por eso traté de mostrarme fuerte, por amor a mis hijos”, dice Rania, “y mi suegra,Yousra, que es una mujer muy valiente, comenzó a tener espasmos por todo el cuerpo, no paraba de llorar, no salía de la casa, ya no hablaba con nadie. Ninguna de las dos dormíamos”. Los equipos de MSF comenzaron a trabajar con las mujeres, tratando de que hicieran aflorar sus sentimientos y pudieran racionalizarlos. También intentaban asegurarse de la veracidad o no de los rumores que sobre la salud de Adel llegaban ininterrumpidamente a la casa. Los psicólogos también enseñaron a las dos mujeres técnicas para hablar con los niños y ayudarlos a lidiar con la situación de su padre. La mejoría de la familia se notó enseguida, con mejoras en el sueño y en la gestión del estrés. Pero las mejoras se veían frustradas de diferente manera debido a las noticias alarmantes sobre el estado de Adel, cuya salud se deterioraba con rapidez. Otros factores externos como nuevas incursiones y detenciones en el área, afectaban la evolución del tratamiento. La familia tuvo una regresión con una nueva incursión de soldados en la casa de un hermano de Adel. Los soldados tomaron fotografías de los niños de la casa durmiendo, lo que afectó en gran manera a los hijos de Adel, que de nuevo registraron episodios de ansiedad y volvieron a sentirse amenazados. Fue solo cuando Adel decidió poner fin a la huelga de hambre (tras llegar a un acuerdo y ser condenado administrativamente) que la mejora se hizo evidente en cada uno de los miembros de la familia. Empezaron a mostrarse más esperanzados, retomaron las relaciones con los vecinos y se dispusieron a iniciar los preparativos para festejar la liberación de Adel. ◊

Reconciliando Mundos · 77

HISTORIA Y TEORÍA

THINK TANKS TEORÍA PARA LA REALIDAD

Y SOCIEDADES CIVILES INFORME DE LA UNIVERSIDAD DE PENSILVANIA

El Centro Argentino de la Relaciones Internacionales (CARI) tuvo la amabilidad de invitar a Grupo B y Reconciliando Mundos, al evento cerrado en su sede del centro, para la presentación del índice Global go to think tank 2013 del Programa de Think Tanks y Sociedad Civil de la Universidad de Pensilvania (TTCSP).

Foto: gotothinktank.com

l Índice Global Go To Think Tank 2013 (IGGTT) marca el séptimo año de esfuerzos continuos por parte del Programa de Think Tanks y Sociedades Civiles de la Universidad de Pensilvania (PTTSC) para reconocer las importantes contribuciones y tendencias globales emergentes de los think tanks alrededor del mundo. Nuestro esfuerzo inicial para generar un ranking de los principales think tanks del mundo en 2006 fue una respues-

ta a una serie de pedidos de donantes, funcionarios públicos, periodistas y académicos para producir rankings regionales e internacionales de los think tanks de excelencia en el mundo. Desde su comienzo, nuestro objetivo permanente para el informe del GGTTI es aumentar la compresión sobre el rol que los think tanks cumplen en los gobiernos y sociedades civiles. Utilizando este conocimiento, esperamos asistir en la mejora de la capacidad y desempeño de los think tanks en todo el mundo. Reconciliando Mundos · 79

HISTORIA Y TEORÍA

La recolección de datos, investigación y análisis para este proyecto, fue llevado a cabo sin el beneficio de una investigación de campo, presupuesto o personal

manentes los esfuerzos para dinamizar y perfeccionar el proceso. Estamos buscando continuamente formas de mejorar el proceso y recibimos sus comentarios y sugerencias para perfeccionarnos. Asimismo, los alentamos a proporcionar los nombres e información de contacto de potenciales panelistas expertos para áreas funcionales y regionales cubiertas por el Índice. PANORAMA DE MODIFICACIONES DEL ÍNDICE GLOBAL GO TO THINK TANK

Desde 2006, el proceso de armado del ranking ha sido perfeccionado y reestructurado, el número y alcance de las instituciones e individuos implicados ha crecido sostenidamente. El proceso, como en años anteriores, descansa en una definición compartida sobre la investigación y el análisis de las políticas públicas. Las organizaciones involucradas, un conjunto detallado de criterios de selección, y procesos de nominación y selección crecientemente abiertas y transparentes. Como parte de los procesos de nominación, todos los 6.826 think tanks catalogados en la base de datos Think Tanks Globales del PTTSC fueron contactados y incentivados a participar, además de alrededor de 9.000 periodistas, funcionarios, donantes públicos y privados, think tanks y especialistas funcionales y de áreas regionales. Este grupo de pares y expertos fueron encuestados tanto para nominar como para jerarquizar a los distinguidos centros de investigación en políticas públicas para 2013. Para perfeccionar y validar las listas de ranking generadas, el PTTSC reunió a Paneles de Expertos compuestos por cientos de miembros de una amplia variedad de orígenes y disciplinas. Además, los nuevos medios de comunicación –la presencia del sitio web y en las redes sociales– nos ayudaron a comunicar y diseminar información a una mayor audiencia sobre los criterios para el Índice de este año (ver “Metodología y cronograma” para un conjunto completo de criterios de nominación y jerarquización, y “Apéndices” para una explicación detallada del proceso de armado del ranking). Dado el rigor y alcance de los procesos de nominación y selección, los rankings producidos hasta ahora han sido descritos como la guía de información privilegiada del mercado global de ideas. Como nota final, nos gustaría recordar que la recolección de datos, investigación y análisis para este proyecto, como en años anteriores, fue llevado a cabo sin el beneficio de una investigación de campo, presupuesto o personal. Confiamos en que el proceso de nominación y selección entre pares, así como también el trabajo de los Paneles de Expertos internacionales, nos han permitido crear la lista más calificada de Think Tanks de alto desempeño en el mundo. Sin embargo, son per80 · Reconciliando Mundos

Cada año intentamos responder a los comentarios y sugerencias para mejorar los procesos de nominación y jerarquización del Índice Global Go To Think Tank (IGGTT). Desde el informe inaugural en 2006, los procesos de nominación y selección han cambiado significativamente. Mientras el Programa de Think Tanks y Sociedades Civiles (PTTSC) continuó buscando mejorar los procesos de nominación y selección, varios puntos deben ser reconocidos. Primero, no pretendemos afirmar que los rankings anuales están libres de errores. Como muchos sistemas de rankings, el IGGTT tiene sus limitaciones, las cuales constantemente intentamos superar. Segundo, las críticas que resaltan la falta de exhaustividad de los rankings no logran comprender nuestro compromiso en estudiar las contribuciones e impactos de los think tanks en todo el mundo. El propósito del Índice es producir un informe inclusivo y de amplio alcance sobre los think tanks internacionales. Además, esperamos ampliar el Índice a aún más think tanks alrededor del mundo. PROCESOS Y METODOLOGÍA 2013

Como en los procesos de 2011 y 2012, el índice de 2013 se basa en procesos de nominaciones abiertos, seguidos por revisiones de las nominaciones por parte del Panel de Expertos. Adicionalmente, el Índice 2013 presenta un número de categorías nuevas o modificadas. Se han realizado más perfeccionamientos a la categoría Asia, la cual está ahora dividida en tres categorías distintas: “Mejores Think Tanks de Asia Central”, “Mejores Think Tanks en Asia del Sur y el Pacifico” y “Mejores Think Tanks en China, India, Japón y la República de Corea”. La antigua categoría “Mejores Think Tanks de Seguridad y Asuntos Internacionales” ha sido dividida en dos categorías separadas: “Mejores Think Tanks de Defensa y Seguridad Nacional” y “Mejores Think Tanks de Política Exterior y Asuntos Internacionales”. Nuevas categorías en el Índice de este año incluyen: “Think Tanks para Mirar”, “Mejor Uso de Redes Sociales”, “Mejor Colaboración Institucional que Involucra a Dos o Más Think Tanks”, “Mejor Red de Think Tanks”, “Mejor Conferencia sobre Think Tanks”, “Think Tanks Mejor Administrados”,

¿QUÉ E S UN THINK TANK? Un think tank es un tanque o depósito de pensamiento. Un centro o institución dedicada a la investigación. Puede ser una organización que ofrece consejos e ideas sobre asuntos de política, comercio e intereses militares. El nombre proviene del inglés, por la abundancia de estas instituciones en Estados Unidos, y significa depósito de ideas. Algunos medios en español utilizan la expresión fábrica de ideas para referirse a los think tank. Los think tank a menudo están relacionados con laboratorios militares, empresas privadas, instituciones académicas o de otro tipo. Normalmente se trata de organizaciones en las que trabajan varios teóricos e intelectuales multidisciplinares que elaboran análisis o recomendaciones políticas. Un think tank tiene estatus legal de institución privada (normalmente en forma de fundación no comercial).

“Mejor Nueva Idea o Paradigma Desarrollado por un Think Tank”, y “Mejor Programa de Investigación Transdisciplinario en un Think Tank”. Si bien el proceso de este año ha gozado de las mejoras descritas arriba, seríamos descuidados si dejásemos de mencionar algunas salvedades. A pesar de los esfuerzos por mejorar la inclusividad del Índice, especialmente dentro de la categoría de “Mejores Think Tanks – Mundial”, algunas regiones continúan estando subrepresentadas. Los constantes obstáculos continuos para incrementar la representación de las regiones en desarrollo en el Índice están probablemente relaciones con el pequeño número relativo de Think Tanks en los países en desarrollo y los múltiples desafíos que estas instituciones enfrentan. La continuidad de los Think Tanks en Europa y América del Norte en los rankings está explicado por diferentes factores, incluyendo el hecho de que más del sesenta por ciento de los Think Tanks del mundo están asentados en Europa y América del Norte; por el financiamiento y los recursos disponibles para estas organizaciones; por el histórico rol dominante que estas regiones han tenido en la política mundial, y por la influencia que tradicionalmente ejercieron sobre el pensamiento político, económico y social internacional. Habiendo dicho esto, nos gustaría dirigir su atención a las categorías regionales, funcionales y de logros especiales, las cuales juntas pueden proveer una descripción más minuciosa del trabajo de los Think Tanks alrededor del mundo. Esperamos permitir una mejor

El Índice Global de Think Tanks 2013 del Programa de Think Tanks y Sociedades Civiles (TTCSP) de la Universidad de Pensilvania ha distinguido al CARI en el puesto Nº 38 entre los mejores 150 think-tanks del mundo, donde también se destaca como el mejor think-tank de habla hispana. De las varias categorías que analiza el índice, el CARI figura entre: los Mejores think-tanks del Mundo; los Mejores think-tanks excluyendo los estadounidenses; los Mejores de América del Sur y Central; los Mejores sobre Desarrollo Internacional; los Mejores sobre Políticas Económicas Internacionales; los Mejor Administrados, los Mejores Programas de Investigación Transdisciplinaria, los que mantienen Mejores Relaciones Externas / Programa de Compromiso Público; y entre los que Operan con Presupuestos Anuales Inferiores a los 5 millones de dólares.

inclusión de las regiones sub-representadas en el Índice a través de las siguientes mejoras: incrementando el número de menciones en cada categoría; dividiendo Asia en tres categorías distintas; creando una categoría separada para México y Canadá; y creando una categoría que reconozca las organizaciones con un presupuesto menor a cinco millones de dólares. También quisiéramos destacar la exclusión de los think tanks asentados en Estados Unidos del ranking global principal. Esto permite resaltar los think tanks menos conocidos en regiones fuera de Estados Unidos. Dada la extraordinaria prominencia y preeminencia mundial de los think tanks estadounidenses, incluirlos en los rankings globales principales distorsionaría probablemente los resultados excesivamente a su favor. Cada año nuestros mayores esfuerzos se han orientado a generar un proceso riguroso, inclusivo y objetivo. Sin embargo, reconocemos la imposibilidad de librar complemente al Índice de sesgos. Inevitablemente, sesgos personales, ideológicos, disciplinarios y regionales de aquellos consultados a través del proceso han podido influir en los rankings. Mientras algunos han sugerido que cambiemos hacia un pequeño grupo o panel de expertos y periodistas para hacer las selecciones, permanecemos inquebrantables en nuestro compromiso con un proceso abierto y democrático. Teniendo en cuenta las garantías expuestas –el proceso abierto y transparente, las disposiciones establecidas por la nominación detallada y los criterios de selección, y Reconciliando Mundos · 81

Fuente: University of Pennsylvania.

HISTORIA Y TEORÍA

Reunión cerrada de un Think Tank sobre recursos humanos, sus miembros son CEOs.

el incremento anual de la participación de los think tanks y expertos de cada región del mundo- confiamos en la calidad e integridad del Índice. Adicionalmente, con la creciente participación de los panelistas expertos, los procesos de nominación y jerarquización también han sido mejorados dramáticamente. Juntos, creemos que estas mediciones aíslan al proceso de nominación y los criterios de selección de cualquier acusación significativa de sesgo y tergiversación. Finalmente, quisiéramos subrayar que el IGGTT no es otra cosa que una medida del desempeño e impacto de un think tank, y ha sido diseñado para ser usado en conjunto con otras métricas para ayudar a identificar y evaluar la investigación en políticas públicas de organizaciones alrededor del mundo. La inclusión de una organización dentro del Índice no demuestra un sello de aprobación o respaldo para la institución, sus publicaciones o sus programas por parte del PTTSC. A la inversa, la exclusión de una organización de los rankings no indica necesariamente baja calidad, efectividad o desempeño. Existen 6.826 Think Tanks alrededor del mundo que realizan un trabajo excepcional para ayudar a conectar el conocimiento y la política. Este informe no es más que un esfuerzo para resaltar algunos de los principales think tanks del mundo. MARCO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL THINK TANK

Claramente, evaluar el impacto de los think tanks no es una tarea sencilla dados los varios y conflictivos actores, 82 · Reconciliando Mundos

eventos y políticas involucrados en el proceso de formulación de políticas públicas. A pesar de los desafíos significativos para establecer una relación causal entre el conocimiento y la política, es necesario que los think tanks comprendan y respondan efectivamente ante el creciente conjunto de preguntas planteadas por donantes, periodistas y el público en general, sobre el rol y la influencia de los think tanks en las sociedades civiles y los gobiernos alrededor del mundo. Los think tanks pueden utilizar varias medidas para evaluar su impacto y dar cuenta de sus contribuciones a la formulación de políticas, el entorno y la sociedad civil. Gran parte de la investigación reciente del PTTSC se ha enfocado en desarrollar una herramienta de evaluación integral para valorar el impacto de los think tanks. El impulso para esta investigación, en parte, fue la confusión aparente respecto a la diferencia entre resultado e impacto. En varios estudios y encuestas del PTTSC, los investigadores y think tanks proporcionaron listados de resultados de investigaciones (libros, conferencias, visitas web, apariciones en medios de comunicación, etc.) cuando se les preguntó sobre el impacto en las políticas públicas y cómo lo miden. Los resultados, sin embargo, no son la única forma de medir el impacto. La métrica provista debajo está diseñada para servir como un catalizador para la discusión sobre cómo medir efectivamente el impacto de los think tanks. Se la provee aquí como base para el proceso de jerarquización; esperamos que clarifique la distinción entre resultados e

U N I V E R S I D A D D E P E N S I LV A N I A ( F I L A D E L F I A , E E U U ) El Programa de Think Tanks y Sociedades Civiles (PTTSC) de la Universidad de Pensilvania realiza investigaciones sobre el rol que los institutos de políticas tienen en los gobiernos y sociedades civiles en todo el mundo. A menudo aludido como el “think tank de los think tanks”, el PTTSC examina el rol y carácter evolutivos de las organizaciones de investigación sobre políticas públicas. En los últimos 25 años, el PTTSC desarrolló y lideró una serie de iniciativas globales que ayudaron a conectar el conocimiento y la gestión en ámbitos políticos como la paz y seguridad internacional, la globalización y la gobernanza, la economía internacional, cuestiones medioambientales, la información y la sociedad, el alivio de la pobreza, y la asistencia sanitaria y salud global. Estos esfuerzos internacionales de colaboración están diseñados para establecer redes regionales e internacionales de

impactos y provea una herramienta útil al preparar rankings. Pedimos a nuestros pares y miembros del panel de expertos tener en cuenta también los siguientes indicadores al considerar el impacto de los think tanks: Indicadores de recursos: habilidad para reclutar y retener destacados investigadores y analistas; el nivel, calidad y estabilidad del apoyo financiero; proximidad y acceso a funcionarios y otras élites políticas; personal con la habilidad de llevar a cabo investigaciones rigurosas y producir análisis oportunos e incisivos; moneda institucional; calidad y confiabilidad de las redes; y contactos clave en las comunidades académicas políticas y los medios de comunicación. Indicadores de utilización: reputación como una organización “de estrategia” por los medios de comunicación y las élites políticas en el país; cantidad y calidad de las apariciones y citas en los medios de comunicación, visitas web, testimonios en los cuerpos legislativos y ejecutivos; sesiones informativas, nombramientos oficiales, consultas por parte de funcionarios o departamentos/agencias; libros vendidos; informes distribuidos; referencias hechas en investigaciones y análisis en publicaciones académicas y populares, y asistencias a conferencias y seminarios organizados. Indicadores de resultados: número y calidad de: propuestas políticas e ideas generadas; publicaciones producidas (libros, artículos en revistas académicas, informes de políticas); entrevistas de noticias realizadas; sesiones informativas, conferencias y seminarios organizados;

institutos y comunidades que ayuden a mejorar la formulación de sus políticas públicas y a fortalecer las instituciones democráticas y las sociedades civiles en todo el mundo. El PTTSC trabaja con destacados académicos y profesionales de think tanks y universidades en una variedad de iniciativas y programas de colaboración, y produce el Índice anual Global Go To Think Tank que jerarquiza los principales think tanks del mundo en diversas categorías. Esto se logra con la ayuda de un panel de alrededor de 1.900 instituciones colegas y expertos provenientes de medios de comunicación gráficos y electrónicos, instituciones donantes públicas y privadas, y gobiernos del mundo. El TTCSP, establecido en 1989, mantiene una base de datos de más de 6.800 think tanks en 152 países y se dedica a examinar el rol y el carácter de las organizaciones de investigación.

y personal que es nominado para puestos de asesoramiento y en el gobierno. Indicadores de impacto: recomendaciones consideradas o adoptadas por los funcionarios y las organizaciones de la sociedad civil; centralidad en la red temática; rol de asesoramiento a los partidos políticos, candidatos, equipos de transición; premios otorgados; publicaciones o citas de publicaciones en revistas académicas, testimonios públicos y los medios de comunicación que influyen en el debate político y la toma de decisiones; predominio en comunidades virtuales y del sitio web; y éxito en desafiar el conocimiento convencional y los procedimientos operativos estándares de los burócratas y funcionarios electos en el país. Más allá de esta evaluación cuantitativa, una evaluación efectiva del impacto debe involucrar a ONGs y miembros del gobierno y funcionarios para determinar el grado en el cual los resultados del think tank deben ser utilizados. Esta participación puede alcanzarse a través de entrevistas, encuestas, cuestionarios y reuniones de focus group. A pesar que esta evaluación cualitativa es esencial porque reconoce que puede alcanzarse el impacto político de forma exitosa incluso si las recomendaciones de políticas no son directamente traducidas en políticas reales, aconsejamos que ésta evaluación sea traducida en un índice de think tanks, permitiendo de este modo comparaciones con datos de referencia para un efectivo monitoreo y evaluación en el futuro. ◊ Reconciliando Mundos · 83

U N I V E R S I TA R I O S

UNIÓN EUROPEA

¿REFUNDACIÓN O PERSISTENCIA DEL MODELO? La Unión Europea (UE) se encuentra en una encrucijada. Mientras el eje geopolítico del mundo se desplaza hacia el sudeste asiático y los viejos jugadores de la arena internacional son desafiados por naciones en ascenso que demandan un mayor protagonismo, la UE debe tomar una decisión: ¿renovará su arquitectura institucional o insistirá en las viejas recetas? POR JULIÁN VELÁZQUEZ

84 · Reconciliando Mundos

l impacto de la crisis y las dudas sobre la viabilidad del euro, el rol de Alemania y el vínculo de la Unión Europea con sus vecinos estratégicos son temas que cobran aún mayor importancia en un 2014 que resultará clave: este año se llevarán a cabo las elecciones parlamentarias de la UE, las primeras desde el Tratado de Lisboa. Los diputados oscilan entre 6 de Malta, Luxemburgo, Chipre y Estonia y los 96 de Alemania.

LA CRISIS

La crisis en la eurozona evidenció los problemas inherentes al modelo integracionista, tal cual está planteado. A diferencia de la visión oficial difundida por la Troika, que atribuye la crisis a la indisciplina fiscal de los Países Periféricos (PP)1, lo cierto es que el origen de la misma se encuentra en las limitaciones que impone la Unión Monetaria (UM). Ésa es la conclusión de un esclarecedor informe realizado por la Asociación de Economía para el Desarrollo de la Argentina (AEDA)2. Al adoptar el euro los países renunciaron al manejo de su política monetaria y cambiaria: “La imposibilidad de contar con estas herramientas de política económica llevó a desbalances de cuenta corriente y flujos de capital entre los países miembros, que terminaron desencadenando la crisis de deuda actual3”, señalan los autores. El Tratado de Maastricht (1992), cuyos criterios fijaron limitaciones a la deuda que podían asumir los países miembros (no más del 60 % del PBI), al déficit público (3 % del PBI) y a la inflación, es clave en toda esta historia ya que “estableció los mecanismos para transformar el mercado común en una unión monetaria a través de un proceso gradual de convergencia que culminaría en el establecimiento de paridades fijas irrevocables (a partir del 1 de enero de 1999) y, posteriormente, en la adopción de una moneda única en sustitución de las monedas nacionales”4. A partir del trabajo de AEDA, los PP no evidenciaban problemas fiscales antes del estallido de la burbuja subprime en Estados Unidos. Luego, debieron incurrir en cuantiosos gastos e impulsar políticas anticíclicas para sostener la economía (lo que llevó a un deterio-

Periodista egresado de TEA y es-

diarios Tiempo Argentino y La Razón,

tudiante avanzado de la carrera de

entre otros medios. (1) La Troika está

Relaciones Internacionales en la Uni-

formada por el Banco Central Europeo

versidad Nacional de Lanús (UNLa).

(BCE), la Comisión Europea (CE) y el

Ha realizado colaboraciones para los

Fondo Monetario Internacional (FMI).

Reconciliando Mundos · 85

U N I V E R S I TA R I O S

ro del resultado primario por la caída de ingresos y al incremento de la deuda pública). Dichas medidas keynesianas duraron hasta el 2009, cuando el sinceramiento de las cuentas públicas griegas y la posibilidad del default heleno provocaron pánico en los mercados, lo que hizo aumentar las primas de riesgo y la deuda en los PP (parte de ésta se incrementó además por el financiamiento público a la banca, cuando los gobiernos rescataron al sector privado). Los defensores de la visión oficial exigieron entonces recortar el gasto, para devolverles confianza a los inversores. Pero tales medidas resultaron contraproducentes y, en vez de reducir el coeficiente deuda/PBI, lo incrementaron. La Troika no entendió que el desajuste fiscal de los periféricos fue la consecuencia de la crisis, y no su origen. Hay que tener en cuenta que los países centrales, entre ellos Alemania, son los principales acreedores de los PP.

El economista Sergio Cesaratto5 señala tres aspectos significativos relacionados a una UM imperfecta. Añadimos por nuestra cuenta que son problemas que deberían solucionarse a fin de mejorar el funcionamiento de la UE: · La falta de un presupuesto federal con funciones redistributivas regionales. · El enfoque monetarista de un BCE preocupado sólo por el control de la inflación. · La inexistencia de un mecanismo para enfrentar las crisis bancarias. Otra deficiencia grave es que, si bien existe una política monetaria centralizada, la UE carece de unión fiscal. El euro, que para muchos estaba llamado a disputarle la soberanía al dólar, quedó fuertemente debilitado por la crisis. No obstante, y como sostiene el destacado académico Mario Rapoport, sin duda que

Se denomina PP a España, Irlanda,

de deuda soberana en la Unión Euro-

economía política para superarlas.

contemplaba la liberalización e inte-

Grecia y Portugal (a Italia también

pea. Una mirada crítica sobre la visión

AEDA. Como bien se informa en este

gración del sistema financiero, los PP

se la incluye en este grupo). (2) Ber-

oficial de los hechos. En: V Congreso

ensayo, el sustento de la UE es la teo-

comenzaron a acumular déficits ex-

tuccio, Esteban; Quiroga, Lucila; Tele-

Anual: Nuevas y viejas restricciones

ría de las áreas monetarias óptimas.

ternos a causa del flujo de capitales

chea, Juan Manuel (2013). La crisis

al desarrollo. Contribuciones de la

(3) Dentro del marco de la UM, que

financieros procedentes del centro

86 · Reconciliando Mundos

no va a desaparecer. “El problema –expresa- es saber cuántos países permanecerán en esa zona monetaria”. Y explica que cualquier Estado que quiera salir de ella “deberá financiarse a tasas de interés superiores, sin posibilidad de evitar el ajuste y sin recibir apoyo de los socios mayores de la UE”6.

creciente descontento social. Además, y según datos recopilados por Magnus, los niveles de productividad han venido decayendo en Europa y su participación en el PBI global probablemente retroceda frente a la creciente importancia de China, otros mercados emergentes y un EEUU revigorizado.

EL ROL DE ALEMANIA

LA AUSTERIDAD NO ES EL REMEDIO

Si bien los países centrales critican a España, Grecia, Irlanda y Portugal por sus pronunciados déficits, omiten decir que éstos sostuvieron sus exportaciones, como bien apunta Cesaratto. O sea, pueden vender sus productos porque sus socios se los compran.Y añade como ejemplo: “No olvidemos que Grecia ha sido también, por otro lado, un mercado excelente para la colocación de las exportaciones alemanas”. El 60 % de éstas, de acuerdo a la socióloga Anne Dufresne, está destinado a la zona euro. “Los déficits comerciales de unos condicionan los excedentes de los otros”, sintetiza7. Alemania apostó a un modelo de crecimiento basado en las exportaciones. Los germanos, para la obtención de superávits comerciales, optaron por una desinflación competitiva (ganar competitividad mediante la reducción salarial) y por la disciplina laboral interna. A tales medidas hay que agregar recortes en la protección social y la debilidad de los sindicatos. Ése es el modelo que muchos quieren exportar al resto de Europa. De acuerdo al economista George Magnus8, el desenlace más probable de tal estrategia sería un estancamiento económico, riesgo de default y estrés político y social. “Una Europa hecha de varias ‘Alemanias’ fracasaría”, garantiza. Por su parte, el profesor Paul De Grauwe advierte que los países acreedores dictan las políticas presupuestarias y macroeconómicas de la UE, y que la Comisión Europea defiende los intereses de las naciones prestamistas impulsando la austeridad9, la cual incluye recortes del gasto público en salarios y pensiones, además de aumento de impuestos, como el recesivo IVA. Las consecuencias de la crisis no sólo las vemos en la caída de los principales indicadores económicos (y esto a pesar de la leve mejoría que se advierte desde el año pasado, aunque únicamente Alemania ha recuperado el nivel de PBI previo a la crisis), sino en el

La solución a encarar es diametralmente opuesta a la que pregonan los defensores de la moderación salarial y austeridad presupuestaria, como la canciller alemana Ángela Merkel. Los acreedores exigen el reembolso de su dinero, pero no es posible pagar sin crecer. Recurriendo nuevamente a Cesarotto, podemos ofrecer una serie de alternativas: · Crecimiento de la demanda agregada impulsado por Alemania. · Una política menos estricta en materia de inflación y salarios, para que éstos puedan subir a fin de mantener la demanda agregada, especialmente en Europa central. · El BCE debe permitir niveles de inflación más altos. · Se debería implementar desde el Estado una firme política industrial en los PP. Respecto a qué hacer en lo inmediato con el enorme pasivo de los periféricos, De Grauwe, además de proponer un estímulo económico por parte de los países acreedores, especialmente Alemania, esboza dos opciones más: la monetización parcial de la deuda10 o la declaración de default de los países deudores. Más allá de los aspectos económicos, el dilema de la UE es político. Enfrenta un serio problema de gobernanza común: la reacción de la Unión frente a la crisis fue lenta y cada país, en un principio, actuó por su cuenta. Lo que se requiere es un proceso eficaz de toma de decisiones y un liderazgo fuerte, opción que significaría un punto medio entre una improbable Europa federal de corte estadounidense y un también improbable desmembramiento. De momento, Bruselas anunció un ambicioso proyecto: la futura creación de una unión bancaria. Un primer paso que se ha dado en esa línea es la adopción del Mecanismo Único de Supervisión (MUS), de cuyo funcionamiento se ocupará el BCE en cooperación con las autoridades nacionales competentes

europeo, sin poder corregir estos

deudamiento que se registró (y he

Éste sería rascatado tras el estallido

autores, la constitución de la UM obli-

desequilibrios por haber renunciado

aquí la razón por la que el resultado

de la crisis griega. (4) Bouzas, Ro-

gó a sus miembros a prescindir de un

al manejo de su política monetaria y

fiscal de los periféricos era equili-

berto; Fanelli, José María. Mercosur:

mecanismo fundamental: la deprecia-

cambiaria. Sufrieron un incremento

brado antes de la debable) provino

integración y crecimiento. Fundación

ción de la moneda para ganar compe-

en sus importaciones y el fuerte en-

principalmente del sector privado.

OSDE, 2001. Como bien recuerdan los

titividad. (5) Cesaratto, Sergio. La cri-

Reconciliando Mundos · 87

U N I V E R S I TA R I O S

de los países miembro de la eurozona. El objetivo es asegurar la estabilidad financiera de Europa mediante la atenta vigilancia de las entidades de crédito más importantes del mundo.

LA POLÍTICA EN UE

ELECCIONES

SUECIA

Las próximas elecciones para el parlamento europeo, donde se elegirán a sus 751 miembros, se llevarán a cabo entre el 22 y 25 de mayo y ya vienen generando una gran expectativa. Se trata de los primeros comicios tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en el 2009, que fortaleció el rol del parlamento. Además, serán todo un desafío para las instituciones europeas, abocadas a recuperar la confianza de la gente en la UE, con una situación económica delicada y el auge de las agrupaciones “euroescépticas” como telón de fondo (según la última encuesta del Eurobarómetro, 60 % de los europeos desconfía de la Unión). Los ciudadanos, en esta nueva cita electoral, decidirán el tipo de Europa que quieren. El reto es que no se piense en clave nacional. Para ello es necesario alcanzar una visión de conjunto con el objeto de resolver los graves problemas que enfrenta la UE. Será la primera vez que los votantes podrán elegir al presidente de la Comisión: el Consejo Europeo deberá considerar el resultado de los comicios a la hora de proponer al sucesor del actual presidente de la CE.

FINLANDIA

GRAN BRETAÑA

ESTONIA LETONIA LITUANIA

DINAMARCA PAÍSES BAJOS IRLANDA BÉLGICA LUXEMBURGO

ALEMANIA AUSTRIA

FRANCIA

POLONIA REP. CHECA ESLOVAQUIA HUNGRIA

ESLOVENIA ITALIA ESPAÑA

RUMANIA BULGARIA GRECIA CHIPRE

PORTUGAL ANTISISTEMA/REFORMISTAS

ULTRANACIONALISTAS

AMBIENTALISTAS

XENÓFOBOS

COMUNISTAS

EUROESCÉPTICOS

ANTIGLOBALIZACIÓN

ANTIISLÁMICOS

ANTICORRUPCIÓN

NACIONALISTAS

La Unión Europea, que se encuentra en tratativas con Estados Unidos para firmar el Acuerdo Trasatlántico de Inversiones y Comercio, considerado el mayor Tratado de Libre Comercio (TLC) de la historia, deberá además concentrar sus esfuerzos diplomáticos en contribuir a resolver la crisis en Ucrania, situación que tensa las relaciones con Rusia, aliado estratégico clave por, entre otras cosas, tratarse de un importantísimo suministrador de gas natural. Tampoco hay que ignorar el hecho de que por el territorio ucraniano pasa el 80 % de ese combustible ruso hacia el Viejo Continente. El conflicto estalló a fines del año pasado, cuando el presidente ucraniano, Viktor Yanukovich, rechazó firmar un acuerdo de asociación con la UE (el cual podría posteriormente llevar a la integración con la

misma). El mandatario argumentó que su objetivo era la protección de los intereses nacionales, y esto debido al alto costo económico y social que –alegó- dicho acuerdo le acarrearía a su país. Tal decisión provocó inmediatas protestas de parte de manifestantes que defienden un mayor acercamiento con el bloque europeo y que ahora exigen la renuncia de Yanukovich. El presidente ruso Vladimir Putin, decidido a atraer a Ucrania a su esfera de influencia, le ofreció a la ex república soviética un préstamo de 15 mil millones de dólares y una reducción en el precio del gas, aunque luego supeditó el beneficio a la formación de un nuevo gobierno en Kiev. Rusia además está en contra de cualquier tipo de injerencia europea en Ucrania. Desde el inicio de las protestas, el primer ministro ucraniano Mykola Azarov dimitió, junto con su gabinete, y también se derogaron las leyes anti-protesta votadas. ◊

sis sin fin de la eurozona: una visión

capitalismo contemporáneo. Buenos

publications/attachments/pdf/2013/

mento de la inflación por crecimiento

clásica-kaleckiana. Papeles de rela-

Aires, Capital Intelectual, 2010. (7)

rp_102-7811.pdf (9) Ídem. (10) Con-

de la base monetaria, pero sólo bajo

ciones ecosociales y cambio global.

Le Monde Diplomatique-Edición cono

siste en imprimir dinero nuevo para

determinadas circunstancias.

N 120 2012/13. (6) Rapoport, Mario.

sur. N 152, febrero 2012. (8) http://

pagar las deudas contraídas, lo que

Brenta, Noemí. Las grandes crisis del

www.cer.org.uk/sites/default/files/

sin embargo podría implicar un au-

EL VÍNCULO CON RUSIA

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LIBROS

METODOS ALTERNOS DE SOLUCION DE CONFLICTOS JUSTICIA ALTERNATIVA Y RESTAURATIVA PARA UNA CULTURA DE PAZ

En el mundo se buscan formas de resolución de conflictos más eficientes, más humanas, que realmente resuelvan las controversias que persisten entre los justiciables. En México se han realizado reformas, tanto a nivel federal como estatal para la implementación de los denominados métodos alternos de solución de conflictos (MASC) dentro de los que destacan por su diversidad de regulación la mediación, la conciliación y el arbitraje. POR JOSÉ BENITO PÉREZ SAUCEDA *

l progresivo auge de las legislaciones sobre métodos alternos en las diferentes entidades federativas como su inclusión a la Carta Magna, hace necesaria la revisión del estado en que se encuentran dichas normativas y estudiar la situación que guardan los MASC en el país, a fin de poder determinar si el rumbo que se está tomando para la instrumentación de los MASC en México es el adecuado. Este documento es un excelente repaso al estado de la cuestión de la Mediación y el Arbitraje en América y España. Si usted está interesado en conocer como se encuentra su país con relación a la situación que se vive en las regiones señaladas, el libro seguramente le será útil y de su agrado. En esta sección de recomendados, RM presenta extractos de la obra del Dr. Sauceda para sus lectores. 90 · Reconciliando Mundos

CONTEXTO INTERNACIONAL SOBRE LAS REGULACIONES Y LA APLICACIÓN DE LOS MASC La experiencia internacional sobre los métodos alternos de solución de conflictos es de vital importancia pues ese conocimiento nos es útil para establecer mediante un comparativo qué condiciones fueron propicias para el mejor desarrollo de estos procedimientos Para no perdernos en nuestro objetivo elegimos analizar la situación de los siguientes países: Argentina, Canadá, Colombia y Estados Unidos de América, considerados paradigmas a seguir en América y España, como referente del viejo continente y con gran influencia en la cultura de América Latina. Argentina Incluimos un recorrido desde los primeros intentos argentinos por

implementar la mediación, como el de agosto de 1992, cuando el poder ejecutivo argentino dictó el decreto 1480/92 que establecía el interés nacional de la instauración y aplicación de los métodos alternativos, en específico la mediación. Con ello, se ordenaba al Ministerio de Justicia, la elaboración de un Programa Nacional de Mediación y la creación de un cuerpo de mediadores, así como la realización de experiencias piloto en materia civil. No podíamos dejar fuera el referente obligado del 27 de octubre de 1995 cuando es publicada la Ley 24.573 de Mediación y Conciliación, que instituye la mediación previa a todo juicio de manera obligatoria. El 28 de diciembre del mismo año surge el reglamento de dicha normativa. Además de la amplia explicación sobre estas normativas, abordamos un apartado específico sobre las di-

FICHA TÉCNICA

Título: Métodos alternos de solución de conflictos Autor: José Benito Pérez Sauceda. Directora: Celina Perrot Editorial: FJDH, Argentina Idioma: Castellano. Páginas: 592 Año: 2013.

ferentes regulaciones sobre MASC en Argentina y también sobre la Justicia Alternativa en diferentes provincias como: la de Chaco, Córdoba, Mendoza, y uno general sobre las demás. Canadá Es uno de los países que han adoptado los principios establecidos tanto por la ley Modelo de Arbitraje en 1986 como de Conciliación en el 2005. En cuanto a la atención de la infancia y la familia, en Canadá se utilizan mucho los servicios de mediación en la materia. A nivel federal desde 1985 se cuenta con la Ley Federal de Divorcio, existen diversos programas de apoyo a la familia separada donde se fomentan las competencias de comunicación para la resolución de conflictos. Canadá cuenta con una ley modelo que han adoptado algunas provincias referente a la mediación, llamada Ley

Uniforme de Mediación Comercial Internacional, la cual tiene como objetivo simplificar el comercio. Sin embargo esta ley puede ser modificada o adaptada a las necesidades reales de la sociedad de cada provincia. Esta normativa es estrictamente sobre mediación comercial, ya que las demás materias (civil, familiar, penal, laboral, medio ambiente) están reguladas por las legislaciones locales. Colombia La investigación abarca desde la Ley 23 de “Normas sobre descongestión de despachos judiciales” de 1991 y la incorporación de los métodos alternativos en la Constitución, la apertura de centros de conciliación y arbitraje en todo el país, y en las facultades de derecho de las diferentes universidades, cámaras de comercio y organismos no gubernamentales.

El fundamento constitucional en Colombia, dio pie a la creación de la Ley 446 “De la descongestión en la justicia y de los despachos judiciales” que nació con el objetivo de regular los métodos alternativos de solución de conflictos y modificar algunos artículos de la Ley 23. Además de dichas regulaciones tocamos un apartado explicando el sistema nacional de Conciliación, otro para la Ley 640 de Colombia, que establece como requisito de procedibilidad para acudir ante los tribunales de lo civil, contencioso administrativo, laboral y familiar, la realización de la conciliación extrajudicial en derecho en los asuntos susceptibles de conciliación establecidos en la regulación, así como un espacio para hablar sobre otras diferentes leyes MASC en Colombia, propicia el desarrollo de estos procesos. Reconciliando Mundos · 91

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LIBROS

España Antecedentes como el Tribunal de Aguas de Valencia que desde 1239 existe en España, pasando por la conciliación en las Ordenanzas de Burgos y Sevilla del siglo XVI, las Ordenanzas de Bilbao en 1737 la Novísima Recopilación y el Real decreto de 1827, la Constitución de 1812 establece la obligatoriedad de dicho método alterno, hasta el retorno de su carácter voluntario en 1984, son ejemplos que los diferentes hechos históricos reseñados en el texto. La mediación en España se encuentra en la Ley 30/1981 de Divorcio que modificó el Código Civil en materia familiar, se cambió la concepción del matrimonio “para siempre” a uno cuya duración lo determina la voluntad de las partes, la aprobación el 21 de enero de 1998 de la recomendación R (98) 1 sobre mediación familiar por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, son muestras de las diferentes regulaciones estudiadas. También desarrollamos un apartado específico para hablar sobre las principales regulaciones sobre Métodos Alternos de Solución de Controversias en España tanto la legislación Europea que rige en ese país como la autonómica. Hacemos un estudio sobre el explosivo crecimiento de la Mediación Familiar y dedicamos espacios específicos para explicar la situación de Cataluña, Galicia, Valencia, Navarra, Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y León, Islas Baleares, La Rioja, Madrid, Asturias, País Vasco, Andalucía, Cataluña. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN DE LOS MASC EN MÉXICO La situación de mi país es tratada en este apartado. La implementación de la Justicia Alternativa no ha sido una labor planeada, uno de los rasgos distintivos de su evolución es su desarrollo desigual en las diferentes 92 · Reconciliando Mundos

entidades federativas. De ahí la importancia del estudio comparativo para adquirir el conocimiento indispensable que nos muestre el camino que debemos tomar y su diferencia y similitud con el que hemos tomado. Leyes y los centros de MASC En este apartado abarcamos las peculiaridades de dichos instrumentos. En cuanto a las regulaciones hablamos de las diferentes denominaciones con que se conoce a los Métodos alternos de solución de conflictos, varía según la entidad federativa que se trate. Encontramos en México normativas de métodos alternos, de medios alternativos, de mecanismos alternativos, para la solución de conflictos o de controversias, pero el término predominante hasta ahora en las leyes estatales es de justicia alternativa, dichos nombres son formas distintas de referirnos a los mismos, es decir, la negociación, la mediación-conciliación, el arbitraje y sus variantes. La disparidad en las legislaciones locales sobre MASC no sólo se refiere a la nomenclatura sino al número de métodos alternos que se regulan, pues aunque una ley pueda llamarse de justicia alternativa podría resultar que en realidad hablemos de una ley de mediación y conciliación, es decir, no contempla otras modalidades de justicia alternativa en su contenido. También en los estados existen leyes que regulan los métodos alternos en diferentes materias específicas, como en materia Penal y de Justicia Restaurativa, en materia médica, en materia de Violencia Intrafamiliar. La Justicia Alternativa ha logrado abrirse paso en todas las materias y en diversas regulaciones de las entidades federativas como: Códigos Civiles, de Procedimientos Civiles, Códigos Penales, de Procedimientos Penales, entre otros, hasta llegar en algunos casos, a las mismas Constituciones locales. En cuanto a regulación del Arbitraje se

refiere, la mayoría de los Códigos de Procedimientos Civiles de los diferentes Estados lo contemplan. Los MASC en el Marco Federal Las diversas delegaciones de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) y de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), así como las Comisiones Estatales de Arbitraje Médico que operan a iniciativa de los gobiernos estatales y son orientadas por el Consejo Mexicano de Arbitraje Médico. De igual forma podemos observar existen diversidad de leyes en materia económica en donde se prevén estos procedimientos, entre ellas se encuentran, la Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, Ley de la Propiedad Industrial, Ley de Protección al Ahorro Bancario, Ley de Protección y Defensa del Usuario de Servicios Financieros. Contamos con un Régimen convencional sólido, como son la CNY58 (Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de Sentencias Arbítrales Extranjeras, 10 de Junio), CP75 (Convención Interamericana de Arbitraje Comercial Internacional, 30 de Enero), la primera regula sólo la ejecución y la segunda la ejecución y el procedimiento. A su vez, México asume los principios internacionales de la Ley Modelo de conciliación de la CNUDMI; Ley modelo y reglamento facultativo de arbitraje de la CNUDMI en el Código de Comercio y los CPC de los Estados, además contamos con un régimen convencional sólido como la Convención de Nueva York, Convención de Panamá, y la de Montevideo. LOS MASC Fomentan en la sociedad las competencias no confrontacionales, aumentan el protagonismo ciudadano, la

responsabilidad, el diálogo y el compromiso. Tienen un gran potencial educativo que contribuye a la construcción de una Cultura de Paz, alivian la carga de trabajo de los tribunales, reducen los costos y los tiempos. El Abogado con formación en MASC cuenta con diversas ventajas frente al educado en el modelo tradicional de litigio. Los MASC representan las formasoriginales de resolución de conflictos. Los MASC no lo resuelven todo. Las naciones con mayores logros al aplicar la justicia alternativa, han sido decididos a la hora de su implementación y regulación, han contado con políticas integrales para aplicar los MASC en su territorio. ◊

PRESENTACIÓN DEL LIBRO EN ARGENTINA El jueves 07 de noviembre de 2013 se inauguró el sello editorial Celina Perrot, hija del célebre librero Emilio Perrot, en la librería histórica que la vio crecer. En este importante evento cultural Reconciliando Mundos no podría faltar. El primer libro presentado fue el del Dr. José Benito Pérez Sauceda sobre los MASC. Celina Perrot asombró con esta primera obra que ya se ha agotado y reclama más espacio para su difusión en el mundo editorial. Agradecemos a la Dra. Perrot por su amable invitación a celebrar el nacimiento de este proyecto personal que promete ser un éxito y un aporte invaluable a la cultura.

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DISCOS

TOM CANTA A VINICIUS TOM JOBIM Tenemos por fin entre nosotros la edición local del homenaje que ideara Tom Jobim para su gran amigo y poeta Vinicius De Moraes. Registro en vivo del concierto que se dio por única vez y contó además con la participación especial de Jaques Morelenbaum en dirección musical. Una obra magistral, con una historia particular, tan llena de música como de amistad y calidez. El nombre completo del concierto (luego disco) era Antonio Carlos Jobim canta a Vinicius de Moraes, en vivo. Pero la obra es más conocida como Tom canta a Vinicius y por fin se editó en Argentina. Pensemos que esta bellísima grabación –ya sabremos por qué– corresponde a una noche de enero de 1990 en Río de Janeiro. Para la ocasión, en homenaje a Vinicius ya muerto, Tom seleccionó un grupo de canciones que habían compuesto juntos y otras autoría total de su “parceiro”. Así lo revalida como autor y compositor. Los temas están tan bien elegidos que consigue de igual manera un alto nivel de emotividad, calidad compositiva e

incluye hits memorables. Es el registro de una presentación en directo y se oye como si flotara en el aire una alegría romántica. Este registro que ahora tenemos aquí, tuvo que esperar diez años para salir en Cd en Brasil (julio de 2000) y desde entonces suma 2 reediciones. En su momento el gran Antônio Carlos Brasileiro de Almeida Jobim (tal su nombre real), se dio el lujo de armar un grupo de talentosos músicos para ponerle nuevo marco sonoro a las canciones. Es maravilloso escuchar y descubrir cómo con poco hacen mucho. Todos bajo la dirección de otro prestigioso valor de la música a nivel mundial como es Jaques Morelenbaum. Los arreglos, hechos especialmente para ese orgánico -piano, guitarra, cello, flauta y voces-, son

de una dulzura de ensoñación a la vez que no pierden la gracia de su origen. Si bien tienen guiños a otras músicas más eruditas y riqueza melódico-armónica, los ritmos de la MPB que forjaron los autores están siempre presentes. No solo canta Tom en el disco, hay una cantante femenina invitada (impecable voz la de Paula Morelenbaum, esposa de Jaques), que le aporta otro timbre y más brillo. También pone la voz el hijo de Tom, Paulo Jobim que además toca guitarras y coprodujo este disco. Toda una gran fraternidad musical que empezó allá lejos con la poderosa junta creativa de Vinicius y Tom regalando hasta hoy maravillosos e inolvidables sonidos. Producido por Paulo Jobim y Jaques Morelenbaum. ◊ FICHA TÉCNICA MÚSICOS: Tom Jobim: voz, piano, recitado Paula Morelenbaum: voz Paulo Jobim: guitarra y voz Danillo Caymmi: flauta y voz Jacques Morelenbaum: cello TÉCNICA: Grabado en vivo en 1990, en el Centro Cultural Banco del Brasil. Río de Janeiro. SELLO: Random Records Temas disponibles para escuchar en la web del Club del Disco: · Serenata do adeus · Samba do carioca· Pela luz dos olhos teus · www.clubdeldisco.com

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¿ T E G U S TA R Í A T E N E R UNA NUEVA EXPERIENCIA CON LA MÚSICA?

W W W. C L U B D E L D I S C O . C O M

» A G E N D A » N O T I C I A S » E N T R E V I S TA S » N O TA S Y M U C H O M Á S . UNITE CLUB DEL DISCO, MÚSICA DISTINTA.

R E C O M E N D A D O S C U LT U R A L E S

DISCOS

FULGOR CECILIA BERNASCONI Guitarrista, compositora y cantante, construyó una obra luminosa a la que el título le sienta muy bien. Un fulgor para los sentidos y para el alma. Cuando un disco es inclasificable, cuando no alcanza con decir que son canciones porque hay muchas formas de canción, cuando se ven influencias de tantos mundos diferentes, porque hay rastros de milongas, de valses y de zambas, pero también hay armonías y gestos del jazz, del rock experimental o de quién sabe dónde, es que estamos ante uno de esos discos que le dan su razón de ser al proyecto del Club del Disco: música sin género. En una época en la que hay tantos cancionistas, cancioneros, cantautores y cantadores, se agradece que alguien tenga facilidad para la melodía y para articular las letras de forma tal que los acentos musicales coincidan con los acentos de las palabras, pequeño milagro muchas veces ignorado por los autores. Las canciones de Cecilia Bernasconi son diferentes entre sí, las

construye de muy diverso modo, algunas no tienen estribillo, otras tienen varias secciones; las hay estructuradas sobre pocos acordes y otras en las que hay progresiones, acordes yuxtapuestos, disonancias varias… Lo que es invariable es la calidad de los arreglos. Los instrumentistas se van sumando y nunca sobra nada; no existe la sensación de que haya muchas voces. Hay algunas canciones bellísimas, que refulgen como gemas. Si bien es muy difícil elegir porque el nivel del disco es muy parejo hacia arriba, el arranque con los tres primeros tracks es notable: Dos o tres palabras, Lucidez y Milonga de la distancia nos dejan sin aliento. Pero también Noche y campo (track 5), Fito magnífico veloz (7), Fulgor (8) y la Zamba para irme (13) son fantásticas. Autora muy original, no es fácil encontrar en ella influencias de otros creado-

res, si bien debe tenerlas. Algo de folk, algo de Brasil, algo Beatle, algo de Zitarrosa, métricas raras, el resultado final es un disco muy homogéneo y personal, apoyado en un grupo muy sólido y con la producción artística marcando una línea muy clara, mérito también de Federico Nicolao. Producido por Cecilia Bernasconi y Federico Nicolao. ◊ FICHA TÉCNICA MÚSICOS: Cecilia Bernasconi: voz, coros, guitarra criolla, guitarra acústica, piano Rhodes en 5 y cavaquinho en 12 Paulo Campos: bajo y bajo fretless Mariano Sánchez Tejeira: batería y percusión Matías Vardé: saxo soprano en 2, 4 y 10 y flauta traversa en 11 INVITADOS Pedro Rossi: guitarra de 7 cuerdas en 3, 6 y 10 Agustín Konsol: teclados y programaciones en 7 y 10 Federico Bardotti: guitarra y voz en 13 Violeta Bernasconi: violín en 10 Federico Nicolao: guitarra acústica en 2, 7 y 8, guitarra criolla en 10 y guitarra eléctrica en 1 Matías Scheines: arreglo de cuerdas en 8 Catriel Galván, Nicolás Friedman, Pablo Raffo eIgnacio Bartet: cuarteto de cuerdas en 8 TÉCNICA: Grabado entre septiembre de 2012 y marzo de 2013 en Ion y en Eleven Palace por Federico Nicolao · Mezclado en Eleven Palace por Federico Nicolao · Masterizado en Santa Cecilia Sound por Brian Iele GRÁFICA: Arte y diseño: Dina Roisman Fotografías: Eliana Saihueque y Cecilia Guarino SELLO: Edición de autor

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HASTA ABRIL LASUSCRIPCIÓN A RM DIGITAL ES GRATUITA RECÍBALA SIN CARGO

ATENCIÓN AL SUSCRIPTOR REDACCIÓN RECONCILIANDO MUNDOS ENRIQUE MARTINEZ 1175 (1426) CAPITAL FEDERAL, BS. AS. ARGENTINA LUNES A VIERNES DE 11 A 17 HRS. +54 11 3965 9243 ¡SI SOS ESTUDIANTE: TE DAMOS UN LUGAR! ¡SI SOS PROFESIONAL: TE DAMOS LAS HERRAMIENTAS!

Reconciliando Mundos es una revista de salida bimestral que busca acercar la información y el análisis de la comunidad internacional en sus diversas áreas: político, económico, social y cultural, para que todos podamos comprender mejor la coyuntura actual y así poder construir el futuro que necesitamos. Queremos aportar información como herramienta elemental para el desarrollo personal y profesional de nuestros lectores.

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REFLEXIÓN

LA FIEBRE DEL PLANETA Altas temperaturas, sequías, incendios forestales. Lluvias ciclónicas, inundaciones, aludes de barro. La Unión de Científicos Preocupados sigue señalando los peligros del cambio climático mundial.

uchos dirán que, de tanto en tanto, el espíritu agorero se despierta y sale a denunciar catástrofes venideras. Independientemente de que nos parezca un fastidio o no, cualquier advertencia es pertinente si se encuentra bien documentada. Por ejemplo, para muchos especialistas, el calentamiento global representa la mayor amenaza para la humanidad: al derretirse las masas de hielo continental y al dilatarse los océanos por el calentamiento del agua, aumentaría drásticamente el nivel del mar. El alza de las temperaturas intensificaría las tormentas e inundaciones; paradójicamente, también extendería las sequías. Se trataría de un fenómeno capaz de reducir drásticamente los glaciares del planeta que proveen gran parte del agua dulce para la población mundial. Es triste decirlo pero, según parece, ya no podemos enunciar estos desastres en condicional (“podrían”, “serían”), sino que debemos tratarlos como realidades concretas y presentes. ¿Son las actividades humanas la principal causa del calentamiento global? A los expertos les inquieta “la posibilidad de que hayamos iniciado un lento pero implacable alud de cambios”, dice la revista Science. Por otro lado, hay quienes cuestionan esta afirmación. Admiten que las actividades humanas pueden ser un factor, pero no el principal. Sin embargo, abundan los estudios científicos concretos que así lo señalan. Por ejemplo, tiempo atrás una comisión de expertos y autoridades en asuntos medioambientales realizó durante cuatro años un amplio estudio de los 98 · Reconciliando Mundos

POR JORGE LUIS LABORANTI * principales ecosistemas terrestres, iniciativa conocida con el nombre de “Evaluación de los Ecosistemas del Milenio”. En resumen, los resultados indican que la creciente demanda de alimentos, agua dulce, madera y combustibles en los últimos cincuenta años ha generado cambios sin precedentes en los ecosistemas debilitando la capacidad de la Tierra para sustentar a las generaciones futuras. Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), dependiente de la ONU, el calentamiento global es “inequívoco” y “muy probablemente” se debe a la acción del hombre. El periódico canadiense Globe and Mail informó: “Los humanos están degradando el planeta a un ritmo tan vertiginoso que existe el riesgo de que los sistemas naturales se colapsen abruptamente, provocando enfermedades, deforestación o zonas muertas en los mares”. Si bien la junta directiva de la “Evaluación de los Ecosistemas del Milenio” opina que las sociedades humanas tienen el poder para mitigar las presiones crecientes sobre los ecosistemas, también reconoce que para lograrlo “se requieren cambios radicales en la manera en que se trata la naturaleza en todos los niveles de la toma de decisiones”. ¿Podrán las generaciones actuales y futuras lidiar con este problema?

Escritor, consultor TI, expositor/docente en Insti-

tuto Mallea.

Alienta saber que la educación en distintas partes del mundo viene impulsando la capacitación específica en áreas de ecología y medio ambiente, desde especializaciones de corta duración hasta carreras universitarias completas (Analista en Medio Ambiente, Licenciatura en Ecología y Conservación del Ambiente). Incluso, las tradicionales carreras en áreas biológicas incluyen hoy en día orientaciones hacia los más modernos desarrollos científicos en ecología, medio ambiente, biología molecular y biotecnología. Además, muchas otras carreras no específicas del área incluyen materias ligadas a las tecnologías del medio ambiente y al desarrollo sostenible. Brinda esperanza el saber que muchos profesionales se capacitan para enfrentar esta tarea. Sin embargo, el desafío es grande. La manera en que la actividad humana ha agravado el problema ecológico indica la existencia de causas profundamente arraigadas en el comportamiento de nuestra raza: la codicia, el egoísmo, la ignorancia, la mala administración y la apatía. Admitir que los sistemas que sostienen la vida están siendo atacados por la contaminación, la deforestación, la urbanización y la extinción de especies es un comienzo; capacitar a personas sinceramente preocupadas por trabajar en el tema constituye otro gran paso. Queda pendiente ver si somos capaces de cambiar la actitud individualista para pensar en el colectivo social, y si los grandes actores del escenario internacional se encontrarán dispuestos a aunar sus esfuerzos para conservar la diversidad y riqueza de nuestro planeta. ◊

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